導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇生活垃圾分類處理的意義，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

近年來，隨著人我國口數(shù)量的不斷增長，城鄉(xiāng)各類垃圾尤其是生活垃圾的年產(chǎn)生量也在不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，目前全國生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.6億噸，其中，城市生活垃圾產(chǎn)生量約1.7億噸，清運量1.4億噸，處理率為60.3%；農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約1.9億噸，清運量與處理量甚微。垃圾不僅影響景觀，還污染了與我們生存至關(guān)重要的大氣、水和土壤，對城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成極大威脅。但另一方面，垃圾也是人類經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。垃圾資源化的潛力隨著生活水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷地增長。在垃圾的成分中，可直接回收利用的資源有金屬、紙類、塑料、玻璃等，這些占垃圾總量的42.9%，可直接回收利用率應不低于33%。而且，有些物質(zhì)通過合適方法的轉(zhuǎn)化也能成為資源，如食品、草木和織物可以堆肥、生產(chǎn)有機肥料；垃圾焚燒可以發(fā)電、供熱或制冷；磚瓦、灰土可以加工成建材等等。所以說，先分類再回收利用是解決生活垃圾問題的最好途徑。綜上所述，解決生活垃圾問題的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)居民垃圾分類處理意識的強弱和行為的能力。

本文以我國浙江省H市部分城鄉(xiāng)居民為調(diào)研對象，綜合采用問卷調(diào)查法、訪談法和實地觀察法，了解了該市城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理現(xiàn)狀，分析了該市城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類處理意識和行為，探討了其中存在的問題，最后有針對性的提出相應的解決建議，藉此為妥善解決生活垃圾分類處理問題、促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供借鑒和參考。

二、前期相關(guān)研究成果綜述

關(guān)于居民生活垃圾分類處理問題的研究在我國學術(shù)界早已有之，綜合起來可概括如下：

（一）關(guān)于居民生活垃圾分類處理現(xiàn)狀研究

岳金柱指出在我國超過三分之一的城市正深陷垃圾圍城的困局。尚兵提出：當前大部分農(nóng)村存在垃圾任意堆放、隨意丟棄的現(xiàn)狀。楊天周認為居民生活垃圾分類處理問題主要包括：垃圾分類處理缺乏整體運作；垃圾成分復雜、數(shù)量增加迅猛；二次污染“造就”環(huán)境隱患；基礎(chǔ)設施和相應回收機構(gòu)缺乏等。褚巍也概括了相關(guān)問題：生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)、快速增長且增長勢頭仍難以遏止；生活垃圾帶來的環(huán)境壓力日趨嚴重；生活垃圾管理和處理處置技術(shù)落后，資源化利用程度低等等。

（二）關(guān)于居民生活垃圾分類處理中存在問題的原因研究

岳金柱認為一是中國老百姓家里產(chǎn)生的垃圾中幾乎沒有可利用的東西，而其中產(chǎn)生臭味主要是廚余垃圾；二是社會各界人士始終做到不亂扔垃圾；三是堆肥與回收利用是我國居民生活垃圾資源化的主要途徑。褚巍歸納了以下相關(guān)原因：村民覺得亂倒垃圾無所謂；垃圾存放點太遠，自己就隨便處理。楊天周認為相關(guān)原因有：法律法規(guī)缺失、政府缺位、市場淡漠、居民參與不足等等。

（三）關(guān)于解決居民生活垃圾分類處理中存在問題的對策研究

岳金柱的相關(guān)建議是：政府主導推動；以市民為主體；社會各界參與；市場機制運作；運用激勵手段；依靠科技支撐等。褚巍則建議：一是實行垃圾集中回收、處理無害化；二是增強村民的意識；三是加強行政部門的監(jiān)管；四是減少一次性塑料制品的使用。張翠華等人認為應該遵循“三化”原則處理農(nóng)村垃圾；加強垃圾分類收集與處理；加強基礎(chǔ)設施建設，探索農(nóng)村垃圾處理新模式；吸引社會資源參與農(nóng)村垃圾處理等。楊天周提出了創(chuàng)新投資機制；加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施建設力度；發(fā)動公眾參與；全面落實長效態(tài)制度等應對措施。

總體上，前期相關(guān)研究成果對居民生活垃圾分類處理問題研究的側(cè)重點各不相同，但涉及居民相關(guān)意識和行為的研究還有待深化，實地調(diào)查并進行研究的成果較少，在解決具體問題的方面，提出的相關(guān)對策過于宏觀空泛，沒有更為深入的具體化和論證。

三、調(diào)研結(jié)果分析

本次調(diào)研在我國浙江省H市發(fā)放問卷500份，回收有效問卷467份，有效回收率達93.4%。此外，調(diào)研過程中，我們還與相關(guān)區(qū)域的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的相關(guān)工作人員對相關(guān)問題進行了交流。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果歸納、分析如下：

1、當?shù)厣罾斗盘幩谖恢脿顩r

當被問及“在您生活的地方，生活垃圾投放處設置在哪里？”問題時，有94.65%的被訪者表示在家附近都會有生活垃圾投放處。這說明無論是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村，居民生活垃圾投放出所在位置基本便于居民投放。

2、居民每天處理生活垃圾的次數(shù)

當被問及“您每天處理生活垃圾的次數(shù)？”問題時，有97.64%的被訪者每天處理生活垃圾至少一次及一次以上；每天處理生活垃圾在兩次及兩次以上的居民占比66.81%；還有2.35%的居民視生活垃圾的數(shù)量多少而定。這說明絕大多數(shù)居民還是很關(guān)注自己的生活環(huán)境的潔凈度。

3、被訪者了解生活垃圾分類的種類情況

當被問及“您是否了解生活垃圾分類的種類？”問題時，僅有44%的人表示了解，不太了解的占了50%，而不了解的有6%。這也表明大部分人對垃圾如何分類有一定的了解，但還是有待加強。

4、被訪者實際處理生活垃圾的情況

當被問及“您是否會對生活垃圾分類處理”問題時，只有46.47%的被訪者有保持一直對生活垃圾分類處理的行為；而很少或從不對生活垃圾進行分類處理的被訪者高達53.53%。這說明大部分被訪者的垃圾分類處理意識雖較強但實際相應行為卻不多，意識與行為不相對應。

5、居民對生活垃圾處理方法的認知情況

當被問及“您是否了解生活垃圾處理的方法？”問題時，有26.04%的被訪者認為生活垃圾的處理應該是堆放；有33.82%的被訪者認為生活垃圾的處理應該是填埋；有40.14%的被訪者認為生活垃圾的處理應該是堆放焚燒。這說明在生活垃圾處理的問題上居民分歧比較大，居民對生活垃圾處理與環(huán)境的關(guān)系也不甚了解。

6、居民獲知生活垃圾分類處理知識的途徑

當被問及“您獲知生活垃圾分類處理知識的途徑”問題時，調(diào)研顯示有40.92%的居民表示獲知的相關(guān)知識的途徑來自社區(qū)宣傳；有59.08%的居民獲知相關(guān)知識的途徑來自網(wǎng)絡和媒體。這些數(shù)據(jù)表明了社區(qū)工作者有必要加強垃圾分類知識的宣傳。

四、討論和建議

（一）居民生活垃圾分類處理存在問題的原因討論

1、居民傳統(tǒng)的生活方式與習慣

長期以來，我國一直采用傳統(tǒng)的垃圾集中排放、收集、處理的方法，居民對生活垃圾的處理方式上已經(jīng)形成了習慣，這在一定程度上阻礙了現(xiàn)代生活垃圾分類處理的實行與普及。

2、落后的環(huán)保意識

從調(diào)研來看，不少居民的環(huán)保意識還相對比較薄弱，他們對于環(huán)境污染的認識還只局限于大氣、水源等污染，很多居民地認為環(huán)境污染與自己如何處理生活垃圾無關(guān)，居民對自己制造的生活垃圾分類處理的必要性認識上還有很大的差距。這也是阻礙生活垃圾科學分類處理的重要原因之一。

3、相關(guān)法律、法規(guī)的欠缺與宣傳力度的不足

早在十多年前，浙江省H市就試行了生活垃圾分類排放與收集，但是由于缺乏相應的法律、法規(guī)來規(guī)范人們的行為，效果并不理想。另外，從調(diào)研可以看出政府的宣傳力度不夠，電視、報紙以及網(wǎng)絡等媒體上看到有關(guān)生活垃圾分類處理的必要性宣傳還不夠，這些都導致居民無法認識到生活垃圾分類處理的意義與重要性。

4、居民生活垃圾分類處理缺乏有效監(jiān)督

對于居民丟棄的生活垃圾是否進行分類，并且是否按規(guī)定投放沒有必要的檢查，缺乏監(jiān)督，導致居民對生活垃圾分類處理還是停留在原來的地步，居民處理相關(guān)問題也是隨心所欲。

5、缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源

推行垃圾分類處理是一項需要長期堅持的工程，目前相關(guān)經(jīng)費基本來自于政府撥款的，如果要全面推廣，需要經(jīng)費之巨大可想而知，單純依靠政府是不現(xiàn)實的。

（二）解決居民生活垃圾分類處理存在的問題的對策建議

生活垃圾分類處理不僅需要政府有關(guān)部門的持續(xù)推動，有步驟、有計劃的進行，還需要全社會和每個公民的積極參與。解決居民生活垃圾分類處理存在的問題應從以下幾個方面著手：

1、完善相關(guān)法律法規(guī)

在日本，有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)十分完備：日本對保障垃圾回收的實施制訂了三個層次的法律，分別是促進建立循環(huán)社會的基本法、資源有效利用促進法以及固體廢棄物管理和公共清潔法的綜合性法律、根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)。垃圾分類各參與主體的責任十分明確：在日本的法律中，明確了國家、地方政府、企業(yè)和民眾各參與者所應承擔的責任，每個人不論什么角色什么地位都主動為建立循環(huán)型社會做出自己的努力。

我國政府有關(guān)部門需重視生活垃圾分類問題，出臺有操作性的法律法規(guī)，以立法的形式促進垃圾的分類，明確單位和居民的垃圾減量和分類責任，規(guī)范運作模式，對不按要求進行垃圾減量和分類處理的行為進行處罰；制定與垃圾減量和分類掛鉤的垃圾處理收費機制；出臺相應的政策，建立和扶持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的舊物回收企業(yè)，建立科學的舊物回收機制和規(guī)范統(tǒng)一的舊物回收網(wǎng)絡；建議完善的獎懲機制，細化各項標準，使垃圾在分類、收集、處理、回收的各個環(huán)節(jié)有章可循。

2、加大資金投入，完善生活垃圾分類設施體系建設

為鼓勵居民的積極性，推進相關(guān)工作開展，政府應最大程度的承擔生活垃圾分類的成本，完善生活垃圾分類設施體系建設，例如免費發(fā)放垃圾桶，垃圾袋，給予積極人員有償獎勵，增加管理人員，給予相關(guān)企業(yè)財政補貼。

3、加大宣傳力度，對相關(guān)人員進行培訓

有關(guān)方面需要對保潔人員，垃圾清運人員、小區(qū)居民進行生活垃圾分類收集和處理的相關(guān)培訓；可以采用張貼標語、懸掛橫幅、發(fā)放小冊子，在地方電臺安排先關(guān)的電視節(jié)目，對生活垃圾分類進行相關(guān)的媒體報導，使居民認識到其重要性、必要性，讓人們在潛移默化中形成生活垃圾分類處理、環(huán)境保護的觀念，營造人人參與的氛圍。

4、增加管理人員，進行監(jiān)督引導

安排專人對居民的生活圾分類工作進行監(jiān)督管理，對于垃圾放混的行為進行引導，對于引導勸告后屢次不進行垃圾分類的村民，有必要進行一定的罰款，對于表現(xiàn)積極的，認真做好垃圾分類的居民給予一定的獎勵，有利于居民養(yǎng)成垃圾分類處理的習慣，形成垃圾分類處理的意識。

5、完善市場機制，多渠道引進資金支持

政府有必要規(guī)范垃圾收運和回收的主體，扶持和發(fā)展具有專業(yè)化、社會化、規(guī)模化的收運企業(yè)和回收公司參與垃圾分類，吸引市場資本對垃圾進行產(chǎn)業(yè)化投資，建立有效垃圾分類收集、運輸和回收利用體系。例如在垃圾收運環(huán)節(jié)，村委會可以采用拍賣的方式，將清運車拍賣，同時與車主簽訂協(xié)議，實行定時定點收集垃圾，可以降低成本，提高運輸使用效率。

6、居民要積極配合、認真實踐

居民應該積極主動學習生活垃圾分類處理知識，注重培養(yǎng)和提高自身的環(huán)保素養(yǎng)，多參加有關(guān)環(huán)?；顒樱瑥淖约鹤銎?，從小事做起，為國家的環(huán)保事業(yè)貢獻自己一份微薄的力量。居民還需要對自己的子女進行相關(guān)教育并身體力行為子女樹立模范，讓孩子從小就樹立環(huán)保意識，知道如何科學分類處理生活垃圾，為國家環(huán)保事業(yè)做貢獻。

參考文獻：

[1]岳金柱.治理視角下的社區(qū)垃圾分類處理——從源頭破解垃圾圍城與污染的治本之策[J].城市管理與科技，2010（06）.

[2]尚兵.農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀及處理對策[J].北方環(huán)境，2011（11）.

[3]曲英.城市居民生活垃圾源頭分類行為研究[D].大連理工大學，2007.

[4]楊天周.關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處置工作的實踐與探討[J].污染防治技術(shù)，2007（05）.

篇2

我國是世界上垃圾處理負擔最重的國家之一，有資料顯示我國600多座主要城市生活垃圾年產(chǎn)量接近2億噸，人均年產(chǎn)垃圾500公斤，并且以每年超過10%的速度增長，許多城市已經(jīng)陷入“垃圾圍城”的尷尬境地。而在城市生活垃圾中，居民生活垃圾占城市生活垃圾清運量的60～70%。但目前居民生活垃圾的回收利用機制效率并不高，大量可回收物品混同于普通垃圾流入垃圾處理廠進行焚燒或填埋等方式的處理，這不僅增加了垃圾處理的時間和成本，還造成了資源的浪費。

一、對城市居民生活垃圾的界定

城市居民生活垃圾是指包含城市居民的衣、食、住、行等各方面產(chǎn)生的垃圾，具體細分為廚余垃圾：指一般家庭餐前餐后產(chǎn)生的有機廢棄物，如菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭等；可回收垃圾：可以再生循環(huán)利用的垃圾，包括廢紙、玻璃、塑料、金屬、布料等；有害垃圾：需特殊處理的垃圾，如廢舊電池；其他垃圾：一些難以回收的垃圾，如廁紙。

二、建立城市居民生活垃圾回收機制意義重大

隨著城市中心的不斷開發(fā)利用，出于綜合的考慮，垃圾處理廠一般建設在離市中心很遠的地方，這樣增加了垃圾處理的成本。并且隨著近期國家全面放開二胎政策，城市人口即將迎來下一個高峰，城市居民垃圾的產(chǎn)生量也將大幅度增加，城市生活垃圾的處置不僅占用大量的土地資源，而且對大氣、地下水、土壤和植被等也造成污染，危害了人們的健康，解決好城市生活垃圾的意義重大。同時，城市生活垃圾也被認為是最具有開發(fā)潛力并將不斷增長的一種資源，因此研究城市生活垃圾回收機制的現(xiàn)狀，提高城市居民生活垃圾回收率，將“垃圾圍城”變成“資源圍城”是現(xiàn)代城市發(fā)展亟需解決的現(xiàn)實問題。

三、城市居民生活垃圾回收機制存在的問題

（一）城市居民對垃圾分類觀念迷糊不清

隨著城市化的加劇，城市生活垃圾的成分也越來越復雜，居民對于垃圾分類的概念并沒有特別清楚的認識，多數(shù)只知道垃圾桶上將垃圾分為可回收和不可回收，并且無法正確將一些不常見垃圾進行分類，因此在扔垃圾時也沒有嚴格按照垃圾桶上的指示。當然這些分類遠遠是不夠的，會給后續(xù)回收環(huán)節(jié)帶來不便。主要原因可能在于本身學術(shù)界對垃圾分類的研究就很不成熟，對于垃圾分類的研究必須全面分析垃圾的物理、化學等性質(zhì)以及其對環(huán)境和社會的影響。分類過多可能造成垃圾回收設備和程序變得尤為復雜，占用太多時間和資源，分類過于簡單又可能給后續(xù)處理帶來很大的麻煩。另外，居民自身對分類知識的不全面也是原因之一。很多居民忙于追趕城市化的快節(jié)奏生活，并沒有用心對垃圾分類的相關(guān)知識進行學習。

（二）缺少回收動力，分類投放效果不佳

從政府的角度看，目前僅制定了一些規(guī)定僅對政府和環(huán)保部門的工作提供技術(shù)指導，但并沒有出臺一套完整的針對垃圾分類的法律法規(guī)來規(guī)范和監(jiān)督居民的行為，導致垃圾投放行為并不具有強制約束力。從個人的角度看：環(huán)保意識尚未真正植入人心，在經(jīng)濟價值和環(huán)保價值相沖突時居民多會傾向于前者。想要將回收機制落實到實處，必須打好群眾基礎(chǔ)，使居民深刻意識到垃圾資源化的重要性。

（三）垃圾回收行業(yè)未能真正市場化、產(chǎn)業(yè)化

目前，我國的垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)依舊是以政府補助為主的公益性事業(yè)，這樣的運營模式并不能長久，并且運行機制效率不高。沒有有序的市場競爭和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條支撐，也造成管理上的障礙，比如很多分散在全國各地的拾荒者，他們經(jīng)常在垃圾箱中翻找有價值的垃圾，將整理好的垃圾又再次弄亂。

四、解決城市居民生活垃圾回收機制存在問題的對策和建議

（一）學術(shù)界加強對垃圾分類的理論研究

高校和一些科研中心應加強垃圾分類方面的理論研究和技術(shù)研究，注重基礎(chǔ)層面的調(diào)研。生活垃圾的成分十分復雜，并且根據(jù)不同國家、不同城市、不同季節(jié)也會有所不同。在研究垃圾分類的理論和技術(shù)的同時，必須充分考慮這些因素的變化，使理論和技術(shù)具有一定的彈性，能夠適應更大范圍的使用。

（二）擴大對居民環(huán)保意識和垃圾分類知識的宣傳力度

政府要加強宣傳工作，通過網(wǎng)絡、廣播、報刊和電視等媒體進行全方位、多角度的環(huán)保宣傳和垃圾分類知識的普及工作，比如：通過央視或地方電視臺增加關(guān)于垃圾分類回收的公益廣告。各級學校加強對環(huán)保和垃圾分類工作的宣傳，提前對學生進行引導，比如開展一些主題班會、演講比賽等校園活動提升學生的環(huán)保意識。

（三）建立完善的法律法規(guī)，加大獎懲和監(jiān)督力度

一套完善的法律法規(guī)要做到公平、公正、公開，包含對垃圾投放、收集、運輸和處理全部過程的約束，涉及對回收主體、回收客體和回收內(nèi)容的全部要素的政策規(guī)范，才能使城市生活垃圾回收機制具有讓人信服約束力。同時，可以借助輿論的力量進行執(zhí)法監(jiān)督，懲惡揚善，獎懲分明。

（四）以小區(qū)為單位建立“社區(qū)回收便利店”

要想將拾荒者真正納入到整個環(huán)保行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條并不是一蹴而就的事，首先需要取消個體流動商販的形式，按地區(qū)對他們進行身份識別統(tǒng)一編號分發(fā)廢品回收專用證，再以小區(qū)為單位設立社區(qū)回收便利店；將分類好的生活垃圾變賣給便利店賺取積分，積分可用來兌取便利店的日常用品或者指定商家購物折扣，這樣也能帶動商家的消費人群提高商譽。最后由有指定回收證的人來提取便利店中分類好的垃圾賣給垃圾中轉(zhuǎn)站，這樣也擴大了環(huán)保行業(yè)的崗位需求，讓拾荒者不再過“游擊”生活，政府也需制定一些特殊政策給他們的家庭帶去關(guān)懷。另外，垃圾回收產(chǎn)業(yè)運營不能光靠政府補貼，需轉(zhuǎn)變成有競爭能力的企業(yè)性質(zhì)，通過投標或者招標的形式將民間基金聚集起來。

如果地球上連一滴干凈的水，一口干凈的空氣都沒有，那還要賺那么多錢，拼命城市化有何用？為了更好地保護氣土水要管理好生活垃圾，有效回收城市居民生活垃圾是實現(xiàn)減量化和資源化的最有效的方法。只要人人都切實做到垃圾分類回收，共建一個資源節(jié)約性，環(huán)境友好型社會，城市將更加美好！

參考文獻

[1]李艷，安云云.城市垃圾回收系統(tǒng)研究[J].科教導刊（上旬刊），2015.07：150-151.

[2]謝和成.城市垃圾回收利用的必要性及對策[J].中國資源綜合利用，2015.04：42-44.

篇3

一是群眾參與率低。存在“上熱下冷”現(xiàn)象，居民的分類意識、環(huán)保意識、環(huán)保素養(yǎng)還有待于提高。從政府層面看，部分地方領(lǐng)導干部對生活垃圾分類處理工作的認識有誤區(qū)，認為這項工作推進速度太快，存在工作標準不高、只要過得去就行的思想；從社會層面看，不少居民受生活習慣或各種思想顧慮的影響，對生活垃圾分類存有抵觸情緒，特別是一些對當?shù)貨]有歸屬感的流動人口，認為這純粹是盡義務的“繁瑣事”，不情愿參與。

二是投放準確率低。部分地區(qū)盡管生活垃圾分類硬件設施建設已經(jīng)基本到位，但由于居民長期形成的生活習慣與生活方式，加上教育引導的概念化、籠統(tǒng)化以及考核處罰機制的缺乏，導致目前生活垃圾分類更多體現(xiàn)在“面上擴張”，管理粗放，質(zhì)量不高。有的居民雖然已有了生活垃圾分類的概念，但對分類投放的意義和方法等一知半解，導致生活垃圾分類投放的準確率不高。

三是資源利用率低。垃圾治理涉及部門眾多，分散用力、各有重點，難以形成合力。比如，生活垃圾目前多由城管部門負責，但生活垃圾中的有害垃圾處置、可回收垃圾處置又涉及生態(tài)環(huán)境、商務、供銷社等多個部門，在一些地方由于銜接不力、各管各的，導致有害生活垃圾無處可去、可回收垃圾資源化利用率低。此外，對于一般工業(yè)固廢物的處理，不少地方還存在生態(tài)環(huán)境部門不愿意接手，環(huán)衛(wèi)處理難度大，進而造成這類垃圾處理不及時不規(guī)范等問題。

為此，基層建議：

篇4

中圖分類號：R124.3文獻標識碼：A

目前，我國正處于一個快速的城市化和工業(yè)化的發(fā)展階段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此帶來的城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增大，我國許多城市人均生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過了1kg/（人?d）這個標志性的水平線；而且城市生活垃圾成分的組成也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。然而，我國許多城市的生活垃圾管理還處于強調(diào)垃圾的無害化處理以及提高清運率階段，城市生活垃圾產(chǎn)生量的迅猛增加以及為無害化處理需要付出的高額基礎(chǔ)設施建設投資和處理處置費用，為城市環(huán)境管理帶來了巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境壓力。

一、我國城市生活垃圾現(xiàn)狀

（一）我國城市生活垃圾產(chǎn)量及特點

近10年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，全國城市垃圾年產(chǎn)生量達1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長，全國歷年垃圾存量已超過60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境[1]。

城市生活垃圾來源主要是道路清掃、保潔的垃圾，單位、居民區(qū)的生活垃圾，商業(yè)垃圾，部分工業(yè)垃圾和建筑、裝修垃圾。我國城市生活垃圾的特點主要是有機物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用價值增大。垃圾種類的多樣化，尤其是電子垃圾，如電視、電腦、手機、音響等產(chǎn)品日漸成為困擾我國環(huán)境的大問題。

（二）我國城市生活垃圾處理方法

我國城市生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上，焚燒量甚微。處理能力小，處理設施技術(shù)水平低，存在污染隱患多。大多數(shù)城市還未將生活垃圾分類裝袋、分類收集、分類運輸和分類處理利用，依然以混合收集為主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接傾倒和簡易填埋等原始方式處理，約有50%的城市生活垃圾直接向外界排放[2]。

（三）我國城市生活垃圾處理政策

從2007年7月1日起，由建設部新制定的《城市生活垃圾管理辦法》正式施行。同時，作為“中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”的專題之一，包括城市生活垃圾、危險廢物、工業(yè)廢物在內(nèi)的“固體廢物管理污染控制戰(zhàn)略研究”已經(jīng)全面啟動。這些都為進一步規(guī)范垃圾處理行業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并提供了保障。

2007年11月22日，國務院了由國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃中明確指出：將推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物的治理。不少有識人士已經(jīng)看到了其間蘊藏的巨大商機，垃圾產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)成為一種時尚投資模式。政府對環(huán)境保護的重視必將推進垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。

二、我國城市生活垃圾處理的思考

（一）通過立法強化垃圾管理

20世紀90年代，我國出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應的實施細則，可操作性差，導致實際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強，給依法管理帶來很大困難。

（二）完善垃圾處理費的征收和管理

2002年6月，經(jīng)國務院同意，原國家計劃委員會和國家財政部、建設部、環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》，之后2年內(nèi)全國有13個省、自治區(qū)、直轄市制定了生活垃圾處理收費管理辦法或相關(guān)法規(guī)、政策；有118個城市實行了城市生活垃圾處理收費制度，還有相當一部分城市將要開征垃圾處理費[3]。

（三）加強垃圾分類回收

2004年4月，我國選定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市進行垃圾分類回收的試點工作，取得一定的成效，但與國外一些國家相比差距很大。政府投入不足，宣傳力度不夠，人們對垃圾分類的好處認識不足，環(huán)保部門設備落后等綜合原因使得我國在垃圾分類回收方面還有很多工作要做。

要加強垃圾分類回收，首先應加強垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作。其次，應該將垃圾分類產(chǎn)生的經(jīng)濟效益用于垃圾分類。

（四）加大垃圾處理技術(shù)研究的力度

目前，我國城市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段，管理體制日益暴露出缺陷與不足，并且缺乏一支專業(yè)的垃圾管理隊伍；因此，應進一步加強城市生活垃圾的減量化與資源化領(lǐng)域的科研工作，加大垃圾處理技術(shù)研究的力度，完善管理體制，建立一支從事垃圾處理技術(shù)研究的專業(yè)隊伍，形成對垃圾處理行業(yè)發(fā)展的科研支撐，為垃圾分類綜合利用提供技術(shù)保障，從而實現(xiàn)垃圾資源的綜合利用和循環(huán)利用。

參考文獻：

篇5

從生態(tài)學的角度來看，物質(zhì)是循環(huán)的，廢物是相對的。廢物僅僅是相對于某一個過程或者某一方面沒有使用價值，一種過程中產(chǎn)生的廢物，在一定情況下可以成為另一個過程所需要的原料。北京作為一座現(xiàn)代化的國際大都市，每天都會產(chǎn)生大量的城市生活垃圾，這其中有很多是具有再次利用價值的廢舊物質(zhì)，實現(xiàn)生活垃圾資源化，將會對北京經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面產(chǎn)生巨大的效益。

1.北京城市生活垃圾產(chǎn)量分析

1.1 生活垃圾產(chǎn)量

北京市作為我國的首都，近年來，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化的進程加快，人口數(shù)量不斷增長，但隨之而來的，是城市生活垃圾量的直線上升和垃圾處理問題的日益嚴峻。根據(jù)2013年國家統(tǒng)計年鑒，2012年末北京市總?cè)丝跒?297萬人， 年生活垃圾清運量648.3萬噸，人均生活垃圾產(chǎn)出量約為499.85kg/年。

1.2生活垃圾組成

據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量約為17380.8噸，而2012年這一數(shù)字增長到了17761.6噸，同比增長2.19%。在數(shù)量如此龐大的生活垃圾中，廚余垃圾占到了60%左右。除此之外，可回收的生活垃圾如紙類、塑膠、玻璃、金屬等廢棄物在居民區(qū)生活垃圾中占有一定比例[1]。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2012年北京市廢品回收量約為生活垃圾產(chǎn)生量的24%。在回收的廢品中，廢金屬約占55%，紙張約占22%，廢塑料約占11%，廢玻璃約占4%，其它廢品約占8%。

2.北京城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

2.1處理設施及其能力現(xiàn)狀

目前， 北京市的垃圾處理廠的數(shù)量為18個，其中大部分的垃圾處理方式是衛(wèi)生填埋。北京市所有的垃圾處理廠的設計處理能力總和為12148噸/日，但實際的處理量卻達到了 17562噸/日。其中，垃圾填埋場共有15座 （主要的垃圾處理廠分布見圖1），年處理垃圾量為 598.8萬噸，占生活垃圾清運量的92.4%；垃圾堆肥場共2座，年處理垃圾量為27萬噸，占生活垃圾清運量的4.16%；垃圾焚燒場有1座，年處理垃圾量為15.7萬噸， 占生活垃圾清運量的2.42%。全市垃圾資源化率已經(jīng)達到35%。由此可知，北京實際的垃圾處理量要遠大于其設計處理能力，并且設施的超負荷率甚至已達到了44.6%。按照這一情況繼續(xù)發(fā)展下去，幾年之后北京現(xiàn)有的垃圾填埋場將被填滿，會面臨垃圾圍城的危險。

2.2物流現(xiàn)狀

生活垃圾的物流是指生活垃圾從最初的生活垃圾收集點開始，經(jīng)過生活垃圾的運輸、中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運等，最終集中到垃圾處理場所的流動過程。其中，根據(jù)不同的收運垃圾設施設備的種類進行劃分，可以將城市垃圾物流分為密閉式垃圾清潔站收集、地面垃圾站/桶收集以及壓縮車流動收集3種主要的生活垃圾收集方式。北京市城區(qū)的垃圾一般采取由各小區(qū)或者各街道物業(yè)的保潔隊進行收集，然后運輸?shù)叫^(qū)或街道附近的各類生活垃圾清潔站或者生活垃圾收集車，然后再由環(huán)境衛(wèi)生服務中心的車輛將生活垃圾運送至密閉式垃圾轉(zhuǎn)運站中，經(jīng)過密閉式垃圾轉(zhuǎn)運站的壓縮以后，再將其通過大型轉(zhuǎn)運車運送至垃圾處理場或者是垃圾填埋場，北京市城區(qū)生活垃圾具體的物流流程如圖2所示。

2.3 運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著最近幾年來北京市城市建設和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平得到了顯著的提高，北京市城區(qū)的垃圾堆肥場或者是垃圾填埋場等垃圾處理廠以及垃圾的最終處置場與生活垃圾收集站或垃圾樓的距離越來越遠，平均距離達到了50到100千米，所以急需要建設垃圾中轉(zhuǎn)站，從而達到減少運輸?shù)能嚧巍⑻岣呃\輸?shù)男?，并且能夠使垃圾轉(zhuǎn)運費用得到降低等效果[2]。目前北京城區(qū)已建并投入使用的垃圾中轉(zhuǎn)站的部分情況如表1所示。

3.北京城市生活垃圾收集運輸系統(tǒng)分析

3.1垃圾分類環(huán)節(jié)分析

北京市垃圾分類環(huán)節(jié)中最主要的兩個環(huán)節(jié)是源頭收集和密閉式清潔站機械分類。在國外發(fā)達國家，垃圾的分類收集取得了很好的效果，但是在北京市，垃圾分類收集并未取得良好效果，這主要是由于廣大居民的參與程度不高、分類運輸配套設備不足等問題造成的。

3.2環(huán)境效應分析

垃圾收運過程對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在正效應影響和負效應影響兩個方面。

正效應影響的主要體現(xiàn)是直接回收垃圾中的可以再次利用的資源，使垃圾中的可燃物或是有機物間接的轉(zhuǎn)化成為電、熱等可再生資源或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥等，并且能夠起到減少進入填埋場的垃圾總量，緩解垃圾處理過程對土地資源的占用等效果。

負效應影響主要體現(xiàn)在垃圾收集過程中所出現(xiàn)的垃圾飛揚，污水、臭氣污染等現(xiàn)象；垃圾運輸過程中由于運輸設備封閉不良所導致出現(xiàn)垃圾散落、滴漏等可能會對道路造成污染的現(xiàn)象；垃圾收集、運輸作業(yè)過程中由于各種設備工作時所產(chǎn)生的噪聲所造成的噪聲污染以及由于車身不潔所導致的視覺污染等。

3.3 經(jīng)濟分析

噸垃圾費用和垃圾收運環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益是對北京城市生活垃圾收集運輸系統(tǒng)進行分析的兩個主要方面。

噸垃圾費用的多少的主要決定因素為收集運輸生活垃圾過程中所配備的車輛的性能、對生活垃圾進行運輸?shù)木嚯x，垃圾收集運輸裝備、設施的折舊以及垃圾容重等因素，運用層次分析方法進行分析，我們可以得出，垃圾容重、垃圾運輸工具和運輸?shù)木嚯x三個因素是影響噸垃圾費用多少的主要因素。

生活垃圾收運過程中所創(chuàng)造出來的經(jīng)濟效益體現(xiàn)在以下主要兩個方面，一方面是通過垃圾分類和垃圾源頭減量，使垃圾的轉(zhuǎn)運量和運輸車次減少，從而起到使垃圾的運輸成本降低，垃圾運輸費用減少的效果；另一方面是可以在垃圾進行分類處理的過程中，對紙類、金屬、塑料等可以再次利用物質(zhì)進行回收并再次利用，從而創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

4.北京城市生活垃圾處理存在的問題

4.1垃圾處理設施超負荷運轉(zhuǎn)情況嚴重

與國內(nèi)的其它城市相比，北京市已經(jīng)建立起了相對比較完善的垃圾處理設施，但由于生活垃圾的數(shù)量十分龐大，仍使得北京市的很多垃圾處理設施處于超負荷運行的狀態(tài)。例如，為北京市朝陽區(qū)垃圾處理服務的高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場，其日處理垃圾的設計量為1000噸，但在實際日處理量達到3583噸，超出其設計量2583噸，超負荷率高達258%，就北京市在垃圾處理方面的整體情況來說，垃圾處理設施的總設計日處理垃圾的能力為1.04萬噸，實際處理過程中，每天需要處理的生活垃圾的數(shù)量卻達到1.74萬噸，垃圾處理設施的平均超負荷率為67%[3]。這種狀況的存在，將會導致垃圾填埋場的服務年限大大縮短。

4.2生活垃圾處理工藝結(jié)構(gòu)不合理

目前，在北京市進行處理的生活垃圾當中，有超過90%的量是通過衛(wèi)生填埋的方式進行處理的，只有比較低的比例的垃圾是通過采用堆肥、焚燒的方式進行處理的。市民也對焚燒處理方式存在誤解，對垃圾堆肥、焚燒存在抵觸情緒。這就大大增加了改善生活垃圾處理工藝結(jié)構(gòu)的難度，而在發(fā)達國家，通過焚燒的方式處理生活垃圾比例不斷上升，與北京市在生活垃圾處理過程中的采用焚燒的方式處理的比例較低的現(xiàn)象形成了鮮明的對比。

4.3垃圾管理協(xié)調(diào)機制不健全

目前，在北京市生活垃圾處理的過程中，仍然在采用多頭管理的模式，不同的部門對垃圾處理過程中的各個環(huán)節(jié)以及不同種類的垃圾的處理工作負責。但是，這種在垃圾處理過程中的多頭管理模式勢必會造成各部門之間由于職責不清而導致的混亂局面，使垃圾處理的有效性降低。另外，由于垃圾處理過程中多部門協(xié)調(diào)機制尚未形成、政策法規(guī)尚不健全等因素，導致北京市垃圾處理工作日常管理面臨著重重的困難。

4.4垃圾分類處理體系不完善

目前，市民的垃圾分類意識還不強，垃圾混放現(xiàn)象比較嚴重，這就使得垃圾分類工作的效率大大降低。同時，由于垃圾成分構(gòu)成比較不穩(wěn)定，也增加了在對生活垃圾進行分類時的難度。尤其是近幾年來，電子垃圾數(shù)量上的增加，不僅使得在對垃圾進行處理時的困難增大，也會使得地下水和土壤等自然資源面臨的安全隱患大大增加。

4.5市民參與垃圾減量和垃圾分類的程度低

部分市民對于垃圾減量、垃圾分類對整個城市發(fā)展全局的重要意義還沒有充分的認識，而是將更多的關(guān)注點放在垃圾處理設施的建設會對其自身的生活以及利益帶來的影響上，這也導致了市民在垃圾處理過程中的主體作用發(fā)揮不充分的情況的發(fā)生。同時，隨著部分市民對環(huán)境保護的意識不斷增強，認識到了環(huán)境保護的重要意義，并且愿意參與到環(huán)保行動、環(huán)保決策中，但是由于目前參與機制還比較缺乏，市民希望參與到垃圾處理的過程中的一些訴求還無法得到實現(xiàn)。

5.北京城市生活垃圾處理的建議

5.1加大投入，促進垃圾處理設施建設

在對垃圾處理設施進行建設的過程中，做到科學規(guī)劃是第一位的，尤其要做好垃圾處理設施的選址工作，進而使垃圾處理設施的布局更加合理。其次，應該以科技為先導，對現(xiàn)有垃圾處理設施進行改造升級。最后，政府也要增加對垃圾處理設施建設和升級改造的投資力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，保證垃圾處理設施建設早日完成。

5.2改進工藝，提高垃圾處理水平

北京市應積極開展關(guān)于生活垃圾綜合處理方面的研究，使生活垃圾的減量化、資源化以及無害化的水平得到提高?；旌鲜占姆椒ㄊ悄壳吧罾占^程中大都采用的方法，混合原生垃圾在日常處理的垃圾中所占的比例也十分巨大。為了提高生活垃圾的減量化和資源化處理水平，在對生活垃圾進行處理的時候，應根據(jù)垃圾的構(gòu)成成分不同，使用與之相對應的垃圾處理方式。同時，對垃圾處理工藝中的高新技術(shù)的研發(fā)力度還需要進一步加大，使垃圾處理的效率得到提高，從而使垃圾填埋處理對地下水和土壤等自然資源的危害不斷降低。

5.3落實責任，強化各部門協(xié)調(diào)機制

要做到垃圾處理過程的綜合利用以及全過程管理，需要加強對跨部門的垃圾管理和協(xié)調(diào)機制的建設，進而有效地進行垃圾處理。由市主管部門負責垃圾處理的標準和規(guī)劃的制定，并做好垃圾處理過程中的協(xié)調(diào)指揮工作，各相關(guān)部門也要根據(jù)各自的職責承擔起相關(guān)的垃圾處理任務并承擔相應的費用。從而使各自的工作分工更加明確，是垃圾處理工作順利進行。

5.4推進垃圾分類回收體系建設

垃圾的分類收集是解決垃圾危機的第一個環(huán)節(jié)，也是決定性的一個環(huán)節(jié)，對垃圾進行分類，不僅可以起到減少環(huán)境污染，促進資源循環(huán)利用的作用，還可以使垃圾處理的效率得到提高，最終使垃圾處理的經(jīng)濟效益達到最大化。在生活垃圾回收體系建設過程中，可以借鑒國外發(fā)達國家關(guān)于生活垃圾處理方面的先進經(jīng)驗，在北京市的部分城區(qū)開展試點工作，并試著建立垃圾制造者付費的垃圾回收系統(tǒng)，從垃圾的制造者入手，控制生活垃圾的產(chǎn)生。對電子產(chǎn)品等對環(huán)境危害較大的產(chǎn)品，應該以法律的形勢對生產(chǎn)者和消費者的回收責任加以明確的規(guī)定；同時，還要健全和完善可再生資源的回收網(wǎng)絡，使可再生資源的回收利用工作落到實處，通過加強資源回收利用的方式對垃圾的源頭分類起到一定的促進作用。

5.5加強輿論宣傳工作，完善公眾參與機制

北京是一個人口集聚的開放型城市，充分調(diào)動廣大居民的積極性，是解決生活垃圾處理問題的有效途徑。應充分發(fā)揮廣大市民在垃圾分類這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作用，加大輿論宣傳力度，適時舉辦垃圾處理知識的科普活動，提高公民合理處理生活垃圾的意識，增加社會對生活垃圾處理的關(guān)注度。

6.結(jié)束語

與城市生活垃圾處理相關(guān)的問題是環(huán)境保護的重要組成部分，對城市居民生活質(zhì)量的影響的越來越明顯得到了越來越多的關(guān)注，因此，這是一個值得我們研究的問題。

城市生活垃圾的處理是一項系統(tǒng)的工程，也是一項需要全民參與的全社會工程。要做好城市生活垃圾處理工作，不能僅僅將目光停留在填埋、堆肥、焚燒三種技術(shù)的選擇上，還要從垃圾的收集、運輸、垃圾管理、法律規(guī)章建設、基金投入、素質(zhì)教育等多方面著手。

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篇6

中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 10-0174-01

隨著人們生活水平的不斷提高，城市人口密度增大，生活節(jié)奏的不斷加快，產(chǎn)品多樣化趨勢。被丟棄，被淘汰的物資越來越多。這些都加大了城市垃圾數(shù)量的急劇上升，對社會發(fā)展帶來了嚴重的影響。很多城市的消化系統(tǒng)面臨非常大的壓力，該如何處理城市垃圾變成了一個有待解決的大問題。

?？谑械靥幒Ｄ鲜”辈?，陸地面積2304.84平方公里，市區(qū)面積64.26平方公里。常住人口151.88萬，戶籍人口107.32萬。?？谟?926年12月9日建市，1950年4月23日解放。1988年，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，?？谑谐蔀楹Ｄ鲜∈?。《2012年?？谑泄腆w廢物污染防治信息公告》顯示，?？谑袇^(qū)垃圾產(chǎn)生量為54萬噸。因此，實施生活垃圾城市回收措施對國民經(jīng)濟的發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境的建設，具有重要意義。

為此，針對?？谑谢厥粘鞘猩罾默F(xiàn)狀分析，提出了?？谑谐鞘猩罾厥瘴锪鞯陌l(fā)展對策與建議。

一、生活垃圾對?？谑协h(huán)境的影響

城市生活垃圾的處理一直是城市管理者最為頭痛的問題之一，垃圾無害化處理設施的缺乏已成為環(huán)境污染、制約社會發(fā)展的問題。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，生態(tài)文明建設通過安全衛(wèi)生、技術(shù)可靠和經(jīng)濟適用的處理技術(shù)，實現(xiàn)城市生活垃圾減量化和資源化，是政府公共職能一項重要的履行任務。

二、海口市生活垃圾回收物流在發(fā)展過程中遇到的問題

（一）城市生活垃圾的回收物流

城市生活垃圾的回收物流的目標不同于一般的物流活動，一般的物流活動主要是為了實現(xiàn)物流企業(yè)的盈利、滿足顧客需求和擴大市場占有率等。這些目標是為了實現(xiàn)某一經(jīng)濟主體物質(zhì)利益；回收物流的目標，在上述經(jīng)濟利益目標之外還追求節(jié)約資源和保護環(huán)境這一既具經(jīng)濟屬性又有社會屬性的環(huán)境效益目標。

（二）城市生活垃圾回收過程中的問題

近年來，?？谑械纳罾厥瘴锪靼l(fā)展雖然有了較大的發(fā)展，但是現(xiàn)階段?？谑猩罾卫硭竭€較低，基本處于無序狀態(tài)；缺乏統(tǒng)一的組織和管理，給資源回收帶來了不利影響。存在許多問題和矛盾：（1）堆肥處置效率低、環(huán)境影響大

市區(qū)垃圾主要集中在城南填埋場處理，不利于市區(qū)垃圾物流組織，垃圾運輸量大，運輸成本高。（2）分類回收形勢嚴峻：

目前?？谑懈鞒菂^(qū)回收的資源垃圾仍然還是混合收集這樣便增大了資源化和無害化處理的難度。城市生活廢棄物混合收集，大量有害物質(zhì)：如干電池未經(jīng)分類直接進入廢物，增大了廢棄物無害化處置的難度。造成嚴重的環(huán)境污染，同時降低了可用于堆肥的有機物資源化價值。還有生活廢棄物分類后收集轉(zhuǎn)運難、回收利用技術(shù)落后，也制約了生活廢棄物分類回收工作的順利推行。（3）環(huán)衛(wèi)管理體制改革滯后，缺乏發(fā)展活力：目前，環(huán)衛(wèi)管理體制集環(huán)衛(wèi)管理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體，環(huán)衛(wèi)作業(yè)還沒有形成市場化、企業(yè)化；作業(yè)主體和投資主體比較單一。市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)存在多頭管理、條塊分割、各自為政的情況，不利于實施統(tǒng)一的環(huán)境衛(wèi)生政策與規(guī)劃。

三、?？谏罾厥瘴锪鞒掷m(xù)發(fā)展的趨勢與對策

（一）?？谑猩罾厥瘴锪靼l(fā)展趨勢

目前的回收物流體系將大量廢舊品僅回收到掩埋或焚燒處理的終端，這樣不但達不到重新利用的效果，也達不到無害化處理的要求，反而對環(huán)境形成了很大的破壞。沒有處理的大量廢舊品占用大面積的山谷、溝壑和土地，造成了土地資源的嚴重浪費。雖然也有一些城市按法規(guī)的要求，對廢舊品進行了分類處理，但很難達到環(huán)保的要求。而在積極推行循環(huán)經(jīng)濟的西方發(fā)達國家里，城市生活垃圾的處理正朝著減量化、資源化和無害化方向發(fā)展，并取得了顯著的成績。?？谑猩顝U棄物回收主要有兩個渠道，即國有回收公司和個體回收。

（二）?？谏罾厥瘴锪鞒掷m(xù)發(fā)展的對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立全民參與意識

加強宣傳工作，對居民進行綠色物流知識普及、提高居民的環(huán)境意識。使環(huán)保意識深入人心，提倡全民參與到相關(guān)綠色活動中來，進行全民動員，樹立文明新風，倡導綠色消費，減少使用一次性塑料袋以及筷子，提高全民道德素養(yǎng)，治理生活垃圾，推進垃圾產(chǎn)業(yè)化，保護我們的家園，政府部門應該要建立與完善公眾監(jiān)督制度，建立社會評價體系，為全民參與生活垃圾管理提供方便、快捷的條件。

2.做好城市生活垃圾收集分類規(guī)劃

城市生活垃圾分類收集的完善是一個循序漸進和不斷完善的過程。推行城市生活垃圾分類收集應根據(jù)城市的具體條件采取不同的措施：要建立家庭有害垃圾如廢舊電池和日光燈管等分類收集系統(tǒng)。對減少生活垃圾對環(huán)境污染有重要意義。要根據(jù)垃圾處理方式進行分類，如進行堆肥和焚燒相結(jié)合，則要將有機垃圾和其他垃圾分類。進行焚燒處理和填埋處理相結(jié)合，則要將可燃物和不可燃垃圾分類收集。

3.穩(wěn)定再生資源市場的建立

國內(nèi)外的實踐表明：企業(yè)化和市場化能夠大幅度提高垃圾的收集和處理效率。因為企業(yè)化運作，最能降低成本，同時提高效率。由于垃圾回用行業(yè)的收益率低、回收期長，需要相應的、透明的、完善的稅收制度和法律法規(guī)，來促進垃圾回收利用的企業(yè)化和市場化。

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篇7

作為管理城市生活垃圾的手段，收取垃圾處理費本無可厚非，但以什么為基礎(chǔ)收取，收取的費用用到何處，就值得商榷了。

《意見》提出，“具體收費標準由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定”。作為一種環(huán)境政策工具，生活垃圾收費制度首要注意的應是公平性原則。而根據(jù)“居民收入水平”確定收費標準的做法，顯然與公平性原則相悖離。并且，在常見的垃圾收費方式中，也不存在這一征收方法。

要體現(xiàn)公平，就應對不同垃圾量收取不同費用。大多數(shù)國家如美國、韓國、日本、瑞士、比利時等，均采用按實際排放量的方式收取垃圾費。目前，我國廣泛采用的定額制收取辦法，盡管成本低、管理難度小，但由于居民排放的垃圾數(shù)量與所繳費用無直接關(guān)系，居民很少有減少垃圾量的動機，甚至可能引起惡意多排垃圾的現(xiàn)象。這對垃圾減量化的作用十分有限。

防止重復收費

《意見》提出，將按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。作為使用者，居民和企事業(yè)等單位享受由政府提供的垃圾收集、運輸和最終無害化處理等服務，應為此支付費用。

但需要注意的是，目前，我國大多數(shù)城市已在按月收取垃圾處理費用，有的單列，有的含在衛(wèi)生費、物業(yè)費、管理費等相關(guān)費用之中。在新的垃圾收費制度建立、完善之前，原有的垃圾收費方式還是應執(zhí)行下去。但在新的垃圾收費制度建立之后，原有的垃圾收費方式就應自動轉(zhuǎn)化為“制度性”垃圾收費方式，將原來的垃圾處理費扣除，以免重復收費。

生活垃圾處理是一項事關(guān)公共利益的公共事務，處理生活垃圾所產(chǎn)生的費用應當由財政承擔主要部分，再按標準向居民適度收取，才能體現(xiàn)對納稅人權(quán)利應有的尊重。另外，收取城市生活垃圾處理費，必須以避免過度加重居民經(jīng)濟負擔為前提。

篇8

3月23日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作，會議提出，通過努力，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。會議還確定了以下政策措施：

切實控制城市生活垃圾產(chǎn)生。推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源和菜籃子、布袋子，限制一次性用品使用和過度包裝，促進源頭減量。逐步推行垃圾分類，當前重點推進有害垃圾和餐廚垃圾的單獨收運、處理。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。

增強城市生活垃圾處理能力。完善收運網(wǎng)絡，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)。強化規(guī)劃引導，推進垃圾處理設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。選擇適用技術(shù)，加快設施建設。嚴格規(guī)范操作，提高設施運行水平。加快存量垃圾治理。

強化監(jiān)督管理。完善法規(guī)標準體系和市場準入制度，加強對設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評價并公開結(jié)果。完善全國垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展排放物監(jiān)測。

加大政策支持力度。拓寬投入渠道，嚴格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。新區(qū)建設和舊城區(qū)改造要優(yōu)先配套建設垃圾處理設施。強化對垃圾處理技術(shù)和設備研發(fā)的支持。

固廢行業(yè)進入發(fā)展黃金時期

國務院研究進一步加強城市生活垃圾處理工作，將對固廢行業(yè)整體發(fā)展形成利好。根據(jù)我們之前對固廢行業(yè)的深度研究，“十二五”期間將是固廢行業(yè)發(fā)展黃金時期的開始，各項相關(guān)政策和法規(guī)都將陸續(xù)出臺。本次國務院工作會議提到的垃圾分類、收費制度完善、監(jiān)管加強等政策，對于固廢行業(yè)的快速發(fā)展都具有重要意義，密切關(guān)注后續(xù)相關(guān)政策的發(fā)展和落實。

城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)提升：目前，我國城市生活垃圾無害化處理率已達到70%左右，到2015年，我國城市垃圾無害化處理仍要持續(xù)提升，達到80%以上。盡管從無害化處理率水平上來看，“十二五”期間僅提高10多個百分點，但由于之前無害化處理設施的建設也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，許多縣城都未設施垃圾無害化處理設施，“十二五”期間若實現(xiàn)每個縣城建設一座垃圾無害化處理廠，市場空間仍然很大。從部分省市的規(guī)劃來看，“十二五”期間城市垃圾無害化處理率要達到90%以上，縣城垃圾無害化處理率達到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾處理也要逐步跟上。

首次明確提出“推行垃圾分類、餐廚垃圾分類”：由于垃圾分類制度不完善，我國垃圾含水率較高，一般在50%以上，這一直是我國垃圾處理行業(yè)發(fā)展面臨的難題之一。而且，由于我國特定的飲食習慣，餐廚垃圾在我國生活垃圾中占比也較大，甚至可達到50%左右，遠高于國外的水平。餐廚垃圾有機物含量高、含水率高，可通過堆肥處理轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)有機肥料，也可以在厭氧發(fā)酵中轉(zhuǎn)換成沼氣再發(fā)電。因此，對其進行的專門分類收運更便于餐廚垃圾的后續(xù)處理，同時也可有效降低剩余部分生活垃圾的含水量。本次國務院工作會議是我國首次明確提出“推行垃圾分類、餐廚垃圾分類收運處理”，有利于我國垃圾處理行業(yè)更好更快的發(fā)展。

推廣垃圾資源化利用方式：會議提出，要推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。在傳統(tǒng)的填埋處理方式之外，“生活垃圾資源化利用方式”將越來越受重視。目前，我國垃圾處理方式主要仍以填埋為主，2008年，我國城市生活垃圾中仍有83%是通過填埋方式進行處理的。目前，我國無害化處理設施平均負荷在80%以上，我國衛(wèi)生填埋處理廠的負荷尤其大，北京上海等部分城市超負荷運行嚴重，導致填埋廠壽命縮短。未來，資源化利用方式的推廣，回收利用、焚燒等資源化利用方式處理比例的提升，有助于緩解填埋廠超負荷運行的現(xiàn)狀。

目前，我國焚燒處理生活垃圾比例仍然較低，“十二五”期間，預計將有較大提升，同時對焚燒尾氣的治理和監(jiān)測也將更加重視和增強。此外，靜脈產(chǎn)業(yè)園，是廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化方式的集成，“生活垃圾資源化”理念的推廣，對于我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有推動左右。

加大政策支持，推行垃圾收費制度：會議提出，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。垃圾收費制度的完善，是促進垃圾處理廠順利運營的重要動力。雖然之前我國已逐步推行垃圾收費制度，但仍存在征收不到位、各地處理費差異較大等問題。目前，部分地區(qū)已推行或擬推行垃圾處理費并水費征收，有助于垃圾處理費的有效收繳。后續(xù)垃圾收費制度和方式的落實，仍需要密切關(guān)注。

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垃圾分類是對垃圾進行科學、綜合、高效處理的重要手段。通過對垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，可以把垃圾中多種有用的部分分離出來重新回收利用，變廢為寶。對垃圾進行分類后再進行處理既能夠大大地提高垃圾資源化利用的效率，同時又可以減少垃圾最終的處置量。它是實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的重要途徑和手段。

垃圾經(jīng)過分類投放、分類收集后為垃圾地分類運輸、分類處理提供了可能。例如對垃圾中的有機成分可以進行堆肥發(fā)酵處理，制成有機肥用于城市綠化建設；對餐館廚余垃圾進行單獨收集可以提煉生產(chǎn)油脂，用于工業(yè)生產(chǎn)，其殘余部分進行堆肥發(fā)酵處理再利用；對熱值較高的可燃垃圾進行焚燒發(fā)電，對沒有回收價值的無機垃圾進行填埋處置。對垃圾進行分類回收利用處理后，可以減少污染，節(jié)省資源，有利于清潔生產(chǎn)和排廢減量化[1]。

1 垃圾分類方法

從各城市對生活垃圾分類的方法來看，大致都是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，以及本地垃圾資源化利用和處理的方式來進行分類。經(jīng)過多年的探索和嘗試中國的生活垃圾，存在多種的分類方式，有的分為兩大類即可回收垃圾和不可回收垃圾，在城市街道上可看到許多這類垃圾桶。有的分為三大類即可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。目前比較普遍的分類方式是把垃圾分為四類，分別是可回收垃圾，廚余垃圾，有害垃圾和其它垃圾。（1）可回收垃圾主要包括廢紙（不包括衛(wèi)生間廢紙），塑料，玻璃，金屬和布料五大類。（2）廚余垃圾主要包括剩菜剩飯，骨頭，菜根菜葉，果皮等食品廢物。（3）有害垃圾主要包括廢電池，廢燈管，過期藥品，醫(yī)院垃圾等。（4）其它垃圾主要包括磚瓦，陶瓷，渣土，衛(wèi)生間廢紙，紙巾等難以回收的垃圾。

2 垃圾分類現(xiàn)狀

生活垃圾是否分類收集及如何分類跟一個國家的經(jīng)濟生產(chǎn)水平，人的素質(zhì)及政府的推廣力度密不可分。發(fā)達國家的垃圾分類主要經(jīng)歷不分類，簡單分類，精細分類三個階段，而這個過程是相當漫長的，有的發(fā)達國家從提出垃圾分類到最終實現(xiàn)精細分類竟然花了數(shù)十年的時間，經(jīng)歷一兩代人的努力才達到最終目標[2]。

多年來，我國許多城市在垃圾分類這一領(lǐng)域做了各類嘗試和努力，例如通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體渠道進行垃圾分類知識和意義的宣傳教育，環(huán)衛(wèi)、街道、社區(qū)等部門走進居民進行直接性的號召，在學校、單位等團體進行專題教育活動，以及政府制定相關(guān)的法律法規(guī)等，但至今收效甚微。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要原因有以下幾點。

2.1 居民在思想上缺乏垃圾分類的意識，在行動上缺乏垃圾分類投放的自覺性。據(jù)調(diào)查，近八成的居民表示，平日扔垃圾時沒有分類的意識和想法，居民對于可回收，不可回收垃圾，有害垃圾的概念仍然比較模糊。僅僅認為可用的，能夠用來賣錢的就是可回收垃圾，而對于電池一類的有害垃圾但卻很少將其單獨分出來投放，或想分出來卻不知道該投放在哪里，在扔垃圾時也很少關(guān)注垃圾桶的分類標識，僅僅是尋求方便，甚至有部分人認為將垃圾放入垃圾桶就已經(jīng)很環(huán)保了，以至于形成了垃圾桶有分類但垃圾桶內(nèi)的垃圾幾乎都是混裝的結(jié)果。

2.2 垃圾分類仍然以宣傳、教育、引導為主要手段，缺乏相應的獎懲措施及監(jiān)督機制來保證垃圾分類工作的落實。我國的垃圾分類工作在法律法規(guī)方面沒有相應的約束機制，也沒有相應的鼓勵機制，雖然社會上經(jīng)常會舉行一些宣傳性質(zhì)的活動，也會對參加人員實行適當?shù)莫剟睿@僅僅是一個短期的、局部的行為，難以形成長期的、廣泛的社會統(tǒng)一行動。

2.3 用于垃圾分類的資金投入?yún)T乏。由于人力物力所限，環(huán)衛(wèi)部門都是采用單一的垃圾車收集垃圾。受此情況的影響，居民則產(chǎn)生了即使分類投放垃圾環(huán)衛(wèi)部門也是混合收集垃圾的想法，導致垃圾分類工作的惡性循環(huán)。

3 垃圾分類應對措施

在現(xiàn)階段我國要做好垃圾分類的宣傳，普及工作，制定一些垃圾分類的法規(guī)政策，標準，因為對很多市民來講不但沒有垃圾分類意識，而且沒有垃圾分類知識，做好垃圾分類宣傳和普及工作可以從以下幾個方面入手[3-4]。

3.1 號召社區(qū)、志愿者和社會團體積極參與到垃圾分類的宣傳，普及事業(yè)中，充分調(diào)動社會各種人力、物力、財力等資源，以營造一個人人參與垃圾分類宣傳工作的氛圍。

3.2 注重從國民教育入手開展生活垃圾分類宣傳。盡快將生活垃圾分類的意義，知識普及到學校中，將垃圾分類知識納入中小學教材和課外讀物，在大學也開設生活垃圾分類知識培訓講座，把這項工作逐漸滲透推廣至市民家庭，引導市民樹立“垃圾分類從我做起，人人有責”的觀念。

3.3 結(jié)合日常管理工作進行分類宣傳。目前，很多城市生活垃圾分類仍處于起步階段，管理還很薄弱，因此可以發(fā)動所有城管工作者當好宣傳隊，做好指導員，幫市民逐步養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，而且，垃圾分類的執(zhí)行需要持之以恒，不能半途而廢。同時，還要意識到，垃圾分類是一項長期的環(huán)保舉措，要求市民垃圾分類，是要全體市民放棄舊生活習慣，養(yǎng)成新生活習慣，這絕不是一朝一夕所能實現(xiàn)的。只是在街頭擺幾個分類垃圾桶，或在小區(qū)里發(fā)幾份宣傳材料就認為萬事大吉，這種想法和做法是不可取的。其實，要真正實現(xiàn)一個城市的垃圾分類，需要從立法立規(guī)到宣傳教育，從物質(zhì)和精神準備到分類垃圾出路安排，經(jīng)歷長期艱苦的努力，才有可能真正實現(xiàn)。最后，要做好一些必要的科研工作，為垃圾分類工作打下堅實的基礎(chǔ)。比如做好垃圾物理成份分析，通過做垃圾物理成分分析，可以了解城市生活垃圾的特點為：垃圾成份復雜，含水率高，廚余垃圾比重大，低回收價值的可回收垃圾多，高回收價值的可回收垃圾少?？傊?，實行垃圾分類絕不是小事一樁，對廣大市民和各級領(lǐng)導來說，更不是舉手之勞。這是一項長期的系統(tǒng)工程，只有認真規(guī)劃，認真實施，垃圾分類才可能真正在城市立根，成為市民自覺遵守的一項工作。

4 結(jié)束語

實行垃圾分類是必要的，更重要的是后面應該有相應的處理設施，不能只講分類收集垃圾，不講分類運輸、分類處理垃圾，因為收集上來的垃圾，最終是要被處理的。同時要認識到垃圾分類是一項長期艱苦的工作，不可能一蹴而就。

參考文獻

[1]曹騰元.談如何做好垃圾的分類收集與集中處理[J].才智，2011（31）：20-24.

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一、充分認識加強生活垃圾管理的重要意義

生活垃圾管理是維護城市正常運行的基礎(chǔ)工作。生活垃圾處理是一項重要的公共服務，是一項關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑，是實現(xiàn)本市經(jīng)濟、社會科學發(fā)展的重要保障，也是改善人民群眾生活環(huán)境的基本要求。

近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設施布局不合理、部分處置設施長期超負荷運行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術(shù)應用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴峻形勢。

各級政府、各有關(guān)部門要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實履行職責，增強服務能力，提升管理能級，進一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、明確加強生活垃圾管理的基本原則、工作目標

(一)基本原則

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃。按照“一主、多點”的要求，優(yōu)化生活垃圾處理設施規(guī)劃，完善科學合理的區(qū)域處置布局，著力形成市中心城區(qū)和郊區(qū)生活垃圾物流既相對獨立又資源共享的格局。

2.堅持環(huán)境優(yōu)先、資源利用。著眼于環(huán)境友好、節(jié)能減排，積極倡導低碳生活方式，大力推進生活垃圾分類，促進垃圾源頭減量，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，切實提高各類垃圾再生利用水平。

3.堅持政府主導、社會參與。積極構(gòu)建政府引導下的社會參與機制，按照市場化運營管理模式，形成職責清晰、技術(shù)先進、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。

4.堅持分級負責、屬地管理。完善市、區(qū)縣、街(鎮(zhèn))三級垃圾管理體制，形成市級統(tǒng)籌全市生活垃圾管理技術(shù)、標準、政策及物流。區(qū)縣負責所轄區(qū)域生活垃圾收集、運輸、處置工作，承擔相應費用；街(鎮(zhèn))組織發(fā)動市民群眾、社會單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。

5.堅持技術(shù)創(chuàng)新、安全運行。以適用、先進、安全為方向，推進生活垃圾資源化、無害化處理技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用。加強處置設施運營監(jiān)管，規(guī)范處置運營行為，嚴格控制收集、運輸、處置過程對環(huán)境的污染。

(二)工作目標

1.切實控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區(qū)生活垃圾分類投放，綜合運用多種手段，促進生活垃圾源頭減量，力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。

2.積極推進生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實現(xiàn)建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運輸、處置。到2015年，基本實現(xiàn)建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。

3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。

三、落實加強生活垃圾管理的主要任務

(一)加強源頭管理，實現(xiàn)生活垃圾減量化

1.促進社會源頭減量。加大政府引導推進力度，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，鼓勵社會、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關(guān)政策，不斷促進清潔生產(chǎn)。限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵包裝物回收利用，發(fā)展綠色包裝，強化生產(chǎn)者責任。推進新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導節(jié)儉型餐飲文化，積極引導綠色消費、適度消費；繼續(xù)推進凈菜上市，減少餐廚垃圾。

2.推進生活垃圾全過程分類。繼續(xù)加強宣傳引導，大力推行低碳生活方式。推進居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所日常生活垃圾分類投放，強化垃圾分類在文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)以及市容環(huán)境責任區(qū)等各類創(chuàng)建活動中的作用，促進生活垃圾的循環(huán)利用。加大生活垃圾分類運輸專用設備的投入力度，加快建設日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統(tǒng)，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類。

(二)推進資源利用，提升生活垃圾資源化水平

1.完善廢品回收利用體系。鼓勵社會參與廢舊物品回收利用工作，健全社區(qū)廢品回收利用系統(tǒng)，進一步完善廢舊物資回收利用網(wǎng)絡。加大政策引導和支持力度，推進廢品回收企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。研究制定相關(guān)政策，建立健全電子垃圾回收處理系統(tǒng)，積極推進現(xiàn)有回收體系與相關(guān)末端處理企業(yè)的對接，鼓勵有條件的企業(yè)參與回收渠道建設。

2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規(guī)范運輸、定點處置機制，促進建筑裝修垃圾有序消納。推進建筑裝修垃圾水運中轉(zhuǎn)碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設施建設，設立區(qū)域分揀處置場，逐步實現(xiàn)建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運輸中轉(zhuǎn)碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設裝修垃圾集中處理設施。加快研究裝修垃圾資源利用技術(shù)，推進示范項目建設。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業(yè)，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業(yè)健康發(fā)展。

3.推動餐廚垃圾資源利用。規(guī)范餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置行為，實現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位全覆蓋管理。引導社會力量積極探索餐廚垃圾處理新技術(shù)和新方式，開發(fā)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術(shù)。鼓勵郊區(qū)采取資源規(guī)范利用等方式處理餐廚垃圾。

4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區(qū)縣綠化枯枝、落葉收集系統(tǒng)，鼓勵有條件的郊區(qū)接納中心城區(qū)已粉碎的預處理綠化垃圾。推廣應用綠化垃圾回收利用技術(shù)成果，采取粉碎發(fā)酵、腐熟堆肥等多種方式，實現(xiàn)綠化垃圾綜合利用。

5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵具備條件的企業(yè)推進生活垃圾分揀，促進廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建設。深化相關(guān)鼓勵扶持政策，著力提高生物氣發(fā)電和焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)利用水平。

(三)加速推進設施建設，提高生活垃圾無害化處理能力

1.加快生活垃圾處置設施建設。推進老港生活垃圾處置設施和配套環(huán)保設施建設，不斷適應中心城區(qū)生活垃圾量持續(xù)增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進郊區(qū)生活垃圾處理設施建設，完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處置”的處理系統(tǒng)，以適應郊區(qū)城市化進程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區(qū)生活垃圾無害化處理設施建設。

2.提升餐廚垃圾處理設施能級。以改進餐廚垃圾處理工藝為重點，通過改建、擴建現(xiàn)有處理設施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)、職工食堂等應按照標準，配套建設餐廚垃圾處理設施，不斷規(guī)范餐廚垃圾處置行為。

3.改善垃圾處置設施周邊環(huán)境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態(tài)修復工程。關(guān)閉金山、青浦、松江等區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級生活垃圾簡易堆場，實施環(huán)境改善工程。對已投入運營和在建、規(guī)劃建設的生活垃圾處理設施周邊，實施規(guī)劃控制，嚴格控制人流聚集性項目開發(fā)，并結(jié)合實際情況實施防污染隔離林帶建設。

4.規(guī)范滲瀝液減排。加強生活垃圾清運過程管理，繼續(xù)推進生活垃圾收運車輛技術(shù)更新，規(guī)范滲瀝液收集、排放行為，消除收運過程滴漏現(xiàn)象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設施，推廣生活垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運碼頭滲瀝液的就近規(guī)范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進生活垃圾中轉(zhuǎn)、集裝化運輸系統(tǒng)建設，努力減少二次污染，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。

四、確保生活垃圾管理有序進行

(一)落實設施建設責任

積極探索政府主導、市場化運作、國有控股企業(yè)參與的生活垃圾處理設施建設和運營管理新機制。加大政府投入力度，市級生活垃圾處理設施以市級政府性投資建設為主；郊區(qū)政府負責本區(qū)域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設施的建設。對郊區(qū)政府投資建設的生活垃圾末端處置設施，市政府給予一定的經(jīng)費補貼。

(二)強化價格調(diào)控機制

根據(jù)“按量收費、按類收費”的原則，規(guī)范單位生活垃圾處理收費，深化居民生活垃圾處理收費制度及實施機制研究。完善市級生活垃圾處理設施處理價格機制，健全各區(qū)生活垃圾總量控制和計量收費制度，繼續(xù)實施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。進一步完善生活垃圾處理環(huán)境補償辦法。對社會企業(yè)參與生活垃圾處理設施運行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價格體系。

(三)健全法規(guī)政策和技術(shù)標準

按照法定程序，推進生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規(guī)的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規(guī)章、技術(shù)標準的制訂、修訂。研究并落實生活垃圾資源化利用企業(yè)的相關(guān)扶持政策，支持相關(guān)項目實施主體和配套單位的有關(guān)工作。研究制訂各類資源化利用產(chǎn)品推廣應用政策和資金補貼機制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標準，制訂生活垃圾分類收運車輛技術(shù)標準和作業(yè)規(guī)范，制定生活垃圾處理設施運營技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管辦法。

(四)加大科技支撐力度

加大政策引導、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運輸、處理及垃圾綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業(yè)發(fā)展瓶頸的新技術(shù)研究。大力推動生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態(tài)修復等方面新技術(shù)的研究與產(chǎn)業(yè)化應用。加快生活垃圾管理信息化系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理全過程信息化管理。

(五)健全監(jiān)督管理體系

加強生活垃圾收運、處置過程監(jiān)管，建立健全垃圾收運、處置多元化監(jiān)管體系，防止垃圾混裝、混運，防止收集、運輸、處置中對環(huán)境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設施運營質(zhì)量標準、監(jiān)管標準和綜合考評辦法，強化監(jiān)管手段，加強運營質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測，切實提高垃圾處理設施運營效率和監(jiān)管水平。

(六)增強公眾責任意識