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篇1

關(guān)鍵詞:第四方支付 支付監(jiān)管 注冊審批機(jī)制 存款保險機(jī)制 激勵約束機(jī)制

第三方支付企業(yè)獨(dú)立于銀行、網(wǎng)站以及商家來進(jìn)行職能清晰的支付,是屬于第三方的服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)。第三方電子支付企業(yè)蓬勃發(fā)展對促進(jìn)我國支付行業(yè)的發(fā)展起到重要作用,但仍存在以下問題:

一是目前第三方電子支付技術(shù)門檻并不是很高,難以靠技術(shù)優(yōu)勢取勝,但其提供的服務(wù)缺乏差異性,該行業(yè)很多企業(yè)都以零利潤或者負(fù)利潤來爭奪用戶和交易量,導(dǎo)致支付行業(yè)的惡性競爭問題。二是國家可以通過貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等手段或制度調(diào)節(jié)實(shí)體貨幣流通量,但對于虛擬貨幣,發(fā)行企業(yè)本身可決定流通量。三是第三方支付平臺在交易中的中介地位,使該平臺可以從事資金吸儲,同時也形成大量的資金沉淀。四是在整個交易過程中,第三方支付市場充當(dāng)交易雙方的“信用中介”,客戶相對處于弱勢地位。若缺少平臺退出時的客戶保障機(jī)制,當(dāng)?shù)谌街Ц豆緯和；蛘哧P(guān)閉時,用戶的資金難以得到保全并退償。

為解決上述問題,本文提出對第四方電子支付監(jiān)管平臺的設(shè)立,并試圖將通過建立定期注冊審批制、存款延伸保險制、激勵約束機(jī)制三大機(jī)制的措施,來對第三方電子支付平臺進(jìn)行有效的監(jiān)管,規(guī)范第三方電子支付平臺的運(yùn)作。

我國目前針對第三方電子支付平臺的監(jiān)管措施

(一)立法方面

目前,我國專門針對第三方網(wǎng)上支付的法律法規(guī)還沒有出臺,可以依據(jù)的只有“三個參考”,即一條法律、一條指引、一個辦法,對第三方支付公司的監(jiān)管存在一定的盲區(qū)。一條法律,指的是《電子簽名法》。該法律涉及網(wǎng)上支付,只是從法律層面規(guī)范了網(wǎng)上支付中的電子簽名行為;一條指引,指的是2005年10月中國人民銀行出臺的《電子支付指引(第一號)》。該指引是針對電子支付的首個行政規(guī)定,但“一號指引”規(guī)范的主體主要是銀行及接受其電子支付服務(wù)的客戶,對作為電子支付指令轉(zhuǎn)發(fā)人的第三方網(wǎng)上支付平臺的監(jiān)管并未涉及;一個辦法,即2005年6月10日中國人民銀行的《支付清算組織管理辦法》(征求意見稿),對從事網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)的非銀行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、業(yè)務(wù)開辦資質(zhì)、注冊資本金、審批程序、機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)控以及組織人事等做出了相應(yīng)規(guī)定。

(二)監(jiān)管主體方面

國內(nèi)的第三方支付企業(yè)進(jìn)入的資金和技術(shù)門檻不高,政府也沒有嚴(yán)格的資質(zhì)審查,大量的小型支付公司不斷出現(xiàn)。第三方支付平臺普遍具有跨銀行轉(zhuǎn)賬功能,在某種程度上類似于結(jié)算業(yè)務(wù)。而結(jié)算業(yè)務(wù),屬于商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù),必須經(jīng)過銀監(jiān)會的批準(zhǔn)才能從事。因而第三方電子支付企業(yè)已經(jīng)超出了這種特許經(jīng)營的限制,缺乏一個直接的監(jiān)管主體對其審核批準(zhǔn)。

2009年4月,中國人民銀行籌建“全國支付清算協(xié)會”有關(guān)事項協(xié)調(diào)會舉行。央行表示,設(shè)立全國支付清算協(xié)會是為了加強(qiáng)第三方電子支付行業(yè)自律,依靠行業(yè)協(xié)商機(jī)制解決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、支付創(chuàng)新、服務(wù)定價中的風(fēng)險防范等問題,并且與正式的法律制度、人民銀行等部門的監(jiān)管相互補(bǔ)充。

(三)監(jiān)管措施存在的問題

從我國對第三方電子支付企業(yè)的監(jiān)管上來看,第三方電子支付企業(yè)缺乏相應(yīng)的強(qiáng)而有力的法律規(guī)范和保障,同時也缺乏一個有效的監(jiān)管主體來解決第三方電子支付企業(yè)運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題。本文將把中心放在后者,也就是著重對監(jiān)管主體和其運(yùn)行機(jī)制方面。

在監(jiān)管主體方面,雖然近來央行正在籌建的全國支付清算協(xié)會能夠解決支付企業(yè)的服務(wù)定價、標(biāo)準(zhǔn)定價等問題,促進(jìn)行業(yè)的整合,但第三方電子支付企業(yè)的市場準(zhǔn)入和退出的相應(yīng)規(guī)則問題,以及電子貨幣隨意發(fā)行導(dǎo)致的通貨膨脹風(fēng)險,以及客戶權(quán)益保護(hù)等問題并沒有得到解決,而這需要有一個有效的監(jiān)管主體。

在沉淀資金管理方面,目前的監(jiān)管措施并沒有對沉淀資金的管理提出有效的解決辦法,無法解決其風(fēng)險管理問題。

在促進(jìn)第三方電子支付的發(fā)展方面,監(jiān)管太嚴(yán),像對待銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理方法不適合創(chuàng)新型的電子支付企業(yè)。第三方電子支付企業(yè)由IT公司轉(zhuǎn)型而來,IT公司與金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有很大的不同。

第四方電子支付監(jiān)管組織的定位及職能

第四方電子支付監(jiān)管組織,由中國人民銀行負(fù)責(zé)成立,通過與目前央行正在籌建的正式的支付制度辦法和全國支付清算協(xié)會的相互補(bǔ)充,從而對第三方電子支付企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管,促進(jìn)第三方支付企業(yè)的穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。第四方電子支付監(jiān)管組織的定位如圖1所示。

與中國人民銀行的關(guān)系是:第四方電子支付監(jiān)管組織接受央行的管理,定期向央行匯報第三方電子支付的總狀況。而央行對第四方電子支付監(jiān)管組織則進(jìn)行監(jiān)督和管理,對其遞交的審核報告進(jìn)行審批。第四方電子支付監(jiān)管的出現(xiàn),有助于分擔(dān)央行監(jiān)管的壓力和更有效地管理第三方電子支付行業(yè)。

與央行支付清算組織和全國支付清算協(xié)會的關(guān)系是:央行支付清算組織為第三方電子支付企業(yè)提供支付清算業(yè)務(wù)和維護(hù)支付系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行,是對整個支付清算的整合,第四方電子支付監(jiān)管平臺為其解決了第三方電子支付板塊存在的資金風(fēng)險、惡性競爭等問題;因第四方電子支付監(jiān)管組織是對第三方電子支付平臺的規(guī)范監(jiān)管,全國支付清算協(xié)會則定位為解決支付服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和安全風(fēng)險問題,二者是共同促進(jìn),且相互補(bǔ)充的,分別在企業(yè)監(jiān)管和平臺技術(shù)整合兩方面對支付清算組織的支付清算提供了保證。

與銀行和銀監(jiān)會的關(guān)系是:第四方電子支付監(jiān)管組織在我國五大國有銀行的協(xié)助下,由五大國有銀行對第三方電子支付企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格專業(yè)的審計和開設(shè)專門的支付結(jié)算帳戶,有效地掌握第三方電子支付企業(yè)的運(yùn)營狀況和資金運(yùn)行狀況。

對于第三方電子支付企業(yè),第四方電子支付監(jiān)管組織負(fù)責(zé)對其派發(fā)執(zhí)照和電子貨幣的審批問題,頒發(fā)相應(yīng)的制度,提供一定的激勵措施等;而第三方電子支付企業(yè)將要嚴(yán)格遵循第四方電子支付監(jiān)管平臺的規(guī)章制度,形成行業(yè)自律和加強(qiáng)與銀行的合作。二者有一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

三大運(yùn)行機(jī)制及其分析

(一)第四方支付監(jiān)管組織的定期注冊審批制

第四方支付監(jiān)管組織的定期注冊審批制的運(yùn)作流程如圖2所示。

定期注冊審批制,指的是凡從事第三方電子支付的企業(yè),都需要到當(dāng)?shù)氐牡谒姆诫娮颖O(jiān)管組織那里注冊成為其會員,并得到牌照后才可以繼續(xù)運(yùn)作。獲得牌照的第三方電子支付企業(yè)將扮演金融公司和技術(shù)公司的雙重角色,并且建立牌照的淘汰制度,即確定牌照是要定期更新的,且是兩年的使用期限。牌照達(dá)到兩年后,該牌照則會被第四方電子支付監(jiān)管組織收回,失去其法律效力。只有重新通過審批的第三方電子支付企業(yè)才能夠繼續(xù)進(jìn)入市場。

定期注冊審批制,不僅包括頒發(fā)牌照的市場準(zhǔn)入制,定期淘汰制,還包括對獲得牌照的第三方電子支付企業(yè)應(yīng)遵循的規(guī)章制度,具體包括:

對已派發(fā)牌照組織的發(fā)行電子貨幣的審批。無論是對目前市場上第三方支付企業(yè)已經(jīng)發(fā)行的電子貨幣,還是即將發(fā)行的電子貨幣,都要上報到第四方電子支付監(jiān)管組織。第四方電子支付監(jiān)管平臺將分析該電子貨幣的發(fā)行對實(shí)體貨幣的具體影響等,做好系統(tǒng)分析后,再向人民銀行支付清算組織征求意見,最后再決定是否同意發(fā)行,并規(guī)定其限定發(fā)行量。

第三方電子支付企業(yè)實(shí)行實(shí)名制,并且加強(qiáng)對虛擬交易的監(jiān)管,及時匯報可疑交易和記錄保存交易內(nèi)容和相關(guān)信息。一旦出現(xiàn)一些可疑的利用第三方電子支付平臺進(jìn)行的違法操作,第三方電子支付企業(yè)進(jìn)行一定的跟蹤,同時利用實(shí)名制將具體的信息上報給第四方電子支付監(jiān)管部門。

實(shí)行嚴(yán)格的審計制度和及時披露信息?！?000/28/EC指令》明確規(guī)定,電子貨幣機(jī)構(gòu)作為義務(wù),應(yīng)定期提交財務(wù)報告,審計報告等。第四方電子支付清算組織將定期分析這些數(shù)據(jù),讓當(dāng)?shù)劂y行進(jìn)行審核。第三方電子支付企業(yè)可就近選擇我國五大國有銀行之一作為自己的審計方,定期向客戶、審計銀行和第四方電子支付監(jiān)管部門披露相關(guān)重要信息。

市場退出機(jī)制。獲得牌照的第三方電子支付企業(yè)要向央行遞交一定的備付金。因為定期注冊審批制的實(shí)施,有的第三方電子支付企業(yè)因不符合要求必須退出市場。但一旦它們退出市場,客戶手頭上擁有的虛擬帳戶余額將很難討回。第四方電子支付監(jiān)管平臺可以在央行的批準(zhǔn)下,讓客戶可以按照面值贖回電子貨幣。因而,遞交備付金的措施有力地保證了客戶的權(quán)益。

(二)監(jiān)存款延伸保險制

存款延伸保險制度,是指要求第三方支付企業(yè)必須在其審計的商業(yè)銀行開設(shè)一個無息帳戶,其平臺的滯留資金必須及時存放在相應(yīng)的帳戶當(dāng)中去。保險費(fèi)則由這些滯留資金在銀行產(chǎn)生的利益來交納。監(jiān)存款延伸保險制的運(yùn)作流程如圖3所示。

被托管的銀行,可以與第三方電子支付企業(yè)達(dá)成托管協(xié)議,實(shí)行銀行專戶帳號存放與定向流動,嚴(yán)格禁止第三方支付機(jī)構(gòu)將客戶資金用于其他用途。該托管銀行具有代位監(jiān)管義務(wù),必須按照第四方電子支付監(jiān)管平臺的有關(guān)規(guī)定,履行好自己的義務(wù),定期作出資金匯報。

對實(shí)行存款延伸保險制度,第一,當(dāng)?shù)谌街Ц镀髽I(yè)發(fā)生經(jīng)營危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時,該銀行存款保險機(jī)構(gòu)會向其提供財務(wù)救助或直支付部分或全部存款。這有利于保障第三方電子支付平臺的穩(wěn)定性和客戶的權(quán)益。目前為止,已經(jīng)有法國、意大利、瑞典、奧地利、德國和西班牙都將在電子貨幣系統(tǒng)中引入了現(xiàn)有的存款保險制度;第二,之所以規(guī)定存放到無息帳戶中,主要是目前很多第三方支付平臺資金的流動性比較大,往往是在客戶購物或者轉(zhuǎn)賬后帳戶處于落空狀態(tài)。若提供利息,必然引起大量的客戶涌入存款導(dǎo)致的沉淀資金猛然膨脹和利息難以分配的問題。

(三)激勵約束機(jī)制

第三方電子支付企業(yè)脫身于IT科技企業(yè),很少受到金融監(jiān)管方面的要求。獲得牌照的企業(yè)將受到嚴(yán)格的監(jiān)管,要承受很大壓力去遞交準(zhǔn)備金以及接受銀行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)繁瑣的檢查,不能再按照IT企業(yè)方式較為自由的方式運(yùn)營,這是不利于其創(chuàng)新性的發(fā)揮的和對其金融創(chuàng)新增值業(yè)務(wù)的開發(fā)的。這就需要在約束其合法運(yùn)作的同時,也要對第三方電子支付企業(yè)進(jìn)行一定的激勵。具體激勵措施如下:

在第三方電子支付行業(yè)自律方面,可以借鑒倫敦金融監(jiān)管“風(fēng)險為本,原則先行”的原則,即只要第三方電子支付企業(yè)能夠符合第四方監(jiān)管組織規(guī)定的既定原則的話,其自主研發(fā)的各類創(chuàng)新產(chǎn)品可采用第四方電子支付監(jiān)管組織注冊、監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案的方式,不必逐項進(jìn)行行政審核。但若其出現(xiàn)違法違規(guī)行為時,則進(jìn)行嚴(yán)懲。行業(yè)自律,許多實(shí)際規(guī)則是由第三方電子支付企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)決定,行業(yè)自律的靈活性和低成本性是監(jiān)管部門不具有的。

在技術(shù)支持方面,第四方電子支付監(jiān)管組織可以與國外先進(jìn)的交易風(fēng)險控制商和支付處理服務(wù)提供商合作或者購買技術(shù)。

在促進(jìn)共同標(biāo)準(zhǔn)的建立方面,由當(dāng)?shù)氐谒姆诫娮又Ц侗O(jiān)管組織對電子支付企業(yè)和網(wǎng)銀支付系統(tǒng)的融合,促進(jìn)共同標(biāo)準(zhǔn)的建立。通過共同的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的相互兼容,雖然為客戶和特約商戶提供選擇的余地,但對于第三方電子支付企業(yè)而言,它們能夠用同樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)橫向拓展自己的業(yè)務(wù),減少之前通過對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依賴,轉(zhuǎn)為更創(chuàng)新的服務(wù)競爭中去。

在資金扶持方面,第四方電子支付監(jiān)管組織可以在央行的審批下,對一些很自覺遵循監(jiān)管規(guī)范,并且有開創(chuàng)性有前景的支付創(chuàng)新會員單位提供創(chuàng)新支付扶持基金,給予一定的激勵和資金支持,并且授予星級獎勵制度;而對于無法獲得資助的第三方電子支付企業(yè)而言,它們將加大自己創(chuàng)新的力度,爭取資金獎勵和星級獎勵制度,對該第三方支付企業(yè)本身也是一個促進(jìn)。

三大機(jī)制的優(yōu)勢分析

(一)定期注冊審批制

這有利于第四方電子支付企業(yè)對第三方電子支付整個行業(yè)的運(yùn)營情況和構(gòu)成要素等都有更系統(tǒng)全面的了解,便于制定出有效、有針對性的政策,為牌照的頒發(fā)提供了基礎(chǔ)保證;另外,獲得牌照的第三方電子支付企業(yè)雖然借助這個機(jī)制的大力實(shí)施,減少了很多對手,但定期注冊審批制度實(shí)現(xiàn)了淘汰制,有利于它們不斷地提高競爭憂患意識,并加強(qiáng)自己的企業(yè)規(guī)范,同時也給予其他想進(jìn)入第三方電子支付市場的企業(yè)一定的準(zhǔn)入機(jī)會,這樣有利于帶動整個第三方電子支付行業(yè)有序競爭,并進(jìn)行金融創(chuàng)新。同時,通過對電子貨幣的發(fā)行量進(jìn)行嚴(yán)格控制,解決了電子貨幣對實(shí)體貨幣隨意沖擊的難題;備付金制度用來處理第三方電子支付企業(yè)退出市場后無法償還給客戶虛擬戶余款的風(fēng)險,是對客戶的權(quán)益保障。

(二) 對沉淀資金實(shí)行存款延伸保險制

有效地解決了不法分子利用第三方電子支付平臺進(jìn)行的非法轉(zhuǎn)移、套現(xiàn)、洗錢以及逃稅漏稅等問題,是符合我國目前第三方電子支付發(fā)展的有效措施。目前,我國有工行為支付寶公證資金托管例的基礎(chǔ)上,將保險納入到這個托管體系中,實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的融合和創(chuàng)新。對于客戶而言,通過銀行和保險機(jī)構(gòu)的介入,就相當(dāng)于對自己的存款有了雙重保險,保障了客戶的權(quán)益;對于第三方電子支付企業(yè)而言,一旦自己出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)或者面臨破產(chǎn)倒閉時,可通過該銀行保險機(jī)構(gòu)去申請財務(wù)救助來幫助自己度過難關(guān);對于托管銀行而言,由于托管銀行可以共享到用戶支付的指令信息,對第三方電子支付企業(yè)的支付業(yè)務(wù)進(jìn)行一個更為細(xì)致的了解和得到借鑒,對自己的網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的推廣也是一個很好的啟示和幫助;對于保險公司而言,由于第三方電子支付行業(yè)的潛力很大,托管的資金很多,通過這樣一個機(jī)制的建立能夠開拓自己的業(yè)務(wù),形成很好的并且穩(wěn)定的利潤來源。

(三)約束激勵機(jī)制

給予第三方電子支付企業(yè)足夠的空間,資金支持,技術(shù)支持和標(biāo)準(zhǔn)去研發(fā)和創(chuàng)新資金的金融產(chǎn)品,挖掘行業(yè)的客戶價值。第一,“風(fēng)險為本,原則先行”的原則,即更好地讓第三方電子支付企業(yè)形成行業(yè)自律,授予其足夠的空間去開拓自己的金融增值創(chuàng)新業(yè)務(wù),也能夠減少自己因監(jiān)管程序復(fù)雜導(dǎo)致的人力、物力成本;第二,在技術(shù)支持方面,減輕第三方電子支付平臺的技術(shù)支持壓力和資金壓力,促使它們由競爭力不強(qiáng)的技術(shù)平臺競爭和價格競爭轉(zhuǎn)為行業(yè)的價值競爭和服務(wù)競爭;第三,在促進(jìn)行業(yè)共同標(biāo)準(zhǔn)方面,用戶能夠比較容易地轉(zhuǎn)用另外一個支付系統(tǒng)和減少對支付平臺的依賴,以獲得更好的服務(wù)。第三方電子支付企業(yè)能夠減輕自己在標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)和盲目追求方面的壓力,將更多的注意力轉(zhuǎn)向金融創(chuàng)新,讓企業(yè)能夠有更持久的競爭力;第四,在資金扶持方面,獲得資助的企業(yè)將有更充足的資本去開拓自己的業(yè)務(wù),不能獲得資助的企業(yè)也將加大自己的創(chuàng)新力度,二者的反應(yīng)行動對整個行業(yè)而言都是一個激勵,將更有效地促進(jìn)第三方電子支付企業(yè)的健康發(fā)展。

綜上所述,第四方電子支付監(jiān)管平臺是在目前我國缺乏對第三方電子支付的強(qiáng)而有力的法律保障和一個有效的監(jiān)管主體的基礎(chǔ)上,沉淀資金引發(fā)的交易風(fēng)險和道德風(fēng)險問題嚴(yán)重,電子貨幣發(fā)行缺乏規(guī)范等狀況下提出來的。第四方電子支付監(jiān)管平臺和全國支付清算協(xié)會都接受中國人民銀行的監(jiān)督,二者相互補(bǔ)充和有效結(jié)合,共同促進(jìn)第三方電子支付企業(yè)有序競爭和穩(wěn)健發(fā)展。該監(jiān)管平臺主要有三大實(shí)現(xiàn)機(jī)制,定期注冊審批制和存款延伸保險制在第三方電子支付機(jī)構(gòu)競爭和沉淀資金存儲方面對第三方電子支付企業(yè)進(jìn)行規(guī)范,而激勵約束機(jī)制則在調(diào)動監(jiān)管對象的積極性方面提供了保障。這三大機(jī)制的運(yùn)作有效地解決了我國目前第三方電子支付存在的主要問題。

參考文獻(xiàn):

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3.趙潤靜.歐美經(jīng)驗對完善我國第三方支付監(jiān)管的啟示[J].金融電子化,2008 (11)

篇2

有線電視的數(shù)字化已是當(dāng)今世界電視發(fā)展的一大趨勢。在有線數(shù)字電視的發(fā)展中，政府規(guī)制是一個相當(dāng)重要的因素。本文將探討對我國有線數(shù)字電視進(jìn)行政府規(guī)制的必要性，政府規(guī)制的現(xiàn)狀以及完善措施。

一、政府規(guī)制的必要性

有線數(shù)字電視的政府規(guī)制，即政府運(yùn)用法律或行政手段對有線數(shù)字電視進(jìn)行管理和控制，以克服或彌補(bǔ)市場機(jī)制在資源配置上的失靈，保證市場利益的合理分配。規(guī)制的內(nèi)容主要有內(nèi)容、市場和技術(shù)等幾個層面。在此我們重點(diǎn)討論有線數(shù)字電視的市場規(guī)制，即政府對有線數(shù)字電視的市場進(jìn)入，市場結(jié)構(gòu)，市場行為，費(fèi)率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制，不包括政府對內(nèi)容的規(guī)制。

政府對有線數(shù)字電視進(jìn)行規(guī)制，主要基于以下理由：

1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)制

有線電視被公認(rèn)為具有很強(qiáng)的自然壟斷屬性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要巨大投資，且需要通過較長周期才能逐漸獲得回報，沉淀成本大，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求高，但一旦運(yùn)營，容易取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對有線數(shù)字電視的市場進(jìn)入制定管制政策，以保證自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有線數(shù)字電視的自然壟斷屬性容易帶來另一個后果，即生產(chǎn)的低效率和分配的低效率。壟斷企業(yè)可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價。這就要求政府出臺有利于市場競爭的政策，放松市場進(jìn)入的門檻。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)采取積極的措施，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場競爭之間取得平衡。美國有線電視發(fā)展的政府規(guī)制就是一個很好的例子。1992年的美國有線電視法盡管在法律上禁止某一地區(qū)有線電視的特許約定，但并不禁止或者說默認(rèn)某一地區(qū)事實(shí)上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場競爭的力度，美國在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業(yè)進(jìn)入有線市場，刺激了有線電視市場的有效競爭。

2.新型的媒介業(yè)務(wù)要求政府規(guī)制

每一種新的媒介產(chǎn)業(yè)或新的媒介業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，都必將對原有市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，給市場帶來新的問題。這就需要政府和市場的共同參與，以確保媒介市場有序、良性地運(yùn)行。美國有線電視才興起的時候，與無線電視競爭，產(chǎn)生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發(fā)展。美國政府出臺了一系列政策，如Must-Carry Rule（有線電視系統(tǒng)有責(zé)任傳輸當(dāng)?shù)責(zé)o線電視臺的信號），較好地調(diào)節(jié)了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發(fā)展。

中國有線數(shù)字電視的開展，將導(dǎo)致原有市場資源的重新配置，勢必對原有媒介市場產(chǎn)生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調(diào)控的作用，來預(yù)防或彌補(bǔ)市場的失靈；

有線數(shù)字電視的興起，并不僅僅對市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，還在雙向互動的平臺上提供許多新的業(yè)務(wù)：如數(shù)字電視付費(fèi)節(jié)目，影視作品的點(diǎn)播，游戲，股票交易，數(shù)據(jù)庫等信息服務(wù)。這些新的服務(wù)的出現(xiàn)，需要政府針對種種市場行為出臺相應(yīng)的規(guī)制措施，來確保其發(fā)揮良好的市場效應(yīng)和社會效應(yīng)。

3.有線電視的國家產(chǎn)權(quán)要求政府規(guī)制

根據(jù)《有線電視管理規(guī)定》，我國的有線電視臺由政府或機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立，個人不得申請設(shè)立有線電視臺，且不得與境外機(jī)構(gòu)或個人合資、合股設(shè)立有線電視臺和建設(shè)、經(jīng)營有線電視網(wǎng)。盡管我國媒介遵從市場規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，追求市場效益，仍然是公共資源，需要求得市場效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場機(jī)制失靈出現(xiàn)惡性競爭和壟斷時利用法律和行政手段進(jìn)行規(guī)制，在保證社會效益的前提下收獲最大的市場效益。

二、我國有線數(shù)字電視政府規(guī)制現(xiàn)狀

我國有線數(shù)字電視的政府規(guī)制主要涉及到有線電視的一系列法規(guī)和新出臺的有線數(shù)字電視法規(guī)。

1990年11月2日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國有線電視事業(yè)由此走上了政府規(guī)制的軌道。廣播電影電視部先后出臺了一系列關(guān)于有線電視的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《有線電視系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規(guī)定》，將有線電視臺分為行政區(qū)域性有線電視臺和非行政區(qū)域性有線電視臺。1999年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了資訊產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)路建設(shè)管理的意見》（簡稱「82號文件）。2003年12月1日起實(shí)施了國家廣電總局頒發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（試行），2005年1月開始執(zhí)行由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》。此外，國家廣電總局了《有線數(shù)字電視頻道配置指導(dǎo)性意見》（暫行）等四項行業(yè)技術(shù)要求。

總的說來，我國有線電視和有線數(shù)字電視的規(guī)制在不斷發(fā)展，但還存在著一些弊端：

1.規(guī)制的權(quán)威性不足

篇3

中圖分類號 G220 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

A Study of Governmental Adminstration of Digital Cable TV

Yang Kai

（School of Journalism and Communication, Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou 510420)

Abstract This article aims to analyze the role that government plays in the reform from three aspects---the necessity of governmental administration, the current situation of China’s governmetal administration of digital cable TV and the perfecting of governmetal administration of digital cable TV to supply references.

Key words governmental adminstrationdigital cable TVnatrual monopolystate-owned property rights

有線電視的數(shù)字化已是當(dāng)今世界電視發(fā)展的一大趨勢。在有線數(shù)字電視的發(fā)展中，政府規(guī)制是一個相當(dāng)重要的因素。本文將探討對我國有線數(shù)字電視進(jìn)行政府規(guī)制的必要性，政府規(guī)制的現(xiàn)狀以及完善措施。

一、政府規(guī)制的必要性

有線數(shù)字電視的政府規(guī)制，即政府運(yùn)用法律或行政手段對有線數(shù)字電視進(jìn)行管理和控制，以克服或彌補(bǔ)市場機(jī)制在資源配置上的失靈，保證市場利益的合理分配。規(guī)制的內(nèi)容主要有內(nèi)容、市場和技術(shù)等幾個層面。在此我們重點(diǎn)討論有線數(shù)字電視的市場規(guī)制，即政府對有線數(shù)字電視的市場進(jìn)入，市場結(jié)構(gòu)，市場行為，費(fèi)率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制，不包括政府對內(nèi)容的規(guī)制。

政府對有線數(shù)字電視進(jìn)行規(guī)制，主要基于以下理由：

1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)制

有線電視被公認(rèn)為具有很強(qiáng)的自然壟斷屬性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要巨大投資，且需要通過較長周期才能逐漸獲得回報，沉淀成本大，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求高，但一旦運(yùn)營，容易取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對有線數(shù)字電視的市場進(jìn)入制定管制政策，以保證自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有線數(shù)字電視的自然壟斷屬性容易帶來另一個后果，即生產(chǎn)的低效率和分配的低效率。壟斷企業(yè)可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價。這就要求政府出臺有利于市場競爭的政策，放松市場進(jìn)入的門檻。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)采取積極的措施，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場競爭之間取得平衡。美國有線電視發(fā)展的政府規(guī)制就是一個很好的例子。1992年的美國有線電視法盡管在法律上禁止某一地區(qū)有線電視的特許約定，但并不禁止或者說默認(rèn)某一地區(qū)事實(shí)上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場競爭的力度，美國在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業(yè)進(jìn)入有線市場，刺激了有線電視市場的有效競爭。

2.新型的媒介業(yè)務(wù)要求政府規(guī)制

每一種新的媒介產(chǎn)業(yè)或新的媒介業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，都必將對原有市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，給市場帶來新的問題。這就需要政府和市場的共同參與，以確保媒介市場有序、良性地運(yùn)行。美國有線電視才興起的時候，與無線電視競爭，產(chǎn)生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發(fā)展。美國政府出臺了一系列政策，如Must-Carry Rule（有線電視系統(tǒng)有責(zé)任傳輸當(dāng)?shù)責(zé)o線電視臺的信號），較好地調(diào)節(jié)了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發(fā)展。

中國有線數(shù)字電視的開展，將導(dǎo)致原有市場資源的重新配置，勢必對原有媒介市場產(chǎn)生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調(diào)控的作用，來預(yù)防或彌補(bǔ)市場的失靈；

有線數(shù)字電視的興起，并不僅僅對市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，還在雙向互動的平臺上提供許多新的業(yè)務(wù)：如數(shù)字電視付費(fèi)節(jié)目，影視作品的點(diǎn)播，游戲，股票交易，數(shù)據(jù)庫等信息服務(wù)。這些新的服務(wù)的出現(xiàn)，需要政府針對種種市場行為出臺相應(yīng)的規(guī)制措施，來確保其發(fā)揮良好的市場效應(yīng)和社會效應(yīng)。

3.有線電視的國家產(chǎn)權(quán)要求政府規(guī)制

根據(jù)《有線電視管理規(guī)定》，我國的有線電視臺由政府或機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立，個人不得申請設(shè)立有線電視臺，且不得與境外機(jī)構(gòu)或個人合資、合股設(shè)立有線電視臺和建設(shè)、經(jīng)營有線電視網(wǎng)。盡管我國媒介遵從市場規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，追求市場效益，仍然是公共資源，需要求得市場效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場機(jī)制失靈出現(xiàn)惡性競爭和壟斷時利用法律和行政手段進(jìn)行規(guī)制，在保證社會效益的前提下收獲最大的市場效益。

二、我國有線數(shù)字電視政府規(guī)制現(xiàn)狀

我國有線數(shù)字電視的政府規(guī)制主要涉及到有線電視的一系列法規(guī)和新出臺的有線數(shù)字電視法規(guī)。

1990年11月2日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國有線電視事業(yè)由此走上了政府規(guī)制的軌道。廣播電影電視部先后出臺了一系列關(guān)于有線電視的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《有線電視系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規(guī)定》，將有線電視臺分為行政區(qū)域性有線電視臺和非行政區(qū)域性有線電視臺。1999年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了資訊產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)路建設(shè)管理的意見》（簡稱「82號文件）。2003年12月1日起實(shí)施了國家廣電總局頒發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（試行），2005年1月開始執(zhí)行由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》。此外，國家廣電總局了《有線數(shù)字電視頻道配置指導(dǎo)性意見》（暫行）等四項行業(yè)技術(shù)要求。

總的說來，我國有線電視和有線數(shù)字電視的規(guī)制在不斷發(fā)展，但還存在著一些弊端：

1.規(guī)制的權(quán)威性不足

縱觀我國的有線電視規(guī)制，主要以行政手段進(jìn)行，由國家廣電總局和其他管理部門頒發(fā)，而不是通過立法。這些條例的出臺往往缺乏謹(jǐn)慎的考慮和長遠(yuǎn)的目標(biāo)，經(jīng)常更改，帶有強(qiáng)烈的行政色彩。這就導(dǎo)致對有線電視乃至有線數(shù)字電視的規(guī)制缺乏足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》中第四章第三十五條關(guān)于有線數(shù)字電視的費(fèi)率規(guī)定為：“付費(fèi)頻道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由付費(fèi)頻道集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)等相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)物價管理的規(guī)定，共同協(xié)商確定，并報相關(guān)物價主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》第三條中重新規(guī)定：“有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府定價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門制定”，第十二條規(guī)定“制定或調(diào)整有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行《政府價格決策聽證辦法》和《政府制定價格行為規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定”。雖然這一規(guī)制的更改避免了付費(fèi)頻道集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)因利益分配的分歧導(dǎo)致的拖延，之后在全國范圍內(nèi)更舉行了一系列政府舉辦的價格聽證會，收到了較好的效果，但也暴露出我國有線數(shù)字電視規(guī)制不夠科學(xué)和權(quán)威，給有線數(shù)字電視的推廣帶來了一定損失。

2.有線數(shù)字電視的規(guī)制缺失

在我國的有線電視規(guī)制中，存在著管制太籠統(tǒng)的問題，尤其是對有線數(shù)字電視這一新興的電視業(yè)務(wù)，還缺乏細(xì)致的規(guī)定和相應(yīng)的管理。比如2005年1月開始執(zhí)行的由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》，沒有具體規(guī)定有線數(shù)字電視的基本收視維護(hù)費(fèi)的構(gòu)成，太過籠統(tǒng)。實(shí)際上有線數(shù)字電視的費(fèi)用中應(yīng)包含安裝費(fèi)、維護(hù)費(fèi)以及頻道節(jié)目費(fèi)用。長期以來我國有線電視收取的費(fèi)用主要是較為低廉的安裝維護(hù)費(fèi)，基本上不含節(jié)目費(fèi)用。而有線數(shù)字電視的推行，意味著開始收取付費(fèi)節(jié)目費(fèi)用，目前尚沒有法規(guī)對有線數(shù)字電視費(fèi)用的構(gòu)成以及不同費(fèi)用的征收進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制；另外對有線數(shù)字電視的其他環(huán)節(jié)如全面實(shí)行有線數(shù)字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應(yīng)的規(guī)則。

三、我國有線數(shù)字電視規(guī)制的完善

目前我國各省市有線數(shù)字電視的推廣正在全面展開，亟需完善現(xiàn)有的政府規(guī)制，以促使有線數(shù)字電視良性發(fā)展。《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》第一章總則規(guī)定“開展付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和廣播電視發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，培育市場運(yùn)營主體，實(shí)行成本核算，自負(fù)盈虧。”這實(shí)質(zhì)上為我國有線數(shù)字電視的規(guī)制指明了方向，即政府在確保媒介所有權(quán)和公共利益的前提下對市場的結(jié)構(gòu)、市場行為等方面進(jìn)行規(guī)制以促進(jìn)有線電視市場的有效競爭。

1.對市場結(jié)構(gòu)的規(guī)制

一個合理的市場結(jié)構(gòu)有利于形成有效競爭的市場。我國的有線與無線在2001年已經(jīng)合并，加上其他行業(yè)不能進(jìn)入，實(shí)際上沒有形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。但我們看到政府在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)決定“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’。”“三網(wǎng)合一”意味著有線電視進(jìn)入門檻的放松，電信可以進(jìn)入有線電視，有利于形成有效競爭。因此，政府應(yīng)有前瞻的眼光，對有線（數(shù)字）電視的市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行立法，對市場準(zhǔn)入的條件以及實(shí)施時間進(jìn)行明確規(guī)制，使得有線數(shù)字電視市場形成合理結(jié)構(gòu)。

2.對有線數(shù)字電視費(fèi)用的規(guī)制

有線數(shù)字電視的費(fèi)用是有線數(shù)字電視發(fā)展的重要因素。收取多少費(fèi)用，怎樣征收費(fèi)用都應(yīng)該有明確的政府規(guī)制。我國數(shù)字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點(diǎn)，征收的數(shù)字付費(fèi)頻道的費(fèi)用對于長期以來只交納基本的安裝維護(hù)費(fèi)的廣大用戶來說是個不小的負(fù)擔(dān)。因此，除了“內(nèi)容為王”，以豐富的內(nèi)容來吸引受眾外，還應(yīng)該制定合理的收費(fèi)，才能真正促進(jìn)有線數(shù)字電視的推廣。我國可以借鑒美國有線電視分級收費(fèi)的方式，為受眾提供可供選擇的服務(wù)等級，收取從低到高的費(fèi)用。在美國，1992年《有線電視法》依據(jù)不同的服務(wù)等級建立起相應(yīng)的費(fèi)率管制?；痉?wù)級由政府參照FCC制定的規(guī)則進(jìn)行管制，高級服務(wù)級由FCC制定規(guī)則并管理，按頻道收費(fèi)和計次收費(fèi)不受管制。這樣基本可以保證收費(fèi)的合理。

對有線數(shù)字電視的營運(yùn)資金扶持的政策規(guī)制由于有線數(shù)字電視承擔(dān)了一定的公益的任務(wù)并且具有正外部性，政府理應(yīng)有一定的財政扶持；再加上有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換需要大量的資金，運(yùn)營商需承擔(dān)很大的風(fēng)險和壓力。事實(shí)上目前有線數(shù)字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關(guān)系。因此，如何降低運(yùn)營商的風(fēng)險，保證足夠的資金，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。具體來說一方面通過政府對有線數(shù)字電視事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運(yùn)營商在機(jī)頂盒及其它環(huán)節(jié)上的巨大開支。2004年，國家廣電總局與國家開發(fā)銀行簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，由國家開發(fā)銀行放貸扶持試點(diǎn)城市有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，目前也有個別省市政府出臺了對有線數(shù)字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個國家的統(tǒng)一政策規(guī)制。

事實(shí)上，有線數(shù)字電視的發(fā)展還有多方面的規(guī)制要完善，如實(shí)行數(shù)字電視后多余頻道的分配原則，服務(wù)的規(guī)范細(xì)則和懲罰的條例，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等，政府都應(yīng)有一個清晰的思路，并盡量通過立法的手段加以規(guī)制。同時我們也要看到，有線數(shù)字電視是一個發(fā)展中的事業(yè)，需要政府在制定法規(guī)進(jìn)行規(guī)制時有前瞻的眼光和不斷調(diào)整的策略，在不同時期有針對性地進(jìn)行管理，促進(jìn)我國有線數(shù)字電視市場形成有效有序的競爭，做到社會效益與市場效益的雙豐收。

篇4

政府對有線數(shù)字電視進(jìn)行規(guī)制，主要基于以下理由：

1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)制

有線電視被公認(rèn)為具有很強(qiáng)的自然壟斷屬性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要巨大投資，且需要通過較長周期才能逐漸獲得回報，沉淀成本大，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求高，但一旦運(yùn)營，容易取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對有線數(shù)字電視的市場進(jìn)入制定管制政策，以保證自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有線數(shù)字電視的自然壟斷屬性容易帶來另一個后果，即生產(chǎn)的低效率和分配的低效率。壟斷企業(yè)可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價。這就要求政府出臺有利于市場競爭的政策，放松市場進(jìn)入的門檻。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)采取積極的措施，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場競爭之間取得平衡。美國有線電視發(fā)展的政府規(guī)制就是一個很好的例子。1992年的美國有線電視法盡管在法律上禁止某一地區(qū)有線電視的特許約定，但并不禁止或者說默認(rèn)某一地區(qū)事實(shí)上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場競爭的力度，美國在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業(yè)進(jìn)入有線市場，刺激了有線電視市場的有效競爭。

2.新型的媒介業(yè)務(wù)要求政府規(guī)制

每一種新的媒介產(chǎn)業(yè)或新的媒介業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，都必將對原有市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，給市場帶來新的問題。這就需要政府和市場的共同參與，以確保媒介市場有序、良性地運(yùn)行。美國有線電視才興起的時候，與無線電視競爭，產(chǎn)生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發(fā)展。美國政府出臺了一系列政策，如Must-CarryRule（有線電視系統(tǒng)有責(zé)任傳輸當(dāng)?shù)責(zé)o線電視臺的信號），較好地調(diào)節(jié)了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發(fā)展。

中國有線數(shù)字電視的開展，將導(dǎo)致原有市場資源的重新配置，勢必對原有媒介市場產(chǎn)生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調(diào)控的作用，來預(yù)防或彌補(bǔ)市場的失靈；

有線數(shù)字電視的興起，并不僅僅對市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，還在雙向互動的平臺上提供許多新的業(yè)務(wù)：如數(shù)字電視付費(fèi)節(jié)目，影視作品的點(diǎn)播，游戲，股票交易，數(shù)據(jù)庫等信息服務(wù)。這些新的服務(wù)的出現(xiàn)，需要政府針對種種市場行為出臺相應(yīng)的規(guī)制措施，來確保其發(fā)揮良好的市場效應(yīng)和社會效應(yīng)。

3.有線電視的國家產(chǎn)權(quán)要求政府規(guī)制

根據(jù)《有線電視管理規(guī)定》，我國的有線電視臺由政府或機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立，個人不得申請設(shè)立有線電視臺，且不得與境外機(jī)構(gòu)或個人合資、合股設(shè)立有線電視臺和建設(shè)、經(jīng)營有線電視網(wǎng)。盡管我國媒介遵從市場規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，追求市場效益，仍然是公共資源，需要求得市場效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場機(jī)制失靈出現(xiàn)惡性競爭和壟斷時利用法律和行政手段進(jìn)行規(guī)制，在保證社會效益的前提下收獲最大的市場效益。

二、我國有線數(shù)字電視政府規(guī)制現(xiàn)狀

我國有線數(shù)字電視的政府規(guī)制主要涉及到有線電視的一系列法規(guī)和新出臺的有線數(shù)字電視法規(guī)。

1990年11月2日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國有線電視事業(yè)由此走上了政府規(guī)制的軌道。廣播電影電視部先后出臺了一系列關(guān)于有線電視的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《有線電視系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規(guī)定》，將有線電視臺分為行政區(qū)域性有線電視臺和非行政區(qū)域性有線電視臺。1999年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了資訊產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)路建設(shè)管理的意見》（簡稱「82號文件）。2003年12月1日起實(shí)施了國家廣電總局頒發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（試行），2005年1月開始執(zhí)行由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》。此外，國家廣電總局了《有線數(shù)字電視頻道配置指導(dǎo)性意見》（暫行）等四項行業(yè)技術(shù)要求。

總的說來，我國有線電視和有線數(shù)字電視的規(guī)制在不斷發(fā)展，但還存在著一些弊端：

1.規(guī)制的權(quán)威性不足

縱觀我國的有線電視規(guī)制，主要以行政手段進(jìn)行，由國家廣電總局和其他管理部門頒發(fā)，而不是通過立法。這些條例的出臺往往缺乏謹(jǐn)慎的考慮和長遠(yuǎn)的目標(biāo)，經(jīng)常更改，帶有強(qiáng)烈的行政色彩。這就導(dǎo)致對有線電視乃至有線數(shù)字電視的規(guī)制缺乏足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》中第四章第三十五條關(guān)于有線數(shù)字電視的費(fèi)率規(guī)定為：“付費(fèi)頻道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由付費(fèi)頻道集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)等相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)物價管理的規(guī)定，共同協(xié)商確定，并報相關(guān)物價主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》第三條中重新規(guī)定：“有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府定價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門制定”，第十二條規(guī)定“制定或調(diào)整有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行《政府價格決策聽證辦法》和《政府制定價格行為規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定”。雖然這一規(guī)制的更改避免了付費(fèi)頻道集成運(yùn)營機(jī)構(gòu)與付費(fèi)頻道開辦機(jī)構(gòu)、付費(fèi)頻道用戶接入運(yùn)營機(jī)構(gòu)因利益分配的分歧導(dǎo)致的拖延，之后在全國范圍內(nèi)更舉行了一系列政府舉辦的價格聽證會，收到了較好的效果，但也暴露出我國有線數(shù)字電視規(guī)制不夠科學(xué)和權(quán)威，給有線數(shù)字電視的推廣帶來了一定損失。

2.有線數(shù)字電視的規(guī)制缺失

在我國的有線電視規(guī)制中，存在著管制太籠統(tǒng)的問題，尤其是對有線數(shù)字電視這一新興的電視業(yè)務(wù)，還缺乏細(xì)致的規(guī)定和相應(yīng)的管理。比如2005年1月開始執(zhí)行的由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)管理暫行辦法》，沒有具體規(guī)定有線數(shù)字電視的基本收視維護(hù)費(fèi)的構(gòu)成，太過籠統(tǒng)。實(shí)際上有線數(shù)字電視的費(fèi)用中應(yīng)包含安裝費(fèi)、維護(hù)費(fèi)以及頻道節(jié)目費(fèi)用。長期以來我國有線電視收取的費(fèi)用主要是較為低廉的安裝維護(hù)費(fèi)，基本上不含節(jié)目費(fèi)用。而有線數(shù)字電視的推行，意味著開始收取付費(fèi)節(jié)目費(fèi)用，目前尚沒有法規(guī)對有線數(shù)字電視費(fèi)用的構(gòu)成以及不同費(fèi)用的征收進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制；另外對有線數(shù)字電視的其他環(huán)節(jié)如全面實(shí)行有線數(shù)字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應(yīng)的規(guī)則。

三、我國有線數(shù)字電視規(guī)制的完善

目前我國各省市有線數(shù)字電視的推廣正在全面展開，亟需完善現(xiàn)有的政府規(guī)制，以促使有線數(shù)字電視良性發(fā)展。《廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》第一章總則規(guī)定“開展付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和廣播電視發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作，培育市場運(yùn)營主體，實(shí)行成本核算，自負(fù)盈虧?！边@實(shí)質(zhì)上為我國有線數(shù)字電視的規(guī)制指明了方向，即政府在確保媒介所有權(quán)和公共利益的前提下對市場的結(jié)構(gòu)、市場行為等方面進(jìn)行規(guī)制以促進(jìn)有線電視市場的有效競爭。

1.對市場結(jié)構(gòu)的規(guī)制

一個合理的市場結(jié)構(gòu)有利于形成有效競爭的市場。我國的有線與無線在2001年已經(jīng)合并，加上其他行業(yè)不能進(jìn)入，實(shí)際上沒有形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。但我們看到政府在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)決定“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’。”“三網(wǎng)合一”意味著有線電視進(jìn)入門檻的放松，電信可以進(jìn)入有線電視，有利于形成有效競爭。因此，政府應(yīng)有前瞻的眼光，對有線（數(shù)字）電視的市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行立法，對市場準(zhǔn)入的條件以及實(shí)施時間進(jìn)行明確規(guī)制，使得有線數(shù)字電視市場形成合理結(jié)構(gòu)。

2.對有線數(shù)字電視費(fèi)用的規(guī)制

有線數(shù)字電視的費(fèi)用是有線數(shù)字電視發(fā)展的重要因素。收取多少費(fèi)用，怎樣征收費(fèi)用都應(yīng)該有明確的政府規(guī)制。我國數(shù)字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點(diǎn)，征收的數(shù)字付費(fèi)頻道的費(fèi)用對于長期以來只交納基本的安裝維護(hù)費(fèi)的廣大用戶來說是個不小的負(fù)擔(dān)。因此，除了“內(nèi)容為王”，以豐富的內(nèi)容來吸引受眾外，還應(yīng)該制定合理的收費(fèi)，才能真正促進(jìn)有線數(shù)字電視的推廣。我國可以借鑒美國有線電視分級收費(fèi)的方式，為受眾提供可供選擇的服務(wù)等級，收取從低到高的費(fèi)用。在美國，1992年《有線電視法》依據(jù)不同的服務(wù)等級建立起相應(yīng)的費(fèi)率管制?；痉?wù)級由政府參照FCC制定的規(guī)則進(jìn)行管制，高級服務(wù)級由FCC制定規(guī)則并管理，按頻道收費(fèi)和計次收費(fèi)不受管制。這樣基本可以保證收費(fèi)的合理。

對有線數(shù)字電視的營運(yùn)資金扶持的政策規(guī)制由于有線數(shù)字電視承擔(dān)了一定的公益的任務(wù)并且具有正外部性，政府理應(yīng)有一定的財政扶持；再加上有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換需要大量的資金，運(yùn)營商需承擔(dān)很大的風(fēng)險和壓力。事實(shí)上目前有線數(shù)字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關(guān)系。因此，如何降低運(yùn)營商的風(fēng)險，保證足夠的資金，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。具體來說一方面通過政府對有線數(shù)字電視事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運(yùn)營商在機(jī)頂盒及其它環(huán)節(jié)上的巨大開支。2004年，國家廣電總局與國家開發(fā)銀行簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，由國家開發(fā)銀行放貸扶持試點(diǎn)城市有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，目前也有個別省市政府出臺了對有線數(shù)字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個國家的統(tǒng)一政策規(guī)制。

事實(shí)上，有線數(shù)字電視的發(fā)展還有多方面的規(guī)制要完善，如實(shí)行數(shù)字電視后多余頻道的分配原則，服務(wù)的規(guī)范細(xì)則和懲罰的條例，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等，政府都應(yīng)有一個清晰的思路，并盡量通過立法的手段加以規(guī)制。同時我們也要看到，有線數(shù)字電視是一個發(fā)展中的事業(yè)，需要政府在制定法規(guī)進(jìn)行規(guī)制時有前瞻的眼光和不斷調(diào)整的策略，在不同時期有針對性地進(jìn)行管理，促進(jìn)我國有線數(shù)字電視市場形成有效有序的競爭，做到社會效益與市場效益的雙豐收。

篇5

海洋、湖泊、河流在資源、運(yùn)輸、科學(xué)、軍事等多方面具有重要的戰(zhàn)略地位，分布其間的水文監(jiān)測傳感器網(wǎng)絡(luò)可滿足諸多行業(yè)安全運(yùn)行的需求，而大量傳感器節(jié)點(diǎn)的持續(xù)供電成為監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)可靠工作的關(guān)鍵問題之一[1]。利用微型發(fā)電裝置回收水文中的自然能源并轉(zhuǎn)化存儲為電能，實(shí)現(xiàn)低功耗無線傳感設(shè)備的自主供電，可避免使用電池帶來的環(huán)境污染以及更換充電帶來的人力耗費(fèi)。

目前，回收水文環(huán)境能量的微型發(fā)電裝置主要基于渦激振動原理[2]，利用水流在鈍體作用下形成的卡門漩渦激勵壓電纖維復(fù)合物、聚偏氟乙烯聚合物、離子聚合物等軟性材料振動，利用機(jī)電轉(zhuǎn)換特性將振動轉(zhuǎn)化為電能，現(xiàn)有的原理樣機(jī)都存在輸出功率低、轉(zhuǎn)化效率差、制造成本高等問題，難以滿足實(shí)際應(yīng)用的需求。

文章提出一種新型多自由度漂浮式壓電海洋波浪能收回裝置，采用立方體外殼中心設(shè)置支承基座并由基座六面分別向外垂直安裝壓電懸臂梁的結(jié)構(gòu)設(shè)計，裝置漂浮于水面并隨波浪產(chǎn)生三個方向的往復(fù)運(yùn)動，分別通過三對懸臂梁端部質(zhì)量塊慣性作用激勵對應(yīng)方向的彎曲振動，并利用懸臂梁根部的壓電陶瓷片將振動能轉(zhuǎn)化成電能。

1 漂浮式壓電波浪能回收裝置設(shè)計

1.1 結(jié)構(gòu)設(shè)計

文章所提出的漂浮式壓電波浪能回收裝置結(jié)構(gòu)如圖1所示，其中包括1-基座、2-懸臂梁、3-支撐桿、4-外殼、5-質(zhì)量塊、6-壓電陶瓷片等?；屯鈿ぞ鶠榱⒎襟w，基座位于密封1外殼的中心，通過八個支撐桿剛性支撐，基座六個面的中心分別向外垂直安裝一個懸臂梁，且三對懸臂梁面相互垂直，左右面的懸臂梁與基座上下面平行，前后面的懸臂梁與基座左右面平行，上下面的懸臂梁與基座前后面平行，懸臂梁的端部區(qū)域貼設(shè)有質(zhì)量塊，懸臂梁的根部區(qū)域單側(cè)或兩側(cè)貼設(shè)有壓電陶瓷片[3]?？蛇x用有機(jī)玻璃作為基座和外殼材料，減輕整體質(zhì)量，以便裝置漂浮于水面并跟隨波浪運(yùn)動。

1.2 工作原理

該裝置的工作原理如下：密封立方體外殼漂浮在水面上隨波浪往復(fù)運(yùn)動，主要包括波浪起伏的上下運(yùn)動以及波浪沖擊的前后和左右運(yùn)動，基座與外殼剛性連接而同步運(yùn)動；由于懸臂梁前端質(zhì)量塊的慣性作用，左右面的懸臂梁會隨著外殼的上下運(yùn)動而上下彎曲振動，前后面的懸臂梁會隨著外殼的左右運(yùn)動而左右彎曲振動，上下面的懸臂梁會隨著外殼的前后運(yùn)動而前后彎曲振動；粘貼在懸臂梁根部的壓電陶瓷片，隨著懸臂梁彎曲振動產(chǎn)生周期性應(yīng)力，由于壓電效應(yīng)，上下表面電極上產(chǎn)生周期性變化的電荷；電荷經(jīng)過導(dǎo)線連接的電能存儲或負(fù)載元件，將產(chǎn)生的交流電能存儲起來或驅(qū)動負(fù)載，實(shí)現(xiàn)波浪能回收利用的功能。

2 漂浮式壓電波浪能回收裝置分析

2.1 結(jié)構(gòu)仿真分析

應(yīng)用有限元分析軟件ANSYS 15.0分別對整體回收裝置和典型懸臂梁結(jié)構(gòu)進(jìn)行仿真分析。懸臂梁選用70mm×20mm×0.25mm的FR4薄板，壓電陶瓷片選用25mm×20mm×0.2mm的PZT-4薄片，質(zhì)量塊選用10mm×20mm×4mm的磁塊。整體仿真結(jié)果如圖2所示，三個方向的一階彎曲頻率均為46Hz，由于高階諧振狀態(tài)下振動幅度小、衰減快，因此主要回收低頻諧振模態(tài)下的振動能量[4]。同時對典型懸臂梁結(jié)構(gòu)進(jìn)行仿真分析，由仿真結(jié)果可知，質(zhì)量塊厚度越大，所受慣性力越大，波浪能到振動能的轉(zhuǎn)換效率越高，而懸臂梁的振動頻率也越低，抑制了振動能到電能的轉(zhuǎn)換功率[5]。

2.2 回收電路分析

由于三對懸臂梁的振動相互獨(dú)立不同步，需分別設(shè)置回收電路實(shí)現(xiàn)電能存儲和負(fù)載驅(qū)動。該裝置可采用典型壓電能量回收電路，如圖3所示，由整流電路和濾波電路兩部分組成，壓電陶瓷片在懸臂梁振動作用下產(chǎn)生交變電壓，通過整流橋?qū)弘娞沾善慕涣鬏敵鲛D(zhuǎn)化為直流輸出，其后的濾波電路則可減小直流電壓中的脈動交流成分，使輸出波形變得比較平滑，同時電容可用于電能存儲，通常選用超級電容作為儲能元件。

3 結(jié)束語

文章提出了一種簡單高效、成本低廉、制造方便的漂浮式壓電波浪能回收裝置，替代傳統(tǒng)的電池供電，以適應(yīng)水文條件下的環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)探測、搜尋救災(zāi)、軍事偵察等領(lǐng)域低功耗無線傳感設(shè)備自主供電的應(yīng)用需求。采用密封正方體外殼結(jié)構(gòu)，可以任意姿態(tài)漂浮于水面，采用三對相互垂直的懸臂梁結(jié)構(gòu)，可同時回收三個方向的波浪運(yùn)動能量，提高了波浪能回收的效率。

參考文獻(xiàn)

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篇6

意義：非常、很

①たいへん寒い日がつづいています。非常寒冷的天氣在持續(xù)著。

②屋がたいへん散らばっていますが、どうぞお上りください。

房間很亂，請進(jìn)吧。

⑧留守にいたしまして、たいへん失禮いたしました。

不在家，實(shí)在對不起。

副詞用法多用于鄭重其事的會話或文章中。此外

「たいへん

還有形容動詞的用法。表示發(fā)生了令人吃驚的大事。例如：

a.行き先のちがう汽車にのるなんて、たいへんなまちがいですわ。

篇7

1 引 言

1999年，我國40多個部委信息主管部門共同倡議、發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”。10多年過去，我國電子政務(wù)的建設(shè)已逐漸走向完善，政府網(wǎng)站的集群規(guī)模、服務(wù)效率也已今非昔比，但仍然存在一些亟待解決的問題[1]。

我國“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，未來5年要大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公關(guān)服務(wù)和管理能力[1]。一方面，國家在政策層面上要求我國的電子政務(wù)向智能化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變；另一方面，智慧城市正在我國如火如荼地建設(shè)，已有多個城市在“十二五”規(guī)劃中明確提出建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo)，而電子政務(wù)作為“智慧城市”建設(shè)的核心，“智慧政府”的概念應(yīng)運(yùn)而生。有學(xué)者認(rèn)為，智慧政府是電子政務(wù)發(fā)展的新階段[2]，是電子政務(wù)的必由之路， 是解決我國目前電子政務(wù)服務(wù)性、智能化不足問題的良藥。但也有學(xué)者認(rèn)為，從“智慧地球”、“智慧國”到“智慧城市”，再到“智慧政府”，這更像一種概念的濫用，治標(biāo)不治本[3]。

從國外對“智慧政府”的具體實(shí)踐來看，大致按國家的發(fā)展程度出現(xiàn)了兩個陣營。第一陣營為發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家在電子政務(wù)進(jìn)程中起步較早，所以有著良好的信息化背景。在政府信息化建設(shè)達(dá)到一定程度后，許多發(fā)達(dá)國家提出了基于公民服務(wù)的“信息化+智能化”的電子政務(wù)建設(shè)新階段，即智慧政府（smart e-government/smart government）。例如，美國的加利福尼亞州為提高政府服務(wù)的績效及服務(wù)度，提出了智慧政府建設(shè)框架（smart government framework）[4]；較著名的還有韓國公共行政與安全部（MOPAS）提出的智慧政府實(shí)施計劃[5]以及新加坡在“智慧國”建設(shè)中對智慧政府的要求。第二陣營為欠發(fā)達(dá)國家。這類國家政府信息化建設(shè)起步較晚，甚至處于零起步的狀態(tài)，這也暗示著這些國家在進(jìn)行政府信息化建設(shè)與規(guī)劃時，能夠直接借鑒最前沿的經(jīng)驗，嘗試一步做到最好。這一類的案例有2003年非洲在信息化“E-Africa”的初始規(guī)劃中[6]，提出了智慧政府的建設(shè)，通過信息化和技術(shù)來加強(qiáng)對基本公民優(yōu)先權(quán)的保障；還有印度的安得拉邦（印度的一個欠發(fā)達(dá)的州）在電子政務(wù)建設(shè)中，提出了不能僅靠技術(shù)來解決現(xiàn)有問題，要建設(shè)智慧政府，建設(shè)基于IT技術(shù)并以服務(wù)為主的智慧政府[7]。

我國智慧政府概念的提出皆晚于上述兩類國家。鑒于我國智慧政府的發(fā)展正處于初始階段，本文將探究智慧政府的具體含義，并以韓國“智慧政府實(shí)施計劃”為主要研究對象，探討智慧政府的建設(shè)模式，為中國智慧政府的發(fā)展提出建議。

2 概念

2.1 電子政務(wù)的發(fā)展階段

一個國家電子政務(wù)的發(fā)展大多經(jīng)歷了以上幾個過程。首先，從電子政務(wù)發(fā)展歷程上看，世界各國無一

例外地經(jīng)歷了從“辦公自動化”開端向電子政務(wù)發(fā)展的歷程，20世紀(jì)80年代初至20世紀(jì)90年代初，為我國政府信息化的起步階段，也是我國興起辦公自動化的階段。其次，“政府上網(wǎng)”是電子政務(wù)建設(shè)的一個重要的部分，也是電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中的重要部分， 1999年1月，我國40多個部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”。之后便是“電子政府”的建設(shè)，要求實(shí)現(xiàn)一個利用現(xiàn)代信息技術(shù)建成的跨越時間、地點(diǎn)、部門邊界的全天候的“虛擬政府”，發(fā)展至今，已開始了突出智能化及服務(wù)化的政府信息化——“智慧政府”的建設(shè)進(jìn)程，如圖1所示：

2.2智慧政府

智慧政府的概念在政府信息化的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了智能化及服務(wù)化，強(qiáng)調(diào)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，更好地為公民提供方便、個性化的服務(wù)[2]。簡單來說，智慧政府是指通過將政府服務(wù)與智能IT技術(shù)整合，使公民能夠隨時隨地利用任何設(shè)備方便地獲取政府服務(wù)、參與政府活動并與政府交流的新型政府。

智慧政府的特點(diǎn)應(yīng)從5個方面來闡述[8]：①無縫性。要求政府的服務(wù)需連接及整合多個部門，提供以人為本的、綜合的及可個性化定制的服務(wù)。②移動性。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)移動電子政府，能隨時隨地為公民提供方便的服務(wù)。③隨時性。政府的服務(wù)應(yīng)是在任何時間都可獲取的。④實(shí)時性。服務(wù)回應(yīng)系統(tǒng)要能實(shí)時地回應(yīng)公民的需求。⑤集成性。先進(jìn)的服務(wù)基于共同繁榮，政府的服務(wù)要充分考慮到那些被疏遠(yuǎn)的社會階級和公民的參與度及交流度。

3 智慧政府實(shí)施計劃——韓國

2011年3月，韓國公共行政與安全部（Minister of Public Administration And Security）構(gòu)建了“智慧政府實(shí)施計劃”[8]，有力地幫助韓國繼續(xù)蟬聯(lián)了《全球電子政務(wù)調(diào)查結(jié)果》第一的位置[9]。這些年來，韓國電子政務(wù)的發(fā)展一直保持世界先進(jìn)水平，并且其順應(yīng)時展提出的“智慧政府實(shí)施計劃”，為其未來5年電子政務(wù)的更進(jìn)一步發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。因此，本文將對該計劃的背景、框架、實(shí)施措施等進(jìn)行一個全面的剖析，為我國智慧政府的發(fā)展提出借鑒性的建議。

3.1計劃實(shí)施背景

3.1.1背景 韓國實(shí)施“智慧政府”計劃的背景有三：①自從韓國在由聯(lián)合國的《2010 年全球電子政務(wù)調(diào)查結(jié)果》中排名第一之后，韓國需要一個有效的發(fā)展戰(zhàn)略來幫助它在全球的電子政務(wù)發(fā)展中保持領(lǐng)先的地位[10]，需要從還在進(jìn)步之中的電子政務(wù)走向領(lǐng)先的保持者。②韓國需要下一階段的電子政務(wù)戰(zhàn)略來保持IT環(huán)境的智能化。從大環(huán)境來看，云計算、Web2.0/3.0等技術(shù)崛起，智能的IT時代已經(jīng)到來，從國內(nèi)環(huán)境來看，韓國智能手機(jī)的用戶2010年底已經(jīng)達(dá)到700萬人，預(yù)計將在2013年突破2 500萬人，達(dá)總?cè)丝诘?0%。這些都促使韓國政府快速適應(yīng)智能IT時代的到來。③韓國政府面臨著許多社會問題，如出生率的降低、人口老齡化、氣候問題、社會兩極化等，并且未來社會發(fā)展的趨勢要求政府需實(shí)現(xiàn)更多的個性化的服務(wù)及構(gòu)建穩(wěn)健的社會安全網(wǎng)絡(luò)。這使得韓國政府需要一個靈活的電子政府策略來應(yīng)對未來社會環(huán)境的變化。

3.1.2 智慧政府計劃的由來 韓國智慧政府的計劃是其2008年電子政府總體規(guī)劃融合韓國現(xiàn)階段形勢后的升級。

由圖2可以簡單看出韓國自1996年以來電子政務(wù)及國家信息化發(fā)展的進(jìn)程。智慧政府發(fā)展的規(guī)劃可以說是韓國整個電子政務(wù)發(fā)展歷程中循序漸進(jìn)的成果，它建立在2008年的一個電子政務(wù)的總體規(guī)劃之上，并考量了現(xiàn)階段電子政務(wù)的弊端及韓國的社會環(huán)境，從利用智能化技術(shù)，突出服務(wù)公民的角度提出了“智慧政府實(shí)施計劃”，目標(biāo)是在2015年建成智慧政府。

3.2智慧政府的構(gòu)建框架

韓國“智慧政府實(shí)施計劃”的框架從定位、目標(biāo)、策略及議程4個部分來描述，韓國智慧政府的總體定位是“與公民一起實(shí)現(xiàn)世界頂級的電子政府”，充分體現(xiàn)了服務(wù)于民的思想。本文著重描述計劃中智慧政府實(shí)施的策略與實(shí)施的議程（見圖3）。

3.2.1實(shí)施策略 韓國智慧政府的實(shí)施策略可概括為4個方面：①智慧政府要求政府的開放性。一方面政府需保證公民能方便地獲取公共信息與服務(wù)；另一方面政府的工作及運(yùn)作需保證透明度。②智慧政府要求政府服務(wù)和IT技術(shù)進(jìn)行整合。從服務(wù)方面說，需做到個性化服務(wù)的整合；從技術(shù)角度，需做到多渠道的整合，如電腦、智能手機(jī)、智能電視間的技術(shù)整合。③智慧政府要求政府與第三方或私營機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合作。政府在提供政務(wù)服務(wù)時需擴(kuò)展合作伙伴，與私營部門、非政府組織等共享信息，實(shí)現(xiàn)跨文化及跨機(jī)構(gòu)的合作。④可持續(xù)的綠色增長。政府在構(gòu)建智慧政府時需通過綠色的IT系統(tǒng)來達(dá)到低碳的目標(biāo)，并且實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的各個相關(guān)者共同發(fā)展的目標(biāo)。

3.2.2實(shí)施議程 韓國為智慧政府的實(shí)施提出了五大議程。五大議程的確定是為了應(yīng)對信息化范式及未來社會環(huán)境的變化，同時也是對現(xiàn)有電子政務(wù)的改進(jìn)。圖4為5個議程的產(chǎn)生及對應(yīng)關(guān)系。

? 實(shí)現(xiàn)世界頂級的移動電子政務(wù)。移動電子政務(wù)意味著在移動通信的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)、行政管理及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。分以下三個方面來進(jìn)行：①需要促進(jìn)移動電子政務(wù)服務(wù)的發(fā)展。移動電子政務(wù)要求政府主要的服務(wù)向移動的范式轉(zhuǎn)化，例如移動電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的建設(shè)；還要求能提供根據(jù)位置定位的創(chuàng)新型移動服務(wù)。②需要加強(qiáng)公共部門移動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一方面需要加強(qiáng)快速、安全的寬帶無線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為全國無線網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)做準(zhǔn)備；另一方面，需要建設(shè)移動通信的安全保障系統(tǒng)。③通過私有部門利用公共信息創(chuàng)造附加的價值。通過建立全國資源共享網(wǎng)站（data.go.kr），增強(qiáng)公共信息的披露，并支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和預(yù)防政府?dāng)?shù)據(jù)作假，這些功能都能為政府信息和政府服務(wù)創(chuàng)造出額外的價值。

? 建立一個安全可靠的社會。通過應(yīng)用智能IT技術(shù)來對預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)難、防范犯罪、應(yīng)對食品危機(jī)以及完善社會福利的建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)一個能讓公民安全、安心生活的社會。①需要提供實(shí)時、智能、公共安全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。政府需要為社會當(dāng)中處于不利地位的社會群體建立犯罪預(yù)防及應(yīng)對系統(tǒng)；為促進(jìn)災(zāi)難預(yù)防與提前應(yīng)對而建立綜合的災(zāi)難管理系統(tǒng)等。②擴(kuò)大公共醫(yī)療保險服務(wù)的范圍。一方面需建立健康食品系統(tǒng)（雜貨食品、農(nóng)產(chǎn)品、家畜和水生產(chǎn)品等）；另一方面要建立疾病預(yù)防管理系統(tǒng)等。③發(fā)展個性化定制的全國社會保障系統(tǒng)。將各個部門和單位的社保信息聯(lián)合，建立通用的利用系統(tǒng)；建立滿足個性需求的社會福利系統(tǒng)，例如為多元文化的家庭提供整合的支持服務(wù)等。

? 提倡“智慧工作”來平衡工作及生活。提倡人們改變工作方式，提倡從努力工作向智慧工作轉(zhuǎn)化，這樣能使公民不受時間和地點(diǎn)限制地高效、智能地工作。①建立和擴(kuò)大基于IT技術(shù)的智能工作環(huán)境。加大對智能工作中心的引進(jìn)以及創(chuàng)建包括視訊會議及電話辦公的基于IT技術(shù)的工作環(huán)境。②為智能化工作提供基礎(chǔ)。例如，建立工作時間靈活的服務(wù)系統(tǒng)以及個性評估系統(tǒng)，并且在各公共部門間建立一個智能工作委員會；或是在公共部門中尋找成功案例來營造智能工作的文化氛圍等。③建立基于知識管理的數(shù)字整合管理系統(tǒng)[11]。在多個部門間建立合作管理及信息共享利用系統(tǒng)；通過智能IT技術(shù)（Web3.0、4D等）來提升行政管理服務(wù)水平。

? 通過與公民交流提供個性化的服務(wù)。通過社會化媒體和開放信息政策來增加公眾對政府治理的參與，為公眾提供定制的綜合服務(wù)（電子政務(wù)服務(wù)）：①為公眾的參與和與誰溝通提供多種渠道（透明及開放的政府）。通過社會性媒體等渠道增強(qiáng)公眾對社會治理的參與度；加大對主要國家政策、信息和預(yù)算的實(shí)時披露力度。②為公共提供定制的綜合服務(wù)。向著更加個性化及整合化的方向改善服務(wù)；通過提高公職人員的素質(zhì)來提升電子政務(wù)的建設(shè)；促進(jìn)公眾對電子政務(wù)服務(wù)的使用（通過使用頻率來反映）。③通過提供定制的服務(wù)來增加商業(yè)競爭力。增加支持企業(yè)活動的專門窗口服務(wù)；增加與全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的連接等。

? 建立強(qiáng)大的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展依賴于基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施可以保證電子政務(wù)服務(wù)的可靠及不中斷：①建立統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)可以為殘疾人員及貧困人員提供更方便的服務(wù)；統(tǒng)一的電子政務(wù)環(huán)境可以防止信息化的功能紊亂，以此構(gòu)建一個可靠的信息化社會。②全國信息資源的有效運(yùn)用。例如，基于云計算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；為全國的信息資源建立一個公共利用的系統(tǒng)等。③應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊，加強(qiáng)隱私保護(hù)。為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊對IT環(huán)境的改變，需要建立政府的技術(shù)備份中心；更需要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)信息和個人隱私的保護(hù)。④建立一個平衡的IT生態(tài)系統(tǒng)。一方面需要加快公共信息化工程的進(jìn)度，另一方面需要為在公共部門建立一個可靠的IT生態(tài)系統(tǒng)來夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 智慧政府的實(shí)施預(yù)期

韓國政府預(yù)期在2015年實(shí)現(xiàn)的智慧政府與現(xiàn)有的電子政府有諸多不同，下文的比較主要以人為主體展開?，F(xiàn)有電子政府與智慧政府的比較，充分體現(xiàn)出了智慧政府的智能化和服務(wù)化，以及智慧政府超越電子政府的優(yōu)越性，如圖5所示：

4 我國智慧政府的實(shí)施現(xiàn)狀

目前在中國，智慧政府相對于智慧城市等是一個相對較新的概念，目前并沒有針對智慧政府建設(shè)的總體規(guī)劃。

雖然智慧政府的建設(shè)并沒有在政策級得到具體的體現(xiàn)，但 “十二五”規(guī)劃《綱要》對電子政務(wù)服務(wù)化及智能化的要求，標(biāo)志著我國電子政府有著向智慧政府方向發(fā)展的趨勢。我國智慧政府研究及建設(shè)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：

? 理論界對智慧政府概念的理解有一定的偏差，過多地強(qiáng)調(diào)了智能化及信息化，而把對公眾的服務(wù)性放在了次要的位置。如我國把智慧政府劃分為“智能辦公”、“智能監(jiān)管”、“智能服務(wù)”和“智能決策”[3]，認(rèn)為智慧政府是信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展（如云計算、物聯(lián)網(wǎng)等）的產(chǎn)物，忽略了其實(shí)信息技術(shù)的發(fā)展僅是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的基礎(chǔ)及輔助，并不是推動電子政務(wù)發(fā)展的動力。而韓國等國在對智慧政府建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時把服務(wù)導(dǎo)向、公眾需求放到了首要的位置，而將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為是對智慧政府發(fā)展的重要輔助支持。

? 我國智慧政府的建設(shè)似乎已經(jīng)起步，并且初具規(guī)模，但總體上沒有具體規(guī)劃，相對零散，不夠系統(tǒng)。比如，在災(zāi)難的預(yù)防及應(yīng)對方面，我國現(xiàn)有的成果有“宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”，在智能技術(shù)的支持下對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險[12]。此外，我國各級政府還有針對不同工作的決策支持系統(tǒng)、信息分析中心等。這些智能化系統(tǒng)的建設(shè)從小的方面體現(xiàn)了我國目前電子政務(wù)的智能化發(fā)展趨勢，但從宏觀總體上看，并沒有對智慧政府的建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃并制定實(shí)施目標(biāo)。

5 結(jié)論與建議

韓國“智慧政府實(shí)施計劃”為韓國建設(shè)世界頂級電子政務(wù)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，對我國電子政務(wù)的建設(shè)有著重要的借鑒意義。通過對該計劃的總體分析及對我國智慧政府實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，試對我國未來電子政務(wù)的建設(shè)有以下幾點(diǎn)建議：

? 需要在“十二五”規(guī)劃《綱要》的指導(dǎo)下，將電子政府的服務(wù)性置于首位。韓國在智慧政府的總體規(guī)劃中一直強(qiáng)調(diào)要將政府為導(dǎo)向的電子政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)化為公民為導(dǎo)向的服務(wù)。目前我國在電子政務(wù)建設(shè)中過多地強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)的建設(shè)，但其首要任務(wù)應(yīng)是以公民為中心，將服務(wù)性放在電子政務(wù)放在建設(shè)的首位。

? 需要提升對智慧政府的認(rèn)識，將建設(shè)智慧政府作為電子政務(wù)建設(shè)的下一個重要目標(biāo)，對智慧政府的建設(shè)實(shí)現(xiàn)總體的規(guī)劃。從韓國的經(jīng)驗來看，智慧政府實(shí)施計劃極大地推動了韓國電子政務(wù)的發(fā)展，使其達(dá)到了世界領(lǐng)先的水平。許多欠發(fā)達(dá)國家也將智慧政府的建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃。我國也應(yīng)該盡快對智慧政府進(jìn)行深刻的理解，對智慧政府的建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃。

? 韓國在智慧政府建設(shè)中的許多具體議程值得我們借鑒。如韓國進(jìn)行總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要建立移動電子政務(wù)，讓電子政務(wù)能隨時隨地為公民提供服務(wù)；強(qiáng)調(diào)要建立知識型電子政務(wù)，將各部門各單位的信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，為公民提供一站式的系統(tǒng)服務(wù)；還強(qiáng)調(diào)在政府部門中實(shí)現(xiàn)智能辦公，公職人員可以打破時間及地點(diǎn)的限制，高效方便地工作等。許多具體的措施可能在我國還很難去籌劃，但其作為一種電子政務(wù)領(lǐng)域的先進(jìn)思維和思想，值得我們?nèi)ニ伎冀梃b。

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篇8

在政府和社會資本合資成立項目公司后，項目公司對“曾家?guī)r嘉陵江大橋”項目所形成的固定資產(chǎn)享有運(yùn)營期內(nèi)的收益權(quán)。特許運(yùn)營期結(jié)束后，重慶曾家?guī)r嘉陵江大橋項目收益權(quán)將由項目公司無償移交給重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會指定國有公司。該項目實(shí)施方案在交易結(jié)構(gòu)、合同結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式等方面都做了較為細(xì)致的設(shè)計，有不少獨(dú)到之處，對重慶市乃至全國的PPP項目是一種非常有益的探索與實(shí)踐。

示范項目創(chuàng)新 不停車收費(fèi)也能讓投資者獲取回報

近年來，重慶主城一直在向北拓展，由于人流物流量越來越大，連接渝中半島和江北區(qū)域現(xiàn)有的黃花園大橋、渝澳大橋、嘉陵江大橋、嘉華大橋4座橋梁的高峰小時交通量已經(jīng)達(dá)到35583輛，處于過飽和狀態(tài)，每到上下班高峰都堵塞嚴(yán)重，其平均擁堵時長達(dá)到9小時。

為緩解這一南北向交通堵塞難題，重慶計劃修建曾家?guī)r嘉陵江大橋。

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)人透露，曾家?guī)r嘉陵江大橋PPP項目是財政部確定的全國PPP示范項目之一，所采用的是政府購買服務(wù)的方式建設(shè)，社會資本方是以招商局重慶交通科研設(shè)計院有限公司為聯(lián)合體牽頭單位負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、運(yùn)營、移交工作;中鐵隧道集團(tuán)有限公司和中交第二航務(wù)工程局有限公司為聯(lián)合體成員單位，負(fù)責(zé)工程施工，建設(shè)期3年，運(yùn)營期20年。2015年年底啟動建設(shè)，預(yù)計2018年建成。橋梁采用結(jié)構(gòu)上翻的連續(xù)鋼桁梁，上翻桁架高25.2米，高出中山四路約13米。該方案簡潔、樸素，與嘉陵江大橋協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

據(jù)記者了解，曾家?guī)r嘉陵江大橋新增南北大通道，以緩解八一、向陽隧道、石黃隧道擁堵;此外，曾家?guī)r大橋南北引道與嘉濱路、長濱路相連，可將部分車流分流到兩條濱江路，提高濱江路的交通分流作用，對改善渝中半島的交通結(jié)構(gòu)具有較好的作用。

按照交通基礎(chǔ)設(shè)施引資原則：誰投資，誰經(jīng)營，誰收益，但是不同于城外的高速公路，曾家?guī)r嘉陵江大橋新增南北大通道為保暢通不可能設(shè)立收費(fèi)站，那么投資者如何獲取回報呢？

值得一提的是，在此PPP合作項目中，重慶市首次嘗試一種全新的道路收費(fèi)模式――“影子收費(fèi)”。所謂“影子收費(fèi)”，就是道路使用者在經(jīng)過道路或路口時不直接付費(fèi)，而由政府按其交通流量大小定期向提供道路的投資公司支付使用費(fèi)。

相關(guān)人士向記者介紹，采取“影子收費(fèi)”模式，就是在橋梁兩端設(shè)置測量設(shè)備，測算出車流量，然后按照事先確定的“影子票價”標(biāo)準(zhǔn)計算出一定時期內(nèi)投資方“應(yīng)收費(fèi)”總額，這筆錢由政府按約支付。

為合理分擔(dān)風(fēng)險，還設(shè)定了影子價格調(diào)節(jié)機(jī)制：1.當(dāng)交通量超過11.7萬輛/日，超出部分下調(diào)影子價格;當(dāng)交通量超過14萬輛/日，超出部分不再計取影子通行費(fèi)。2.當(dāng)交通量不足10.1萬輛/日，對影子通行費(fèi)給予部分補(bǔ)貼。

根據(jù)《曾家?guī)r嘉陵江大橋PPP實(shí)施方案》，2018年曾家?guī)r嘉陵江大橋建成后，社會投資人擁有20年隱性收費(fèi)權(quán)、政府不承擔(dān)回購等責(zé)任，運(yùn)營期結(jié)束后項目無償移交給政府。通過這一方式，政府可以有效解決非經(jīng)營性城建項目缺乏正現(xiàn)金流的問題。

示范項目優(yōu)點(diǎn) 運(yùn)營20 年后無償移交政府

根據(jù)《曾家?guī)r嘉陵江大橋PPP實(shí)施方案》，其運(yùn)作方式是：由項目公司負(fù)責(zé)曾家?guī)r大橋項目的前期、建設(shè)、運(yùn)營，運(yùn)營期屆滿也就是20年后無償移交政府。

項目公司也設(shè)立了獨(dú)特的治理結(jié)構(gòu)：重慶市城司代表市政府出資，與中標(biāo)的社會資本方共同組建項目公司。社會資本方出任項目公司董事長和總經(jīng)理;市財政局派駐1名董事、1名監(jiān)事;市城司派駐1名董事、1名副總經(jīng)理。

其股權(quán)結(jié)構(gòu)是：項目資本金為總投資的40%（約13.11億元），政府與社會資本按1：9股權(quán)比例出資。市級城建資金出資總額為1.31億元，在2015―2018年按2：2：4：2比例注入;社會資本出資11.8億元，同進(jìn)度同比例注入。其他建設(shè)資金（約19.67億元）由項目公司通過特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等方式融資解決。

有專家指出，項目的全過程管理交由社會資本，能更好地挖掘社會資本在設(shè)計、建造和運(yùn)營方面的優(yōu)勢，促使社會資本在設(shè)計與建造時提高項目的設(shè)計品質(zhì)和建設(shè)質(zhì)量。從社會資本的角度看，實(shí)現(xiàn)了債權(quán)投資到股權(quán)投資的變化，資金回收風(fēng)險降低，利潤要求也相應(yīng)降低。政府通過使用量并設(shè)置明確的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將項目后期運(yùn)營收入內(nèi)化為社會資本的主營業(yè)務(wù)，促使企業(yè)自發(fā)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量管理，可有效地降低項目全壽命周期成本。 曾家?guī)r嘉陵江大橋效果圖

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中圖分類號：F724.6　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)07-0254-02

1 第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)中各主體現(xiàn)狀

第三方電子支付服務(wù)從2000年起步到現(xiàn)在規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其在B2C和C2C等小額支付領(lǐng)域成為熱點(diǎn)，艾瑞研究公司的監(jiān)測報告顯示，2008年，中國第三方網(wǎng)上支付市場交易規(guī)模從2007年的976億元飆升到20r08年的2743億元，同比迅增181％，成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的行業(yè)，在細(xì)分應(yīng)用行業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)購物、航空客票占據(jù)五成，多的比重，電信繳費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子商務(wù)B2B、網(wǎng)絡(luò)彩票、教育考試和生活繳費(fèi)則瓜分了剩余的份額，這說明第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)中物種是在蓬勃發(fā)展的，不斷豐富。

由中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的《第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)可以看出，截至2008年底使用網(wǎng)絡(luò)支付的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到5200萬人，比2007年增長了1900萬，年增長率達(dá)到57.6％，已經(jīng)占到中國網(wǎng)民總量的1/6強(qiáng)。網(wǎng)上支付用戶的上消費(fèi)金額也遠(yuǎn)超整體網(wǎng)民，月均消費(fèi)達(dá)180.8元。日益增多的網(wǎng)絡(luò)支付用戶正是龐大的第三方電子支付系統(tǒng)的潛在消費(fèi)者。

中國的電子支付產(chǎn)業(yè)經(jīng)過數(shù)年積累，在“電子支付元年”2005年進(jìn)入井噴狀態(tài)，市場上出現(xiàn)了規(guī)模不等的40多家第三方電子支付公司，到2008年，隨著支付企業(yè)定位和運(yùn)營策略的清晰，運(yùn)營領(lǐng)域和運(yùn)營優(yōu)勢的明確，凸顯出支付寶、財付通、快錢、上海銀聯(lián)電子支付等一系列穩(wěn)固占據(jù)市場份額的核心企業(yè)，這些涌現(xiàn)出來的各具運(yùn)營風(fēng)格的綜合型、資源型、創(chuàng)新型、特色型、行業(yè)型的第，三方電子支付公司都想在第三方電子支付市場分一杯羹。

市場份額的擴(kuò)大，第三方電子支付運(yùn)營商的豐富，使用網(wǎng)民人數(shù)的激增無不說明：隨著各類物種的不斷發(fā)展壯大，第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)正在悄然形成。

2 第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)中各主體價值

如下圖1所示，消費(fèi)者、商戶、金融機(jī)構(gòu)和第三方電子支付平臺憑借各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)參與到支付價值鏈中，提升了自身的價值，并促進(jìn)這價值鏈中相關(guān)各方的利益形成，推動著第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)的形成。

2．1 消費(fèi)者

在這個生態(tài)系統(tǒng)，中，消費(fèi)者是支付工：具的被動接受者和使用者，同時又是，第三方電子支付發(fā)展重要推動者。我國有著近3億的互聯(lián)網(wǎng)用戶和6.6億的手機(jī)用戶，他們是第三方電子支付業(yè)的潛在消費(fèi)群；同時他們又是商戶和金融機(jī)構(gòu)的直接客戶，是商戶資源的重要組成部分。所以，消費(fèi)者是這個生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)則給他們帶來所需的價值。

首先，消費(fèi)者獲得了隨時隨地方便快捷的支付服務(wù)，其次，由于電子商務(wù)流程中物流和資金流并非同時進(jìn)行，消費(fèi)者擔(dān)心支付后拿不到所需的商品，他們需要有一個公正可信的第三方充當(dāng)信用中介的角色，第三方電子支付平臺正好能滿足此項需求；再次，消費(fèi)者在使用各種支付工具進(jìn)行網(wǎng)上支付時，支付環(huán)節(jié)的設(shè)置各有不同，繁瑣復(fù)雜，增加了網(wǎng)上購物的成本，降低了網(wǎng)上購物的熱情。使用第三方電子支付平臺，通過統(tǒng)一的界面，解決不同銀行的網(wǎng)絡(luò)支付問題，大大提高了網(wǎng)上支付的易用性，擴(kuò)大了網(wǎng)上支付的使用人群。

2．2 商戶

商戶是生態(tài)系統(tǒng)中第三方電子支付的直接客戶，是電子支付服務(wù)的購買者，除了少數(shù)的大商戶外，絕大多數(shù)的商戶是中小型商戶，他們沒有自建支付平臺的能力，通常會選擇成本較低第三方電子支付平臺。

首先，直接與銀行合作建立支付網(wǎng)絡(luò)困難重重，銀行通常會對網(wǎng)上支付商戶的資格進(jìn)行審核，對商戶的注冊資本，信用狀況，技術(shù)水平有苛刻要求，這些對于廣大的中小型商戶而言門檻太高；銀行出于對支付安全性的考慮會要求使用128位SSL專線聯(lián)接銀行與商戶網(wǎng)絡(luò)，而所需的高額費(fèi)用需商戶自身承擔(dān)，這對商戶而言是很大的資金風(fēng)險；即便是安全專線聯(lián)接成功，后續(xù)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和安全管理費(fèi)用也是不小的一筆開支，綜合以上因素，許多商戶意識到購買第三方電子支付平臺的支付服務(wù)，更有利于自身的發(fā)展。

其次，不同行業(yè)對電子支付的需求程度不同，傳統(tǒng)的實(shí)業(yè)行業(yè)，在支付方式上可以選擇貨到付款，實(shí)現(xiàn)收貨和支付的同步進(jìn)行，他們對電子支付的依賴程度較低；還有一些新型的內(nèi)容服務(wù)行業(yè)，如游戲點(diǎn)卡和電子刊物，交易的內(nèi)容是信息化商品，非實(shí)物交易，無須物流，他們對電子支付的依賴度就要高得多。沒有電子支付的支持，這些行業(yè)的發(fā)展將受到極大的限制。

由于商戶對電子支付的需求，第三方電子支付市場因此形成，他們之間是彼此依存，彼此共生的，缺少了任意一方都會影響另一方生存。

2．3 金融機(jī)構(gòu)

金融機(jī)構(gòu)涵蓋了銀行和其他的非銀行金融機(jī)構(gòu)，它們是這個生態(tài)系統(tǒng)的重要參與者，擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

首先，各大銀行品牌優(yōu)勢巨大，無論從信譽(yù)度還是知名度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過現(xiàn)存的各個第三方電子支付機(jī)構(gòu)。

其次，各大銀行客戶資源優(yōu)勢巨大，銀行都擁有強(qiáng)大的儲戶資源。銀行的電子支付業(yè)務(wù)也是在這些儲戶資源的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，是為儲戶帳戶提供的增值服務(wù)。

第三，銀行雄厚的資金支持、先進(jìn)的系統(tǒng)和專業(yè)的管理團(tuán)隊能為電子支付帶來完善的服務(wù)，搭建基礎(chǔ)的支付平臺，為第三方電子支付平臺提供統(tǒng)一的支付網(wǎng)關(guān)，而第三方電子支付平臺非金融機(jī)構(gòu)地位尚未明確，還不具備金融功能，需要銀行提供資金結(jié)算服務(wù)。

由此可見，銀行在第三方電子支付生態(tài)圈中的地位是不可取代的，第三方電子支付服務(wù)實(shí)質(zhì)上是銀行業(yè)務(wù)的延伸，第三方電子支付公司所從事的支付業(yè)務(wù)最后都要通過銀行的支付網(wǎng)關(guān)完成，由銀行來進(jìn)行結(jié)算。各個第三方電子支付公司為了能夠在市場上站穩(wěn)腳跟，也在積極尋求和銀行之間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，從銀行的合作中取得優(yōu)惠的合作條件，獲得行業(yè)競爭優(yōu)勢。

而銀行也十分重視與第三方電子支付平臺的合作，以求進(jìn)一步穩(wěn)固電子支付市場，特別是日益增長的中小企業(yè)的支付需求，據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)數(shù)量已超過4200萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8％，這一群體在全球電子商務(wù)平臺的興起下，成為電子支付市場中“長尾”。但對于銀行而言，這些零散的、小額的支付業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，利潤低下，往往不愿意投入太多資源，而且銀行也無法對所有商戶進(jìn)行交易真實(shí)性的判別，無法保證其安全性。第三方電子交易平臺在這兩方面都能與銀行互補(bǔ)，幫助銀行將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到更寬廣的領(lǐng)域，因此，隨著電子支付的發(fā)展，尋求和優(yōu)秀第三

方電子支付平臺合作已成為大多數(shù)銀行的共識。

隨著市場的進(jìn)一步發(fā)展，網(wǎng)上支付進(jìn)入成熟期，第三方電子支付的市場資格、經(jīng)營范圍的確認(rèn)，與銀行之間的市場分工趨于明確，兩者呈現(xiàn)良性的競合關(guān)系。

2．4 第三方電子支付平臺

第三方電子支付平臺通過與銀行合作，以銀行的支付結(jié)算功能為基礎(chǔ)向政府、企業(yè)和個人提供個性化的支付清算與增值業(yè)務(wù)，在第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)中，它充當(dāng)著各方資源的整合者的角色，運(yùn)用適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式，將消費(fèi)者、商戶和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)接在一起，促進(jìn)各方進(jìn)行交易，最大程度的實(shí)現(xiàn)各方利益。

對消費(fèi)者而言，第三方電子支付平臺能為他們帶來安全便捷的支付服務(wù)，相比各大銀行提供的網(wǎng)銀服務(wù)，第三方電子支付平臺的產(chǎn)品和服務(wù)更細(xì)致更個性化更創(chuàng)新。比如扣款時開設(shè)短信通知業(yè)務(wù)，手機(jī)銀行卡充值語音和短信提醒、銀行卡包月扣款等業(yè)務(wù)。在B2C，C2C中，第三方電子支付平臺還能充當(dāng)信用中介的角色，消費(fèi)者可以從商家選擇合作的第三方電子支付平臺來側(cè)面判斷商戶的可信度。

對大多數(shù)開展電子商務(wù)的商戶而言，第三方電子支付平臺能夠降低商戶與銀行直接連接的成本，避免與多家銀行相連的麻煩，增強(qiáng)自身的成本優(yōu)勢，提高運(yùn)營效率，第三方電子支付平臺的個性化服務(wù)還能幫助商戶創(chuàng)新商業(yè)模式，定制個性化支付結(jié)算服務(wù)，提供如帳務(wù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等豐富的增值服務(wù)‘第三方電子支付平臺在交換電子支付信息的同時，還能保存商戶和消費(fèi)者有效的交易電子信息，出現(xiàn)糾紛時可以作為仲裁證據(jù)，降低交易風(fēng)險，

對銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，選擇與第三方電子支付公司合作能最經(jīng)濟(jì)、最快速地占領(lǐng)市場，使其帳戶優(yōu)勢最大限度地得以發(fā)揮，同時也能最大限度地滿足消費(fèi)者和商戶的個性化需求，降低風(fēng)險，銀行若要與我國眾多的中小企業(yè)一一協(xié)商手續(xù)，開通接口，定期結(jié)算得話需要龐大的市場開發(fā)成本，而與集成了眾多商戶的第三方電子支付平臺合作，則大大降低這筆不菲的市場開發(fā)費(fèi)用，與第三方電子支付平臺的合作還能激發(fā)銀行賬戶的活躍度，促進(jìn)交易，增加增值業(yè)務(wù)的收入。

總之，第三方電子支付平臺將各金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)銀系統(tǒng)進(jìn)行整合，一方面促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)的開展，另一方面為銀行創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)了第三方電子支付平臺和金融機(jī)構(gòu)的共贏。

2．5 管理者

在第三方電子支付生態(tài)系統(tǒng)中，管理者包括政府機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)以及代表消費(fèi)者和供應(yīng)商的協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)。他在生態(tài)系統(tǒng)中的一項重要工作就是要通過制度和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

篇10

基于移動電子商務(wù)的迅速發(fā)展，催生了很多商業(yè)模式與創(chuàng)新型企業(yè)，而這一產(chǎn)業(yè)在積極發(fā)展以及拓展范圍的過程中，迫切需要解決的便是支付問題。通過手機(jī)終端移動電子支付方式付費(fèi)是完成電子化及移動化錢包的理想抉擇。

 

一、移動電子支付概述

 

隨著移動通信技術(shù)與3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了一部手機(jī)走天下的愿望。發(fā)展到目前，在人們的生活工作中手機(jī)的作用十分重要，綜合了MP3、照相機(jī)、電視機(jī)等各種功能，還可以令人們在各類消費(fèi)的支付過程中不需要攜帶錢包。這一將金融與信息技術(shù)互相結(jié)合的產(chǎn)物，促使銀行業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了電子化，稱其為移動電子支付。

 

電子支付是組成電子商務(wù)系統(tǒng)的主要部分，其是構(gòu)建在金融電子化與網(wǎng)絡(luò)化的前提下，將商用電子化工具與各種交易卡作為媒介，將計算技術(shù)與通信技術(shù)作為手段，通過電子數(shù)據(jù)形式在銀行的計算機(jī)系統(tǒng)中存儲，并且利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通過電子信息傳遞形式完成支付。同時移動電子支付是無線電子商務(wù)的基礎(chǔ)。利用無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將基于有線網(wǎng)絡(luò)的電子支付向無線網(wǎng)絡(luò)延伸。在未來移動電子支付勢必很好補(bǔ)充傳統(tǒng)支付手段。

 

二、移動電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

 

移動電子支付概念在2008年在我國真正出現(xiàn)，從此逐步進(jìn)入了這一領(lǐng)域。2010年有關(guān)移動電子支付的各項技術(shù)也日趨成熟，形成了產(chǎn)業(yè)初級形態(tài)。2013年是中國移動電子支付發(fā)展最為重要的一年，其一是移動電子支付行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)真正形成，生態(tài)系統(tǒng)初具模型，創(chuàng)造了一個有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境;其二是資本和產(chǎn)業(yè)鏈逐漸在移動電子支付領(lǐng)域科學(xué)布局，產(chǎn)生了大量的解決方式;其三是積極發(fā)展的智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使電子商務(wù)等真正增加了移動電子支付需求;其四是產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模發(fā)展壯大，電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和銀行等積極加入到手機(jī)支付領(lǐng)域，推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

目前移動電子支付獲牌企業(yè)有34家，分別是三大運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)支付巨頭、銀行和移動支付獨(dú)立企業(yè)。移動電子支付在市場中表現(xiàn)的形式有：手機(jī)錢包、手機(jī)支付寶、財付通等。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知，中國移動電子支付市場在2014年達(dá)到了1512.5億元，同比增加了89%，預(yù)計中國移動電子支付交易規(guī)模在2016年將會沖破萬億元大關(guān)。

 

通過分析移動支付市場業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)可知：移動近端和遠(yuǎn)程支付分別是2.6%、97.4%。遠(yuǎn)程支付比例明顯比短信支付大。通過分析移動電子支付市場份額了解到，支付寶市場交易規(guī)模達(dá)到了31.5%，緊隨其后的便是聯(lián)動優(yōu)勢，見圖4。

 

三、移動電子支付優(yōu)勢及存在的問題

 

(一)移動電子支付優(yōu)勢

 

1.相較于網(wǎng)上支付，移動電子支付體現(xiàn)出兩優(yōu)勢。其一是手機(jī)便于攜帶。移動支付不會受到時間和地點(diǎn)等因素的限制從而影響交易。其二是客戶群體在積極擴(kuò)張。在人們平常的生活工作中手機(jī)已經(jīng)成為不可或缺的工具，這促使移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過桌面互聯(lián)網(wǎng)，并且人們已經(jīng)無法預(yù)期其巨大的應(yīng)用規(guī)模。

 

2.對網(wǎng)絡(luò)營銷平臺有積極的促進(jìn)作用。以支付寶手機(jī)錢包為例，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒中關(guān)于淘寶的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，支付寶無線支付在2014年春節(jié)時期交易量同比增加了20倍。40多萬用戶在一天利用手機(jī)進(jìn)行支付，增加速度非常驚人，有效支撐了龐大的手機(jī)淘寶交易，逆向驅(qū)動了2000萬人通過手機(jī)對淘寶實(shí)行訪問。在購買商品的過程中，超過八成都是實(shí)物。新型支付方式促使交易虛擬物品的發(fā)展，虛擬商品市場規(guī)模在淘寶中已經(jīng)達(dá)到了千億元，同時還在逐步增加。

 

3.形成了移動支付產(chǎn)業(yè)的結(jié)盟，借助于打破支付、通信、智能卡等行業(yè)壁壘，統(tǒng)一組建一個能夠互通有無、密切協(xié)作的溝通平臺。結(jié)合各方積極推出基于金融賬戶、利用ISO相關(guān)非接觸通信的國際化智能手機(jī)卡支付業(yè)務(wù)，并且統(tǒng)一編制與我國實(shí)際情況相適應(yīng)的移動支付平臺與技術(shù)措施。

 

(二)移動電子支付存在的問題

 

1.移動電子支付安全度極低。由于移動電子支付是用戶和商家利用無線網(wǎng)絡(luò)傳輸，勢必會對人們造成安全困擾。針對這一問題，我國也正在逐步解決，例如通信產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入了大量精力和資金保證信息安全，保障交易業(yè)務(wù)的過程中，逐層保護(hù)金融系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)，積極比較用戶資料、發(fā)送和接收的信息，任何可能產(chǎn)生的錯誤或者可疑信息都會被認(rèn)為無效而終止交易。

 

2.移動電子支付信譽(yù)風(fēng)險。在我國調(diào)查手機(jī)用戶的過程中，超多40%的用戶懷疑移動電子支付，65%的用戶不會應(yīng)用移動電子支付發(fā)送自己的相關(guān)資料，超過90%的手機(jī)用戶均收到過詐騙類短信。由于手機(jī)是隨身攜帶的設(shè)備，經(jīng)常會出現(xiàn)丟失和損壞問題，因此泄露個人信息現(xiàn)象時有發(fā)生，這也是移動電子支付業(yè)務(wù)最關(guān)心的問題。事實(shí)上，由于許多移動電子支付通過綁定信用卡的形式進(jìn)行支付，使信用卡的使用頻率不斷增加，且處于多變的使用環(huán)境中，這樣形成了巨大的泄密和丟失風(fēng)險。

 

3.有關(guān)法律制度的缺乏。當(dāng)前，由于我國移動電子支付業(yè)務(wù)還是發(fā)展初期，競爭日常激烈、利益關(guān)系復(fù)雜，缺少完善的法律法律保護(hù)措施，交易彼此的權(quán)利義務(wù)也是模糊不清，導(dǎo)致移動電子支付出現(xiàn)了法律風(fēng)險。

 

四、移動電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展前景

 

全球范圍內(nèi)中國已經(jīng)成為最大的移動通信市場，但是我國的移動電子支付業(yè)務(wù)尚處于發(fā)展初級階段，大量因素限制了移動互聯(lián)網(wǎng)支付消費(fèi)。相信伴隨著人們不斷成熟的消費(fèi)心理，移動電子支付業(yè)務(wù)勢必?fù)碛泻芎玫陌l(fā)展前景，能夠為人們生活提供便利，幫助人們盡情享受高速移動互聯(lián)網(wǎng)生活的樂趣。而隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，最終是可以有效解決移動支付業(yè)務(wù)終端問題。還需要手機(jī)充分達(dá)到智能化并且價格低廉，從而保證了移動電子支付業(yè)務(wù)的健康發(fā)展?？梢钥闯?，移動電子支付要想發(fā)展，需要獲得各產(chǎn)業(yè)鏈之間的密切配合，同時強(qiáng)化政府支持以及社會的信任，才可以實(shí)現(xiàn)真正的利國利民。

 

五、結(jié)束語