導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化至少包括市場一體化、生產(chǎn)一體化、發(fā)展一體化三個(gè)內(nèi)容。其中：市場一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，沒有市場一體化，經(jīng)濟(jì)一體化就無從談起。同時(shí)，也只有市場的力量才能最好地推動(dòng)生產(chǎn)的一體化和發(fā)展的一體化。因此，區(qū)域市場能否一體化也就成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否真正實(shí)現(xiàn)一體化的關(guān)鍵。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的測算，目前我國市場化指數(shù)值約為70%左右，“泛珠”區(qū)域的總體情況也大抵如此。但不容否認(rèn)的是，目前我國的市場化仍然存在許多急待解決的問題，例如，市場化進(jìn)程相當(dāng)不平衡，行政性市場壁壘仍然屢見不鮮，統(tǒng)一的市場體系遠(yuǎn)未形成，惡性市場競爭事件時(shí)有發(fā)生，高能位經(jīng)濟(jì)體的位能提升和輻射帶動(dòng)作用遭遇障礙，低能位經(jīng)濟(jì)體的位能提升和潛在優(yōu)勢發(fā)揮受到瓶頸制約，等等。這些問題嚴(yán)重影響資源的配置效率，制約各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，尤其是我國加入WTO產(chǎn)生的直接外部壓力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)競爭的日益加劇，使得以區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)模式加快解決上述市場化障礙問題，推動(dòng)區(qū)域市場一體化、爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共榮共贏，必然地成了包括“泛珠”在內(nèi)的我國各省市自治區(qū)的共識。

實(shí)際上，對“泛珠”市場一體化的要求也源于區(qū)域內(nèi)各地共同的發(fā)展需求。譬如，港澳強(qiáng)大的資本、發(fā)達(dá)的金融和服務(wù)業(yè)、廣東珠江三角洲日益增大的資本積累、高水平的制造業(yè)等，必然要求經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和拓展更為廣泛的市場腹地，對自然資源與人力資源需求也相當(dāng)迫切。同樣，桂、黔、滇、川等西部地區(qū)自然資源和人力資源豐富，正急待尋找經(jīng)濟(jì)合作伙伴和更加廣闊的市場空間，從而將這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。所以，實(shí)現(xiàn)市場一體化實(shí)際上是反映了“泛珠”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)在需要。

二、市場一體化必將有力促進(jìn)“泛珠”經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步指明，要“逐步形成東、中、西部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局”，加快“泛珠”市場一體化正好完全符合這個(gè)發(fā)展思路。

實(shí)現(xiàn)“泛珠”市場一體化，能提升該區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。尋求資源配置的高效率是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)科學(xué)的研究表明，資源的配置效率與其配置的市場空間大小具有相關(guān)性，市場空間范圍越廣，一體化程度越高，資源配置的效率就越高。因?yàn)橐惑w化的廣闊市場空間，更有利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快產(chǎn)業(yè)成長，形成經(jīng)濟(jì)聚集，從而達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的目的，促進(jìn)該地域各成員體經(jīng)濟(jì)的高效率增長。

建立統(tǒng)一的區(qū)域性市場，有助于“泛珠”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。泛珠江三角洲涵蓋了東、中、西部地區(qū)，完整地反映出我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀：區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在極大差距，發(fā)達(dá)的港澳和珠三角，與區(qū)內(nèi)欠發(fā)達(dá)的西部一些省區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差在十年、乃至數(shù)十年。倘若這種狀況任其繼續(xù)，影響社會穩(wěn)定和和諧的問題將會不斷出現(xiàn)，而社會的不穩(wěn)定和不和諧必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。世界銀行對此也提出了警告，并在2003年9月9日的《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長》中提出了推進(jìn)市場一體化、實(shí)現(xiàn)公平增長目標(biāo)的建議，這對泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的啟示。

推動(dòng)“泛珠”市場一體化，有利于為區(qū)域的所有成員提供發(fā)展機(jī)遇。譬如，在市場一體化態(tài)勢下，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈的空間更大、效果更好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化更容易以雙贏和多贏的結(jié)果促進(jìn)所有成員體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，市場一體化有利于低成本的資本擴(kuò)張，提高資本形成與集聚能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，并將在優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上激發(fā)區(qū)內(nèi)潛在消費(fèi)需求，增加市場機(jī)遇。市場一體化還有助于恰當(dāng)、有效的區(qū)域分工，為各成員帶來發(fā)展機(jī)會，因?yàn)榉止韺I(yè)化的高效率生產(chǎn)，從而使區(qū)域成員能發(fā)揮出各自的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，形成各具特色、各得其所的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

通過市場一體化拆除各種行政壁壘，將促使“泛珠”經(jīng)濟(jì)形成更為穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和均衡的態(tài)勢。拆除各種壁壘后，阻礙經(jīng)濟(jì)資源高效率配置和限制競爭的因素會大大減少，有序的市場競爭會推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提升經(jīng)濟(jì)效率，加快產(chǎn)業(yè)升級的速度，形成一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、市場廣闊、充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。從長遠(yuǎn)看，則有利于加強(qiáng)各區(qū)域成員經(jīng)濟(jì)的造血功能，從而避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落，降低外部不良因素和環(huán)境對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響和制約，提高“泛珠”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

三、加快“泛珠”區(qū)域市場一體化的對策

設(shè)立權(quán)威性協(xié)作機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)。組建在“泛珠”區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下的具有權(quán)威性的市場一體化推動(dòng)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立高層協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制，以前瞻、互利、務(wù)實(shí)原則，對區(qū)域市場網(wǎng)絡(luò)的布局和市場一體化進(jìn)程進(jìn)行規(guī)劃，并以規(guī)劃為依據(jù)務(wù)實(shí)、穩(wěn)步地推動(dòng)市場一體化。

盡快消除行政性市場壁壘。各地政府應(yīng)加快清理各地有關(guān)市場管理的政策法規(guī)，破除地區(qū)封鎖和地方保護(hù)主義，消除區(qū)域內(nèi)的行政性市場壁壘，打破資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、信息等自由流動(dòng)的各種障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的市場開放和要素的自由流動(dòng),促進(jìn)區(qū)內(nèi)及區(qū)外之間的交流合作，建立起競爭、有序、統(tǒng)一、開放的市場體系。

促進(jìn)市場中介組織發(fā)育。市場中介組織是市場能夠順暢、健康運(yùn)作的必要基礎(chǔ)，其發(fā)育水平，也是衡量市場化水平高低的重要指標(biāo)。因此，要大力扶持各種民間性行業(yè)協(xié)會、會計(jì)師事物、律師事物、審計(jì)師事物、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、市場信息等市場中介組織的發(fā)展，促進(jìn)已有骨干市場中介組織，通過競爭做大做強(qiáng)，做出品牌。

構(gòu)筑規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。打造以法制為基礎(chǔ)的一體化制度環(huán)境，對于構(gòu)筑規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序尤為重要。必須從區(qū)域整體利益出發(fā)，梳理區(qū)域內(nèi)各地現(xiàn)有的地方性政策和法規(guī)，減少各地在土地、稅收等特殊政策優(yōu)惠方面的差異，對各種經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行國民待遇，消除地方保護(hù)主義、逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律政策環(huán)境的統(tǒng)一。同時(shí)建立有效監(jiān)督機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)主體在統(tǒng)一、規(guī)范、公平、公正的良好法制化環(huán)境中互動(dòng)和發(fā)展。

篇2

2區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市群

2．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市群的含義

所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是在一定的地域范圍內(nèi)，通過資源的優(yōu)化與科學(xué)整合，發(fā)揮不同城市各自地理或原材料等發(fā)展經(jīng)濟(jì)必要條件的優(yōu)勢，集中優(yōu)勢人才，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，建立一個(gè)在經(jīng)濟(jì)方面擁有比較優(yōu)勢的區(qū)域集團(tuán)。發(fā)展的關(guān)鍵：（1）中心城市的帶動(dòng)和戰(zhàn)略支點(diǎn)作用；（2）充分市場主體和利益主體的選擇，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）充分利用產(chǎn)業(yè)集群所形成區(qū)域競爭優(yōu)勢的特性，構(gòu)筑中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的支撐平臺。所謂城市群，是指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對完整的城市“集合體”。它具有以下四個(gè)特征：（1）高密度的聚落；（2）一國乃至全球的發(fā)展樞紐；（3）擁有發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；（4）合理的城市職能分工。目前，一般認(rèn)為世界上有五大城市群，分別是：（1）美國東北部大西洋沿岸大城市群；（2）美國五大湖大城市群；（3）日本東海岸大城市群；（4）英國大城市群；（5）歐洲西北部大城市群。其中，以美國東北部的“波士華”城市群和日本東海岸城市群最為典型。從涵義上看，建立城市群是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種有效手段，二者的共同的目的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2．2長三角城市群基本概況

長三角城市群的空間地域范圍涉及兩省一市，包括1個(gè)直轄市：上海；3個(gè)副省級市：南京、杭州、寧波；11個(gè)地級市：江蘇省的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州和浙江省的湖州、嘉興、紹興、舟山，共16個(gè)城市。土地面積10萬平方公里，占全國總面積的1％；人口7570萬，占全國人口總數(shù)的5．9％。其中科技人員占區(qū)域總?cè)丝诘?．8％。

3長三角發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立城市群的優(yōu)勢

長三角在20世紀(jì)90年代以來上升勢頭特別明顯。2008年前三季度，長三角16城市GDP總計(jì)2．8萬億元，在全國經(jīng)濟(jì)總量中占到近五分之一，成為東部地區(qū)發(fā)展水平最高的地區(qū)，目前是全國發(fā)展速度最快、投資環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新能力突出的地區(qū)之一。

對照國際上五大城市群，我們認(rèn)為長江三角洲地區(qū)構(gòu)建世界第六大城市群有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢。

（1）面向海洋、依托長江、倚靠內(nèi)陸發(fā)達(dá)交通聯(lián)系世界各地的區(qū)位優(yōu)勢；（2）經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚；（3）外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；（4）交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)；（5）以上海為中心的龍頭城市；（6）專業(yè)批發(fā)市場的迅速發(fā)展。

4長江三角洲構(gòu)建城市群的問題與劣勢分析

4．1核心城市現(xiàn)代化功能不完善

上海作為長江三角洲都市連綿區(qū)的核心城市，在現(xiàn)代化功能的發(fā)揮方面與紐約、倫敦、東京等國際經(jīng)濟(jì)中心城市相比還存在較大差距，由于第三產(chǎn)業(yè)比重不足與落后，上海金融中心雖已建立但還不成熟，在資金籌集、對外貿(mào)易領(lǐng)域，上海與一般大城市地位相似，國家級或跨區(qū)域的大銀行、大集團(tuán)數(shù)量較少。城市內(nèi)部交通信息體系尚不發(fā)達(dá)，影響了城市功能的組織。

4．2行政區(qū)劃分，各區(qū)矛盾日益尖銳

地區(qū)之間各自為政，阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。長江三角洲分屬二省一市的16個(gè)城市，行政隸屬關(guān)系非常復(fù)雜，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度很大。再加上長期的條塊分割管理，更助長了各自為政、甚至以鄰為壑的不良風(fēng)氣。這種不良風(fēng)氣嚴(yán)重干擾了地方政府之間的合作與協(xié)調(diào)。

4．3城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，城市間分工不明確

為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加地方收入，各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往把注意力集中在少數(shù)幾個(gè)稅大利高的產(chǎn)業(yè)上，再加上長江三角洲地區(qū)內(nèi)部自然稟賦比較相似，因而本區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題十分嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使得各地區(qū)不能發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢；同時(shí)也使得投資和生產(chǎn)分散，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低了國家的整體經(jīng)濟(jì)效益；更為嚴(yán)重的是會形成大量的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)能力閑置和資源的浪費(fèi)。

4．4生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

本區(qū)域人口密度高，土地承載壓力本來就很大。近年來，由于工業(yè)化和城市化迅猛發(fā)展，工業(yè)污水和生活污水的排放量急劇增加，更加惡化了生態(tài)環(huán)境，使本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。

4．5城市建設(shè)用地較為緊張，用地結(jié)構(gòu)不盡合理

近年來，由于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，長江三角洲一些地方在用地上出現(xiàn)不盡如意的現(xiàn)象。江蘇省每年用地總量達(dá)幾十萬畝，且用地結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)用地增加迅速，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)、粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方土地大量轉(zhuǎn)用、征用后又得不到及時(shí)充分利用，土地供需矛盾突出。在城市建設(shè)中，不顧實(shí)際搞“大馬路”“大廣場”，使原本十分緊張的建設(shè)用地供需矛盾更加突出。

5對長江三角洲構(gòu)建世界城市群的對策建議

5．1把龍頭城市－上海建成世界級城市上海舉辦2011年世博會的成功，為上海的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。既要以現(xiàn)代化世界級城市標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)上海，把上海建設(shè)成國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和航運(yùn)中心，又要不斷強(qiáng)化上海對外的輻射功能，因此未來上海發(fā)展應(yīng)圍繞提高城市綜合競爭力這一主線。除了充分發(fā)揮已有的自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實(shí)力、管理水平、開放環(huán)境等優(yōu)勢，還要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新和服務(wù)功能，成為長江三角洲區(qū)域的“三個(gè)中心”。

5．2各地加強(qiáng)合作，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、規(guī)范的市場體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程在全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下，合作顯得尤為重要。面臨激烈的國際市場競爭，單靠一個(gè)城市將顯得力不從心，合作則可以取得雙贏和多贏，倘若各城市能加大合作力度，我們得到的將不是“1＋1＝2”，而是一個(gè)發(fā)揮城市群的集合能量的過程。

5．3加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬件，應(yīng)該在充分發(fā)揮長江內(nèi)河航道能力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展航空、鐵路、高速公路和管道運(yùn)輸，建成合理的現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，為長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造高效、便捷、安全的綜合運(yùn)輸條件。具體有以下幾點(diǎn)：第一，開發(fā)長江深水航道和深水港。第二，加強(qiáng)一系列高速公路、鐵路和大橋的建設(shè)。

5．4強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合，培育具有國際競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群落世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越呈現(xiàn)出一體化的趨勢，特別是我國加入WTO后，我們必須在全球?qū)用婕词澜缃?jīng)濟(jì)一體化上看待長江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合。要根據(jù)各城市的資源稟賦特征，深化產(chǎn)業(yè)分工，分工和專業(yè)化的增進(jìn)是現(xiàn)代生產(chǎn)方式變革的主要特征。

5．5加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路黨的十六大報(bào)告再次提出要走可持續(xù)發(fā)展道路，使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

篇3

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

就長三角而言，上海是這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中的核心城市，而杭州是長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈兩個(gè)副中心城市之一，是長江三角洲金融中心，是區(qū)域內(nèi)重要功能型城市。因此正確認(rèn)識杭州在長江三角洲區(qū)域中的地位和作用、立足杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況、發(fā)揮杭州自身優(yōu)勢、主動(dòng)接軌上海、積極參與長三角區(qū)域合作、融入長三角經(jīng)濟(jì)一體化、不斷增強(qiáng)杭州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力就顯得尤其重要。

一、長三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)總量

長三角22個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況：

近年來杭州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2011年杭州的生產(chǎn)總值達(dá)到7019.05億元，其中第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為3323.79億元、3458.50億元，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)21年保持兩位數(shù)增長；但與上海、蘇州相比，杭州劣勢仍然非常明顯。2011年，蘇州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10716.99億元，其中第二、第三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值為5957.74億元、4581.50億元 。同樣上海實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19195.69 億元，其中第二、第三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值為7959.69億元、11111.06億元。由此可以看出，同樣作為長江三角洲中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展的城市，杭州在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上與蘇州、上海仍有較大的差距。

2.在長三角城市中的地位

就長三角而言， 上海、南京、蘇州對杭州已構(gòu)成很大威脅。上海是長三角的龍頭， 全國的金融、經(jīng)濟(jì)中心， 目前已經(jīng)吸引浙江省一大批企業(yè)總部遷入。蘇州憑借其區(qū)位和文化優(yōu)勢， 近年來經(jīng)濟(jì)總量更是大幅超越杭州。杭州灣跨海大橋縮短了寧波、溫州、臺州、紹興、舟山這五個(gè)浙江較發(fā)達(dá)地區(qū)與上海的距離，進(jìn)一步削弱杭州的區(qū)位優(yōu)勢，使得杭州在長三角的地位日益下降。

由此可見利用杭州自身優(yōu)勢，積極發(fā)展杭州經(jīng)濟(jì)，提升杭州在長三角中的優(yōu)勢地位已經(jīng)迫在眉睫。

二、杭州在長三角中發(fā)展優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢

杭州擁有兩個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)西湖風(fēng)景名勝區(qū)、“兩江兩湖”（富春江、新安江、千島湖、湘湖）風(fēng)景名勝區(qū)；兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)—天目山、清涼峰自然保護(hù)區(qū)；七個(gè)國家森林公園—千島湖、大奇山、午潮山、富春江、青山湖、半山和桐廬瑤琳森林公園；一個(gè)國家級旅游度假區(qū)—之江國家旅游度假區(qū)；全國首個(gè)國家級濕地—西溪國家濕地公園。杭州還有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位25個(gè)、國家級博物館9個(gè)。“最佳旅游城市”、“優(yōu)秀旅游城市”、“國際旅游金星獎(jiǎng)”、“中國十大品牌城市”等成為杭州一張張亮麗的城市名片。

杭州還是中國東南部重要的交通樞紐，航空、鐵路、公路、水路交通發(fā)達(dá)，滬杭、杭甬、杭寧、杭徽、浙贛等交通走廊貫穿其間，是整個(gè)杭州灣乃至長三角溝通內(nèi)陸地區(qū)的要沖和樞紐。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

杭州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，擁有國家軟件產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家電子產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口創(chuàng)新基地、國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地、國家數(shù)字娛樂示范產(chǎn)業(yè)基地。杭州的電子商務(wù)、信息軟件、先進(jìn)裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)在全省乃至長三角地區(qū)競爭優(yōu)勢明顯。杭州還是長三角南翼金融中心，金融總量在長三角22個(gè)城市中位居第二，國內(nèi)幾乎所有的銀行都在杭州設(shè)點(diǎn)，是名副其實(shí)的金融集聚地，金融界稱此為“杭州現(xiàn)象”。

3.人力資源優(yōu)勢

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，杭州有38所高校和近40萬在校大學(xué)生，平均每年畢業(yè)生1.8萬人，杭州還每年面向全球柔性引進(jìn)外國專家、 “兩院”院士， “錢江特聘專家”等等。這一切都為杭州發(fā)展提供了足夠的知識性、技術(shù)性人才。

4.經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢

杭州民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢民營企業(yè)的數(shù)量、實(shí)收資本和營業(yè)收入等各項(xiàng)指標(biāo)居全省第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年中國民企500強(qiáng)中，浙江占據(jù)142家，位居第一，其中杭州就有50家，也就是說，中國民企500強(qiáng)中，有十分之一來自杭州 。

三、長三角經(jīng)濟(jì)一體化下杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

在融入長三角的過程中，杭州要有所作為，提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升自身在長三角城市中的影響力，就需要以都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展為依托，充分利用有利要素，拋棄不利要素，爭取形成杭州對接融合長三角經(jīng)濟(jì)的有利格局。

1.走出產(chǎn)業(yè)同構(gòu)誤區(qū)，尋找符合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口

目前長三角大部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)大部分在0.97以上，高度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)將會加劇地區(qū)的競爭程度，造成各種資源的巨大浪費(fèi)，使得杭州在長三角各城市中并不能凸顯其優(yōu)勢。特別是面對上海，寧波等開放程度更高，港口優(yōu)勢明顯的城市，杭州在與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的情況下，將會處于相對劣勢地位。因此杭州在融入長三角都市圈發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的過程中必須以差異化的姿態(tài)走出產(chǎn)業(yè)同構(gòu)誤區(qū)，尋找符合其自身特點(diǎn)的發(fā)展突破口。

2.積極促進(jìn)體制一體化戰(zhàn)略

長三角一體化的主要目標(biāo)是推進(jìn)要素自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其障礙是因體制因素而來的壁壘，進(jìn)一步解構(gòu)區(qū)域間壁壘就成為繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。杭州作為長三角重要城市應(yīng)該首先進(jìn)行突破，首先實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)的體制一體化創(chuàng)新，探索跨區(qū)域體制一體化整合的路徑，積極推進(jìn)體制一體化，逐步減少要素流動(dòng)和企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的障礙，為杭州爭取更多的發(fā)展機(jī)會和外部有利條件。

3.加快建設(shè)長三角南翼金融中心

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極和重要的意義。杭州要立足區(qū)域金融發(fā)展現(xiàn)狀， 積極發(fā)揮杭州金融發(fā)展的比較優(yōu)勢，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。一方面可以加強(qiáng)金融招商，積極發(fā)展證券、期貨、保險(xiǎn)、租賃、信托、擔(dān)保等行業(yè)；另一方面要加深金融創(chuàng)新，積極引入包括企業(yè)債券、金融債券、融資票據(jù)等固定收益類金融創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，引入利率類、匯率類、股票指數(shù)類等金融衍生產(chǎn)品的交易。

4.加大外資引進(jìn)力度

外資能為杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市品位的提升，注入新鮮血液、提供強(qiáng)大動(dòng)力。杭州2011年批準(zhǔn)外商直接投資500項(xiàng)，合同利用外資47.22億元，蘇州在2011年實(shí)際利用外資達(dá)到90.16億美元，同比之下同樣作為長江三角洲中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展的城市，杭州在利用外資方面明顯落后于蘇州。

杭州的自然資源并不豐富，土地儲備緊張，在許多方面缺乏出臺更優(yōu)惠政策的條件，想靠單純的模仿取勝是不可能的。由此，杭州應(yīng)該利用自身經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，打“民營經(jīng)濟(jì)牌”，“以民引外，以外促民”，整合民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)特色，靈活制定政策，加大利用外資力度。

參考文獻(xiàn)：

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1“一體化”模式是化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)選擇

1.1化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，化工行業(yè)相對比較重要的產(chǎn)業(yè)，在工作中會產(chǎn)生大量的廢氣、廢物、廢水，浪費(fèi)了大量的資源，而且還污染了環(huán)境，不利于我國的可持續(xù)性發(fā)展原則在產(chǎn)業(yè)中的實(shí)行，因此化工產(chǎn)業(yè)成為了迫切需要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的。在化工產(chǎn)業(yè)中走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，不僅僅能夠提高化工產(chǎn)業(yè)中資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)利潤的提高；還能夠有效的轉(zhuǎn)變化工產(chǎn)業(yè)的工作觀念和發(fā)展模式。因此，化工產(chǎn)業(yè)若想更好的進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，就需要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，而“一體化”模式則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)選擇。

1.2化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑——“一體化”模式

化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一體化模式主要指的是生產(chǎn)不同產(chǎn)品但是具有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，為了節(jié)約資源，提高資源的利用率，也為了在生產(chǎn)過程中保護(hù)好自然環(huán)境、有效的降低企業(yè)生產(chǎn)的成本?？梢酝ㄟ^產(chǎn)品服務(wù)、物流運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù)等一體化模式，從而有效的實(shí)行企業(yè)中資金、服務(wù)、技術(shù)等共生關(guān)系的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1.3化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式的綜合分析

化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的一體化模式，不僅要求單個(gè)化工企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，還需要整個(gè)化工產(chǎn)業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略布局?；ぎa(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，在進(jìn)行實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)中，可以有效的應(yīng)用到企業(yè)發(fā)展、化工生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面。隨著人們越來越重視環(huán)境保護(hù)，化工產(chǎn)業(yè)也十分重視資源的利用率和廢物的回收利用等，努力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式才能更好的保證產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的需求，確?；ぎa(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、化工產(chǎn)業(yè)鏈條等加快的構(gòu)成和形成。同時(shí)，在進(jìn)行化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化模式的設(shè)計(jì)和規(guī)劃的時(shí)候，關(guān)系到了一部分企業(yè)的建設(shè)，一體化模式主要是將化工產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，利用統(tǒng)一化管理，協(xié)調(diào)發(fā)展，在一體化的工作模式中，加強(qiáng)統(tǒng)一化和規(guī)范化的管理和建設(shè)，從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式的優(yōu)勢和風(fēng)險(xiǎn)

2.1化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式的優(yōu)勢

化工產(chǎn)業(yè)中最主要的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈長，和不同企業(yè)相互關(guān)聯(lián)度比較高，生產(chǎn)裝置可以通過管道連接，這些特點(diǎn)決定了化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行一體化模式具有更多的優(yōu)勢，使得一體化模式成為了最有效、最完美的模式?；ぎa(chǎn)業(yè)的一體化模式，從生產(chǎn)、服務(wù)管理到環(huán)境保護(hù)都建立起了有效的管理制度，并配置了高水平的專業(yè)化硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一體化模式，促進(jìn)生產(chǎn)中的資源可持續(xù)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，從而使得化工企業(yè)的生產(chǎn)獲得較大的利潤。而主要的優(yōu)勢所在主要在以下幾個(gè)方面：第一，化工產(chǎn)業(yè)具有長的產(chǎn)品鏈，可以使得各個(gè)企業(yè)之間相互聯(lián)系，進(jìn)行資源的共享；第二，在化工企業(yè)中進(jìn)行一體化模式的建設(shè)，使得化工產(chǎn)業(yè)更加具有規(guī)?；?，在裝置之間進(jìn)行管道連接，可以優(yōu)化資源的配置；第三，利用一體化模式，對生產(chǎn)中的廢水、廢物、廢氣等進(jìn)行統(tǒng)一的處理，提高資源的可利用率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的一體化；第四，對公用的工程進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，和建設(shè)，能夠有效的提高資源的利用率，降低能源消耗；第五，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，構(gòu)建高效的公共服務(wù)體系，從而有效的降低投資企業(yè)的成本，提高了區(qū)域的綜合競爭力。

2.2化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式的風(fēng)險(xiǎn)

化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式在運(yùn)行的過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要來源于投資、生產(chǎn)、建設(shè)和管理這些環(huán)節(jié)中存在的利益沖突和矛盾，在進(jìn)行統(tǒng)一過程中出現(xiàn)的失衡，以及一些外在原因等。其中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一體化模式涉及到不同的企業(yè)主體，這些主體中的各個(gè)環(huán)節(jié)又是緊密連接的，要求技術(shù)，資金，管理，服務(wù)等各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一，但是他們的利益又是不同的，他們各自追求利益的最大化，再這樣的情況下，很容易導(dǎo)致利益的失衡，從而使得主體之間產(chǎn)生各種各樣的矛盾，這個(gè)矛盾是長期的，在投資成本控制，結(jié)算和利益分配等各個(gè)方面都很難達(dá)到相互間的平衡，所以在商業(yè)上了存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。第二，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。一體化模式在化工企業(yè)中也存在一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，由于一體化模式發(fā)展主要體現(xiàn)為生產(chǎn)的銷售模式上，若是在其中一個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，就會影響到后面的環(huán)節(jié)，而且一體化的裝置比較多，涉及到技術(shù)也是復(fù)雜多樣的。若是在技術(shù)上發(fā)生一些問題，就會影響到整體的效果。第三管理風(fēng)險(xiǎn)，一體化模式在投資管理、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行等方面都是進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的，在具體的生產(chǎn)運(yùn)行當(dāng)中，若是出現(xiàn)故障，會對生產(chǎn)利益造成一定的損失，導(dǎo)致利益失衡問題的出現(xiàn)。所以一體化模式在管理運(yùn)行方面存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。

3化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化模式的政策

化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)行一體化模式，能夠有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)更好的進(jìn)行發(fā)簪。但是一體化模式還存在一些問題和風(fēng)險(xiǎn)，需要不斷的進(jìn)行改進(jìn)和完善，推動(dòng)一體化模式在化工企業(yè)中的有效作用，就需要更高的技術(shù)，更多的投資和更好的管理。因此無論從哪一方面來推進(jìn)一體化模式的發(fā)展，都需要具有良好的政策指引，而化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要從宏觀和微觀兩個(gè)方面對一體化模式的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)等進(jìn)行管理。

3.1化工產(chǎn)業(yè)一體化模式的宏觀政策

根據(jù)化工產(chǎn)業(yè)一體化模式的特征和風(fēng)險(xiǎn)問題，依據(jù)我國產(chǎn)業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略政策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)施的法律法規(guī)，對一體化模式的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行了宏觀政策的指引。主要包括三個(gè)相關(guān)政策。

3.1.1執(zhí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策

化工產(chǎn)業(yè)是多種多樣的，要想更好的發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要根據(jù)具體的情況進(jìn)行分析產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在，對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，分析產(chǎn)業(yè)鏈的具體情況。需要針對產(chǎn)業(yè)鏈中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，具有針對性的發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，從而使得關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)度低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，有效的實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向了關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.2制定專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)布局政策

在進(jìn)行化工產(chǎn)業(yè)一體化模式，需要制定專業(yè)型的產(chǎn)業(yè)布局政策，在產(chǎn)業(yè)布局上能夠緊密的將關(guān)聯(lián)的企業(yè)聯(lián)系在一起，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)等方面，能夠利用化工產(chǎn)業(yè)一體化模式建設(shè)專業(yè)型的化工產(chǎn)業(yè)園，利用專業(yè)型園區(qū)推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.3制定扶持導(dǎo)向政策

進(jìn)行一體化模式的建設(shè)，制定了扶持導(dǎo)向政策，對一體化模式中的企業(yè)給予土地、稅收、項(xiàng)目等方面一定的優(yōu)惠。

3.2化工產(chǎn)業(yè)一體化模式的微觀政策

為化工產(chǎn)業(yè)一體化模式制定了相關(guān)的宏觀政策，需要考慮到一體化模式的主要特征，制定一些微觀政策，主要包括2個(gè)政策。

3.2.1監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)政策

化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一體化模式的建設(shè)，涉及到了新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園和大規(guī)?；て髽I(yè)的新建，其中關(guān)系到了企業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃等問題，因此，化工企業(yè)一體化模式需要監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)的政策，制定相應(yīng)的的具體措施和規(guī)范，并對一體化模式的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，才能有效的進(jìn)行下一步的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)項(xiàng)目的開展。

3.2.2建設(shè)、投資和規(guī)劃政策

篇5

中圖分類號：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003―3890(2009)03―0063―05

在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)下，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相互滲透、緊密融合成為大勢所趨。以區(qū)域一體化為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，是京津冀北地區(qū)面臨的重要任務(wù)。

一、京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對區(qū)域一體化的要求

水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)環(huán)境惡化，是制約京津冀北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。其中，冀北地區(qū)在生態(tài)功能上具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。惡劣的生產(chǎn)生活條件、不可持續(xù)的開發(fā)方式、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失，造成冀北24縣形成面積達(dá)數(shù)萬km2的“環(huán)京津貧困帶”，貧困人口達(dá)180多萬。脫貧的強(qiáng)烈愿望，驅(qū)使著當(dāng)?shù)鼐用襁^度開墾、過度放牧，從而陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。作為中國少有的貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)四重耦合區(qū)域，環(huán)京津貧困帶發(fā)展的關(guān)鍵在于掙脫“忽視環(huán)境一導(dǎo)致貧困―掙扎自給一竭澤而漁”貧困循環(huán)鏈的束縛，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是京津冀北實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

(一)區(qū)域分割的管理體制與生態(tài)系統(tǒng)的一體化要求相悖

京津冀北包含多個(gè)獨(dú)立的行政地域單元，各地方政府對轄區(qū)利益最大化的追求，使得人地系統(tǒng)的一體性與經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)域的分割性之間的矛盾較為尖銳，生態(tài)環(huán)境等外溢性基礎(chǔ)設(shè)施無人愿意提供和維護(hù)，形成“公共地的悲劇”。1980年以來，冀北地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模生態(tài)治理，大多是以國家出資并組織生態(tài)建設(shè)工程的形式進(jìn)行的。這些工程為凈化京津水源、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極效應(yīng)，顯示出中央政府在提供區(qū)域公共產(chǎn)品方面的組織優(yōu)勢。然而，單純依賴最上層的整合力量，缺乏市場力量的參與及地方政府的積極配合，使得生態(tài)工程的后效不盡理想。由國家投資的工程，普遍存在重工程建設(shè)安排、輕工程管護(hù)的傾向，管護(hù)費(fèi)用落實(shí)不到位，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象長期得不到解決，難以保證綠色屏障工程的質(zhì)量和可持續(xù)性。

由于京津兩個(gè)直轄市與周邊的地級市在行政地位上并不平等，這在觀念和政策上妨礙了平等協(xié)商的區(qū)域合作機(jī)制的形成。目前京津與冀北資源環(huán)境關(guān)系仍是靠行政調(diào)控和行政命令，水資源的非市場化分配給冀北地區(qū)帶來巨大的水資源使用權(quán)損失。1980年之后，為確保京津兩大城市用水，河北無償讓給京津供水指標(biāo)19.6億m3。冀北地區(qū)作為京津兩市的主要水源地，需遵守嚴(yán)格的環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)定，從而限制了其產(chǎn)業(yè)選擇，造成巨大的發(fā)展權(quán)損失。近十年來，為保證北京市用水質(zhì)量，河北省張家口市先后關(guān)閉污染企業(yè)600多家、停產(chǎn)治理280多家，放棄了20多個(gè)效益好而污染大的項(xiàng)目；在承德潮白河流域，先后禁止的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)800多項(xiàng)，每年損失利稅10多億元。張承兩市為保護(hù)資源環(huán)境做出的貢獻(xiàn)和蒙受的損失基本未得到補(bǔ)償，少有的一些補(bǔ)償多屬臨時(shí)性的動(dòng)議，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有按照市場化的運(yùn)作方式進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，也沒有形成制度固定下來。區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償不足，使環(huán)京津貧困帶問題長期得不到有效解決，也無法調(diào)動(dòng)起上游從事生態(tài)建設(shè)的積極性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響生態(tài)治理的統(tǒng)一進(jìn)行。改革開放初期，環(huán)京津24縣與京津二市的遠(yuǎn)郊縣基本處于同等發(fā)展水平，但今天二者形成了巨大的經(jīng)濟(jì)落差。2004年，冀北24縣的農(nóng)民人均純收入、人均生產(chǎn)總值、縣均財(cái)政收入僅分別為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1／3、1／4和1／10。財(cái)政實(shí)力的差距導(dǎo)致京津與冀北地區(qū)在水利建設(shè)、環(huán)境綠化等方面政府資助力度相差迥異。封山禁牧規(guī)定增加了畜牧業(yè)投入和運(yùn)行成本，北京遠(yuǎn)郊山區(qū)通過由政府出資進(jìn)行技術(shù)扶植、增加護(hù)林員、對養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼等方式，有效地解決了農(nóng)民增收與保護(hù)還林還草成果的現(xiàn)實(shí)問題。而冀北地方財(cái)政捉襟見肘，無力為封受損失農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，禁牧后農(nóng)民可支配收入下降的幅度很大，個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)“棄草種糧”現(xiàn)象。張家口市單位水量產(chǎn)出糧食平均只有0.67kg／m3，大大低于北京市的2.0kg／m3，主要原因是灌區(qū)基本設(shè)施改造、節(jié)水灌溉的推廣所需成本和風(fēng)險(xiǎn)超出了當(dāng)?shù)鼐用窈驼某惺苣芰Α?/p>

可以看出，冀北地區(qū)居民無論在機(jī)會選擇還是結(jié)果占有上，都未能享有與京津地區(qū)居民同等的公共服務(wù)，面臨著生態(tài)與生計(jì)的尖銳矛盾。而京津居民既然享受了“護(hù)城河”和“后花園”生態(tài)好轉(zhuǎn)所帶來的利益，就有責(zé)任和義務(wù)為此付費(fèi)；并且，下游受益地區(qū)具有較高的支付能力，無論是由用水戶直接向水源地進(jìn)行補(bǔ)償，還是由財(cái)政預(yù)算支出，都不會損害其既有的福利水平。顯然，張承兩市生態(tài)建設(shè)所帶來的正外部性，需要在經(jīng)濟(jì)圈之中實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。只有在區(qū)域一體化基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)治理，才有望解決冀北生態(tài)功能區(qū)定位與脫貧致富之間的矛盾，以及生態(tài)服務(wù)一地供應(yīng)與多地消費(fèi)之間的矛盾，形成生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的機(jī)制。

(二)京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程及收益

1980年官廳水庫喪失飲用水源功能以及連續(xù)幾年沙塵暴的肆虐，使得生態(tài)安全成為京津冀關(guān)注的熱點(diǎn)，圍繞生態(tài)建設(shè)而展開的區(qū)域合作也迅即啟動(dòng)。1995年和1997年，北京市兩次向張家口市及赤城縣捐助200萬元，用于對官廳水庫上游的水土保持和水環(huán)境治理；20M年北京市給予赤城縣“調(diào)水”補(bǔ)償款666萬元；1995～2004年，北京市向承德市潮河流域的豐寧、灤平兩縣提供水源保護(hù)資金累計(jì)達(dá)2 000萬元以上，2006年又宣布每年安排落實(shí)2 000萬元幫助河北省治理密云水庫、官廳水庫上游地區(qū)水環(huán)境。2006年10月簽署的《北京市與河北省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作備忘錄》決定，由北京市按照每公頃30.015元(每畝450元)的標(biāo)準(zhǔn)給予密云水庫上游“稻改旱”損失補(bǔ)償。北京市“十一五”時(shí)期扶持周邊貧困地區(qū)工作設(shè)想中提出在張家口、承德兩市建立生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，承德則提出“以水聯(lián)利”的供水新思路，張家口、天津也在不遺余力地推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程?？梢钥闯?，基于一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為各地政府的共識。 京津兩市給予冀北地區(qū)的“支持”和“捐助”，雖是零碎的、非制度化的，但昭示了區(qū)域一體化的必然路徑。京津張承各市間天然形成的生態(tài)聯(lián)系，使它們具有合作的可能性，隨著收入水平和生態(tài)偏好強(qiáng)度的提高，這一生態(tài)聯(lián)系將更加牢固，共同的生

態(tài)利益將成為區(qū)域一體化強(qiáng)有力的“助推器”。

二、京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

京津冀北地區(qū)作為一個(gè)完整的生態(tài)單元和經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域，在生態(tài)環(huán)境整治、資源和資金積累及產(chǎn)品市場拓展方面都是不可分割的整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行全方位的聯(lián)合與合作，真正成為“生態(tài)共同體、發(fā)展共同體、利益共同體”。其中的突破口在于從修復(fù)和改善冀北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境人手，將良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成不可替代的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)一經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

(一)生態(tài)治理的成本共擔(dān)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)重要方面是確立成本共享、保護(hù)環(huán)境的觀念和制度。就京津冀北地區(qū)來說，關(guān)鍵是建立以平等互利為基礎(chǔ)的水資源轉(zhuǎn)讓機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)功能區(qū)憑借其提供的生態(tài)服務(wù)獲得合理的收益。

1　應(yīng)借“南水北調(diào)”工程實(shí)施之機(jī)，進(jìn)行跨區(qū)域水權(quán)的初次分配，明確同一河流上下游區(qū)域的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，有效減少爭議。目前由國家發(fā)改委牽頭起草的“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”，簡單地以各市土地面積和人口為基礎(chǔ)確定水資源配置基準(zhǔn)比例，沒有施行向水源保護(hù)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜原則，這有悖于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。鑒于冀北二市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢和為京津用水做出的犧牲和貢獻(xiàn)，應(yīng)賦予其取水優(yōu)先權(quán)，使其能在二級市場上通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得發(fā)展資金，而京津發(fā)達(dá)地市可以通過在市場上購買水權(quán)滿足快速發(fā)展對水資源的需求。

2　建立準(zhǔn)市場運(yùn)作的跨區(qū)域水權(quán)市場。博弈分析表明，一條河流的上中下游地區(qū)，在沒有嚴(yán)格約束之前，各地區(qū)任意取水和任意排污是最優(yōu)戰(zhàn)略，結(jié)果是下游來水量越來越少，水質(zhì)不斷下降。假定存在水權(quán)交易和排污權(quán)交易，各地區(qū)的實(shí)際取水量和排污量將充分考慮到水權(quán)價(jià)格和排污權(quán)價(jià)格等因素，實(shí)現(xiàn)合作均衡。因此，建立水權(quán)市場和排污權(quán)市場，通過水市場的作用來達(dá)到上下游共同投入、保證水質(zhì)的目的，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的有效途徑。另一方面，水權(quán)交易畢竟不同于一般的商品交易，主要表現(xiàn)在：交易雙方囿于水資源分布的天然限制，處于不對等的地位；跨區(qū)域水權(quán)交易不是“大數(shù)市場”，難以形成充分競爭；同時(shí)，居民生活用水、生態(tài)用水等是不能被剝奪或任意侵占的。因此，單純依靠市場化的水權(quán)交易不足以實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧的目標(biāo)，可行的方案是在水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)行模式。

3　建立水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和調(diào)出區(qū)的政策補(bǔ)償機(jī)制。水價(jià)是水資源的價(jià)值體現(xiàn)，如果實(shí)現(xiàn)了資源環(huán)境的全成本定價(jià)(包含邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本和邊際外部成本三項(xiàng))，就可使資源富集地在生態(tài)交換的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境價(jià)值。在界定了水權(quán)之后，冀北向京津“無償調(diào)水”就要變?yōu)椤坝袃斢盟?，供水價(jià)格要達(dá)到河北從山東購買黃河水的價(jià)格，水價(jià)提高部分返還給水源涵養(yǎng)地和供應(yīng)地。即便如此，冀北供應(yīng)每噸水的成本較之南水北調(diào)的價(jià)格仍然低得多，京津用水戶是可以承受的。除水市場收入外，還可從京津冀三省市財(cái)政收入中提取0.5％以建立水土保持基金，以補(bǔ)助在城市上游建設(shè)風(fēng)沙源防護(hù)區(qū)、水資源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)屏障建設(shè)和維護(hù)工作經(jīng)費(fèi)支出。

總之，對上游來水按質(zhì)按量給予一定補(bǔ)償，確保上游用戶和政府不因節(jié)水治污行為而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，才能確保京津冀優(yōu)質(zhì)水源在將來得到持續(xù)不斷的供應(yīng)，這是生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的必經(jīng)之路。

(二)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)支撐體系的培育

貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，必須構(gòu)建生態(tài)?經(jīng)濟(jì)雙優(yōu)耦合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。基于環(huán)京津貧困帶的自然資源組合優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向在于形成由節(jié)水型種植業(yè)、商品性畜牧業(yè)和防護(hù)性林果業(yè)構(gòu)成的生態(tài)農(nóng)業(yè)框架，以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型為特征的新型工業(yè)，構(gòu)建以綠色商貿(mào)物流業(yè)為主體，生態(tài)文化旅游業(yè)和生態(tài)管護(hù)業(yè)為兩翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要巨大的投入和先進(jìn)的知識，而這是貧困地區(qū)內(nèi)部所難以解決的。因此，要通過有力的投資誘導(dǎo)政策和技術(shù)扶貧政策，鼓勵(lì)京津的清潔技術(shù)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到冀北地區(qū)并植根。對于冀北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向節(jié)水、生態(tài)、環(huán)保型轉(zhuǎn)變所造成的發(fā)展權(quán)損失，要由京津兩市給予一定補(bǔ)償。

造林綠化是生態(tài)治理的基礎(chǔ)工程。欲將環(huán)京津貧困帶打造成環(huán)京津生態(tài)圈，就必須在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中進(jìn)行制度創(chuàng)新，明晰產(chǎn)權(quán)，吸引區(qū)內(nèi)外民間資本投入，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)和區(qū)域收入的提高?？紤]到生態(tài)建設(shè)的公益性和外部性特征，可嘗試以政府生態(tài)購買等形式，大量增加護(hù)林員名額，建立一支由國家供養(yǎng)的生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍，解決國家生態(tài)工程管護(hù)不力的問題。按照《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃(2001～2010年)》，到2010年張承兩市生態(tài)移民將達(dá)到8萬人?？山Y(jié)合資源開發(fā)，由京津有關(guān)企業(yè)吸收部分勞動(dòng)力，或?qū)⑸鷳B(tài)移民安排為護(hù)林員或生態(tài)護(hù)庫員，促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向生態(tài)服務(wù)業(yè)(主要是生態(tài)林草管護(hù))轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)必須改變以糧為主的傳統(tǒng)模式，用退耕增產(chǎn)和退耕圈養(yǎng)增收來改善農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并以此為依托開發(fā)有競爭力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。其一，為保護(hù)好已有的生態(tài)治理及退耕還林成果，當(dāng)務(wù)之急是解決退牧、舍飼、退耕后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活遇到的實(shí)際困難。要由京津政府予以支持和補(bǔ)助，除了土地使用權(quán)損失補(bǔ)償之外，還要給予充足的生態(tài)管護(hù)補(bǔ)償，提供買奶牛的貸款，提供優(yōu)種羊用于繁殖，以形成長效生態(tài)建設(shè)和鞏固機(jī)制。其二，圍繞建成“京津重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。冀北要在京津農(nóng)副產(chǎn)品市場上進(jìn)一步拓展份額，必須改變分散的市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，依托龍頭企業(yè)把一家一戶的生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，同時(shí)提高生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，開發(fā)附加值高的深加工產(chǎn)品，以供應(yīng)京津高端市場。北京華都食品肉雞產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，北京三元集團(tuán)與河北懷安大規(guī)模的金融扶貧合作，正在積極推進(jìn)中，這表明企業(yè)已經(jīng)走到了跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前臺，產(chǎn)業(yè)基地模式將在今后成為京津冀北“城鄉(xiāng)生態(tài)互聯(lián)經(jīng)濟(jì)”的主體。

生態(tài)旅游是將“生態(tài)財(cái)富”轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富的捷徑之一。北京市幫助灤平縣作旅游規(guī)劃，組織市民進(jìn)行“飲水思源”生態(tài)游，帶動(dòng)了灤平旅游業(yè)發(fā)展，富裕了的農(nóng)民則主動(dòng)維持生態(tài)環(huán)境的改善，這是很好的模式。京津冀應(yīng)該啟動(dòng)旅游規(guī)劃聯(lián)合工程，共同打造生態(tài)旅游，使旅游成為冀北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

三、京津冀北生態(tài)合作的組織機(jī)制

區(qū)域一體化作為一種過程和狀態(tài)，本質(zhì)特征是集體或聯(lián)合決策，在現(xiàn)行體制下必須是市場、行政和法律方式相結(jié)合的。剛性的行政壁壘構(gòu)成了京津冀區(qū)域一體化的體制障礙，而行政區(qū)劃調(diào)整將伴生高昂的社會成本。要在現(xiàn)行的行政區(qū)劃框架內(nèi)減少“鄰避”行為，實(shí)現(xiàn)總體利益的協(xié)調(diào)，就需要政府治理形態(tài)的嬗變――從原來的行政區(qū)行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域公共管理模式。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)行政的治理機(jī)制是單一的科層制，權(quán)力向度是自上而下的

權(quán)威中心，管理導(dǎo)向指向區(qū)域內(nèi)部的公共事務(wù)。而區(qū)域公共管理的主體是多元化的，既有代表官方的政府組織，也有非官方的民間組織和私營部門，它以分散的、多元的權(quán)威中心來進(jìn)行“多中心”治理，在傳統(tǒng)的科層制之外，通過合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系、確立集體行動(dòng)的目標(biāo)等方式實(shí)施對區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理(詳見表1)。

篇6

1廊坊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.1農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌效益

近年來，廊坊的農(nóng)產(chǎn)品主要包括糧食、蔬菜、花卉，以及畜產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，以上農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模已經(jīng)初步成型。同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的深加工。與此同時(shí)，廊坊的農(nóng)產(chǎn)品在京津消費(fèi)市場中，已經(jīng)占據(jù)著重要的地位。然而，在推廣的過程中，小燒雞、窩頭、大城驢肉等農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)榘b粗糙、保質(zhì)期短等原因，不能體現(xiàn)品牌的效應(yīng)，從而減少了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

1.2機(jī)械化程度低，技術(shù)力量薄弱

調(diào)查顯示，很多地方依然采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理方式，機(jī)械化程度不高，技術(shù)力量非常薄弱。第一，在種養(yǎng)品種上，依然采用傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品。其中，科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品比例很少。第二，在種養(yǎng)方式上，采用粗放型的管理模式，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。第三，在協(xié)作方式上，以農(nóng)業(yè)合作社為基本單位。然而，農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模比較小，缺乏影響力，不能對農(nóng)戶進(jìn)行有效的管理。

1.3勞動(dòng)對象素質(zhì)不高

在我國城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，大量的農(nóng)民涌入到城市當(dāng)中，造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這些勞動(dòng)力以知識分子、青壯年居多。由于人才的流失現(xiàn)象，導(dǎo)致了廊坊勞動(dòng)力的嚴(yán)重不足。同時(shí)，再加上老齡化社會的影響，使當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力質(zhì)量不斷降低。與此同時(shí)，真正有文化、懂管理的農(nóng)戶非常少。在這種情況下，嚴(yán)重阻礙了廊坊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須引起重視。

1.4農(nóng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)不完善

廊坊市在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，主要以充實(shí)一線生產(chǎn)的技術(shù)人員為主力軍。但是，這些技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)方面的知識、技能長期不能得到更新，不能起到很好的培訓(xùn)效果。同時(shí)，由于越來越多的技術(shù)人員生老病死，導(dǎo)致技術(shù)培訓(xùn)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。可以看出，以上因素在很大程度上縮小了農(nóng)技培訓(xùn)的范圍。不僅如此，該培訓(xùn)手段由于方式單一，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，從而阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳承與發(fā)展。

2提高廊坊市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法與手段

2.1取得政府在資金、政策方面的支持

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，必須提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度。在此基礎(chǔ)上，要求各地政府就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，本著“同城化”發(fā)展的理念，加強(qiáng)合作與交流。第一，爭取京津地區(qū)在人才、市場、技術(shù)方面的支持，打破農(nóng)業(yè)發(fā)展中的體制障礙。第二，建立農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，在重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，努力創(chuàng)建合作關(guān)系。第三，從決策層面出發(fā)，與京津地區(qū)建立有效的對話機(jī)制，促進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2.2積極采用京津農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，尋求合作空間

與其他都是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相比，北京的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較高。該地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，已經(jīng)形成了5個(gè)發(fā)展圈，分別是城市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈、近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈、遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈、平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，以及山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈。以上農(nóng)業(yè)發(fā)展圈包括了多樣化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等。因此，廊坊市應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，努力借鑒京津農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，針對存在的問題，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，尋求更多的合作空間。

2.3定期對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)方面的培訓(xùn)

首先，利用廣播、電視、多媒體等宣傳手段，提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的意識。在宣傳的過程中，使農(nóng)民了解到更多的市場需求，加深對環(huán)保養(yǎng)殖的理解。其次，選擇優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)合作社為示范基地，建立完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，讓有文化、懂管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人擔(dān)任培訓(xùn)專員，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶的培訓(xùn)。最后，各地政府要出臺更多的優(yōu)惠政策，加大在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式。只有這樣，才能提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2.4加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技與基礎(chǔ)設(shè)施投入

科技是第一生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要求加大科技與基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，以此來提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，廊坊市政府在這方面投入了大量的資金。比如建立京津發(fā)展合作項(xiàng)目，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。

2.5發(fā)展城郊型休閑都市農(nóng)業(yè)

當(dāng)前，京津旅游觀光的發(fā)展取得了很大進(jìn)展。廊坊市可以借鑒當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，開發(fā)出種養(yǎng)、垂釣、休閑、娛樂、餐飲一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。尤其是要發(fā)揮以特色養(yǎng)殖為內(nèi)容的體驗(yàn)式休閑產(chǎn)業(yè)。從市場調(diào)查情況來看，當(dāng)前京津冀周邊多數(shù)地區(qū)還沒有被開發(fā)?？梢?，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很大空間。鑒于此，可以采用錯(cuò)位發(fā)展的辦法。總而言之，在發(fā)展城郊型休閑都市農(nóng)業(yè)中，應(yīng)該重視品牌、特色效應(yīng)，提高休閑農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和服務(wù)，以此來吸引更多的游客。

2.6促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

在可持續(xù)發(fā)展理念下，要求進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型環(huán)保農(nóng)業(yè)模式。首先，投入一定的財(cái)政資金，建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的平衡。其次，定期對農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的宣傳，提高在生產(chǎn)中的可持續(xù)發(fā)展意識。再次，充分利用綠色環(huán)保理念發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。只有這樣，才能滿足人們的健康需求，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了達(dá)到以上目的，必須重視宣傳的作用。

3廊坊市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

3.1立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

立體農(nóng)業(yè)的含義是：將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢作用。具體來講，立體農(nóng)業(yè)主要是加強(qiáng)農(nóng)作物與動(dòng)物、植物、微生物之間的聯(lián)系，達(dá)到互相協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)，發(fā)揮以上種群在時(shí)間、空間上的多種功能，進(jìn)而打造出優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。其發(fā)展的特點(diǎn)是：第一，節(jié)約了土地，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、勞動(dòng)力、資金的合理配置。第二，充分利用了光、水、熱等自然資源，提高了作物的產(chǎn)出率。第三，減少了有害物質(zhì)殘留，保護(hù)了環(huán)境，增強(qiáng)了土壤的肥力。第四，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式包括：農(nóng)田立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、菜地立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林間套種立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，在利益驅(qū)動(dòng)下，導(dǎo)致北方林地被大面積砍伐，加重了環(huán)境污染程度。同時(shí)，林地的生產(chǎn)周期比較長，短時(shí)間很難見效。鑒于此，采用立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，可以彌補(bǔ)這種缺陷。其中，廊坊某技術(shù)學(xué)院研制的食用菌已經(jīng)通過了驗(yàn)收，并在很多地方進(jìn)行種植、推廣，取得了良好的效益。

3.2設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)具有投資高、收益高等特點(diǎn)。該發(fā)展模式依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提供反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品，從而滿足消費(fèi)者的多元化需求。在設(shè)施農(nóng)業(yè)中，首先要采購質(zhì)量高、效率高的設(shè)施設(shè)備，在此基礎(chǔ)上選擇合適的品種以及栽培技術(shù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)種類的特點(diǎn)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)分為設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施園藝兩個(gè)部分。其中，設(shè)置園藝包括日光溫室、塑料大棚、連棟溫室等。以上溫室需要投入大量資金，對技術(shù)與管理的水平要求比較高。另外，在設(shè)施養(yǎng)殖中，包括兩個(gè)類別，分別是畜牧養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖。

3.3觀光農(nóng)業(yè)

觀光農(nóng)業(yè)是集休閑、旅游、娛樂為一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。當(dāng)前，觀光農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中，已經(jīng)初具規(guī)模，并且形成了5個(gè)大的類型。分別是觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)園、森林公園、民俗觀光村。實(shí)踐證明，觀光農(nóng)業(yè)不僅發(fā)展了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且?guī)?dòng)了教育、衛(wèi)生、交通事業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。

3.4訂單農(nóng)業(yè)

訂單農(nóng)業(yè)指的是：以簽訂合同的方式，明確農(nóng)戶與購買方之間的權(quán)利與義務(wù)。在合同中應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)值，付款的方式，以及違約責(zé)任等。該模式屬于一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化的發(fā)展趨勢。但是，在實(shí)際運(yùn)用的過程中，應(yīng)該以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況為依據(jù)，不能盲目跟風(fēng)，否則也會造成不良影響。

3.5特色農(nóng)業(yè)

利用獨(dú)特的地理環(huán)境、氣候條件，以及產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可能。廊坊市擁有多樣化的特色農(nóng)產(chǎn)品，完全具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的條件。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在于：吸引了消費(fèi)者的眼球，提高了市場占有份額。不僅如此，還可以在發(fā)展的過程中，進(jìn)一步走向國際市場，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入。

3.6綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)指的是：采用可持續(xù)發(fā)展理念，在促進(jìn)環(huán)境與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。在綠色農(nóng)業(yè)中，包括多項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)，比如生物學(xué)技術(shù)、深耕輪作技術(shù)、農(nóng)藥安全管理技術(shù)等。當(dāng)前，大部分農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)就屬于綠色農(nóng)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不同，綠色農(nóng)業(yè)更注重環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟了更廣闊的市場。

4結(jié)論

改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快。與此同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。本文以廊坊市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對象，首先分析了該地農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。其次，結(jié)合農(nóng)業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，提出具體改進(jìn)的辦法與措施。比如，取得政府在資金、政策方面的支持；積極采用京津農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，尋求合作空間；定期對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)方面的培訓(xùn)；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技與基礎(chǔ)設(shè)施投入；構(gòu)筑城郊型休閑都市農(nóng)業(yè)；促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等。最后，介紹了當(dāng)前廊坊市的幾種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，希望可以起到參考的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧強(qiáng).京津冀一體化進(jìn)程中的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展探究――以廊坊都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為例[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（21）.

篇7

相關(guān)文獻(xiàn)概述

作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?jiǎng)討B(tài)之一，“城鄉(xiāng)一體化”成為許國內(nèi)外許多學(xué)者研究的熱點(diǎn)。國內(nèi)外在理論研究的基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐層面的論證，揭示了二者之間的某種關(guān)系。

在國外的英文詞源中，很難發(fā)現(xiàn)用一個(gè)詞來描述“城鄉(xiāng)一體化”，最為相似的就是“城鄉(xiāng)融合（和解）”（urban-rural composition）。該詞的真正內(nèi)涵是20世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國家的相關(guān)制造業(yè)從大城市向小城市，甚至是農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移，最終形成了城鄉(xiāng)相結(jié)合的新興概念?！俺青l(xiāng)一體化”的概念最早出現(xiàn)于城市學(xué)領(lǐng)域，是由英國著名城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德率先提出來的。在他1898 年出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書中，倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體化的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”，并主張“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，才能有效推動(dòng)二者的有效發(fā)展”；隨后，同樣來自英國的劉易斯·芒福德在對霍華德的思想吸納基礎(chǔ)上，深化了其理念。他指出，城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)；亨利·賴特及克拉侖斯坦因等指出，城鄉(xiāng)一體化需要有區(qū)域城市的理念，需要構(gòu)建整合性、清晰的城鄉(xiāng)交通走廊。通過商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在交通走廊的核心處形成城鎮(zhèn)聚集，從而形成集政治、經(jīng)濟(jì)和文化功能為一身的多功能中心城鎮(zhèn)；著名的加拿大學(xué)者邁基以亞洲國家發(fā)展為案例，以Desakota的理念來描述“城鄉(xiāng)一體化”，主張?jiān)谏虡I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要消除城鄉(xiāng)差別，聚焦于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合體構(gòu)建，從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變。

我國學(xué)者同樣對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了許多建設(shè)性的觀點(diǎn)?！芭擞澜戎赋觯青l(xiāng)一體化內(nèi)容包括城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)開放互通、城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促、城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。三是城鄉(xiāng)一體化階段研究。從城鄉(xiāng)關(guān)系角度，大致可以分為鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個(gè)階段。四是城鄉(xiāng)一體化的理論思想是否正確”（孟玉新，2009）。凌耀初則強(qiáng)調(diào)，如果商業(yè)經(jīng)濟(jì)需要得到合理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，一是要大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；二是要形成特色商業(yè)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)集群、中小工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有效利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。楊蔭凱則指出，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑有：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展工業(yè)化、加快實(shí)施城鎮(zhèn)化、土地管理與經(jīng)營制度創(chuàng)新、市縣行政體制改革、農(nóng)村財(cái)政金融體制創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、擴(kuò)大開放與招商引資和國家宏觀政策強(qiáng)力支持。

可以說，國內(nèi)外學(xué)者對“城鄉(xiāng)一體化”做出了大量的研究。在研究成果中可以發(fā)現(xiàn)，他們都描述了城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。雖然，他們沒有用共同詞來描述二者的具體關(guān)系，但是，本文以為，互動(dòng)可以作為二者關(guān)系的有效形容。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的重要目標(biāo)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的重要手段，而城鄉(xiāng)一體化則是商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化快速實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)一體化視閾下商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以看作是一個(gè)復(fù)雜工程，也是一個(gè)偉大且艱巨的社會、經(jīng)濟(jì)和政治問題。城鄉(xiāng)一體化對商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)二者互動(dòng)發(fā)展，從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的雙贏局面。

（一）商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐：政府力量的支持

“繆爾達(dá)爾（1957）在《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書中，提出了‘地理上的二元結(jié)構(gòu)’理論，成為城市化理論中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。他利用‘?dāng)U散效應(yīng)’、‘回流效應(yīng)’等概念解釋一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地理二元結(jié)構(gòu)形成的原因和作用機(jī)制。他認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的商品、資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)會使先進(jìn)的地區(qū)更先進(jìn)、落后的地區(qū)更落后，因此必須由政府轉(zhuǎn)變相關(guān)的發(fā)展理念，并制定相應(yīng)的政策刺激，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展”（趙寧，2008）。

各級政府部門必須從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下四個(gè)方面工作：

1.轉(zhuǎn)變“二元結(jié)構(gòu)”的傳統(tǒng)觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化的新觀念。我國社會城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展在傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”觀念影響下，長期存在著“重城輕農(nóng)”、“重工輕農(nóng)”的現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。所以，各級政府部門應(yīng)該從“重城輕農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念中完全轉(zhuǎn)變過來，從本質(zhì)上認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于我國建設(shè)有中國特色的社會主義國家有著重要的戰(zhàn)略意義。

2.打破“城堡經(jīng)濟(jì)”，建立城鄉(xiāng)一體化市場。各級政府部門不能以“本位主義”思想為指導(dǎo)，片面追求所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的單一成果，必須具備大局觀念，建立城鄉(xiāng)一體化市場，構(gòu)建公平、公正的市場規(guī)律，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境。

3.改變“厚城薄鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，打造“工農(nóng)并舉”的新局面。各級政府部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，公平公正地對待城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該打造“工農(nóng)并舉”新局面。在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)增加財(cái)政投資，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)硬件保障；相關(guān)管理部門還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，扶植建立相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會而努力。

篇8

1.我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)問題

近幾年來，我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差別不僅沒能縮小，而是逐年擴(kuò)大。主要反映如下幾主面：

1.1地方財(cái)政收入少,縣域經(jīng)濟(jì)比較困難

2008年市轄10個(gè)縣(市),占全市人口的52%，縣域生產(chǎn)總值只占全市的28.1%，財(cái)政總收入為18.4億元，縣(市)均1.84億元,是杭州市轄縣均收入同期的二十分之一，因此，10個(gè)縣(市)只能靠國家或上級政府轉(zhuǎn)移支付來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另據(jù)哈爾濱市農(nóng)口2006年末統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累計(jì)24億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債1000多萬元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)3000多萬元，村級負(fù)債25.2億元，村均負(fù)債134.3萬元，集體經(jīng)濟(jì)幾乎全部欠虧。全市除了雙城、尚志、五常外，絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱。全市70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隱性赤字。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，公益事業(yè)很難發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)很難投入。

1.2城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大

據(jù)農(nóng)調(diào)部門測算，全市農(nóng)村基尼系數(shù)2000年為0.38，2004年為0.40，已經(jīng)十分接近警戒線，2006年竟達(dá)到0.43，超過國際警戒線。另據(jù)國際通行的計(jì)算方法，城鄉(xiāng)居民收入之比應(yīng)控制在1∶6，而全市城鄉(xiāng)收入差距由2001年的2.4∶1，擴(kuò)大到2008年的2.5∶1，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入，行業(yè)收入之間差距仍比較大。如考慮到供水供電、文教衛(wèi)、生、社會保障等公共產(chǎn)品分配上的差別，城鄉(xiāng)居民收入差距估計(jì)實(shí)際上達(dá)到3∶1以上。已經(jīng)十分接近0.4這一國際慣例，即收入分配貧富差距的“警戒線”。而世界上絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比率為1.5∶1，超過2∶1的極為罕見，如果把城市和農(nóng)村統(tǒng)一測算，已經(jīng)超出“警戒線”。按照國際通行城鄉(xiāng)居民收入之比，城鄉(xiāng)居民收入之比應(yīng)控制在1.6，而我市2007年已經(jīng)達(dá)到了2.52，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了控制范圍。

1.3農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移困難重重

目前，占全市有近500萬農(nóng)業(yè)人口，占全市總?cè)丝诘?3%，其中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力185萬人。在農(nóng)村勞動(dòng)力中近70%從事人均耕地不足4畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營測算，全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力可達(dá)100萬人。2005年到2009年，五年累計(jì)有效轉(zhuǎn)移30余萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力不足三分之一，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力常年外出打工人數(shù)，而是離鄉(xiāng)不離土，這種離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民工所謂轉(zhuǎn)移。從近期看，國家農(nóng)業(yè)糧食政策出臺，原本這種離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)村勞動(dòng)力更不愿到城鎮(zhèn)去從事勞務(wù)。對此種情況，政府期望通過農(nóng)民離開土地，進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增量的擴(kuò)大。但是，我們不能忽視當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境及制度對此方面的抑制作用。

1.4當(dāng)前的戶籍制度和社會就業(yè)保障問題制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

上世紀(jì)五十年代中期，我國的戶籍制度把居民人為的按照居住地分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，農(nóng)民只得依靠土地保障基本生活維持生計(jì)。目前，在城市或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)戶口已失去了意義，而我市廣大農(nóng)村就不同，農(nóng)業(yè)戶口在一定程度上仍然關(guān)系到土地帶給農(nóng)民的生活和利益。嚴(yán)重束縛了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也只能隨著改革的深入、政策的變化，逐步改變和實(shí)現(xiàn)。

1.5公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足

中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)過于分散、辦學(xué)規(guī)模不高。農(nóng)村教育基礎(chǔ)十分薄弱，地方經(jīng)濟(jì)支撐能力較差，農(nóng)村學(xué)校無論從辦學(xué)條件，還是軟件建設(shè)上，與城市相比都存在較大差距；衛(wèi)生資源供給相對不足，每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)18.3人，在全國副省級城市中排最后一位。農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施薄弱，總體資源質(zhì)量不高，綜合服務(wù)能力偏低，城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生服務(wù)差距過大。農(nóng)民就醫(yī)難，縣（市）財(cái)政對衛(wèi)生事業(yè)的投入比例平均只在3%左右。這種遞增長發(fā)展使農(nóng)民就醫(yī)十分困難，一方面農(nóng)民看不起病，另一方面又缺醫(yī)少藥，多數(shù)貧困農(nóng)民都是因疾病而返貧，這種現(xiàn)象十分普遍；農(nóng)村文化設(shè)施相對短缺，文化發(fā)展人才短缺。每百人公共圖書館藏書僅62.67冊，在全國副省級城市中仍在后面。公共設(shè)施欠賬太多，短時(shí)期很難解決。

2.措施與建議

2.1充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控管理的職能作用，著力構(gòu)建鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展一體化新格局，建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制

首先，科學(xué)地研究和編制城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的經(jīng)營理念，明確區(qū)域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色；其次要突出城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的重點(diǎn)，從我市實(shí)際出發(fā)，要以基礎(chǔ)條件較好的城鎮(zhèn)為中心，重點(diǎn)考慮中長期建設(shè)和發(fā)展，形成中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群體。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的客觀要求，按產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，重新規(guī)劃鄉(xiāng)村行政區(qū)域。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局

首先，要抓住我市老工業(yè)基地調(diào)整改造的良好機(jī)遇，調(diào)整城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合“退二進(jìn)三”政策，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，支柱產(chǎn)業(yè)為主體，配套產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施以“退城進(jìn)郊”為重點(diǎn)的中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，形成郊區(qū)集聚大中型制造業(yè)，配套工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的城郊工業(yè)空間新格局。形成小城鎮(zhèn)集聚農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，以及建材、礦產(chǎn)業(yè)新格局。其次，要優(yōu)化縣城工業(yè)發(fā)展空間，把縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，依托城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力以城鎮(zhèn)二次產(chǎn)業(yè)建設(shè)為載體向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三，第三產(chǎn)業(yè)要配套協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開成城鄉(xiāng)一體的社會化服務(wù)體系。

2.3建立城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障制度一體化

一是深化勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制規(guī)定。二是要盡快研究出臺我市戶籍管理辦法，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口分制問題。實(shí)施農(nóng)村教育、醫(yī)保、低保等各項(xiàng)社會保障措施政策，農(nóng)村社會公益事業(yè)也應(yīng)該由政府承擔(dān)。三是在我市農(nóng)村并校合村的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)。農(nóng)村義務(wù)教育要建立以各級政府為主，民辦教育為輔的新的教育格局。四是建立以城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理新模式、新機(jī)制；要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療市場、醫(yī)療監(jiān)督體制和公共事件的預(yù)防控制監(jiān)測體系。五是加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，開展文明教育和新文化活動(dòng)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)不健康的東西向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

篇9

摘要：隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對操作技能型人才的需求處于不斷提升與發(fā)展變化之中。目前，我國職教師資隊(duì)伍的素質(zhì)尚不能適應(yīng)未來技能型人才培養(yǎng)的要求。因此，思考和研究以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，以滿足社會需求為依據(jù)，以培養(yǎng)能力和技能為主線，以校企合作為基礎(chǔ)的一體化教師隊(duì)伍的培養(yǎng)、聘任和管理機(jī)制就成了職業(yè)院校的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞 ：職業(yè)院校；一體化教師；培養(yǎng)

中圖分類號：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）01-0065-03

職業(yè)教育承擔(dān)著為國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)具有良好的職業(yè)道德、一定的科學(xué)文化知識和現(xiàn)代生產(chǎn)技能的管理人員及技術(shù)工人的光榮使命。隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)技術(shù)的升級，各行各業(yè)對具有一定操作技能的人才的需求也在不斷發(fā)展變化，而且需求量越來越大。職業(yè)院校肩負(fù)著培養(yǎng)既懂理論知識又掌握專業(yè)技能的應(yīng)用型人才的重任。這就要求職業(yè)院校教師在教學(xué)過程中不僅要重視傳授理論知識，更要注重理論結(jié)合實(shí)踐。而要做到這一點(diǎn)，就要求職業(yè)院校擁有一支能夠?qū)ⅰ罢n本理論”與“企業(yè)實(shí)踐”有機(jī)融合的能文能武的一體化教師隊(duì)伍。所以，建設(shè)一支滿足職業(yè)院校教學(xué)要求的一體化教師隊(duì)伍也就成了職業(yè)院校的當(dāng)務(wù)之急。

職業(yè)院校一體化教師的基本要求

一體化教師應(yīng)擅長將專業(yè)理論知識教學(xué)和專業(yè)專項(xiàng)操作能力教學(xué)融為一體，并善于將企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、管理過程和社會核心能力的教學(xué)貫穿于其中。一體化教師應(yīng)該具備理論實(shí)踐一體化教學(xué)、專業(yè)操作、技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù)、專業(yè)研發(fā)和工程實(shí)施、實(shí)訓(xùn)設(shè)備改造和開發(fā)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)和改造、專業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目課程和教材開發(fā)等方面的能力。

職業(yè)院校一體化教師培養(yǎng)現(xiàn)狀

總量和比例偏低 目前，從全國職業(yè)院校的整體情況來看，真正既懂理論又懂實(shí)踐，能將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來的一體化教師總量和比例都嚴(yán)重偏低。

來源途徑單一 目前，職業(yè)院校引進(jìn)師資的途徑無外乎到相關(guān)高等院校招聘、職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生留校以及招聘引進(jìn)企業(yè)高技能人才。到高校招聘的應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生年輕、有活力、理論知識扎實(shí)，但他們的專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)相對較弱、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足。這種“從校門到校門”的教師，大凡遇到職業(yè)院校授課內(nèi)容與實(shí)踐結(jié)合比較緊密的情況，問題便凸顯出來。比如，汽車故障診斷課程，不少年輕教師自己從未到過企業(yè)，也從未進(jìn)行過實(shí)際的汽車保養(yǎng)及維修，講課只能是照本宣科，授課效果可想而知。因此，這部分教師必須經(jīng)過較長時(shí)間的企業(yè)實(shí)踐才可能成為一體化教師。留校的優(yōu)秀畢業(yè)生在職業(yè)院校里有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，作為職業(yè)院校培養(yǎng)的人才，他們對學(xué)校的感情與信任比一般教師要強(qiáng)烈得多，他們對學(xué)校的教學(xué)、環(huán)境以及管理等一切都了如指掌，他們非常容易進(jìn)入角色。然而他們也有諸多不足，如工作經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)理論的深度及廣度不夠、真實(shí)企業(yè)鍛煉缺乏等。當(dāng)前，在政府的大力支持下，一些職業(yè)院校引進(jìn)了符合教師要求的企業(yè)高技能人才作為專職或兼職教師。他們中很多人理論造詣較高，有多年的企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷，對企業(yè)的技術(shù)、技能、環(huán)境、管理、文化等非常熟悉，他們的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能水平是普通職業(yè)院校教師難以具備的。應(yīng)該說，這部分人才是現(xiàn)階段職業(yè)院校一體化教師的中堅(jiān)力量。

一體化教師培養(yǎng)的誤區(qū) 當(dāng)前，很多職業(yè)院校的一體化教學(xué)是由不同的理論教師和實(shí)訓(xùn)教師分別承擔(dān)，二者之間很難做到有機(jī)融合。這樣的結(jié)果是容易形成教學(xué)“兩張皮”現(xiàn)象。真正意義上的一體化教學(xué)就是將理論與實(shí)踐合二為一，即與課程相關(guān)的所有理論與實(shí)踐授課內(nèi)容均由一位教師擔(dān)任，這對理論與實(shí)踐的有效結(jié)合、融會貫通是至關(guān)重要的。

職業(yè)院校一體化教師的培養(yǎng)途徑

構(gòu)建面向企業(yè)工作崗位需要的人才培養(yǎng)體系，是職業(yè)院校教學(xué)改革的核心任務(wù)。職業(yè)院校應(yīng)圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，以社會需求為依據(jù)，以培養(yǎng)能力和技能為主線，以校企合作為基礎(chǔ)，選拔和培養(yǎng)一體化教師隊(duì)伍。這樣才能保證職業(yè)院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，才能滿足社會的需求。

建立校企“雙贏”合作機(jī)制，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)院校一體化教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性和主動(dòng)性 一是根據(jù)企業(yè)需要，及時(shí)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)計(jì)劃，開發(fā)符合企業(yè)實(shí)際崗位能力要求的課程體系；二是為企業(yè)培養(yǎng)能為企業(yè)所用的優(yōu)秀畢業(yè)生；三是職業(yè)院校要心系企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持，如幫助企業(yè)培訓(xùn)員工，進(jìn)行員工學(xué)歷提升，與企業(yè)一道進(jìn)行項(xiàng)目研究等等。

以社會需求為導(dǎo)向，以校企合作為基礎(chǔ)，校企共議“一體化”教學(xué)體系 職業(yè)院校要在行業(yè)企業(yè)及有關(guān)部門的幫助下，對學(xué)校各專業(yè)所對應(yīng)的職業(yè)工作和職業(yè)教育狀況進(jìn)行分析，對崗位工作性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任、相互關(guān)系以及任職工作人員的知識、技能和條件進(jìn)行全面和系統(tǒng)的調(diào)查分析，召開實(shí)踐專家訪談會，確定典型工作任務(wù)，將教學(xué)課程與工作任務(wù)融為一體，以此作為課程教學(xué)的重要依據(jù)。

以社會需求為導(dǎo)向，以校企合作為基礎(chǔ)，校企共建一體化教師隊(duì)伍 （1）校企共同研究制定一體化教師標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的認(rèn)定、頒證制度。（2）校企合力加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高一體化教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。要制定和實(shí)施一體化教師國內(nèi)外考察、企業(yè)實(shí)踐等發(fā)展提高的計(jì)劃舉措。要鼓勵(lì)一體化教師定期或不定期地到企業(yè)、生產(chǎn)一線見習(xí)和實(shí)踐，及時(shí)進(jìn)行知識更新、拓寬視野和調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，使自己的知識儲備能夠與社會及行業(yè)發(fā)展同步。要針對每位一體化教師的不同特點(diǎn)，設(shè)定不同層次的培養(yǎng)培訓(xùn)目標(biāo)要求，采取達(dá)標(biāo)過關(guān)的辦法促進(jìn)教師的專業(yè)成長。要充分利用社會資源，邀請有關(guān)專家和企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校舉辦培訓(xùn)，開展技術(shù)指導(dǎo)，開闊教師視野，促進(jìn)一體化教師綜合素質(zhì)以及專業(yè)水平的提高。要建立職業(yè)院校一體化教師培養(yǎng)培訓(xùn)考核評價(jià)制度，將教師參加進(jìn)修培訓(xùn)等有關(guān)情況作為教師的聘期考核指標(biāo)，并與教師的職位晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘掛鉤。（3）建立嚴(yán)格的一體化教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度。認(rèn)真制定教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉的計(jì)劃，分層次、分類型、分階段組織教師到企業(yè)實(shí)踐。要求教師帶著任務(wù)去學(xué)習(xí)企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新方法，充分了解企業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)和管理過程。

引入激勵(lì)機(jī)制，提高一體化教師的待遇 我們應(yīng)吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全和完善一體化教師激勵(lì)政策，使更多企業(yè)單位符合教師條件的技術(shù)人員愿意進(jìn)入學(xué)校從事教師工作。例如，德國的職業(yè)教育之所以師資充足，是因?yàn)槠渎殬I(yè)院校教師工資高、福利好，享有國家公職人員的各種待遇，同時(shí)具有較高的社會地位。因此，政府和職業(yè)院校有必要在薪酬、福利等方面進(jìn)一步提高一體化教師的待遇，努力為一體化教師創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境，使一體化教師崗位真正成為專業(yè)課教師追求的目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)一體化教師隊(duì)伍的建設(shè)。

拓寬職業(yè)院校教師引進(jìn)渠道，廣泛吸引企業(yè)高技能人才充實(shí)教師隊(duì)伍 應(yīng)創(chuàng)新人事管理制度，使更多企業(yè)單位的技術(shù)人員進(jìn)入學(xué)校成為可能。（1）建立多元化的職業(yè)院校專業(yè)教師選聘渠道，實(shí)行面向社會、積極開放、靈活多樣的教師招聘方式，廣泛吸引具有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、符合教師資格要求的優(yōu)秀人才到職業(yè)院校擔(dān)任一體化教師。（2）要根據(jù)專業(yè)發(fā)展的需要，注重技能型緊缺教師的引進(jìn)和儲備。（3）要加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，本著“不求所有，但求所用”的原則，多渠道從社會上特別是企事業(yè)單位聘請?jiān)诼?、離職待崗或退休的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才，承擔(dān)專業(yè)課或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教學(xué)任務(wù)。

加強(qiáng)一體化教師隊(duì)伍的督導(dǎo)及考核管理制度建設(shè) 一要對職業(yè)院校教師的技能提高進(jìn)行目標(biāo)管理及考核。根據(jù)情況，給每個(gè)教師定一個(gè)技能提升目標(biāo)，確定達(dá)到的時(shí)限，并進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤考核，從制度上促使教師去學(xué)習(xí)和提升，從而培養(yǎng)出更多的準(zhǔn)一體化教師。二要建立完善的職業(yè)院校一體化教師聽課、評課制度，促使已有的一體化教師進(jìn)一步提升和完善自己。三要設(shè)立職業(yè)院校一體化教師榮譽(yù)稱號，如“優(yōu)秀主講教師”、“教學(xué)名師”等，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及精神鼓勵(lì)，使優(yōu)秀的一體化教師成為職業(yè)院校教師成長的目標(biāo)。

總之，隨著社會經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，企業(yè)對生產(chǎn)一線技術(shù)人員、操作人員綜合知識與能力的要求越來越高。傳統(tǒng)的教育方法已越來越不適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展，一體化教學(xué)勢在必行。建設(shè)一支素質(zhì)過硬的一體化教師隊(duì)伍是進(jìn)行“一體化”教學(xué)改革的前提。因此，不斷探索一體化課程建設(shè)和一體化教師培養(yǎng)新途徑是培養(yǎng)高技能型人才的重要保證，是職業(yè)院校當(dāng)前的重要工作，也是現(xiàn)階段職業(yè)教育改革的關(guān)鍵。

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［中圖分類號］ F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）08－0077-04

中國目前已初步形成了以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，以北京、天津?yàn)橹行牡木┙蚣浇?jīng)濟(jì)圈。然而，近年來京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于“長三角”和“珠三角”，無序競爭所帶來的問題凸顯，盡快實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的呼聲漸高。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快發(fā)展的大趨勢下，中國之所以出現(xiàn)“南快北慢”的狀況，與這一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱有著直接的關(guān)系。加強(qiáng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢在必行。無論是從適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)重心戰(zhàn)略調(diào)整的需要來看，還是從解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等問題考慮，都要求京津冀地區(qū)必須加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，擔(dān)當(dāng)起中國經(jīng)濟(jì)增長“第三極”的重任。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因剖析

目前京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r同“長三角”、“珠三角”相比明顯滯后。資料顯示，就單位國土面積GDP產(chǎn)出而論，“長三角”是京津冀都市圈的3.45倍，“珠三角”是京津冀的3.25倍；以人均GDP而言，“長三角”是京津冀的1.84倍，“珠三角”是京津冀的2.63倍，其原因主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1. 行政區(qū)劃觀念過強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的合作機(jī)制還未形成。突出表現(xiàn)在：行政意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于市場意識，區(qū)域內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、要素市場和服務(wù)市場；缺乏統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同問題突出；跨省市的資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境治理還缺乏有效協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束力不斷加大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作缺乏高層協(xié)調(diào)機(jī)制，長期以來主要局限于學(xué)術(shù)討論，在一些關(guān)鍵問題上沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2. 受“分灶吃飯”財(cái)稅體制的局限，條塊分割嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)各省市的絕大部分發(fā)展措施往往首先考慮本行政區(qū)利益的最大化，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的成本很高；各地區(qū)幾乎還是封閉的，這與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大潮流不相符。市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，如今的時(shí)代是一個(gè)開放的時(shí)代，開放不僅對外，而且也要對內(nèi)。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏區(qū)域發(fā)展的市場推動(dòng)力。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯不合理，國有經(jīng)濟(jì)比重過高，地區(qū)政府對資源控制能力強(qiáng)，對企業(yè)干預(yù)比較大。目前世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多是以城市群的面目出現(xiàn)的，如美國東北部城市群和五大湖區(qū)城市群、日本關(guān)西城市群、英國中部城市群、德國中部城市群等。這些城市群大小城市之間，在避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步形成了產(chǎn)業(yè)部門合理分工的多層次網(wǎng)絡(luò)型協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系，可以說，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方式，在合作與資源共享的基礎(chǔ)上提高大城市的綜合實(shí)力與綜合競爭力，是在世界經(jīng)濟(jì)一體化大背景下城市發(fā)展規(guī)劃的必然選擇。

4. 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體感覺是走走停停、時(shí)冷時(shí)熱，而且理論探討多，實(shí)際效果不大。其中的一個(gè)重要原因，是缺乏區(qū)域發(fā)展權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，這已成為促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展前景

1. 城市規(guī)劃與布局一體化。城市規(guī)劃與布局一體化，是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的首要問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間聚集指向于城市，主要是由于城市具有聚集經(jīng)濟(jì)效益的緣故。然而京津冀區(qū)域除了具備一般城市所擁有的生產(chǎn)要素的地域集中和流動(dòng)性點(diǎn)狀布局的特征外，一個(gè)較為突出的特征就是該區(qū)域是集全國行政力量與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度于一身的經(jīng)濟(jì)中心與科技中心，這就決定了京津冀區(qū)域具備了一體化較為明顯的空間特征，即它的等級性與多層次性。

2. 技術(shù)成果的開發(fā)、利用和管理體制一體化。京津冀地區(qū)擁有科技體系完整、人才資源豐富、科研機(jī)構(gòu)密集和科研開發(fā)深度強(qiáng)等優(yōu)勢，但三省市經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的明顯差異決定了該區(qū)域只有盡快改善區(qū)域科研管理體制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化，變分散優(yōu)勢為整體優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，才能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

受經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度差異規(guī)律的影響，任何國家或地區(qū)均存在著一個(gè)完整的技術(shù)分工與協(xié)作體系。因此，三省市在推動(dòng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，應(yīng)選擇這樣一種發(fā)展模式：根據(jù)技術(shù)體系構(gòu)成、技術(shù)發(fā)展規(guī)律及特點(diǎn)來進(jìn)行合理的區(qū)域技術(shù)分工，從而達(dá)到各有側(cè)重、聯(lián)合攻關(guān)的目的。具體而言，在垂直分工方面，三省市要圍繞該區(qū)域已具備的先導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢，借助北京科技開發(fā)和綜合配套能力強(qiáng)、天津科研成果轉(zhuǎn)化條件好以及河北基礎(chǔ)研究有一定特長等優(yōu)勢，建立科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)換、主機(jī)生產(chǎn)與零部件配套的區(qū)域協(xié)作。

3. 以交通運(yùn)輸為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。京津冀地區(qū)是中國交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是中國航空、海運(yùn)、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶。然而，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展增加了各國經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的相互依賴性，使生產(chǎn)和流通過程更加規(guī)范化，從而引起了多式聯(lián)運(yùn)與綜合物流服務(wù)需求的增加。這種變化將意味著京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化，必須建立一個(gè)以聯(lián)合運(yùn)輸為主要內(nèi)容的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。從國內(nèi)外交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵是建立合理的綜合樞紐布局。它不僅是各種運(yùn)輸干線的匯集點(diǎn)，大宗客貨中轉(zhuǎn)、換乘、換裝與集疏場所，而且也是聯(lián)運(yùn)生產(chǎn)的主要基地。它決定了不同運(yùn)輸方式間聯(lián)運(yùn)換裝地點(diǎn)的分布，而且還會對主要客貨流的運(yùn)輸、路徑、運(yùn)輸效率和物資運(yùn)轉(zhuǎn)速度產(chǎn)生重要影響。

4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力配置、基地建設(shè)一體化。京津冀區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，應(yīng)以能否大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢為準(zhǔn)則，揚(yáng)長避短發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)整自己不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)同國內(nèi)外、區(qū)域間的相互聯(lián)合、協(xié)作和配套，逐步建立起既能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又能同周圍區(qū)域相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

5. 旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與綜合開發(fā)一體化。旅游業(yè)已成為各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)?！熬盼濉逼陂g，京津冀三省市旅游業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重均達(dá)到4％以上，特別是天津已達(dá)到5．91％，表明該區(qū)域除了具有區(qū)位優(yōu)勢大、交通通訊便捷、景點(diǎn)相對集中的條件外，還具備發(fā)展成為世界著名旅游區(qū)的巨大潛力。然而，從京津冀區(qū)域旅游業(yè)的整體素質(zhì)看，仍處于一種高速度低質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，旅游服務(wù)滯后、旅游產(chǎn)品單一、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，是三省市旅游業(yè)普遍存在的共性問題，更重要的是，由于這一地區(qū)旅游科技投入少，高科技在旅游決策科學(xué)化和經(jīng)營管理信息化的利用程度低，導(dǎo)致該區(qū)域旅游環(huán)境管理中高科技產(chǎn)出效率不高。

三、推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)想

1. 強(qiáng)化合作意識。發(fā)展京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)，首要的問題是合作，只有加強(qiáng)合作才能提高京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。通過建立利益協(xié)調(diào)和利益分享機(jī)制，使我們從區(qū)域合作中加快區(qū)域整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)體“共贏”，在樹立先進(jìn)的“競合”理念的同時(shí)，增強(qiáng)整體發(fā)展意識。區(qū)域合作的目的是總體利益的最大化。為此，必須加強(qiáng)溝通、聯(lián)系與配合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的要素流動(dòng)、資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，以最大限度地促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 打造 “京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶”?！伴L三角”與“珠三角”地區(qū)發(fā)展最可貴的經(jīng)驗(yàn)，就是產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)圈。而京津冀地區(qū)卻沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，僅有的幾個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)謫伪　Ｆ湓蛑饕沁@一地區(qū)長期以來國有企業(yè)占主導(dǎo)位置，產(chǎn)業(yè)自然是“大而全”，“強(qiáng)勢政府”自覺不自覺的“大而全”行為，自成體系的后果是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的殘缺。

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在兩大突出問題。其一，京津產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重趨同。北京應(yīng)充分發(fā)揮其人才、技術(shù)、信息齊備的首都優(yōu)勢，發(fā)展具有更高層次的知識密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、“總部經(jīng)濟(jì)”。而天津則應(yīng)發(fā)揮其天然的港口優(yōu)勢，利用其雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展制造業(yè)、物流業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等等。其二，除京津之外的周邊地區(qū)以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要表征的城市競爭力落差太大而且活力不足，導(dǎo)致一方面北京核心地區(qū)功能過密，大量第二產(chǎn)業(yè)急需外移；而另一方面城市能級落差太大，周邊地區(qū)很難接受京津地區(qū)的輻射效應(yīng)，不利于雙方的發(fā)展，形成兩難窘境。筆者建議在構(gòu)筑大規(guī)模的交通網(wǎng)絡(luò)體系的前提下，在唐山、保定、廊坊、滄州等地興建工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，改善投資軟硬件環(huán)境，給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。

3. 組建京津冀區(qū)域發(fā)展權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。三地政府應(yīng)從區(qū)域發(fā)展的大局出發(fā)，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，并積極爭取中央出面協(xié)調(diào)，盡快建立由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭的京津冀區(qū)域發(fā)展權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，并根據(jù)先易后難的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體系建立、區(qū)域資源整合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面選取條件成熟的領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性合作，不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

4. 建立京津冀地區(qū)資源補(bǔ)償機(jī)制。京津冀山水相連，而地處京津上游的張家口、承德兩市的生態(tài)環(huán)境和水資源問題直接影響著京津地區(qū)。一些學(xué)者提出在張家口、承德建立“首都生態(tài)特區(qū)”的設(shè)想，使其享受國家特殊政策，突出綠色屏障、飲用水源、治理污染、城市環(huán)境四個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)增量消化高污染、高能耗工業(yè)存量，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國政協(xié)十屆二次會議期間，河北省政協(xié)與會同志提出關(guān)于建立京津冀地區(qū)資源補(bǔ)償機(jī)制的建議，得到了北京、天津與會代表的理解與支持。大家認(rèn)為，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須按市場規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。但是，長期以來，資源補(bǔ)償機(jī)制問題被忽視了，帶來了許多負(fù)面影響。一方面加劇了河北省一些地區(qū)的貧困狀況，不利于社會穩(wěn)定；另一方面也影響了京津上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。只有解決了資源的補(bǔ)償機(jī)制問題，在生態(tài)環(huán)境方面的合作才能立足長遠(yuǎn)，真正步入良性循環(huán)軌道。

5. 在構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域交通體系上實(shí)現(xiàn)突破。從國際城市發(fā)展規(guī)律來看，大都市經(jīng)濟(jì)圈的范圍按尺度和作用強(qiáng)度分為兩種：日常都市圈和大都市圈。日常都市圈也稱“1小時(shí)都市圈”，即從核心城市到周邊城市之間的單向時(shí)間距離在1小時(shí)左右，距離約為100公里；大都市圈也稱3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，單向時(shí)間距離一般在3小時(shí)左右，半徑可達(dá)300公里~400公里。1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈主要表現(xiàn)為核心城市與周邊城市之間的通勤圈，它們的內(nèi)部聯(lián)系十分密切。3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈主要表現(xiàn)為核心城市對腹地內(nèi)城市具有較強(qiáng)的輻射力和影響力，與腹地城市之間存在密切的要素聚集和輻射擴(kuò)散效應(yīng)。按照上述城市理論，河北省絕大部分區(qū)域在京津的輻射圈內(nèi)，11個(gè)設(shè)區(qū)市都在3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍內(nèi)。區(qū)域交通技術(shù)的進(jìn)步帶來了城市之間時(shí)空觀念的更新，為地區(qū)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新的可能性。京津冀要積極推進(jìn)城際快速軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化通道運(yùn)載能力，為城市布局的擴(kuò)展和城市體系的組織創(chuàng)造新的條件。京津兩大樞紐應(yīng)加強(qiáng)分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)絡(luò)式”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化航空港、海港、信息港等交通通信樞紐與區(qū)域及城際現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)聯(lián)系。要留出足夠的發(fā)展余地，建設(shè)國際樞紐機(jī)場。加強(qiáng)沿海港口的協(xié)作，合理分工，形成港口體系。要聯(lián)合開展港口、公路、鐵路、機(jī)場等交通設(shè)施建設(shè)，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，全方位融合交織，讓區(qū)域間血脈貫通暢行，城際融合零距離。

6. 充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)性職能。從國內(nèi)外大都市圈發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，政府仍將是協(xié)調(diào)、整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)者和組織者，政府的作用仍然是首位的。（1）政府職能發(fā)揮的主線應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場一體化的制度供給，通過制度規(guī)范保證市場競爭的公平、公正，從而減少市場運(yùn)行的交易成本，充分發(fā)揮市場機(jī)制在區(qū)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用。（2）政府職能要積極引導(dǎo)并發(fā)揮市場在區(qū)域一體化發(fā)展中的主導(dǎo)作用。市場是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，政府服務(wù)于市場，為市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。由于政府的作用往往是先導(dǎo)的、顯性的，因而往往容易被高估。但不能因?yàn)槭袌龅淖饔檬欠稚⒌?、潛在的而忽視其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)作用。（3）政府職能還體現(xiàn)在加強(qiáng)市場不愿涉足的公共領(lǐng)域的跨區(qū)域協(xié)作上。所謂公共領(lǐng)域，主要是指交通、生態(tài)環(huán)境、水資源等市場不愿意提供也無力推動(dòng)的公益性項(xiàng)目。面臨日益嚴(yán)重的水資源危機(jī)，京津冀地區(qū)水資源開發(fā)、利用與保護(hù)必須打破行政界限，按一個(gè)生態(tài)整體加以宏觀治理，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。

［參考文獻(xiàn)］