導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇國(guó)際政治趨勢(shì)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞：全球公共衛(wèi)生安全；非傳統(tǒng)安全；國(guó)際政治影響

中圖分類(lèi)號(hào)：D815.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2012）11-0020-11

世界衛(wèi)生組織將維護(hù)“全球公共衛(wèi)生安全”定義為：旨在盡可能減少危害不同人群、團(tuán)體、區(qū)域以及跨國(guó)性的群體健康的緊急公共衛(wèi)生事件的發(fā)生可能性而采取的預(yù)見(jiàn)性和反應(yīng)性行動(dòng)。我們正生活在一個(gè)以高度流動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)和通過(guò)電子手段相互連接為特征的全球化世界之中。在全球化背景下，人類(lèi)社會(huì)、微生物界、自然環(huán)境和人類(lèi)行為不斷變化，這一切都使未來(lái)中長(zhǎng)期全球公共衛(wèi)生安全形勢(shì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

一、未來(lái)世界公共衛(wèi)生安全趨勢(shì)

2000年1月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就艾滋病對(duì)非洲和平與安全的影響舉行辯論。這是安理會(huì)歷史上首次將公共衛(wèi)生問(wèn)題作為一個(gè)安全的威脅來(lái)進(jìn)行討論。從此，公共衛(wèi)生問(wèn)題開(kāi)始與國(guó)際安全相關(guān)聯(lián)，被列入全球安全議程。

疾病等公共衛(wèi)生安全問(wèn)題嚴(yán)重影響人類(lèi)的發(fā)展。2008年，世界前十位死亡原因?yàn)椋喝毖孕呐K?。ㄋ劳鋈藬?shù)725萬(wàn)，占總死亡人數(shù)的12.8%），中風(fēng)和其它腦血管疾?。?15萬(wàn)，10.8%），下呼吸道感染（346萬(wàn)，6.1%），慢性阻塞性肺病（328萬(wàn)，5.8%），腹瀉?。?46萬(wàn)，4.3%），艾滋病毒/艾滋?。?78萬(wàn)，3.1%），氣管癌、支氣管癌、肺癌（139萬(wàn)，2.4%），結(jié)核?。?34萬(wàn)，2.4%），糖尿?。?26萬(wàn)，2.2%），道路交通事故（121萬(wàn)，2.1%）。到2030年，全球年死亡人數(shù)可能上升為7300萬(wàn)，人口老齡化將增加世界癌癥、心血管病等非傳染性疾病在死亡因素中的比例，其致死亡人數(shù)將約占總死亡人數(shù)的70%[注：“AIDS to Be One of Top 3 Causes of Death by 2030，”11/28/2006，http：//msnbc.msn.com/id/15922956/ns/health-aids/t/aids-be-one-top-causes-death，轉(zhuǎn)引自《未來(lái)20年上億人夭折于艾滋病》，http：//wtai.cn/info/3695-1.htm。]。

（一）未來(lái)人類(lèi)健康及疾病控制壓力增大

1.全球化使傳染性疾病大爆發(fā)威脅上升

與20世紀(jì)50年代相比，現(xiàn)在的疾病傳播發(fā)生了巨大變化。當(dāng)時(shí)，疾病情況相對(duì)穩(wěn)定。人們的關(guān)注集中于霍亂、鼠疫、回歸熱、天花、斑疹傷寒和黃熱病等六種檢疫疾病，新的疾病很少。如今，在全球化加速發(fā)展的時(shí)代，疾病擴(kuò)散變得更加容易。2011年，世界民航客運(yùn)量達(dá)到28億人次，2014年有望增加到33億人次[注：《2014年國(guó)際航空旅客運(yùn)輸量將新增8億人次》，2011-2-22，http：//5166.tv/Public/News_Show.asp？ArticleID=2263。]。全球人員流動(dòng)大大增加傳染因子及其傳病媒介在國(guó)際上傳播的速度和機(jī)會(huì)。因此，世界上任何一個(gè)地方一旦爆發(fā)疾病或流行性傳染病，僅僅幾小時(shí)后就會(huì)使其他國(guó)家和地區(qū)大難臨頭。不但傳染病的傳播速度史無(wú)前例，新病種出現(xiàn)的速度也超過(guò)了過(guò)去的任何一個(gè)時(shí)期。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，新的傳染病即以每年新增一種或多種的空前速度出現(xiàn)?，F(xiàn)今約有40種疾病在一代人以前是不為人所知的。在過(guò)去5年里，世界衛(wèi)生組織已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了超過(guò)1100種包括霍亂、小兒麻痹癥、禽流感等在內(nèi)的傳染病病毒。

自1981年發(fā)現(xiàn)首例艾滋病病例以來(lái)，艾滋病迅速傳遍全球。根據(jù)聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署公布的《2009年艾滋病流行報(bào)告》和《2010年艾滋病防治前景展望》，艾滋病流行至今，全球大約已有6000萬(wàn)人感染艾滋病病毒，2500萬(wàn)人死于艾滋病相關(guān)疾病。2010年全球艾滋病防治大約需要250億美元。艾滋病已經(jīng)成為全世界面臨的主要威脅。世界衛(wèi)生組織因此強(qiáng)調(diào)，全球處在史上疾病傳播速度最快、范圍最廣的時(shí)期。

篇2

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式之一：城市圈

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是全球熱切關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市成為利益主體，城市競(jìng)爭(zhēng)與城市經(jīng)營(yíng)成為必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，從城市之間的城市競(jìng)爭(zhēng)（主要表現(xiàn)為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)”），到“城市區(qū)域競(jìng)合”、“城市區(qū)域一體化”，體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的三個(gè)階段。

參考已建立的國(guó)際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織及我國(guó)目前存在的各種區(qū)域精進(jìn)聯(lián)合體，我國(guó)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可定義為：在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會(huì)再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域，實(shí)行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與共同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成一個(gè)不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動(dòng)力及資本自由流動(dòng)的統(tǒng)一區(qū)域的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)行區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進(jìn)聯(lián)合體共同繁榮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上是一個(gè)建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過(guò)生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)深度參與經(jīng)濟(jì)分工和合作，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應(yīng)，從而贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

城市經(jīng)濟(jì)圈是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個(gè)具有劃時(shí)代意義的概念，由法國(guó)地理學(xué)家戈特曼首創(chuàng)。城市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，就是指城市集團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略在不同層級(jí)上的空間表現(xiàn)形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯(lián)系緊密的層次不同的一體化區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種表現(xiàn)形式。國(guó)內(nèi)學(xué)者是在上世紀(jì)90年代開(kāi)始研究推廣城市經(jīng)濟(jì)圈理論的。雖然對(duì)城市經(jīng)濟(jì)圈的概念頗有爭(zhēng)議，但大多數(shù)學(xué)者都將城市經(jīng)濟(jì)圈定義為：以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟(jì)圈的基本特征是高聚集、高能級(jí)、開(kāi)放型。

與城市圈有關(guān)的名稱(chēng)還有很多，人們一般把若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱(chēng)為“城市經(jīng)濟(jì)圈”或“城市經(jīng)濟(jì)群”、“城市經(jīng)濟(jì)帶”。不過(guò)這三個(gè)概念是有嚴(yán)格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)。一種是環(huán)狀的，一種是點(diǎn)狀的，一種是帶狀的。然而，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較，“城市經(jīng)濟(jì)圈”最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“城市經(jīng)濟(jì)圈”可以定義為，由一個(gè)具有較高首位度的城市經(jīng)濟(jì)中心，和與中心密切關(guān)聯(lián)且通過(guò)中心輻射帶動(dòng)的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但目前國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個(gè)概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個(gè)200萬(wàn)人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個(gè)或兩個(gè)以上200萬(wàn)人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應(yīng)作用的結(jié)果，而城市帶則主要是擴(kuò)散效應(yīng)作用的結(jié)果；城市圈所造成的人口過(guò)于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，使兩個(gè)或多個(gè)地理位置相近的城市圈沿交通軸線(xiàn)，通過(guò)擴(kuò)散作用形成都市帶，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)。因此，城市圈和城市帶都是城市化發(fā)展的必然階段，城市帶是由城市圈發(fā)展而來(lái)。城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本內(nèi)容是：以比較發(fā)達(dá)的城市為中心，通過(guò)極化效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)吸引，并通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動(dòng)周?chē)渭?jí)城市和農(nóng)村共同繁榮。該模式提出，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和自然地理特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟(jì)布局基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。城市圈是由于科技進(jìn)步、集聚經(jīng)濟(jì)效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴(kuò)散運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，交通運(yùn)輸和信息化的高度發(fā)展是城市圈（群）發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、城市圈發(fā)展中行政區(qū)劃引發(fā)的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中區(qū)域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經(jīng)濟(jì)圈已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的空間組織類(lèi)型。但在當(dāng)前我國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，跨省市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非是一種真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，仍然屬于各城市行政區(qū)劃范圍的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)因其過(guò)渡性質(zhì)而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越嚴(yán)重地阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工發(fā)展，阻礙了跨省都市圈的發(fā)展。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時(shí)期，出現(xiàn)的具有過(guò)渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滲透著強(qiáng)烈的地方政府行為，具有強(qiáng)烈的地方利益傾向；受行政區(qū)劃的剛性約束，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動(dòng)受到人為的限制與阻隔，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序比較紊亂。

在我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在不同程度的、因行政區(qū)劃而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象。由于特定的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出，并且，在地方政府強(qiáng)烈追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)行為十分嚴(yán)重，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為帶有強(qiáng)烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變?yōu)榈胤奖疚恢髁x和保護(hù)主義。中國(guó)20世紀(jì)50年代就提出“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于我國(guó)的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟(jì)區(qū)大多跨省，因此這個(gè)思路很難貫徹下去。之后，國(guó)家改從產(chǎn)業(yè)方面制定發(fā)展計(jì)劃，這條道路應(yīng)該說(shuō)是正確的。但目前我國(guó)的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問(wèn)題。地區(qū)間的疆界仍然無(wú)法逾越，這就難以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)地方政府現(xiàn)階段的主要任務(wù)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展速度則是衡量各級(jí)政府及官員政績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，于是各級(jí)地方政府便采用經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律手段干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，干預(yù)資金、人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)等等，隔斷區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以保護(hù)本地市場(chǎng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政區(qū)分割現(xiàn)象表現(xiàn)得十分嚴(yán)重，表現(xiàn)出一種與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相悖的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

然而城市如此的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)是我們必須阻止的，因?yàn)檫@非但不是在進(jìn)步、發(fā)展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發(fā)展的本質(zhì)上看，城市本來(lái)就具有擴(kuò)張性，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新區(qū)位理論根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場(chǎng)區(qū)位論的研究成果，從交易成本的觀點(diǎn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)組織進(jìn)行分析，取得了豐碩的成果。美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區(qū)域研究，形成了新工業(yè)區(qū)位論，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)組織方式及其空間分布的分析來(lái)解釋城市化的進(jìn)程與特征。斯科特（1988）認(rèn)為，企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，往往采取組織和空間上都分離的生產(chǎn)方式，即向外擴(kuò)散的趨向。但組織與空間上都分離的生產(chǎn)方式必然帶來(lái)交易成本上升。因此，在其他因素同質(zhì)的條件下，企業(yè)通常都在一定城市群范圍內(nèi)聚集。由此可分析我國(guó)珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向這些區(qū)域和城市，而這些地區(qū)的工廠不斷地從市區(qū)遷往郊區(qū)，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產(chǎn)方式，以求降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，由于運(yùn)輸費(fèi)用、聯(lián)系費(fèi)用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠(yuǎn)，都在一定的城市群地域范圍內(nèi)集聚?？梢?jiàn)，正是在這種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地?cái)U(kuò)張，即形成城市群。從中不難發(fā)現(xiàn)，跨界是城市發(fā)展的必然結(jié)果，可是城市群跨界需求與行政區(qū)分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發(fā)展是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、自然以及各種內(nèi)在規(guī)律相互作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程。城市群是一個(gè)集合體，是多層次中心城市集聚和擴(kuò)散的結(jié)果。從城市群的形成與演化機(jī)制可以看出，無(wú)論城市規(guī)模大小，城市發(fā)展都有跨界需求。城市群的發(fā)展必然導(dǎo)致跨行政區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越明顯，跨界的區(qū)域性需求項(xiàng)目也隨之增多。我國(guó)長(zhǎng)期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)，很少考慮提供跨界需求服務(wù)。這就使得城市群中的城市難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)、發(fā)展政策，使地區(qū)間協(xié)調(diào)合作難度加大。例如，長(zhǎng)江三角洲城市群的城市分屬三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，一些區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施和工程因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢，成為影響城市群發(fā)展的主要障礙。

除區(qū)域發(fā)展理論上城市發(fā)展跨界的特點(diǎn)之外，城市圈經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求。企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益主體，市場(chǎng)運(yùn)行的主流將是經(jīng)濟(jì)規(guī)律而非政治規(guī)律，城市行政區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)職能將大大淡化，城市政府很難對(duì)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接控制和封鎖。隨著我國(guó)全面加入WTO以及許多跨國(guó)公司的入駐，大都市圈地區(qū)的市場(chǎng)肯定是一個(gè)跨越城市行政界線(xiàn)的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)，市場(chǎng)和企業(yè)的跨界擴(kuò)張直接取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，城市網(wǎng)絡(luò)化程度日趨明顯，相互依存度強(qiáng)化。因此，未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府作出更適合這開(kāi)放、自由環(huán)境的決策。從實(shí)踐規(guī)律看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域快速發(fā)展更加驗(yàn)證這一點(diǎn)：謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的熱潮越來(lái)越高漲，區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)合作已成為一大趨勢(shì)。在這合作大勢(shì)之中逐步顯現(xiàn)出一條規(guī)律：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、城市圈整合發(fā)展的新思路

針對(duì)中國(guó)跨省都市圈內(nèi)部的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，有些學(xué)者習(xí)慣于從行政區(qū)劃的大一統(tǒng)來(lái)考慮跨省都市圈經(jīng)濟(jì)的整合問(wèn)題，提出在長(zhǎng)江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統(tǒng)一的行政區(qū)劃”――“上海省”、“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“上海經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)”、“大上海行政區(qū)”等觀點(diǎn)。這種隨意變動(dòng)現(xiàn)有省區(qū)邊界的區(qū)劃調(diào)整方案不可取。這是因?yàn)?，?dāng)今體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)家對(duì)行政區(qū)劃的兼并或調(diào)整，雖然在一定程度上確實(shí)能夠促進(jìn)政府間橫向關(guān)系的剛性整合，減少區(qū)域內(nèi)耗，但當(dāng)前中國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、市場(chǎng)法制體系不甚健全、區(qū)域社會(huì)力量比較薄弱的格局下，各級(jí)省市政府實(shí)際上依然占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)利益主體的地位，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能依然十分突出，行政區(qū)劃界限依然像“一堵看不見(jiàn)的墻”，阻隔著應(yīng)有的區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。所以說(shuō)，在跨省都市圈范圍內(nèi)，大一統(tǒng)的行政區(qū)兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時(shí)問(wèn)題，不能從根本上跳出“區(qū)劃調(diào)整―競(jìng)爭(zhēng)膨脹―區(qū)劃再調(diào)整”的怪圈。

實(shí)現(xiàn)跨省都市圈經(jīng)濟(jì)整合與全面發(fā)展的根本出路在下述內(nèi)涵中得到了很好的體現(xiàn)：在保持行政區(qū)劃合理適度調(diào)整或不頻繁變動(dòng)的前提下，順應(yīng)市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型，切實(shí)轉(zhuǎn)變省市政府職能，弱化行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能，回歸其政權(quán)建設(shè)和社會(huì)公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)區(qū)域政治、區(qū)域社會(huì)、區(qū)域文化、區(qū)域規(guī)劃、公共參與等綜合制度體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營(yíng)企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織、個(gè)人等多元力量，構(gòu)筑一個(gè)既保持各級(jí)政府的治理能力，又發(fā)揮各方力量的主動(dòng)性，平衡各自利益，切實(shí)有效的跨界協(xié)調(diào)與治理體系，依此來(lái)解決區(qū)際矛盾和沖突，形成相互開(kāi)放、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新

一方面，要變“計(jì)劃”為“規(guī)劃”?！皬?fù)合行政”的新理念是頗具價(jià)值的，可按照政府管理范式從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的角度，為解決當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突提供一種新的思路。在區(qū)域發(fā)展上，政府近年來(lái)給予了許多關(guān)注與支持。隨著市場(chǎng)機(jī)制的健全和工作效率的提高，發(fā)改委職能也從以往的審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊?guī)劃先行。2009年以來(lái)，國(guó)家相繼批復(fù)了十余個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。實(shí)際上，從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，我國(guó)已將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃改為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，“計(jì)劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化，因?yàn)楹笳卟粌H更加重視國(guó)土空間的規(guī)劃和管治，也強(qiáng)調(diào)了中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。而應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的工作也加速了政府職能從審批到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。2009年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，國(guó)家相繼出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃，在帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委有關(guān)人士表示：“由于這些重點(diǎn)區(qū)域所具備的優(yōu)勢(shì)條件，加快其開(kāi)發(fā)步伐，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠通過(guò)一些重大項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響?！痹撊耸窟€指出，雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但今后還會(huì)繼續(xù)“通過(guò)規(guī)劃和政策來(lái)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

另一方面，政府應(yīng)以整體為重，注重區(qū)域分工。政府應(yīng)著眼整體利益，打破傳統(tǒng)的以“零合”和“競(jìng)爭(zhēng)”為基礎(chǔ)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)思想，建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營(yíng)理念；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系和重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，從區(qū)域的角度進(jìn)行總體的規(guī)劃。一要打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能分工，超越行政區(qū)劃的界限對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的度量和考慮也應(yīng)當(dāng)更多地突破行政區(qū)劃的界限，應(yīng)當(dāng)引入全區(qū)域效益最大化的概念。二要通過(guò)區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動(dòng)方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場(chǎng)開(kāi)放和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作，形成競(jìng)爭(zhēng)、有序、統(tǒng)一、開(kāi)放和面向世界的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。地方政府要打破部門(mén)、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。另外，政府應(yīng)當(dāng)將城市圈核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在第三和第四產(chǎn)業(yè)上，只有這樣才能發(fā)揮其強(qiáng)大的輻射和對(duì)外聯(lián)系作用，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮其影響力。如作為美國(guó)東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國(guó)大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，它們作為國(guó)際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國(guó)的上海、廣州、北京、天津、沈陽(yáng)、大連等大城市的第三、第四產(chǎn)業(yè)則不夠發(fā)達(dá)，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，目前國(guó)內(nèi)只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國(guó)上述大城市圈中心應(yīng)該主要發(fā)展金融、貿(mào)易、信息等第三、第四產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化跨省區(qū)域治理，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與體系

經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。作者認(rèn)為，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，深化政治體制改革和區(qū)域制度創(chuàng)新，樹(shù)立“區(qū)域治理”理念，建立健全“跨省區(qū)域治理體系”，才是真正推動(dòng)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“都市圈經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

多個(gè)行政區(qū)之間自覺(jué)的區(qū)域一體化，需要國(guó)家層面上的協(xié)調(diào)、多個(gè)相關(guān)地方政府的參與，需要統(tǒng)一的區(qū)域一體化決策與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)為不同行政單元所分割的現(xiàn)實(shí)特征，我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政調(diào)控權(quán)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)和生態(tài)恢復(fù)重建等工作，處理區(qū)域發(fā)展中的一些重大區(qū)際沖突和相關(guān)問(wèn)題，并通過(guò)這種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)尋求一種每個(gè)地區(qū)都能夠受益的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國(guó)倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經(jīng)濟(jì)圈、伯明翰城市經(jīng)濟(jì)圈、利物浦城市經(jīng)濟(jì)圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟(jì)圈、利茲城市經(jīng)濟(jì)圈所組成，英國(guó)大約80%左右的經(jīng)濟(jì)總量集中于此，倫敦既是英國(guó)的首都，又是這一巨大城市群當(dāng)之無(wú)愧的經(jīng)濟(jì)中心。1964年，英國(guó)創(chuàng)建了“大倫敦議會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大倫敦城市群的管理與發(fā)展問(wèn)題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會(huì)的廢除，幾乎不存在任何中央批準(zhǔn)或贊助的區(qū)域規(guī)劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒(méi)有協(xié)調(diào)性的管理。依據(jù)1985年《地方政府法案》，中央政府實(shí)際是通過(guò)當(dāng)時(shí)的環(huán)境部承擔(dān)了這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。但是，撒切爾夫人當(dāng)政期間，在公共政策領(lǐng)域提倡依靠市場(chǎng)規(guī)律來(lái)提高政策的協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，結(jié)果收效甚微，直接造成了一些大型項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)法實(shí)施，投資無(wú)法加以協(xié)調(diào)，環(huán)境無(wú)法得以保護(hù)。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行。1990年代初期以來(lái)，大倫敦地區(qū)又先后引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個(gè)城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。事實(shí)證明，這樣一種機(jī)構(gòu)與體制對(duì)區(qū)域發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、設(shè)立非官方的合作組織

根據(jù)大都市圈管治的理論，大力培育和發(fā)展具有跨界服務(wù)功能的非政府組織（或第三部門(mén)）可以有效彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的中間領(lǐng)域，這不僅有助于大都市圈內(nèi)跨地域、跨所有制的資源整合，又能創(chuàng)造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區(qū)域文化。當(dāng)前中國(guó)普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門(mén)。它們與當(dāng)?shù)爻鞘姓嬖谇Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，具有濃厚的部門(mén)化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務(wù)功能的區(qū)域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統(tǒng)一立法工作，依法明確其功能和職責(zé)，全面納入法制化管理軌道；再次，統(tǒng)一制定跨省都市圈非政府組織發(fā)展規(guī)劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區(qū)域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯(lián)合商會(huì)、跨省都市圈主要行業(yè)協(xié)會(huì)、跨省都市圈非政府組織服務(wù)中心等。以長(zhǎng)江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領(lǐng)導(dǎo)之間已經(jīng)建立了定期溝通和協(xié)商機(jī)制，共同處理產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等重大問(wèn)題；長(zhǎng)江三角洲所有成員城市的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，已成為一種制度化的協(xié)商活動(dòng)；所有成員城市自愿組建了聯(lián)合協(xié)調(diào)組織――長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行重大事項(xiàng)的相互協(xié)調(diào)；許多非政府組織，如長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院（華東師范大學(xué)）、長(zhǎng)江三角洲發(fā)展中心（南京大學(xué)）、長(zhǎng)江三角洲合作論壇（浙江大學(xué)）等均已經(jīng)成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會(huì)影響的重要組織。

4、為城市圈發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)

除去以上三個(gè)主要方面之外，一些得天獨(dú)厚的資源或者說(shuō)契機(jī)也可以為區(qū)域發(fā)展增添動(dòng)力。在大都市圈內(nèi)積極開(kāi)展各省市都能受益的重大合作項(xiàng)目，能使區(qū)域中的各個(gè)城市變被動(dòng)型合作為主動(dòng)型合作。例如長(zhǎng)江三角洲大都市圈的洋山深水港建設(shè)、長(zhǎng)江河道統(tǒng)一整治、2010年世博會(huì)等大型工程，已經(jīng)給江浙滬三省市帶來(lái)了能夠“看得見(jiàn)、摸得著”的共同經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上有效帶動(dòng)了各省市相互之間的主動(dòng)合作與支持，這是目前解決我國(guó)大都市圈行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一劑良方。

從歷史上看，世博會(huì)的舉辦都能推動(dòng)以舉辦城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會(huì)而最終形成的，以大阪為核心的關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶造就了日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)十年的輝煌；英國(guó)倫敦世博會(huì)促成了以倫敦―利物浦為軸線(xiàn)，沿泰晤士河擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)生；芝加哥世博會(huì)緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車(chē)工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)?！霸诨I辦世博會(huì)的未來(lái)七八年間，上海城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市體系產(chǎn)生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過(guò)程中做出了種種努力，上海在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展微電子、裝備制造、會(huì)展、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)周邊城市產(chǎn)生了巨大的帶動(dòng)作用，長(zhǎng)三角形成了人才、管理、技術(shù)、資金等諸多要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互動(dòng)。型展會(huì)的輻射作用和商機(jī)溢出效應(yīng)會(huì)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“推進(jìn)器”，世博會(huì)的成功舉辦一定會(huì)加速建設(shè)上海國(guó)際化大都市圈的進(jìn)程，為以上海為龍頭的長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了一臺(tái)大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設(shè)、世博禮品生產(chǎn)等等世博衍生的領(lǐng)域，這種各城市“共榮”也已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)：浙江嘉興多個(gè)企業(yè)中標(biāo)世博會(huì)定點(diǎn)生產(chǎn)合同，并成為世博會(huì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地之一；江蘇南通市的建筑企業(yè)一舉包攬了英國(guó)館、愛(ài)爾蘭館、中國(guó)航空館等場(chǎng)館的建設(shè)等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，世博會(huì)這塊“大蛋糕”將為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)科學(xué)整合創(chuàng)造更多增量。同時(shí)，它也必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化劑和推進(jìn)器，為地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力。通過(guò)共辦、共享，世博帶給長(zhǎng)三角區(qū)域的不僅是發(fā)展的“量”的提升，更有發(fā)展的“質(zhì)”的突破。

四、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是城市圈的世紀(jì)。城市圈之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)將決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。能否形成牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大城市圈，是中國(guó)能否在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝、能否使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這一背景下，中國(guó)不僅要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力發(fā)揮自己的作用，而且在國(guó)內(nèi)也需要十分重視、扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以看到，城市圈的發(fā)展是必須以摒棄陳舊的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、形成成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)為前提的。綜上所述，要真正實(shí)現(xiàn)城市圈的全面、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，調(diào)整政府角色，引導(dǎo)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。只有有效地實(shí)施這些改變方案，才能為實(shí)現(xiàn)城市圈區(qū)域合作和一體化尋求到更好的出路。

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篇3

（一）對(duì)外直接投資總體實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

我國(guó)對(duì)外直接投資流量規(guī)模由2002年的27億美元增至2011年的746.5億美元，年均增長(zhǎng)達(dá)到26.9%。2008年之前我國(guó)對(duì)外直接投資的規(guī)模保持高速發(fā)展，此后呈現(xiàn)震蕩型恢復(fù)增長(zhǎng)。2009年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響增速明顯下滑至1.1%。增速下滑最主要的原因是由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，一些主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，比如美國(guó)、歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，企業(yè)投資決策更加謹(jǐn)慎造成的。2010年后我國(guó)對(duì)外直接投資基本恢復(fù)增長(zhǎng)，2012年增速明顯提升，上半年累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)直接投資（下同）354.2億美元，同比增長(zhǎng)48.2%?？傮w上看，我國(guó)對(duì)外直接投資受金融危機(jī)和歐債危機(jī)的負(fù)面影響有所顯現(xiàn)，但并不嚴(yán)重。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)外直接投資已進(jìn)入高速發(fā)展的階段，成為全球重要的海外投資者。在對(duì)外直接投資初期，項(xiàng)目主要集中在能源原材料和貿(mào)易促進(jìn)領(lǐng)域。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整（如人民幣升值）以及企業(yè)能力的增強(qiáng)，更多國(guó)內(nèi)企業(yè)正在轉(zhuǎn)變觀念，到海外尋找機(jī)會(huì)，更深入地參與市場(chǎng)、提供服務(wù)、尋找能給予他們競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)技能。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議組織估計(jì)，按照以往典型新興經(jīng)濟(jì)體崛起的發(fā)展模式來(lái)看，到2020年中國(guó)向海外輸出的直接投資總規(guī)模將達(dá)到一萬(wàn)億至兩萬(wàn)億美元。

（二）對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家直接投資顯著上升

1、我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的直接投資增速明顯，比重上升

到2011年末我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的直接投資存量達(dá)到466.4億美元，占全部投資存量的11%，較2010年提高了2%，較2009年提高4%，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

從國(guó)別看，近年來(lái)我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家直接投資增速普遍在兩位數(shù)以上。2011年中國(guó)對(duì)歐盟的投資75.61億美元，同比增長(zhǎng)26.8%，2010年為59.63億美元，增長(zhǎng)101%；對(duì)美國(guó)投資18.11億美元，同比增長(zhǎng)38.5%，2010年為13.08億美元，增長(zhǎng)44%；2011年我國(guó)對(duì)對(duì)澳大利亞直接投資達(dá)31.65億美元，同比增長(zhǎng)86%。

2、制造業(yè)在我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資中占有重要地位

我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)投資近年來(lái)比重明顯上升。以美國(guó)為例，從投資存量看制造業(yè)已成為我國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資金額最多的行業(yè)，2010年投資存量占比重達(dá)27%，超過(guò)四分之一。從2011年的情況看，我國(guó)對(duì)美國(guó)制造業(yè)投資流量達(dá)7.8億美元，同比增長(zhǎng)1.4倍，比重由2010年的25.4%上升到43.1%。

中國(guó)在美國(guó)制造業(yè)投資的大型投資（超過(guò)20億美元）都是在國(guó)內(nèi)已有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域、發(fā)展歷史較長(zhǎng)的工業(yè)產(chǎn)品。2012年我國(guó)進(jìn)一步對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)增加投資。

3、我國(guó)對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家直接投資以并購(gòu)方式為主

根據(jù)亞洲協(xié)會(huì)美中關(guān)系中心提供的數(shù)據(jù)，2003—2010年我國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資額為117億美元，其中并購(gòu)?fù)顿Y為90億美元，綠地投資為27億美元，并購(gòu)方式占直接投資總量的77%。并購(gòu)?fù)顿Y中，我國(guó)企業(yè)一般采用控股收購(gòu)。2003年以來(lái)我國(guó)在美國(guó)的的121項(xiàng)并購(gòu)?fù)顿Y中，有100項(xiàng)控股在50%以上。

近年來(lái)我國(guó)在美國(guó)綠地投資的比例有所提高，多數(shù)綠地投資是獨(dú)資擁有，少數(shù)綠地投資是與美國(guó)國(guó)內(nèi)伙伴合資共有。目前已完成了一些在復(fù)雜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的綠地投資，包括通訊器材、可再生能源、生物科技、航天和制藥業(yè)等?？傮w看，我國(guó)對(duì)外直接投資中對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資以綠地投資為主，對(duì)高技術(shù)領(lǐng)域、研發(fā)及銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等投資以并購(gòu)為主。

4、發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)度逐步轉(zhuǎn)向歡迎，但依然有諸多障礙

國(guó)際金融危機(jī)后，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的關(guān)注，對(duì)外資的需求有所增加，使得其對(duì)外國(guó)直接投資持相對(duì)歡迎的態(tài)度。但障礙依然存在，這一點(diǎn)在美國(guó)最為突出。

我國(guó)部分直接投資項(xiàng)目因美方的“國(guó)家安全”理由而受阻體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)我國(guó)直接投資的矛盾態(tài)度。由于金融危機(jī)，美國(guó)關(guān)于外國(guó)投資的爭(zhēng)論在2007—2009年之間有所緩和。但近年來(lái)我國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資的大幅增長(zhǎng)也引發(fā)了不安情緒。在美國(guó)外資安全審查制度中，部分商業(yè)特殊利益集團(tuán)可能為了避免來(lái)自中國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，而挑動(dòng)政客阻止其對(duì)美的投資。國(guó)會(huì)議員們雖然不直接介入外資委的審批程序，也沒(méi)有權(quán)力來(lái)啟動(dòng)外資委的審議，但是他們有監(jiān)督權(quán)，有權(quán)召開(kāi)聽(tīng)證和傳喚證人證據(jù)，能通過(guò)決議和修正案，在極端情況下有能力修改相關(guān)法律（如《外國(guó)投資與國(guó)家安全法案》）。因此政府執(zhí)行部門(mén)對(duì)國(guó)會(huì)要求外資委采取行動(dòng)的呼吁不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。

5、我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資的未來(lái)趨勢(shì)

隨著中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資將逐步更多地向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移。在中國(guó)企業(yè)對(duì)于美國(guó)投資領(lǐng)域相關(guān)的法律規(guī)則進(jìn)一步熟悉的基礎(chǔ)上，制造業(yè)的綠地投資將以成熟的、有較長(zhǎng)發(fā)展歷史的普通工業(yè)產(chǎn)品為主，且主要投資于價(jià)值鏈下游的環(huán)節(jié)。由于基本不受安全審查制度的影響，綠地投資將以比較穩(wěn)定的速度增長(zhǎng)，且私人投資將逐步占主導(dǎo)位置。我國(guó)在美國(guó)的并購(gòu)?fù)顿Y的重點(diǎn)仍在高技術(shù)領(lǐng)域，以及技術(shù)研發(fā)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)。在并購(gòu)方式下，最大的負(fù)面影響來(lái)自于美國(guó)的國(guó)家安全審查制度。總體上講，受?chē)?guó)際金融危機(jī)后就業(yè)壓力嚴(yán)重的影響，未來(lái)我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資將出現(xiàn)較大空間。

（三）對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資仍是主體

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的直接投資均保持全部對(duì)外直接投資的八成以上，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資是目前我國(guó)對(duì)外直接投資的主流方向。

1、我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家直接投資的增速明顯

2011年，我國(guó)直接流向發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）的投資流量為612.3億美元，占82%。到2011年末，我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）的投資存量為3781.4億美元，占89%。我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資以亞洲、非洲和拉美為主要目的地。近年來(lái)以上三個(gè)地區(qū)的投資都出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

我國(guó)對(duì)主要發(fā)展中國(guó)家投資的存量均出現(xiàn)了幾何級(jí)的增長(zhǎng)，10年來(lái)增長(zhǎng)倍數(shù)多數(shù)達(dá)到了幾十倍乃至上百倍。從投資流量看，近年來(lái)增長(zhǎng)顯著的國(guó)家主要有緬甸、巴基斯坦、柬埔寨、印度尼西亞、伊朗、越南、南非、剛果（金）、古巴、尼日爾、巴西、秘魯、古巴、墨西哥等國(guó)家。另外部分國(guó)家的流量變化呈現(xiàn)跳躍性特點(diǎn)，在某一年突然大幅上升，如哈薩克斯坦、蘇丹、毛里求斯、津巴布韋、阿爾及利亞、尼日爾等。這主要受到當(dāng)年某項(xiàng)能礦、基礎(chǔ)設(shè)施等大項(xiàng)目的顯著影響。

2、能源礦產(chǎn)資源與基礎(chǔ)設(shè)施仍是我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的最主要領(lǐng)域，同時(shí)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資正在逐步增長(zhǎng)

從我國(guó)對(duì)東盟投資情況看，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)以及采礦業(yè)為主要領(lǐng)域。2011年我國(guó)對(duì)東盟十國(guó)的投資流量是59.1億美元，同比增長(zhǎng)34.1%，在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)2400多家，雇傭當(dāng)?shù)毓蛦T11.8萬(wàn)人。

從我國(guó)對(duì)非洲直接投資情況看，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2011年底中國(guó)對(duì)非直接投資已達(dá)到162.4億美元，比2008年增長(zhǎng)了1.1倍。逾2000家中國(guó)企業(yè)在非投資興業(yè)。能礦、建筑、制造等行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量保持增長(zhǎng)，金融、航空、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的投資合作方興未艾?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其成為非洲國(guó)家希望優(yōu)先投資的領(lǐng)域，許多國(guó)家都把新建或改善公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施作為振興經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域。

從我國(guó)對(duì)拉美直接投資情況看，雙方在資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。對(duì)于拉美地區(qū)石油、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品以及制造業(yè)的投資成為最活躍的投資領(lǐng)域，為了能源供應(yīng)而配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目也在迅速增加。

3、我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的未來(lái)趨勢(shì)

在未來(lái)中長(zhǎng)期，我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資仍將以能源礦產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施為主要領(lǐng)域，這兩類(lèi)投資的項(xiàng)目金額大，從項(xiàng)目金額統(tǒng)計(jì)看占較大比重。基礎(chǔ)設(shè)施投資在一段時(shí)期內(nèi)將有明顯增長(zhǎng)，因發(fā)展中國(guó)家普遍歡迎我國(guó)在交通、通訊、城市建設(shè)等方面的投資，而基礎(chǔ)設(shè)施配合能源礦產(chǎn)投資也成為我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的一項(xiàng)特色。我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資中的民營(yíng)企業(yè)比重將逐步增加，投資領(lǐng)域主要是與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求相適應(yīng)的、我國(guó)技術(shù)成熟的工業(yè)制成品包括紡織、輕工、機(jī)械、電子等。在此類(lèi)制造業(yè)中我國(guó)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展中國(guó)家有技術(shù)需求與市場(chǎng)需求，可以形成良好的投資合作。此外，我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，特別是其特色農(nóng)產(chǎn)品的種植與加工業(yè)將有良好的增長(zhǎng)前景。

（四）民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)對(duì)外直接投資中快速崛起

近年來(lái)中國(guó)企業(yè)“走出去”的經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的新亮點(diǎn)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資主要包括以下類(lèi)型：一是有明顯比較優(yōu)勢(shì)并成功轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)。二是對(duì)外依存度較高、國(guó)內(nèi)需求旺盛的行業(yè)。三是具有一定技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力的民營(yíng)企業(yè)。四是從事貿(mào)易、綜合物流和供應(yīng)鏈管理、分銷(xiāo)和售后服務(wù)、資訊和咨詢(xún)等服務(wù)型民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)跨境服務(wù)的“商業(yè)存在”。

（五）我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資中的社會(huì)責(zé)任將進(jìn)一步提升

社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資必過(guò)的一關(guān)。由于我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資面臨經(jīng)驗(yàn)不足，人才缺乏，語(yǔ)言不適應(yīng)等眾多障礙，也使得履行社會(huì)責(zé)任成為企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)時(shí)快速融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境的“捷徑”。

在履行社會(huì)責(zé)任方面，中國(guó)企業(yè)仍有許多不足。首先，企業(yè)觀念問(wèn)題。一些中資企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)沒(méi)有上升到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的高度；也有的企業(yè)認(rèn)為在創(chuàng)業(yè)的初始階段沒(méi)有必要在履行社會(huì)責(zé)任方面耗費(fèi)人力和物力。其次，一些企業(yè)對(duì)所在國(guó)的基本情況缺乏了解，影響了其履行社會(huì)責(zé)任。個(gè)別中國(guó)企業(yè)將國(guó)內(nèi)的工作模式（如勞動(dòng)時(shí)間、待遇與工作條件等）復(fù)制到所在國(guó)，造成了不良影響。第三，整體來(lái)說(shuō)，在履行社會(huì)責(zé)任方面，大中型國(guó)有企業(yè)做得比較出色，中小型民營(yíng)企業(yè)還有差距，它們?cè)诼男猩鐣?huì)責(zé)任方面缺乏完善的理念和計(jì)劃，具有很大的隨機(jī)性。第四，中資企業(yè)在對(duì)自身履行社會(huì)責(zé)任的正面宣傳上還比較落后，缺乏這方面的資料收集、整理、統(tǒng)計(jì)和宣傳計(jì)劃。

未來(lái)中長(zhǎng)期，我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接中履行社會(huì)責(zé)任的程度將成為影響投資成敗的戰(zhàn)略性問(wèn)題，不論是企業(yè)還是政府層面都應(yīng)當(dāng)引起高度重視。目前亞非拉發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)及勞動(dòng)保護(hù)等意識(shí)正在日益增強(qiáng)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正在跟國(guó)際主流靠攏，中國(guó)投資者的行為將受到東道國(guó)的嚴(yán)厲約束和監(jiān)管。

二、我國(guó)對(duì)外直接投資的政策展望

（一）進(jìn)一步引導(dǎo)和提升民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外直接投資

民營(yíng)企業(yè)是最具活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資的經(jīng)驗(yàn)看，具有優(yōu)良?xì)v史和產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)的私營(yíng)企業(yè)始終是其對(duì)外直接投資的主導(dǎo)力量。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外直接投資中仍需要相關(guān)政策更多地引導(dǎo)與支持。未來(lái)應(yīng)對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資制定更具操作性的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制度要求。重點(diǎn)鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)把產(chǎn)品價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈延伸擴(kuò)展到境外，在海外建立加工組裝基地，同時(shí)構(gòu)建企業(yè)的境外分銷(xiāo)、售后服務(wù)和全球維修體系，全球綜合物流和供應(yīng)鏈管理體系，研發(fā)、設(shè)計(jì)及創(chuàng)新中心，境外能源和資源儲(chǔ)備和供應(yīng)保障體系等。

加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立，提供更具政策支持性的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提示和相關(guān)信息。此外在教育和培訓(xùn)安排、項(xiàng)目前期投入的資金支持等方面，輔以相對(duì)具體可操作的配套措施。

在金融支持方面，拓展民營(yíng)企業(yè)“走出去”的融資來(lái)源和渠道；鼓勵(lì)政策性金融“走出去”，通過(guò)貨幣互換、人民幣優(yōu)惠貸款、出口信貸、對(duì)外人民幣援助等方式為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，試點(diǎn)以人民幣貸款擴(kuò)大中國(guó)技術(shù)設(shè)備、日用消費(fèi)品和勞務(wù)的出口。

（二）進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)更好地承擔(dān)在對(duì)外直接投資項(xiàng)目中的社會(huì)責(zé)任

要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)對(duì)外直接投資項(xiàng)目中的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，將其作為企業(yè)積極融入東道國(guó)的有效渠道。中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)于2010年底編制了《中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》。未來(lái)有必要將“社會(huì)責(zé)任指引”拓展到對(duì)外直接投資領(lǐng)域，尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的指引與規(guī)范，促使企業(yè)樹(shù)立高度社會(huì)責(zé)任感，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。對(duì)于在東道國(guó)沒(méi)有盡到應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐膯T工權(quán)益或環(huán)境保護(hù)造成不利影響的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定明確的懲罰機(jī)制。

（三）積極推進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮其橋頭堡作用

目前我國(guó)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得初步成效，園區(qū)的形式、內(nèi)涵和功能均在不斷探索與發(fā)展中。未來(lái)可適度擴(kuò)大海外科技園的規(guī)模和地域分布。除在發(fā)達(dá)國(guó)家布點(diǎn)外，也可逐步推進(jìn)在東歐、泰國(guó)、越南、巴西、南非、埃及等國(guó)布點(diǎn)。深入調(diào)查總結(jié)現(xiàn)有海外園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，完善運(yùn)作模式，提升服務(wù)水平。在提供物業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，服務(wù)內(nèi)容逐步向經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)、投融資服務(wù)等縱深領(lǐng)域拓展，多方位促進(jìn)中小企業(yè)海外成長(zhǎng)。

（四）加強(qiáng)與重點(diǎn)東道國(guó)的雙邊投資保護(hù)協(xié)議談判

篇4

對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正是一個(gè)全新的理念，是一個(gè)源于英美法系國(guó)家的舶來(lái)概念。社區(qū)矯正是20世紀(jì)西方國(guó)家普遍盛行的，并被聯(lián)合國(guó)預(yù)防與控制犯罪組織予以肯定與倡導(dǎo)的，以社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正罪犯的制度與。主要做法就是傾注全社會(huì)力量，將符合社區(qū)矯正條件，即所謂不需要監(jiān)禁(指罪行比較輕微、不致危害社會(huì))或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁(在獄中表現(xiàn)較好、已夠保釋條件、不致再危害社會(huì))的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它所采用的是開(kāi)放型的、更注重改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行模式，具有較大的社會(huì)優(yōu)越性，社會(huì)價(jià)值明顯。

（一）以人為本價(jià)值取向明顯

以人為本，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要價(jià)值目標(biāo)，也是刑法追求的價(jià)值目標(biāo)之一。以人為本在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的基本要求就是把任何一個(gè)人都作為人來(lái)看待。罪犯也是人，也有其人格的尊嚴(yán)，也追求其自身的自由和幸福。對(duì)于犯罪人的關(guān)懷不再是一種恩惠，而是法制國(guó)家一項(xiàng)義務(wù)性的社會(huì)任務(wù)，是和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本要求。

1、社區(qū)矯正體現(xiàn)了一種寬容精神。寬容是刑罰人道化的重要標(biāo)志，房龍認(rèn)為，無(wú)論是人類(lèi)思想史，還是刑罰史，都是為寬容而斗爭(zhēng)的。[1]對(duì)實(shí)施了反社會(huì)行為的罪犯，國(guó)家和社會(huì)并不拋棄他們，而是給予他們重返社會(huì)的希望和機(jī)會(huì)，并且為罪犯的矯正營(yíng)造寬容的社會(huì)氛圍，使矯正對(duì)象在寬容中感受人性關(guān)愛(ài)。而和諧的社會(huì)關(guān)系正建立在人與人之間的寬容上。

2、社區(qū)矯正體現(xiàn)了人性關(guān)愛(ài)的理念。罪犯盡管危害了社會(huì)，被判罪服刑，但他也有與正常人一樣的需求和情感，社區(qū)矯正在很大程度上滿(mǎn)足了罪犯的需求和情感。一是社區(qū)矯正滿(mǎn)足了罪犯渴望自由的需求。自由是公民所享有的最基本的權(quán)利之一，也是其他方面的權(quán)利存在的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)社會(huì)，個(gè)人的獨(dú)立與自由是市場(chǎng)交換的基礎(chǔ)，個(gè)人自由具有空前的價(jià)值。這一點(diǎn)對(duì)罪犯也適用。社區(qū)矯正是在社區(qū)環(huán)境中對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)管和矯治，罪犯并不脫離正常的社會(huì)生活，與監(jiān)禁矯正相比，具有較大的自由度。二是社區(qū)矯正滿(mǎn)足了罪犯的情感寄托。罪犯如果被判刑入獄，就無(wú)法過(guò)正常的家庭生活，導(dǎo)致家庭生活殘缺，婚姻關(guān)系名存實(shí)亡。而社區(qū)矯正使罪犯保持健全的家庭生活和穩(wěn)定的婚姻關(guān)系，從而使其情感需求得到了滿(mǎn)足，促使罪犯更加珍惜家庭的溫馨，承擔(dān)起自己對(duì)家庭應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這反過(guò)來(lái)有利于維護(hù)罪犯的婚姻和家庭穩(wěn)定，減少家庭矛盾，并能在生活上兼顧到家庭，提高他們對(duì)家庭的親和力，促使犯罪人安心服刑，從而加速罪犯的自我改造。

3、社區(qū)矯正以罪犯的復(fù)歸社會(huì)為終極目標(biāo)。我國(guó)學(xué)者指出，行刑人道主義的最高層次是使罪犯的人格得到改造并健康，實(shí)現(xiàn)其作為人的價(jià)值。[2 ]以人格矯正為前提、罪犯復(fù)歸社會(huì)為目標(biāo)的社區(qū)矯正制度，集中體現(xiàn)著行刑的人道價(jià)值。一是社區(qū)矯正的實(shí)施可以讓罪犯繼續(xù)保持與家庭和社會(huì)的聯(lián)系，有利于塑造罪犯的“公民人格”。犯罪學(xué)的表明，犯罪人的家庭和社會(huì)資源，是幫助犯罪人改過(guò)自新的重要支持系統(tǒng)，是任何其它力量都不能取代的改造力量。二是社區(qū)矯正可以避免監(jiān)禁矯正所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，避免“監(jiān)獄化”人格的出現(xiàn)。美國(guó)普林斯頓大學(xué)學(xué)者Sykes指出監(jiān)禁刑會(huì)給受刑人帶來(lái)五大痛苦：自由之剝奪、物質(zhì)與接受服務(wù)之剝奪、異性關(guān)系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。[3 ]這些痛苦對(duì)服刑犯的人格和自我價(jià)值感構(gòu)成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監(jiān)獄化”人格現(xiàn)象。過(guò)度地使用懲罰手段，還可能會(huì)使犯罪人放棄改過(guò)遷善的機(jī)會(huì)。因此，罪犯的監(jiān)獄化是同罪犯的再社會(huì)化相抵觸與背棄的過(guò)程，對(duì)罪犯人格的塑造和重返社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著阻滯作用。而在社區(qū)矯正的罪犯不會(huì)受到監(jiān)獄環(huán)境的感染，健全的家庭生活，穩(wěn)定的就業(yè)，正常的休閑活動(dòng)，加上適度的社會(huì)監(jiān)督，可以較好地矯正罪犯的反社會(huì)人格，從而使罪犯順利地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的目標(biāo)。

（二）效益價(jià)值突出

一是有利于為國(guó)家節(jié)約大量的財(cái)政資源。開(kāi)展社區(qū)矯正，既有利于監(jiān)獄集中人力、財(cái)力和物力矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才能改造好的犯罪分子，又可以有針對(duì)性地對(duì)那些不需要監(jiān)禁的罪犯在社區(qū)中實(shí)施社會(huì)化，還可以防止嚴(yán)重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染，提高對(duì)所有罪犯的教育改造質(zhì)量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展家，財(cái)政資源并不寬裕，用錢(qián)地方甚多，不應(yīng)忽視行刑的經(jīng)濟(jì)性，即在行刑中以最小的投入來(lái)獲得有效地預(yù)防和控制犯罪的最大社會(huì)效益，使刑罰執(zhí)行成本最小化，而效益最大化。監(jiān)禁刑的行刑成本要比非監(jiān)禁刑的行刑成本高得多。根據(jù)2000年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料顯示:中國(guó)監(jiān)獄共超押罪犯24萬(wàn)人，而關(guān)押改造一個(gè)罪犯的年費(fèi)用也已達(dá)到7266元，這差不多相當(dāng)于一個(gè)大學(xué)生一年的開(kāi)銷(xiāo)。[4]，監(jiān)獄擁擠問(wèn)題非常嚴(yán)重，給監(jiān)獄的管理、犯人的教育等都帶來(lái)巨大的困難，致使有限的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)入不敷出，包袱越背越重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的正常需要，迫使監(jiān)獄偏離自身的性質(zhì)而過(guò)度地追求創(chuàng)收。這種現(xiàn)狀既造成國(guó)家財(cái)政資源的不合理使用，也降低了服刑人員的教育改造質(zhì)量。無(wú)疑，社區(qū)矯正將是有效緩解監(jiān)獄壓力的重要途徑，是解決監(jiān)獄人滿(mǎn)為患問(wèn)題的最有效辦法。

二是有利于解決服刑人員的經(jīng)濟(jì)困難。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄往往只注意安全和秩序，服刑人員在獄中學(xué)到的在社會(huì)上生存所需的勞動(dòng)技能非常有限，而且在刑罰強(qiáng)制的條件下，服刑人員被迫接受教育的效果通常是十分消極的。他們長(zhǎng)期在高墻內(nèi)生活，與外部世界相隔離，對(duì)社會(huì)上發(fā)生的事情知之甚少，獨(dú)立動(dòng)手能力乃至謀生能力較差，這對(duì)其本人日后的生活和整個(gè)家庭都可能產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面。由于實(shí)行社區(qū)矯正可以最大限度地減少對(duì)犯罪人人身自由的限制，使其盡可能多地接觸社會(huì)、了解社會(huì)，有利于他們?cè)缛杖谌肷鐣?huì)。如果改造好了，則可以達(dá)到人性的復(fù)歸，學(xué)到有用的知識(shí)，培養(yǎng)勞動(dòng)技能，打好生活基礎(chǔ)。通過(guò)社區(qū)矯正，可以使其在社會(huì)上從事正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)并獲得報(bào)酬，成為自食其力的守法公民，并且能為家庭提供經(jīng)濟(jì)上的支持，解決家庭生活上的困難，增強(qiáng)家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)社區(qū)矯正工作正處于試點(diǎn)摸索階段，從各地試點(diǎn)情況看，社區(qū)矯正在司法實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。

（一）民眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會(huì)上不保險(xiǎn)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì)上就等于沒(méi)有受到刑罰處罰，或最起碼是沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中，一些群眾表現(xiàn)出過(guò)度的憂(yōu)慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來(lái)許多困難。

（二）適用的對(duì)象過(guò)少

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對(duì)于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過(guò)于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)各級(jí)法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實(shí)踐中，社區(qū)矯正的適用對(duì)象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會(huì)資源，促使罪犯早日回歸社會(huì)，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于達(dá)到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。刑法第72條規(guī)定:“對(duì)于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑?！笨梢?jiàn)法律對(duì)緩刑適用規(guī)定上，沒(méi)有對(duì)緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機(jī)關(guān)在適用緩刑時(shí)，沒(méi)有確切的依據(jù)，從而在司法實(shí)踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對(duì)象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機(jī)關(guān)對(duì)于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，將無(wú)法通過(guò)假釋這一法律途徑盡早回歸社會(huì)。此外，在適用假釋時(shí)，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為實(shí)質(zhì)性條件，其實(shí)為軟性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)踐中不易操作。從而在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔(dān)失察等責(zé)任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話(huà)報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話(huà)教育、培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷(xiāo)假制度等，在上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，

集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話(huà)及走訪(fǎng)，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無(wú)意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，沒(méi)有上升到法律的高度。矯正部門(mén)在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對(duì)外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開(kāi)展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時(shí)確實(shí)比較松散，在重新規(guī)范的過(guò)程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問(wèn)題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問(wèn)題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)均由公安機(jī)關(guān)代為管理。但是，由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維持社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對(duì)社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)僅做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點(diǎn)過(guò)程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、組建專(zhuān)業(yè)心理矯治隊(duì)伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專(zhuān)業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

三、完善社區(qū)矯正工作的對(duì)策

（一）擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用對(duì)象

擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區(qū)中執(zhí)行刑罰的問(wèn)題。從有利于社會(huì)穩(wěn)定，增添社會(huì)和諧因素的角度考慮，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍至少應(yīng)包括四類(lèi):一是未成年犯。對(duì)于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應(yīng)該優(yōu)先考慮使用社區(qū)矯正刑，尤其是對(duì)于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對(duì)于罪行較輕的、社會(huì)危害性不很大的罪犯，如防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)瓤梢允褂蒙鐓^(qū)矯正刑。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區(qū)矯正刑的刑罰方式。三是過(guò)失犯。過(guò)失犯罪，由于不是故意實(shí)施的，其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，將他們放在社會(huì)上服刑改造，一般不會(huì)再危害社會(huì)。使用社區(qū)矯正刑這一刑罰方式，更有利于他們的改過(guò)自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國(guó)刑法一般都認(rèn)為，刑事責(zé)任因其責(zé)任能力的減弱而有所減輕，應(yīng)當(dāng)或者可以從寬處罰;同時(shí)還認(rèn)為，刑罰的目的在于預(yù)防犯罪，決非報(bào)復(fù)，而特殊預(yù)防重于一般預(yù)防，裁量刑罰首先應(yīng)當(dāng)考慮的是犯罪行為的社會(huì)危害性和犯罪人的再犯可能性，然后再適當(dāng)考慮一般預(yù)防的需要。作為犯罪者中的“弱勢(shì)群體”，他們的人身危險(xiǎn)性和再犯可能性較小，因而其承擔(dān)刑事責(zé)任的程度可有所降低。

（二）細(xì)化緩刑、假釋的適用條件

我國(guó)刑法規(guī)定的緩刑、假釋適用的實(shí)質(zhì)性條件是:犯罪人有悔罪表現(xiàn)，不致再危害。該規(guī)定過(guò)于原則，彈性過(guò)大，未提供具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不利于緩刑、假釋的準(zhǔn)確適用，在一定程度上導(dǎo)致了法官和監(jiān)獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場(chǎng)，從而了緩刑、假釋的適用率。為此，應(yīng)對(duì)“悔罪表現(xiàn)”進(jìn)一步細(xì)化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如實(shí)交代自己罪行，主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失，積極退贓，積極對(duì)受害人進(jìn)行民事賠償?shù)?，都可視為悔罪的具體表現(xiàn)?；蛘邔⒓籴尩膶?shí)質(zhì)性條件修改為：在服刑期間認(rèn)罪悔罪、認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受改造，積極參加和勞動(dòng)、一貫表現(xiàn)良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個(gè)可操作性的實(shí)質(zhì)要件。另外，從促進(jìn)犯罪人改過(guò)自新和建立犯罪人再社會(huì)化橋梁這一目標(biāo)出發(fā)，我國(guó)刑事立法應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋?zhuān)磳?duì)于在監(jiān)獄執(zhí)行了大部分時(shí)間的刑罰以后，由規(guī)定予以附重要任務(wù)的釋放。

為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國(guó)的罪犯判決前的人格調(diào)查制度，即對(duì)犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)、家庭背景等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查，以對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，從而通過(guò)這種預(yù)測(cè)評(píng)估來(lái)確定是否能對(duì)犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的適用效果，在很大程度受再犯預(yù)測(cè)水平的限制，而提高預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性又有賴(lài)于建立的人格調(diào)查制度。當(dāng)然，由于社區(qū)矯正是將罪犯放在開(kāi)放的社區(qū)執(zhí)行刑罰，在一定程度上可能會(huì)給社會(huì)治安會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象的同時(shí)，必須審慎進(jìn)行，切不可盲目適用，以避免出現(xiàn)社區(qū)矯正的濫用。

（三）增加一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定

為了避免社區(qū)矯正流于形式，防止重現(xiàn)管制刑遭遇“滅頂”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)該注重通過(guò)一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定去落實(shí)對(duì)服刑人員的改造。如英國(guó)法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無(wú)償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場(chǎng)所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[6]。我國(guó)的社區(qū)矯正也可以考慮增加對(duì)服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場(chǎng)所或與特定人員來(lái)往，以減少犯罪誘發(fā)因素。同時(shí)可增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時(shí)還可以強(qiáng)化社會(huì)正義感，贏得公眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持。

（四）建立立體的社區(qū)矯正

罪犯的矯正離不開(kāi)社區(qū)，開(kāi)展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。的當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級(jí)，第一級(jí)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，具體包括政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)獄管理局等相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，這些機(jī)構(gòu)是開(kāi)展社區(qū)矯正工作的主體。第二級(jí)是為矯正工作提供專(zhuān)業(yè)協(xié)助的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，包括為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢(xún)和矯正等方面的專(zhuān)業(yè)協(xié)助。他們不是矯正機(jī)關(guān)的組成部分，但通過(guò)協(xié)議的方式與矯正機(jī)關(guān)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級(jí)是具有社會(huì)責(zé)任感自愿為社區(qū)矯正工作提供無(wú)償服務(wù)的社區(qū)志愿者。只有組建起這三級(jí)組織，才能形成一個(gè)強(qiáng)大而功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。要在第一級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級(jí)組織的作用。要特別注意培育村級(jí)組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、居民小組在監(jiān)控服刑人員行動(dòng)上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。

通過(guò)組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機(jī)關(guān)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的合作關(guān)系，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，矯正機(jī)關(guān)按勞付酬，實(shí)現(xiàn)共生和雙贏的局面。

（五）改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段

改進(jìn)現(xiàn)階段矯正手段單一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個(gè)結(jié)合。一是個(gè)別教育與分類(lèi)集體教育相結(jié)合，既堅(jiān)持針對(duì)服刑人員的個(gè)性心理特征開(kāi)展個(gè)別教育，又針對(duì)同一犯罪類(lèi)型服刑人員的共同犯罪心理特征開(kāi)展多種形式的集體教育，如進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。二是專(zhuān)職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專(zhuān)職矯正人員，對(duì)矯正全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標(biāo)；兼職是指與矯正機(jī)關(guān)達(dá)成合作關(guān)系的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會(huì)志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專(zhuān)業(yè)矯正隊(duì)伍沒(méi)有完全形成體系前，彌補(bǔ)其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅(jiān)持法規(guī)、文化、道德教育的同時(shí)，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導(dǎo)和診療機(jī)制，包括開(kāi)展心理健康講座、定期進(jìn)行心理測(cè)試、進(jìn)行一對(duì)一的心理咨詢(xún)和矯正，開(kāi)展各種形式的輔助等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會(huì)。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合，在矯正工作者采取主動(dòng)的談話(huà)教育、課堂教育之外，開(kāi)展形式多樣的互動(dòng)教育，使服刑人員參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監(jiān)獄、未成年人管教所，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴(yán)，加強(qiáng)服刑意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，通過(guò)他人的肯定和認(rèn)同增強(qiáng)服刑人員的社會(huì)責(zé)任感。

（六）暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作

加強(qiáng)溝通協(xié)作，主要是兩個(gè)方面：一是矯正機(jī)關(guān)對(duì)罪犯實(shí)施矯正的判決或裁定參與意見(jiàn)。以假釋為例，社區(qū)矯正組織通過(guò)調(diào)查罪犯服刑期間表現(xiàn)、走訪(fǎng)罪犯家庭和社區(qū)、與罪犯面談等方式，形成對(duì)該名罪犯是否適于社區(qū)矯正的意見(jiàn)，在監(jiān)獄向法院提交假釋建議書(shū)的同時(shí)提交法院，法院在此基礎(chǔ)上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對(duì)罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開(kāi)展，矯正機(jī)關(guān)還可在對(duì)管制、緩刑類(lèi)服刑人員判決前向法院提交意見(jiàn)。這樣的優(yōu)點(diǎn)是：作為法院和監(jiān)獄，只能根據(jù)罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)作出判決或裁定，而沒(méi)有更多的時(shí)間和精力對(duì)罪犯的成長(zhǎng)背景、家庭環(huán)境、社區(qū)意見(jiàn)等進(jìn)行調(diào)查走訪(fǎng)，而矯正機(jī)關(guān)可利用基層矯正網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較全面的調(diào)查了解，并得出其是否適合社區(qū)矯正的結(jié)論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見(jiàn)。保證適合的服刑人員進(jìn)入社區(qū)，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。二是在矯正過(guò)程中各司法所與監(jiān)獄建立協(xié)作關(guān)系。如針對(duì)目前各區(qū)縣普遍反映的剝權(quán)類(lèi)服刑人員難以管理的，可在矯正責(zé)任人與罪犯原服刑監(jiān)獄干警間建立直接聯(lián)系，矯正工作者可從監(jiān)獄干警處直接獲取許多有針對(duì)性的行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重點(diǎn)服刑人員的管理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養(yǎng)一個(gè)成熟的社區(qū)等都是開(kāi)展社區(qū)矯正必不可少的條件。

（七）加強(qiáng)社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對(duì)于人民群眾的不理解和不支持

要注重對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對(duì)這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時(shí)，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對(duì)象是經(jīng)過(guò)司法部門(mén)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會(huì)危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯正過(guò)程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當(dāng)然，在宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不宜夸大宣傳，要切合實(shí)際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對(duì)犯罪人進(jìn)行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會(huì)化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會(huì)之后是否真正認(rèn)罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會(huì)及公眾的安全，進(jìn)而影響到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。

注釋?zhuān)?/p>

[1]劉保民，張慶斌，《監(jiān)獄行刑人道化問(wèn)題》，載《犯罪與改造研究》，2004，（2）：49-54。

[2]陳士涵，《人格改造論》（下卷）北京：學(xué)林出版社，2001。

[3]周?chē)?guó)強(qiáng)，《國(guó)外社區(qū)矯正的基礎(chǔ)及其發(fā)展評(píng)估》，載于《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005，（3）47-52。

篇5

（一）美國(guó)金融危機(jī)

2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)開(kāi)始向全球蔓延，其來(lái)勢(shì)之大之猛令人生畏，各國(guó)紛紛采取措施以應(yīng)對(duì)可能帶來(lái)巨大損失。隨后，世界許多國(guó)家采取了貿(mào)易保護(hù)政策，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入寒冬，全球貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

（二）金融危機(jī)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的沖擊

金融危機(jī)向全球蔓延后，西方各國(guó)紛紛采取貿(mào)易保護(hù)政策，貿(mào)易膜材頻發(fā)，阻礙了全球貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)貿(mào)易方式也有傳統(tǒng)的貿(mào)易方式向電子商務(wù)方向發(fā)展。各國(guó)央行紛紛不斷降息，以加大各銀行的流動(dòng)性，可是企業(yè)并沒(méi)有性對(duì)容易的在銀行取得融資，貨幣傳導(dǎo)機(jī)制失效。由于從事國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)主要是通過(guò)短期信貸融資，沒(méi)有了資金，國(guó)際貿(mào)易額銳減，導(dǎo)致金融危機(jī)開(kāi)始傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來(lái)。

（三）金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊

中國(guó)經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分，自然不能脫離外部世界而存在，在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中也受到了巨大的沖擊，其中2009年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難的一年。2009年，我國(guó)出口增幅明顯下降，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)西方各國(guó)人民都減少了消費(fèi)，造成外需下降，我國(guó)出口隨之回落，中國(guó)內(nèi)需又不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢。同時(shí)，由于各國(guó)紛紛讓自己國(guó)家的貨幣貶值，導(dǎo)致一些國(guó)家通貨膨脹，其中美國(guó)為甚。美元作為我國(guó)的主要外匯儲(chǔ)備貨幣，使我國(guó)外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重縮水。

二、當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易政策及其新取向

（一）國(guó)際貿(mào)易逐漸回暖

隨著各國(guó)救市措施的實(shí)施，各國(guó)紛紛恢復(fù)了對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。世界經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易總額不斷上升。同時(shí)越來(lái)越多的國(guó)家加入到國(guó)際貿(mào)易體系中來(lái)，比如剛剛加入的俄羅斯，貿(mào)易壁壘正逐步降低，全球化加速。

（二）新興國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的比重增加

從國(guó)際貿(mào)易總量上來(lái)看，新興國(guó)家市場(chǎng)份額不斷增加，發(fā)達(dá)國(guó)家所占比重逐漸下降，國(guó)際貿(mào)易正趨于平衡。2011年世界貿(mào)易增長(zhǎng)慢于預(yù)期，只要是因?yàn)槌尸F(xiàn)雙速增長(zhǎng)的格局，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟拖累了全球的生產(chǎn)及貿(mào)易活動(dòng)。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家贈(zèng)速高于發(fā)達(dá)國(guó)家。全球貿(mào)易放緩是由多種因素造成的，其中有一些是自然災(zāi)害和政治動(dòng)蕩，這些原因造成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的動(dòng)蕩。其次，由于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展弱于預(yù)期，負(fù)面消息增多，造成經(jīng)濟(jì)放緩，生產(chǎn)和貿(mào)易降低。

（三）科學(xué)技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)密集型產(chǎn)品成為重要的貿(mào)易對(duì)象

科學(xué)技術(shù)正成長(zhǎng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種高科技產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，甚至成為一些國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各國(guó)紛紛加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，不斷優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)所占比重，加大對(duì)高新科技產(chǎn)品的引進(jìn)力度，同時(shí)加大對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的支持力度。提升其在自身經(jīng)濟(jì)中的地位，隨著各國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種科技密集型產(chǎn)品正逐漸成為國(guó)際貿(mào)易的主流產(chǎn)品

（四）電子商務(wù)正逐步成為未來(lái)國(guó)際貿(mào)易方式的主流

出于成本和效率考慮，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)其優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，并被人們不斷地用于國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中來(lái)，不僅降低了交易成本還提高了交易的效率，大大提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并且不受時(shí)間地域限制，擁有巨大的靈活性。由于電子商務(wù)有以上的巨大優(yōu)勢(shì)，不久之后，其必將引起一場(chǎng)深刻的貿(mào)易革命。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中凸顯出來(lái)

雖然世界經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，但世界各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快，彼此來(lái)往更加頻繁，個(gè)地區(qū)之間成立了各種各樣的經(jīng)濟(jì)組織，彼此之間合作深度和合作廣度不斷加大，投資貿(mào)易自由化，促進(jìn)了本地各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)貿(mào)易額的提高。

三、危機(jī)后的治理措施

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整

目前世界經(jīng)濟(jì)尚不穩(wěn)定，要想降低我國(guó)企業(yè)的對(duì)外依賴(lài)性，必須從現(xiàn)在的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需導(dǎo)向性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展，不斷擴(kuò)大內(nèi)需。各國(guó)目前都在不斷加大對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化力度。我國(guó)也應(yīng)該加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)的力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)品的多元化，提高貿(mào)易的穩(wěn)定性，引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)向價(jià)值鏈的高端轉(zhuǎn)移。

（二）構(gòu)筑多邊自由貿(mào)易體系，加強(qiáng)區(qū)域合作

每逢經(jīng)濟(jì)危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)都會(huì)尾隨而至。貿(mào)易保護(hù)并不能解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題，反而使其雪上加霜。為了有效遏制貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延與泛濫，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，必須加大對(duì)多變自由貿(mào)易體系的構(gòu)筑。降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）穩(wěn)定外貿(mào)政策

加大國(guó)家的政策支持，繼續(xù)使用各種鼓勵(lì)走出去，引進(jìn)來(lái)的外貿(mào)政策，為中小企業(yè)融資提供有力環(huán)境，解決中小企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難。

四、結(jié)語(yǔ)

篇6

【導(dǎo)語(yǔ)】

  湖北省2018年普通高校招生錄取信息查詢(xún)和各批次填報(bào)征集志愿時(shí)間表

  省招辦提醒：每個(gè)批次的平行志愿在正式投檔前都要經(jīng)過(guò)反復(fù)模擬和與院校交互，正式投檔后考生的錄取狀態(tài)才會(huì)發(fā)生變化。因此，考生錄取信息查詢(xún)開(kāi)始時(shí)間與錄取進(jìn)程中各批次錄取開(kāi)始時(shí)間相比會(huì)適當(dāng)滯后，敬請(qǐng)考生耐心等候，按時(shí)間查詢(xún)。  錄取過(guò)程中，高校在平行志愿投檔后生源不足未完成的招生計(jì)劃、投檔后因少數(shù)考生不符合錄取條件退檔或投檔考生自己要求退檔而未完成的計(jì)劃、平行志愿投檔后新增的招生計(jì)劃面向全體考生重新公開(kāi)征集志愿。省招辦在考生填報(bào)征集志愿的第一天下午3：00之前，通過(guò)湖北招生信息網(wǎng)公布征集志愿計(jì)劃信息，縣市招辦和多家媒體也會(huì)公布征集志愿計(jì)劃信息。

篇7

摘 要：目的：通過(guò)實(shí)證評(píng)價(jià)皖南地區(qū)基本藥物制度實(shí)施效果，為完善相關(guān)政策提供實(shí)證依據(jù)與對(duì)策建議。方法：采集皖南地區(qū)4個(gè)城市28家機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從可獲得性、可負(fù)擔(dān)性和合理用藥等方面選取關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分析。結(jié)果：皖南地區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物的配備和使用情況良好，大部分患者認(rèn)為藥價(jià)有所下降，但仍存在不合理用藥現(xiàn)象。結(jié)論：建議通過(guò)吸引社會(huì)藥房參與基本藥物供應(yīng)和銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)，因地制宜制定省補(bǔ)充目錄，規(guī)范藥品合理使用等多種方式，促進(jìn)基本藥物制度不斷完善。

關(guān)鍵詞 ：基本藥物；可獲得性；可負(fù)擔(dān)性；合理用藥

中圖分類(lèi)號(hào)：R95文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）03-0171-03

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳人文基金項(xiàng)目《國(guó)家基本藥物制度實(shí)施效果評(píng)價(jià)及實(shí)證研究——以皖南地區(qū)為例》（SK2012B510）

根據(jù)新醫(yī)改的要求，安徽省于2010年率先在轄區(qū)內(nèi)32個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)，并選擇蕪湖、馬鞍山兩個(gè)城市作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市[1]。2012年10月，在國(guó)家確定的21個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，并統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、價(jià)格機(jī)制、醫(yī)保支付機(jī)制等綜合改革[2]。本文通過(guò)調(diào)查皖南地區(qū)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與零售藥店的基本藥物可獲得性、可負(fù)擔(dān)性及合理用藥的差異，分析基本藥物制度的實(shí)施情況、政策實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)及原因，就進(jìn)一步完善基本藥物制度提出建議。

1 資料與方法

1.1 資料來(lái)源

本研究于2013年初采用定量調(diào)查與定性調(diào)查相結(jié)合的方式展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。定量調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查的方式，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和醫(yī)療改革進(jìn)展，選擇皖南地區(qū)的4個(gè)城市（蕪湖、馬鞍山、銅陵、黃山），并在每個(gè)城市抽取1家二級(jí)醫(yī)院、2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、2家鄉(xiāng)衛(wèi)生院、2家零售藥店進(jìn)行調(diào)研，了解機(jī)構(gòu)配備基本藥物的情況。同時(shí)在每家醫(yī)療機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取50張?zhí)幏?，了解合理用藥情況。

定性資料主要通過(guò)對(duì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、醫(yī)生（藥師）、藥房工作人員、以及調(diào)研期間前來(lái)就診及購(gòu)藥的居民進(jìn)行訪(fǎng)談及意見(jiàn)匯總，調(diào)查對(duì)基本藥物制度的認(rèn)知情況。樣本量見(jiàn)表1。

1.2 研究方法

通過(guò)收集相關(guān)政策文件，梳理安徽省實(shí)施基本藥物制度的主要做法和進(jìn)展情況；運(yùn)用spss19.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)定量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)訪(fǎng)談資料進(jìn)行分類(lèi)、歸納和總結(jié)?；舅幬镏贫葘?shí)施效果主要從可獲得性、可負(fù)擔(dān)性和合理用藥三個(gè)方面分析[3]，具體分析維度和指標(biāo)如表2所示。

2 結(jié)果

2.1 安徽省實(shí)施基本藥物制度的主要做法

2010年1月1日起，安徽省開(kāi)始試水基本藥物制度。2010年9月，全省所有政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度。本研究從目錄管理、招標(biāo)采購(gòu)配送、價(jià)格管理、使用管理、補(bǔ)償報(bào)銷(xiāo)、質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)督管理等方面對(duì)安徽省實(shí)施基本藥物制度的做法進(jìn)行了梳理[4，5]。（表3）

2.2 可獲得性

抽樣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平均配備621.40種藥品，其中基本藥物620.15種，國(guó)家基本藥物505.75種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平均配備551.75種藥品，其中基本藥物546.78種，國(guó)家基本藥物406.41種。二級(jí)醫(yī)院平均配備1345.25種藥品，其中基本藥物587.87種，國(guó)家基本藥物501.10種。零售藥品平均配備1834.11種藥品，其中基本藥物390.66種，國(guó)家基本藥物207.62種。零售藥店的基本藥物配備率與醫(yī)療機(jī)構(gòu)差距明顯，表明藥店經(jīng)營(yíng)基本藥物積極性不高。（表4）

2.3 可負(fù)擔(dān)性

可負(fù)擔(dān)性主要通過(guò)訪(fǎng)談?wù){(diào)查患者對(duì)藥品費(fèi)用及藥品價(jià)格的直觀感受，詳見(jiàn)表5.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)衛(wèi)生院大部分患者認(rèn)為藥品費(fèi)用比以前便宜，而二級(jí)醫(yī)院認(rèn)為藥品費(fèi)用變便宜的（便宜很多和便宜一點(diǎn)）只有38.33%，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。（表5）

2.4 合理用藥

從處方用藥數(shù)量分析，抽樣二級(jí)醫(yī)院?jiǎn)螐執(zhí)幏狡骄盟帞?shù)為2.16種，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與鄉(xiāng)衛(wèi)生院分別為2.92和3.68種，均不超過(guò)5種[6]。單張?zhí)幏交舅幬锲贩N數(shù)分別為1.41、2.52、3.49.從處方用藥結(jié)構(gòu)分析，抗菌藥物使用率分別為43.10%、57.20%、67.43%，均超過(guò)WHO推薦的參考值范圍（20%~26.8%）[7]。激素使用率分別為26.27%、13.80%、11.20%，達(dá)到我國(guó)合理用藥標(biāo)準(zhǔn)0%~48.4%[8]。注射劑使用率分別為25.60%、38.30%、52.34%，城鄉(xiāng)具有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。

3 討論

3.1 基本藥物制度在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全面覆蓋

調(diào)查顯示，無(wú)論是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，還是鄉(xiāng)衛(wèi)生院，基本藥物的配備率和使用率均已達(dá)到了安徽省基本藥物政策統(tǒng)一指標(biāo)的要求。同時(shí)由于實(shí)行零差率銷(xiāo)售，人民看病負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。但嚴(yán)格的藥品品種以及使用限制可能會(huì)影響到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身的反展，如一些以自配中藥處方為特色的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。此外，由于藥品使用的限制導(dǎo)致部分病人上轉(zhuǎn)，而上轉(zhuǎn)必將導(dǎo)致診療費(fèi)用的提高，有違基本藥物制度設(shè)計(jì)的初衷。

3.2 零售藥店的作用被弱化

無(wú)論是政策制定者，還是制藥企業(yè)，均未將零售藥店作為基本藥物的主戰(zhàn)場(chǎng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，零售藥店的基本藥物配置比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，僅有的基本藥物也被放置在貨架底層、角落等隱蔽的位置，甚至還有藥店違規(guī)加價(jià)經(jīng)營(yíng)。究其根源，政策的傾斜性是其主要原因，對(duì)零差率經(jīng)營(yíng)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)政府給予財(cái)政補(bǔ)助，而同樣迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力采取零差率經(jīng)營(yíng)的藥店卻沒(méi)有任何補(bǔ)償，這很大程度上影響了藥店人員經(jīng)營(yíng)基本藥物的積極性。然而，從基本藥物可獲得的便捷程度來(lái)說(shuō)，零售藥店仍具備不可比擬的優(yōu)勢(shì)。此外，在藥店情境下，消費(fèi)者主動(dòng)選擇基本藥物的主觀意識(shí)更強(qiáng)。如何刺激零售藥店的積極性，應(yīng)是下一步政策需要解決的問(wèn)題。

3.3 醫(yī)務(wù)人員用藥逐步規(guī)范，但注射劑和激素使用仍存在不合理使用情況

調(diào)查顯示，由于沒(méi)有了藥品利潤(rùn)的刺激，“抗生素濫用”與“大處方”現(xiàn)象有所緩解，醫(yī)生基本能做到對(duì)癥下藥。但鄉(xiāng)衛(wèi)生院的注射劑處方率仍居高不下，可能與醫(yī)務(wù)人員和村民的傳統(tǒng)用藥習(xí)慣有關(guān)，訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，部分村民會(huì)主動(dòng)提出使用注射劑的要求，給處方合理性帶來(lái)影響。相比較而言，城市居民的注射劑處方率較低，這可能得益于注射劑類(lèi)用藥知識(shí)的大力宣傳。二級(jí)醫(yī)院尤其是兒科的激素使用率較高，主要與給藥方式的改變有關(guān)。一方面由于城市空氣污染導(dǎo)致小兒哮喘發(fā)病率高，另一方面新型的霧化給藥方式在兒科逐步普及，這些都造成了兒科處方中激素使用率增高。

4 建議

4.1 吸引社會(huì)藥房參與基本藥物供應(yīng)和銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)

零差率銷(xiāo)售使得基本藥品供應(yīng)不僅對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度為零，而且藥品采購(gòu)、貯藏、流動(dòng)、發(fā)放、收費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)還需要消耗人、財(cái)、物力，成為機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)負(fù)擔(dān)[9]。建議繼續(xù)探索藥房托管模式，將基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房交由具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力，并能夠承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行有償?shù)慕?jīng)營(yíng)和管理，將政府主導(dǎo)的藥房托管模式轉(zhuǎn)化為以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府監(jiān)管的模式上來(lái)，解決醫(yī)院補(bǔ)償不足的問(wèn)題。

此外，受藥品利潤(rùn)消失、財(cái)政投入不足等諸多因素的影響，醫(yī)務(wù)人員的收入受到極大影響，也會(huì)導(dǎo)致醫(yī)生的尋租行為，從而變相提高藥價(jià)。應(yīng)建立有激勵(lì)約束配套的醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方自由外配制度，大力發(fā)展醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店，吸引社會(huì)零售藥店參與基本藥物的供應(yīng)和銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)， 通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制控制藥品服務(wù)的合理租值水平[10]。

4.2 因地制宜制定省補(bǔ)充目錄，適當(dāng)給予自選藥物空間

2012年版國(guó)家基本藥物目錄已擴(kuò)容至520種，更好地滿(mǎn)足了居民用藥需求。但考慮到城鄉(xiāng)居民的用藥差異以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)間發(fā)展水平的客觀差異，建議社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與二級(jí)醫(yī)院應(yīng)區(qū)別對(duì)待，制定補(bǔ)充目錄時(shí)應(yīng)充分綜合考慮因地制宜，補(bǔ)充安徽省城鄉(xiāng)居民習(xí)慣用的劑型和規(guī)格[11]。針對(duì)各地基礎(chǔ)較好、服務(wù)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可以考慮給予一定數(shù)量的自選藥物空間，納入基本藥物范疇，以保證不至于因?qū)嵭谢舅幬镏贫榷拗破錁I(yè)務(wù)能力的發(fā)展。

4.3 規(guī)范藥品合理使用

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立基本藥物處方點(diǎn)評(píng)和監(jiān)督制度。大力發(fā)展和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子處方信息系統(tǒng)，設(shè)置診斷與用藥提示、重復(fù)用藥提示、用藥禁忌提示等，利用計(jì)算機(jī)開(kāi)展處方點(diǎn)評(píng)及醫(yī)囑[12]。同時(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳，普及合理用藥知識(shí)，逐步引導(dǎo)、改變城鄉(xiāng)居民的用藥觀念，營(yíng)造合理用藥的良好社會(huì)氛圍。

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篇8

黨的十指出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。黨的十八屆六中全會(huì)再次提出“要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。細(xì)化審批流程監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批行為，推進(jìn)行政審批公開(kāi)運(yùn)行”。新一屆中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變作為開(kāi)門(mén)第一件大事。

一、我國(guó)行政審批改革現(xiàn)狀

1.政府職能大幅縮減

2001年9月，國(guó)務(wù)院成立了行政審批制度改革工作小組，先后對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了6批次的清理。2013年以來(lái)，新一屆中央政府繼續(xù)加大推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變?？梢钥闯?，從2001年改革至今，行政審批項(xiàng)目大幅度縮減，從各變遷事件來(lái)看，“完全取消”占?jí)旱剐詢(xún)?yōu)勢(shì)，“合并新增”占比很少，這體現(xiàn)政府職能大幅度縮減，放松政府管制取得了重大的突破，社會(huì)和市場(chǎng)獲得了更大的自。

2.審批收費(fèi)逐步取消

改革之前，我國(guó)各項(xiàng)審批收費(fèi)的且額度比較高。經(jīng)過(guò)改革，伴隨著審批項(xiàng)目的取消，對(duì)應(yīng)的收費(fèi)亦不復(fù)存在。財(cái)政部和發(fā)改委共同出臺(tái)了《關(guān)于公布取消103項(xiàng)行政審批等收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，決定撤銷(xiāo)103項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)，湖南省又一次對(duì)涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的62個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行取消，這一舉措使政府少收費(fèi)十多億，廣州市取消包括自學(xué)考試在內(nèi)的22個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)，此舉為本市企業(yè)和市民減輕負(fù)擔(dān)約1.7億；山西省對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行為期三年的免征登記類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；新疆2016年全面取消行政事業(yè)性收費(fèi)許可等。

3.服務(wù)中心廣泛建立

目前各地普遍建立了行政服務(wù)中心。推行“一站式辦公、不斷創(chuàng)新、項(xiàng)目陽(yáng)光、高效”的發(fā)展模式。利用這種審批模式，不僅能夠使服務(wù)更加的透明，而且異常的便捷和迅速，縮短辦事流程，提高辦事效率，服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)咨詢(xún)臺(tái)，為群眾提供咨詢(xún)，代填寫(xiě)服務(wù)，最大限度實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)實(shí)行一站式辦理，一條龍服務(wù)。進(jìn)一步推行政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，切實(shí)做到為民辦事的良好效果，著力構(gòu)建便民高效的服務(wù)型政府。

二、我國(guó)行政審批改革存在問(wèn)題及原因分析

1.行政審批改革仍未完成

雖然經(jīng)過(guò)數(shù)次行政審批制度改革，但行政審批改革事項(xiàng)在絕對(duì)數(shù)量上保留下來(lái)的仍有不少，目前還有770項(xiàng)行政審批項(xiàng)目運(yùn)行，還有一定的精簡(jiǎn)余地。社會(huì)和市場(chǎng)可以自治的職能送還給社會(huì)主體和市場(chǎng)是政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。不過(guò)就目前所剩行政審批事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，仍存在一些社會(huì)和市場(chǎng)能夠自律管理的審批項(xiàng)。這些審批事項(xiàng)的存在都表示我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谥艽蟮目臻g，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)還應(yīng)繼續(xù)。

2.行政審批職責(zé)體制不健全

行政審批改革過(guò)程中，盡管有數(shù)字上的重大變化，但在實(shí)質(zhì)落實(shí)上仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在行政審批權(quán)力下放過(guò)程中，普遍存在有利益的事項(xiàng)抓住不放，無(wú)利益的事項(xiàng)盡量推到下級(jí)部門(mén)，相應(yīng)責(zé)任也向下推諉，權(quán)責(zé)不對(duì)等造成下級(jí)部門(mén)往往由于不用承擔(dān)最后責(zé)任而審查不嚴(yán)、敷衍了事，而具有終審權(quán)的上級(jí)部門(mén)又由于不了解具體情況無(wú)法把關(guān)。由于審批事項(xiàng)下放權(quán)責(zé)體系不清晰，監(jiān)管的主動(dòng)性和積極性不高，甚至采取放而不管的態(tài)度，事后的責(zé)任追究機(jī)制不健全，出現(xiàn)監(jiān)管難和假下放，實(shí)際上群眾辦事并沒(méi)有真正得到方便。

3.行政審批監(jiān)督體系不完善

篇9

零售業(yè)態(tài)演化是近十多年來(lái)理論界關(guān)注的問(wèn)題，它涉及到零售商業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式與消費(fèi)者購(gòu)物方式的變革與發(fā)展，對(duì)于我國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)帶來(lái)了深刻的影響。在以往的研究中，多數(shù)學(xué)者對(duì)我國(guó)零售業(yè)態(tài)演化的現(xiàn)象作了一般性的描述，對(duì)演化的趨勢(shì)進(jìn)行了一定的探討。本文在此基礎(chǔ)上，揭示了我國(guó)零售業(yè)態(tài)演化的雙驅(qū)因素原理與趨勢(shì)特征，較之于其他學(xué)者的發(fā)現(xiàn)，更能精準(zhǔn)地揭示我國(guó)零售業(yè)態(tài)演化的動(dòng)力機(jī)制、規(guī)律與趨勢(shì)。

多種業(yè)態(tài)漸次出現(xiàn)與發(fā)展

我國(guó)零售業(yè)是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而發(fā)展起來(lái)的。何佳訊、盧泰宏將我國(guó)零售業(yè)的發(fā)展分為四個(gè)階段：1949-1978年為第一階段，國(guó)營(yíng)百貨商店與供銷(xiāo)合作社為主要零售業(yè)態(tài)。1979-1992年，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，個(gè)體、私營(yíng)零售商店得以發(fā)展，超市、連鎖店出現(xiàn)。1993-2001年，百貨商店由盛而衰，連鎖店高速發(fā)展，超市、大賣(mài)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。2002年以后為第四階段，購(gòu)物中心、連鎖店進(jìn)一步擴(kuò)張，便利店與網(wǎng)上商城得到發(fā)展。我國(guó)零售業(yè)的發(fā)展以1992年為界，此前發(fā)展緩慢，以后則蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了百貨商店、連鎖店、大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)制會(huì)員店、便利店、購(gòu)物中心和折扣店等多種多樣的零售業(yè)態(tài)。零售業(yè)的發(fā)展與零售業(yè)態(tài)的變革與演化成為許多學(xué)者在上世紀(jì)九十年代后期與本世紀(jì)初討論的熱門(mén)話(huà)題。

林勛亮（1998）總結(jié)了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)零售業(yè)態(tài)的發(fā)展情況，認(rèn)為主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：百貨商店大型化；超級(jí)市場(chǎng)再度興起；專(zhuān)業(yè)店、便利店連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展；倉(cāng)儲(chǔ)式商店超前發(fā)展；購(gòu)物中心嶄露頭角。張素麗（1998）仔細(xì)比較分析了百貨商店、折扣店、專(zhuān)業(yè)店、類(lèi)型專(zhuān)業(yè)店、倉(cāng)儲(chǔ)俱樂(lè)部、超級(jí)購(gòu)物中心六種主要零售業(yè)態(tài)在市場(chǎng)中的表現(xiàn)，提示了零售業(yè)態(tài)依次發(fā)展的趨勢(shì)。何云、王芳（1999）考察了廣州市大型零售業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)大型百貨商店獨(dú)占鰲頭的局面被打破，新的業(yè)態(tài)得以發(fā)展，形成多態(tài)并舉格局。大型國(guó)營(yíng)商店效益下滑，而外資零售業(yè)增長(zhǎng)較快。方虹（2001）討論了零售業(yè)態(tài)的生成機(jī)理與我國(guó)零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，認(rèn)為零售業(yè)態(tài)生成演變有其內(nèi)在規(guī)律性，每一業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展，必須與人口、購(gòu)買(mǎi)之間保持合理比例。各業(yè)態(tài)之間也要有合理的比例結(jié)構(gòu)。近年來(lái)我國(guó)零售業(yè)打破業(yè)態(tài)單一化，形成了多種業(yè)態(tài)并存的格局，并呈現(xiàn)四種趨勢(shì)：突出規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益主題；實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；大型倉(cāng)儲(chǔ)商店發(fā)展?jié)摿Υ?；無(wú)店鋪銷(xiāo)售方式特別是網(wǎng)上銷(xiāo)售將成為未來(lái)零售業(yè)的主導(dǎo)。

楊森林（2002）對(duì)“無(wú)店鋪銷(xiāo)售將成為零售業(yè)的主導(dǎo)”表示懷疑。他認(rèn)為零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)遵循著一條從單一到多樣、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的演化道路，并基本上與社會(huì)多元化、多樣化、差異化和個(gè)體性發(fā)展進(jìn)程同步。每一種新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)后，原先的業(yè)態(tài)沒(méi)有被取代，而是與新的業(yè)態(tài)共同發(fā)展，形成了一種業(yè)態(tài)互補(bǔ)的關(guān)系。史錦梅（2003）基本上堅(jiān)持了消費(fèi)需求是零售業(yè)態(tài)發(fā)展的先導(dǎo)的主張，她從馬斯洛的需求層次理論出發(fā)，提出零售業(yè)態(tài)發(fā)展理論的“需求滿(mǎn)足論”的新假說(shuō)，按照這一理論，零售業(yè)態(tài)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力是消費(fèi)者不斷變化的需求，每一個(gè)都有其生命周期，但在其衰落后不會(huì)完全消失，新的業(yè)態(tài)產(chǎn)生的起點(diǎn)比舊業(yè)態(tài)高，能向消費(fèi)者提供更大的讓渡價(jià)值，表現(xiàn)為提高的消費(fèi)層次與質(zhì)量。我國(guó)零售業(yè)態(tài)依次由鄉(xiāng)村雜貨店、百貨店向超市、大賣(mài)場(chǎng)、購(gòu)物中心以及未來(lái)提供更多顧客讓渡價(jià)值的業(yè)態(tài)發(fā)展?？梢?jiàn)，眾多學(xué)者的看法基本一致，我國(guó)零售商業(yè)發(fā)展突破了單一業(yè)態(tài)格局，多種業(yè)態(tài)漸次出現(xiàn)，由低級(jí)向高級(jí)演化，形成了多種業(yè)態(tài)并舉的態(tài)勢(shì)。

我國(guó)零售業(yè)態(tài)演化的雙驅(qū)因素

一般來(lái)講，各個(gè)國(guó)家的商業(yè)零售業(yè)態(tài)的演化都有其固有的規(guī)律，因而有許多學(xué)者提出若干理論假說(shuō)，以揭示這些規(guī)律。在眾多的理論假說(shuō)中，主要有六種假說(shuō)最為引人注目。美國(guó)學(xué)者M(jìn)cNair（1958）提出了“零售之輪”假說(shuō)，認(rèn)為“低成本、低毛利、低價(jià)格”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)始終驅(qū)動(dòng)新的商業(yè)零售業(yè)態(tài)取代舊的商業(yè)業(yè)態(tài)。丹麥學(xué)者Nielen（1966）則提出了“真空地帶”假說(shuō)，他認(rèn)為零售業(yè)主作為理性的經(jīng)濟(jì)人，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，必然將自己的經(jīng)營(yíng)范圍選擇在較少或無(wú)人經(jīng)營(yíng)的真空地帶，從而導(dǎo)致新的零售業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者Davidson（1976）等人認(rèn)為零售業(yè)態(tài)都將歷經(jīng)改革，加速發(fā)展、成熟、衰落的生命周期，因而不同業(yè)態(tài)次第發(fā)展。此外，“進(jìn)化論”引用達(dá)爾文的適者生存理論解釋業(yè)態(tài)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)選擇機(jī)制；“辯證過(guò)程論”則借用哲學(xué)之辯證規(guī)律，認(rèn)為零售業(yè)態(tài)遵循否定之否定規(guī)律，新的業(yè)態(tài)是對(duì)舊業(yè)態(tài)的揚(yáng)棄。商品結(jié)構(gòu)綜合化與專(zhuān)業(yè)循環(huán)假說(shuō)認(rèn)為商品的豐富發(fā)展導(dǎo)致了新的零售業(yè)態(tài)綜合化與專(zhuān)業(yè)化交替循環(huán)發(fā)展。

這些理論假說(shuō)，無(wú)疑對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、較早進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)的國(guó)家中零售業(yè)態(tài)的發(fā)展做出了合理的解釋?zhuān)?dāng)然也可以幫助我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)我國(guó)零售業(yè)在改革開(kāi)放多年的演進(jìn)規(guī)律。但是，僅僅依據(jù)這些假說(shuō)去認(rèn)識(shí)我國(guó)零售業(yè)態(tài)的演進(jìn)是不夠的。原因在于：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)相對(duì)落后的水平，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與零售業(yè)態(tài)的變化相對(duì)歐美國(guó)家具有明顯的滯后性。隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，一些外商逐步進(jìn)入我國(guó)零售業(yè)，對(duì)我國(guó)零售業(yè)態(tài)的演進(jìn)起到了示范與帶動(dòng)作用，促進(jìn)我國(guó)零售業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，在短短不到30年時(shí)間，就完全打破了單一的業(yè)態(tài)，形成了多種業(yè)態(tài)并存的格局。而不象西方國(guó)家那樣，通過(guò)了一百多年的歷程，才依次經(jīng)歷了百貨商店、連鎖超市、購(gòu)物中心與無(wú)店鋪銷(xiāo)售四個(gè)大的變革與發(fā)展。

本文建立了關(guān)于我國(guó)零售業(yè)態(tài)演化的雙驅(qū)因素的概念模型（見(jiàn)圖1），以解釋零售業(yè)態(tài)在我國(guó)能夠快速發(fā)展的社會(huì)原因與動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，還可以通過(guò)該概念模型進(jìn)一步探索我國(guó)零售業(yè)態(tài)演化的趨勢(shì)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是促進(jìn)零售業(yè)態(tài)發(fā)展與演化的最根本的環(huán)境因素。在改革開(kāi)放之前，我國(guó)商業(yè)流通在“一、二、三、零”的格局中，由國(guó)營(yíng)一、二級(jí)批發(fā)單位幾乎掌握了全部日用品的購(gòu)銷(xiāo)調(diào)運(yùn)，并實(shí)行統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)日用工業(yè)品流通體制開(kāi)始進(jìn)行重大改革，打破了原來(lái)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，原來(lái)由國(guó)有批發(fā)商業(yè)依靠計(jì)劃指令集中的貨源，部分地由工業(yè)企業(yè)自銷(xiāo)，各地區(qū)和部門(mén)新辦的批發(fā)企業(yè)，大型零售企業(yè)兼營(yíng)批發(fā)和個(gè)體（私營(yíng)）經(jīng)營(yíng)批發(fā)分流。

流通體制的改革，催生了非公有制商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了集體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的食雜店、便利店與專(zhuān)業(yè)店等。有研究表明，商業(yè)流通體制改革短短幾年，就取得明顯變化。到1992、1993年，國(guó)營(yíng)商業(yè)零售額分別占社會(huì)商品零售額的41.3%與39.7%；集體零售業(yè)占27.9%和26.3％；個(gè)體（私營(yíng)）零售業(yè)占20.7％與22.6％。零售業(yè)已基本形成了多條流通渠道，多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)形式的格局。1992年，國(guó)有商業(yè)零售機(jī)構(gòu)、人員分別占3.2%與17.9%；集體占12.2%與30.19%；個(gè)體（私營(yíng)）占84.6%和51.8%。

外商進(jìn)入我國(guó)零售商業(yè)是另一個(gè)重要的環(huán)境因素。1991年，第一家外資零售商日本八佰半進(jìn)駐深圳；1992年，第一家外資便利店7－11投資上海；同年7月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在北京、上海、天津等6個(gè)城市與深圳、珠海等5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)試辦中外合資或合作經(jīng)營(yíng)零售企業(yè)。家樂(lè)福是最早進(jìn)入我國(guó)的商業(yè)零售巨頭，1993年進(jìn)入，1994年在我國(guó)的銷(xiāo)售額達(dá)到60億元人民幣，到2004年2月，在我國(guó)內(nèi)地開(kāi)設(shè)42家分店；沃爾瑪1996年在深圳開(kāi)了頭兩家店，然后東莞、昆明、大連開(kāi)設(shè)了8家店，投資9.05億元人民幣，2003年在我國(guó)銷(xiāo)售額達(dá)到150億美元。由于外商投資零售企業(yè)擁有雄厚的資金實(shí)力，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)手段，在與國(guó)內(nèi)零售企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，這必然在經(jīng)營(yíng)觀念、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)方式等方面帶來(lái)極大沖擊，從而產(chǎn)生巨大的示范帶動(dòng)效應(yīng)，領(lǐng)引業(yè)態(tài)的演化。

經(jīng)濟(jì)體制改革催生了多元化零售業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展，而外商進(jìn)入我國(guó)零售商業(yè)又提供了現(xiàn)成的學(xué)習(xí)模板。雙因素共同作用的直接結(jié)果就是改變了我國(guó)商業(yè)零售競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。首先是商品超市對(duì)國(guó)營(yíng)商店的滲透。超市在我國(guó)的原始形態(tài)是大中型百貨商場(chǎng)里設(shè)立的自選商場(chǎng)或自選柜臺(tái)，以及城市小商品批發(fā)市場(chǎng)里的自選攤位，發(fā)端于20世紀(jì)80年代中后期，90年代后期得到迅猛發(fā)展。1998年，以“超市”命名的年銷(xiāo)售額超過(guò)1億元的超市公司全國(guó)就有22家，擁有門(mén)店1530個(gè)。然后是連鎖經(jīng)營(yíng)的大發(fā)展。1992年，北京誕生了幸福連鎖店，它是全國(guó)國(guó)有零售商業(yè)領(lǐng)域的第一家連鎖企業(yè)；到1995年底，全國(guó)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)達(dá)到400多家，有各種類(lèi)型的門(mén)店6000個(gè)。再后是購(gòu)物中心的攻城掠地。1994年，在廣州召開(kāi)的全國(guó)第一次連鎖經(jīng)營(yíng)會(huì)上，購(gòu)物中心作為一種新的業(yè)態(tài)被正式引入我國(guó)。上海港匯商城、北京國(guó)茂商城、廣州天河城廣場(chǎng)、中華廣場(chǎng)是國(guó)內(nèi)購(gòu)物中心的排頭兵。進(jìn)入本世紀(jì)，隨著上海正大廣場(chǎng)、廈門(mén)“SM城市廣場(chǎng)”、大連和平廣場(chǎng)、寧波天一廣場(chǎng)等一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的摩爾相繼開(kāi)業(yè)，帶動(dòng)全國(guó)各地的摩爾熱。

雙因素共同作用的另一結(jié)果是為我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)物提供了自由比較、自由選擇的多樣化購(gòu)物場(chǎng)所。1990-1996年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型逐步從賣(mài)方市場(chǎng)進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，到1997年，完全進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)。商品消費(fèi)交易方式從“供給決定型”轉(zhuǎn)變到“消費(fèi)決定型”。多種業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)中，零售企業(yè)新業(yè)態(tài)只要能向顧客提供比對(duì)手更多的顧客讓渡價(jià)值，就能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。消費(fèi)者在層出不窮的新業(yè)態(tài)中，尤其是外商進(jìn)入提供的新型業(yè)態(tài)或經(jīng)營(yíng)方式，迅速學(xué)會(huì)了改變其消費(fèi)觀念與消費(fèi)方式。隨著人們生活水平的日益提高，新的消費(fèi)觀念與方式逐漸被越來(lái)越多的人所認(rèn)同與接受，新的業(yè)態(tài)逐漸取代舊業(yè)態(tài)成為零售商業(yè)主要的經(jīng)營(yíng)方式。

我國(guó)零售業(yè)態(tài)演化的趨勢(shì)特征

雙驅(qū)因素的概念模型揭示了我國(guó)零售業(yè)態(tài)的演化在兩個(gè)外在環(huán)境因素的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)兩個(gè)中間變量因素的轉(zhuǎn)化，共同作用，形成了特定的演化軌跡。由此不難發(fā)現(xiàn)，在零售業(yè)態(tài)演化過(guò)程中，商業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)的商品品種與消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)需求的變化是零售業(yè)態(tài)的演化最基本的因素。即商業(yè)零售業(yè)態(tài)實(shí)際上是一種商品或服務(wù)達(dá)成交易的經(jīng)營(yíng)方式，而業(yè)態(tài)的演化說(shuō)到底是零售經(jīng)營(yíng)方式從企業(yè)、商品與顧客三個(gè)基本角度出發(fā)進(jìn)行改變的。在企業(yè)方面，日益擴(kuò)大的零售商業(yè)投資導(dǎo)致其規(guī)?；莼簧唐返臉O大豐富促進(jìn)了零售商業(yè)的進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)分工；顧客消費(fèi)需求與購(gòu)買(mǎi)準(zhǔn)則的改變決定了細(xì)分營(yíng)銷(xiāo)成為零售企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。規(guī)?；?zhuān)業(yè)化與細(xì)分化正是我國(guó)零售業(yè)態(tài)演化的趨勢(shì)特征。

（一）規(guī)模化

對(duì)于商業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，決定交易達(dá)成的企業(yè)因素，不可能像制造企業(yè)那樣擁有某種獨(dú)特資源或科技方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而只能將其資源實(shí)力與形象等因素綜合地通過(guò)業(yè)態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而提升對(duì)顧客的吸引力與信任感，這種業(yè)態(tài)演化的趨勢(shì)特征就是規(guī)?；Ｔ絹?lái)越多的投資引導(dǎo)零售企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。規(guī)模化可以區(qū)分為集中規(guī)?；创笮突┡c分散規(guī)?；催B鎖經(jīng)營(yíng)）兩種。

（二）大型化

大型化是指各種業(yè)態(tài)的單體面積在擴(kuò)大。一方面由于現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的商品種類(lèi)和品種的極大豐富，需要較大的店鋪面積予以展示；另一方面消費(fèi)者需求的個(gè)性化、多樣化，也需要較大面積來(lái)陳列商品，以建立足夠的挑選性和一次購(gòu)足的能力。大型化的演進(jìn)趨勢(shì)主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)百貨店向大型綜合百貨店演化，購(gòu)物中心與商業(yè)摩爾的出現(xiàn)與發(fā)展。以上海為例，到2005年底，上海開(kāi)設(shè)大型綜合超市115家，營(yíng)業(yè)面積合計(jì)達(dá)100萬(wàn)平方米；已建成購(gòu)物中心36家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入250億元。

（三）連鎖經(jīng)營(yíng)或分店擴(kuò)張

連鎖經(jīng)營(yíng)或分店擴(kuò)張是零售企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的另一表現(xiàn)。零售企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將復(fù)雜的商業(yè)活動(dòng)中的商店面積、業(yè)態(tài)、商品、服務(wù)、店名店貌等要素標(biāo)準(zhǔn)化；將采購(gòu)、送貨、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)決策等職能分離，形成專(zhuān)業(yè)化；將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的商流、物流、資金流和信息流集中化；將各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)崗位的商業(yè)活動(dòng)程序化、簡(jiǎn)單化，最終體現(xiàn)出連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)零售企業(yè)的連鎖發(fā)展始于20世紀(jì)90年代初，但卻在幾年內(nèi)得到極大發(fā)展，成為我國(guó)零售商業(yè)發(fā)展一種重要趨勢(shì)與方向。1990年，我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)連鎖店，到1994年上半年，全國(guó)連鎖企業(yè)達(dá)到150多家，2500多個(gè)店鋪。

（四）專(zhuān)業(yè)化

差異化營(yíng)銷(xiāo)是大規(guī)模營(yíng)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的戰(zhàn)略思路。這在零售業(yè)態(tài)的演化中主要體現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)特征。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化，零售商業(yè)企業(yè)不僅可以集中某類(lèi)商品采購(gòu)到品種齊全的商品，而且可以向消費(fèi)者提供價(jià)格低廉與可充分比較選擇購(gòu)買(mǎi)的同類(lèi)型商品，因而比綜合商場(chǎng)更好地滿(mǎn)足消費(fèi)者明確的購(gòu)買(mǎi)需要。

專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)特征首先表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的形成。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)是指以現(xiàn)貨批發(fā)交易為主，集中交易某類(lèi)商品或若干具有較強(qiáng)互補(bǔ)性或替代性商品的場(chǎng)所。其次表現(xiàn)為專(zhuān)營(yíng)店的發(fā)展，形成了以專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)某一大類(lèi)商品為主的專(zhuān)業(yè)店，以專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)或被授權(quán)經(jīng)營(yíng)某一主要品牌商品為主的專(zhuān)賣(mài)店，和以專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售建材、裝飾、家居用品為主的家居建材商店。專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)特征還表示在由傳統(tǒng)百貨店演變成的大型百貨商場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)通常在業(yè)態(tài)上要與超市區(qū)別開(kāi)來(lái)，往往以經(jīng)營(yíng)服裝、家居用品為主；而以蘇寧、國(guó)美等大型電器商場(chǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展，進(jìn)一步加快了大型賣(mài)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

（五）細(xì)分化

消費(fèi)者決定型的成交類(lèi)型是買(mǎi)方市場(chǎng)的重要特征之一。這就決定了從消費(fèi)者需求入手建立與發(fā)展新型業(yè)態(tài)是零售業(yè)態(tài)發(fā)展的一個(gè)重要方向。細(xì)分化的趨勢(shì)特征不同于專(zhuān)業(yè)化那樣，基于商品的門(mén)類(lèi)來(lái)設(shè)計(jì)與調(diào)整零售經(jīng)營(yíng)方式，而是以細(xì)分顧客購(gòu)買(mǎi)來(lái)設(shè)計(jì)與發(fā)展零售業(yè)態(tài)，所謂細(xì)分化，是指按照購(gòu)買(mǎi)者所需要的個(gè)別產(chǎn)品和/或營(yíng)銷(xiāo)組合，將一個(gè)市場(chǎng)分為若干不同的購(gòu)買(mǎi)者群體，并描述他們的輪廓（Kotler，1999）。細(xì)分化首先反映在城市中心商業(yè)與社區(qū)商業(yè)在業(yè)態(tài)上的差異，中心商業(yè)街，無(wú)論是大廈的品牌廳房，還是品牌專(zhuān)買(mǎi)店，突出的是品牌系列；而在社區(qū)商業(yè)的大賣(mài)場(chǎng)、超市、百貨店，多為大眾產(chǎn)品與服務(wù)，缺乏品牌色彩。即使是中心商業(yè)街，也表現(xiàn)出細(xì)分化的特點(diǎn)，例如在上海，南京東路講繁榮，淮海中路定位時(shí)尚，四川北路講熱鬧，南京西路講三高。

又如上海紅星眼鏡公司年銷(xiāo)售1.6億元，占上海眼鏡市場(chǎng)份額的20%，它在淮海路中路紅星眼鏡公司旗艦店經(jīng)營(yíng)的是卡地亞、范思哲、登喜路、古姿等30多種國(guó)際一線(xiàn)品牌。在南京東路、四川北路、徐家匯等中心城區(qū)新辟出的2020眼鏡館連鎖店經(jīng)營(yíng)的伊保羅、阿瑪尼、畢堡士、蒂安加等世界二線(xiàn)時(shí)尚眼鏡，鎖定陽(yáng)光青年消費(fèi)群。在市區(qū)郊縣及長(zhǎng)三角的鬧市地段的校園密集的學(xué)區(qū)及新樓眾多的社區(qū)，開(kāi)出以實(shí)用鏡更多些的專(zhuān)業(yè)眼鏡店，為學(xué)生及中老年提供獨(dú)到的服務(wù)。細(xì)分化的趨勢(shì)特征還表現(xiàn)為新型百貨商場(chǎng)、服裝商城也根據(jù)消費(fèi)者的收入水平、年齡、性別等因素區(qū)分為高檔、中檔與大眾，以及兒童、青年、中老年等不同商場(chǎng)類(lèi)型。

規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化與細(xì)分化作為零售業(yè)態(tài)演化的趨勢(shì)特征，在理論上也可以作為衡量零售業(yè)態(tài)演化的三個(gè)基本維度。一些業(yè)態(tài)如家樂(lè)福、人人樂(lè)等連鎖超市，蘇寧、國(guó)美等連鎖家用電器，表現(xiàn)出業(yè)態(tài)演化混合了規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化兩個(gè)因素；而如西武商場(chǎng)、太平洋百貨這一類(lèi)，則表現(xiàn)出業(yè)態(tài)演化混合了三個(gè)因素。因此，本文與其他學(xué)者提出多種趨勢(shì)的觀點(diǎn)不同，認(rèn)為只要抓住了該三個(gè)趨勢(shì)特征，就可以從理論上較好地認(rèn)識(shí)我國(guó)零售業(yè)態(tài)演化的規(guī)律與基本趨勢(shì)。當(dāng)然，本文的觀點(diǎn)也只是一種歸納與命題假設(shè)，有待進(jìn)一步驗(yàn)證和探討。

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篇10

一、我國(guó)財(cái)政體制改革的基本回顧

綜觀我國(guó)近十年來(lái)的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開(kāi)始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。這兩個(gè)階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

（一）分稅制財(cái)政體制改革的成效分析。

1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其主要任務(wù)有兩個(gè)：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡(jiǎn)化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財(cái)政包干制改革為能夠調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的分稅制，建立中央和地方兩個(gè)稅收體系。

在中央和地方實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，首先要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國(guó)的稅收制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問(wèn)題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1994年的分稅制改革，首先是簡(jiǎn)化稅種，從過(guò)去的三十多個(gè)簡(jiǎn)化到18個(gè)稅種；其次是改產(chǎn)品稅為增值稅。產(chǎn)品稅是按一個(gè)個(gè)產(chǎn)品大類(lèi)來(lái)征稅的，其缺陷是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新產(chǎn)品層出不窮，確定產(chǎn)品的稅種和稅率十分困難，并且有產(chǎn)品就要征稅，無(wú)法解決重復(fù)征稅的問(wèn)題。增值稅適用于所有的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，稅種單一，稅率簡(jiǎn)單，且前一道產(chǎn)品所開(kāi)的增值稅發(fā)票，到后一道產(chǎn)品出售時(shí)，可以憑發(fā)票扣除以前交的稅款，有效解決了重復(fù)征稅問(wèn)題。工商稅制改革后，我國(guó)形成了以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主的復(fù)合稅制，基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工商稅制確立后，我國(guó)按稅種確立了中央和地方的收入體系?；緝?nèi)容是關(guān)稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅歸中央；營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、農(nóng)業(yè)稅等歸地方；增值稅實(shí)行中央和地方分享，分享比例是中央得75％，地方得25％。整個(gè)分稅制改革，采取漸進(jìn)的辦法，即以 1993年為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的收入全額返還地方。同時(shí)，增值稅和消費(fèi)稅實(shí)行增量三七分成，即全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅每增長(zhǎng)1％，中央對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)0.3％。2001年又實(shí)施了所得稅收入中央和地方分享的改革。對(duì)2002年的所得稅增量，中央和地方各分享50％；對(duì)2003年的增量，中央分享60％，地方分享40％。自此，我國(guó)建立了中央和地方的分稅制財(cái)政體制。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，我國(guó)1994年開(kāi)始的分稅制財(cái)政體制改革取得了很大成績(jī)。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。1978年至1994年，我國(guó)財(cái)政收入占 gdp的比重，從 31．2％一路下降到11．2％，財(cái)政不斷積弱，各級(jí)財(cái)政都不同程度地出現(xiàn)了明顯的或者隱形的赤字，財(cái)政困難已影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。改革后，1994年至2001年我國(guó)財(cái)政收入增加了2．14倍，年均增長(zhǎng)17．8％，財(cái)政收入占gdp的比重由11．2％提高到17．l％。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)和財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為我國(guó)1998年開(kāi)始實(shí)施的積極政策提供了能力。二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長(zhǎng)的雙贏的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。從1994年到2001年，中央財(cái)政收入從2906億元增加到8583億元，增加了1．95倍，地方財(cái)政收入從23 12億元增加到7803億元，增加了2．37倍。同時(shí)，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，也從1994年以前的最高38％左右提高到近年來(lái)的50％左右，增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

近年來(lái)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，我國(guó)對(duì)稅制和分稅制財(cái)政體制又進(jìn)行了一些改革。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點(diǎn)的地方改革表明，這項(xiàng)改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均減負(fù)率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問(wèn)題得到有效遏制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。二是進(jìn)一步調(diào)整稅制。如對(duì)存款利息所得征收個(gè)人所得稅，減半或暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，連續(xù)多次調(diào)整出口退稅率，使我國(guó)出口貨物的平均退稅率由原來(lái)的8％左右提高到15％左右，等等。稅收制度的調(diào)整和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

（二）公共財(cái)政體制建設(shè)的進(jìn)展分析。

1998年以后，財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制，目標(biāo)是逐步建立公共財(cái)政體制框架。在推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)方面，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革：一是推行部門(mén)預(yù)算；二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；三是推進(jìn)政府采購(gòu)改革；四是實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

實(shí)行部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門(mén)的各種財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中反映出來(lái)。部門(mén)預(yù)算經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)后，對(duì)該部門(mén)的收支項(xiàng)目安排就具有法律效力，從預(yù)算執(zhí)行到資金使用的全過(guò)程都必須接受法律監(jiān)督。從2000年開(kāi)始，我國(guó)中央和省兩級(jí)逐步推行了部門(mén)預(yù)算，有些市、縣也開(kāi)始編制部門(mén)預(yù)算。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，是將所有的財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，所有的財(cái)政支出由國(guó)庫(kù)直接支付，取消各部門(mén)和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶(hù)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)各部門(mén)和單位的收支活動(dòng)的全程監(jiān)督。2002年，中央在38個(gè)部門(mén)實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付的試點(diǎn)，許多地方也積極進(jìn)行了改革探索。與此同時(shí)，編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付制度，支持了部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度的改革。