導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇公共危機(jī)管理的階段，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

雖然人類的項(xiàng)目管理實(shí)踐可以追溯到幾千年前，但是將項(xiàng)目管理作為一門科學(xué)進(jìn)行分析和研究的歷史并不長。在社會轉(zhuǎn)型的推動下，項(xiàng)目管理是從傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式向現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)五十年代至八十年代，項(xiàng)目管理被看作是致力于預(yù)算、規(guī)劃和達(dá)到特定目標(biāo)的小范圍內(nèi)的活動。雖然人們把亨利?甘特稱為是計(jì)劃和控制技術(shù)之父，但是20世紀(jì)五十年代是被公認(rèn)的現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)科的起源時(shí)間。項(xiàng)目管理范式轉(zhuǎn)換的主要標(biāo)志之一是項(xiàng)目管理體系的誕生、應(yīng)用和發(fā)展。

二、項(xiàng)目管理對于施工現(xiàn)場管理的重要意義

土建工程施工現(xiàn)場是建筑工人直接從事施工活動的場所，施工進(jìn)度的快慢、工程質(zhì)量的優(yōu)劣以及成本的高低和能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，都與施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理的水平密不可分。實(shí)踐表明，企業(yè)越是重視和加強(qiáng)施工現(xiàn)場的項(xiàng)目管理，就越能提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，同時(shí)也越能取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

三、我國土建工程施工現(xiàn)場管理模式的現(xiàn)狀和存在的問題

3.1工程項(xiàng)目管理體系不完善

首先，在我國，我國目前的項(xiàng)目管理法律制度尚不健全，沒有一套較完整的法律制度。在單位內(nèi)部監(jiān)控制度方面，以工程項(xiàng)目管理為例，我國普遍存在建設(shè)單位不注重自我約束，超標(biāo)準(zhǔn)購置設(shè)備、虛報(bào)投資完成額等問題。其次，企業(yè)的工程項(xiàng)目管理的組織體系也不完善。目前，國內(nèi)的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)大部分都是由監(jiān)理企業(yè)發(fā)展而來的，他們通常不能提供項(xiàng)目全過程所需的所有服務(wù)，大多也只局限于項(xiàng)目某些階段的管理工作。在更多的企業(yè)中，也沒有一個(gè)自始至終貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理組織，“項(xiàng)目啟動建班子，項(xiàng)目完工散攤子”的現(xiàn)象還十分普遍。

3.2思想上重視的程度不夠

目前還存在一些建設(shè)企業(yè)不能夠全面科學(xué)的了解和認(rèn)識工程項(xiàng)目管理。即使他們也進(jìn)行建筑項(xiàng)目工程管理工作，但是沒有把建筑工程項(xiàng)目管理中的各項(xiàng)管理工作落實(shí)做好。有些地方的管理工作不規(guī)范，這樣就不能起到預(yù)期的管理效果。甚至還有些建筑企業(yè)誤認(rèn)為建筑工程項(xiàng)目管理對實(shí)際的工程開展沒有實(shí)際意義，幾乎完全忽視建筑工程項(xiàng)目管理，幾乎沒有進(jìn)行項(xiàng)目管理工作，這種思想觀念嚴(yán)重地影響了建筑項(xiàng)目管理的發(fā)展。

3.3工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)發(fā)展的不完善

工程項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目的策劃、工程的招投標(biāo)、工程的設(shè)計(jì)、工程的施工以及各種手續(xù)的辦理等多個(gè)方面。其中對于建筑項(xiàng)目的整體管理，就能體現(xiàn)出建筑項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)的水平。目前，建筑項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)發(fā)展的不夠完善，現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)的管理水平都比較低，而且具有的專業(yè)知識也比較少，還缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，更重要的是他們的組織協(xié)調(diào)各個(gè)部門的能力也很弱，以上這些都不能滿足建筑項(xiàng)目工程管理的實(shí)際需要，進(jìn)而制約了建筑項(xiàng)目工程管理水平的提高。

3.4工程項(xiàng)目管理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，管理人員的素質(zhì)參差不齊

項(xiàng)目管理的工作人員基本要求是要懂的管理，具備一定的技術(shù)素養(yǎng)并且要了解相關(guān)法律，而管理層人員則需要擁有較完善的組織能力和協(xié)調(diào)管理的能力。由于管理法律法規(guī)制度的逐漸實(shí)施，其管理人才相應(yīng)的專業(yè)知識和基本的質(zhì)量監(jiān)督水平也已經(jīng)有了很大的提高，然而由于部分項(xiàng)目管理企業(yè)對于管理隊(duì)伍的戰(zhàn)略定位并不清晰，管理人員的素質(zhì)還存在參差不齊等一系列問題，導(dǎo)致管理企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)還不能全面適應(yīng)有關(guān)的施工現(xiàn)場的項(xiàng)目管理工作。

四、施工階段建筑工程項(xiàng)目管理優(yōu)化策略及建議，

1、完善施工現(xiàn)場的建筑工程項(xiàng)目管理體系

由于施工現(xiàn)場的建筑工程項(xiàng)目管理涉及的管理范圍十分廣泛，如：建筑工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度以及材料設(shè)備管理等方面的內(nèi)容，寬泛的管理范圍增加了項(xiàng)目的管理難度。如果想要讓施工項(xiàng)目現(xiàn)場的管理水平進(jìn)一步提高，必須建立一套完善的有針對性的現(xiàn)場工程項(xiàng)目管理體系，促進(jìn)現(xiàn)場項(xiàng)目管理質(zhì)量水平的提高，確保管理內(nèi)容以及相關(guān)要求能夠以文件的形式進(jìn)行確定，另外，還要加強(qiáng)“權(quán)責(zé)利”的統(tǒng)一，切實(shí)做好施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理工作，提高管理水平。通過工期優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)行各專業(yè)協(xié)調(diào)管理，采用滿足要求的最短施工線路，從而使工期合理優(yōu)化，降低工程成本。

2、強(qiáng)化施工現(xiàn)場材料管理

工程施工需要的材料優(yōu)劣直接決定著工程的優(yōu)劣。必須做好質(zhì)量管理：首先應(yīng)該確立嚴(yán)謹(jǐn)周密的材料保證體系和方案，并制定材料質(zhì)量責(zé)任制，對材料管理進(jìn)行系統(tǒng)化組織，保證工程施工材料的質(zhì)量；其次，對于材料管理的質(zhì)量意識問題，需要強(qiáng)化現(xiàn)場一線操作人員的質(zhì)量管理意識，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，并認(rèn)識到工程原材料對于工程質(zhì)量的影響的嚴(yán)重程度，在工程項(xiàng)目管理的過程中，應(yīng)該制定科學(xué)、系統(tǒng)、有效的項(xiàng)目管理規(guī)則，落實(shí)具體的責(zé)任；另外，對于建筑工程材料的管理，應(yīng)該層層把關(guān)并選擇合適的地方放置；最后還需要建立科學(xué)合理的材料使用進(jìn)度，并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃，確保材料充分的利用。

3、加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的防護(hù)

重視施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備防護(hù)問題，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，應(yīng)認(rèn)真檢驗(yàn)進(jìn)場設(shè)備的性能，保證其在安裝后進(jìn)行安全試驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備投入正常施工中。第二，應(yīng)給所有設(shè)備建立檔案，詳細(xì)記下設(shè)備在使用的時(shí)候出現(xiàn)的問題、檢修和維護(hù)情況，決不允許對處于使用狀態(tài)的設(shè)備進(jìn)行違反規(guī)定的操作，保證設(shè)備良好地運(yùn)行。塔吊、施工電梯、整體提升腳手架等大型機(jī)械設(shè)備一定要經(jīng)過安全監(jiān)督檢查，取得相應(yīng)的備案合格證明后才能使用。

4、加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理

施工安全問題永遠(yuǎn)都是施工現(xiàn)場管理大問題，項(xiàng)目安全管理首先體現(xiàn)在人員的安全管理，因此，必須加強(qiáng)對施工人員的安全教育，對他們實(shí)施安全教育培訓(xùn)，切實(shí)保證每一個(gè)施工人員及機(jī)械操作人員的日常工作都能按照安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，最大限度降低安全事故發(fā)生概率。督促并指導(dǎo)現(xiàn)場安全小組及安全員一定要細(xì)心按照《安全施工組織設(shè)計(jì)》和各項(xiàng)安全方案作好每一步工作，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全防護(hù)，如高空防護(hù)、臨邊防護(hù)、電梯井內(nèi)的防護(hù)等。交叉施工、提升設(shè)備運(yùn)行、搭拆腳手架等重要安全工序進(jìn)行時(shí)，必須加強(qiáng)專職安全員專項(xiàng)管理。

5、提高施工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)

對建筑工程質(zhì)量將會產(chǎn)生直接性影響的便是施工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。專業(yè)素質(zhì)高和安全意識強(qiáng)的施工人員在建筑項(xiàng)目現(xiàn)場施工中對于工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高具有重要作用。所以在工程開工前就要挑選成熟的、具備相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，中級工和高級工的比例一定要達(dá)到要求，并加強(qiáng)進(jìn)場工人的體檢、驗(yàn)證、管理工作。 、

五、結(jié)論

綜上所述，施工現(xiàn)場的工程項(xiàng)目管理工作是建筑工程項(xiàng)目管理中非常重要的環(huán)節(jié)。成功的土建施工現(xiàn)場管理，不僅要求項(xiàng)目管理企業(yè)具備尖端的專業(yè)技能，更要具備優(yōu)異的管理水平。加強(qiáng)土建現(xiàn)場管理方法的研究，有針對性地建立健全管理措施，對提高建筑工程全壽命周期的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要的意義。

篇2

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段作為建設(shè)單位考慮應(yīng)包括：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。要做好設(shè)計(jì)階段的投資控制管理，這三個(gè)階段哪一個(gè)都不能少。從方案設(shè)計(jì)開始到施工圖設(shè)計(jì)完成，是一個(gè)由淺入深、前后呼應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程。

項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)成果的簡與繁，裝修標(biāo)準(zhǔn)的高與低等都直接影響著項(xiàng)目投資。項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成了，項(xiàng)目投資也就基本確定了。在進(jìn)入項(xiàng)目招投標(biāo)及其之后各施工環(huán)節(jié)，再如何加強(qiáng)投資控制管理也只是杯水車薪。項(xiàng)目投資運(yùn)用是否科學(xué)合理，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與使用需求是否一致，項(xiàng)目建成后是否實(shí)用，這些都取決于對項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制管理。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制管理具體操作如下：

一、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段投資控制管理

1.編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

依據(jù)發(fā)改委審批的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資限額，建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。建設(shè)單位也可以委托一家有建設(shè)咨詢資質(zhì)的咨詢單位代為編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書式建設(shè)單位對工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出的具體要求，其主要內(nèi)容包括：明確工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑造型、建筑室內(nèi)外裝修要求以及投資限額等。項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書在項(xiàng)目整個(gè)設(shè)計(jì)階段極為重要，因?yàn)樗钦麄€(gè)設(shè)計(jì)過程的依據(jù)和指導(dǎo)原則。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書是方案設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)工作的指令性文件，也是編制方案設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)。

但現(xiàn)在有一些工程建設(shè)單位往往沒有認(rèn)識到編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的重要性，在沒有項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的情況下，為趕進(jìn)度，急于進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，自己都不知道想要一個(gè)什么樣的建筑，就開始盲目按照地方政府規(guī)劃的要求，標(biāo)新立異的要做標(biāo)志性建筑（我這里的意思不是說不按照地方規(guī)劃的要求設(shè)計(jì)，當(dāng)然方案不符合地方規(guī)劃也批復(fù)不了，但最起碼是要滿足項(xiàng)目的基本要求，如果實(shí)在不能滿足，就應(yīng)及早放棄，另行選擇土地，否則將會有無限的問題）。有了方案后再根據(jù)外形來設(shè)計(jì)內(nèi)部分區(qū)和使用功能劃分，對于功能是否好用，設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)，投資是否合理全然不管，為“三超”（即結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）埋下隱患。

2.采用邀（招）標(biāo)方式，開展方案設(shè)計(jì)競賽。

有了項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書后，建設(shè)單位可自行或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)采用邀（招）標(biāo)方式，組織開展方案設(shè)計(jì)競賽。

方案設(shè)計(jì)競賽是建設(shè)單位通過招標(biāo)、對比、評選、競爭性談判等方式，選擇工程設(shè)計(jì)單位的做法。由于設(shè)計(jì)單位所提供的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)多數(shù)無法進(jìn)行量化考核，因此我們一般通過兩步招標(biāo)的辦法來選擇設(shè)計(jì)單位。第一步，先進(jìn)行資格預(yù)審，可通過建筑市場項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)競賽招標(biāo)公告形式，公開進(jìn)行較大范圍的競賽征詢，然后對報(bào)名的設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、技術(shù)力量及是否完成過類似的工程設(shè)計(jì)進(jìn)行資格審查，最終挑選3家以上的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)并到建筑市場登記備案。第二步，方案設(shè)計(jì)階段，要求所設(shè)計(jì)的方案符合現(xiàn)代社會與時(shí)代的觀念、具有前贍性與原創(chuàng)性、未來幾年內(nèi)具技術(shù)可行性、創(chuàng)造新商機(jī)的有效性與可行性等要求，同時(shí)特別注意的是設(shè)計(jì)方案必須符合項(xiàng)目的投資金額。

3.評選設(shè)計(jì)方案，確定中標(biāo)設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)單位。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)方案評選工作。具體可分為：內(nèi)部評選和外部評選二種形式。

內(nèi)部評選主要是由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工相結(jié)合，一般采用記名或不記名的投票方式，對不同的設(shè)計(jì)方案（效果圖）進(jìn)行投票，最后整理方案的得票多少結(jié)果，排出設(shè)計(jì)方案名次順序。

外部評選主要是由建設(shè)單位出面邀請知名專家、同行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位負(fù)責(zé)人，組成設(shè)計(jì)方案專家評選小組，針對各個(gè)設(shè)計(jì)方案（效果圖）及其有關(guān)文件，聽取方案設(shè)計(jì)單位逐一介紹，并解答專家質(zhì)疑。爾后，專家評選小組分別對各個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行“打分”（該環(huán)節(jié)中的一項(xiàng)重要分?jǐn)?shù)是要考慮方案設(shè)計(jì)是否符合項(xiàng)目投資要求），并提自己對打分最高的方案的修改性建議。最后整理“打分”結(jié)果和建議匯總，排設(shè)計(jì)方案名次順序。

將內(nèi)部評選和外部評選結(jié)果匯總整理，向建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最后排出設(shè)計(jì)方案最終排序。隨后建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位洽談合同（在這里本文編者建議關(guān)于設(shè)計(jì)費(fèi)用應(yīng)按相關(guān)規(guī)定計(jì)取，可做適當(dāng)優(yōu)惠，不建議建設(shè)單位一味壓低設(shè)計(jì)費(fèi)用，否則設(shè)計(jì)單位的各階段作品不細(xì)致、不交圈等都會給今后的施工階段工作造成不必要的麻煩，特別是對項(xiàng)目投資造成不必要的浪費(fèi)）。建設(shè)單位確保設(shè)計(jì)費(fèi)用的同時(shí)在合同中除了約定工期、范圍等常規(guī)條款外，要約定建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更洽商不得超過項(xiàng)目總投資的3～5%（按照項(xiàng)目的投資情況決定），如超過將按比例抵扣設(shè)計(jì)費(fèi)用，用此約定來控制設(shè)計(jì)變更。

對于參加工程方案設(shè)計(jì)競賽的所有設(shè)計(jì)單位來說，一般建設(shè)單位都會給未中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位支付一定的方案設(shè)計(jì)費(fèi)用，中標(biāo)單位就不再支付方案設(shè)計(jì)費(fèi)了。

4.中標(biāo)方案設(shè)計(jì)單位配合建設(shè)單位辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

設(shè)計(jì)方案排序第一為中標(biāo)設(shè)計(jì)方案（最后需以經(jīng)規(guī)劃審批部門審批同意為準(zhǔn)）。中標(biāo)方案設(shè)計(jì)單位應(yīng)按建設(shè)單位和專家評選組對方案的建議進(jìn)行完善修改。修改完善后，方案設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極主動地配合建設(shè)單位到上級主管單位匯報(bào)中標(biāo)方案并做相應(yīng)調(diào)整、修改；還要配合建設(shè)單位向政府有關(guān)規(guī)劃審批部門申報(bào)并辦理規(guī)劃審批相關(guān)手續(xù)。

這里需特別說明：報(bào)送到規(guī)劃審批部門辦理規(guī)劃審批一般要求報(bào)送三個(gè)方案。審批實(shí)踐告訴我們：審批很難一次通過。有時(shí)往往要反復(fù)修改多次，修改一次報(bào)批一次，時(shí)間跨度拉得很長。建設(shè)單位報(bào)送的三個(gè)方案盡管有先后排序，但一定要都是可實(shí)施的方案。因?yàn)榕判虻谝坏姆桨附ㄔO(shè)單位認(rèn)可，規(guī)劃審批部門從全局考慮，他們認(rèn)為排序第二或第三的方案更為合適。在此，建設(shè)單位和最后確定中標(biāo)的方案設(shè)計(jì)單位都要做好充分的準(zhǔn)備。建設(shè)單位只能在方案設(shè)計(jì)通過審批后，才能進(jìn)入下一階段設(shè)計(jì)工作。

二、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段投資控制管理

1.重申項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資限額。

在初步設(shè)計(jì)階段開始時(shí)，建設(shè)單位要向設(shè)計(jì)單位再次明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資限額，明確交待國家的投資該如何花，做到精細(xì)化管理。以前的項(xiàng)目經(jīng)常是先立項(xiàng)，到初步設(shè)計(jì)時(shí)再重新考慮項(xiàng)目投資，批復(fù)也是以初步設(shè)計(jì)批復(fù)投資為準(zhǔn)。但隨著現(xiàn)在發(fā)改委對項(xiàng)目管理的不斷深入，各部門對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的投資控制非常之嚴(yán)格，凡是初步設(shè)計(jì)時(shí)建筑面積和投資限額超過立項(xiàng)（估算）批復(fù)5%的項(xiàng)目都不予以批準(zhǔn)，均要求重新進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。所以這一階段必須嚴(yán)格依照立項(xiàng)的批復(fù)再次向設(shè)計(jì)單位重申項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資限額。

2.審查設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)原則。認(rèn)真研討“限額設(shè)計(jì)”指標(biāo)分解。

在初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位有責(zé)任有義務(wù)向建設(shè)單位提供本項(xiàng)目各專業(yè)設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)說明和“限額設(shè)計(jì)”指標(biāo)分解。提供兩個(gè)（至少）及以上的設(shè)計(jì)方案和對應(yīng)報(bào)價(jià)。

建設(shè)單位聘請有關(guān)專家對設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)原則和“限額設(shè)計(jì)”指標(biāo)分解值，進(jìn)行充分論證，并提出指導(dǎo)性修改意見。

在這個(gè)階段，各個(gè)專業(yè)為了達(dá)到“限額設(shè)計(jì)”分解指標(biāo)的要求，同時(shí)能滿足規(guī)范，提出不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對比分析，對于項(xiàng)目投資的差別和影響是相當(dāng)大的。例如，結(jié)構(gòu)專業(yè)，針對同等地耐力，地上地下樓層數(shù)也同等的條件下，基礎(chǔ)底板選用厚板還是選用梁板型式，兩者結(jié)構(gòu)型式的造價(jià)差別是很大的。但這些建設(shè)單位是無法把控的。所以經(jīng)常是設(shè)計(jì)單位為了趕進(jìn)度，滿足建設(shè)單位的“要求”，多采取設(shè)計(jì)較簡化、較保守的習(xí)慣做法，結(jié)果讓建設(shè)單位不明不白地花了很多“冤枉錢”。

3.審查設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件（含項(xiàng)目概算）。

設(shè)計(jì)單位一般需要2-3個(gè)月的設(shè)計(jì)周期，完成初步設(shè)計(jì)和概算編制。此時(shí)，建設(shè)單位一定要保證時(shí)間并配合設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)工作，不要“老催”和干擾他們的工作（所謂干擾就是指不停的修改方案等做法）。

建設(shè)單位取得初步設(shè)計(jì)文件后，不要急于向主管部門上報(bào)。要精心組織并完成好以下兩項(xiàng)工作：

第一項(xiàng)工作是組織一個(gè)技術(shù)論證會，聘請有設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的專家認(rèn)真審查：初步設(shè)計(jì)文件的深度是否符合規(guī)范要求、初步設(shè)計(jì)文件和初步設(shè)計(jì)原則是否相對應(yīng)、審查初步設(shè)計(jì)概算和限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)分解值是否超過。如發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)之處，應(yīng)請?jiān)O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行答疑或修改。

第一項(xiàng)工作如果都對應(yīng)完成了，第二項(xiàng)工作才能開始，即進(jìn)入規(guī)劃、市政、園林、交通、人防等各部門的申報(bào)程序。

依據(jù)國標(biāo)對初步設(shè)計(jì)文件深度要求，結(jié)合建筑業(yè)深化改革需要，本文作者建議：建筑專業(yè)的初步設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)能達(dá)到可以滿足施工招標(biāo)的要求；結(jié)構(gòu)專業(yè)所有梁、柱、板有斷面尺寸，有配筋；水、暖、電氣專業(yè)均要有系統(tǒng)布置圖。我們目前的初步設(shè)計(jì)文件深度較多數(shù)只能足報(bào)批要求，還達(dá)不到招標(biāo)圖的深度要求，有的相差甚至更大。作為今后的發(fā)展方向，建筑業(yè)對外開放，同國際接軌的做法---用初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行招標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)由中標(biāo)的施工單位負(fù)責(zé)深化完成。施工圖紙是否符合招標(biāo)用的初步設(shè)計(jì)文件，由承擔(dān)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督審查。建設(shè)單位只負(fù)責(zé)投資控制和協(xié)調(diào)有關(guān)部門間的關(guān)系，以保證工程順利實(shí)施。

4.必須符合發(fā)改委審批的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資限額。

作為國家投資或國家投資占控股的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件出來后，建設(shè)單位必須重點(diǎn)審查經(jīng)過初步設(shè)計(jì)完成的“項(xiàng)目”是否符合發(fā)改委當(dāng)初立項(xiàng)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和投資限額，如有不符合批復(fù)的建設(shè)規(guī)?；蛲顿Y限額的部分，建設(shè)單位有責(zé)任提請?jiān)O(shè)計(jì)單位解答或修改。建設(shè)單位若同意設(shè)計(jì)單位意見，建設(shè)單位則應(yīng)及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目審批部門申請修改建設(shè)規(guī)?；蜃芳咏ㄔO(shè)投資。絕對不能再做“先斬后奏”的“釣魚工程”。

三、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段投資控制管理

1.審查設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)原則。

設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)之前，一定要認(rèn)真細(xì)化并完善初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)原則，編寫出項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)原則。（此項(xiàng)工作應(yīng)在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，作為專用條款明確下來）

建設(shè)單位組織有關(guān)專家審查項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)原則。審點(diǎn)：各專業(yè)所述的設(shè)計(jì)原則與經(jīng)建設(shè)單位論證通過的初步設(shè)計(jì)原則是否對應(yīng)。如有不符，應(yīng)請?jiān)O(shè)計(jì)單位做解答或說明。目前，經(jīng)常發(fā)生項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成并經(jīng)審批通過后，設(shè)計(jì)單位開始進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員往往“隨心所欲”地進(jìn)行工作，把初步設(shè)計(jì)文件丟棄一邊，常出現(xiàn)：各層建筑平面對不上、軸線對不上、標(biāo)高對不上等等怪事，各專業(yè)原確定的初步設(shè)計(jì)原則，在施工圖設(shè)計(jì)階段得不到貫徹。

提醒這一階段注意的問題是：如果施工圖與當(dāng)初規(guī)劃、消防等單位批復(fù)的不一致時(shí)，切記一定要申請變更備案，否則竣工驗(yàn)收時(shí)不予驗(yàn)收，還要重新申報(bào)。

2.審查設(shè)計(jì)單位提供的項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件（含項(xiàng)目預(yù)算）。

設(shè)計(jì)單位依照施工圖設(shè)計(jì)原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖的設(shè)計(jì)周期依據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度等不同因素，設(shè)計(jì)周期一般為2-4個(gè)月。建設(shè)單位一定要給足設(shè)計(jì)單位要求的施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間，絕不要求設(shè)計(jì)單位突擊趕圖。因?yàn)橐坏┦┕D設(shè)計(jì)周期不足，務(wù)必會造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)不交圈等弊端，將會給今后的施工帶來不可估計(jì)的施工困難、投資浪費(fèi)或工期推延。

建設(shè)單位收到設(shè)計(jì)單位提供的全套施工圖設(shè)計(jì)文件后，應(yīng)即組織有關(guān)專家審查項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件（含項(xiàng)目預(yù)算）。審點(diǎn)：各專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件深度是否符合要求，施工圖設(shè)計(jì)原則是否得以貫徹，項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果與限額設(shè)計(jì)投資指標(biāo)分解是否得以實(shí)現(xiàn)等。如發(fā)現(xiàn)有不符合的地方，應(yīng)請?jiān)O(shè)計(jì)單位作出解釋或修改。

3.委托第三方對項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行規(guī)范強(qiáng)條符合性審查。

建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件必須進(jìn)行規(guī)范強(qiáng)條符合性審查是2001年9月起開始實(shí)施的，系指建設(shè)行政主管部門委托的審查單位，依據(jù)國家和地方的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨(dú)立審查。屬于第三方審查，只負(fù)責(zé)強(qiáng)制規(guī)范的審查，不涉及對項(xiàng)目投資的控制與審查。

篇3

公共危機(jī)管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)問題。對其進(jìn)行研究必然會涉及很多方面和很多學(xué)科。從國內(nèi)外的研究情況來看，所研究的具體內(nèi)容相當(dāng)龐雜。甚至給人眼花繚亂的感覺，不同學(xué)術(shù)背景的學(xué)者都可以從自己的認(rèn)識出發(fā)，結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢，對公共危機(jī)管理的某個(gè)側(cè)面或某一具體問題加以研究。雖然涉及的內(nèi)容龐雜，但歸納起來可以發(fā)現(xiàn)。對公共危機(jī)管理的研究可以概括為兩個(gè)方面：對公共危機(jī)管理的動態(tài)過程中的各個(gè)階段的研究和對公共危機(jī)管理的靜態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素研究。

一、公共危機(jī)管理的動態(tài)過程與靜態(tài)要素

公共危機(jī)管理的動態(tài)過程可以根據(jù)不同的研究重點(diǎn)作不同的階段劃分，有時(shí)被劃分得比較細(xì)，有時(shí)則劃分得比較粗，如有三階段、四階段、五階段及六階段等劃分方法。無論哪種劃分方法，其共同之處是都以時(shí)間序列為基礎(chǔ)，從前向后對公共危機(jī)管理的動態(tài)過程中的各個(gè)階段加以分析。以四階段劃分法為例，可將公共危機(jī)管理過程分為減災(zāi)、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。公共危機(jī)管理實(shí)施中的一些具體操作，如預(yù)案及計(jì)劃的制訂、危機(jī)信息的、應(yīng)急決策、媒體管理、危機(jī)公關(guān)、應(yīng)急場情景管理等內(nèi)容，實(shí)際上都是整個(gè)危機(jī)管理動態(tài)過程中的某個(gè)側(cè)面或片段。

公共危機(jī)管理動態(tài)過程中的每個(gè)階段都需要以靜態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。所謂“靜態(tài)系統(tǒng)”是指危機(jī)管理系統(tǒng)中相對比較穩(wěn)定、常設(shè)的部分，由各種靜態(tài)要素構(gòu)成，如危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)、人員等。公共危機(jī)管理中的靜態(tài)系統(tǒng)與動態(tài)過程是同等重要的，也是不可分割的，靜態(tài)系統(tǒng)為動態(tài)過程的運(yùn)行提供了基礎(chǔ)和保障，而動態(tài)過程則是控制危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展和消除不良后果的直接手段。靜態(tài)系統(tǒng)是為動態(tài)過程服務(wù)的，動態(tài)過程是否能高效率地發(fā)揮作用很大程度上取決于靜態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)是否科學(xué)、合理。用一個(gè)可能不很恰當(dāng)?shù)念惐?，如果說公共危機(jī)管理的靜態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)于計(jì)算機(jī)的硬件系統(tǒng)，那么公共危機(jī)管理的動態(tài)過程則相當(dāng)于計(jì)算機(jī)的軟件系統(tǒng)。

從以往的研究情況來看，公共危機(jī)管理的動態(tài)過程的研究相對比較成熟，大多數(shù)研究論著都以公共危機(jī)管理的動態(tài)過程的時(shí)間序列為框架展開，對危機(jī)管理的風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)案的制訂、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急決策、媒體管理等具體操作內(nèi)容的研究都比較深入。相比之下，對危機(jī)管理的靜態(tài)要素的研究則比較薄弱。造成這種情況的原因之一是以往國內(nèi)外對危機(jī)管理的研究中，對企業(yè)危機(jī)管理的研究起步更早，積累的研究成果更多。相對于公共危機(jī)管理，企業(yè)危機(jī)管理涉及的靜態(tài)系統(tǒng)的要素要簡單得多，因此對企業(yè)危機(jī)管理的研究中不可避免地會忽視對靜態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注。而對公共危機(jī)管理則不同，相關(guān)的靜態(tài)系統(tǒng)起到非常關(guān)鍵的作用，如果靜態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)不科學(xué)、不完善，那么再好的動態(tài)管理技術(shù)也將無濟(jì)于事。

篇4

摘要：文章重點(diǎn)分析了面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)模式，并從地方公共危機(jī)信息管理的要點(diǎn)出發(fā)，分析了面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)難點(diǎn)，以階段性的公共危機(jī)來論證圖書館信息資源對其決策服務(wù)的作用，進(jìn)而提出了面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)路徑。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2017）04-0081-03

隨著社會經(jīng)濟(jì)、文化的不斷進(jìn)步及媒體開放性的逐漸提高，我國社會正面臨著轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會矛盾的表現(xiàn)性也逐漸明顯。在這種情況下，公眾對于政府的要求在不斷提高，公共危機(jī)事件的處理直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和政府的公信力，因此公共危機(jī)決策至關(guān)重要。而多數(shù)地方公共危機(jī)信息管理的深度和層次明顯不能滿足決策的需要，而圖書館信息資源建設(shè)在現(xiàn)階段能夠有效地輔助政府危機(jī)決策和信息管理，幫助政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)的決策和管理，同時(shí)能夠有效地為政府建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制、處理機(jī)制和恢復(fù)機(jī)制。

1地方公共危機(jī)信息管理的要點(diǎn)和問題

我國絕大多數(shù)地方政府均建立了公共危機(jī)信息管理制度和體系，但是對信息管理的效度和評價(jià)明顯不能滿足現(xiàn)實(shí)所需，一旦發(fā)生危機(jī)事件，對于決策的支撐不力往往會造成政府公信力的下降，影響地方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，圖書館需要進(jìn)一步分析地方公共危機(jī)信息管理的要點(diǎn)，從中找出缺陷和發(fā)展的要素，進(jìn)而為公共危機(jī)信息管理和危機(jī)決策提供支撐。

1.1信息收集與整理

2002年，我國成立了國家減災(zāi)中心，以便能夠有效地針對公共危機(jī)事件進(jìn)行宏觀管理及控制，為地方公共危機(jī)提供“大數(shù)據(jù)”環(huán)境下的信息收集和整理。但是地方政府對此的響應(yīng)和支持力度明顯不夠，一些省份的公共危機(jī)控制工作明顯落后。地方公共危機(jī)信息管理在很大程度上需要依托國家信息中心、各圖書館的資料匯集和整理，但目前我國在政府危機(jī)決策方面對信息管理的程度和深度無法滿足現(xiàn)實(shí)所需，再加上日益復(fù)雜的公共危機(jī)問題令很多地方政府應(yīng)接不暇。在信息管理工作存在疏漏的情況下，一旦危機(jī)發(fā)生，地方政府無法有效利用完善的信息并使之形成科學(xué)的決策。

1.2信息處理與控制

地方公共危機(jī)信息管理在很大程度上要進(jìn)行大規(guī)模的信息處理和控制，對于利好信息要進(jìn)行整理，對于負(fù)面信息要加以控制，避免引起社會恐慌。我國國家層面要求各地方政府對公共危機(jī)信息處理要形成良性、科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，但是很多地方政府往往并不重視，并沒有設(shè)置相應(yīng)的處理機(jī)構(gòu)，也沒有引進(jìn)高素質(zhì)人才來進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和研究，一旦出現(xiàn)公共危機(jī)事件，在錯(cuò)誤的決策下很容易使其規(guī)模擴(kuò)大化，對政府公信力造成較大的損害。

1.3信息溝通與反饋

我國多數(shù)地方政府缺乏“上下溝通與互動”的機(jī)制，對于公共危機(jī)信息的管理都是自上而下，不能夠聽取基層組織結(jié)構(gòu)和社會公眾的反饋，這直接造成信息管理的主觀性過強(qiáng)，不利于信息管理體系的建立和優(yōu)化。在公共危機(jī)管理過程中，缺乏信息溝通和反饋的機(jī)制無法合理運(yùn)用社會公眾對于危機(jī)事件的評價(jià)意見和具體的反饋信息，而隨著網(wǎng)絡(luò)輿論對公共危機(jī)的傳播和影響的逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法起到應(yīng)有的作用。

2面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)難點(diǎn)在地方公共危機(jī)決策服務(wù)過程中，需要保證信息的及時(shí)、具體和有效，但是目前多數(shù)圖書館信息資源建設(shè)的模式具有很大的封閉性，導(dǎo)致信息管理的功能性不足。同時(shí)，很多地方政府對圖書館人力、物力和政策的支持度不夠，圖書館難以利用現(xiàn)有的條件進(jìn)行信息資源的整合和使用，再加上現(xiàn)代化電子信息技術(shù)的應(yīng)用程度不深，信息資源難以實(shí)時(shí)和有效地為公共危機(jī)決策提供服務(wù)，因此制約了圖書館信息資源的有效建設(shè)。

2.1現(xiàn)有管理模式的封閉性制約了信息Y源的建設(shè)

現(xiàn)階段，面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)主要因?yàn)楝F(xiàn)有管理模式的封閉性，造成了信息的歸集、整理和使用無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)所需，不能夠形成動態(tài)的信息整合。而地方公共危機(jī)的發(fā)生并非規(guī)律性和常態(tài)性的事件，這就產(chǎn)生了兩相結(jié)合的差異性，使地方政府的決策無法參考現(xiàn)有的信息資源，所提供的服務(wù)不符合現(xiàn)實(shí)情況，這種封閉性直接阻礙了圖書館信息資源的建設(shè)。

2.2人力、物力、政策等不良影響因素

圖書館信息資源建設(shè)的成功與否取決于基礎(chǔ)工作是否能夠有效完成，其中涉及地方政策、人力、物力等資源的支撐。而很多地方政府在工作中并沒有意識到地方公共危機(jī)的危害和信息資源建設(shè)的重要性，這直接導(dǎo)致了信息管理工作不能有效實(shí)施和完善，一旦出現(xiàn)問題難以得到及時(shí)、有效的解決。

2.3現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用匹配程度較低

在發(fā)達(dá)國家，圖書館信息資源建設(shè)完全依托于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段來完成，其中涉及的“大數(shù)據(jù)”“消息引擎”等技術(shù)能夠有效地為地方公共危機(jī)提供科學(xué)的決策支持。而目前我國對于現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用還不完善，多數(shù)區(qū)域在圖書館信息資源建設(shè)的過程中還無法實(shí)現(xiàn)全面的信息化建設(shè)，這就無法保證信息使用的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，制約了地方政府對公共危機(jī)事件處理能力的發(fā)展，無法滿足現(xiàn)時(shí)需求，這一問題亟待解決。

篇5

[中圖分類號]DF412

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1009-9646(2010)089-00199-02

一、問題的提出

20世紀(jì)90年代后期以彼得?圣吉的《第五項(xiàng)修煉一學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》一書為代表,組織學(xué)習(xí)理論進(jìn)入中國。在突如其來的災(zāi)難威脅下,唯一能夠讓社會保持持續(xù)生存能力的只有不斷的學(xué)習(xí)如何預(yù)防危機(jī)、應(yīng)對危機(jī)、從危機(jī)中獲取知識。因此在公共危機(jī)管理理論和組織學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)上,本文對危機(jī)情境下的公共部門組織學(xué)習(xí)展開探索。

二、危機(jī)管理綜述

1　危機(jī)的界定

對于危機(jī)的概念,國內(nèi)外許多學(xué)者提出了許多不同的看法。學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為,危機(jī)是指對一個(gè)社會系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。這個(gè)定義更為全面地反映出危機(jī)的特征:突發(fā)性、危害性和緊迫性。危機(jī)的特性還體現(xiàn)在他的周期性上,它有五個(gè)顯著階段:危機(jī)醞釀期、危機(jī)爆發(fā)期、危機(jī)擴(kuò)散期、危機(jī)處理期、危機(jī)處理結(jié)果和后遺癥期。

2　危機(jī)管理

危機(jī)管理作為一種現(xiàn)代的科學(xué)理論體系起源于歐美,其理論的提出始于1962年的古巴危機(jī)。對危機(jī)管理概念的界定上,芬克從危機(jī)管理的目的性出發(fā),將其界定為,任何防止危機(jī)發(fā)生、為消除危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與疑慮,所為之應(yīng)變準(zhǔn)備措施即是危機(jī)管理。雷米認(rèn)為危機(jī)管理是指組織針對危機(jī)的發(fā)展階段作不同的管理措施。這種觀點(diǎn),將研究擴(kuò)展到危機(jī)各個(gè)階段,將危機(jī)的事前和事中管理結(jié)合起來。

3　公共危機(jī)管理

研究發(fā)現(xiàn),任何原因?qū)е碌奈C(jī),只要其危害深重,影響范圍廣泛,都能轉(zhuǎn)化為公共問題。這時(shí),危機(jī)就演變?yōu)楣参C(jī)。公共危機(jī)管理的過程理論主要包括三種過程模型:伯奇和古斯等諸多危機(jī)管理專家推祟的三階段模型、五階段生命周期模型、的五階段模型。在各階段的管理流程基礎(chǔ)上。各系統(tǒng)在實(shí)施的過程中會積累大量危機(jī)數(shù)據(jù)和信息,其中有價(jià)值的部分經(jīng)過進(jìn)一步的發(fā)掘和修正,可通過突發(fā)性公共危機(jī)管理知識庫,在不同的危機(jī)管理主體之間充分共享。

三、公共危機(jī)管理中存在的問題

近年來,許多學(xué)者對近年來國內(nèi)發(fā)生的公共危機(jī)事件深入研究,魏志榮對我國公共危機(jī)預(yù)防機(jī)制中存在的問題進(jìn)行思考,王剛義、盛平分析了我國危機(jī)管理能力的不足,任慧成指出當(dāng)危機(jī)事件來臨時(shí),地方政府實(shí)行的是分部門管理模式和臨時(shí)性、非常設(shè)機(jī)構(gòu)的缺陷。由此可見,我國在公共危機(jī)管理方面存在如下問題:

第一是危機(jī)意識淡薄。1989年美國埃克森公司瓦爾迪茲號郵輪擱淺并泄露,給人們預(yù)防水環(huán)境污染敲響了警鐘,2005年,類似這樣的事件出現(xiàn)松花江11?13苯污染事件。由此可見,政府未能樹立起足夠的危機(jī)管理意識,致使整個(gè)政府危機(jī)管理系統(tǒng)建在一種常態(tài)假設(shè)狀態(tài)之上。政府管理者習(xí)慣于按常態(tài)來規(guī)劃和開展工作,但危機(jī)是非常態(tài)、高度不確定的,所以沒有危機(jī)意識的管理機(jī)構(gòu)具有很大的脆弱性。

第二是信息溝通不良。在我國目前的各級政府運(yùn)作體制之間,下級政府由于種種原因往往采取虛假治理的行為,隱報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。地方政府過多從局部利益考慮問題,實(shí)行地方保護(hù)主義,從而有意地扭曲危機(jī)信息的傳輸渠道,致使上級政府無法掌握準(zhǔn)確的危機(jī)信息,因此也無法做出有效的危機(jī)決策。

第三是技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備不足。應(yīng)對公共危機(jī)需要大量的技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備,包括一定的理論和技術(shù)研究、各種監(jiān)控和測試技術(shù)、各種評估指標(biāo)、預(yù)防設(shè)施、援救設(shè)施、各種物資儲備。

第四是專門機(jī)構(gòu)缺失。我國政府每次在災(zāi)害發(fā)生后都是根據(jù)災(zāi)害的程度,成立臨時(shí)性的救災(zāi)小組或指揮機(jī)構(gòu),來協(xié)調(diào)各個(gè)部門分類別分部門對各類危機(jī)事件進(jìn)行應(yīng)急管理,而不是以日常行政應(yīng)急工作為基礎(chǔ)。

第五是缺乏對危機(jī)系統(tǒng)化的科研、培養(yǎng)和教育。目前我國絕大部分地方都未建立應(yīng)對突發(fā)事件的制度化的教育機(jī)制。

四、公共危機(jī)管理中的公共部門組織學(xué)習(xí)需求

針對上述問題,學(xué)者們通過研究國外成功的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),它們一般都有危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)平時(shí)負(fù)責(zé)組織各種危機(jī)的研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定有關(guān)的政策和措施,組織落實(shí)危機(jī)預(yù)防的各種工作,進(jìn)行各種準(zhǔn)備。危機(jī)一旦爆發(fā),這些常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)就成為危機(jī)應(yīng)急的指揮部。很多時(shí)間在突變之前,不僅有征兆,而且突變也具有一定的規(guī)律。這些重要規(guī)律,正是應(yīng)對危機(jī)所需要的知識,李志宏等學(xué)者在危機(jī)管理模型中詳細(xì)闡述了危機(jī)管理流程中的知識需求,包括:危機(jī)預(yù)防的知識需求、危機(jī)識別的知識需求、危機(jī)決策與控制的知識需求、危機(jī)善后的知識需求和危機(jī)評估的知識需求。

而組織學(xué)習(xí)是一個(gè)組織成員不斷獲取知識、改善自身的行為、優(yōu)化組織的體系,以在不斷變化的內(nèi)外環(huán)境中使組織保持可持續(xù)生存和健康和諧發(fā)展的過程。在危機(jī)事件日益常態(tài)化的今天,社會對安定生活的需求,使得公共部門越來越重視危機(jī)管理。因此,社會對公共危機(jī)管理的效率需求,使得對危機(jī)管理的知識需求變的更加迫切,而知識的獲取和傳輸就需要通過組織學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)。

篇6

中圖分類號：　D630.8　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：　A　文章編號：　1003-6938（2012）06－0081-10

公共危機(jī)信息管理（Public　Crisis　Information　Management，　PCIM）是公共危機(jī)管理與信息管理交叉而成的一個(gè)新的學(xué)科前沿領(lǐng)域，主要研究公共危機(jī)管理中的信息問題和信息管理問題。由于信息滲透于公共危機(jī)管理的各方面和全過程，是公共危機(jī)管理體系的基礎(chǔ)和核心，因此，PCIM的研究對促進(jìn)公共危機(jī)管理的理論完善和實(shí)踐發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。從目前研究現(xiàn)狀來看，國內(nèi)外PCIM研究成果眾多且增長迅速，但總體來看研究顯得比較分散，問題域（problem　domain）設(shè)置比較隨意，使公共危機(jī)管理研究的深入在信息維度上存在明顯的不足和缺陷。

為了從總體上認(rèn)識和把握公共危機(jī)信息管理，本文提出了PCIM的EPFMS理論分析框架，認(rèn)為PCIM領(lǐng)域有以下5個(gè)核心問題域或研究范疇，即PCIM要素論（Element）、PCIM過程論（Process）、PCIM功能論（Function）、PCIM方法論（Methodology）和PCIM系統(tǒng)論（System），每個(gè)問題域或研究范疇都有其核心科學(xué)問題和研究側(cè)重點(diǎn)，它們共同構(gòu)成PCIM的EPFMS理論分析框架（見表1）。

1　PCIM要素論

要素論主要研究PCIM的構(gòu)成要素以及要素之間的關(guān)系，通過揭示各要素的基本內(nèi)涵和理論問題，分析常態(tài)和危機(jī)狀態(tài)下各要素之間的聯(lián)系方式和作用機(jī)制，建立關(guān)于PCIM結(jié)構(gòu)要素的基本認(rèn)識和知識。

從廣義的角度，可把PCIM的構(gòu)成要素概括為主體要素（包括政府、媒介、公眾、企業(yè)、NGO等）、客體要素（信息）及環(huán)境要素（政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等）（見圖1）。

PCIM主體要素有政府、媒介、公眾、企業(yè)、NGO等。根據(jù)公共治理理論，有效的公共危機(jī)管理應(yīng)該是政府、企業(yè)組織、NGO、公眾等多元主體共同參與的過程。他們是公共危機(jī)管理的利益相關(guān)者（Stakeholders），在危機(jī)管理過程中有不同的地位、作用、利益需求以及表達(dá)渠道與方式，需要探尋不同主體間的信息協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是不同主體信息平臺的良性互動和不同主體間良性信息關(guān)系的構(gòu)建等問題。根據(jù)公共危機(jī)中利益相關(guān)者的相關(guān)度、影響力和緊急性三個(gè)屬性，可以將利益相關(guān)者劃分為三類，即核[圖1　公共危機(jī)信息管理的構(gòu)成要素]　[環(huán)境

（教育、人文）][環(huán)境

（法律、政策）][媒體][環(huán)境

（技術(shù)）][環(huán)境

（經(jīng)濟(jì)）][公眾][政府][信息][][接受][反饋][使用][使用][傳播]　[企業(yè)][NGO]

心的利益相關(guān)者、邊緣的利益相關(guān)者和潛在的利益相關(guān)者。一般來說，政府、受害的社會組織和公眾、危機(jī)誘發(fā)者是核心的利益相關(guān)者，媒體、NGO、公共服務(wù)部門是邊緣的利益相關(guān)者，危機(jī)旁觀者是潛在的利益相關(guān)者［1］。N.　Bharosa從社區(qū)（宏觀）、組織（中觀）、個(gè)人（微觀）三個(gè)層面分析了災(zāi)害響應(yīng)過程中影響信息共享和協(xié)作的因素，發(fā)現(xiàn)救災(zāi)工作者更愿意獲取對他們有用的信息而不是向其他人提供信息。要實(shí)現(xiàn)信息共享，理解每一個(gè)人及其他組織的工作過程和信息系統(tǒng)的性能是非常重要的，并據(jù)此提出了對信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)者及政策制定者的六條建議［2］。

信息是PCIM的客體要素，是PCIM要素論研究的核心內(nèi)容。危機(jī)信息的概念有廣義和狹義之分，狹義的危機(jī)信息是危機(jī)潛伏、爆發(fā)、持續(xù)、解決等一系列過程中與危機(jī)管理相關(guān)的各種信息，廣義的危機(jī)信息除了信息要素之外，還包括危機(jī)管理過程中與信息相關(guān)的人員、技術(shù)、設(shè)備、資金等，即危機(jī)信息資源［3］。信息要素的研究首先需要分析公共危機(jī)的信息需求，研究危機(jī)信息及其傳播特點(diǎn)；其次對相關(guān)信息進(jìn)行分類分級，建立信息目錄體系，按目錄層級和輕重緩急收集和分析信息；再次從信息主體和客體間的相互作用研究信息的傳遞、共享和使用問題，主要圍繞信息機(jī)構(gòu)如何組織信息資源、政府機(jī)構(gòu)如何信息、媒介組織如何傳播信息、社會公眾如何接受和選擇信息這幾條主線展開。

環(huán)境要素是PCIM主體要素和客體要素之間相互作用的通道和橋梁，主要包括與PCIM相關(guān)的政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、信息技術(shù)、減災(zāi)防災(zāi)文化等。環(huán)境要素是PCIM的支持要素和保障要素，良好的環(huán)境是PCIM主客體有效作用、信息順暢傳遞和發(fā)揮作用的有力保障。

PCIM要素論要研究的主要內(nèi)容有：（1）PCIM構(gòu)成要素及其相關(guān)理論問題；（2）PCIM主體間的信息關(guān)系及相互作用問題，如政府和媒體、政府和公眾、媒體和公眾、政府和企業(yè)、政府和NGO等之間的信息傳遞與信息溝通；（3）PCIM主體、客體與環(huán)境之間的相互作用及信息關(guān)系問題，如信息流程、信息共享、信息反饋、信息架構(gòu)（Information　Architecture）以及信息倫理、信息政策、信息成本控制等。

2　PCIM過程論

美國危機(jī)和緊急情況管理手冊（Handbook　of　Crisis　and　Emergency　Management）提出了公共危機(jī)管理的四階段模型，即減除（Mitigation）、預(yù)防（Preparedness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）［4］?！皽p除”是指減少影響人類生命、財(cái)產(chǎn)的自然或人力危險(xiǎn)要素，如實(shí)施建筑標(biāo)準(zhǔn)、推行災(zāi)害保險(xiǎn)、頒布安全法規(guī)等；“準(zhǔn)備”是指發(fā)展應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，如制訂應(yīng)急計(jì)劃、建立預(yù)警系統(tǒng)、成立應(yīng)急運(yùn)行中心、進(jìn)行災(zāi)害救援培訓(xùn)與演練等；“響應(yīng)”是指災(zāi)害發(fā)生的事前、事中與事后采取行動以挽救生命、減少損失，如激活應(yīng)急計(jì)劃、啟動應(yīng)急系統(tǒng)、提供應(yīng)急醫(yī)療援助、組織疏散與搜救等；“恢復(fù)”既指按照最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)將重要生存支持系統(tǒng)復(fù)原的短期行為，也指推動社會生活恢復(fù)常態(tài)的長期活動，如清理廢墟、控制污染、提供災(zāi)害失業(yè)救助、提供臨時(shí)住房等。PCIM過程論就是從公共危機(jī)管理的四個(gè)階段出發(fā)，研究每一階段的信息保障和信息管理問題（見圖2）。

從管理學(xué)的PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾正）活動角度看，PCIM不僅僅是在公共危機(jī)的全流程管理中提供有效的信息，它應(yīng)以“決策和執(zhí)行”為軸心，在危機(jī)信息管理活動中不斷重復(fù)PDCA管理功能，不斷改進(jìn)，形成螺旋式的公共危機(jī)信息管理循環(huán)。公共危機(jī)管理的每個(gè)階段都有PDCA循環(huán)，后一階段的PDCA循環(huán)以前一階段為基礎(chǔ)，是對前一階段的修正和改進(jìn)。例如，響應(yīng)階段的PDCA以準(zhǔn)備階段的PDCA為前提和基礎(chǔ)。

公共危機(jī)管理的四個(gè)階段都涉及信息的收集、處理、存儲、傳播和使用，但各個(gè)階段的信息管理內(nèi)容是有所側(cè)重和不同的。“減除”階段主要內(nèi)容有：風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制、危機(jī)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評估等；“準(zhǔn)備”階段主要內(nèi)容有：信息監(jiān)測、信息分析、預(yù)案研發(fā)、預(yù)警系統(tǒng)等；“響應(yīng)”階段內(nèi)容有：信息公開、信息傳播、信息資源配置、決策信息支持等；“恢復(fù)”階段主要內(nèi)容有：災(zāi)害評估、危機(jī)善后、災(zāi)后重建等。

從公共危機(jī)管理的發(fā)展趨勢來看，其重心已從災(zāi)后應(yīng)對轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前準(zhǔn)備，進(jìn)而轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理，即由被動響應(yīng)變?yōu)橹鲃臃烙?，由主動防御變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)消除。與此相對應(yīng)，PCIM的研究重點(diǎn)也將逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)信息管理和災(zāi)前信息準(zhǔn)備，信息備災(zāi)將作為一個(gè)重要概念提出并逐步上升為PCIM的一個(gè)重大研究領(lǐng)域。

3　PCIM功能論

功能論主要研究PCIM在公共危機(jī)管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用機(jī)理與方式。一方面，這些最基本、最普遍的功能可以概括各種具體的PCIM的工作目標(biāo)，另一方面，這些最基本、最普遍的功能又是相互不能替代和兼容的，它們表征了PCIM的基本價(jià)值和作用。

在經(jīng)典文獻(xiàn)中，阿利森和澤利科在《決策的本質(zhì)——解析古巴導(dǎo)彈危機(jī)》（Essence　of　Decision：　Explaining　the　Cuban　Missile　Crisis）中闡述了危機(jī)與決策的關(guān)系以及決策模式，將危機(jī)管理看成是決策論的一個(gè)分支加以研究，強(qiáng)調(diào)了信息在危機(jī)決策中的作用。米特洛夫和皮爾森在其著作《危機(jī)管理》（Crisis　Management）中指出，搜集、分析和傳播信息是危機(jī)管理的直接任務(wù)［5］。奧托·萊爾賓格爾在《危機(jī)主管：直面風(fēng)險(xiǎn)與不確定性》一文中，從信息角度分析了危機(jī)管理者的職能和素質(zhì)［6］。羅納德·伯克和卡里·庫珀在《持續(xù)性危機(jī)溝通：規(guī)劃、管理和響應(yīng)》一書中分析了危機(jī)管理中的信息需求問題，提出了持續(xù)性的危機(jī)管理方法，探討了信號尋求、危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)識別、危機(jī)遏阻、危機(jī)恢復(fù)等相關(guān)問題［7］。

通過歸納、比較、綜合各種不同層次、不同類型的公共危機(jī)信息管理所提出的工作任務(wù)，結(jié)合公共危機(jī)管理對PCIM工作的需求，將PCIM的功能劃分為基礎(chǔ)功能和核心功能兩大部分?；A(chǔ)功能包括對危機(jī)信息的收集、處理（組織）、存儲、傳播和使用；核心功能包括利用危機(jī)信息進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警、決策、執(zhí)行（指揮、調(diào)度）和評估?；A(chǔ)功能是一般信息管理所共有的功能，核心功能是在基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，PCIM支持公共危機(jī)管理的最基本、最普遍的功能。PCIM的基礎(chǔ)功能和核心功能都貫穿于整個(gè)公共危機(jī)管理活動中，基礎(chǔ)功能是前提和基礎(chǔ)，核心功能是本質(zhì)和中心；任何一個(gè)核心功能的實(shí)現(xiàn)都離不開基礎(chǔ)功能，同樣基礎(chǔ)功能要想體現(xiàn)其價(jià)值和作用，又要通過核心功能來實(shí)現(xiàn)（見圖3）。

[圖3　公共危機(jī)信息管理功能論]

3.1　PCIM基礎(chǔ)功能

（1）信息收集：實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面地監(jiān)測和收集與公共危機(jī)相關(guān)的各種數(shù)據(jù)和信息，強(qiáng)調(diào)對危機(jī)征兆信息的捕捉，重視遙感、遙測、GIS、GPS等信息技術(shù)的使用以及信息的實(shí)時(shí)動態(tài)更新。隨著社交媒體的興起，社交媒體正成為公共危機(jī)信息監(jiān)測與收集的重要渠道［8］。

（2）信息處理：對危機(jī)信息進(jìn)行選擇、組織和加工整理，是把無序的信息流轉(zhuǎn)化為有序信息流和支持危機(jī)決策的知識。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，對海量實(shí)時(shí)危機(jī)信息流的處理和挖掘分析在技術(shù)上已成為可能，正成為社會計(jì)算（Social　Computing）、計(jì)算社會科學(xué)（Computational　Social　Science）、商務(wù)智能（Business　Intelligence）等學(xué)科的研究熱點(diǎn)［9］。

（3）信息存儲：是將已加工處理的危機(jī)信息存儲到介質(zhì)中，以方便公共危機(jī)利益相關(guān)者使用和傳播。云存儲和云計(jì)算是海量實(shí)時(shí)危機(jī)信息存儲的一個(gè)基本趨勢。

（4）信息傳播：將經(jīng)過處理的危機(jī)信息提供給用戶，以滿足用戶信息需求的過程。信息公開是PCIM的一個(gè)核心原則。新媒體在危機(jī)信息傳播中的作用日益受到關(guān)注［10-12］的同時(shí)，公共危機(jī)中虛假信息和偽信息的傳播問題也成為研究熱點(diǎn)［13-14］。

（5）信息使用：利益相關(guān)者利用信息或信息服務(wù)進(jìn)行公共危機(jī)管理的過程。信息使用是PCIM的目的和歸宿，是PCIM基礎(chǔ)功能和核心功能聯(lián)系的橋梁和紐帶。

信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳播和信息使用構(gòu)成信息的生命周期（Information　Life　Cycle），是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的過程。

3.2　PCIM核心功能

（1）預(yù)測與預(yù)警：貫穿于危機(jī)生命周期全過程。在危機(jī)爆發(fā)前需要對其進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測，找到潛在的危機(jī)并盡可能的消除。在危機(jī)發(fā)生伊始，要對所發(fā)生的危機(jī)做出恰當(dāng)?shù)念A(yù)警，引導(dǎo)和指揮公眾應(yīng)對危機(jī)。在危機(jī)爆發(fā)后，也需要根據(jù)危機(jī)的不斷變化和特有性征調(diào)整計(jì)劃和方案，達(dá)到以少量代價(jià)解決危機(jī)的目的。危機(jī)預(yù)控職能是有效避免危機(jī)的關(guān)鍵職能，主要處于危機(jī)爆發(fā)前的潛伏期、生成期和期中。利用無線傳感網(wǎng)絡(luò)、空間視頻系統(tǒng)及人工智能（移動機(jī)器人）等可以有效地收集地理數(shù)據(jù)和環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)［15-18］，并通過預(yù)測模型得出哪些地區(qū)會受到威脅，及時(shí)做出預(yù)警。利用從急救中心及突發(fā)事件舉報(bào)中心獲得的數(shù)據(jù)，可以分析危機(jī)事件發(fā)生的頻率及時(shí)空分布［19-20］。

（2）決策：支持危機(jī)決策是PCIM的核心功能，危機(jī)信息的收集、組織、分析、解讀均以決策目標(biāo)為中心。賈尼斯在《決策與危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)》（Crucial　Decision：　Leadership　in　Policymaking　and　Crisis　Management）一書中，在總結(jié)各類決策模式的基礎(chǔ)上，提出了危機(jī)決策流程的約束模型和四大步驟，闡述了信息搜集在問題確認(rèn)、信息資源利用、分析和方案形成以及評估和選擇中的作用［21］。Roberto　G.aldunate等人研究并提出了一種分布式協(xié)同決策模型，主要用于大規(guī)模減災(zāi)中的決策制定［22］。De　Maio等研究了一種基于語義網(wǎng)絡(luò)來協(xié)調(diào)異質(zhì)數(shù)據(jù)和柔性計(jì)算的方法，用來處理不確定性因素和模擬植入在應(yīng)急計(jì)劃中的因果推理，來支持應(yīng)急決策和資源調(diào)度［23］。GIS可通過獲取數(shù)據(jù)、存儲數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)以及可視化數(shù)據(jù)，為危機(jī)管理者提供了決策支持［24］。除決策系統(tǒng)設(shè)計(jì)之外，決策信息的傳達(dá)及決策中領(lǐng)導(dǎo)績效的測量也受到了關(guān)注［25-26］。

決策功能貫穿于整個(gè)危機(jī)管理活動中，事前的決策主要是以常規(guī)決策和程序化決策為主，決策的問題一般都具有良好的結(jié)構(gòu)，可以廣泛征求意見，充分發(fā)揚(yáng)和體現(xiàn)民主決策。協(xié)商民主（Deliberative　Democracy）、基于地理信息的協(xié)商（GeoDeliberation）等作為重要研究主題，在公共危機(jī)管理領(lǐng)域正引起廣泛的關(guān)注［27-28］。危機(jī)一旦發(fā)生，危機(jī)的決策目標(biāo)就會隨著危機(jī)事態(tài)的演變而變化，人們需要不斷地做出調(diào)整和修正，危機(jī)決策變?yōu)榉浅绦蚧瘺Q策。這時(shí)決策的第一目標(biāo)是控制危機(jī)的蔓延和事態(tài)的進(jìn)一步惡化，決策者通常以經(jīng)驗(yàn)和靈感決策為主，由于情況緊急，往往將權(quán)威決策者的決定作為最后的決策結(jié)果。

決策過程中要解決的主要信息問題有：①準(zhǔn)確定義危機(jī)決策問題；②針對可能出現(xiàn)的各種危機(jī)情境，應(yīng)用專家知識和經(jīng)驗(yàn)編制危機(jī)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對計(jì)劃；③根據(jù)出現(xiàn)的異常問題，判別危機(jī)情境，借助于DSS、知識庫、預(yù)案仿真等技術(shù)得到處理危機(jī)的初步方案。

（3）執(zhí)行。高效的執(zhí)行是危機(jī)決策發(fā)揮作用的有利保證。執(zhí)行階段主要的問題有人員設(shè)備和其他資源的調(diào)度，災(zāi)害現(xiàn)場的實(shí)時(shí)反饋，突況的靈活應(yīng)對等。在執(zhí)行的過程中協(xié)作是至關(guān)重要的，大規(guī)模的危機(jī)事件響應(yīng)是一個(gè)綜合協(xié)作的過程，需要相鄰區(qū)域的多部門主動參與和有效協(xié)作［29］。對公眾參與來說，開放地理信息系統(tǒng)（volunteered　geographic　information）［30］、移動地理信息系統(tǒng)［31］等是有效工具，一方面會提供重要的信息交互，另一方面也會提高應(yīng)急處置的效率。

（4）評估。不僅指對危機(jī)后的評價(jià)，還包括對危機(jī)前的風(fēng)險(xiǎn)評估以及危機(jī)中“可減緩性”、“可挽救性”與“可恢復(fù)性”的評價(jià)，其中尤其要注重危機(jī)前的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，因?yàn)樗哂小翱上浴保?2］。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）了一系列與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的文件，其中包括風(fēng)險(xiǎn)地圖、評估和規(guī)劃（RiskMAP）的項(xiàng)目管理、戰(zhàn)略、技術(shù)服務(wù)和用戶數(shù)據(jù)服務(wù)等［33］。日本學(xué)者Ana　Maria　Cruz　和Norio　Okada研究了城市由自然災(zāi)害引發(fā)的技術(shù)災(zāi)難（Natech）［34］，并提出了針對此類災(zāi)難進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的一套方法論。德國的備災(zāi)評估項(xiàng)目中建立了比較成熟的備災(zāi)指標(biāo)和框架，可進(jìn)行多種與災(zāi)難相關(guān)的評估［35］（Center　for　Hazards　Research　and　Policy　Development　University　of　Louisville，2006）。在火山、地震、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與災(zāi)害影響評估中，交互式繪圖信息系統(tǒng)、地理空間信息技術(shù)、遙感遙測等技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用［36-39］。

4　PCIM方法論

著名學(xué)者拉普拉斯說過：認(rèn)識研究方法比發(fā)明、發(fā)現(xiàn)本身更重要。如果我們把發(fā)明和發(fā)現(xiàn)比喻為“黃金”，那么研究方法就是“煉金術(shù)”［49］。方法論是對方法的理論說明與邏輯抽象，是具體的、個(gè)別的方法的體系化與理論化，因此相對于方法而言，方法論具有理論性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性等特征。

信息管理方法研究在危機(jī)管理領(lǐng)域雖然取得了一定的發(fā)展，但還沒有形成系統(tǒng)的成果。公共危機(jī)信息管理有其自身的特點(diǎn)，所運(yùn)用的方法要側(cè)重于應(yīng)用性與可操作性，必須與實(shí)際情況相適應(yīng)，這就決定了PCIM的方法體系與傳統(tǒng)的信息管理方法有所不同。

對PCIM方法體系的建構(gòu)來說，一方面，方法是實(shí)現(xiàn)PCIM各項(xiàng)具體工作目標(biāo)或任務(wù)的工具，因此，方法的結(jié)構(gòu)應(yīng)該從總體上保證PCIM各種功能的實(shí)現(xiàn)，即符合功能—結(jié)構(gòu)的對應(yīng)原則。另一方面，由于PCIM方法的來源是多方面的，方法的類別和數(shù)量是眾多的，方法的性質(zhì)是多元的，固此，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)盡可能全面的、有機(jī)的方法框架，既明確反映各種具體方法的“位置”、反映方法之間的聯(lián)系和區(qū)別，又是可以擴(kuò)充和發(fā)展的，可為新方法的并入提供余地。

根據(jù)公共危機(jī)管理的四階段模型，從支持公共危機(jī)管理流程的主要功能出發(fā)，建構(gòu)了與主要功能相對應(yīng)的PCIM方法體系（見圖4）［41］。

PCIM方法體系由需求分析方法、信息采集方法、危機(jī)預(yù)測方法、危機(jī)監(jiān)測方法、環(huán)境分析方法、深度研究方法、應(yīng)急決斷方法、執(zhí)行控制方法和綜合評價(jià)方法9大類方法構(gòu)成，每一類方法又包括各種具體方法，本文只列舉了部分常用或重要方法。

公共危機(jī)發(fā)生之前是信息管理的準(zhǔn)備階段，所需要做的是需求分析、信息采集與危機(jī)預(yù)測。需求分析方法保證了需求分析階段所劃定的信息需求范圍的合理性，信息采集方法保證了所采集信息的質(zhì)量與數(shù)量，而危機(jī)預(yù)測方法則直接關(guān)系到危機(jī)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。

公共危機(jī)過程中的信息管理過程就是危機(jī)決策的過程，對應(yīng)于危機(jī)決策的5個(gè)步驟，信息管理也執(zhí)行危機(jī)監(jiān)測、環(huán)境分析、深度研究、應(yīng)急決斷與執(zhí)行控制5個(gè)功能。這個(gè)過程直接關(guān)系到公共危機(jī)管理的效果，對各類方法的應(yīng)用也最為廣泛。

公共危機(jī)后信息管理的作用是對危機(jī)管理的效果進(jìn)行評價(jià)并進(jìn)行及時(shí)反饋，此時(shí)的方法也主要是各類評價(jià)方法。

5　PCIM系統(tǒng)論

PCIM系統(tǒng)論主要研究支持公共危機(jī)管理的各種應(yīng)用信息系統(tǒng)、信息架構(gòu)和信息技術(shù)。美國紐約大學(xué)商學(xué)院勞頓教授認(rèn)為：信息系統(tǒng)不只是一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)，而且還是一個(gè)管理系統(tǒng)和組織系統(tǒng)，是一個(gè)社會系統(tǒng)。危機(jī)管理信息系統(tǒng)是基于不同層次、不同功能和技術(shù)的多維整合（見圖5）［42］。

從技術(shù)維的角度，各種公共危機(jī)管理應(yīng)用信息系統(tǒng)和信息平臺的建設(shè)需要廣泛采用各種信息技術(shù)。除計(jì)算機(jī)硬件、軟件、存儲技術(shù)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等最基本的技術(shù)之外，還需要利用遙感技術(shù)（RS）、GPS技術(shù)和分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，有效地集成分散的信息資源；采用網(wǎng)格技術(shù)、GMS（Geo-code　Mapping　System）技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫（DM）等，建立完整、動態(tài)的危機(jī)管理綜合數(shù)據(jù)庫；采用GIS技術(shù)、信息可視化技術(shù)、XML技術(shù)和決策模型，建立相互關(guān)聯(lián)的決策支持子系統(tǒng)；采用地理空間信息技術(shù)，建立協(xié)作式危機(jī)管理系統(tǒng)［43-44］；采用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件危機(jī)信息傳播動態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測［45］；采用仿真技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對危機(jī)事件的發(fā)生、演化機(jī)理分析，加深人們對危機(jī)治理的理解和認(rèn)知［46-47］。

在經(jīng)典文獻(xiàn)中，1984年，沙特朗（R.　L.　Chartrand）等人在名為《用于應(yīng)急管理的信息技術(shù)》（Information　Technology　for　Emergency　Management：Report）的研究報(bào)告中，著重研究了應(yīng)急通信系統(tǒng)、與自然災(zāi)害有關(guān)的信息存儲與檢索系統(tǒng)，以及其它信息技術(shù)在減災(zāi)和危機(jī)管理等方面的應(yīng)用問題［48］?？屏郑∟ick　Collin）討論了危機(jī)信息管理中對信息和技術(shù)管理重構(gòu)的重要性［49］。1999年，美國國家研究理事會（National　Research　Council，　NRC）編著的《用于危機(jī)管理的信息技術(shù)研究》（Information　Technology　Research　for　Crisis　Management）詳細(xì)介紹了各種可用于危機(jī)管理的信息技術(shù)的特點(diǎn)、作用等，并強(qiáng)調(diào)要通過信息技術(shù)的運(yùn)用來應(yīng)對各種危機(jī)［50］。在危機(jī)管理實(shí)踐中，全球著名的ESI公司開發(fā)了基于Web的應(yīng)急信息管理系統(tǒng)——Web　EOC系統(tǒng)，已得到了廣泛利用，可以使組織在沒有建立緊急事件處理中心的情況下也能很好地預(yù)防和應(yīng)對危機(jī)［51］。

從層次維的角度，地方危機(jī)管理信息系統(tǒng)支持地方政府的公共危機(jī)管理，各應(yīng)用信息系統(tǒng)一般由政府專門部門建設(shè)，一般系統(tǒng)可操作性強(qiáng)，但可集成、可擴(kuò)展性差。國家危機(jī)管理信息系統(tǒng)支持國家層面的公共危機(jī)管理，是地方危機(jī)管理信息系統(tǒng)的集成，建設(shè)中主要解決不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融合、共享和擴(kuò)展問題。全球戰(zhàn)略與區(qū)域應(yīng)對信息管理系統(tǒng)支持國際層面的公共危機(jī)管理，在“全球風(fēng)險(xiǎn)社會”背景下，是支持跨國危機(jī)管理和全球危機(jī)管理的信息基礎(chǔ)設(shè)施。在上述三個(gè)層次的危機(jī)信息系統(tǒng)中，國家危機(jī)管理信息系統(tǒng)居于核心地位。以美國國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（National　Incident　Management　System，　NIMS）為例，美國國土安全部成立后，NIMS將美國已有的最佳經(jīng)驗(yàn)整合為一個(gè)統(tǒng)一的適用于各級政府和職能部門應(yīng)對各種災(zāi)難的國家突發(fā)事件管理方案，使聯(lián)邦、州、各級地方府與私人團(tuán)體能夠有效、高效、協(xié)調(diào)一致地對國內(nèi)突發(fā)事件作出準(zhǔn)備、反應(yīng)以及從突發(fā)事件中恢復(fù)［52］。在實(shí)用系統(tǒng)層面，Sahana作為一個(gè)開放的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，能有效地促進(jìn)政府、公眾、企業(yè)及非政府組織之間的協(xié)作，協(xié)作主體可以跨越組織界限共享數(shù)據(jù)，共同響應(yīng)災(zāi)害［53］。

從功能維的角度，公共危機(jī)管理信息系統(tǒng)按照功能可以劃分為安全信息采集系統(tǒng)、動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急演練系統(tǒng)、應(yīng)急仿真系統(tǒng)、應(yīng)急決策系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急資源配置與調(diào)度系統(tǒng)、環(huán)境污染評測系統(tǒng)、災(zāi)害綜合理賠系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)損害評估系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)等。這些應(yīng)用信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺進(jìn)行集成，支持公共危機(jī)管理各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)。

6　結(jié)語

EPFMS分析框架是在公共危機(jī)管理與信息管理雙重視域的交叉結(jié)合中基于問題域及其關(guān)系建構(gòu)起來的PCIM研究框架，說明PCIM既有其背景學(xué)科——公共危機(jī)管理與信息管理——的知識支撐，又有其不同于背景學(xué)科的獨(dú)特的知識元素和學(xué)科氣質(zhì)。

EPFMS分析框架的PCIM要素論主要研究PCIM的構(gòu)成要素以及要素之間的關(guān)系，建立關(guān)于PCIM結(jié)構(gòu)要素的基本認(rèn)識和知識；PCIM過程論基于公共危機(jī)管理的典型生命周期過程，研究每一階段的信息保障和信息管理問題；PCIM功能論主要研究PCIM在公共危機(jī)管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用機(jī)理與方式；PCIM方法論研究PCIM的方法來源、方法原理、方法應(yīng)用以及方法體系的建構(gòu)問題；PCIM系統(tǒng)論主要研究支持公共危機(jī)管理的各種應(yīng)用信息系統(tǒng)、信息架構(gòu)和信息技術(shù)。每個(gè)研究范疇都有其核心科學(xué)問題和研究側(cè)重點(diǎn)，它們共同構(gòu)成公共危機(jī)信息管理的EPFMS理論分析框架。為了便于對EPFMS分析框架有更加明確的認(rèn)識，將其主要研究內(nèi)容以及未來研究方向等總結(jié)如下表（見表2）。

[EPFMS

框架＼&研究

時(shí)間＼&研究的

成熟度＼&研究的核心問題＼&未來發(fā)展

方向＼&要素論＼&稍晚＼&不成熟＼&公共危機(jī)信息管理的主體、客體、環(huán)境，以及主體和客體間的信息傳遞、作用機(jī)制等。＼&由要素內(nèi)容轉(zhuǎn)向要素關(guān)系研究＼&過程論＼&較早＼&欠成熟＼&以決策為軸心研究公共危機(jī)信息的螺旋式周期管理＼&由災(zāi)害應(yīng)對轉(zhuǎn)向信息備災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理＼&功能論＼&較早＼&較成熟＼&以決策功能為核心研究公共危機(jī)信息收集、處理、存儲、傳播和使用中的問題，支持危機(jī)預(yù)測預(yù)警、決策、評估。＼&智能化決策，突發(fā)事件的動態(tài)仿真與計(jì)算實(shí)驗(yàn)＼&方法論＼&稍晚＼&不成熟＼&危機(jī)信息的收集方法、組織方法、決策方法、評估方法以及改進(jìn)＼&新方法的引入，獨(dú)有方法的建構(gòu)＼&系統(tǒng)論＼&早＼&較成熟＼&支持信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，如GIS、網(wǎng)格技術(shù)、衛(wèi)星遙感、可視化技術(shù)等。不同信息系統(tǒng)的集成和融合問題，如數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)兼容＼&綜合危機(jī)信息管理系統(tǒng)＼&][表2　EPFMS的主要研究內(nèi)容和方向]

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篇7

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型也在不斷的深入，社會結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，隨著社會的不斷發(fā)展我國目前正處于一個(gè)危機(jī)多發(fā)的時(shí)期。而高校在面對社會的發(fā)展的同時(shí)，也不可避免的面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，加上高校自身的人員密集，容易成為危機(jī)的多發(fā)區(qū)。高等院校作為人才培養(yǎng)的重要搖籃，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)中，具有重要的職責(zé)使命，如何建立高校的危機(jī)管理機(jī)制，如何進(jìn)行預(yù)防、干預(yù)與實(shí)現(xiàn)危害的最小化，如何加強(qiáng)學(xué)生們的危機(jī)意識，是我們高校危機(jī)管理工作目前形勢下的一個(gè)新的問題。

1 高校危機(jī)管理內(nèi)涵和特征

借鑒學(xué)者們對危機(jī)管理含義的界定，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，筆者認(rèn)為高校危機(jī)管理是一個(gè)動態(tài)的管理過程，是高校管理者在高校正常秩序和師生利益受威脅的情境下，有計(jì)劃、有步驟的采取有效防御、及時(shí)處理、合理控制、恢復(fù)善后的動態(tài)管理過程，從而實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)，營造安全穩(wěn)定，積極健康的高校環(huán)境。

1.1全程性

高校公共危機(jī)管理的存在，不只是在危機(jī)發(fā)生之后的事件應(yīng)對和處置階段，還存在于危機(jī)事件發(fā)生之前的應(yīng)對階段和危機(jī)事件處置結(jié)束之后的總結(jié)恢復(fù)階段，是一項(xiàng)貫穿危機(jī)事件全程的管理工作。與社會危機(jī)的事前預(yù)警相比，高校危機(jī)的預(yù)防和恢復(fù)教育工作實(shí)施的可能性更高。因此高校公共危機(jī)管理工作應(yīng)該有一個(gè)整體的思路，不同階段體現(xiàn)針對性的同時(shí)，還要有整體連貫性。

1.2實(shí)踐性

高校公共危機(jī)管理與普通社會公共危機(jī)管理工作的一個(gè)巨大的不同在于事前預(yù)警教育工作實(shí)施的可能性，如果預(yù)警教育工作只停留在理論階段，危機(jī)事件發(fā)生的突然性會使得理論無法良好運(yùn)用到事件中。高校學(xué)生的聚集慣性和教育體系使得理論走向?qū)嵺`成為現(xiàn)實(shí)，公共危機(jī)事件的預(yù)警模擬訓(xùn)練把理論知識帶入到了實(shí)踐訓(xùn)練中，可以提高危機(jī)管理工作者的應(yīng)對能力。

1.3教育性

高校，作為成熟的教育機(jī)構(gòu)，教師和教學(xué)資源的完整性、系統(tǒng)性使得高校公共危機(jī)管理理論和實(shí)踐過程中的研究成果能系統(tǒng)地通過教學(xué)傳遞給大學(xué)生，這種方式在其他的社會公共危機(jī)管理工作中無法實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生通過系統(tǒng)的教育，能對高校和社會公共危機(jī)有系統(tǒng)的認(rèn)識、對危機(jī)的形成、發(fā)展、應(yīng)對和恢復(fù)的各個(gè)階段都具有理論知識和實(shí)踐技巧來應(yīng)對。

2危機(jī)管理教育現(xiàn)狀

（1）危機(jī)意識不強(qiáng)。高校常常被大家奉為象牙塔，危機(jī)和高校仿佛從來沒有關(guān)系一樣，所以大家往往忽視了危機(jī)意識的培養(yǎng)。古時(shí)候，就已經(jīng)有人非常注意對危機(jī)的預(yù)防，古人云“勿臨渴而掘井，宜未雨而綢繆”，不管對危機(jī)的警戒和準(zhǔn)備是自發(fā)的還是法律所要求的，危機(jī)管理的重點(diǎn)是預(yù)防危機(jī)，而不在于處理危機(jī)。絕大部分學(xué)生是自身通過網(wǎng)絡(luò)、電視的途徑了解的危機(jī)應(yīng)對知識，專業(yè)的危機(jī)意識教育還很匱乏。

（2）缺乏相應(yīng)的應(yīng)急體制。在危機(jī)應(yīng)對階段，許多高校往往沒有建立系統(tǒng)長效的危機(jī)應(yīng)對體制，導(dǎo)致在實(shí)際危機(jī)發(fā)生時(shí)無法及時(shí)、有效地控制危機(jī)，進(jìn)而使危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)展和蔓延，類似與“多米諾骨牌”形成連鎖效應(yīng)，造成人員、財(cái)力、物力的大量損失，對高校形象的有所損害。

（3）缺乏危機(jī)管理A警系統(tǒng)。危機(jī)管理的防預(yù)階段是很重要的，所以高校必須建立起有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，通過對潛在危機(jī)的排查和評估，將危險(xiǎn)扼殺在搖籃里，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)危機(jī)，處理危機(jī)。

3新形勢下如何加強(qiáng)危機(jī)管理的思想教育

針對高素質(zhì)人才的思想比較敏感的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為最重要的是要對其進(jìn)行定期的和隨機(jī)的思想政治教育，大致可分為以下幾個(gè)時(shí)期：潛在期，發(fā)生期，發(fā)展期，善后期。

（1）潛在期的思想政治教育主要是指公共危機(jī)事件尚未發(fā)生或沒有公共危機(jī)事件發(fā)生的跡象時(shí)所采取的思想政治工作，主要體現(xiàn)預(yù)防為主的原則，通過對高校學(xué)生以及教職人員在潛伏期進(jìn)行思想政治教育，可以最大程度的增強(qiáng)高校人員對于高校公共危機(jī)事件的認(rèn)識以及一些簡單的處理方法。

（2）發(fā)生期的思想政治工作主要是指在公共危機(jī)事件剛剛開始發(fā)生，尚未引起重大后果的時(shí)期所采取的思想政治工作，主要目的在于通過及時(shí)的思想政治教育，能夠盡快的穩(wěn)定局勢，降低群眾的恐慌，最大程度地減少人員傷亡、精神受創(chuàng)以及財(cái)產(chǎn)損失。

（3）發(fā)展期的思想政治工作主要是指在公共危機(jī)事件在發(fā)生后并未及時(shí)止住，有發(fā)酵跡象或已經(jīng)開始發(fā)酵的時(shí)期所采取的思想政治工作。主要目的在于通過思想政治教育，盡量的安撫受傷人員及家庭的心靈創(chuàng)傷，并緩解其他高校人員的不安和擔(dān)憂心理，將所發(fā)生的公共安全事件所造成的影響降到最低。

（4）善后期的思想政治工作主要是指在公共危機(jī)事件已經(jīng)得到解決或已經(jīng)處于可控范圍之內(nèi)的時(shí)期所進(jìn)行的思想政治教育。其主要目的在于通過對發(fā)生的公共危機(jī)事件進(jìn)行反思與整改，進(jìn)一步完善高校的公共危機(jī)事件管理制度，避免再次發(fā)生類似的事件，從而提高高校的公共危機(jī)事件管理水平。

4小結(jié)

伴隨著社會主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，高校危機(jī)意識的教育管理工作只有不斷改革，不斷提升，才能適應(yīng)新的環(huán)境。才能加強(qiáng)學(xué)生的綜合能力素質(zhì)建設(shè)，為祖國建設(shè)輸送高素質(zhì)的人才，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)習(xí)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞:

公共危機(jī)管理;轉(zhuǎn)型期;路徑

隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，例如:非典、9•11、搶鹽風(fēng)波等危機(jī)事件，嚴(yán)重影響國家安全、穩(wěn)定與發(fā)展。本文通過對中國轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理路徑進(jìn)行研究，使得社會、政府以及民眾在面對危機(jī)事件時(shí)能夠從容應(yīng)對，處理好危機(jī)，為構(gòu)建和諧社會、美麗中國提供條件。

一、公共危機(jī)管理的一般概述

危機(jī)最初源于西方，《韋伯辭典》將“危機(jī)”一詞定義為有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻。［1］羅森塔爾(Rosenthal)認(rèn)為危機(jī)是一個(gè)過程，他認(rèn)為危機(jī)是對社會系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，所做出的關(guān)鍵性決策事件是在時(shí)間壓力和不確定性極其高的情況下進(jìn)行的。［2］張成福認(rèn)為:“危機(jī)是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會的正常運(yùn)作，對生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對。”［3］一般而言，無論哪種危機(jī)，只要涉及到較大規(guī)模的公共利益，需要公共部門的介入，便可劃入到公共危機(jī)的范圍。本文認(rèn)為公共危機(jī)就是指發(fā)生的危機(jī)事件，需要政府等公共部門運(yùn)用公共的人力、物力、財(cái)力等迅速及時(shí)作出決策，應(yīng)對和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。那么公共危機(jī)管理就是以政府等行政部門以及其他公共部門利用公共權(quán)力，有組織、有計(jì)劃的整合公共資源，有效預(yù)防、處理和消弭公共危機(jī)的管理過程。從其含義中我們也可以發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)管理的政府主導(dǎo)性;應(yīng)急和預(yù)防性;權(quán)變性;公益公共性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以幫助我們更好的認(rèn)識公共危機(jī)管理的性質(zhì)。

二、公共危機(jī)管理現(xiàn)實(shí)性淺析

理論與實(shí)踐相結(jié)合，我們分析中國轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理的路徑，就要對其現(xiàn)實(shí)性狀況進(jìn)行探究，下面分而述之:

(一)轉(zhuǎn)型期中國公共危機(jī)管理現(xiàn)狀

美國學(xué)者塞繆爾•亨廷頓曾指出:“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”。［4］充分認(rèn)識我國處于社會轉(zhuǎn)型期這一國情，大大便利了我們分析公共危機(jī)管理目前所面臨的境況。首先，公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)基本建立，卻忽視預(yù)警機(jī)制構(gòu)建公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建已經(jīng)引起了政府的重視，特別是SARS后，“一案三制”計(jì)劃及時(shí)提出并得到有效實(shí)施。經(jīng)過多年努力，我國公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，卻缺少對危機(jī)的事前預(yù)防，缺乏公共危機(jī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，公共危機(jī)管理組織部門體系漸趨完善，但存在各自為政，缺乏整合建立公共危機(jī)管理組織體系是完善政府職能的基本要求。在社會轉(zhuǎn)型期，為應(yīng)對公共危機(jī)管理要求，政府各部門之間、政府與政府之間必須權(quán)責(zé)明確、職能分離、各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的結(jié)合在一起。但中國長期以來就沒有一個(gè)專門獨(dú)立設(shè)置的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，所以當(dāng)公共危機(jī)事件爆發(fā)后政府各部門往往各自為政，缺乏整合、高效的管理。再次，公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系初具規(guī)模，但缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法面對公共危機(jī)事件，實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理的法制化是必須和必要的。建國后我國從出臺制度，與公共危機(jī)管理有關(guān)的一系列的法律、法規(guī)以及規(guī)章條例等相繼頒布并不斷完善，中央到地方的公共危機(jī)法律規(guī)范體系初步構(gòu)建。但缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。最后，公共危機(jī)信息體系初步建立，但信息監(jiān)督制度缺位隨著信息渠道的增加，公共危機(jī)管理取得信息的資源得到有效整合。公共危機(jī)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫已經(jīng)在部分城市和地區(qū)建立起來;同時(shí)公共危機(jī)信息制度已經(jīng)建立。但為了自己的仕途，某些官員，往往對一些危機(jī)信息采取壓制甚至隱瞞的做法，這樣就造成了信息渠道不暢通，另外信息監(jiān)督的缺失也使危機(jī)信息的獲取喪失了真實(shí)性。

(二)轉(zhuǎn)型期中國公共危機(jī)管理缺位因由

1、政府與公眾的公共危機(jī)意識薄弱

長期以來，政府或公眾在面對危機(jī)時(shí)總是存著一種僥幸的心理，認(rèn)為危機(jī)輕易不會發(fā)生或者即使發(fā)生了也不會造成多大的損失，殊不知正是這種僥幸的心態(tài)，有多少危機(jī)事件在萌芽時(shí)期未被消滅，最后演變成災(zāi)難，損失慘重。而正是因?yàn)檎妮p視思想，缺乏對社會公眾危機(jī)意識的教育，使得社會公眾的危機(jī)防范意識、自我保護(hù)意識和能力十分薄弱。因此，政府要采取措施加強(qiáng)國民的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防范意識的培訓(xùn)。

2、公共危機(jī)應(yīng)急組織管理體制不健全

雖然我國的公共危機(jī)應(yīng)急組織管理體系已經(jīng)基本建立，但是絕大多數(shù)城市往往設(shè)立一個(gè)沒有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，缺乏獨(dú)立辦事的空間以及專業(yè)的辦事團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急指揮中心。因此在面對危機(jī)時(shí)，各種社會力量和公共資源很難被統(tǒng)一起來有效利用。這不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且因?yàn)閼?yīng)急組織機(jī)制構(gòu)建的不完善，領(lǐng)導(dǎo)組織很難樹立其權(quán)威，更不利于各個(gè)組織的協(xié)同合作了，所以目前當(dāng)務(wù)之急是要重建國家應(yīng)急管理體制。

3、政府信息公開度和透明度不足

在危機(jī)事件爆發(fā)后，越早發(fā)現(xiàn)、越早報(bào)告、越早處理可以高效的減少危機(jī)所帶來的危害以及損失。那么信息及時(shí)、可靠真實(shí)的獲取至關(guān)重要。但是受到政績與仕途掛鉤的傳統(tǒng)觀念的影響，一些官員有可能會隱瞞某些重要的信息，更有甚者，捏造信息，從而造成信息源的失真，使得政府或者社會公眾在獲取信息時(shí)出現(xiàn)懷疑的心態(tài)，那么，在面對危機(jī)時(shí)，受信息權(quán)威性的缺失，很難根據(jù)現(xiàn)有的信息作出高效而迅速的反應(yīng)，應(yīng)對危機(jī)。信息渠道的受限以及信息可信度的降低，都會造成公共危機(jī)管理的困難。

4、政府與社會公眾的協(xié)作機(jī)制闕如

政府與社會公眾之間的協(xié)作機(jī)制也就是政府與政府、政府與社會公眾之間相互的組織與協(xié)調(diào)、合作。針對我們對公共危機(jī)事件原因以及現(xiàn)狀的分析，它的解決處理不能僅靠政府部門一部之力，需要其他部門或者組織的通力合作，但就目前情況而言，我國的社會公眾的參與程度較低，參與意識匱乏，還沒有形成人人參與的救援隊(duì)伍。而且我國目前的政策制度對非政府組織、智囊團(tuán)、盈利性組織等等第三方組織它們的發(fā)展都有相應(yīng)程度的限制，這也是在完善危機(jī)管理需要關(guān)注的地方。

三、轉(zhuǎn)型期完善公共危機(jī)管理路徑淺析

通過以上的研究分析，了解到我國公共危機(jī)管理面臨著多種問題，那么我們采取什么措施來解決呢?下面簡要述之。

(一)增強(qiáng)公民與政府的公共危機(jī)意識

意識的能動性告訴我們公共危機(jī)意識薄弱會加重危機(jī)的破壞力，而公眾公共危機(jī)意識是可以通過學(xué)習(xí)來提高的:首先，我們可以增強(qiáng)公民學(xué)習(xí)意識，通過積極的培訓(xùn)、訓(xùn)練將公共危機(jī)意識、管理理念逐步滲透到公眾的生活中，增強(qiáng)對公共危機(jī)的認(rèn)知。另一方面，可以搭建危機(jī)管理教育機(jī)制。通過危機(jī)案例教學(xué)，了解各種危機(jī)產(chǎn)生、發(fā)展與消亡，通過不斷的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對能力。

(二)加強(qiáng)公共危機(jī)管理的法制建設(shè)

我國是法治化國家，但是危機(jī)應(yīng)急法制不健全，缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法是我國目前面臨的一大難題。為此，我們可以一方面，完善公共危機(jī)管理法制化的基礎(chǔ)。憲法是國家的根本大法，公共危機(jī)管理法制化建設(shè)也要以憲法為根本，相應(yīng)增加公共危機(jī)管理?xiàng)l款，為政府依法實(shí)施危機(jī)管理提供母法法源。另一方面，對政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理時(shí)責(zé)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。使得政府享有的權(quán)力不被濫用，同時(shí)明確其程序可以使政府在處理危機(jī)時(shí)有序可循。

(三)加強(qiáng)公共危機(jī)管理的體制建設(shè)

當(dāng)前中國的危機(jī)管理體制主要面臨各自為政，缺乏整合的難題，因此，我們可采取如下措施:首先，完善公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)組織體制。由于公共危機(jī)管理的突發(fā)性，在面對時(shí)需要迅速作出決策，這就需要一個(gè)能夠統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且該組織要能夠使的各個(gè)職能部門合理分工，明確各部門責(zé)任。其次，建立完善的公共危機(jī)管理組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從組織的角度來講，危機(jī)發(fā)生后政府及其他公共組織能否及時(shí)、高效的處理危機(jī)有賴于危機(jī)管理的組織網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)以政府為核心，并能夠最大可能調(diào)動社會資源，形成社會整體的危機(jī)組織網(wǎng)絡(luò)。

(四)加強(qiáng)公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)

目前我國危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制遭到忽視，而這卻是我們處理危機(jī)的先機(jī)。首先，建立公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是化大量錢治療。”［5］預(yù)警機(jī)制正是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目的。防患于未然，可以培養(yǎng)危機(jī)意識或?qū)ξC(jī)進(jìn)行監(jiān)測來預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。其次，建立公共危機(jī)管理救治機(jī)制。危機(jī)發(fā)生后政府及社會的及時(shí)處理是危機(jī)管理的核心。政府應(yīng)采取果斷措施力圖消除危機(jī)帶來的損失或恐慌。我們可以實(shí)施危機(jī)隔離、啟動應(yīng)急計(jì)劃、安撫民眾心理等措施達(dá)成目標(biāo)。最后，建立公共危機(jī)管理恢復(fù)機(jī)制。危機(jī)是一個(gè)具有生命周期的階段性過程，救治結(jié)束并不意味著危機(jī)階段的終結(jié)，而是進(jìn)入了一個(gè)新的階段:恢復(fù)階段。在此階段，我們要通過調(diào)查危機(jī)根源、建立和健全災(zāi)害心理援助制度、實(shí)行國家援助來恢復(fù)社會秩序。

(五)完善公共危機(jī)管理信息披露制度

由于政府信息公開度和透明度不足是我國目前公共危機(jī)管理面臨的一大難題，所以我們要完善公共危機(jī)管理信息披露制度。首先，建立公共危機(jī)管理的信息匯報(bào)制度。無論是危機(jī)的預(yù)警，救治還是重建，必須有準(zhǔn)確而全面的信息作為支撐。我們可以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立高效的信息收集系統(tǒng)，確保信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、多途徑性。其次，建立公共危機(jī)管理新聞制度。危機(jī)信息的獲取渠道太多，作為普通大眾的我們很難識別真?zhèn)?，建立公共危機(jī)新聞制度，可以通過確定危機(jī)事件發(fā)言人是否有代表性，確認(rèn)其信息是否真實(shí)可靠，是否具有權(quán)威性。并且還能夠建立與廣大新聞媒體的良性互動關(guān)系。綜上，面對國際和國內(nèi)許多嚴(yán)峻的問題和中國的現(xiàn)實(shí)情況，轉(zhuǎn)型期完善公共危機(jī)管理的路徑研究刻不容緩。

作者：董蕾 單位:蘇州大學(xué)

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篇9

一、公共危機(jī)管理里的主體——政府

公共危機(jī)管理的主體是政府，危機(jī)事件對公共安全構(gòu)成最直接的威脅，而政府作為公共服務(wù)的提供者和公共事務(wù)的管理者，它必然要承擔(dān)危機(jī)管理的職責(zé)；而且政府擁有大量的社會資源，這使得它在整個(gè)危機(jī)管理過程中起著核心作用。危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門主要應(yīng)該由政府投資建設(shè)、管理、使用，政府應(yīng)把危機(jī)管理意識灌輸?shù)饺鐣盐C(jī)管理上升到一個(gè)國家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識，把這作為政府的使命和責(zé)任之一。憲法授權(quán)政府具有危機(jī)管理權(quán)力，并限定了其職責(zé)；同時(shí)政府專門出臺了危機(jī)管理法，把各種危機(jī)的管理都納入到統(tǒng)一的程序和制度當(dāng)中。國家為了提高危機(jī)管理的有效性，成立專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。政府在社會危機(jī)處理的一般機(jī)制中處于核心地位，政府作用是否得到有效地發(fā)揮直接決定了危機(jī)處理的成敗。

二、公共危機(jī)管理中的營利組織

營利組織是危機(jī)管理過程中不可或缺的重要組成部分。很多突發(fā)性事件往往發(fā)生的地點(diǎn)就在某一營利組織所管轄的區(qū)域內(nèi)，這是營利組織作為危機(jī)事件的第一目擊者和第一應(yīng)急者，在做好和政府以及相關(guān)職能部門的信息通報(bào)的同時(shí)，理應(yīng)自己首先組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。重大突發(fā)性事件發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)的營利組織作為災(zāi)害的直接利益相關(guān)者，他們自身的危機(jī)管理素質(zhì)和抗逆水平直接關(guān)系到是否能夠有效減少災(zāi)害帶來的生命財(cái)產(chǎn)損失，而受災(zāi)地區(qū)以外的私人組織作為社會資源的一個(gè)重要組成部分，在必要的時(shí)候，也應(yīng)該積極通過各種方式向?yàn)?zāi)區(qū)提供各種資金、物資、技術(shù)設(shè)備、人員等各方面的幫助。在危機(jī)管理活動的各個(gè)階段，不僅是政府的危機(jī)預(yù)警、監(jiān)控機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，而且在日常的社會危機(jī)意識的培養(yǎng)、民眾技能的訓(xùn)練以及在之后的恢復(fù)重建工作中，都需要各種類型的營利組織積極配合。

三、公共危機(jī)管理的重要手段——媒體

作為一個(gè)獨(dú)特的公共資源和社會力量，大眾媒體在人類社會發(fā)展過程中扮演著重要角色。它滲透到社會生活的各個(gè)方面，對人類的社會環(huán)境、生活方式、思維模式、價(jià)值觀念、文化結(jié)構(gòu)、教育發(fā)展、精神世界等等各個(gè)方面產(chǎn)生了重要的影響。媒體所具有的強(qiáng)烈的社會公共色彩，使得它承擔(dān)著輿論導(dǎo)向和穩(wěn)定社會的責(zé)任，成為社會心理狀態(tài)的指示器。特別是在社會突發(fā)性危機(jī)事件的處理應(yīng)對中，由于報(bào)道內(nèi)容的特殊性和信息傳播帶來的巨大社會擴(kuò)散效果，更需要危機(jī)管理者與媒體做深入的溝通、社會動員的措施，喚起社會對危機(jī)管理主體應(yīng)對危機(jī)所作出努力的支持和認(rèn)可。在危機(jī)潛伏期的事前管理階段、危機(jī)爆發(fā)期的危機(jī)過程管理階段、危機(jī)恢復(fù)重建期的善后管理階段，危機(jī)管理主體都應(yīng)當(dāng)建立完善良好的危機(jī)溝通系統(tǒng)，主動尋求與媒體合作，建立與媒體之間暢通的交流渠道。

四、公共危機(jī)管理中的合作力量——國際組織

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢和信息技術(shù)的發(fā)展，國際交往日益增強(qiáng)，這也對現(xiàn)有各國獨(dú)立的政府危機(jī)管理職能提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)全球合作、利用國際力量應(yīng)對各種全球危機(jī)也就顯得極為迫切。當(dāng)前各國政府面對的很多危機(jī)，起因和后果往往都具有國際型，因此加強(qiáng)國際合作一方面各國間可以獲得更多諒解，有效消除危機(jī)，恢復(fù)社會秩序，重建文明世界；另一方面通過各國協(xié)同努力，可以提高危機(jī)救災(zāi)效率、降低救災(zāi)成本。

五、公共危機(jī)管理中的社會公眾

危機(jī)事件不僅是對政府能力的挑戰(zhàn)，更是對社會整體能力的綜合考驗(yàn)。一般情況下，社會公眾都是危機(jī)事件的直接威脅對象。因此，公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是公共危機(jī)管理最為重要的內(nèi)容，而社會公眾自身危機(jī)意識，危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對能力就決定了危機(jī)管理的質(zhì)量如何。在危機(jī)管理過程中如何發(fā)揮公眾的作用，挖掘公眾的參與能力，是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)椋诖蠖鄶?shù)情況下，公眾是社會危機(jī)預(yù)警的發(fā)出者。另外，公眾也是很多危機(jī)處理的直接參與者。不僅如此公眾還是最可靠的危機(jī)反饋者，他們能夠幫助政府及時(shí)掌握危機(jī)動態(tài)、參與救援、反饋信息、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

六、以社區(qū)為平臺促進(jìn)公眾參與

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（二）公共政策。公共政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)，所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、措施、辦法、條例等的總稱。公共政策是目的性很強(qiáng)的活動，它是為解決某一具體政策問題而制定的，必須付諸實(shí)施。

（三）政府危機(jī)管理與公共政策。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價(jià)值觀念為指導(dǎo)，對已確認(rèn)的政策問題進(jìn)行科學(xué)策劃、統(tǒng)籌安排、做出對策，使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過程。政府危機(jī)管理是針對突發(fā)事件的管理，它可以及時(shí)有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會穩(wěn)定。在政府危機(jī)管理中，政府可以通過提高公共政策制定的科學(xué)性及其良好績效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機(jī)。

二、當(dāng)前我國政府危機(jī)管理存在的問題

早在2003年SARS之后，中國就在加速突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，各級政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案。2007年11月1日，國家突發(fā)事件應(yīng)對法正式實(shí)施，明確我國要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。但這次雪災(zāi)所暴露出的問題表明，目前我國的應(yīng)急體制并不樂觀，在面對復(fù)合性突發(fā)事件時(shí)政府的危機(jī)管理能力還有待進(jìn)一步提高。

（一）政府危機(jī)管理機(jī)制不完善

政府危機(jī)管理機(jī)制包括預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、評估恢復(fù)三個(gè)階段的機(jī)制，其中預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是兩項(xiàng)最基本的制度。目前，我國沒有建立專門的預(yù)警機(jī)制和預(yù)測機(jī)制，不能將危機(jī)的前期控制過程納入各級政府長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃與日常管理中，危機(jī)的信息預(yù)警能力不足，以致政府處理危機(jī)事件時(shí)比較被動。另外，對危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制也不能完全適應(yīng)危機(jī)管理的要求，主要表現(xiàn)為應(yīng)急反應(yīng)遲緩，跨部門協(xié)調(diào)動員機(jī)制不順暢。在各級政府之間應(yīng)急管理職責(zé)的劃分、應(yīng)急響應(yīng)過程中條塊部門的銜接配合等方面，還缺乏統(tǒng)一明確的界定、尚未完全形成職責(zé)明確、規(guī)范有序的分級響應(yīng)體制。

（二）政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全

我國現(xiàn)有的政府危機(jī)管理系統(tǒng)主要依賴于各級政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)時(shí)，一般是針對特定危機(jī)，由中央政府或省級政府、有關(guān)部門設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不能對危機(jī)準(zhǔn)確預(yù)測和預(yù)警，加之缺乏政府危機(jī)管理專業(yè)人員以及缺乏對危機(jī)事件的處理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了危機(jī)的處理效率。此次發(fā)生在南方各省的自然災(zāi)害表明，我國現(xiàn)行的以部門為龍頭的突發(fā)事件應(yīng)對組織機(jī)制存在很大問題，各級政府下屬的應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對工作的能力。在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

（三）應(yīng)急預(yù)案缺乏情報(bào)學(xué)支撐

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)上的研究成果。應(yīng)急體系的建立和運(yùn)作，可以視為一個(gè)復(fù)雜的信息系統(tǒng)和情報(bào)分析系統(tǒng)，缺乏情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)就會導(dǎo)致信息不暢，難以作出科學(xué)的決策。此次雪災(zāi)也暴露出在處理公共危機(jī)時(shí)信息不暢，部門和地方應(yīng)急機(jī)制不夠協(xié)調(diào)、部門與部門之間缺乏有效溝通的問題。1月25日京珠高速公路之所以出現(xiàn)嚴(yán)重大堵車，與各方通車信息混亂有關(guān)，致使許多不知情的車輛進(jìn)入湖南后無法出去。

（四）政府和公眾危機(jī)意識淡薄

長期以來，人們的安全觀一直固守傳統(tǒng)的國防和外交安全，而忽略了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、信息、文化和公眾安全等方面的安全問題。政府部門對全社會防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理處置的教育、培訓(xùn)和演練工作不夠，社會危機(jī)意識、風(fēng)險(xiǎn)防范意識、自救互救知識和能力、主動參與程度都十分薄弱。早在全國降雪的初期，1月份時(shí)，有些地方還在贊嘆瑞雪兆豐年，沒能對大雪成災(zāi)有預(yù)期，更沒有將雪災(zāi)與全國春運(yùn)結(jié)合在一起全盤考慮，加之五個(gè)關(guān)于自然災(zāi)害救助的國家應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案中，并不包括雪災(zāi)，所以導(dǎo)致了這一復(fù)雜性的全國性災(zāi)難。

（五）政府危機(jī)管理投入不足

由于我國政府在危機(jī)管理中缺乏危機(jī)意識，沒有對危機(jī)的來臨做好科研、組織、人力、物力、信息等各方面的準(zhǔn)備，在公共管理服務(wù)方面的投入嚴(yán)重不足，特別是應(yīng)對危機(jī)事件的公共財(cái)政支出存在許多問題，導(dǎo)致在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，各級政府不得不臨時(shí)集中各類資源，臨時(shí)研究。

三、我國政府危機(jī)管理中的公共政策制定

在一個(gè)國家的社會生活中，危機(jī)不可能絕對避免，但卻可以管理控制，以減少危機(jī)的發(fā)生數(shù)量，把危機(jī)帶來的損失降到最低?，F(xiàn)階段，我國正處于危機(jī)多發(fā)期，政府要加強(qiáng)危機(jī)管理就必須對其全過程實(shí)施控制管理，在危機(jī)預(yù)警預(yù)防階段、應(yīng)急反應(yīng)階段、評估恢復(fù)階段分別采取相應(yīng)措施，健全各方面的制度和機(jī)制，努力構(gòu)建全方位的危機(jī)管理系統(tǒng)。

（一）預(yù)警預(yù)防階段

從危機(jī)管理的目的和效果來看，危機(jī)預(yù)防比危機(jī)處理更重要。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警和預(yù)防，就能最大限度的減少和避免危機(jī)的發(fā)生，并預(yù)見可能發(fā)生的危機(jī)，采取有效的應(yīng)對措施。

1.建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救治機(jī)制。各級政府必須將危機(jī)管理寓于日常的制度建設(shè)和管理之中，建立完善的符合本地實(shí)際的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)，建立快捷、通暢、及時(shí)、準(zhǔn)確的溝通渠道，樹立正確的危機(jī)意識，未雨綢繆，防患于未然。

2.建立統(tǒng)一的危機(jī)處理指揮機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。我國目前正在推進(jìn)的“大部委制改革”的思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對組織體制的要求?？煽紤]設(shè)立集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件應(yīng)對工作的具有大部委性質(zhì)的“應(yīng)急管理委員會”（或者“應(yīng)急部”），設(shè)立常設(shè)性、專門性的危機(jī)預(yù)警部門，對危機(jī)事件進(jìn)行正確的認(rèn)識和把握，制定長期危機(jī)管理計(jì)劃，加強(qiáng)各級政府、各部門之間的協(xié)調(diào)能力。

3.建立危機(jī)管理教育、培訓(xùn)系統(tǒng)。政府、學(xué)者、科研部門應(yīng)通力合作，加強(qiáng)對政府危機(jī)管理的研究，為危機(jī)管理提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)。要加強(qiáng)對政府官員的危機(jī)教育和危機(jī)處理培訓(xùn)以演練，增強(qiáng)干部危機(jī)管理的能力。此外，政府還應(yīng)通過社區(qū)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對公眾的反危機(jī)宣傳和訓(xùn)練，普及有關(guān)危機(jī)知識，提高民眾應(yīng)對危機(jī)的能力。

4.加大政府危機(jī)管理的投入力度。各級政府應(yīng)該根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)來決定財(cái)政支出，合理地調(diào)整公共財(cái)政支出范圍，?？顚Ｓ?，確保應(yīng)對復(fù)雜危機(jī)事件的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）應(yīng)急反應(yīng)階段

危機(jī)出現(xiàn)后，政府運(yùn)用所有資源開展危機(jī)救治，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，遏制危機(jī)的發(fā)展和升級，迅速解決危機(jī)，恢復(fù)社會的正常秩序。

1.迅速啟動應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，采取多方面非常態(tài)管理措施，積極查找危機(jī)產(chǎn)生的根源，加大政府干預(yù)的力度，制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策，及時(shí)化解危機(jī)?！霸谏鐣媾R危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證?！?/p>

2.及時(shí)公正地信息。正確引導(dǎo)媒體進(jìn)行公正的報(bào)道，將危機(jī)事件所涉及的公共信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向公眾披露，避免社會的恐慌，穩(wěn)定公眾的信心。要建立公共危機(jī)溝通機(jī)制，建立新聞發(fā)言人制度，通過召開例行的新聞會，公布信息，提高政府工作透明度，滿足公眾的知情權(quán)，并告知公眾在危機(jī)事件中的注意事項(xiàng)。

3.加強(qiáng)政府與社會的合作。整合各類社會資源，發(fā)揮非政府組織和公眾的參與作用。在危機(jī)處理的過程中，社會公眾參與、尤其是非政府組織充當(dāng)志愿者參與，將對危機(jī)事件應(yīng)急救助起到重要作用。

（三）評估恢復(fù)階段

危機(jī)消除后，各級政府應(yīng)認(rèn)真分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，并科學(xué)地評估各種應(yīng)對危機(jī)的預(yù)案和危機(jī)處理措施，不斷加以改進(jìn)和完善。

1.重塑政府形象。當(dāng)人們度過危機(jī)后，政府應(yīng)做好危機(jī)后的溝通工作，向公眾承諾今后的措施，表達(dá)政府的誠意，安撫公眾的恐慌心理，恢復(fù)公眾對政府的信心。

2.強(qiáng)化責(zé)任追究。在應(yīng)對重大突發(fā)性危機(jī)事件中，各級政府要建立政府官員承擔(dān)與職權(quán)相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任制度。當(dāng)政府公務(wù)人員不能履行或背棄責(zé)任時(shí)，必須受到相應(yīng)的行政懲處。

3.建立評估機(jī)制。政府應(yīng)聘請有關(guān)方面的專家和學(xué)者組成危機(jī)評估小組，進(jìn)行有關(guān)方面的技術(shù)鑒定、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失等方面的評估工作。對危機(jī)處理全過程工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在問題，提出解決方法，為以后危機(jī)管理做好充分的準(zhǔn)備。

總之，面對錯(cuò)綜復(fù)雜、難以避免的各種突發(fā)危機(jī)事件，作為承擔(dān)公共事務(wù)管理者和公共安全責(zé)任者角色的各級政府，必須制定出最有效的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機(jī)，保障國家、社會和公眾的安全。

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