導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會安全含義，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

河南省勞動廳：

你廳《關(guān)于勞動爭議案中商業(yè)秘密侵權(quán)問題的請示》（豫勞函〔1999〕20號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十條第一款規(guī)定了被侵害的經(jīng)營者的損失難以計(jì)算時，確定侵權(quán)人的賠償項(xiàng)目；第二款規(guī)定了被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到侵害，可以向人民法院提起訴訟。原勞動部《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號）第五、六條關(guān)于按《反不正當(dāng)競爭法》第二十條規(guī)定執(zhí)行的含義，是指適用第一款的規(guī)定。

二、勞動合同中如果明確約定了有關(guān)保守商業(yè)秘密的內(nèi)容，由于勞動者未履行，造成用人單位商業(yè)秘密被侵害而發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定和勞動合同的約定作出裁決。

篇2

當(dāng)前，我國正處于一個社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，社會的快速變化導(dǎo)致社會成員的壓力增大，挫折感增加，心理問題高發(fā)。挫折―侵犯理論指出，挫折往往容易引起侵犯行為。

一、挫折―侵犯理論

美國心理學(xué)家多拉德和米勒等人在1939年提出的挫折―侵犯理論認(rèn)為，侵犯是挫折的一種后果，侵犯行為的發(fā)生總是以挫折的存在為先決條件；反之，挫折的存在也必然會導(dǎo)致某種形式的侵犯。他們認(rèn)為挫折與侵犯之間是一種簡單對應(yīng)的因果關(guān)系。隨著實(shí)踐的檢驗(yàn)和研究的深入，人們越來越感覺到最初的挫折―侵犯理論的一一對應(yīng)關(guān)系過于絕對化。為此，米勒于1941年在《挫折―侵犯假設(shè)說》中修正并擴(kuò)充了挫折―侵犯理論。他認(rèn)為，挫折不一定導(dǎo)致侵犯，但侵犯行為肯定是挫折的一種結(jié)果。他把挫折與侵犯間的一一對應(yīng)的因果關(guān)系修改為一對多的關(guān)系。當(dāng)目的受阻產(chǎn)生挫折，挫折的情境喚起了侵犯的狀態(tài)，侵犯又表現(xiàn)為對外侵犯和對內(nèi)侵犯，對內(nèi)侵犯表現(xiàn)為自虐、自殺等；若是指向外部，就表現(xiàn)為有意傷害他人的多種侵犯行為，輕者如嘲笑、諷刺、斥責(zé)，重者則打斗、毀傷或殺害使他人受到傷害。

作為一個社會的人，難免會遇到挫折，產(chǎn)生一些挫折感。如果不能正確對待這些挫折感，不加以及時調(diào)節(jié)與釋放，這種不良情感就會影響人的工作、學(xué)習(xí)和生活，繼而導(dǎo)致人的身心疾病，危及人的健康；如果這種不良情感長時間積淀于人們情感深處，人們就容易產(chǎn)生不合理的宣泄行為或侵犯行為。因此，合理宣泄顯得至關(guān)重要。

如何進(jìn)行合理化宣泄呢？心理學(xué)家阿倫森在其所著的《社會心理學(xué)入門》一書中提出，合理化釋放攻擊性沖動的方法有幾種，其中之一就是用體育宣泄來消耗侵犯性能量。

二、體育宣泄與社會安全閥的含義

1.體育宣泄

體育宣泄是指以體育運(yùn)動為手段，以將人的生命的矛盾痛苦用欲望、激情和沖動的形式外化出來為目的而進(jìn)行的活動。它是控制侵犯行為的一種手段，是體育的一種社會功能。

2.社會安全閥

社會安全閥意指各個社會都存在著這樣一類制度或習(xí)俗：它作為解決社會沖突的手段，能為社會或群體的成員提供某些正當(dāng)渠道，將平時蓄積的敵對、不滿情緒及個人間的怨恨予以宣泄和消除，從而維護(hù)社會和群體的生存，維持既定的社會關(guān)系。

體育宣泄讓人們通過運(yùn)動將平時蓄積的敵對、不滿情緒及個人間的怨恨予以發(fā)泄和消除，成為人們釋放情感、調(diào)節(jié)心理的正當(dāng)渠道。體育運(yùn)動的最大功能是代替那些最不可或缺，但又最危險的攻擊類型，為人們的戰(zhàn)斗狂熱安上一個保險而又靈活的閥門，即發(fā)揮了安全閥的功效。

三、體育宣泄的安全閥功效

1.體育宣泄可以減輕人們的心理壓力

就個體而言，體育宣泄對人的心理能起到按摩和調(diào)節(jié)的作用。國外出現(xiàn)了新興行業(yè)――運(yùn)動消氣中心。中心均有專業(yè)教練指導(dǎo)，教人如何大喊大叫、扭毛巾、打枕頭、捶沙發(fā)、摔東西等，做一種運(yùn)動量頗大的“減壓消氣操”。

目前我國一些大城市也出現(xiàn)了“運(yùn)動消氣中心”，這些消氣中心為人們提供了宣泄郁悶的機(jī)會和場所，使人們降低心理壓力，恢復(fù)心理平衡，從而促進(jìn)人們的心理健康。

2.體育宣泄可以維護(hù)社會和諧安定

每個社會都存在形形的矛盾和沖突，如何消化這些矛盾和沖突？70年代―80年代初的英國政府就是通過體育宣泄來緩解、減少因種種原因帶來的社會震蕩和各種矛盾。如：積極支持賽馬業(yè)的發(fā)展，從而分散了人們對社會不滿情緒的注意力，避免了社會情緒的聚集和轉(zhuǎn)化。在我國，改革開放帶來了社會體制、生產(chǎn)方式、生活方式和利益分配等各方面的變化，同時也不可避免地帶來了一些矛盾、蘊(yùn)含了一些隱性和顯性的沖突。我國政府推行的《全民健身計(jì)劃綱要》，在提高全民族身體素質(zhì)、促進(jìn)各類體育運(yùn)動協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，在一定程度上也充分發(fā)揮了體育宣泄的安全閥功能，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

此外，體育宣泄對于維護(hù)社會安全、減少暴力事件也有一定的功效。我國的體育宣泄已為減少社會暴力事件、提高社會的安全度做出了貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)證明，凡是城市里有重大的體育賽事或電視里轉(zhuǎn)播重大國際體育比賽，街上的行人、公共交通工具上的乘客就大為減少，城市的犯罪率就明顯下降。一些國家為了給社會提供一個發(fā)泄不滿情緒的場合，在一些球場上專門設(shè)立了沒有座椅的看臺，比賽中任觀眾跺腳、吶喊，把心中的一切郁悶統(tǒng)統(tǒng)宣泄出來，由此產(chǎn)生引起的“場效應(yīng)”，達(dá)到宣泄其情感的目的。

3.體育宣泄可以緩解國際沖突

過去當(dāng)國家之間發(fā)生不可調(diào)和的沖突時，往往利用戰(zhàn)爭來解決爭端?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，國家之間的經(jīng)濟(jì)利益相互高度依賴，牽一發(fā)而動全身，戰(zhàn)爭已不再是解決沖突的最佳選擇。而體育宣泄是消除戰(zhàn)爭、緩解國際沖突的絕佳手段。通過體育競賽活動化解國際爭端的事例屢見不鮮，古有希臘的“奧林匹克神圣休戰(zhàn)”協(xié)議：早在公元前776年，為了平息古希臘各城邦間的戰(zhàn)火，實(shí)現(xiàn)和平，伊里斯的國王、斯巴達(dá)國王和比薩國王簽訂了“奧林匹克神圣休戰(zhàn)”協(xié)議；今有我國的“乒乓外交”：1971年在總理的大力支持下，中美通過兩國乒乓球隊(duì)進(jìn)行互訪，促進(jìn)了中美兩國的外交恢復(fù)，從此結(jié)束了兩國20多年來人員交往隔絕的局面，使中美和解隨即取得歷史性突破。

總之，體育宣泄的目的是為了改變目標(biāo)人物的情緒和態(tài)度，從而化消極為積極、化破壞性力量為建設(shè)性力量，為人類及社會的和平作出一定的貢獻(xiàn)。

綜上所述，體育宣泄在構(gòu)建和諧社會中起到了一定的安全閥功效。當(dāng)然，不要過高估計(jì)體育宣泄的社會安全閥功能，體育宣泄畢竟代替不了社會的道德和法制教育，更代替不了警察和法庭的威懾，體育宣泄并不能從根本上解決社會沖突問題，因此，我們既要反對過度宣揚(yáng)體育宣泄的安全閥功能，又要反對淡化體育宣泄功能的思想，只有實(shí)事求是地看待體育宣泄這一特殊的社會現(xiàn)象，充分發(fā)揮體育宣泄的安全閥功能，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣俊梅.挫折攻擊理論及其對青少年犯罪預(yù)防的啟示[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報，2007（5）.

篇3

一、 “本質(zhì)安全型”職工的含義

人是高級動物,區(qū)別于其他動物的標(biāo)志就是具有發(fā)達(dá)的大腦和發(fā)明制造使用工具。人又是高智商機(jī)器,依靠其思維和肌體運(yùn)動達(dá)到生存進(jìn)化和勞動改變世界。在當(dāng)今原始生產(chǎn)方式和高新技術(shù)并存的社會中,人的安全本質(zhì)是指保證自身安全的能力,這種能力不是生來俱有的,而是后天煉就的。

我們認(rèn)為:在發(fā)達(dá)的大機(jī)器生產(chǎn)和現(xiàn)代化生活中,具備應(yīng)對各種復(fù)雜環(huán)境的安全知識、心理素質(zhì)和處置危險的能力,就是“本質(zhì)安全型”職工。

二、“本質(zhì)安全型”職工的素質(zhì)

1.健康體魄。指職工要有強(qiáng)壯的身體,具有完備的智力結(jié)構(gòu),沒有影響自己各種能力正常發(fā)揮的疾病。即具有正常的觀察能力、記憶能力、思維能力、想象能力和操作能力。

2.文化知識。指職工要熟練掌握國家安全政策、單位規(guī)章制度、崗位工種理論與安全知識、社會安全常識:包括防疫、防中毒、防電擊、防火、防雷、防暑、防凍、防輻射等知識。

3.操作技能。指職工對自己崗位工種的應(yīng)會做到盡會,還要具備處置社會不安全狀態(tài)的各種基本技能。

4.應(yīng)急心理。指職工在發(fā)生不安全狀態(tài)的危機(jī)時刻,能夠不慌不亂、沉著應(yīng)對的心理素質(zhì),包括良好的注意力、觀察力、想象力、判斷力、操作能力和性格、氣質(zhì)、意志。

三、職工本質(zhì)不安全狀態(tài)

目前,大部分職工的本質(zhì)并不安全,具體表現(xiàn)為:

1.亞健康體質(zhì)

據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,由于身體素質(zhì)、工作性質(zhì)、勞動強(qiáng)度和生活習(xí)慣等綜合原因,我國職工有80%以上的職工不同程度地患有各種疾病或具有導(dǎo)致肌體某種失常的病因,處于亞健康狀態(tài)。

2.安全知識缺乏

有的職工對本職工作的安全知識還沒完全掌握,便上崗生產(chǎn)。有些職工對社會安全常識所知無幾,如不知煤氣在下方聚集而瓦斯在上方聚集,不懂跨步電壓,不知雷擊目標(biāo)是突出的物體,不知輻射、噪聲、灰塵、化學(xué)添加劑等對人體的危害程度等。

3.操作技能不佳

有些職工缺乏安全操作技能,如關(guān)鍵時刻不會使用自救器、滅火器材等。有些職工不是不會操作,而是責(zé)任心不強(qiáng),馬虎從事,出現(xiàn)失誤。

4.遇事慌亂,不知所措

在生產(chǎn)和生活中,部分職工在突如其來的事故面前驚慌失措。一是不能當(dāng)機(jī)立斷采取措施,制止事故蔓延和減少損失;二是不知安全逃生,特別是在重大火災(zāi)、水災(zāi)、毒氣、疫情等災(zāi)害面前不知所措。也有職工因魯莽、懶惰、過分自信等不良性格和急噪或煩躁情緒,造成判斷力下降、失去理智和自制力而促成了不安全行為,導(dǎo)致事故發(fā)生。

四、職工實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全”的途徑

1.保證身體健康

只有身體健康,才能保證感覺、知覺、觀察力、注意力、記憶力、思維想象力和操作能力的正常發(fā)揮,才能體現(xiàn)自己本來的性格、氣質(zhì)、情感和意志。這就要求職工要根據(jù)自己的身體需要合理安排勞動、飲食和休息,保證有強(qiáng)壯的體魄。還要知曉自己的生活節(jié)律,調(diào)節(jié)好勞動強(qiáng)度和生活習(xí)慣。

2.豐富文化知識

學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)和有關(guān)政策,牢固掌握崗位工種所需安全知識,做到應(yīng)知盡知,并堅(jiān)持不斷更新,跟上科技發(fā)展和設(shè)備創(chuàng)新的步伐,力爭精一門、會兩門、學(xué)三門,盡量成為既有專業(yè)安全知識又有社會安全知識的全能型職工。

3.提高操作技能

把書本上的理論知識運(yùn)用到實(shí)踐工作中去,得到檢驗(yàn)和提高。熟練掌握崗位工種操作技能,做到應(yīng)會盡會。通過崗位練兵和技術(shù)比賽,提高技術(shù)操作水平,達(dá)到熟能生巧。

4.磨練心理素質(zhì)

堅(jiān)持心理鍛煉,達(dá)到臨危不慌不亂。在惡劣環(huán)境條件下,必須具有堅(jiān)強(qiáng)的意志,才能調(diào)節(jié)自己的行動、克服急躁和煩躁情緒。平時要練成原則性、紀(jì)律性、自覺性、克制性等良好性格,克服粗枝大葉、得過且過、懈怠、狂妄、任性、優(yōu)柔寡斷等易于肇事的不良性格。

五、單位培養(yǎng)“本質(zhì)安全型”職工的責(zé)任

1.建立職工健康檔案

單位應(yīng)建立職工健康檔案,定時對其進(jìn)行體檢,掌握每個職工的身體狀況。還要計(jì)算出每個職工生物節(jié)律所處的時間,有針對性地安排職工上班和休息。

2.結(jié)合職工氣質(zhì)類型安排崗位

有關(guān)研究表明:精力旺盛、熱情直率、剛毅不屈的人往往性情急躁、主觀任性;靈活機(jī)智、活潑開朗的人易于情緒多變、輕舉妄動;安靜、沉著、謹(jǐn)慎、從容不迫的人也易因循守舊、動作緩慢;孤僻寡言、消沉遲緩的人也會平和、謹(jǐn)慎。單位要合理安排不同氣質(zhì)的職工從事相應(yīng)的工作,發(fā)揮其固有特性對安全生產(chǎn)的積極作用,避免消極影響。

3.為職工學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件

建立職工教育培訓(xùn)中心,成立專門機(jī)構(gòu),保證經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)施和培訓(xùn)時間,每年對不同崗位、不同工種開展不同形式的安全培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后,要進(jìn)行必要的考試,考試不過關(guān)不能上崗。

4.開展崗位應(yīng)急演練

單位制定了各類應(yīng)急救援預(yù)案,但要逐類安排實(shí)習(xí)演練,各生產(chǎn)單位要定期組織職工模擬災(zāi)害事故演習(xí),掌握應(yīng)急防范本領(lǐng)。為職工盡量多地提供“急能生智”的機(jī)會。

5.保證職工充分休息

篇4

民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。解決民族問題的根本原則是民族平等、團(tuán)結(jié)是解決民族問題的根本原則。

02民族團(tuán)結(jié)所包含的基本內(nèi)容是什么?

民族團(tuán)結(jié)是指各民族之間和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，即各族人民基于共同的利益平等相待、友好相處、互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相幫助，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而共同努力奮斗。

03什么是“三個離不開”?

指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。

04“四個認(rèn)同”的內(nèi)容是什么?

指對祖國的認(rèn)同，對中華民族的認(rèn)同，對中華民族文化的認(rèn)同，對建設(shè)中國特色社會主義道路的認(rèn)同。

05各民族共同繁榮的含義是什么?

各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等各項(xiàng)事業(yè)都不斷得到發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到發(fā)展;二是各民族自身都得到發(fā)展進(jìn)步，思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)得到提高;三是各民族自身固有的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)得到充分的展現(xiàn)。

06民族問題有哪些基本特點(diǎn)?

長期性、復(fù)雜性、敏感性、群體性、震蕩性、國際性。

07我國現(xiàn)階段民族關(guān)系的基本特征是什么?

篇5

中圖分類號：F294文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年4月16日

一、應(yīng)急物流及其機(jī)構(gòu)

1、應(yīng)急物流的含義。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。

2、產(chǎn)生背景。應(yīng)急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊后，因?yàn)樾枨笸蛔儺a(chǎn)生儲備不足、運(yùn)輸能力有限、原材料短缺等問題最終導(dǎo)致失穩(wěn)的背景下產(chǎn)生的。

應(yīng)急物流體系建設(shè)在我國起步較晚，2003年“非典”疫情之前，“應(yīng)急物流”這一物流術(shù)語在中國尚鮮為人知，直至2006年年底，我國第一個從事應(yīng)急物流的專業(yè)組織才籌備成立。

3、應(yīng)急物流的特點(diǎn)。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點(diǎn)。它具有區(qū)別于一般物流活動的特點(diǎn)：①突發(fā)性和不可預(yù)知性；②應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性；③時間約束的緊迫性；④峰值性；⑤弱經(jīng)濟(jì)性；⑥非常規(guī)性；⑦政府與市場的共同參與性。

4、應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是指，對于工作任務(wù)如何進(jìn)行分工、分組和協(xié)調(diào)合作，表明組織各部分排列順序、空間位置、聚散狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是整個管理系統(tǒng)的“框架”，是組織全體成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在管理工作中進(jìn)行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系，是組織在職、責(zé)、權(quán)方面的動態(tài)結(jié)構(gòu)體系。

應(yīng)急物流組織是指專門從事應(yīng)急物流經(jīng)營和管理活動的組織機(jī)構(gòu)，既包括組織內(nèi)部的應(yīng)急物流管理和運(yùn)作部門、組織間的應(yīng)急物流聯(lián)盟組織，也包括從事應(yīng)急物流及其中介服務(wù)的部門、軍隊(duì)以及政府應(yīng)急物流管理機(jī)構(gòu)；應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了計(jì)劃、組織和控制物流活動的指導(dǎo)思想，決定應(yīng)急物流活動的具體運(yùn)作方式。

二、新疆地區(qū)建立應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)的重大意義

1、新疆地區(qū)基本介紹。新疆維吾爾自治區(qū)，位于中國西北邊陲，占中國國土總面積的1/6，是中國面積最大的省級行政區(qū)。新疆地處亞歐大陸腹地，周邊與8個國家接壤，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在又成為第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要，是保護(hù)中國邊疆的重要軍事基地；新疆是一個民族積聚地，新疆共有47個民族成分，其中，維吾爾族占總?cè)丝诘?5.73%；漢族占39.75%；另外，還有哈薩克族、回族、柯爾克孜族、蒙古族、塔吉克族、錫伯族、滿族、烏孜別克族、俄羅斯族、達(dá)斡爾族、塔塔爾族等。

新疆地域廣闊，屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，冬冷夏熱，氣溫變化大，干燥少雨，光照豐富，多風(fēng)，氣候垂直變化明顯，天氣變化多端，其中干旱、地震、雪災(zāi)、沙塵暴、冰雹、重霜凍、洪水等自然災(zāi)害眾多。此外，眾多的民族聚居，不同的風(fēng)俗習(xí)慣、不同的，使不法分子利用可乘之機(jī)破壞民族和諧，使民族沖突存在，使社會安全存在危機(jī)。

2、應(yīng)急物流對新疆的重大意義。通過對新疆地區(qū)的基本介紹了解到新疆存在不容忽視的突發(fā)自然災(zāi)害和人為破壞事件，在應(yīng)對各種各樣的突發(fā)事件的時候，應(yīng)急物流在其中起到了非常重大的作用，應(yīng)急物流要求指揮的及時到位、應(yīng)急物資能夠在第一時間運(yùn)往突發(fā)地，把災(zāi)害帶來的損失減少到最低。同時，應(yīng)急物流的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的有效性決定著應(yīng)急物流在突發(fā)事件中能否有序有效的發(fā)揮作用，組織結(jié)構(gòu)是應(yīng)急物流系統(tǒng)中的心臟，所以應(yīng)急物流的組織結(jié)構(gòu)研究對應(yīng)急物流系統(tǒng)的發(fā)展、優(yōu)化起到很大的作用，基于這個情況，新疆應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)非常值得我們研究。

三、面向旅游業(yè)的自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)收集的2008年至2012年新疆公布的年度十大大氣氣候事件，干旱、冰雹、寒潮凍害、大風(fēng)、雪災(zāi)、夏季局地暴雨洪水、沙塵、大霧等惡劣天氣頻頻上榜。

新疆地域遼闊，獨(dú)特的地貌特點(diǎn)“三山夾兩盆”決定了旅游景區(qū)的獨(dú)特與不集中。高大的冰峰雪山集中在新疆三山地帶，美麗的湖光山色集中在新疆的北部，高山、沙漠、草原、民風(fēng)等景觀，景色迷人，但路途遙遠(yuǎn)，交通不便；如，由烏魯木齊到喀什近1，500公里，相當(dāng)于游歷了內(nèi)地幾個省區(qū)。以下以2005年新疆天池旅游區(qū)發(fā)生泥石流事件為例設(shè)計(jì)研究自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)。

2005年8月9日晚18時許，新疆天池旅游區(qū)突降大雨，大水和泥石流將通往天池的山路多處沖毀，兩個旅游團(tuán)隊(duì)的28名福建游客和部分散客被困山上。根據(jù)此類事件，我們構(gòu)建如下應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)，以作為優(yōu)化應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)參考，如圖1所示。（圖1）

各部門功能：

1、景區(qū)信息接收處理組。接收受困游客信息，根據(jù)實(shí)際情況把處理的信息傳達(dá)給景區(qū)指揮中心和景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急物流綜合計(jì)劃組。在本案例中，景區(qū)信息接收處理組接收氣象局和景區(qū)、景區(qū)各部門、旅行社傳達(dá)的天氣、游客人數(shù)、目前狀況等信息，分析整合這些信息。

2、景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急物流綜合計(jì)劃組。根據(jù)景區(qū)信息接收處理組傳達(dá)的信息和景區(qū)指揮中心的指示，制定出整體救援計(jì)劃。如在本案例中，制定出需要聯(lián)系那些部門援助，需要配備什么救援設(shè)備，需要派出多少景區(qū)工作人員、醫(yī)護(hù)人員等等。

3、景區(qū)指揮中心。根據(jù)景區(qū)信息接收處理組傳達(dá)的信息和景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急物流綜合計(jì)劃組的計(jì)劃方案，分派任務(wù)直接指揮各部門救援。

4、應(yīng)急物資組。接受任務(wù)后，聯(lián)系確認(rèn)景區(qū)或政府的物資儲備位置和物資數(shù)量、品種，及時聯(lián)系安排運(yùn)輸隊(duì)伍，確定運(yùn)輸工具、運(yùn)輸人員和運(yùn)輸路線，進(jìn)行物資的配送、分發(fā)；救災(zāi)工作結(jié)束后及時通知物資儲備庫及時收集、購買、儲備新物資。在本案例中，急需的物資為救生設(shè)備、食物、水、和保暖衣物、醫(yī)藥用品，若景區(qū)這些物資齊全、數(shù)量足夠，景區(qū)可以自己解決，若景區(qū)缺少這些物資，可以請求政府或社會機(jī)構(gòu)幫助。

5、搶險救災(zāi)組。景區(qū)組織搶險救災(zāi)人員或及時聯(lián)系請求公安部門、消防部門、武警部門等政府部門援救。

6、人員搶救組。景區(qū)發(fā)生災(zāi)害，且新疆旅游景點(diǎn)地理環(huán)境復(fù)雜，發(fā)生自燃災(zāi)害極易造成人員傷亡，所以在自然災(zāi)害發(fā)生景區(qū)被困游客的情況下，一定要配備好足夠的醫(yī)療人員和醫(yī)藥及合適的醫(yī)療器械。如本例中，景區(qū)如有充足的醫(yī)療條件可以直接命令其行動，若無相應(yīng)的醫(yī)療條件，應(yīng)及時與最近的醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系請求支援，最大限度地保障游客的安全。

四、社會安全突發(fā)事件下新疆應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

突發(fā)社會安全事件是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)浮⒆枞煌?、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響、甚至使社會在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對峙狀態(tài)的。

2009年7月5號，新疆烏魯木齊發(fā)生一起典型境外指揮、境內(nèi)行動，有預(yù)謀、有組織的打砸燒搶事件，造成人民生命安全受到嚴(yán)重威脅、人民利益遭到嚴(yán)重破壞；根據(jù)此類事件我們構(gòu)建如下應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)，以作為優(yōu)化應(yīng)急物流結(jié)構(gòu)參考，如圖2所示。（圖2）

各部門功能：

1、信息接收處理分析組。接收信息，快速分析處理現(xiàn)狀，把當(dāng)時事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r及時分析給指揮部，指揮部接到信息，立即部署作戰(zhàn)計(jì)劃和應(yīng)急物流預(yù)案，迅速指揮各部門進(jìn)入緊急狀態(tài)執(zhí)行相應(yīng)的任務(wù)。

2、指揮部。反恐維穩(wěn)行動物流保障中心，受軍隊(duì)直接指揮，軍隊(duì)直接制定反恐維穩(wěn)計(jì)劃，直接是上級直達(dá)下級，新疆地區(qū)軍事應(yīng)急物流計(jì)劃方案應(yīng)定位為戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役備戰(zhàn)方案，整個過程處于一級警備狀態(tài)。

3、應(yīng)急物資組。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、規(guī)模和執(zhí)行反恐維穩(wěn)任務(wù)的部隊(duì)，提高給打擊恐怖活動的部隊(duì)專業(yè)武器裝備、防暴器材，如防暴盾牌、防暴彈藥、防暴服裝等物資器材等。采用軍隊(duì)運(yùn)輸單位直達(dá)式配送，運(yùn)輸隊(duì)為軍隊(duì)運(yùn)輸連。以軍隊(duì)物資收集中心、倉庫為物資供應(yīng)點(diǎn)，疆內(nèi)疆外的軍事物資供應(yīng)點(diǎn)全部形成一個網(wǎng)絡(luò)能及時地把所需物資運(yùn)到位，同時反恐維穩(wěn)應(yīng)急物流特點(diǎn)根據(jù)恐怖活動臨時指定、物資需求根據(jù)維穩(wěn)任務(wù)單位需求臨時指定。

4、日常演習(xí)組。軍隊(duì)?wèi)?yīng)不時與政府聯(lián)合進(jìn)行反恐維穩(wěn)演習(xí)，提高應(yīng)對能力和快速反應(yīng)能力，在事件發(fā)生時能及時、有效地進(jìn)行應(yīng)急措施。

5、作戰(zhàn)連。控制和制服、組織，遏制不良事態(tài)的延續(xù)，盡快使事態(tài)趨于穩(wěn)定。

6、人員搶救組。在恐怖襲擊發(fā)生時，流血事件不難避免，像7.5事件，性質(zhì)極其惡劣，行人、居民等均受到嚴(yán)重的襲擊造成嚴(yán)重的死傷狀況，著實(shí)需要醫(yī)院、衛(wèi)生院等各醫(yī)療單位協(xié)助救助受害人員。

7、事后處理組。事態(tài)穩(wěn)定后，一系列的后續(xù)工作，如本案例中，對的抓捕、審訊以及調(diào)查指示人員、頭目、原因等一系列工作要緊急處理，同時，要結(jié)合各社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)安撫受害群眾，作心理輔導(dǎo)工作，宣傳安穩(wěn)群眾不安的情緒，做好政府補(bǔ)償工作，盡快使生活、工作、學(xué)習(xí)恢復(fù)到正常。

8、新聞發(fā)言組。對于像7.5這類情節(jié)惡劣，影響嚴(yán)重的反對民族團(tuán)結(jié)的恐怖事件，國內(nèi)外都比較關(guān)注，為使不讓外界散播不真實(shí)的信息和謠言，對安撫民心和民族團(tuán)結(jié)不利，應(yīng)急物流機(jī)構(gòu)要及時向外界信息，保證信息及時被外界所了解。

9、軍地聯(lián)絡(luò)組。在應(yīng)對恐怖襲擊事件，軍隊(duì)和政府要有一個很好的溝通和聯(lián)系，以使各項(xiàng)任務(wù)更有效地完成。

10、全程信息監(jiān)控、接收、記錄、傳達(dá)、反饋組。關(guān)注整個反恐維穩(wěn)工作的過程，將整個動態(tài)及時反饋給指揮中，使指揮中心能夠及時地根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整戰(zhàn)略計(jì)劃。

五、結(jié)束語

應(yīng)急物流在生活中的地位越來越重要，應(yīng)急物流不管在自然災(zāi)害中還是在突發(fā)社會安全事件中都起到了至關(guān)重要的作用，應(yīng)急物流的及時和有效會大大降低人民的各項(xiàng)損失，應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使得應(yīng)急物流流程更加明了，使應(yīng)急物流更能發(fā)揮它的作用，使得指揮和執(zhí)行更加有序和有效。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］歐忠文.應(yīng)急物流［J］.重慶大學(xué)學(xué)報，2004.3.

［2］朝偉.新疆地區(qū)反恐維穩(wěn)軍事應(yīng)急物流系統(tǒng)研究［J］.國防科技技術(shù)大學(xué)，2011.

篇6

由此可見弱智兒童一般不是某一心理過程水平低下，而是整個心理活動的各方面水平都很低，導(dǎo)致教育難度大、效果慢、進(jìn)步小、遺忘快。他們對同齡人已理解掌握的知識、已形成的常規(guī)習(xí)慣難以理解，安全意識難以形成。他們在家、在校都會對管理和教育帶來較大困難，隱藏著多種安全隱患。

我認(rèn)為安全是學(xué)校教學(xué)和一切其他活動的前提，更是新生需要重點(diǎn)強(qiáng)化的主要內(nèi)容之一。因此我把安全教學(xué)作為工作重點(diǎn)貫穿于整個教學(xué)之中，做到循序漸進(jìn)、步步深入、持之以恒。我主要從四個方面開展安全教學(xué)，歷屆學(xué)生都有較大進(jìn)步。

一、注意活動安全，從基本環(huán)境入手培養(yǎng)安全意識

學(xué)生的特點(diǎn)加上有的家庭教育滯后，我們好些低年級學(xué)生不懂“安全”是什么。每個孩子都有摔跤的經(jīng)歷，我就從摔跤解說“安全”與“危險”的含義，說明“安全”對我們一生的重要性。我從身邊小事教育他們地上濕滑易摔倒，小心提防別打鬧；攀高墜落極危險，安全有序很重要。對于水、電、火、燃?xì)膺@些生活必需品，學(xué)生應(yīng)該明白它們的作用，更應(yīng)該明白他們是危險品。如何正確使用是我們教學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為防觸電，學(xué)生要懂接通電源的電線、電器不能水洗濕擦，更不能潑水；為防火，打火機(jī)、火柴小心使用要記牢。相比之下有毒、易爆更危險的燃?xì)猓恍⌒膶Υ赡芪＜吧拓?cái)產(chǎn)。我們把學(xué)生分組，真實(shí)用煤氣灶手把手教學(xué)。反復(fù)練習(xí)后大部分中、高年級學(xué)生會安全使用，并記住使用燃?xì)鈺r要留人注意查看。

二、注意飲食安全，享受健康人生

人的健康與安全飲食密不可分。從小養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣對健康成長影響很大。我們低年級學(xué)生不容易理解“病從口入”，通過習(xí)慣不喝生水、吃前、便后洗手、遠(yuǎn)離不衛(wèi)生或腐爛變質(zhì)食物后，學(xué)生進(jìn)步較快。我們學(xué)校大部分學(xué)生都在校開飯，為預(yù)防食物傳導(dǎo)疾病或?qū)W生間交叉?zhèn)魅炯膊?，我們需要不斷努力?/p>

三、遵守交通規(guī)則，安全出行，讓自己安全行走于家校之間

“行”是人們多出現(xiàn)安全問題的環(huán)節(jié)，更是反應(yīng)不那么靈敏的智障學(xué)生要特別教育的環(huán)節(jié)。我們高年級的學(xué)生多數(shù)每天返校，有的步行、有的坐公車、有的騎自行車或電動車。對學(xué)生講交通安全，我喜歡用交通事故作鋪墊，并且一起討論紅綠燈的含義，再講相關(guān)交通規(guī)則。學(xué)生愿意聽，容易懂、記得牢，效果好。他們逐漸明白馬路不是游樂場，在馬路上玩耍、打鬧，或突然橫穿馬路等違規(guī)行為可能要自己付出沉重的代價。我們有個順口溜：“行人、騎車靠右走，步行首選人行道；過馬路選斑馬線，坐公車排隊(duì)上下，坐、扶好；騎車的要控速度，會讓車、讓人很重要；轉(zhuǎn)彎示意我清楚，還要雙手扶車把行走非機(jī)動車道。”

篇7

如火如荼的六月我們迎來了一年一度的“全國安全生產(chǎn)月”活動，當(dāng)我們每個人從呱呱落地那一科起，就與安全結(jié)下了不解之緣，寶貴的生命從此開始。當(dāng)我還是孩提的時候，父母是我生活中的“安全員”教我避免危險，讓我平安長大；當(dāng)我走入學(xué)校，老師是我的“安全員”教我安全行路，督促我健康成長；當(dāng)我步入工作崗位，每位師傅都是我的“安全員”，教我安全操作。現(xiàn)在我作自己的“安全員”安全責(zé)任時刻牢記心中，不僅自己要安全工作，還要防止他人受到傷害。

做為電力基建行業(yè)的一名職工，常年在外奔波，與親人聚少離多，想著兩鬢班白父母的惦念；想著年輕妻子苦苦的期盼；想著年幼孩子殷切期待，才使我深深認(rèn)識到“安全”這兩個字的重要含義。所以我要從自身做起，做到懂安全、會安全，從“要我安全”到“我要安全”的認(rèn)識轉(zhuǎn)變。

我是焊接專業(yè)公司的一名高壓焊工，在施工現(xiàn)場常常面臨著立體交叉作業(yè)，時刻都有安全隱患的出現(xiàn)，我一面要高質(zhì)量地完成施焊任務(wù)，另一方面要預(yù)防安全事故的發(fā)生。專業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格要求我們，常言道：嚴(yán)是愛，松是害，出了事故坑三代，我們也要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)章制度，做到既要對自己負(fù)責(zé)，更要對他人負(fù)責(zé)。生命誠可貴，安全價更高，只有安全做保障，才能干出精品工程。電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)競爭激烈，班組是企業(yè)安全生產(chǎn)的基石，是力爭工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)班組建設(shè)是全面提高管理水平和職工隊(duì)伍安全素質(zhì)水平的有效途徑。所以班長在每天的站班會上重復(fù)強(qiáng)調(diào)干活時要注意的安全事項(xiàng)，有些同志覺得羅嗦，熟不知平時婆婆嘴勝過事后媳婦心，一時麻痹大意將導(dǎo)致終生的遺憾?！鞍踩珵樘?、質(zhì)量為本”，如果天塌了，一切將從無談起，所以，安全的警鐘要在心底長鳴，不容有一絲懈怠，寧可平時多流汗，不讓自己多流一滴血。

讓我們一年四季月月都是“安全生產(chǎn)月”，讓我們?nèi)w員工人人都做“安全員”！在海電項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)下，與各專業(yè)公司緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)全體職工發(fā)揚(yáng)內(nèi)蒙電建一公司光榮傳統(tǒng)，以安全生產(chǎn)為宗旨，深入持久地開展安全文明生產(chǎn)施工責(zé)任制，從我做起，從現(xiàn)在做起，優(yōu)質(zhì)高效地完成全年的工作任務(wù)，創(chuàng)建海三特色的高效、節(jié)能、優(yōu)質(zhì)精品工程，向社會、向家人交一份滿意的答卷，讓蒙電一建在海三這片凈土上再樹立起一座安全無事故的里程碑。

篇8

中圖分類號：F123.16

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)13-0053-02

1　政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對這些危機(jī)的管理活動是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應(yīng)對的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2　地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務(wù)管理意識的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。

3　政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1　非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2　營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會問題，不僅要對公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會利益最大化的目標(biāo)。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不對等的結(jié)果。

3.3　公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會安全文化和在應(yīng)對危機(jī)意識和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民

眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動員社會提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境提供制度的保證，為社會的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關(guān)系。

4　地方政府協(xié)作管理的困境

4.1　公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問題

責(zé)任是一個控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

篇9

1政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對這些危機(jī)的管理活動是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應(yīng)對的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務(wù)管理意識的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。

3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會問題，不僅要對公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會利益最大化的目標(biāo)。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不對等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會安全文化和在應(yīng)對危機(jī)意識和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動員社會提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境提供制度的保證，為社會的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問題

責(zé)任是一個控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

篇10

1政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。

但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對這些危機(jī)的管理活動是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應(yīng)對的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務(wù)管理意識的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。

3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會問題，不僅要對公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會利益最大化的目標(biāo)。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不對等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會安全文化和在應(yīng)對危機(jī)意識和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動員社會提供了基礎(chǔ)保障；

三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境提供制度的保證，為社會的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問題

責(zé)任是一個控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。