導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共經(jīng)濟學(xué)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、財政學(xué)的發(fā)展歷史

（一）古典學(xué)派與財政學(xué)

古典學(xué)派的創(chuàng)始人英國經(jīng)濟學(xué)家亞當斯密于1776年發(fā)表了關(guān)于國民財富的性質(zhì)及原因的研究，即國富論。亞當斯密在國富論第五章專門論述了財政收支、稅收、公債等，他把財政學(xué)融于政治經(jīng)濟學(xué)之中，從流通領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域，從現(xiàn)象到本質(zhì)，揭示了財政與經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，建立了比較系統(tǒng)的財政理論體系，是財政學(xué)作為一門學(xué)科誕生的里程碑式標志。

（二）德國社會學(xué)派與財政學(xué)

1872年，瓦格納出版了財政學(xué)，建立了獨立的財政學(xué)體系，核心內(nèi)容：財政是以國家為中心建立起來的共同經(jīng)濟。國家財政分配也應(yīng)該隨著國家職能范圍的擴大而增加，通過對許多歐洲國家和日本、美國的公共支出增長情況的考察，1882年，他提出著名的瓦格納法則：一國工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展與本國財政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系，隨著現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展，對社會進步的政治壓力增大以及在工業(yè)經(jīng)營方面因社會考慮而要求增加政府支出。

（三）凱恩斯主義學(xué)派與財政學(xué)

1936年凱恩斯發(fā)表了就業(yè)、利息和貨幣通論一書，它認為經(jīng)濟危機是由于有效需求不足引起的，而有效需求不足是因為邊際消費傾向遞減、資本邊際報酬率遞減和流動性偏好陷阱引起的，凱恩斯主義對財政學(xué)發(fā)展所做的貢獻體現(xiàn)在：1.提出政府干預(yù)經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)。2.批判古典學(xué)派看不見的手原理，提出看得見的手原理。3.倡導(dǎo)逆經(jīng)濟風(fēng)向調(diào)節(jié)的財政政策。

二、公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展歷史

1959年美國著名學(xué)者理查德?馬斯格雷夫出版的《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟研究》一書標志著公共經(jīng)濟學(xué)的形成。理查德-馬斯格雷夫在這部經(jīng)典著作中，第一次使用了“公共經(jīng)濟學(xué)”這一詞語。隨后，在1964年和1965年，他又以法文和英文分別出版了《公共經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)：國家經(jīng)濟理論概述》和《公共經(jīng)濟學(xué)》，直接把“公共經(jīng)濟學(xué)”用作書名，他也因此被稱為“公共經(jīng)濟學(xué)之父”。1966年開始，又有了在公共經(jīng)濟學(xué)名義下召開的定期會議和阿特金森主持的公共經(jīng)濟學(xué)會及會刊，1972年，美國《公共經(jīng)濟學(xué)雜志》出刊。在此之后，公共經(jīng)濟學(xué)進入了一個快速發(fā)展時期，一批高水平的公共經(jīng)濟學(xué)著作也不斷涌現(xiàn)出來。

三、財政學(xué)與公共經(jīng)濟學(xué)的聯(lián)系

公共經(jīng)濟學(xué)和財政學(xué)是一脈相承的。首先，無論是研究內(nèi)容還是在研究方法上已經(jīng)大致趨同。其次，不論是章節(jié)的安排還是對問題的討論，基本上都是對“國家（或政府和公共部門）經(jīng)濟活動的研究”，盡管在某些細節(jié)上有所側(cè)重，但是，相比古典政治經(jīng)濟學(xué)中“財政學(xué)”僅僅研究“國家和君主的收入”來說，“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟學(xué)”都把研究重點轉(zhuǎn)向了“政府（公共部門）收入、政府（公共部門）支出、政府（公共部門）財政政策以及政府（公共部門）收支和政策對經(jīng)濟的影響上來”。當代“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟學(xué)”都是兼容并蓄的，融合了經(jīng)濟學(xué)和其他學(xué)科的研究成果。

此外，在宏觀經(jīng)濟學(xué)中所涉及的有關(guān)政府融資問題的討論也逐漸從“公共經(jīng)濟學(xué)”中脫離出去，成為宏觀經(jīng)濟學(xué)研究的主要范疇。但是，就此否認“公共經(jīng)濟學(xué)”和當代“財政學(xué)”的一致性結(jié)論，可能有失偏H，畢竟這只是學(xué)科發(fā)展的演變過程，而沒有涉及到理論上質(zhì)的區(qū)別。

四、財政學(xué)與公共經(jīng)濟學(xué)的差異分析

（一）公共經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)所處的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化

財政學(xué)所處的幾百年里，經(jīng)濟發(fā)展還不夠完善、成熟，只需要研究有關(guān)財政收支問題就足以應(yīng)付時代的要求：但是從20世紀50年代以來，市場經(jīng)濟發(fā)展越來越復(fù)雜，有關(guān)對市場經(jīng)濟研究的各學(xué)派也是層出不窮，當代市場經(jīng)濟更多的是體現(xiàn)了以市場為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟特征，這就要求財政學(xué)研究更廣泛、更深層次的政府經(jīng)濟活動，很顯然，傳統(tǒng)的財政學(xué)對此已顯得力不從心，公共經(jīng)濟學(xué)則是應(yīng)運新時代、新環(huán)境而生。

（二）公共經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)研究的范圍大不相同

篇2

一、公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)研究生培養(yǎng)面臨的新挑戰(zhàn)

本文所指的研究生主要是全職碩博研究生。從嚴格意義上說，公共經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容比傳統(tǒng)財政學(xué)更為寬廣，但本文并不區(qū)分這兩個專業(yè)，而將其視同一致。

1、社會需求的新變化

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，本專業(yè)的社會需求呈現(xiàn)出多元化和流動性強的特征。首先，社會需求多元化。該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標和就業(yè)去向“天然”地與政府部門聯(lián)系密切，但隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，非政府部門對本專業(yè)學(xué)生的需求也日益增加。研究生的實際就業(yè)狀況表明，政府機關(guān)和高?？蒲袡C構(gòu)已不再是該專業(yè)研究生的主要去處，金融機構(gòu)及其他企業(yè)、公共事業(yè)部門以及社會中介組織也逐漸成為本專業(yè)研究生的就業(yè)選擇。根據(jù)我們對本專業(yè)研究生的跟蹤統(tǒng)計，畢業(yè)生的去向主要有高校科研機構(gòu)、政府機關(guān)和公司等三個方向，且人數(shù)結(jié)構(gòu)也基本保持在“三、三、三”比例。其次，崗位間流動性強?，F(xiàn)代社會發(fā)展和激勵模式的改進使得原本“從一而終”的就業(yè)模式基本不復(fù)存在，出于效率和公平等原因的考慮，就業(yè)單位經(jīng)常要求畢業(yè)生在其內(nèi)部不同崗位間進行交流體驗。這種崗位間流動不僅符合就業(yè)單位的利益要求，也是個人成長的重要條件。根據(jù)調(diào)查，不論就業(yè)單位的性質(zhì)如何，本專業(yè)畢業(yè)生在工作后五年內(nèi)往往都有兩個甚至更多崗位的經(jīng)歷。再次，單位間流動性正在增強。除了上述單位內(nèi)部崗位間的流動性外，目前畢業(yè)生在單位之間的流動性也在逐步增強，特別是在政府到企業(yè)，企業(yè)到企業(yè)之間的流動性尤為突出。

2、學(xué)科發(fā)展的新趨勢

當前，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))學(xué)科在研究范圍、研究內(nèi)容和研究問題等三個方面呈現(xiàn)出新的趨勢。第一，研究范圍更為寬廣。隨著經(jīng)濟社會體制改革的不斷深入，政府與市場的分工邊界重新厘定，第三部門即非營利組織興起且發(fā)展迅速。除政府部門外，市場中的公共企業(yè)以及第三部門也成為公共經(jīng)濟活動的主體，政府、市場與第三部門之間合作的現(xiàn)象日趨增多。由此，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))的研究范圍相應(yīng)擴展。公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))不僅關(guān)注政府這一公共部門的經(jīng)濟活動，而是要研究以政府經(jīng)濟活動為主體、以企業(yè)和第三部門公共經(jīng)濟活動為補充的所有公共經(jīng)濟活動，三種主體參與公共經(jīng)濟活動的制度安排、行為、效應(yīng)都成為公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))的研究對象。第二，研究內(nèi)容深化細化。在市場經(jīng)濟體制逐步形成且相對穩(wěn)定之后，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))的研究逐漸由關(guān)注宏觀制度改革轉(zhuǎn)向有關(guān)理論、制度的更為具體問題的研究。同時，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))在與公共管理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交流融合中也不斷吸取其他學(xué)科的優(yōu)勢，再加之以制度經(jīng)濟學(xué)、實驗經(jīng)濟學(xué)、博弈論等為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)研究方法的積極吸收和運用，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))對公共經(jīng)濟問題的研究也越來越復(fù)雜，越來越深化。譬如，對公共支出理論的研究，傳統(tǒng)財政學(xué)大都側(cè)重于研究總支出，也不大注重支出決策的政治過程，現(xiàn)代公共經(jīng)濟學(xué)則不僅細化研究每類具體的公共支出及其經(jīng)濟效應(yīng)，而且也將支出決策過程作為研究的重點內(nèi)容。第三，研究的問題更為實際。一方面注重政策化，不僅關(guān)注公共經(jīng)濟理論研究的最新進展，而且更為關(guān)注公共經(jīng)濟理論如何與現(xiàn)實結(jié)合，轉(zhuǎn)化為公共政策：另一方面注重本土化，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))要在中國保持生機和活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須關(guān)注國情，立足現(xiàn)實，中國學(xué)者在財政分權(quán)、公共品供給、稅制優(yōu)化等方面進行了積極的探索和努力，并取得了一些階段性的收獲。

3、社會需求和學(xué)科發(fā)展的新挑戰(zhàn)

社會發(fā)展的新要求和學(xué)科發(fā)展的新趨勢為本專業(yè)研究生培養(yǎng)提出了“寬、細、實”的挑戰(zhàn)：其一，如何通過培養(yǎng)模式改革，使學(xué)生擁有比較寬厚、系統(tǒng)的知識基礎(chǔ)和較為全面的專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)未來寬口徑的研究教學(xué)和實際工作需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?其二，如何通過培養(yǎng)模式改革，使研究生掌握國際最新的研究方法和科學(xué)標準的學(xué)術(shù)規(guī)范，以形成扎實學(xué)風(fēng)和良好學(xué)養(yǎng)，做深做細研究，做精做好工作?其三，如何通過培養(yǎng)模式改革，使研究生能夠“頂天立地”，不僅具有開闊的國際研究視野，還能了解國情，關(guān)注實際，提高能力，做出有思想、切實際、有份量的研究成果，具備長期發(fā)展的視野與能力組合?

為應(yīng)對上述新挑戰(zhàn)，山東大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)首先明確了本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，即既要培養(yǎng)符合現(xiàn)代經(jīng)濟理論研究要求，富有學(xué)術(shù)競爭能力的研究型人才，也要為社會、企業(yè)和政府部門培養(yǎng)人格健全、知識全面的復(fù)合應(yīng)用型人才。為此，我們在研究生培養(yǎng)模式方面進行了積極探索，逐步形成了具有特色的公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)研究生培養(yǎng)模式。

二、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的公共經(jīng)濟學(xué)專業(yè)研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新

1、利用一個平臺實現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究

當前研究生的培養(yǎng)平臺主要在各個學(xué)科，即使在同一學(xué)院內(nèi)部，各個二級學(xué)科之間的交流都不是很暢通，更難以實現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，因此，要真正提高研究生的知識基礎(chǔ)、提升其專業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)“寬口徑”培養(yǎng)，必須要有統(tǒng)一、開放的平臺為基礎(chǔ)。2006年，山東省公共經(jīng)濟與公共政策重點研究基地在山東大學(xué)成立。該基地融合了山東大學(xué)財政學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)以及公共管理學(xué)等多個學(xué)科的研究人員，為實現(xiàn)跨學(xué)科研究與交流提供了良好平臺。研究基地通過聘請跨學(xué)科、跨領(lǐng)域和跨單位的教師授課，由不同專業(yè)教師和研究生參加同一課題研究，組織多個專業(yè)研究生共同參加山東大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)討論班，舉辦跨學(xué)科的公共經(jīng)濟與公共政策研究學(xué)術(shù)交流會，編輯出版《公共經(jīng)濟與公共政策齊魯文庫》、《公共經(jīng)濟與公共政策研究報告》、《山東大學(xué)公共經(jīng)濟與公共政策研究報告(workingpaper)》等系列出版物，建設(shè)山東省公共經(jīng)濟與公共政策研究基地網(wǎng)站等方式，重點關(guān)注公共經(jīng)濟理論的研究進展和公共政策的制定與評估，在促進各學(xué)科研究相互交流融合的同時，也為公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))研究生進行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的論文選題、研究方法與研究視角的學(xué)習(xí)借鑒、學(xué)術(shù)交流與討論以及學(xué)位論文出版等方面提供了全方位的支持。通過該研究基地平臺，不僅實現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域和跨單位的科學(xué)研究與學(xué)科建設(shè)，也實現(xiàn)學(xué)科交叉中的復(fù)合型人才培養(yǎng)，特別是對于學(xué)生寬厚知識基礎(chǔ)的形成和綜合素質(zhì)的提高，起到了重要作用。

迄今，在研究基地的平臺上，由研究基地研究生自主發(fā)起、主要由研究生主講、由研究生點評的公共經(jīng)濟學(xué)討論班已成功舉辦50多期，由研究基地培養(yǎng)的博士學(xué)位論文入選的《公共經(jīng)濟與公共政策齊魯文庫》已出版四批共17本，主要由研究基地研究人員完成的《中國公共經(jīng)濟與公共政策研究報告》已出版四輯，由研究基地師生共同完成的《山東大學(xué)公共經(jīng)濟與公共政策研究報告(workingpaper)》也已出版40余期，研究基地作為跨學(xué)科培養(yǎng)的新形式和新平臺，正發(fā)揮著越來越重要的作用。2009年2月，我們依托基地研究力量和研究方向自主設(shè)置的公共經(jīng)濟學(xué)二級學(xué)科博士點正式獲批，并于2010年開始招生。

2、全面實行研究生“雙導(dǎo)師”制

傳統(tǒng)研究生培養(yǎng)模式下，學(xué)生往往局限于甚至“隸屬”于某一位導(dǎo)師名下，主要接受一位導(dǎo)師的指導(dǎo)。這種模式雖保證了導(dǎo)師對學(xué)生的教育與培養(yǎng)，但往往會因?qū)煹膶I(yè)限制而無力對學(xué)生進行全面培養(yǎng)，特別是導(dǎo)師作為高校中的專職教師，社會經(jīng)歷有限，可直接動用的培養(yǎng)學(xué)生的資源有限，存在著培養(yǎng)社科類學(xué)生的“天然不足”。為彌補這一不足，山東大學(xué)全面推廣“一個學(xué)生，兩個導(dǎo)師，三種經(jīng)歷”的培養(yǎng)模式，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)的每位研究生除有本單位的指導(dǎo)教師以外，還選定來自校內(nèi)其他單位、國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)以及實際工作部門的專業(yè)人員作為第二導(dǎo)師(稱為“合作導(dǎo)師”)?！昂献鲗?dǎo)師”負責(zé)提供專業(yè)實習(xí)、合作研究等條件，協(xié)助校內(nèi)導(dǎo)師開展研究生指導(dǎo)工作。通過“雙導(dǎo)師”制，學(xué)生向擁有不同知識結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)的導(dǎo)師學(xué)習(xí)，更多了解和認識社會，開闊研究視野，發(fā)現(xiàn)研究課題，提升研究水平。迄今，我們已經(jīng)聘請了來自財政部財政科學(xué)研究所、社科院財政與貿(mào)易研究所、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院、地方財政部門與發(fā)展改革部門等單位的10余名專家學(xué)者出任“合作導(dǎo)師”，與荷蘭蒂爾堡大學(xué)、法國雷恩一大、美國路易斯維爾大學(xué)等實行了博碩士生的聯(lián)合培養(yǎng)制度。“雙導(dǎo)師制”既拓寬了學(xué)生的知識面，保證了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，又擴大了學(xué)校與其他單位或部門的學(xué)術(shù)交流和社會聯(lián)系，還可以有利于高校服務(wù)社會目標的實現(xiàn)，可謂一舉多得。

3、著力推動研究生的“五種經(jīng)歷”

當前大多數(shù)研究生只擁有單純的校園教育經(jīng)歷，這雖然可以最大程度上保證學(xué)生學(xué)習(xí)時間和精力投入，有助于系統(tǒng)掌握基本知識和基礎(chǔ)理論，但過于單一的經(jīng)歷使學(xué)生缺少對社會現(xiàn)實的深刻理解，不利于學(xué)生研究視野的拓展和綜合素質(zhì)的提高，更不利于產(chǎn)生創(chuàng)新性研究成果。為了解決這一問題，我們在公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)研究生培養(yǎng)中著力推動“五種經(jīng)歷”，即在研究生學(xué)習(xí)期間，通過學(xué)校聯(lián)系和鼓勵、學(xué)科組織和籌劃、導(dǎo)師指導(dǎo)和推薦等多種措施，使公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)研究生在學(xué)期間確保：(1)10％以上的同學(xué)擁有第二校園經(jīng)歷。目前我們在國內(nèi)與廈門大學(xué)、武漢大學(xué)等建立了研究生層面的交流制度，每年都有同學(xué)到另一所名校交流學(xué)習(xí)1學(xué)期，學(xué)生不僅在專業(yè)學(xué)習(xí)上有所收獲，還可以感受不同的校園文化和學(xué)術(shù)風(fēng)格。(2)10％的同學(xué)擁有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。目前我們已經(jīng)與法國雷恩一大、荷蘭蒂爾堡大學(xué)進行了研究生層面的實質(zhì)性聯(lián)合培養(yǎng)和密切的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，使學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)與提高外語的同時，還開拓了國際視野。(3)100％的同學(xué)擁有專業(yè)實習(xí)或社會調(diào)查、社會實踐經(jīng)歷。每年的寒暑假，我們都要求學(xué)生回家鄉(xiāng)進行專題社會調(diào)查，2007－2009年，我們還結(jié)合國家課題研究，連續(xù)三年在全國各地組織了由全體研究生參加的農(nóng)民入戶調(diào)查，以幫助學(xué)生了解社會，學(xué)會從專業(yè)視角觀察分析經(jīng)濟問題，也鍛煉了學(xué)生的溝通和組織能力。(4)100％的同學(xué)擁有參與課題研究的經(jīng)歷。堅持人才培養(yǎng)與科學(xué)研究相結(jié)合的理念，讓每位研究生都參與課題研究，保證每位學(xué)生都可以擴大專業(yè)知識基礎(chǔ)，并接受到科學(xué)系統(tǒng)嚴格的科研訓(xùn)練。(5)100％的同學(xué)擁有參加全國性或國際學(xué)術(shù)會議進行學(xué)術(shù)交流的經(jīng)歷。我們每年主辦或參與主辦1～2次國際學(xué)術(shù)會議或大中型全國性學(xué)術(shù)會議，每位研究生都能有機會進行學(xué)術(shù)交流，還鼓勵并資助研究生參加博士生論壇及其他全國性學(xué)術(shù)會議甚至國際會議，提高研究生的學(xué)術(shù)交流能力。“五種經(jīng)歷”的鍛煉學(xué)習(xí)，使得公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)研究生的綜合素質(zhì)得到明顯提高。

4、創(chuàng)新教學(xué)方法，擴展教學(xué)內(nèi)容

傳統(tǒng)的研究生教學(xué)以教師講授為主，學(xué)生參與的廣度與深度不夠。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，我們強調(diào)研究生教學(xué)中學(xué)生的主體地位，一切以研究生為中心，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法。一方面，我們開設(shè)專門的“前沿講座”課程，全部由學(xué)生主講、學(xué)生點評，所有學(xué)生都參與其中，人人受益。另一方面，我們還與地方的財政局、稅務(wù)局以及企業(yè)簽訂校財、校稅或校企合作協(xié)定，設(shè)立學(xué)生實訓(xùn)基地。對于一些現(xiàn)實性很強的教學(xué)內(nèi)容，聘請實際部門工作人員主講，并實現(xiàn)現(xiàn)場教學(xué)。

我們根據(jù)現(xiàn)代公共經(jīng)濟學(xué)的最新進展，對傳統(tǒng)財政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容進行了擴展。主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，強調(diào)公共經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論的教學(xué)。我們充分利用本學(xué)科團隊在公共品基礎(chǔ)理論、公共服務(wù)均等化理論研究上的特色和優(yōu)勢，既向?qū)W生介紹最新理論動態(tài)，又同時向?qū)W生展示如何進行研究，實現(xiàn)了教學(xué)與科研的相互促進。第二，重視公共政策的教學(xué)。考慮到本學(xué)科突出的應(yīng)用特性，我們在研究生教學(xué)中還特別強調(diào)對公共政策內(nèi)容、方法以及案例的介紹，使學(xué)生在充分掌握已有理論知識體系的基礎(chǔ)上，加深對社會現(xiàn)實的理解，從而實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。

5、扎實進行研究方法與學(xué)術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)

為保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量，規(guī)范學(xué)術(shù)研究，提高研究水平，我們公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)通過開設(shè)專門課程、專題研究以及聘請其他單位、其他學(xué)科、其他領(lǐng)域?qū)＜抑v座的形式，對研究生進行科學(xué)研究方法指導(dǎo)，就如何進行社會調(diào)查、調(diào)研報告寫作、論文選題、資料搜集與文獻綜述、學(xué)位論文寫作、學(xué)術(shù)交流以及學(xué)術(shù)評價等給予全方位指導(dǎo)，使研究生人人掌握經(jīng)濟學(xué)基本研究方法和學(xué)術(shù)規(guī)范。我們還特別注重對研究生的學(xué)術(shù)道德規(guī)范教育。針對近年來學(xué)術(shù)活動中道德失準、行為失范的問題，為防患于未然，山東大學(xué)專門出臺了《山東大學(xué)學(xué)術(shù)道德規(guī)范》，我們從研究生入學(xué)伊始便進行學(xué)術(shù)道德規(guī)范教育，并將其貫穿于學(xué)生培養(yǎng)的全過程，約束學(xué)生的學(xué)術(shù)研究符合學(xué)術(shù)道德規(guī)范要求，避免出現(xiàn)失德、失范問題。

篇3

公共經(jīng)濟學(xué)主要是對公共部門各項經(jīng)濟活動進行系統(tǒng)研究的學(xué)科，重點關(guān)注政府公共部門在資源配置、收入分配和推進經(jīng)濟發(fā)展防線做出的重要舉措以及產(chǎn)生的效果等。公共經(jīng)濟學(xué)的研究范圍相對較為廣泛，涉及公共部門為滿足社會公共需求而進行的全部經(jīng)濟活動，不僅包含基本的公共資源籌集和管理等工作，還涵蓋公共資源的優(yōu)化配置以及公共產(chǎn)品的供給和管理等，旨在對公共部門開展的相關(guān)經(jīng)濟活動和提出的經(jīng)濟政策進行研究和評價。

1中國經(jīng)濟學(xué)的興起和發(fā)展

公共經(jīng)濟學(xué)雖然在國外興起時間相對較早，但是受到語言和國家相關(guān)政策的影響，直到20世紀50年代，才真正在英國社會上得到廣泛流傳，并于90年代中期在中國社會上興起，得到中國經(jīng)濟學(xué)界的廣泛研究。［1］20世紀90年代后，隨著中國改革開放深入發(fā)展以及經(jīng)濟體制改革的進步和創(chuàng)新，經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域以市場和國家政府之間關(guān)系、明確政府職責(zé)并對政府行為加以規(guī)范為主要研究對象的公共經(jīng)濟學(xué)理論開始受到經(jīng)濟研究領(lǐng)域的廣泛重視，一些關(guān)于世界經(jīng)濟較為發(fā)達國家的公共經(jīng)濟學(xué)論著逐漸被翻譯成漢語，在中國社會流傳。早期的研究成果主要有上海三聯(lián)書店在1992年翻譯出版的阿特金森和斯蒂格利茨共同著作的《公共經(jīng)濟學(xué)》、白景明于1994年出版的《公共經(jīng)濟》、劉慶旺等編著并于1999年出版的《公共經(jīng)濟學(xué)大辭典》等。步入到21世紀后，中國公共經(jīng)濟學(xué)研究得到了進一步發(fā)展，研究公共經(jīng)濟學(xué)的理論著述和教材等不斷地涌現(xiàn)出來，如樊勇明、黃恒學(xué)、朱栢銘等相繼出版了《公共經(jīng)濟學(xué)》，齊守印結(jié)合中國實際情況著作了《中國公共經(jīng)濟學(xué)體制改革和公共經(jīng)濟學(xué)論綱》，楊龍、王騷、樊勇明、朱栢銘等人也對公共經(jīng)濟學(xué)相關(guān)案例進行了解析。［2］此后，中國公共經(jīng)濟學(xué)的研究發(fā)展更為迅速，并于2007年正式成立了“中國公共經(jīng)濟研究會”，推動了中國公共經(jīng)濟學(xué)研究的進一步發(fā)展。到當今社會，通過理論界、經(jīng)濟學(xué)界和教育界的多重傳播，公共經(jīng)濟學(xué)研究的相關(guān)詞語如公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共財政等詞語已經(jīng)隨處可見，成為經(jīng)濟新聞的高頻詞匯，對中國經(jīng)濟學(xué)在未來的發(fā)展產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。但是盡管如此，與國外經(jīng)濟發(fā)達國家相比，中國公共經(jīng)濟學(xué)研究尚處于起步階段，甚至從嚴格意義上進行分析，中國經(jīng)濟學(xué)研究處于“前公共經(jīng)濟學(xué)時代”，還需要不斷加大研究力度。中國公共經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的起步階段，主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特征:第一，以社會對公共產(chǎn)品的供求和經(jīng)濟效應(yīng)為主要線索建構(gòu)相應(yīng)的研究框架。經(jīng)過我國公共經(jīng)濟學(xué)研究界針對研究問題出版了多種版本的教材和論著，但是其基本研究框架各具特色，主要圍繞公共產(chǎn)品的相關(guān)概念展開討論，已經(jīng)開始認識社會公共需求、公共產(chǎn)品、公共預(yù)算和債務(wù)、政府稅收和分權(quán)等之間存在的緊密聯(lián)系。第二，公共收入研究方面，更為重視某種單一的收入研究，例如重視稅收對效率問題產(chǎn)生的影響，但是對稅收和公平問題的研究則有所忽視，還存在巨大的上升空間。第三，對公共支出問題的研究尚處于三個研究階段的第一個階段，即絕大多數(shù)文章重點對應(yīng)不應(yīng)該增加某一項支出進行研究，但是對公共支出的預(yù)期政策效果和在此基礎(chǔ)上進行政策調(diào)整等方面的研究較少。［3］雖然一些研究人員已經(jīng)開始認識到研究的不足之處，在政府的預(yù)算編制、政府規(guī)劃和公共產(chǎn)品等方面進行了更為深入的探索，但是這些探索一般停留在局部的專題性研究階段，系統(tǒng)性相對較差。第四，我國公共經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域還存在一些著作或論述雖然冠有公共經(jīng)濟學(xué)的名稱，但是其研究內(nèi)容和方法仍然以傳統(tǒng)的財政經(jīng)濟學(xué)研究為主，研究具有一定的局限性。此外，當前我國公共經(jīng)濟學(xué)研究仍然以文本性和描述性的理論研究為主，數(shù)量化和模型化研究匱乏，處于萌芽階段。值得一提的是，我國部分高校已經(jīng)開始認識到當前中國公共經(jīng)濟學(xué)研究存在的弊端，并啟動了相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘工作。一旦成功，必然會極大地推動我國公共經(jīng)濟學(xué)得到更大的發(fā)展和進步。

2中國公共經(jīng)濟學(xué)在未來應(yīng)該重點研究的問題

2.1政府及市場的邊界和效率問題

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，轉(zhuǎn)型工作不斷發(fā)生著相應(yīng)的變化，在此影響下，政府與市場的關(guān)系也隨著經(jīng)濟環(huán)境的調(diào)整處于動態(tài)變化的狀態(tài)中，而公共經(jīng)濟學(xué)研究要想獲得進一步發(fā)展那就必須適應(yīng)這一動態(tài)變化狀態(tài)。在實際研究中，政府與市場對公共經(jīng)濟的影響范圍應(yīng)該存在一個特定的有效邊界，一旦超出特定邊界，政府的宏觀干預(yù)以及市場機制都會降低效率，政府調(diào)控的失敗可能由于其干預(yù)太少，也可能由于其過度干預(yù)。［4］可以說，政府相關(guān)作用的有效發(fā)揮，受制于基本活動領(lǐng)域、規(guī)模和職能等因素，所以，針對當前公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展需求，應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的主要任務(wù)，對政府的活動規(guī)模和領(lǐng)域進行合理界定，使其能夠與政治經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、人口數(shù)量和自然資源等國情相適應(yīng)。同時，還應(yīng)該處理好中央和地方政府之間的關(guān)系，對二者事權(quán)和財權(quán)進行科學(xué)劃分，并對政府公共行為、激勵機制、權(quán)力尋租等問題進行適當?shù)难芯浚袑嵦嵘诠步?jīng)濟方面的運作效率。

2.2最佳稅收理論研究與稅制改革設(shè)計

在建構(gòu)最佳稅收理論前，我國公共經(jīng)濟學(xué)中針對稅制誰問題的研究和探討大多局限于稅收原則的分析和細化方面，而這一理論的提出以課稅可能帶來的效率損失為切入點進行分析，運用數(shù)學(xué)模型語言對這些內(nèi)容進行形式化處理，在各相關(guān)稅收原則之間構(gòu)建了一種極其緊密的邏輯關(guān)系。從當代經(jīng)濟學(xué)理論的研究和分析看，稅收原則基本有三點:公平原則、效率原則、經(jīng)濟穩(wěn)定和增長原則。［5］其中，能夠真正對稅制設(shè)計起到幫助，并且能夠在最佳稅收理論中表現(xiàn)出來的應(yīng)該是公平和效率原則，而最佳稅收能夠兼顧公平和效率原則的稅收。因此，在深入研究稅收問題對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響時，應(yīng)該更為關(guān)注稅收的公平問題以及對稅制結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化等。所以現(xiàn)階段，中國公共經(jīng)濟學(xué)研究應(yīng)該從中國基本國情出發(fā)，適當引入西方公共經(jīng)濟學(xué)研究中較為科學(xué)的分析方法，對直接稅和間接稅的搭配問題進行分析，探尋出最合適的商品稅，最大限度地降低扭曲效應(yīng)和超額負擔(dān)。

2.3公共預(yù)算管理問題

政府公共部門的收支決策一般是通過預(yù)算編制來實現(xiàn)的，而政府的預(yù)算工作會與法治國家以及民主政治共同成長和進步?？v觀西方經(jīng)濟較為發(fā)達國家現(xiàn)代政府公共預(yù)算模式的發(fā)展演進歷程，可以發(fā)現(xiàn)其中存在一部分重要的創(chuàng)新和探索，并在當代社會被“新績效預(yù)算管理理論”整合，得到了一定的突破性發(fā)展，成為政府公共預(yù)算管理模式建構(gòu)的新方向。［6］總的來說，近幾年，西方發(fā)達國家公共預(yù)算管理的開個呈現(xiàn)出五個方面的發(fā)展趨勢:結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算、使命感預(yù)算、公眾參與預(yù)算、靈活性預(yù)算以及中長期預(yù)算等，雖然已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果，但是從其發(fā)展趨勢上看仍然面臨著一定的時代問題。對于中國公共經(jīng)濟預(yù)算來說，如果嚴格按照“涉及所有人的問題必須應(yīng)該由所有人才進行批準”的標準進行衡量，我國公共經(jīng)濟學(xué)研究的距離基本發(fā)展目標的實現(xiàn)仍然存在一定的差距。就政府預(yù)算而言，在未來公共經(jīng)濟學(xué)研究中應(yīng)該重點關(guān)注政府計劃與預(yù)算之間的關(guān)系，具體探究如何建立一個由一般性公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等共同組成的復(fù)式預(yù)算體系以及科學(xué)的權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府財務(wù)管理和會計核算方面的影響;而就公共預(yù)算而言，則應(yīng)該重點進一步強化人大的預(yù)算控制和監(jiān)督，全面推廣參與式預(yù)算，進而反映社會公眾的實際預(yù)算需求，增強預(yù)算的約束能力。

2.4公共產(chǎn)品的選擇和供給

公共產(chǎn)品研究理論作為公共財政思想的主要內(nèi)容，是中國公共經(jīng)濟學(xué)研究的重要組成部分，其由市場還是政府提供，一般受到制度選擇的影響。傳統(tǒng)的研究理論指出，政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的唯一供給方，但是受到政府財政支出膨脹的影響，政府公共產(chǎn)品的實際提供能力相對較低［7］。在這種社會背景下，私人提供開始出現(xiàn)并進入到經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域，在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮著越來越重要的作用。如個人從事和組織大量的公益慈善活動，向社會提供一定的公共產(chǎn)品等。基于此，中國公共經(jīng)濟學(xué)在未來發(fā)展中應(yīng)該借鑒西方先進理論，具體研究公共產(chǎn)品需求表達和決策機制的建立、公共產(chǎn)品供給范圍的界定和供給方式的選擇，提高工作效率的措施等問題，促進中國公共經(jīng)濟學(xué)得到更好的發(fā)展。

2.5社會保障、環(huán)境衛(wèi)生及教育問題

社會保證、環(huán)境衛(wèi)生和教育問題關(guān)乎中國經(jīng)濟社會的建設(shè)和發(fā)展，影響著人們生活水平的提升，因此中國公共經(jīng)濟學(xué)研究應(yīng)該將其作為重點課題。［8］在研究實踐中結(jié)合中國基本國情，合理運用公共經(jīng)濟學(xué)方面的研究理論和研究方法對社會保障制度、基礎(chǔ)教育產(chǎn)品、環(huán)境保護事業(yè)的公共屬性進行具體的分析，研究在當前社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，政府對相關(guān)制度和政策進行調(diào)整的重要性和可行性，并對操作模式進行嘗試性分析，發(fā)現(xiàn)改善當前我國社會保障現(xiàn)狀，提升教育質(zhì)量促進環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)得到進一步發(fā)展的現(xiàn)實路徑，為中國公共經(jīng)濟學(xué)在現(xiàn)代社會的進一步發(fā)展提供相應(yīng)的保障。

2.6收入再分配問題

改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展我國城鄉(xiāng)居民收入差距在短時間內(nèi)被不斷的拉大，并且在當代社會中仍然表現(xiàn)出強烈的繼續(xù)擴大發(fā)展態(tài)勢，嚴重影響了社會的和諧和穩(wěn)定因此為了改善這一現(xiàn)狀，實現(xiàn)共同富裕，收入再分配問題必將成為未來中國公共經(jīng)濟學(xué)研究中的重點課題。［9］收入再分配政策的制定目標是維護社會經(jīng)濟的公正性和公平性，具體內(nèi)容包含社會大眾參與到市場經(jīng)濟活動的公平、市場競爭規(guī)則的公平和人們收入的均等。要在當前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中實現(xiàn)這一發(fā)展目標，就必須要建立以政府再分配活動為核心，社會資源再分配為輔助的科學(xué)收入再分配體系，維護社會的和諧穩(wěn)定。需要注意的是，在再分配體系中，國家財政處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，社會資源捐贈和救助等是再分配機制的補充，前者以公平公正原則為分配依據(jù)，后者以道德原則為分配依據(jù)，具有一定的科學(xué)性。

2.7公共產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)問題

一般情況下國家對產(chǎn)權(quán)形式的選擇受到物種因素的影響，即社會意識形態(tài)和秩序、國家建設(shè)發(fā)展的雙重目標以及沖突的影響、不同利益集團整體力量的對比以及利益集團對政府工作的影響、產(chǎn)權(quán)選擇過程中路徑依賴、財政的約束。［10］公共產(chǎn)權(quán)是社會主義市場經(jīng)濟中普遍存在的問題，集體產(chǎn)權(quán)也是中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期重要的產(chǎn)權(quán)形式，在中國社會主義市場經(jīng)濟不斷深化發(fā)展的過程中，盡管在一些方面還存在微觀的突變，但宏觀層面的主體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)能夠基本保持相應(yīng)的平滑性。中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系到中國絕大多數(shù)人口，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)大部分第一產(chǎn)業(yè)的覆蓋，因此集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生任何形式的變遷都會對中國整體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的影響。公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)存在差異，卻又緊密地聯(lián)系在一起，因此未來中國公共經(jīng)濟學(xué)應(yīng)該重點研究公共產(chǎn)權(quán)可能引起的一系列問題、公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)問題等，推動中國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2.8公共規(guī)制和定價問題

公共規(guī)制具體地說就是社會中一切公共規(guī)則和制度的總和，既可以是一種社會生活中約定俗成的標準和習(xí)慣意識，也可以是單方面或者經(jīng)過相關(guān)協(xié)商而制定的能夠讓一部分社會大眾共同遵守的條款和法則等。自然壟斷是中國未來經(jīng)濟改革的重點內(nèi)容。因此，如何對自然壟斷所涉及的相關(guān)行業(yè)進行有效規(guī)制，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為中國公共經(jīng)濟學(xué)的重點研究課題。［11］在具體研究過程中，如果存在規(guī)制者和被規(guī)制者之間的信息出現(xiàn)不對稱情況，就應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計，盡量對被規(guī)制者進行激勵，進而實現(xiàn)激勵相容，促使公共經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)公共經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域，公共事業(yè)的服務(wù)價格往往通過成本加成定價的方式進行確定，在一定程度上忽視了企業(yè)節(jié)約成本的激勵問題，促使成本不斷提升，價格上調(diào)，侵害了社會公共福利。針對這一問題，公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)研究人員應(yīng)該在研究中對不同的激勵強度進行合理劃分，研究公共定價機制和基本模型，進而構(gòu)建科學(xué)的公共定價體系，提升公共定價的實際水平。

2.9公共經(jīng)濟相關(guān)政策分析和評價

公共經(jīng)濟政策具體指一個國家或者正當為了實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟政治發(fā)展目標，或者為了對社會經(jīng)濟活動進行相應(yīng)的指導(dǎo)，而對經(jīng)濟活動制定的行為準則和指導(dǎo)建議等，一般包含財政、稅收和貨幣等方面的政策。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深化改革，我國社會基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變動，利益格局被不斷的調(diào)整，社會大眾的思想觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化，政府管理工作受到影響開始從行政管理向公共行政轉(zhuǎn)變，最終將發(fā)展到以公共經(jīng)濟政策的制定和貫徹為核心工作的公共經(jīng)濟管理階段。因此，新時期強化政府規(guī)制和貫徹落實公共經(jīng)濟政策能力已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，受到社會的廣泛重視。［12］此外，對中國公共經(jīng)濟政策的目標、傳導(dǎo)機制和工具以及政策效應(yīng)進行研究，并對政策的實際貫徹落實情況探究和評價，成為公共經(jīng)濟學(xué)重點研究課題。在實踐探索中還應(yīng)該注意，評價工具和手段不能局限于福利經(jīng)濟所提供的工具，而是應(yīng)該在評價過程中積極引入數(shù)理經(jīng)濟學(xué)等技術(shù)對其進行定性和定量分析，增強分析結(jié)果的準確性。在未來研究中，要重點注意如何保證政府在政治經(jīng)濟方面實施的體制改革能夠與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)、如何踐行公平和效率原則、建立健全的公共價值取向等，增強研究的全面性和系統(tǒng)性。

2.10公共危機問題和突發(fā)事件的管理

公共危機具體指在社會發(fā)展發(fā)過程中，由于自然災(zāi)害或者社會基本運行機制失靈而引發(fā)的、能夠?qū)舶踩约罢Ｉ鐣刃虍a(chǎn)生威脅的事件。改革開放后，隨著我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌以及經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會矛盾日益突顯出來，推動了社會危機的發(fā)生，成為威脅社會安全穩(wěn)定的重要因素。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的不穩(wěn)定因素，增加了社會主義市場經(jīng)濟的運行風(fēng)險，極大提升了引發(fā)社會公共危機的可能性。［13］從整體上看，近幾年，中國社會公共危機的發(fā)展基本表現(xiàn)出以下幾種趨向:群體性、廣泛性、突發(fā)性、復(fù)雜性、增長性、易變性和危害性，對我國政府公共危機的防范和處理能力提出了一定的挑戰(zhàn)。所以在未來發(fā)展中，中國公共經(jīng)濟學(xué)既要研究公共危機來臨時政府和公眾的反映特征，明確政府、媒體以及民間團體在管理公共危機過程中發(fā)揮的相應(yīng)作用，也要結(jié)合當前我國社會危機的實際發(fā)展趨勢構(gòu)建穩(wěn)定性和系統(tǒng)性較強的公共危機預(yù)警系統(tǒng)，為社會公共危機的防范提供相應(yīng)的保障。

3結(jié)論

中國公共經(jīng)濟學(xué)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就，但是其未來發(fā)展形勢仍然是不斷變化的，面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。所以在未來研究中，中國公共經(jīng)濟學(xué)研究者應(yīng)該站在更高的角度對政府經(jīng)濟相關(guān)問題進行更為深入的研究，在政府和市場的兩極中探尋符合我國基本國情的平衡點，對中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出相應(yīng)的貢獻。

參考文獻:

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篇4

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，是人類賴以生存及社會經(jīng)濟發(fā)展的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境是一個公共品，很容易產(chǎn)生“搭便車”行為，即不承擔(dān)生產(chǎn)、治理環(huán)境的成本，卻享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處。如何提供良好的生態(tài)環(huán)境，如何區(qū)分污染者與受益者，有關(guān)政策如何發(fā)揮作用、如何達到目標等一系列問題都是急待解決的。本文主要從生態(tài)環(huán)境的公共品特性出發(fā)，通過分析政府機制與市場機制對生態(tài)環(huán)境的影響，提出制訂生態(tài)環(huán)境政策的公平與效率的目標選擇，從而實現(xiàn)政府為主、市場為輔，公平為主、效率為輔的生態(tài)環(huán)境發(fā)展思想構(gòu)架。

生態(tài)環(huán)境的公共品特性

公共品是指由公共部門提供用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)，具有不可分割性、非競爭性和非排他性。生態(tài)環(huán)境具有公共品的特性，現(xiàn)從以下幾方面加以說明：

（一）公共需要

說生態(tài)環(huán)境具有公共品的特性，是由于生態(tài)環(huán)境具有滿足社會公共需要的特點，主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境是社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，每一個社會成員可以無差別地共同享用，每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量。一個或一些社會成員享用并不排斥其他社會成員享用，具有這種非排他性和非競爭性的生態(tài)環(huán)境，如優(yōu)質(zhì)的空氣、良好的自然環(huán)境等。

（二）外部性

生態(tài)環(huán)境具有公共品的另一個特征是外部性，成本和效益對等是市場機制發(fā)揮作用的前提。但由于外部性的存在，使得成本與效益無法對等，如上游植被造林、凈化水質(zhì)給下游居民帶來效益，這是正的外部性，當出現(xiàn)正的外部性時，上游保護者的成本大于收益，得不到應(yīng)有的效益補償；而鋼廠對河流造成污染，則是負的外部性，當出現(xiàn)負的外部性時，生產(chǎn)者的成本小于收益，受損者得不到損失補償。

外部性還有一個常被忽視的問題，即代際之間的外部性，即期對生態(tài)環(huán)境的消費會對后代的人有負的外部性，使其無法享受到與這一代人等質(zhì)等量的生態(tài)環(huán)境。

（三）公有產(chǎn)權(quán)

較多的生態(tài)產(chǎn)品以公有產(chǎn)權(quán)的形式出現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)無法得到合適的界定而產(chǎn)生外部性?！肮驳乇瘎　北砻?，只要多人共同使用稀缺性的資源，環(huán)境就會惡化。企業(yè)在開采使用不可再生資源的過程中，因為生產(chǎn)外部性給社會福利帶來損失，使經(jīng)濟體系偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。要使社會福利損失最小化，需要適度擴大資源稅征收范圍、制定合理的稅率、改進計稅方法和明確資源產(chǎn)權(quán)標準，引入市場機制等方法來解決。

生態(tài)環(huán)境同其他公共品一樣具有層次性，即按受益范圍的大小，有全國性公共品、跨區(qū)域性公共品和地方性公共品。清潔的空氣屬于全國性（甚至是全球性）公共品，跨幾個省份或轄區(qū)間的河流則屬于跨區(qū)域性公共品，而某一地區(qū)的自然資源則屬于地方性公共品。

當然，并不是所有的生態(tài)環(huán)境都如空氣一樣是純公共品，更多的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品則是準公共品，提供方式也就有所差別。

生態(tài)環(huán)境的提供方式：政府與市場

雖然生態(tài)環(huán)境具有公共品的特性，但并不一定就說明市場機制在其中就不能發(fā)揮作用，生態(tài)環(huán)境就應(yīng)由政府供給。雖然面對公共品，市場機制會存在著失靈的情況，但政府機制在起作用時，也會存在政府失靈的情況。因此，在生態(tài)環(huán)境供給上，應(yīng)對比分析市場與政府在該類生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品上作用的效果。

對于具有不可分性、非競爭性和非排他性的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，如優(yōu)質(zhì)的空氣、良好的自然環(huán)境等，為維持生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)功能，需要一定的成本進行彌補，但由于生態(tài)產(chǎn)品的特性使得通過市場機制進行等價交換顯得尤其困難，而滿足社會公共需要是政府的職責(zé)，故通過政府征稅籌集資金是必要的。但是，由于這類公共品的不可分割性，如何精確地計量某一個消費者愿意消費的生態(tài)環(huán)境的數(shù)量和愿意承受的稅收大小是困難的。雖然林達爾均衡嘗試找出稅收負擔(dān)與公共品供給量的均衡條件，但仍不免受限于偏好信息的充分表達與否。在生態(tài)環(huán)境方面典型的稅收是庇古稅或污染稅（環(huán)境稅），但如何估計邊際損害函數(shù)是困難的，導(dǎo)致如何找出一個準確的稅率也是困難的。當然，問題不在于庇古稅是否是處理這類生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的十全十美的辦法，而在于它是否優(yōu)于其他辦法。

解決生態(tài)環(huán)境的外部性，科斯定理認為在某些條件下，經(jīng)濟的外部性可以通過當事人的談判而得到糾正，從而達到社會效益最大化。但這一條件是交易費用為零，如前所述，無論是上游保護者與下游受益者之間的談判，還是鋼廠與周圍居民或下游居民的談判，都存在著一定的交易費用，有時這種交易費用還是巨大的，市場機制無法很好地起作用，這時也需要政府進行干預(yù)。因此，政府通過征稅、收費、補貼等方式籌集資金，彌補保護者或?qū)κ軗p者進行補償是必要的。

生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)問題的解決手段有兩種，一是私人產(chǎn)權(quán)，如科斯指出，清潔空氣、安靜的權(quán)利或產(chǎn)生有害的活動是一種產(chǎn)權(quán)，與其他財產(chǎn)所有權(quán)（如耕種土地或砍伐樹木）完全類似，這類權(quán)利一樣可以給予或出售給另外一方。但這種交易的前提是交易費用為零，并能明確界定完全的產(chǎn)權(quán)。因此，政府在這方面的作為就是界定這些生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，如水權(quán)、林權(quán)等，如果私有產(chǎn)權(quán)一旦確立，政府就沒有在這個問題上進行干預(yù)的必要；但當交易費用大于零，公共產(chǎn)權(quán)可能是較佳的選擇。顯然，由于空氣污染涉及到無數(shù)人（包括污染者和被污染者），他們之間的討價還價很難沒有交易費用，無法將空氣的產(chǎn)權(quán)清晰地進行分配。在這種情況下只能采取第二種手段，即管制。雖然無法對空氣污染進行談判，但限制對大氣的排放物或排放量卻是可能的，如不允許隨意向空中排放某些化學(xué)物質(zhì)，即實行進入限制，或每個污染者被限定應(yīng)把污染降低到一定數(shù)量，否則就會受到法律制裁。這種是典型的法律管制，如何有效找到每一個污染者并對每個污染者規(guī)定具體的污染標準是一個難點。另一種管制則是通過拍賣污染許可證得以實現(xiàn)，拍賣污染許可證與庇古稅一樣也存在一定問題，如何掌握誰在污染，污染程度如何，如何明確知道廠商的私人邊際成本與邊際收益曲線是困難的。

生態(tài)環(huán)境中有一大類是公共資源，如沒有排他性的所有權(quán)，就會導(dǎo)致對這種資源的過度消費，如自由放牧的草地。政府只有將其收歸國有，對使用者征收資源稅或收取類似的費用，才能避免出現(xiàn)“公共地悲劇”。對資源征收資源稅或資源使用費，其重點是如何設(shè)計一個恰當?shù)亩惵?，能夠?qū)崿F(xiàn)促進自然資源的合理開發(fā)和使用，防止資源的無效損耗。在資源稅費的設(shè)計過程中，不僅要考慮當代人使用資源的需求，還應(yīng)考慮代際之間的公平問題，使得下一代或幾代人也能夠享受到相同或相似的資源收益。

通過以上分析知道，政府在生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但市場機制也有著不可替代性，在某些情況下，則是政府與市場共同發(fā)揮作用。

生態(tài)環(huán)境政策目標：公平與效率

公平與效率歷來是經(jīng)濟活動的目標，生態(tài)環(huán)境政策目標如何？政策是否達到預(yù)期目標，是否成本最小，政府是否有決策需要的充分的信息？執(zhí)行與監(jiān)督的力度有多大？公正性如何（誰多承受成本，誰少承受成本；誰多享受好處，誰少享受好處）？這些都是在生態(tài)環(huán)境政策制訂時需要考慮的問題。歸納起來，其實也脫離不開公平與效率兩大目標。

公平關(guān)注點有三個方面：起點公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平，由于起點的追溯較難，起點公平的衡量更不容易，因而這里不再加以論述；規(guī)則公平則是要求在有關(guān)生態(tài)環(huán)境活動中的規(guī)則對于任何人、任何集團都是一致的，而不是區(qū)別對待。這一點就如生態(tài)環(huán)境活動中規(guī)定的“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費”的原則，只有這個原則在生態(tài)環(huán)境保護中得以實現(xiàn)，才能真正體現(xiàn)出最后的結(jié)果公平，使得生態(tài)環(huán)境通過開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)、使用者付費的途徑實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當然，正如前面所述，公平不僅要考慮當代人之間的公平，還應(yīng)考慮到代際之間的公平，故而為達到代際之間的公平，資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)時應(yīng)當考慮代際間的外部影響。

效率是指投入-產(chǎn)出或成本-收益之間的比例關(guān)系，效率的高低取決于一定的成本下的收益的多少或一定的收益下成本的大小。但對于生態(tài)環(huán)境而言，如何對投入-產(chǎn)出或成本-收益進行計量是較難的。投入相對容易衡量，可以用人力、物力、時間的投入加以計量，當然由于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共品特性，不易分割性、非排他性與非競爭性，其單位成本的核算、邊際成本的核算等也是不易獲得的；生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出或收益更難以衡量，如何將空氣質(zhì)量、水源質(zhì)量、人們的舒適感等用價格單位來計量是困難的。當然，部分產(chǎn)出或收益也是能衡量的，如提供了多少樹木、開采了多少礦產(chǎn)。于是，多數(shù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出或收益就只能進行合理的轉(zhuǎn)化，如人的壽命提高了多少歲，某一類疾病發(fā)生率降低了多少等。

正是由于生態(tài)環(huán)境中效率難以衡量，因而在多數(shù)人的目標衡量時，認為將資源投入到生態(tài)環(huán)境保護中是不值的，是低效或是無效的，因為其看重的是有形的、直接的、可用價格衡量的產(chǎn)出或收益，而對于生態(tài)環(huán)境提供的無形的、不可用價格衡量的產(chǎn)出或收益則缺乏恰當?shù)呐袛啵食霈F(xiàn)低估生態(tài)環(huán)境產(chǎn)出或收益，出現(xiàn)低估生態(tài)環(huán)境投入-產(chǎn)出或成本-收益的比例，從而出現(xiàn)不重視甚至忽視生態(tài)環(huán)境保護的情況。

當然，在公平與效率這兩個目標上，是公平為主還是效率為主，兩者是相互替代還是相互轉(zhuǎn)換的，為了公平是否會損失效率等問題仍是困擾經(jīng)濟活動的目標抉擇，生態(tài)環(huán)境政策目標也會受到這些問題的困擾。作為在生態(tài)環(huán)境活動中發(fā)揮重要作用的政府機制，能夠?qū)綘顩r做出主動調(diào)整，如采取橫向轉(zhuǎn)移支付制度使得下游受益地區(qū)對上游保護地區(qū)進行生態(tài)補償。當然，這一調(diào)整也會引發(fā)效率方面的某些變化，上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護效率就有所提高，而下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境投入則會加大等。

從生態(tài)環(huán)境來看，公平目標是前提、是大的原則框架，只有確定了公平的目標，效率目標才能在公平的框架下得以實現(xiàn)，缺乏公平指導(dǎo)下的效率將會是無效的考量。

結(jié)論

由于生態(tài)環(huán)境具有滿足公共需要、外部性的公共品特性，且較多以公有產(chǎn)權(quán)的形式出現(xiàn)，從而決定了其供給主要由政府進行提供，或者說在生態(tài)環(huán)境的供給上應(yīng)由政府作為主導(dǎo)地位，其他方式作為補充。而判斷究竟由政府還是市場提供的標準，應(yīng)考核對比分析市場與政府在該類生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品上作用的效果，包括經(jīng)濟效益和社會效益，在經(jīng)濟效益和社會效益發(fā)生沖突時，更多考慮生態(tài)環(huán)境的社會效益。

同樣，生態(tài)環(huán)境的公共品特性也決定了政府在制定有關(guān)政策時，應(yīng)將公平作為優(yōu)先考慮的政策目標。而規(guī)則公平是制定生態(tài)環(huán)境政策時尤為關(guān)注的，只有確保規(guī)則公平，才能真正確保生態(tài)環(huán)境活動中的“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費”這一原則。只有這個原則在生態(tài)環(huán)境保護中得以實現(xiàn)，才能真正體現(xiàn)出最后的結(jié)果公平。使得生態(tài)環(huán)境通過開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)、使用者付費的途徑實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。反之，如果聽任市場機制發(fā)揮作用，則必然會導(dǎo)致開發(fā)者由于得不到資金支持而缺乏對環(huán)境保護的積極性，破壞者出于利益考慮而不愿意修復(fù)環(huán)境，使用者付費的可能性也會受到影響。在確保公平的前提下，應(yīng)采取恰當?shù)姆绞皆u估生態(tài)環(huán)境的成本和收益，提高生態(tài)環(huán)境政策的實施效率。

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篇5

經(jīng)過問卷走訪調(diào)查，大概有10%的大學(xué)生沒有參加過大學(xué)里面的社團，主要原因是他們覺得社團活動既沒有意思、又浪費時間。根據(jù)剩余的90%的問卷調(diào)查表的填寫情況可以看出，除了參加學(xué)生會、社聯(lián)等政府性社團的38%的同學(xué)之外，約有62%同學(xué)進入社團時都交的有會費。以河南大學(xué)學(xué)生為例，比較偏好的社團主要有協(xié)會、國學(xué)研究協(xié)會、三農(nóng)發(fā)展協(xié)會等。這些社團的活動比較迎合學(xué)生需求的原因是，它們具有實際的意義，能夠調(diào)動學(xué)生的積極性。但其它社團存在的問題確實不少。

在對社團會員們的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)會員繳納會費進入社團是為了鍛煉自己的組織協(xié)調(diào)和人際交往能力，結(jié)交更多的朋友，學(xué)習(xí)些自己感興趣的知識講座，豐富自己的大學(xué)生活。然而他們普遍認為社團舉辦有新意的活動太少，漸漸地失去了參加的興趣和積極性，甚至最后退出了社團組織。 那么問題何在，是值得研討的課題。

一、大學(xué)社團內(nèi)部公共經(jīng)濟關(guān)系

公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。特點是一些人對這一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產(chǎn)品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。

一般大學(xué)社團是典型的公共經(jīng)濟問題，如何界定其提供的是否是公共產(chǎn)品很關(guān)鍵。在大學(xué)社團中，它的主要職能是提供各種各樣供學(xué)生參加的活動。首先，此類活動具有非排他性，非排他性是指只要某一社會存在公共產(chǎn)品，就不能排斥該社會任何人消費該種產(chǎn)品，從而任一消費者都可以免費消費公共產(chǎn)品。社團活動舉辦后即使是非社團人員也可以去參加，它不能阻止除社團外的其他河大學(xué)生享有，例如一些講座，社團請了一些專家學(xué)者來做報告，當然花費了社團的資金，生成交易，因此教授來提供知識講座，然而享受講座的學(xué)生卻不是某個人，是公共大眾都有資格享有的，享有過程中也不會把其他人排斥在外，不具有排他的可能性或者說排斥其他人的成本過高，因此它無法做到排他。此外，它同時具有非競爭性，是指該產(chǎn)品被提供出來以后，增加一個消費者不會減少任何一個人對該產(chǎn)品的消費數(shù)量和質(zhì)量，其他人消費該產(chǎn)品的額外成本為零，換句話說，增加消費者的邊際成本為零和邊際擁擠成本為零。仍然以專家講座為例，社團花了錢，請了教授。即使是社團社長一個人享用，或是全校學(xué)生一起享用，不能改變其請教授的花費成本，增加一個人也不會影響其他人對其產(chǎn)品收益的數(shù)量和質(zhì)量，也就是說它不具有競爭性。由此可證明大學(xué)社團是校園文化活動的公共產(chǎn)品提供者。然而，在中國目前，大部分高校社團沒有提供高質(zhì)量的社團服務(wù)，并且存在種種問題亟待解決。

以河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的證券研究協(xié)會為例，通過采訪和調(diào)查協(xié)會會長以及內(nèi)部會員可以總結(jié)出，普通大學(xué)生在社團招新期間大概繳納10塊錢就可以進入社團成為會員，進入社團的主要目的是了解和學(xué)習(xí)一些金融、證券等方面的知識，培養(yǎng)自己的交際能力，提高實踐能力。協(xié)會會長以會費作為資金基礎(chǔ)組織社團活動，為社團成員提供展現(xiàn)自己，擴充證券知識的平臺。外聯(lián)部主要負責(zé)拉去外聯(lián)贊助以保持協(xié)會的正常資金運轉(zhuǎn)，保證公共產(chǎn)品的提供。會費和外聯(lián)贊助是屬于協(xié)會公共財產(chǎn)，但是，很多會員反映自己并沒有真正的享受到協(xié)會提供的這些服務(wù)。那么，肯定是社團運行機制出現(xiàn)了一些問題，調(diào)研后列出了以下可能是影響社團發(fā)展的因素。

1.社團發(fā)展資金缺乏

學(xué)校大多數(shù)社團的發(fā)展都遇到了一個相同的問題，那就是發(fā)展和活動資金缺乏，基本的物資得不到供應(yīng)。比如說桌椅帳篷、舉辦活動的費用、團隊科研費用等都不能滿足需要，造成了活動效率低下、之兩低下。

2.社團人才流失嚴重

由于社團每年的換屆，會員流動性高，社團入會退出容易，激勵約束機制低效等的原因，眾多社團后期會員大量流失，不能形成一個團體，缺少各種技能人才，活動受阻不能進行。

3.社團文化淡薄

同時，也有一些社團不能建立自己的社團文化，社團干部負責(zé)人不能深刻理解自身社團的精神，社團文化傳承失效，不能形成特色的社團文化氛圍，社團會員榮譽感、歸屬感不強，會員凝聚力下降。

4.特色活動不足

社團活動形式單一是最重要的一點，用“歌舞升平”來形容現(xiàn)在的社團活動，說明眾多社團只舉辦一些大場面的宣傳或者表演，而不是長時間的社區(qū)服務(wù)、志愿者支教或者是實際調(diào)研。

5.社團效益低下

社團的活動不能進行有效量化是效益低下的一個重要體現(xiàn)，活動無法進行直接影響人數(shù)，間接影響人數(shù)的統(tǒng)計，直接宣傳效果和間接宣傳效果等社會效益的判斷，社會服務(wù)質(zhì)量的評定。

6.社團創(chuàng)新缺乏

社團負責(zé)人追求活動不追求意義的行為，直接導(dǎo)致社團創(chuàng)新精神的匱乏，加之會員盲目跟從，不進行思考總結(jié)，重復(fù)活動，最終使各種活動流于形式不再加以發(fā)展，這是社團發(fā)展的硬傷。

7.社團發(fā)展目標不明

社團沒有完整詳細的發(fā)展戰(zhàn)略、策略、目標等規(guī)劃，只是簡單的換屆傳承，憑借負責(zé)人個人的思想能力等來推動社團發(fā)展，這只是社團發(fā)展的初級階段，不能形成有效長久的促進機制，很可能導(dǎo)致社團發(fā)展不前。

8.責(zé)任意識缺乏

一些會員入社之后對對社團的發(fā)展漠不關(guān)心，以為那只是社團直接負責(zé)人的事情，與自己無關(guān)，這種現(xiàn)象造成了社團缺乏必要的凝聚力和號召力，不利于社團的長遠發(fā)展。

二、結(jié)論

針對問題我們就要解決問題，既然經(jīng)費問題較為嚴重，那么就要想法設(shè)法拓寬經(jīng)費獲取渠道。 大學(xué)社團的資金來源不能僅僅依靠學(xué)校的資助，自食其力才能真正地更好地發(fā)展。充分發(fā)揮外聯(lián)部的作用，為社團爭取更多的社會贊助。最重要的是社團自身根據(jù)社團特點通過自己的勞動成果賺取資金。河南大學(xué)的協(xié)會就是一個成功的典范。協(xié)會成員經(jīng)常參加有償性演出，這樣不僅真正的發(fā)揮了社團的作用，而且使得社團形成良性的循環(huán)。

篇6

一、公共管理類本科教學(xué)中對公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科再認識

公共經(jīng)濟學(xué)脫胎于財政學(xué)，在與政治學(xué)交叉后又分支出了政府經(jīng)濟學(xué)。公共經(jīng)濟學(xué)在發(fā)展過程中與財政學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、當代西方經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)等多個學(xué)科有著較為密切的關(guān)系，同時與福利經(jīng)濟學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等也有著交叉、滲透和關(guān)聯(lián)。

根據(jù)最一般的定義，公共經(jīng)濟學(xué)是對經(jīng)濟效率、分配和政府經(jīng)濟政策的研究。這一學(xué)科包含的主題相當分散，如應(yīng)對外部性存在而導(dǎo)致的市場失靈、逃稅的動機分析，以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面，公共經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出，演變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注政府與經(jīng)濟互動的每一個方面。公共經(jīng)濟學(xué)試圖同時理解政府如何以及應(yīng)該做出什么決策?！?〕

新公共管理運動以經(jīng)濟、效率、科學(xué)和理性作為公共部門管理的價值取向，凸顯管理技術(shù)和專業(yè)管理在公共部門與公共領(lǐng)域的運用，認為公共部門應(yīng)引入私人部門的管理方法、模式和思想?！?〕信息不對稱和經(jīng)濟人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本，抑或通過權(quán)力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟利益，加上政府經(jīng)濟活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運行成本，致使公共部門效率低下。針對這些弊端，新公共管理的倡導(dǎo)者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式，于是管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)開始強強融合，相互滲透?！?〕基于這樣的背景，公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類的教學(xué)中也因此就顯得非常的必要和重要。

公共經(jīng)濟學(xué)是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟活動及決策過程為研究對象的一門經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科?！?〕需要強調(diào)指出的是，作為公共管理類公共基礎(chǔ)課的公共經(jīng)濟學(xué)學(xué)科有其特定的屬性，可以從以下四個方面了解它的特定涵義：第一，它是一門經(jīng)濟學(xué)，但卻不同于傳統(tǒng)財政學(xué)僅著重制度描述，而注重運用經(jīng)濟學(xué)的分析工具分析解決實際問題；第二，公共經(jīng)濟學(xué)研究公共部門直接配置資源的活動，不包括政府使用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)資源配置的間接調(diào)控行為；第三，公共經(jīng)濟學(xué)研究公共部門活動的決策機制，突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容；第四，活動的主體是政府，但同時也包括公共企業(yè)和其他公共部門。

二、公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類本科教學(xué)中的問題與成因分析

公共經(jīng)濟學(xué)以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟活動為研究對象，研究公共部門從事經(jīng)濟活動的方式方法、主要經(jīng)濟效應(yīng)及其與社會管理目標的關(guān)系，研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱，以政府與市場的關(guān)系、公共收支、預(yù)算管理、公債管理、收入再分配和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。

目前，在公共管理類教學(xué)實踐中，公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)存在問題較多，如教學(xué)目標比較模糊、教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)特點銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學(xué)模式單一、學(xué)生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學(xué)等問題，不過最突出的問題歸結(jié)為一點就是公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)效果不盡人意。造成這一問題的原因，可以從兩個方面進行解釋：從學(xué)生層面來講，在學(xué)習(xí)過程中，公共管理類學(xué)生普遍感到這門課程理論性很強，對數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求較高；而公共管理類專業(yè)的學(xué)生文科出身較多，他們對公共經(jīng)濟學(xué)中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導(dǎo)理解上存在困難，這在一定程度上不利于對政府經(jīng)濟行為及其經(jīng)濟社會效應(yīng)的正確理解，也因此降低了同學(xué)們對公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。另外，公共經(jīng)濟學(xué)的先修課程是西方經(jīng)濟學(xué)（微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)），公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟學(xué)多是在一個學(xué)期講完，而經(jīng)濟類本科生往往用兩個學(xué)期來講授，因此公共管理類學(xué)生的經(jīng)濟學(xué)思維訓(xùn)練和熏陶方面不如經(jīng)濟類本科生那樣規(guī)范和熟練，加上公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系龐大，綜合性較強，這也無形中降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，進而影響了教學(xué)效果。從教育工作者層面來講，由于公共經(jīng)濟學(xué)在中國尚屬一門嶄新的學(xué)科，多數(shù)教師對其教學(xué)目標還不是很清晰，對教學(xué)內(nèi)容體系的認識與把握尚不夠清晰準確，教學(xué)方法的運用還不夠科學(xué)，一定程度上影響了公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)效果，阻礙了該學(xué)科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟學(xué)的教育工作者對以上問題進行認真思考，拷問我們現(xiàn)行的教學(xué)體制，建構(gòu)一套完整科學(xué)合理的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)體系，在此基礎(chǔ)上探討適用于公共管理類本科生的教學(xué)方法，以促進公共管理類學(xué)生的公共經(jīng)濟學(xué)整體教學(xué)水平的提高。

三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)建議

筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟學(xué)一線教學(xué)多年，從教學(xué)實踐中有一些切身體會，認為公共管理類的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)效率的提高應(yīng)從以下幾個方面進行聯(lián)動：

首先，應(yīng)根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學(xué)目標。例如，行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)取向：進入黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關(guān)管理工作者居多，當然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此，我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)目標設(shè)計為：扎實掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論，了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理，學(xué)會分析政府現(xiàn)行的公共政策目標和原理，著重培養(yǎng)學(xué)生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作，當然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此，該專業(yè)的教學(xué)目標可設(shè)計為：掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論，了解政府公共收入與公共支出職能、相關(guān)公共政策及其原理，了解政府稅收制度和政府管制制度，擅長組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進入政府機關(guān)、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理，選擇繼續(xù)深造的學(xué)生也不少。因此，我們將勞動與社會保障專業(yè)的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)目標設(shè)計為：掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論，了解政府公共收支職能與原理，掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關(guān)政策法規(guī)，掌握稅收、預(yù)算、公債、國家管制等基本原理與制度，著重培養(yǎng)扎實的理論分析能力、良好的社會溝通與實踐能力。當然，在總體教學(xué)目標上，還應(yīng)體現(xiàn)多維度，使學(xué)生對公共經(jīng)濟學(xué)中的基本原理、基本知識及其在現(xiàn)代社會中的應(yīng)用有較深刻的理解和認識，同時學(xué)會觀察公共經(jīng)濟問題，培養(yǎng)分析解決實際公共部門運轉(zhuǎn)中存在問題的能力。

篇7

 

一、引言 

 

自20世紀80年代中期以來，我國社會保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問題沒有解決好，其中之一是社會保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問題。林治芬(2002)運用財政社會保障補助支出占財政支出的比重、財政全部社會保障支出占財政支出的比重以及社會保障支出占gdp的比重等指標分析我國社會保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運用1996-2004年我國31個省份離退休退職人員保險和福利費用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運用ge指數(shù)分解法，分析我國社會保障支出區(qū)域差異及貢獻率，并運用gini系數(shù)分解法，分析社會保障各項支出對總體差異的貢獻率。柯卉兵(2007，2009)分析了2005年我國社會保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國社會保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會保障地區(qū)差異過大的主要成因是我國社會保障事業(yè)主要由地方政府來承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財政能力的強弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時，柯卉兵(2008)認為，中央政府和地方政府在社會保障領(lǐng)域內(nèi)財政關(guān)系的縱向失衡會導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒有積極性，也無財力提供充足的社會保障公共產(chǎn)品。社會保障的地區(qū)差異過大的現(xiàn)實，是導(dǎo)致中央政府對地方進行社會保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問題，必須研究社會保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問題。 

目前，國內(nèi)關(guān)于社會保障轉(zhuǎn)移支付問題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會保障制度安排得以實現(xiàn)的經(jīng)濟支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對社會保障轉(zhuǎn)移支付進行了分類。柯卉兵(2010)研究了社會保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國際經(jīng)驗和道路選擇。 

國外相關(guān)文獻研究主要集中在關(guān)于政府間的財政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實踐方面，較為著名的理論有musgrave的財政分權(quán)理論、oates的分權(quán)定理、buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂部”理論、fisher的州和地方財政理論、tiebout的“以足投票”理論以及mcguire對其的補充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財政分權(quán)理論是20世紀財政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問題，因而是社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說，均對社會保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。 

 

二、公共產(chǎn)品的特性與社會保障的產(chǎn)品屬性 

 

美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費中的非競爭性角度定義了公共產(chǎn)品，并進一步揭示了非競爭性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標準。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個或某些人所專有，在技術(shù)上難以把不付費的人排除在外，或者說，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時也意味著非拒絕性，“是那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競爭性是指某人在消費某一產(chǎn)品的過程中，不會影響其他人同時消費，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費者的邊際成本為零。 

依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品兩類。凡是同時具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個標準，或者雖然兩個標準都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準公共產(chǎn)品。那么，社會保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟學(xué)教科書把社會保障定義為政府以稅收作為融資來源，無償提供給個人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機構(gòu)不會生產(chǎn)和提供任何社會保障產(chǎn)品，社會保障制度具有明顯的強制性和政府行為特征，對社會發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認為，社會保障不同時具備公共產(chǎn)品的兩個特征，因而將社會保障歸為準公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認為，社會保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強制提供給公民消費的優(yōu)效品。 

如果我們不愿意窮究概念的話，那么容忍純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品之間存在一個模糊的界限，也不會造成太大的問題。所以，我們可以采取一種比較模糊的處理方法，即認為政府規(guī)定的資格或條件越寬松、外部性越強，那么這項社會保障計劃的公共產(chǎn)品屬性就越強；反之，獲得社會保障的資格或條件越嚴格、外部性越弱，則其公共產(chǎn)品屬性就越弱。這樣，從社會保障產(chǎn)品提供的具體項目來分析，社會保障就不能簡單地歸屬于公共產(chǎn)品或者私人產(chǎn)品，而應(yīng)針對不同的保障項目進行具體分析。

公共產(chǎn)品的非競爭性是源于商品的不可分性，而社會保險的特點是政府從勞動者和企業(yè)(雇傭勞動者)所得的國民收入份額中扣除一部分，加上政府的財力補助，集中形成專門基金，在全體公民之間進行統(tǒng)一調(diào)劑。政府每年提供的社會保險支出總量是一定的，當風(fēng)險發(fā)生時，每個人享受到的社會保險數(shù)量也是一定的。政府社會保險的支出總量是每個人享受到的社會保險數(shù)量的加總?？梢?，社會保險在消費中是可分割的，多提供一個人的社會保險的邊際成本接近于平均成本。所以，社會保險是具有競爭性的。 

此外，從宏觀的方面來看，雖然社會保險產(chǎn)品是具有非排他性，如并不排斥任何人參加社會保險，因為我國憲法規(guī)定所有公民都有享受社會保險的權(quán)利，但是，其特殊性在于：只有在符合一定的條件或風(fēng)險發(fā)生時，公民才能真正享受到社會保險的權(quán)利，且公民也只有先盡了繳納社會保險費的義務(wù)，才能在風(fēng)險發(fā)生時獲得享受社會保險的權(quán)利，強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對等性。如果人們不愿意事先繳納社會保險稅(費)，且又無外部影響的條件，那么就會被排斥在消費社會保險產(chǎn)品之外。因此，社會保險在某種程度上具有排他性。可見，社會保險既不符合公共產(chǎn)品的含義，也不滿足公共產(chǎn)品所具有的兩個特征，而是符合私人產(chǎn)品的定義，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。 

從理論上講，社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫也是具有可分割性的。但是，社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫的最大特點在于，不需要受益與貢獻的對等性。因為不論哪一個國家，只要設(shè)立這些保障項目，就意味著在符合條件的公眾中所有人都可以消費這些福利或救助產(chǎn)品，而不需要消費者付出相應(yīng)的代價。所以，這些項目在一定程度上具有非排他性。同時，社會福利設(shè)施中的福利工廠、職業(yè)介紹所、兒童福利院和各種供人們休閑的娛樂場所以及有利于人們身心健康的環(huán)保措施等，這些福利產(chǎn)品多一人或少一人消費，都不會引起產(chǎn)品成本的變化，因而具有非競爭性。社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫的分配是一種縱向的再分配，是將高收入階層的收入向低收入階層轉(zhuǎn)移，將社會普通公民的收入向社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫對象轉(zhuǎn)移。這種收入的縱向轉(zhuǎn)移可以縮小社會貧富差距，使基尼系數(shù)變小?？梢?，社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。 

另外，社會保障中的社會保險是依法由政府舉辦的具有法制性和強制性的公共事業(yè)。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會公民，不論是否愿意，都一律無條件地參加和按規(guī)定繳納保險稅(費)，具有典型的非拒絕性。但是，對于社會保障中的福利費和救濟金的支取、補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險以及個人儲蓄性的養(yǎng)老保險的選擇，個人有充分的自由，可以參加消費，也可以拒絕參加。 

綜上所述，無論從基本理論還是從實踐分析，社會保障產(chǎn)品都同時具有非排他性與排他性、非競爭性與競爭性、非拒絕性與拒絕性，不完全是純公共產(chǎn)品，而是一種準公共產(chǎn)品。社會保險與社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫是有一定區(qū)別的，社會保險具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，社會保障產(chǎn)品的提供不能由政府全包統(tǒng)攬，社會保險應(yīng)由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)；社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫則應(yīng)由政府全額負擔(dān)，從政府預(yù)算中列支。 

 

三、公共產(chǎn)品的層次性與社會保障權(quán)責(zé)劃分 

 

非排他性和非競爭性是公共產(chǎn)品的一般特征，但是，在現(xiàn)實生活中，同時具有兩個特征的公共產(chǎn)品并不多，較常見的是受地理和空間因素影響而只有有限的非競爭性和非排他性。即使同時具備這兩個特征，其強弱程度也不一樣。公共產(chǎn)品特性的強弱之分，使公共產(chǎn)品具有了明顯的層次性。布雷頓(breton)根據(jù)公共產(chǎn)品提供的地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國家公共產(chǎn)品，其依據(jù)是受益范圍和效用外溢程度的不同。全國性公共產(chǎn)品(national public goods)的受益范圍為整個國家，受益在疆域內(nèi)分布相當均勻，無論對國外還是對國內(nèi)，外部性問題都可以忽略不計，其效用外溢可使全國居民從中受益。區(qū)域性公共物品(regionalpublic goods)是指某一地區(qū)的居民能夠享用的公共產(chǎn)品，如“三峽工程”的建成將使整個長江流域特別是靠近三峽的幾個省區(qū)受益。地方性公共產(chǎn)品的受益范圍則局限于某一地區(qū)(如城鎮(zhèn)、街道)，基本上只能讓本地區(qū)居民受益，且這種受益在本地區(qū)內(nèi)分布相當均勻。 

公共產(chǎn)品層次性理論是分析地方公共經(jīng)濟的重要理論支柱，直接關(guān)系到中央政府與地方政府以及地方各級政府間的事權(quán)、財權(quán)的劃分，為分析財政體制和各級政府行為目標提供必要的理論基礎(chǔ)。中央和地方政府的行為目標、職責(zé)范圍和相互之間在財政收支上的劃分原則也就由此而來。不同層次性的公共產(chǎn)品應(yīng)當由不同層級的政府負責(zé)提供，公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級間存在著一定程度上的對應(yīng)性。全國性公共產(chǎn)品應(yīng)當由中央政府負責(zé)提供，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)當由地方政府負責(zé)提供，區(qū)域性公共產(chǎn)品則由中央政府主導(dǎo)并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔(dān)，從而實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。如果某公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級不相對應(yīng)，則會由于產(chǎn)品提供與其受益范圍的不一致性而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的“供給不足”或“供給閑置”。 

    作為由政府負責(zé)提供的一項重要準公共產(chǎn)品，社會保障產(chǎn)品在中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，是社會保障管理體制的核心問題。社會保障產(chǎn)品是由眾多具體保障項目組成的體系，某些具體保障項目內(nèi)部又可分為不同的保障部分，如養(yǎng)老保險產(chǎn)品項目一般由全國統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)性部分、地區(qū)差別性的職業(yè)年金和補充保險部分組成。隨著經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民居住自由呈不斷擴大趨勢，因而社會保障公共產(chǎn)品的效益外溢性不斷增強。所以，應(yīng)當從國家政治、經(jīng)濟、社會和社會保障的全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的社會保障權(quán)責(zé)。凡是屬于全國范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的社會保障事務(wù)，應(yīng)由中央政府承擔(dān)；凡是地區(qū)性的社會保障事務(wù)，可以由地方政府承擔(dān)，如決策性、監(jiān)督性權(quán)責(zé)應(yīng)集中于中央政府，而具體執(zhí)行管理權(quán)責(zé)應(yīng)由地方政府負責(zé)。同時，根據(jù)社會保障產(chǎn)品中的不同構(gòu)成項目和不同保障部分的不同層次性特征、地域跨度以及規(guī)模效益和外溢程度，明確劃分中央與地方政府在社會保障中的職責(zé)范圍，以實現(xiàn)不同層次性社會保障公共產(chǎn)品的有效供給。

四、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯(lián)邦主義與社會保障轉(zhuǎn)移支付 

 

財政聯(lián)邦主義是由美國經(jīng)濟學(xué)家奧茨(wallaee e.oates)在1972年出版的《財政聯(lián)邦主義》一書中提出來的、研究政府間財政關(guān)系的重要理論。它是一種從經(jīng)濟學(xué)的角度，尋求有效行使財政職能所需的財政收支應(yīng)該如何最優(yōu)地在中央與地方政府之間進行劃分的理論，并歸結(jié)為一個分權(quán)定理：“對于某種公共物品來說——關(guān)于這種公共品的消費被定義為是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，關(guān)于該物品的每一個產(chǎn)出量的提供成本無論對中央政府還是對地方政府來說都是相同的——那么，讓地方政府將一個帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多。”因為與中央政府相比，地方政府更接近自己的公眾，更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。奧茨的這個分權(quán)定理實際上給出了分稅制的一個關(guān)鍵原則，那就是：如果低層級政府能夠和高層級政府一樣提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由低層級政府來供給會更好，中央政府只應(yīng)提供具有廣泛的偏好相同的公共產(chǎn)品。 

理查德·a·馬斯格雷夫和佩吉·b·馬斯格雷夫在此基礎(chǔ)上考察了各級政府的資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟三個職能。在他們看來，一個國家的財政結(jié)構(gòu)安排雖然在很大程度上是由政治、歷史決定的，但這不是全部原因。 “公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供究竟應(yīng)當建立在中央集權(quán)制基礎(chǔ)上還是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上?如果是后者，那么在空間上應(yīng)建立什么樣的財政管理體制，才能有效地提供這些公共服務(wù)?”為回答這個問題，他們采用單一公共產(chǎn)品的簡單模型，在社區(qū)內(nèi)居民偏好與收入相同的假設(shè)下，得出公共產(chǎn)品的受益范圍存在層次性，不同層次的公共產(chǎn)品由不同級別的政府來提供，這樣才符合效率原則。其中，屬于全國性的公共產(chǎn)品，需要中央政府提供；而那些屬于區(qū)域性的公共產(chǎn)品，則應(yīng)當由地方政府提供。他們認為，“財政聯(lián)邦主義的核心在于，資源配置政策應(yīng)該根據(jù)各地方居民的偏好不同而有所差別；而分配與穩(wěn)定政策則主要歸中央一級政府負責(zé)。”因為，地方政府欲調(diào)控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定卻又缺乏充足的財力，且經(jīng)濟主體的流動性也嚴重束縛了地方政府進行收入再分配的嘗試；而資源配置政策則應(yīng)根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，因而在這方面，地方政府也比中央政府更適合，更有利于經(jīng)濟效率的提高和社會福利水平的改進。 

財政聯(lián)邦主義理論體現(xiàn)了分權(quán)的關(guān)鍵性特征，即從效率與政府職能的角度出發(fā)，實現(xiàn)公共產(chǎn)品的層次性與政府級次的匹配，這構(gòu)成了社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的一個重要理論支點。因為，從全國范圍來看，一個國家總有經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)和經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人均收入水平高，提供社會保障公共服務(wù)造成的稅收負擔(dān)也比較輕；而經(jīng)濟落后地區(qū)的人均收入水平較低，但提供社會保障公共服務(wù)造成的稅收負擔(dān)卻較重。這顯然是不合道理的。而且，如果不在一定程度上加以改善，這種不合理狀況會進一步造成地區(qū)間貧富差距的惡化，從而影響整個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。為此，需要對發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)居民的社會保障資源進行調(diào)節(jié)。顯然，社會保障轉(zhuǎn)移支付制度是一項收入再分配制度，絕對不是地方政府能夠行使得了的職能，而是需要一種凌駕于各地方政府之上的制度來加以強制執(zhí)行，這種制度只有中央政府才有這個權(quán)力和權(quán)威來制定。 

 

五、蒂布特的“以足投票”假說與社會保障轉(zhuǎn)移支付 

 

事實上，財政聯(lián)邦主義理論還依賴一個關(guān)鍵的前提，那就是居民的流動帶來的政府間競爭。蒂布特(tiebout)在1956年發(fā)表了《地方支出的純理論》一文，文中討論了有效提供公共產(chǎn)品的方式，以及有效運作方式所需要的條件。他認為，在一系列假設(shè)條件下，由于各轄區(qū)政府提供的公共產(chǎn)品和稅負組合不盡相同，因此，各地居民可以根據(jù)各地方政府提供的公共產(chǎn)品和稅負的組合來自由選擇那些最能滿足自己偏好的地方定居。居民們可以從不能滿足其偏好的地區(qū)遷出，而遷入可以滿足其偏好的地區(qū)居住。形象地說，居民們通過“用腳投票”，在選擇能滿足其偏好的公共產(chǎn)品和稅負的組合時，展現(xiàn)其偏好并作出了選擇哪個政府的決定。這就是所謂的“以足投票”假說。 

一般說，個人考慮選擇社區(qū)居住的一個關(guān)鍵要素是社區(qū)可供選擇的稅收(即公共產(chǎn)品的價格)和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。也就是說，如果居民所得到的地方公共產(chǎn)品的效用能夠補償因居住在該地區(qū)而支付的稅收所造成的效用損失，那么，理性的居民就會選擇該地作為居住地。如果有許多居住區(qū)，每個社區(qū)所供給的稅收和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的組合不同，那么人們將通過“以足投票”選擇來給予他們最大滿足的社區(qū)。 

該理論以最優(yōu)理論為背景，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟人假設(shè)，回答了人們?yōu)楹尉奂谝粋€地方生活或生產(chǎn)，即在政府與居民無法合作的條件下，居民的選擇問題是其他分權(quán)理論的必要補充。但它有一系列嚴格的假定條件。這些假定中有一些符合現(xiàn)實，有一些則與事實嚴重不符，如理論中的一個假定條件是居民可以充分自由地流動，而我國居民的遷徙不僅受經(jīng)濟效用的影響，而且還會受到戶籍制度、文化觀念、國家政治經(jīng)濟體制等的種種限制，人們在很多情況下都是“想走走不了”、“想進又進不去”等非最優(yōu)狀態(tài)。雖然有些假定條件與事實存在偏差，但并不影響其推論。蒂布特“以足投票”假說可以使人們認識到居民選擇權(quán)的重要性。如果把公共產(chǎn)品的供給看作是一個公共選擇的過程，那么政府約束的一個不可或缺的方面是居民的“用腳投票”，只有居民有退出的權(quán)利，政府的硬約束機制才有可能形成并有效運轉(zhuǎn)。正如詹姆斯·m·布坎南和理查德·a·馬斯格雷夫(2000)所言，蒂布特模型中的受益范圍與財政轄區(qū)空間安排的配合提供了一個效率規(guī)則，也提出了一個類似市場的實施機制，解決了公共產(chǎn)品供給中的難題。 

蒂布特的“以足投票”假說提出了地區(qū)之間公共產(chǎn)品供給的公平性問題，是社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的又一個重要的理論支點。在一個全國統(tǒng)一的開放市場經(jīng)濟條件下，各地社會保障補助資格和水平的差異可能導(dǎo)致一些人的遷居，這就造成地方政府執(zhí)行地區(qū)性的收入再分配政策失效。因為，當某個地方政府實行一項收入再分配的社會保障計劃時，為使本地區(qū)居民收入平均化而對富人課以重稅、對窮人給予更多的補助，就會造成富人的向外遷移(為了逃避稅收)和窮人的大量涌入(為了得到轉(zhuǎn)移支付)，如此循環(huán)反復(fù)，就會出現(xiàn)“窮人追逐富人”的現(xiàn)象。如果許多窮人涌入到一個初始社會保障水平相對較高的地方(如農(nóng)村人口向城市集聚等)，就會增加該地的人口數(shù)量，造成交通、公園、學(xué)校等公共設(shè)施的過度擁擠狀況，同時會推動土地價格的上漲，從而增加目前商品房購買者或其他土地使用者的成本，而且勞動力人口的增加還將使一些工種的工資水平下降等。這些都會引起該地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使該地區(qū)的財政狀況趨于緊張，政府給予財政支持提供充足福利的愿望和能力將會減弱，最終不得不放棄該項政策。因此，隨著全國統(tǒng)一市場經(jīng)濟的逐步確立，低層級政府對收入的再分配能力是有限的，由中央政府負責(zé)收入的再分配是一種必然的趨勢。中央政府只有通過社會保障轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的福利差距，才能保證各地區(qū)的福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動出現(xiàn)的不良后果。

篇8

 

一、引言 

 

自20世紀80年代中期以來，我國社會保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問題沒有解決好，其中之一是社會保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問題。林治芬(2002)運用財政社會保障補助支出占財政支出的比重、財政全部社會保障支出占財政支出的比重以及社會保障支出占GDP的比重等指標分析我國社會保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運用1996-2004年我國31個省份離退休退職人員保險和福利費用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運用GE指數(shù)分解法，分析我國社會保障支出區(qū)域差異及貢獻率，并運用GINI系數(shù)分解法，分析社會保障各項支出對總體差異的貢獻率?？禄鼙?2007，2009)分析了2005年我國社會保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國社會保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會保障地區(qū)差異過大的主要成因是我國社會保障事業(yè)主要由地方政府來承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財政能力的強弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時，柯卉兵(2008)認為，中央政府和地方政府在社會保障領(lǐng)域內(nèi)財政關(guān)系的縱向失衡會導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒有積極性，也無財力提供充足的社會保障公共產(chǎn)品。社會保障的地區(qū)差異過大的現(xiàn)實，是導(dǎo)致中央政府對地方進行社會保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問題，必須研究社會保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問題。 

目前，國內(nèi)關(guān)于社會保障轉(zhuǎn)移支付問題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會保障制度安排得以實現(xiàn)的經(jīng)濟支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對社會保障轉(zhuǎn)移支付進行了分類?？禄鼙?2010)研究了社會保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國際經(jīng)驗和道路選擇。 

國外相關(guān)文獻研究主要集中在關(guān)于政府間的財政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實踐方面，較為著名的理論有Musgrave的財政分權(quán)理論、Oates的分權(quán)定理、Buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂部”理論、Fisher的州和地方財政理論、Tiebout的“以足投票”理論以及McGuire對其的補充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財政分權(quán)理論是20世紀財政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問題，因而是社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說，均對社會保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。 

 

二、公共產(chǎn)品的特性與社會保障的產(chǎn)品屬性 

 

美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費中的非競爭性角度定義了公共產(chǎn)品，并進一步揭示了非競爭性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標準。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個或某些人所專有，在技術(shù)上難以把不付費的人排除在外，或者說，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時也意味著非拒絕性，“是那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競爭性是指某人在消費某一產(chǎn)品的過程中，不會影響其他人同時消費，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費者的邊際成本為零。 

依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品兩類。凡是同時具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個標準，或者雖然兩個標準都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準公共產(chǎn)品。那么，社會保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟學(xué)教科書把社會保障定義為政府以稅收作為融資來源，無償提供給個人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機構(gòu)不會生產(chǎn)和提供任何社會保障產(chǎn)品，社會保障制度具有明顯的強制性和政府行為特征，對社會發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認為，社會保障不同時具備公共產(chǎn)品的兩個特征，因而將社會保障歸為準公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認為，社會保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強制提供給公民消費的優(yōu)效品。 

篇9

 

一、引言 

 

自20世紀80年代中期以來，我國社會保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問題沒有解決好，其中之一是社會保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問題。林治芬(2002)運用財政社會保障補助支出占財政支出的比重、財政全部社會保障支出占財政支出的比重以及社會保障支出占GDP的比重等指標分析我國社會保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運用1996-2004年我國31個省份離退休退職人員保險和福利費用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運用GE指數(shù)分解法，分析我國社會保障支出區(qū)域差異及貢獻率，并運用GINI系數(shù)分解法，分析社會保障各項支出對總體差異的貢獻率?？禄鼙?2007，2009)分析了2005年我國社會保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國社會保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會保障地區(qū)差異過大的主要成因是我國社會保障事業(yè)主要由地方政府來承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財政能力的強弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時，柯卉兵(2008)認為，中央政府和地方政府在社會保障領(lǐng)域內(nèi)財政關(guān)系的縱向失衡會導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒有積極性，也無財力提供充足的社會保障公共產(chǎn)品。社會保障的地區(qū)差異過大的現(xiàn)實，是導(dǎo)致中央政府對地方進行社會保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問題，必須研究社會保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問題。 

目前，國內(nèi)關(guān)于社會保障轉(zhuǎn)移支付問題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會保障制度安排得以實現(xiàn)的經(jīng)濟支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對社會保障轉(zhuǎn)移支付進行了分類?？禄鼙?2010)研究了社會保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國際經(jīng)驗和道路選擇。 

國外相關(guān)文獻研究主要集中在關(guān)于政府間的財政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實踐方面，較為著名的理論有Musgrave的財政分權(quán)理論、Oates的分權(quán)定理、Buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂部”理論、Fisher的州和地方財政理論、Tiebout的“以足投票”理論以及McGuire對其的補充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財政分權(quán)理論是20世紀財政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問題，因而是社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說，均對社會保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。 

 

二、公共產(chǎn)品的特性與社會保障的產(chǎn)品屬性 

 

美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費中的非競爭性角度定義了公共產(chǎn)品，并進一步揭示了非競爭性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標準。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個或某些人所專有，在技術(shù)上難以把不付費的人排除在外，或者說，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時也意味著非拒絕性，“是那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競爭性是指某人在消費某一產(chǎn)品的過程中，不會影響其他人同時消費，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費者的邊際成本為零。 

依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品兩類。凡是同時具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個標準，或者雖然兩個標準都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準公共產(chǎn)品。那么，社會保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟學(xué)教科書把社會保障定義為政府以稅收作為融資來源，無償提供給個人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機構(gòu)不會生產(chǎn)和提供任何社會保障產(chǎn)品，社會保障制度具有明顯的強制性和政府行為特征，對社會發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認為，社會保障不同時具備公共產(chǎn)品的兩個特征，因而將社會保障歸為準公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認為，社會保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強制提供給公民消費的優(yōu)效品。 

篇10

    

    近些年來，國內(nèi)某些學(xué)者對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系進行了廣泛的討論，而以“財政學(xué)”(public finance)和“公共經(jīng)濟學(xué)”(public economics)“公共部門經(jīng)濟學(xué)”(public sectors economics)等名稱命名的譯著和著作很多。國內(nèi)的一些學(xué)者，如陳共、平新喬、張馨、高培勇、郭慶旺、楊志勇、華民等都對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科之間的關(guān)系有比較深刻的分析。從國際上看，關(guān)于兩者關(guān)系及其發(fā)展趨勢的論述比較詳細的主要有《公共經(jīng)濟學(xué)手冊》第一卷，由《國際稅收和財政》雜志在 1994年發(fā)起的一次關(guān)于公共經(jīng)濟學(xué)的未來發(fā)展趨勢的特刊及由《公共經(jīng)濟學(xué)雜志》在2002年的一次紀念其創(chuàng)刊而由一些頂尖級的經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于公共經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的總結(jié)分析。此外，由于引進的西方文獻越來越多，對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景的認識也逐漸深入。

    

    二、問卷的評介與分析

    

    本人于2005年元旦前后向全球部分大學(xué)的從事財政學(xué)或公共經(jīng)濟學(xué)研究和教學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家就“財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢”為主題進行了全球性網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。我的問題是：“您如何看待財政學(xué)(public finance)和公共經(jīng)濟學(xué)(public economics)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景?”。本次調(diào)查受到來自這些經(jīng)濟學(xué)家的數(shù)十份電子郵件。這些郵件反映了他們對我所做的調(diào)查課題的認識。本文就是選取了部分代表性的經(jīng)濟學(xué)家的回信(見附錄①)和一些經(jīng)濟學(xué)家發(fā)表的論文對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系和發(fā)展趨勢進行了簡要的評介。

    

    詹姆斯•波特巴教授認為，財政學(xué)主要是與稅收及其相關(guān)問題等籌集收入方面的問題，主要是在稅收方面，而公共經(jīng)濟學(xué)則包括了大量的與支出政策相關(guān)的問題。他認為，醫(yī)療保健和醫(yī)療援助以及殘疾人保險和失業(yè)保險都是屬于公共經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域，也是他感興趣的問題，但這些問題不屬于財政學(xué)的領(lǐng)域。

   

    他附件的文章中研究了公共經(jīng)濟學(xué)30年(20世紀70年代到20世紀末)的發(fā)展演變、取得的成就和未來的發(fā)展方向。他在這篇文章中提出，公共經(jīng)濟學(xué)是研究政府經(jīng)濟角色的一門學(xué)問。因為這一角色在不斷地變化著，所以公共經(jīng)濟學(xué)也成為一個持續(xù)演變的領(lǐng)域。一些核心問題被持續(xù)關(guān)注，例如對不同商品的稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置；而還有一些問題，例如對發(fā)達國家老齡人口社會保障體系如何進行改革才是最優(yōu)等等，最近才成為研究的中心。經(jīng)濟學(xué)其他一些分支領(lǐng)域的理論與實證進展為公共經(jīng)濟學(xué)提供了新的視野，推動了對其中一些長期存在問題的研究。反之，這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題又推動了新的理論與應(yīng)用研究。

    

    近30年是公共經(jīng)濟學(xué)迅速發(fā)展的一個時期。理論和經(jīng)驗上的重要新成果大大提高了我們對諸如各個稅種的效率和歸宿這樣的核心問題的理解，以及對社會保障項目的經(jīng)濟效應(yīng)以及最優(yōu)的制度安排的認識。在公共經(jīng)濟學(xué)相關(guān)經(jīng)濟理論以及支持復(fù)雜政策評價的實證分析等兩個方面也都取得了重大的進展。

  

    在過去的30年間，公共經(jīng)濟學(xué)的各個不同部分的進展有快有慢。在20世紀70年代早期，主要的研究進展是經(jīng)濟理論在次優(yōu)稅制設(shè)計問題上的應(yīng)用。在70年代晚期以及80年代，家庭和企業(yè)數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)促成了人們對稅收激勵以及其他因素如何影響經(jīng)濟人行為問題的探索。繼而公共經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)驗研究進入了一個飛速發(fā)展的時期，很多應(yīng)用計量經(jīng)濟學(xué)家也把他們的研究興趣轉(zhuǎn)向公共財政問題。90年代，實證政治經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)領(lǐng)域的迅速擴張尤為顯著。

   

    公共經(jīng)濟學(xué)中的很多應(yīng)用研究越來越深入，這促使了這一領(lǐng)域里幾個二級專門學(xué)科的興起，諸如老年經(jīng)濟學(xué)以及教育經(jīng)濟學(xué)。這些領(lǐng)域中正在進行的研究工作不僅關(guān)注那些廣布于公共經(jīng)濟學(xué)范圍內(nèi)的問題，而且也利用其他分支領(lǐng)域發(fā)展起來的真知灼見和方法技巧，例如醫(yī)療經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)以及勞動經(jīng)濟學(xué)等。

   

    波特巴認為，過去30年發(fā)展變化的重大成果有以下幾個方面：所得課稅對家庭行為的影響；社會保險項目的激勵效應(yīng)；資本所得稅的效率和歸宿；赤字和跨期財政政策；財政支出的實證政治經(jīng)濟學(xué)；最優(yōu)所得稅和稅種的設(shè)計以及轉(zhuǎn)移支付等。未來有前途的發(fā)展領(lǐng)域則包括了：環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和最適次優(yōu)政策；老齡經(jīng)濟學(xué)；私有化和政府的范圍；開放經(jīng)濟中的稅收和支出政策；最適社會保險項目的設(shè)計；征稅與家庭和企業(yè)的行為；在生命周期視角中的稅收和支出項目以及國防經(jīng)濟學(xué)等。

    

    羅賓•鮑德威認為，“公共經(jīng)濟學(xué)”這個詞語是在20世紀70年代被采納來取代財政學(xué)的，這是因為財政學(xué)這個詞語似乎是太狹窄了。特別是，許多學(xué)者認為財政學(xué)太多地集中在籌集收入(稅收)，而公共經(jīng)濟學(xué)則是一個范圍更加廣泛的詞語。公共經(jīng)濟學(xué)的研究范圍包括了政府在稅收、支出、社會保險和管制等所有的制定政策問題。人們認為財政學(xué)這個詞語太狹窄了而不能代表本領(lǐng)域的更廣范圍的研究對象。然而，這兩個詞語現(xiàn)在都被使用著。他猜測這大概是英語的一般常見問題，有很多詞語都有大致相同的意思。

    

    拉本德拉•扎哈認為，財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)有相當大的部分是重疊的。但是，財政學(xué)的研究范圍是太狹窄了。財政學(xué)幾乎是完全研究政府預(yù)算的操作(尤其是稅收和支出)，而公共經(jīng)濟學(xué)涉及的更多的是公共部門對經(jīng)濟的干預(yù)，它包括了諸如管制和穩(wěn)定等方面的問題。

 財政學(xué)權(quán)威理查德•馬斯格雷夫的《財政理論與實踐》是全球各個大學(xué)本科生普遍使用的教材，是財政學(xué)的經(jīng)典著作。馬斯格雷夫1959年出版的《財政學(xué)原理》提出的財政“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、收入分配和資源配置”的三職能說成為后凱恩斯經(jīng)濟學(xué)政府干預(yù)經(jīng)濟的代表觀點，是現(xiàn)代財政學(xué)的奠基之作。他在回信中指出，他寫的《財政理論與實踐》是30年前完成的著作，他盡管已經(jīng)94歲高齡，仍然關(guān)注財政學(xué)的發(fā)展變化。他稱，他非常后悔看到了財政體制所發(fā)生的顯著轉(zhuǎn)變。他那一代人還認為財政的建設(shè)性和積極作用是對市場的必要補充，應(yīng)該盡可能少的干預(yù)市場。但是，馬斯格雷夫一直堅持不懈地認為，公共物品、公正和有效的稅制以及財政政策在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和增長中的經(jīng)濟作用是在財政學(xué)中具有特別重要意義的基本觀點。他認為，“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟學(xué)”顯然是有著明顯差異的。財政學(xué)僅涉及到公共政策的財政工具；而公共經(jīng)濟學(xué)則包括了貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等所有的工具。他也注意到，許多問題可能是需要許多工具才能解決的，所以，財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)可能不存在顯著的差異。同時，還有通過共同的預(yù)算政策將一串財政工具合并起來的情況。   馬丁•費爾德斯坦稱公共經(jīng)濟學(xué)的研究出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。他認為自己當初入門學(xué)習(xí)的理查德•馬斯格雷夫的《財政學(xué)原理》(1959)開啟了財政學(xué)的新紀元，但是，計量經(jīng)濟學(xué)研究方面論述的不足反映了當時該領(lǐng)域的研究狀況。同樣，馬斯格雷夫只是討論了政府支出的一般原則，其經(jīng)典著作沒有論及政府支出的具體方面，而這也就成為以往30年中公共經(jīng)濟學(xué)研究的課題。在論文中，財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)是交替使用的。

    他認為，20世紀60年代和20世紀70年代財政學(xué)理論方面的這些發(fā)展其重要性體現(xiàn)在兩個方面：第一，它們在許多重要的財政學(xué)問題上，對龐大的專業(yè)思想體系進行了分類。盡管它們沒有給出明確的答案，但是表明了一些早期觀點的各種錯誤，提供了基本的分析見解。第二，他們吸引了一代優(yōu)秀的大學(xué)生轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域；其中大部分學(xué)生并沒有繼續(xù)理論研究，而是完善了財政學(xué)理論基礎(chǔ)，這種新理論的嚴謹性對他們的實證研究是有益的。   

 

   公共經(jīng)濟學(xué)方面實證研究的發(fā)展將過去30年的研究與以往所有研究區(qū)別開來。20世紀60年.代后期與20世紀70年代早期出現(xiàn)了高速計算機、可以依賴的經(jīng)濟計量軟件和可讀大量數(shù)據(jù)的機器。這些發(fā)展，復(fù)雜的經(jīng)濟計量技術(shù)和標準裝備的大學(xué)生對公共經(jīng)濟學(xué)實證研究的革命都是關(guān)鍵性的。對稅收的計量分析研究成果等實證研究深化了我們關(guān)于稅收對個人風(fēng)險影響、稅收對公司融資政策的影響以及在經(jīng)濟增長背景下分析稅收問題的意義的理解。

   

    財政學(xué)研究這種演變的第二個主要方面，一直就是擴大研究主題的范圍，它涵蓋了政府支出和稅收。研究焦點的轉(zhuǎn)移無疑是因為受到政府支出大量增加的刺激。財政學(xué)領(lǐng)域因此從研究為基本的政府服務(wù)融資的稅收轉(zhuǎn)變到公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，看到了更寬范圍內(nèi)政府支出的效果。政府支出增加的大部分是為了社會保險項目，公共經(jīng)濟學(xué)方面的研究正好與之呼應(yīng)。社會保障養(yǎng)老金、事業(yè)保險、工人的補償金、老年保健醫(yī)療和窮人醫(yī)療補助計劃的增加給理論和實證研究增添了新的內(nèi)容，成為研究的主要對象。20世紀70年代，對穩(wěn)定政策的分析已主要轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域，更加強調(diào)金融政策，而不僅僅研究通過改變預(yù)算赤字和盈余的財政刺激的各種變量。然而，財政學(xué)研究如何利用稅收規(guī)定(如投資稅收抵免和折舊扣除)以反周期的方式來刺激企業(yè)投資。財政聯(lián)邦主義也成為了公共經(jīng)濟學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域，即分析這些政府如何選擇它們的稅收政策和支出政策，更高一級的政府政策(包括地區(qū)財政補貼和匹配財政補貼)如何影響這些選擇，以及稅收和支出方面形成的地區(qū)間差異如何影響私人部門的為政府計劃的效果。

   

    對于未來的發(fā)展方向，馬丁教授認為征稅和支出問題將繼續(xù)對公共經(jīng)濟學(xué)研究提出挑戰(zhàn)。

    

    哈威•羅森的《財政學(xué)》目前是全球最受歡迎的教材之一。作為馬斯格雷夫和費爾德斯坦的學(xué)生，他在其《財政學(xué)》教材①的前言中寫到：“財政學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)與上一代有很大不同了。在理論方面，財政學(xué)的主要成就之一就是將對政府開支和政府的分析用基本的經(jīng)濟理論更加密切地聯(lián)系在一起了。一個主要的例子就是最適稅收(optimal taxation)的文獻。最適稅收就是試圖使用標準的經(jīng)濟工具而不是根據(jù)一套特別的稅制設(shè)計原則為政府的財政行為獲得解決問題的方法。在實證方面，最為激動人心的發(fā)展就是為了理解支出和稅收政策如何影響個人行為和政府本身如何制定政策而廣泛應(yīng)用了計量經(jīng)濟學(xué)的工具”。他認為“財政學(xué)的發(fā)展都是充滿著歧義的”。但是他堅定地認為，財政學(xué)就是公共經(jīng)濟學(xué)或公共部門經(jīng)濟學(xué)，是分析政府征稅和支出政策的一門經(jīng)濟學(xué)學(xué)科。

   

    河野正道教授認為，日本的許多經(jīng)濟學(xué)家認為公共經(jīng)濟學(xué)的父母是金融(父親)和福利經(jīng)濟學(xué) (母親)。公共經(jīng)濟學(xué)研究的是次優(yōu)、公共物品定價、最適稅收、最適補貼和外部性等問題。公共經(jīng)濟學(xué)涉及的是效率和微觀經(jīng)濟特征的問題。而財政學(xué)(日本語)則在某種意義上涉及的是宏觀經(jīng)濟問題。按照他的理解，財政學(xué)是金融(融資)學(xué)的一部分，是日本語中很傳統(tǒng)的財政學(xué)(日語)。現(xiàn)在，金融(融資)不僅僅是中央政府或地方政府的財政學(xué)，也是私人企業(yè)的財政學(xué)。這就是為什么它們使用這些詞語的原因。他認為，財政學(xué)專門研究政府(公共部門)的融資活動。