導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133219

引言

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、信息化，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措。國(guó)家在《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》（2001―2010年）中明確提出， 要在全國(guó)建立一批符合21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)與示范作用的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

如何推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，是經(jīng)營(yíng)管理者迫切需要解決的問(wèn)題。本文以泰州市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展情況為例，得出一系列思考和啟示。

1 園區(qū)概況

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，是全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“標(biāo)桿”。為探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，2009年11月，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。2013年，泰州市啟動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。

泰州市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為地級(jí)泰州市全境，范圍涵蓋興化、姜堰、泰興、靖江4個(gè)縣級(jí)市和海陵區(qū)、高港區(qū)。示范區(qū)先后建成稻麥良種、花卉園藝、設(shè)施果蔬、健康畜禽等示范基地十多個(gè)，建有國(guó)家級(jí)水禽基因庫(kù)、國(guó)家級(jí)姜曲海豬保種場(chǎng)，建成院士工作站、博士工作站各1個(gè)，企業(yè)研發(fā)平臺(tái)21個(gè)。2014年，在國(guó)家農(nóng)業(yè)部等6部門開(kāi)展的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)估中，姜堰區(qū)在全國(guó)25個(gè)試點(diǎn)中排名第2，農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作水平保持全國(guó)領(lǐng)先。2015年，省委省政府將泰州作為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，為泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

2 優(yōu)勢(shì)分析

2.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

泰州位于全省中部，南部區(qū)域受上海和蘇南經(jīng)濟(jì)圈影響，北部區(qū)域輻射蘇北地區(qū)，在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中具有典型性和代表性，有較強(qiáng)的示范作用。泰州市地處北亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，雨熱同期，土壤肥沃，四季分明。水交通便捷，蘇中入江達(dá)海的5條重要航道在此交匯，以國(guó)家一類開(kāi)放口岸泰州港為主體的內(nèi)河港口群初具規(guī)模，寧靖鹽高速、京滬高速等多條高速公路在泰州境內(nèi)縱橫交錯(cuò)。

2.2 符合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中央對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重視?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”現(xiàn)代綱要》提出“要將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為今后一段時(shí)期我國(guó)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措”?！督K省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“十二五期間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)是提高主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新；組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程等一批重大工程”。泰州市充分利用政策優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新，發(fā)展各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。泰州市下轄的4個(gè)縣級(jí)市均通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的整體認(rèn)證，屬于 發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的自然生態(tài)區(qū)。泰州市擁有國(guó)家級(jí)生態(tài)大閘蟹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和長(zhǎng)江靖江段中華絨螯蟹、鱖魚種質(zhì)資源國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)。興化和姜堰是全國(guó)生態(tài)示范縣，姜堰市的沈高鎮(zhèn)河橫村被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“在環(huán)境保護(hù)與改良方面做出突出貢獻(xiàn)的全球500佳”稱號(hào)。

3 劣勢(shì)及制約因素分析

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依舊占據(jù)主導(dǎo)，從泰州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體看，規(guī)模小，且多為兼業(yè)農(nóng)戶，從龍頭組織來(lái)看，數(shù)量不少，但規(guī)模大，實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射拉動(dòng)力還不夠強(qiáng)勁，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)基地，基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚有待完善。從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，集中連片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比重較低，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、行政區(qū)域等的分割，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣工作水平有待進(jìn)一步提高

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平有待提高，農(nóng)業(yè)科技投入不集中，缺乏關(guān)鍵技術(shù)，科技服務(wù)體系較為薄弱。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研、推等部門技術(shù)力量未能形成整體優(yōu)勢(shì)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)初步測(cè)算，泰州市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于全省平均水平?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍科技力量薄弱，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善

農(nóng)村工業(yè)發(fā)展極大破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。2015年，泰州市耕地面積29.85萬(wàn)hm2，較10a前減少了2萬(wàn)hm2，土壤受到不同程度的污染；工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的固體廢棄物受雨水沖淋造成水體污染，農(nóng)藥化肥的不正確使用造成農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，甚至影響地下水；農(nóng)作物秸稈綜合利用率較低，露天秸稈焚燒現(xiàn)象依然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，這些都不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

4 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局

產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)以前瞻性、示范性、市場(chǎng)性、特色性為原則，從園區(qū)功能定位、總體發(fā)展方向等全面衡量，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、因地制宜、科學(xué)定位，著重規(guī)劃全區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)整體效益最優(yōu)。

泰州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市發(fā)展需求，確定了優(yōu)質(zhì)糧食、高效蔬菜、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、銀杏5大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，泰州培植一批帶動(dòng)性強(qiáng)，有一定成長(zhǎng)潛力，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)作用的市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并形成以下幾個(gè)領(lǐng)域的布局：依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工企業(yè)密集區(qū)、大企業(yè)大市場(chǎng)大項(xiàng)目的帶動(dòng)，建設(shè)糧食加工、果蔬食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、銀杏產(chǎn)品加工等8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)；在里下河地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)糧食、水產(chǎn)品和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，在通南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在海陵區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以蔬菜為主的綜合性大型批發(fā)市場(chǎng)，以進(jìn)一步發(fā)揮主城區(qū)及長(zhǎng)江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品物流中心；依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精心打造一批生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路，完善旅游休閑服務(wù)設(shè)施建設(shè)，集中扶持一批生態(tài)觀光園、生態(tài)主題農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)，科學(xué)發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。

5 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

5.1 創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式

黨的十報(bào)告明確提出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2016年，泰州市積極探索“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”服務(wù)模式，組建了全國(guó)首家地市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)服務(wù)團(tuán)體――家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，姜堰全區(qū)主推“集中流轉(zhuǎn)型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型”等多種模式創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的提高、合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)力的增強(qiáng)具有明顯的效果。

5.2 強(qiáng)化園區(qū)功能定位

要逐步實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，利用規(guī)?；?、信息化、產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，準(zhǔn)確把握功能定位，完善園區(qū)功能體系。要突出區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”，引導(dǎo)園區(qū)聚焦特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、形成規(guī)模，通過(guò)一批重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的實(shí)施，加快建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。泰州通過(guò)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范區(qū)（片）項(xiàng)目、稻麥科技展示基地等項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成了優(yōu)質(zhì)糧食、高效蔬菜、規(guī)模畜禽等多種特色產(chǎn)業(yè)基地。

5.3 實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，必須重視品牌的作用。重c培養(yǎng)一批以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作組織為主的經(jīng)營(yíng)主體，用現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的理念和組織發(fā)展農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密的銜接在一起，形成“產(chǎn)、供、銷”一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的綜合體，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，提升輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在打造農(nóng)業(yè)品牌的過(guò)程中，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，完善農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.4 推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展模式

要建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)機(jī)制。切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的整治力度，通過(guò)實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程、農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化利用、農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、自然濕地保護(hù)恢復(fù)等項(xiàng)目，加強(qiáng)土地、植被、水資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；以科技改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用生物有機(jī)肥料和低毒低殘留農(nóng)藥，推廣節(jié)約型技術(shù)手段，加大秸稈原料化、燃料化和飼料化應(yīng)用推廣力度；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合利用步伐，推進(jìn)大中型畜禽場(chǎng)有機(jī)廢棄物治理及綜合利用，推廣秸稈綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的綜合利用。

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篇2

一、構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，并且實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變。一是要依托當(dāng)前新型工業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化和服務(wù)化水平。與此同時(shí)，還要大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如研發(fā)、設(shè)計(jì)行業(yè)以及運(yùn)輸物流行業(yè)等，不斷加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的培育。還要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的行為原則，因地制宜發(fā)展工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，逐步發(fā)展成為地域特色明顯、具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)效益顯著的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 從而讓當(dāng)?shù)靥厣?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。對(duì)落后產(chǎn)能，要不斷加大淘汰力度，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能要加快化解，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行改造和提升，尤其是潛力突出的產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)將其培育成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是要重點(diǎn)發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚锫?lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將縣域信息、文化、生活等行業(yè)的潛力深入挖掘出來(lái)，從而推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密圍繞當(dāng)?shù)毓I(yè)化和信息化發(fā)展的實(shí)際需要，重視各種新型制造模式的發(fā)展，全面推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，從而使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，并不斷發(fā)展壯大。

二、加快推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是要努力促進(jìn)產(chǎn)城融合，結(jié)合當(dāng)?shù)赜欣乜h域環(huán)境資源條件，使得當(dāng)?shù)厝丝?、產(chǎn)業(yè)和空間城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)縣域人口集聚程度、城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。二是要促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)承載和服務(wù)能力的提升，充分依托已有縣城和資源配置優(yōu)越的建制鎮(zhèn)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村體系布局更趨合理性，深入到縣域城鎮(zhèn)居民中間，了解他們所關(guān)心的衣食住行、教育以及醫(yī)療等需求，加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施完善，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、要素和資源配置的有機(jī)銜接，使城鎮(zhèn)功能得以優(yōu)化，促進(jìn)城市生活質(zhì)量的提升，使得當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展品質(zhì)的有效提升。三是要加快城鎮(zhèn)化制度建設(shè)，全面推進(jìn)戶籍制度改革，不斷完善社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度完善，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度完善，并且還要不斷建立健全征地補(bǔ)償制度，從而有利于人口公共服務(wù)共享機(jī)制的形成。

三、 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了減速轉(zhuǎn)型期，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要機(jī)遇期。諸多實(shí)踐已經(jīng)表明，如果一個(gè)地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)越優(yōu)越，其發(fā)展前途更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展后勁更為充足，這也就意味著，如果地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，那么在吸引投資創(chuàng)業(yè)時(shí)將會(huì)獲得更大優(yōu)勢(shì)，不僅如此，在廣納優(yōu)秀人才方面以及促進(jìn)生產(chǎn)要素融合方面空間更為廣闊。為了能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須樹(shù)立綠色發(fā)展理念，始終堅(jiān)持保護(hù)綠水青山，就是獲得金山銀山的思想， 從而使生態(tài)環(huán)保引導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮，還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)低碳排放，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并逐步在全縣形成節(jié)約資源和能源的氛圍，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，走科技含量高、環(huán)?；潭雀?、經(jīng)濟(jì)效益顯著，同時(shí)也能充分發(fā)揮人力資源的自身優(yōu)勢(shì)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，只有這樣，才能更為有效地創(chuàng)造綠色財(cái)富，帶來(lái)巨大生態(tài)福利，從而有助于獲得生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。另外，為了更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要大力推進(jìn)縣域投融資模式創(chuàng)新，依托城市都市群的有利優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域協(xié)同發(fā)展，這樣就能讓縣域改革紅利得以充分釋放。

四、學(xué)會(huì)適應(yīng)新常態(tài)

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域合作，這是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大環(huán)境下經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必由之路。新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化明顯，縣域領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)把縣域發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，深入融入國(guó)家一帶一路的發(fā)展理念，加快改革創(chuàng)新，從而打破地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是極其有利的。

其次，應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在第一產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)謀劃，樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化水平的提升，使農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到明顯提高，這樣就能有效促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益提升。在第二產(chǎn)業(yè)方面，盡管近些年來(lái)工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在逐年下降，但是仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，因此，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展新型工業(yè)作為強(qiáng)縣富民工作的著眼點(diǎn)，不斷把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，提高經(jīng)濟(jì)存量。同時(shí)還要重視以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，緩解縣域就業(yè)壓力，使生活性產(chǎn)品更加豐富，人民群眾生活質(zhì)量得以有效提高，實(shí)現(xiàn)改善民生的目標(biāo)。

最后，要注重法治體系建設(shè)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)的步伐在逐漸加快，對(duì)于縣域而言，要想與全國(guó)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，改革和發(fā)展在面臨機(jī)遇的同時(shí)又需要應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這種情況下，在縣域工作全局中，加快法治建設(shè)的必要性就更加突出，更加有必要發(fā)揮法治建設(shè)在優(yōu)化資源配置過(guò)程中所能發(fā)揮的重要作用。另外，還要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是要緊密圍繞民生建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、注重環(huán)境生態(tài)保護(hù)等方面有針對(duì)地加快法治建設(shè)，在提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的同時(shí)使法治保障更加強(qiáng)而有利，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

Abstract: the county economy is China's economic, political and social system of the most basic level and the most basic unit, since the reform and opening policy, with the support of the implementation of policy, FuNong, the county economy had the very big development, also caused the attention of the countries gradually. Liaoning province as the northeast three provinces of one of the most important city, as the old industrial bases in northeast China's main city, to realize the rapid development of the economy must be developing county economy. Based on the comprehensive analysis of the present situation of the development of county economy in liaoning are put forward, based on the development of county economy in liaoning four measures, for the overall competitiveness of county economy in liaoning province will improve the reference.

Keywords: liaoning; County economy; Some countermeasures

中圖分類號(hào)：F120.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一．縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃地域?yàn)榈乩砜臻g，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以對(duì)外開(kāi)放為紐帶，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)為己任，優(yōu)化配置資源，圍繞增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)中心，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域性、綜合性、層次性、開(kāi)放性等特征。

首先，縣域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是以縣為空間活動(dòng)范圍，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)基本上也是局限在縣域范圍內(nèi)，因此縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其次，縣域經(jīng)濟(jì)是綜合性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。第三，縣域經(jīng)濟(jì)是有層次性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的層次性是多方面的，按照地區(qū)屬性可以分為城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì);按照縣域內(nèi)的行政組織劃分，縣域經(jīng)濟(jì)又可以分為縣城經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和村域經(jīng)濟(jì)。第四，縣域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)內(nèi)實(shí)行的也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，而開(kāi)放性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求?？h域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開(kāi)放性?？h域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二．遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與問(wèn)題

截止到目前為止，遼寧省共有縣和縣級(jí)市共44個(gè)，縣域面積占全省土地總面積的89.2%，縣域人口占全省總?cè)丝诘?6.1%[1]。所以，無(wú)論是在土地面積，還是人口規(guī)模上，我們都足以看出縣域經(jīng)濟(jì)在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要地位和作用。2003年中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了重大的歷史機(jī)遇，特別是為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，使全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是，與江浙一代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)仍然處于起步階段，基本呈現(xiàn)出如下特征：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體不強(qiáng)

有資料顯示：遼寧省各縣2003年地區(qū)生產(chǎn)總值2073.4億元，到2007年增加到4077億元，年均增幅為14%，盡管成績(jī)喜人，但與國(guó)內(nèi)同類地區(qū)30%到40%的增長(zhǎng)速度相比，仍然存在較大差距。另外，財(cái)政收入雖然增長(zhǎng)速度較快，但總額相對(duì)較低，這些都表明我省縣域經(jīng)濟(jì)具有“短板”效應(yīng)，實(shí)力總體不強(qiáng)。

（二）缺乏特色和支柱產(chǎn)業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力取決于特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，考察我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為突出的地區(qū)，其共同的特征就是均有特色產(chǎn)業(yè)，例如太谷縣形成了以蔬菜、養(yǎng)殖、紅棗、苗木花卉為主體的“綠色”產(chǎn)業(yè)，該縣也因此被確定為“綠色小康縣”“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”； 2010年太原高新區(qū)區(qū)內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12．8億元，成為盤活和帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。而我省部分縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初創(chuàng)階段，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，龍頭企業(yè)和精品名牌產(chǎn)品少，科技含量不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要是靠“低成本、低價(jià)格”，特色優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力不明顯。

（三）中心城市主導(dǎo)作用不明顯

縱觀全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展路徑與模式不難發(fā)現(xiàn)，依靠區(qū)域中心城市、副中心城市的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)而崛起已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展的共有模式。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣并列第一的江陰市、昆山市、張家港市、常熟市，就是由上海、蘇州、無(wú)錫、常州和南通等所圍成的蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組團(tuán)；鞏義、偃師、新鄭、滎陽(yáng)、新密、禹州、登封等7個(gè)市依托“中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶”而崛起，構(gòu)成了全國(guó)最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中原組團(tuán)。我們遼寧的實(shí)際情況卻是沈陽(yáng)、大連、鞍山等這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的輻射和帶動(dòng)作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，其主導(dǎo)作用非常有限。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度，鑒于我省土地開(kāi)發(fā)與利用的實(shí)際狀況和縣域經(jīng)濟(jì)的歷史基礎(chǔ)，目前遼寧各縣呈現(xiàn)出土地分散、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)民力量弱小、資金與技術(shù)短缺等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低，成為了我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。

三、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與思路

必須看到，在現(xiàn)代化都市大行其道的今天，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，這使得我們不得不引發(fā)對(duì)于遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的思考。

（一）充分利用省內(nèi)資源，提高縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力

豐富的資源是遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)條件，鞍山和阜新的礦產(chǎn)資源、鐵嶺的農(nóng)業(yè)資源、大連的旅游資源、撫順和盤錦的石油資源等都是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。另外我省位于東北老工業(yè)基地的核心位置，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，所以，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的各種資源，形成依托地區(qū)資源而生的各種產(chǎn)業(yè)，借助東北老工業(yè)基地振興的東風(fēng)，從質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面快速提高我省縣域經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。

（二）大力發(fā)掘并扶植特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

上面我們已經(jīng)提到了我省具有豐富的自然資源，能否科學(xué)地開(kāi)發(fā)和利用這些資源優(yōu)勢(shì)為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這就是政府和管理層面的問(wèn)題了，所以，我省各地方政府及基層單位應(yīng)該充分分析現(xiàn)有資源，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找好行業(yè)定位，大力發(fā)展并扶植地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，例如遼寧鐵嶺本是農(nóng)業(yè)大縣，近幾年，隨著本山傳媒的影視劇《鄉(xiāng)村愛(ài)情》、《馬大帥》的熱播，已經(jīng)成為了旅游度假的休閑地，那么，我們就應(yīng)該將旅游產(chǎn)業(yè)納入鐵嶺發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，并給與相應(yīng)的政策扶植，以幫助鐵嶺建設(shè)鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）以點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式發(fā)揮中心城市的主導(dǎo)作用

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極模式中，增長(zhǎng)極具有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)一是為形成極點(diǎn)的自我發(fā)展能力不斷積累有利條件，為自己進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件；二是產(chǎn)生巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)外部競(jìng)爭(zhēng)能力；三是乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)化了極化效應(yīng)。擴(kuò)散效應(yīng)將積極動(dòng)力和創(chuàng)新成果擴(kuò)散到廣大腹地，促使腹地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)通過(guò)增長(zhǎng)極的帶動(dòng)呈跳躍式發(fā)展。點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式是增長(zhǎng)極理論的延伸，點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式的點(diǎn)首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，呈斑點(diǎn)狀分布。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，點(diǎn)與點(diǎn)之間由于生產(chǎn)要素交接起來(lái)形成軸線，這種軸線首先為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極服務(wù)，對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)也具有吸引力，并形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如遼寧提出的“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略，將遼寧定位為沿海開(kāi)放省份，把丹東、大連、營(yíng)口、盤錦、錦州、葫蘆島等沿海市區(qū)貫穿成線，從整體上加以規(guī)劃，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的大思路，切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，使遼寧的發(fā)展方向明、起點(diǎn)高、有后勁。

所以，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，除了要做大做強(qiáng)沈陽(yáng)城市圈外，還要加快推進(jìn)其他城市的建設(shè)，依靠這些區(qū)域性城市，有效拉動(dòng)周圍縣(市)的發(fā)展。尤其要以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略為依托，加速沿海城市的開(kāi)發(fā)。

（四）大力發(fā)展農(nóng)合組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。雖然新型農(nóng)村合作社在我國(guó)剛剛處于起步階段，但發(fā)展的速度和效果都證明了新型農(nóng)業(yè)合作組織的成立為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供了組織保證，并且為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了平臺(tái)，其所舉辦的各類企業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)，組建農(nóng)民培訓(xùn)班和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)知識(shí)和非農(nóng)業(yè)人口的專業(yè)技能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，各縣企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高自身水平。

實(shí)踐證明，政策優(yōu)勢(shì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)落后地區(qū)而言是最大的外部機(jī)遇，政策的傾斜可以在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。如國(guó)家對(duì)革命老區(qū)的政策扶持，國(guó)家惠農(nóng)政策的施行有利于臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)以工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化為總體目標(biāo)，以行政管理體制改革為突破口，以特色產(chǎn)業(yè)的培育為主線，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)為手段，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)主體，培育市場(chǎng)主體，提高經(jīng)濟(jì)活力，增加居民收入，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的自成長(zhǎng)能力。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐；縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是城市和農(nóng)村的結(jié)合部。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展也逐漸顯現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、金融支持之于縣域經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)金融支持

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)，農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村民生的重要舉措。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有強(qiáng)大的“乘數(shù)效應(yīng)”，會(huì)引致更大的投資、增加收入并帶來(lái)消費(fèi)需求。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅靠財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有各類金融機(jī)構(gòu)的參與和支持。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)金融支持

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)走上市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村走向繁榮，農(nóng)民富裕增收的的必由之路。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有企業(yè)＋農(nóng)戶、合作社、市場(chǎng)＋加工企業(yè)＋農(nóng)戶、公司＋基地＋農(nóng)戶等多種經(jīng)營(yíng)模式。無(wú)論何種模式都涉及到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，它將農(nóng)民、企業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)在一起，并貫穿了三次產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，龍頭企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)都需要大量的資金支持。因此，金融支持成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開(kāi)金融支持

黨的十六大提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和資源的集約使用，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。根據(jù)我國(guó)2010年人口普查的結(jié)論，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口已達(dá)49.86%，較2000年人口普查上升了12.46%，這說(shuō)明了10年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。然而，這一數(shù)據(jù)無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家平均80%的城鎮(zhèn)化率，還是與我國(guó)期望達(dá)到的70%的城鎮(zhèn)化率仍有不小的差距。因此，沒(méi)有金融支持，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前進(jìn)步伐必然受到影響。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開(kāi)金融支持

在推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)扮演著重要的角色。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村的工業(yè)化就無(wú)法順利進(jìn)行。但是隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的地位和作用也在改變，農(nóng)業(yè)的作用逐漸下降，而第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的作用則逐步加強(qiáng)，此時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)更多地依靠第二和第三產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)。

金融支持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系體現(xiàn)在金融部門能夠?qū)崿F(xiàn)資源在不同部門、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)間的重新配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和升級(jí)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村地方財(cái)力普遍緊張，無(wú)法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供外部資金支持的情況下，金融部門的信貸資金無(wú)疑是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最重要的一個(gè)渠道和環(huán)節(jié)。

二、現(xiàn)有農(nóng)村金融體系支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融支持主體薄弱導(dǎo)致金融供給嚴(yán)重不足

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行出于利潤(rùn)最大化考慮，按照“經(jīng)濟(jì)、合理、精簡(jiǎn)、高效”的原則，加大了機(jī)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)縣級(jí)城市支行按照10%-30%的不同比例進(jìn)行撤并和調(diào)整，縣域分支機(jī)構(gòu)和基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大量減少。特別是發(fā)揮主導(dǎo)作用的農(nóng)業(yè)銀行，改制上市后面臨著“面向三農(nóng)與商業(yè)化運(yùn)作”的矛盾，在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下必然將戰(zhàn)略重心向城市傾斜，支持縣域經(jīng)濟(jì)明顯不足。作為政策性金融的農(nóng)發(fā)行專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，但隨著糧食和棉花流通體制市場(chǎng)化改革的不斷深入，農(nóng)發(fā)行的作用大大減弱，在農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍也僅限于加強(qiáng)糧棉油收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行，無(wú)法起到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的作用。從職能定位和發(fā)揮的作用來(lái)看，離一個(gè)發(fā)展銀行的功能相差太遠(yuǎn)。以農(nóng)村信用社為主的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主要通過(guò)發(fā)放小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個(gè)體工商戶貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款來(lái)支持縣域經(jīng)濟(jì)，盡管數(shù)量較多，但規(guī)模小，實(shí)力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，從期限、額度和方式上很難滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且由于市場(chǎng)定位模糊，改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行后，開(kāi)始進(jìn)城發(fā)展，從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上來(lái)看逐步遠(yuǎn)離服務(wù)三農(nóng)和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有悖于其改建的初衷。在正規(guī)金融無(wú)法滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，民間金融因其貸款手續(xù)簡(jiǎn)單、期限靈活等優(yōu)勢(shì)取得了很大發(fā)展，但由于尚未取得合法身份以及監(jiān)管缺位而受到國(guó)家法律和金融法規(guī)方面的限制，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響其融資能力

縣域經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，發(fā)展過(guò)程中面臨著資金、技術(shù)、人才、信息等諸多生產(chǎn)要素的約束，資金短缺尤為突出。目前，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展較為滯后，尚無(wú)面向縣域中小企業(yè)的直接融資渠道，使得中小企業(yè)對(duì)銀行形成較大的依賴性。另一方面，縣域中小企業(yè)普遍生產(chǎn)規(guī)模小、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，用于抵押的有效資產(chǎn)少，擔(dān)保難，評(píng)估、咨詢、登記等費(fèi)用過(guò)高，由于缺乏完善的信用擔(dān)保體系，導(dǎo)致中小企業(yè)往往難以獲得銀行貸款且需要承擔(dān)較高的資金成本與風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)尚未形成良性循環(huán)

我國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量差，不良貸款比重高。中小企業(yè)貸款違約率高一直是令農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)頭疼的問(wèn)題，過(guò)高的不良貸款率也在一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)的積極性，使得農(nóng)村金融服務(wù)缺失問(wèn)題愈加嚴(yán)重；而得不到金融支持的縣域經(jīng)濟(jì)更難以負(fù)擔(dān)市場(chǎng)化的金融資源成本，從而導(dǎo)致了農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)在低水平上的惡性循環(huán)。 轉(zhuǎn)貼于

三、構(gòu)建與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村金融體系之思路

我國(guó)的農(nóng)村融資渠道較為單一，主要依賴于銀行信貸資金。因此，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須發(fā)展和完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，建立一個(gè)多元化、多層次、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系。

（一）堅(jiān)持商業(yè)性金融在農(nóng)村金融體系中的主體地位

充分發(fā)揮包括農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行在內(nèi)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、市場(chǎng)滲透和份額、業(yè)務(wù)范圍、人才和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響力和掌控力，根據(jù)其市場(chǎng)定位，重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和效益好的中型企業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持市場(chǎng)體系和城鎮(zhèn)建設(shè)。改進(jìn)金融服務(wù)觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)，深入基層，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加縣級(jí)行的授信額度和審批權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款審批和發(fā)放程序，允許縣級(jí)行在上級(jí)行核定的貸款額度內(nèi)自主發(fā)放貸款，合理配置資源，切實(shí)有效地解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

（二）發(fā)揮政策性金融的主導(dǎo)功能，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍

政策性金融是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷而出現(xiàn)的，涉足的領(lǐng)域應(yīng)嚴(yán)格限定為微利或無(wú)利的業(yè)務(wù)范圍。因此，政策性金融應(yīng)突出專項(xiàng)功能，強(qiáng)化政策性，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性，把職能定位于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施性項(xiàng)目。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)已在糧食流通領(lǐng)域貸款的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了金融服務(wù)覆蓋面，其業(yè)務(wù)包括糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)等。除此之外，應(yīng)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，允許其通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)民共同基金等形式，面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民籌資，以擴(kuò)大資金規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。

（三）改革和完善農(nóng)村合作金融

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。近年來(lái)，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了改革，組建了農(nóng)村商業(yè)銀行或村鎮(zhèn)商業(yè)銀行，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)不斷完善。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)在貸款管理方式、貸款條件、信貸品種、拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域上下功夫，推出更多的、更為便捷的金融產(chǎn)品，真正成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

（四）合理引導(dǎo)民間金融發(fā)展

對(duì)于民間金融，應(yīng)改變過(guò)去以打擊、遏制為主的方式，采取引導(dǎo)、監(jiān)督并納入法制管理的前提下，適當(dāng)給予發(fā)展空間，如加強(qiáng)監(jiān)管情況下適度放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，以發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中的拾遺補(bǔ)缺作用。同時(shí)，要加快民間金融立法，使民間金融有法可依，規(guī)范發(fā)展。

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用擔(dān)保等多種金融形式

1、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)受自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，加之我國(guó)的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種偏少，風(fēng)險(xiǎn)都集中在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)身上，這導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高。應(yīng)盡早制定和頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，建立起一個(gè)包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)性保險(xiǎn)等多種形式在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制。

2、建立健全信用擔(dān)保體系。在農(nóng)村，由于信用擔(dān)保體系的不健全，銀行出于對(duì)信貸資金安全性、流動(dòng)性、效益性的考慮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得貸款的難度越來(lái)越大，直接制約著龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。建立健全信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)貸款提供信用保證，既可以解決中小企業(yè)找保難、貸款難的問(wèn)題，又能有效地分擔(dān)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

3、發(fā)展融資租賃、農(nóng)業(yè)信托，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接融資渠道。

（六）試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村資本市場(chǎng)運(yùn)作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資平臺(tái)

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的股份制改造，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票為涉農(nóng)公司融通資金的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久發(fā)展的動(dòng)力。

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篇5

一、施秉縣域概況

施秉縣位于貴州省東部、黔東南苗族侗族自治州西北部，屬于黔東南、銅仁、遵義三地州（市）結(jié)合部。她鑲嵌在苗嶺青山綠水之中，屬低丘陵山區(qū)，氣候宜人，山清水秀，是一塊待雕琢的璞玉。東鄰鎮(zhèn)遠(yuǎn)、北壤銅仁石阡縣，南連臺(tái)江縣可達(dá)廣西、東南與劍河縣相鄰，西面與遵義地區(qū)余慶縣交界，至湖面懷化市220公里，距省會(huì)貴陽(yáng)市230公里。全縣國(guó)土面積1543.8平方公里，轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，60個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，855個(gè)村民組，縣境內(nèi)居民計(jì)有苗、侗、布依、漢等13個(gè)民族。南北長(zhǎng)62公里，東西寬60公里，2003年末總?cè)丝?5.56萬(wàn)人（其中：少數(shù)民族8.17萬(wàn)人；非農(nóng)業(yè)人口1.28萬(wàn)人），系國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的早期對(duì)外開(kāi)放甲級(jí)縣，國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)，全國(guó)農(nóng)村電氣化縣，省級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣。

二、施秉縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分析

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能較為完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是一種介于城市和農(nóng)村之間獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式，其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

（一）稻田生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)

施秉縣稻田生態(tài)漁業(yè)在省、州業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)、支持下，以實(shí)施項(xiàng)目為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高效益為核心，以人為本，努力探索農(nóng)民與技術(shù)人員利益共享、相互促進(jìn)、責(zé)權(quán)并重的機(jī)制，突出抓住行政措施、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓三個(gè)環(huán)節(jié)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2003年以來(lái)，施秉縣稻田生態(tài)漁業(yè)被作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施。其中，以楊柳塘鎮(zhèn)為中心，發(fā)展稻田生態(tài)漁業(yè)4000畝，逐步建成產(chǎn)、加、銷一條龍的稻田生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。特別是在楊柳塘鎮(zhèn)翁塘村，城關(guān)鎮(zhèn)新紅村、沙坪村，雙井鎮(zhèn)唐珠村等地實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)的稻田生態(tài)漁業(yè)示范，共計(jì)面積達(dá)305畝。

（二）繼續(xù)發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)

發(fā)展烤煙經(jīng)濟(jì)，以白垛鄉(xiāng)核心，建設(shè)施秉縣優(yōu)質(zhì)烤煙基地。按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展路子的要求，全縣按三個(gè)生產(chǎn)單元（馬號(hào)鄉(xiāng)、白垛鄉(xiāng)、牛大場(chǎng)鎮(zhèn)）進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在提高單產(chǎn)、主攻質(zhì)量、增加效益上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)的良性發(fā)展。2012年，施秉縣在馬號(hào)鄉(xiāng)立巖建成1個(gè)面積2700畝的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地。同時(shí)，繼續(xù)完善白垛鄉(xiāng)堰塘窩、牛大場(chǎng)鎮(zhèn)石橋青沙面積分別為3000畝和4000畝的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地。

（三）積極打造全國(guó)中藥材種植科研示范基地

在發(fā)展壯大中藥材產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，施秉縣采取因地制宜的原則，積極探索行之有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，通過(guò)多年的實(shí)踐，施秉縣總結(jié)出了五種創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。一是“公司+基地+農(nóng)戶”的模式。積極引進(jìn)制藥公司入駐施秉，與農(nóng)戶簽定種植合同，公司負(fù)責(zé)提供種苗以及技術(shù)指導(dǎo)，并按保護(hù)價(jià)回收中藥材，形成了公司引導(dǎo)、基地示范、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)格局。二是“合作社經(jīng)營(yíng)”模式。成立中藥材專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)生產(chǎn)種植信息，種苗供應(yīng)和生產(chǎn)導(dǎo)向，并聯(lián)系市場(chǎng)對(duì)社員種植的中藥材集中銷售。三是“協(xié)會(huì)+大戶+農(nóng)戶”模式。由藥材種植大戶、種植能手組建中藥材種植協(xié)會(huì)，采取訂單生產(chǎn)模式，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷，統(tǒng)一質(zhì)量要求，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。四是“干部+農(nóng)戶”模式。由干部出資金，提供技術(shù)，農(nóng)戶出土地、出勞力，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。五是“科研機(jī)構(gòu)+基地+農(nóng)戶”模式。由省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，建立中藥材科研基地、對(duì)中藥材種植、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)給予培訓(xùn)和指導(dǎo)。目前，與公司、協(xié)會(huì)簽訂種植合同的農(nóng)戶共有1.1萬(wàn)戶（含周邊縣市農(nóng)戶訂單），成立中藥材合作組織23個(gè)。

這對(duì)施秉縣預(yù)期到“十二五期末”，建成高標(biāo)準(zhǔn)中藥材種植基地20萬(wàn)畝、中藥材種苗繁育基地2萬(wàn)畝，形成以施秉為核心區(qū)域，輻射帶動(dòng)周邊縣（市）中藥材種植100萬(wàn)畝以上，上市交易中藥材產(chǎn)量20萬(wàn)噸、引進(jìn)中藥材深加工企業(yè)5家以上，建成10條以上GMP生產(chǎn)線，中藥材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50億元以上，把施秉打造成全國(guó)中藥材種植科研示范基地、西南地區(qū)中藥材交易中心和全國(guó)中藥材主要集散地之一的宏偉目標(biāo)將有極大的推動(dòng)作用。

（四）積極拓展旅游產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，施秉縣委、縣政府在實(shí)施“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略中，突出民族文化旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色，不斷完善旅游發(fā)展規(guī)劃，提升旅游產(chǎn)業(yè)檔次，發(fā)揮杉木河漂流品牌優(yōu)勢(shì)，傾力打造“中國(guó)漂城”?！笆晃濉逼陂g，該縣累計(jì)接待游客427.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入7762萬(wàn)元，綜合效益6.71億元，是“十五”期間的1.97倍、2.37倍、2.23倍，年均分別增長(zhǎng)7.94%、13.36%、10.63%。

同時(shí)，該縣努力延伸旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。積極推出“苗族刻道展示”、“獨(dú)木龍舟競(jìng)賽”、“水龍表演”等獨(dú)具特色的民族文化旅游產(chǎn)品，并將其與民族體育旅游活動(dòng)有機(jī)融合，不斷增加旅游新賣點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷完善排樓沖、聶家堰、江凱河等旅游村寨服務(wù)功能，搞好民族特色食品開(kāi)發(fā)和娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目配套，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，該縣精心打造旅游精品線。做好云臺(tái)山“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)地申報(bào)工作，深入挖掘和開(kāi)發(fā)云臺(tái)山宗教文化，爭(zhēng)取啟動(dòng)云臺(tái)山、杉木河、黑沖環(huán)形旅游公路建設(shè)，抓好上氵舞陽(yáng)梭洞半島休閑中心的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，加快氵舞陽(yáng)河全程通航通游準(zhǔn)備工作，使施秉更好地融入黔東南北線旅游圈。

（五）壯大“中國(guó)硅城”振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，該縣縣委、縣人民政府集中精力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)，集中資源服務(wù)工業(yè)項(xiàng)目，集中力量推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。其中，施秉縣恒盛有限公司是一家以生產(chǎn)工業(yè)硅為主的民營(yíng)股份制工業(yè)企業(yè)。自1999年3月成立以來(lái)，生產(chǎn)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，目前已形成年產(chǎn)12萬(wàn)噸工業(yè)硅生產(chǎn)能力，生產(chǎn)規(guī)模位居亞洲第一、全球第三。該縣大力支持恒盛公司搞好工業(yè)硅系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，向多晶硅、單晶硅和電冶一體化項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸，努力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。

三、施秉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探析

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

雖然施秉縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源較為豐富，但是在農(nóng)副產(chǎn)品的深加工方面相對(duì)滯后，特別是烤煙和中藥材的深加工。目前為止，施秉縣尚未建成規(guī)?；氖称芳庸ず退幤芳庸ぎa(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢，產(chǎn)業(yè)鏈短附加值低，保持農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱

目前，施秉縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以粗放型工業(yè)為主，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量也較小。施秉縣大部分企業(yè)發(fā)展方式粗放，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈也較短，沒(méi)有形成集聚優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)增值能力弱，缺乏工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或是對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用的企業(yè)。

（三）旅游資源整合利用程度低

施秉縣旅游資源豐富。其中，在新規(guī)劃的533.2平方公里的舞陽(yáng)河風(fēng)景名勝區(qū)中，有366平方公里在施秉境內(nèi)，其境內(nèi)還有云臺(tái)山、杉木河、黑沖三個(gè)景觀游覽區(qū)；有五臺(tái)山、三臺(tái)山、金臺(tái)山、佛頂洞、華嚴(yán)洞等自然景點(diǎn)和人文景觀；有歷史悠久、豐富多彩的民族節(jié)日，如五月端午龍舟節(jié)、六月六的斗牛節(jié)、姊妹節(jié)、吃新節(jié)等等，形成極具魅力的貴州東線旅游特色。但是，在這些旅游資源中，能夠吸引多數(shù)游客的就只有杉木河和舞陽(yáng)河風(fēng)景區(qū)。這主要是由于有關(guān)部門沒(méi)有重視將自然旅游資源與人文旅游資源進(jìn)行合理挖掘和科學(xué)整合，從而導(dǎo)致施秉縣旅游業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、施秉縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域自然氣候條件和生產(chǎn)技能狀況發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)的鏈接，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值水平。通過(guò)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展 “訂單農(nóng)業(yè)”，廣泛推廣訂單式生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)政策，確保農(nóng)稅減免、退耕還林、糧食直補(bǔ)等政策落到實(shí)處；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，減少農(nóng)民在農(nóng)村、在土地上的數(shù)量，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。

（二）加大工業(yè)化力度，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

施秉縣應(yīng)抓住貴州省“十二五”期間實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極引導(dǎo)和扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)加以改造升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)工業(yè)，培育適應(yīng)市場(chǎng)需求、科技含量高、資源節(jié)約型、附加值高的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮生物資源優(yōu)勢(shì)，加快以中藥材、烤煙、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品為原料的綠色加工工業(yè)發(fā)展速度。

加大招商引資力度，積極引進(jìn)符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)資源利用程度高、環(huán)境污染小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

（三）提高旅游資源整合利用程度

根據(jù)施秉縣旅游資源特點(diǎn)，科學(xué)編制施秉旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將獨(dú)具特色的民族文化旅游資源與杉木河景區(qū)、舞陽(yáng)河景區(qū)等結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，并與周邊其他縣市旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的舞陽(yáng)河旅游經(jīng)濟(jì)圈。

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篇6

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃所規(guī)定的范圍為管理對(duì)象，由縣級(jí)政權(quán)所領(lǐng)導(dǎo)的，在服從國(guó)家宏觀管理的前提下，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)有明顯的區(qū)域界定，具體由縣級(jí)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)經(jīng)濟(jì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)所構(gòu)成。

屯留縣地處東經(jīng)112°28′―113°3′、北緯36°13′―36°30′之間，位于山西省東南部,上黨盆地西側(cè),東臨長(zhǎng)治市郊區(qū),南連長(zhǎng)子縣,西與安澤、沁源兩縣接壤,面積1184平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，194個(gè)行政村，境內(nèi)309國(guó)道橫穿東西，208國(guó)道貫通南北，長(zhǎng)治到太原、長(zhǎng)治到邯鄲高速公路從縣內(nèi)東部繞邊而過(guò)。屯留以前一直是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)大縣，2000年，全縣GDP為5.94億元，財(cái)政總收入僅4144萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2370元。從2001年起，全縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，全縣經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。到2005年GDP達(dá)到18.86億元，財(cái)政收入達(dá)到27億元。全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2902元。

1 屯留縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前形成了園區(qū)經(jīng)濟(jì)、煤炭產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的經(jīng)濟(jì)格局。

1.1工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

所謂園區(qū)經(jīng)濟(jì)，是指在一定地域空間內(nèi)群集大量企業(yè),以產(chǎn)業(yè)群集聚或產(chǎn)業(yè)鏈耦合為基礎(chǔ),有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模效應(yīng)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)高地，它吸納生產(chǎn)要素集中投入從而形成區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乘數(shù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織,包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)就是發(fā)展規(guī)模工業(yè)的新興載體?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、集群經(jīng)濟(jì)理論和增長(zhǎng)極發(fā)展理論，都強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)要素的聚集度。園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種再生的組團(tuán)形式，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

目前縣里已經(jīng)形成了康莊高新工業(yè)園區(qū)、漁澤能源化工工業(yè)園區(qū)、麟絳電力工業(yè)園區(qū)三大工業(yè)園區(qū)。

康莊高新工業(yè)園區(qū)始建于2001年，目前是縣里規(guī)模最大的，被山西省命名為示范園區(qū),被列為省“十一五”重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)。地理位置優(yōu)越，交通方便，它地處屯留縣城東南部、緊臨長(zhǎng)治市區(qū)，208國(guó)道橫貫園區(qū)，太原到長(zhǎng)治的高速公路在其旁邊經(jīng)過(guò)，北京至澳門、青島至新疆紅琪拉普高速公路在園區(qū)立交互通。其產(chǎn)業(yè)以醫(yī)藥、食品輕工、輕工機(jī)械制造等技術(shù)含量高、附加值高的高新技術(shù)項(xiàng)目為投資入園方向。目前吸引了太行藥業(yè)、康寶制藥、昂生藥業(yè)、三寶制藥、雙鷹動(dòng)物制藥廠、康寶綠多維飲品公司、膨化食品公司等30多家企業(yè)入駐。

漁澤能源化工工業(yè)園區(qū)位于該縣漁澤鎮(zhèn)。園區(qū)以長(zhǎng)治鋼鐵公司、潞安礦物局所建項(xiàng)目為主，已形成一個(gè)初具規(guī)模的工業(yè)集群。西部以潞安礦物局建設(shè)集團(tuán)投資為主建設(shè)“潞安世紀(jì)工業(yè)園”，目前有潞安煤化有限公司、潞安碳黑科技有限公司和興旺焦化公司三家企業(yè)，其中潞礦投資建設(shè)的電石廠、炭黑廠、焦化企業(yè)形成了電石――炭黑――碳納米管煤――焦――化工產(chǎn)品兩大產(chǎn)業(yè)鏈條，東部以長(zhǎng)治鋼鐵公司投資為主建設(shè)“長(zhǎng)鋼工業(yè)園”，其中有長(zhǎng)鋼投資建設(shè)亞洲最大的百萬(wàn)噸瑞昌百萬(wàn)噸水泥廠。

麟絳電力工業(yè)園區(qū)是以長(zhǎng)治市電力公司為投資主體的以生產(chǎn)潔凈能源新型建材為主的高新工業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)以容海集團(tuán)投資的磊鑫硅鎂公司為主體，另外電極糊、樹(shù)脂廠等項(xiàng)目正在建設(shè)，長(zhǎng)治市電力公司其它項(xiàng)目正陸續(xù)入園，逐步形了硅鎂――金屬鎂――鎂鋁合僉――合金鑄壓件和電石――電極糊――樹(shù)脂――塑料型材兩大產(chǎn)業(yè)鏈條競(jìng)相發(fā)展的格局。

1.2煤炭產(chǎn)業(yè)。

屯留煤炭資源十分豐富，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量為146億噸，含煤面積達(dá)938平方公里，煤層平均厚度6米。目前縣內(nèi)主要有以設(shè)計(jì)生產(chǎn)原煤60萬(wàn)噸/年（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)按90萬(wàn)噸/年建設(shè)）的縣營(yíng)郭莊煤礦和已經(jīng)投入生產(chǎn)的潞安集團(tuán)所屬屯留礦，它預(yù)計(jì)于2008年達(dá)到主要以優(yōu)質(zhì)動(dòng)力和化工用煤為主，生產(chǎn)能力為600萬(wàn)噸/年的大型國(guó)有煤礦以及在建的預(yù)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到1500萬(wàn)噸/年的古城煤礦。

按照“煤焦――煤電――煤氣”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向，縣里相繼完成了對(duì)中小煤礦的改造力度同時(shí)加快了屯留煤礦、郭莊煤礦技改及鐵路專用線的建設(shè)步伐，加快了屯留熱電廠、祥瑞煤氣化發(fā)電、興旺焦化二期、寺底世紀(jì)焦化等項(xiàng)目的建設(shè)，另外屯留礦“煤基合成油”國(guó)家生產(chǎn)基地的奠基、生產(chǎn)30萬(wàn)噸甲醇和20萬(wàn)噸聚氯乙烯項(xiàng)目的引進(jìn)對(duì)延長(zhǎng)縣內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。

1.3以龍頭企業(yè)為主，按照公司+農(nóng)戶為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭喜人。

屯留縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了很大成績(jī)，主要采取以龍頭企業(yè)為主，按照公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，在這種模式帶動(dòng)下，企業(yè)和農(nóng)民達(dá)到了雙贏，農(nóng)民收入有了大幅度提高。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下目前縣里形成了以中國(guó)種業(yè)50強(qiáng)企業(yè)山西屯玉種業(yè)科技股份有限公司為帶動(dòng)的玉米制種涵蓋蔬菜制種、油脂加工、藥材種植、種子包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；以奶制品廠、飼料加工廠、優(yōu)質(zhì)牧草場(chǎng)、種牛繁育場(chǎng)、乳品研究所、奶牛技術(shù)服務(wù)部中心的大型現(xiàn)代化涉農(nóng)加工企業(yè)的山西鳴源奶業(yè)公司股份制公司為主的奶牛業(yè)生產(chǎn)基地；被列入山西省“1311”調(diào)產(chǎn)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目和長(zhǎng)治市“百?gòu)?qiáng)調(diào)產(chǎn)”龍頭企業(yè)，以種兔繁育、商品兔養(yǎng)殖、飼料精細(xì)加工、兔肉系列品種開(kāi)發(fā)為一體的現(xiàn)代化養(yǎng)兔場(chǎng)的建民兔業(yè)、全國(guó)最大的養(yǎng)鹿基地，以梅花鹿、鹿產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、深加工銷售于一體的麟圓鹿業(yè)、以朗德鵝養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目為主的仙都農(nóng)業(yè)生態(tài)園開(kāi)發(fā)有限公司為主的大批特種養(yǎng)殖；以青椒、尖椒、蘿卜、白菜、西紅柿、豆莢等蔬菜的大規(guī)模種植；以核桃等的干果經(jīng)濟(jì)林和柴胡、黃芩、板藍(lán)根、生地等中藥材種植，此外縣內(nèi)以盤秀山雜糧為龍頭企業(yè)的小雜糧種植也成了一定規(guī)模。

綜觀屯留這幾年經(jīng)濟(jì)確實(shí)有了較大的發(fā)展，但是和發(fā)展較快地區(qū)相比還存在不少差距，主要表現(xiàn)在三大工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模偏小，科技含量不高，整體帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)，縣內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展起步不久，與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒(méi)到位，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和環(huán)境和諧發(fā)展的壓力非常大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不強(qiáng)等問(wèn)題還比較多，所以優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺著了面前。

2 優(yōu)化屯留縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施

2 .1要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境吸引更多企業(yè)到屯留投資辦廠，大力鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值。屯留縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，三大工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模偏小，科技含量不高，整體帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)，因此要加大宣傳、重視對(duì)外交流合作，優(yōu)化招商引資的動(dòng)力、壓力、機(jī)制和方式、出臺(tái)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，以吸引省外、國(guó)（境）外的企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)和資金入園來(lái)屯留投資興業(yè)。同時(shí)加快在建的屯留煤礦、古城礦的建設(shè)步伐，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局相結(jié)合，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和新工藝的引進(jìn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。提高工業(yè)產(chǎn)品的附加值，形成特色鮮明、規(guī)模適度、管理有序，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代化工業(yè)體系和發(fā)展格局經(jīng)積培育煤炭下游產(chǎn)業(yè)，變單純的挖煤到綜合深化利用上。

2.2立足屯留優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。依托國(guó)家認(rèn)證的11綠色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化增值，把其建成長(zhǎng)治最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。要加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的力度，鼓勵(lì)企業(yè)間的兼并重組做大做強(qiáng)品牌，目前縣內(nèi)大大小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)很多，除了屯玉種業(yè)是中國(guó)馳名企業(yè)規(guī)模較大外，其他企業(yè)都規(guī)模較小，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。若組成大企業(yè)既可以提高經(jīng)濟(jì)效益又可以增加企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,為農(nóng)民增收提供保障。

2.3縣域經(jīng)濟(jì)中的縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，縣城的吸引力不夠。

屯留縣2003年總?cè)丝?5.5045萬(wàn)人，而城鎮(zhèn)人口3.4124萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率才13.4%,城鎮(zhèn)化水平過(guò)低制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的接合部和交匯點(diǎn),是第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，以城鎮(zhèn)為平臺(tái),可以推動(dòng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 形成在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息方面的集聚功能和帶動(dòng)作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。同時(shí)縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，煤、焦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值和財(cái)政總收入中的比重較大，資源和環(huán)境的代價(jià)大，因此提高城鎮(zhèn)化率加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐能夠轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入的重要舉措和途徑。

參考文獻(xiàn)：

篇7

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0047―01

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)單元，但同時(shí)也是一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的組成部分，是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱和帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，建制鎮(zhèn)是農(nóng)村加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要載體。近年來(lái)，日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也面臨新的困難。

1鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題分析

1.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

近年來(lái)，我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然有所優(yōu)化，但總體而言，仍不盡合理，與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，近年來(lái)三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了較大變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏高，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平仍然偏低，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯慢于縣域和市域經(jīng)濟(jì)，是日照市經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。

1.2城鎮(zhèn)發(fā)展用地與可利用土地資源矛盾突出

在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中碰到的最為棘手的問(wèn)題是建設(shè)用地的供需矛盾。一方面表現(xiàn)為建設(shè)用地不足。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，建設(shè)用地需求越來(lái)越大，建設(shè)用地與農(nóng)田保護(hù)區(qū)的矛盾也越來(lái)越突出，在一定程度上制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面鎮(zhèn)域規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使鎮(zhèn)域在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制。且對(duì)資源的集聚能力就小，不僅難以把周邊的資源吸引過(guò)來(lái)，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無(wú)法起到輻射作用，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái)，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響。鎮(zhèn)域只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。

1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍存差距

城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系尚不緊密，但在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系上比城市要密切得多。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了可喜的一步，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐有所加快，但對(duì)比周邊發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的距離。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路不清晰。新興的支柱產(chǎn)業(yè)總量仍較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)比例。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。大部分鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相當(dāng)一部分鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，由于缺乏合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)品缺乏關(guān)聯(lián)性，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)聚合、盤整資源很有限，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱。多數(shù)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，“專業(yè)鎮(zhèn)”、骨干企業(yè)、名牌和拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品缺乏特色。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，新興的第三產(chǎn)業(yè)尚未得到充分發(fā)展。

1.4村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，弱化整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域分布上極不平衡，生產(chǎn)力布局不均。在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中，各村的自然條件、自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域差異十分明顯，在鎮(zhèn)域發(fā)展的初期階段，資金和人才等往往會(huì)被吸引到區(qū)域條件較好的村，因?yàn)樵谀切┐宓陌l(fā)展?jié)摿Υ?，資金投入的回報(bào)率高。而這些村往往就成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，它的發(fā)展速度會(huì)比周邊村快，使強(qiáng)村更強(qiáng)。在這個(gè)過(guò)程中，增長(zhǎng)極（強(qiáng)村）周邊地區(qū)的發(fā)展就會(huì)受到增長(zhǎng)極（強(qiáng)村）的抑制，從而導(dǎo)致了村級(jí)經(jīng)濟(jì)之間的不平衡發(fā)展，而村級(jí)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展就弱化了鎮(zhèn)域整體經(jīng)濟(jì)能力。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏資金來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口大，基層財(cái)政困難，無(wú)力扶持弱村發(fā)展，使弱村更弱，形成惡性循環(huán)。

2加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與思考

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需的總抓手，是啟動(dòng)消費(fèi)的推進(jìn)器，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是吸納就業(yè)的蓄水池。加快發(fā)展和壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。當(dāng)前，日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要在有限的資源配置中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，就必須不斷提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化鎮(zhèn)域吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制資源和市場(chǎng)的能力，做強(qiáng)做優(yōu)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

2.1抓好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化

鎮(zhèn)村社區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，一個(gè)設(shè)施完善，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境才可能增強(qiáng)磁性效應(yīng)。抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，也是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的必由之路。

2.1.1以規(guī)劃為先導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要高度重視并充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。一是定位上，立足實(shí)際，在搞好發(fā)展規(guī)劃上求突破，要把鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城鎮(zhèn)功能進(jìn)行規(guī)劃，要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。

2.1.2要把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為前提：把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，確立自己的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，培育形成具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。采取積極可行的策略，提升人氣、聚集財(cái)氣，加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的路子。要將城鎮(zhèn)規(guī)劃作為經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的第一資源，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，不斷提升城鎮(zhèn)的發(fā)展檔次，以城鎮(zhèn)建設(shè)助推新農(nóng)村建設(shè)。做活小城鎮(zhèn)發(fā)展文章，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源，加大投入力度，不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源，加大投入力度，不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)載體和經(jīng)濟(jì)輻射功能，增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善小城鎮(zhèn)的居住、休閑和娛樂(lè)等人居功能，經(jīng)濟(jì)探索和試行農(nóng)民的宅基地?fù)Q住房、土地承包權(quán)換保障、合村并居等辦法，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中。

2.2發(fā)揮聚集效應(yīng)，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向建制鎮(zhèn)集中

引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向建制鎮(zhèn)集中，要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)主力軍的作用。要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、培育個(gè)體經(jīng)濟(jì)，使其成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主力軍。抓環(huán)境，切實(shí)放寬對(duì)民營(yíng)資本投資的各種限制，培育有利于民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境抓引進(jìn)，積極引進(jìn)有實(shí)力的民營(yíng)個(gè)體資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)抓培植，大力興辦加工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持農(nóng)村能人、大學(xué)畢業(yè)生投資創(chuàng)業(yè)抓提高，篩選一批重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，促其盡快上規(guī)模、上檔次，加快提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

深化招商引資工作，更加關(guān)注招商引資效果和園區(qū)企業(yè)質(zhì)量，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大指標(biāo)考核，從土地投入密度、基本建設(shè)周期、投產(chǎn)達(dá)效時(shí)間、上繳稅收數(shù)額、就業(yè)人數(shù)和環(huán)保等方面，完善項(xiàng)目招引機(jī)制，讓好項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入。

一是調(diào)整優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高三產(chǎn)業(yè)比重。穩(wěn)農(nóng)興工活商，深度開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓性發(fā)展工業(yè)，全方位發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、集約化發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；⒕坊?、工廠化發(fā)展，生態(tài)林業(yè)向觀光型、效益型發(fā)展。三是合理布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，初步實(shí)現(xiàn)工廠進(jìn)園區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)，即“生產(chǎn)在園區(qū)，生活在城鎮(zhèn)”，使工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展。

2.3實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

按照日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的永恒主題，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為主攻方向，把對(duì)接市場(chǎng)、發(fā)展特色、建立基地和做強(qiáng)龍頭作為工作的著力點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

篇8

一、張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

從歷史的角度縱向分析，河北省張家口市各縣（市、區(qū)）近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上都得到了不同程度的提高。但是如果對(duì)照省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)同類縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來(lái)看，張家口市縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模還是較小、實(shí)力也不夠雄厚、效益也很低、同時(shí)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不夠均衡。從縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模來(lái)看，張家口市下轄的縣（市區(qū)）沒(méi)有一個(gè)能夠擠入河北省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名的前五位，更沒(méi)有一個(gè)能夠躋身全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模百?gòu)?qiáng)縣；從人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)看，張家口市各縣（市區(qū)）的人均國(guó)民生產(chǎn)總值既低于全國(guó)的平均水平，也達(dá)不到河北省的平均水平；從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力來(lái)看，張家口市縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)水平較低，不少縣（市、區(qū)） 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，因此在面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)難免受到?jīng)_擊，影響總體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高；從縣域經(jīng)濟(jì)的效益來(lái)看，張家口市各縣（市、區(qū)）的居民收入水平很低，人均財(cái)力約占全國(guó)縣（市、區(qū)）的平均水平的80%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域如江蘇、浙江、廣東、山東等縣（市、區(qū)）相比，差距很大；從縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展來(lái)看，張家口市所轄的縣（市、區(qū)）中，平原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，而半山區(qū)其次，深山區(qū)則經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低，地處深壩上的康?？h，人均國(guó)民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

二、張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了區(qū)位資源的制約

作為處于北方干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，張家口市的水資源條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水每年需要財(cái)政撥付大量資金來(lái)解決，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

（二）保留著粗放式經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，利潤(rùn)率很低

在張家口市所轄的各縣（市區(qū)）中，雖然有不少地方發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但由于實(shí)行粗放式經(jīng)營(yíng)，大量浪費(fèi)水資源，并且對(duì)環(huán)境的污染較重，所以受到國(guó)家宏觀調(diào)控的制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，制約其擴(kuò)大發(fā)展

在張家口市各縣（市、區(qū)）中，無(wú)論是農(nóng)業(yè)，還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的各種加工業(yè)，基本上都沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，處于孤立的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一旦受到外界市場(chǎng)的沖擊，馬上就會(huì)衰落下去。

其實(shí)，張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的根本原因還在于農(nóng)業(yè)財(cái)政體系的混亂。自從實(shí)行分稅制財(cái)政體系以來(lái)，張家口市上劃國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的收入達(dá)到幾十萬(wàn)，過(guò)多的上劃收入使縣（市、區(qū)）財(cái)政自給率嚴(yán)重降低，基層可用資金明顯減少。然而，基層農(nóng)業(yè)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)卻不僅沒(méi)有減輕反而不斷加重，這種情況嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。由于基層長(zhǎng)期處于財(cái)政困難狀態(tài)，張家口市縣（市、區(qū)）的社會(huì)事業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后，縣（市）還沒(méi)有健全農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 大部分縣（市）的農(nóng)民缺乏應(yīng)有的醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、健全促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策

（一）健全農(nóng)業(yè)財(cái)政的縱向調(diào)節(jié)體系，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力

為應(yīng)對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制中基層財(cái)政上劃過(guò)多，基層政府缺乏必要的財(cái)力支持和保護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，必須對(duì)現(xiàn)行的分稅制農(nóng)業(yè)財(cái)政體系進(jìn)行微調(diào)，以提高基層財(cái)力水平，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供支持和動(dòng)力。其一，現(xiàn)行的分稅制收入應(yīng)該按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，將財(cái)力適當(dāng)?shù)叵蚩h級(jí)傾斜，以提高縣級(jí)財(cái)政的總體實(shí)力。其二，遵照財(cái)力均等的原則，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金制度。這就需要適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金所占的比重，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)必須按照各縣（市、區(qū)）的實(shí)際情況，按照財(cái)力均等的原則，重點(diǎn)解決一般性轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理的問(wèn)題，重新確立資金的轉(zhuǎn)移支付制度。

（二）健全農(nóng)業(yè)財(cái)政的投融資機(jī)制，加快縣域經(jīng)濟(jì)縱深化發(fā)展的步伐

1.充分肯定并持續(xù)保持分稅制農(nóng)業(yè)財(cái)政體制通過(guò)減負(fù)增收對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生的激勵(lì)效應(yīng)，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，同時(shí)通過(guò)對(duì)農(nóng)民發(fā)放財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼的方式直接增加農(nóng)民收入。

2.針對(duì)農(nóng)業(yè)公共財(cái)政支出問(wèn)題，如農(nóng)田水利基本建設(shè)費(fèi)用、治理水土流失的費(fèi)用、解決農(nóng)民基本生產(chǎn)生活用水的費(fèi)用等，可以采取農(nóng)業(yè)財(cái)政投融資的方式解決。3.針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的問(wèn)題，采取財(cái)政貼息方式加大農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政投入力度，提高縣域產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸及粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。4.整合財(cái)政支農(nóng)資金，解決因資金分散使用而導(dǎo)致的效率低下問(wèn)題，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）健全農(nóng)業(yè)財(cái)政的扶貧機(jī)制，保障縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年，張家口市貧困人口超過(guò)一半，在自然條件惡劣的貧困地區(qū)，貧困人口所占比例更高。這就需要建立健全的扶貧幫困機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的財(cái)政投入力度。

在健全農(nóng)業(yè)財(cái)政扶貧幫困機(jī)制的同時(shí)，還需要健全農(nóng)業(yè)財(cái)政的公共投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)財(cái)政的社會(huì)性投入應(yīng)重點(diǎn)集中到支持農(nóng)村義務(wù)教育的開(kāi)展、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度、完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面。以保證農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，農(nóng)民能夠全身心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜長(zhǎng)云.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的模式、啟示與政策建議——對(duì)山東省平度市發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2011（03）.

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篇9

1．1四川第一輪退耕還林四川省第一輪退耕還林工程經(jīng)歷了試點(diǎn)示范、全面啟動(dòng)、調(diào)整適應(yīng)和鞏固成果等四個(gè)階段［2］，涉及21個(gè)市(州)178個(gè)縣(市、區(qū))600余萬(wàn)農(nóng)戶，完成退耕地造林89.09萬(wàn)hm2、荒山造林93.33萬(wàn)hm2、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)造林8.73萬(wàn)hm2。至2012年，退耕地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益面積64.02萬(wàn)hm2。2001年，楊西岳［3］、李賢偉［4］進(jìn)行了退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題思考，均提出了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)思路。2006年，帥克等［5］從退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)角度，系統(tǒng)地分析了四川省退耕還林主要發(fā)展模式和機(jī)制，成功經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題。2009年，張洪明等［6］對(duì)四川退耕還林種植類型(30余種)、經(jīng)營(yíng)模式(9種)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制(6種)進(jìn)行了綜述，認(rèn)為初步形成了既有數(shù)量又有質(zhì)量、既有規(guī)模又有效益覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)體系。2011年，杜萬(wàn)全［7］提出退耕還林工程建設(shè)培育了大量林產(chǎn)品資源，隨著時(shí)間推移和經(jīng)營(yíng)管理的加強(qiáng)，各種林產(chǎn)品資源還會(huì)不斷增多，必將增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

1．2后續(xù)產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)“國(guó)家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收”，“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”形象地表達(dá)了退耕還林建設(shè)中農(nóng)戶、地方政府與中央政府的博弈關(guān)系［8］。王小龍［9］指出，由于退耕還林的私人承包很難保證工程的實(shí)施具有穩(wěn)定的激勵(lì)相容性，農(nóng)戶的自利行為至少在3種場(chǎng)合會(huì)偏離社會(huì)生態(tài)利益目標(biāo)，即多種經(jīng)濟(jì)林、間種或復(fù)耕、少投入，從而使退耕還林政策偏離社會(huì)最優(yōu)。劉東生等在比較發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家退耕還林政策后認(rèn)為，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)催生的生態(tài)改善需求(退耕還林)，最終還要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)滿足。何家理等［11］通過(guò)對(duì)秦巴山區(qū)實(shí)證調(diào)查研究認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮“自然區(qū)域?yàn)閱卧钡馁Y源優(yōu)勢(shì)，克服退耕還林工程中生態(tài)效益外顯與經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)隱現(xiàn)象。崔紹芳［12］開(kāi)展商品型生態(tài)農(nóng)業(yè)與退耕還林工程系統(tǒng)相互耦合研究認(rèn)為，退耕還林工程的實(shí)施及效果的鞏固在一定程度上也受到商品型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期影響。劉耀森［13］認(rèn)為退耕還林是必須正確認(rèn)識(shí)和處理好4個(gè)核心關(guān)系:一是退耕還林與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系;二是退耕還林與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系;三是退耕還林與農(nóng)民增收的關(guān)系;四是退耕還林與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。楊明等認(rèn)為，必須加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題的研究，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。退耕還林帶來(lái)土地生產(chǎn)格局的改變，承接著以生物為基礎(chǔ)的自然再生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程。退耕區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，擁有的基本生產(chǎn)資源要素包括自然資源、地理位置、氣候條件、初級(jí)勞動(dòng)力等。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要促進(jìn)內(nèi)部資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)優(yōu)化配置，又要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)。鄭循剛對(duì)四川退耕還林區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)進(jìn)行了SWOT分析，總結(jié)了四川退耕還林區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織運(yùn)行模式、區(qū)域模式和產(chǎn)業(yè)模式。趙志遠(yuǎn)將簡(jiǎn)陽(yáng)市作為協(xié)調(diào)型縣域發(fā)展模式代表，即具有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)工商、產(chǎn)供銷和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)。該模型形成過(guò)程一般是以發(fā)展商品性農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起家，然后再拓展農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈。包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈(農(nóng)產(chǎn)品由粗加工發(fā)展到深加工、精細(xì)加工)和橫向產(chǎn)業(yè)鏈(為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)配套的包裝工業(yè)、銷售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和其他服務(wù)業(yè))。綜上所述，筆者認(rèn)為四川第一輪退耕還林形成的產(chǎn)業(yè)資源存量，已成為當(dāng)?shù)刂匾霓r(nóng)林產(chǎn)業(yè)資源，應(yīng)在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。資源地理分布和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異性，物種的多樣性與同構(gòu)性，影響著存量資源產(chǎn)業(yè)價(jià)值的發(fā)揮，需要開(kāi)展存量資源(物種規(guī)模)縣域間的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)對(duì)比分析與研究。

1．3分析方法按國(guó)家退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)查口徑，確定產(chǎn)業(yè)基地物種。收集四川省2012年退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和2013年四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。假定市州范圍內(nèi)同物種預(yù)期收益(較)大值作為區(qū)域該物種基地產(chǎn)業(yè)化條件下第一產(chǎn)單位面積年“公允價(jià)值”，規(guī)避物種價(jià)值實(shí)現(xiàn)的時(shí)序性、地理分布和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異性，并基于2013年年報(bào)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地(含退耕還林)規(guī)模計(jì)算相關(guān)物種基地第一產(chǎn)的潛在價(jià)值。用2013年林業(yè)產(chǎn)業(yè)年報(bào)中第一產(chǎn)產(chǎn)值與同年四川統(tǒng)計(jì)年鑒中的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算各縣農(nóng)林協(xié)調(diào)系數(shù)。借用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中區(qū)位商分析法開(kāi)展產(chǎn)業(yè)物種、原料基地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析。若LQij＞1，則認(rèn)為i物種(原料林)在j縣(市州)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有比較優(yōu)勢(shì)，且值越大，表示比較優(yōu)勢(shì)越大，或產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、或特色化水平越高;若LQij≤1，則只為縣域內(nèi)自給性商品生產(chǎn)。

2結(jié)果與分析

2．1原料基地區(qū)位分析

2．1．1基地林存量分析四川省至2013年底林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達(dá)831.0萬(wàn)hm2，基地類型的基本結(jié)構(gòu)受退耕還林工程影響較小，僅有兩類變幅超過(guò)1%，說(shuō)明退耕還林物種選用存在產(chǎn)業(yè)稟賦的“路徑依賴”?！奥窂揭蕾嚒笔雇烁€林形成的資源自然地融入該區(qū)域既有的產(chǎn)業(yè)基地。退耕還林除未參加2007年起的珍稀用材林基地建設(shè)而外，均對(duì)各類基地規(guī)模做出較大貢獻(xiàn)。其色經(jīng)濟(jì)林、筍用竹產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率表明退耕還林對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)有著豐富與完善的作用(參見(jiàn)表1)。

2．1．2基地林縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)原料基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，具有資源密集、勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?；禺a(chǎn)值區(qū)位商衡量著相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)是相對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言。根據(jù)前述假定條件，我們測(cè)算四川省(不含非退耕還林的一般用材林)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地潛力年產(chǎn)值1716.02億元，具有經(jīng)營(yíng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的縣域擁有相關(guān)潛力年產(chǎn)值1367.53億元。優(yōu)勢(shì)縣域相關(guān)原料基地的潛在產(chǎn)值占全省相應(yīng)產(chǎn)值的69.9%～98.5%，以此占比作為產(chǎn)業(yè)基地地域聚集度指標(biāo)，則生物質(zhì)能源林＞食用油林＞森林蔬菜＞筍用竹＞藥材林＞特色經(jīng)濟(jì)林＞飲料林＞調(diào)香林＞珍稀用材林＞材用竹＞工業(yè)原料林＞干果林＞桑樹(shù)及其他＞一般用材林＞水果林，可見(jiàn)聚集度越高則基地地域特色內(nèi)涵越大。將潛在年產(chǎn)值與縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)力乘積作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，表2列出各原料林類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)前10名相關(guān)縣。

2．1．3二產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過(guò)程，二產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)力。2013年，四川省有林產(chǎn)加工企業(yè)6658家，但規(guī)模企業(yè)僅391家，億元產(chǎn)值以上的龍頭企業(yè)124家，表現(xiàn)出:一般性加工比重大，高附加值產(chǎn)品的比重低，技術(shù)更新改造和技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有取得大的進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的構(gòu)成比為37.9∶34.9∶27.2［17］，產(chǎn)業(yè)尚以提供原材料物資產(chǎn)品為主，屬于較為低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；诹謽I(yè)產(chǎn)業(yè)資源密集性和四川產(chǎn)業(yè)資源的底蘊(yùn)，我們認(rèn)為較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，一、二產(chǎn)間聯(lián)動(dòng)變化不明顯。利用2013年各縣林業(yè)一、二產(chǎn)比值關(guān)系，估算各產(chǎn)業(yè)基地類型二產(chǎn)潛在產(chǎn)值，加工能力假定是現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)能，據(jù)此分析二產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。規(guī)模企業(yè)代表著行業(yè)現(xiàn)代化水平的高低，其貢獻(xiàn)是二產(chǎn)升級(jí)的根本。分析表3可以看出，四川林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源具有1499．72億元的潛在二產(chǎn)年產(chǎn)值，其中現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)貢獻(xiàn)率為47%。實(shí)木類加工產(chǎn)能較好地滿足了上下游市場(chǎng)的需求;以纖維板為代表的工業(yè)化加工產(chǎn)能過(guò)剩，受制于上游原料市場(chǎng);以竹材制漿為代表的材用竹工業(yè)化加工產(chǎn)能不足，制約著原料存量的生產(chǎn)利用;以高附加值產(chǎn)品為方向的經(jīng)濟(jì)林加工規(guī)模尚處較低的起步區(qū)間。四川林業(yè)二產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級(jí)在于竹材加工產(chǎn)能大幅度提升(資金密集)和經(jīng)濟(jì)林高附加值產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)(技術(shù)密集)的突破。

2．2產(chǎn)業(yè)物種區(qū)位分析

2．2．1物種區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析退耕還林工程栽植的樹(shù)種涉及100余種［6］，納入產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)計(jì)的物種(類)41種。經(jīng)濟(jì)林一直是退耕還林關(guān)注重點(diǎn)，物(品)種選擇也最為活躍。四川25種具有產(chǎn)業(yè)稟賦的經(jīng)濟(jì)林物種中分布最廣的是核桃，最窄的是橄欖。相關(guān)區(qū)位分析表明，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)縣域最多的物種是梨。優(yōu)勢(shì)縣域數(shù)表達(dá)了物種自然地理的屬性，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足30個(gè)縣的物種具有較明顯區(qū)域特色，如橄欖、芒果。利用物種優(yōu)勢(shì)縣數(shù)與分布縣數(shù)比值做出的發(fā)展策略，比值≥75%的發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林，比值在50%－75%的進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展，比值＜50%的進(jìn)行一般性發(fā)展。以進(jìn)入縣域內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的物種(類)排序前3名為收斂條件，可分析單物種發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)縣域規(guī)模，花椒、梨、核桃、柑橘位居前三。將物種潛在產(chǎn)值與縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)力乘積作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)排位與實(shí)際情況相吻合程度較高。

2．2．2物種產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分析四川林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源涉及177個(gè)縣、41個(gè)物種(類)，縣域物種組合達(dá)2684種。借用二產(chǎn)企業(yè)規(guī)模產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，分別縣域、物種進(jìn)行歸類。通過(guò)表5可以看出，不論是否具備區(qū)位商優(yōu)勢(shì)，各產(chǎn)值規(guī)模均有縣域(物種)分布。不具備區(qū)位商優(yōu)勢(shì)，且有較大產(chǎn)值規(guī)模，似乎相悖。事實(shí)上，區(qū)位商更多地表達(dá)縣域內(nèi)所有發(fā)展物種間的對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)值規(guī)模與區(qū)位優(yōu)勢(shì)力的結(jié)合才較好地表達(dá)物種在全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。物種縣域產(chǎn)值不同，資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)著眼點(diǎn)不同。A級(jí)擁有參與省際、國(guó)際交流的資源規(guī)模，已成為或具備成為縣域支柱產(chǎn)業(yè)，可按照全國(guó)產(chǎn)業(yè)地區(qū)專業(yè)化分工的基本格局，培植或加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，以專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化參與大區(qū)域與國(guó)家乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，如檸檬、核桃、柑橘。B級(jí)具有形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的資源規(guī)模，培植龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)(市)區(qū)域資源聚集，以大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品，或特色產(chǎn)品參與省內(nèi)市場(chǎng)流通，如用材樹(shù)種、筍用竹、油橄欖。C級(jí)存有輸出域外的資源量，加大扶持提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的根植性企業(yè)，以原生產(chǎn)品、或農(nóng)副初加工產(chǎn)品供給市域市場(chǎng)，適宜各類水果。D級(jí)基本上保持滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮馁Y源量，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)以原生產(chǎn)品參與域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易。

篇10

縣域經(jīng)濟(jì)是介于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)，是帶有行政區(qū)劃性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。我國(guó)縣域面積占國(guó)土總面積的92%，縣域人口占人口總量的75%，縣域經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，由于其發(fā)展的緩慢與滯后，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃所規(guī)定的范圍為管理對(duì)象，由縣級(jí)政權(quán)所領(lǐng)導(dǎo)的，在服從國(guó)家宏觀管理的前提下，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)。它有明顯的區(qū)域界定，具體由縣級(jí)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)經(jīng)濟(jì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)所構(gòu)成。

一、縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

由于農(nóng)民增收緩慢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清、政府管理機(jī)制落后、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題仍較突出。

1、特色資源開(kāi)發(fā)利用不足

臨沂市各縣域因其不同的自然地理氣候和人文社會(huì)條件，蘊(yùn)藏著許多獨(dú)具特色的礦產(chǎn)、生物以及文化傳統(tǒng)、工藝、技術(shù)等資源。特色資源就是一座巨大的寶庫(kù)，如果開(kāi)發(fā)利用得當(dāng)，可以創(chuàng)造出無(wú)窮無(wú)盡的價(jià)值，形成獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前的主要問(wèn)題是各地對(duì)特色資源的潛力沒(méi)有形成更加深刻的認(rèn)識(shí)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠，最突出的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，許多特色資源甚至不為外界所知，大量資源處于閑置、流失之中。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

臨沂市各縣域之間第一、二產(chǎn)業(yè)差距明顯，第三產(chǎn)業(yè)差距較小。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍客觀存在。各骨干企業(yè)仍以高能耗、高污染企業(yè)為主?？h域企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，市場(chǎng)主體意識(shí)淡薄，開(kāi)拓市場(chǎng)的能力弱，大部分縣屬企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)。多數(shù)縣缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)支撐，也缺乏縣域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)支撐。

3、勞動(dòng)者素質(zhì)較低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

臨沂市各縣域勞動(dòng)力普遍存在以下問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)過(guò)快，剩余勞動(dòng)力無(wú)法安排。二是人口質(zhì)量較差，阻礙了勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

4、政府管理體制滯后

縣級(jí)政府習(xí)慣運(yùn)用行政手段處理公共事務(wù)，地方嚴(yán)重，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫、服務(wù)意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡劣，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制方面，地方政府沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，短期行為明顯，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的基本思路

1、我市北部是山區(qū)南部為平原，區(qū)域差異性明顯，各縣應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇不同的角度，調(diào)整空間把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不斷發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是集“民資、民智、民力”于一體的民本經(jīng)濟(jì)，是充滿活力的經(jīng)濟(jì)，縣域的非公有制經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)活躍縣域經(jīng)濟(jì)能夠起到比較顯著的作用。因此，調(diào)整臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略措施。

3、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要充分重視經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以環(huán)境惡化和資源浪費(fèi)為代價(jià)。

三、發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1、 建立服務(wù)型政府，優(yōu)化政策環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需要建立服務(wù)型政府，以服務(wù)型導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義，把管理型政府置換為服務(wù)型政府。對(duì)于臨沂市政府及各縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，要規(guī)范收費(fèi)管理制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、免費(fèi)試點(diǎn)等制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，努力把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、執(zhí)法監(jiān)督、公共服務(wù)等職能上來(lái)，從而為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

2、提升縣域工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力

目前應(yīng)以現(xiàn)有的食品、五金、建材等產(chǎn)業(yè)集群為依托，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。將縣域工業(yè)化與城市工業(yè)化銜接起來(lái)，積極創(chuàng)造工業(yè)化發(fā)展的有利條件。

3、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)提高農(nóng)民收入

以市場(chǎng)為導(dǎo)向加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地合理有序流轉(zhuǎn)，在保證糧食安全的前提下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。

4、優(yōu)化投融資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)投入力度

本著“多予、少取、放活”方針，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。（1）積極開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)財(cái)政投資要重點(diǎn)支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)和科技推廣，提高農(nóng)業(yè)投資效率。（3）調(diào)整投入政策，建立農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，保證投入效益。（4）建立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)質(zhì)性扶持的相關(guān)政策

5、依靠科技創(chuàng)新，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，縣域科技創(chuàng)新的加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用己越來(lái)越明顯。要增強(qiáng)臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和發(fā)展活力，必須在科技自主創(chuàng)新方面下功夫，整合創(chuàng)新資源，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，使資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

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