導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村旅游管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

我國鄉(xiāng)村旅游管理體制存在諸多問題。很長一段時(shí)間，我國旅游業(yè)主要依靠政府主導(dǎo)，由政府以行政力量推進(jìn)，形成了一些政企不分、內(nèi)部人控制等現(xiàn)象，缺乏有效管理和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。地方政府主要是通過主管部門對(duì)旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，基于體制原因，管理方式仍存在其自身無法突破的缺陷。首先，管理缺乏全面性。旅游業(yè)是綜合性的產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，它涉及到70多個(gè)行業(yè)，而各行業(yè)都有主管部門，旅游部門不可能也無法替代其它部門的管理職能。其次，管理缺乏權(quán)威性。旅游部門在與很多相關(guān)部門處于平級(jí)位置，在管理中難免力不從心；另一方面旅游是個(gè)新興行業(yè)，旅游法律法規(guī)不健全，在管理上缺乏強(qiáng)有力的法律支持?？傊?，旅游部門在名義上是旅游主管部門，但其管理手段也十分有限，既不具備執(zhí)法功能，也缺乏經(jīng)濟(jì)手段。再次，旅游業(yè)涉及面廣，廣大群眾對(duì)旅游部門有方方面面的要求，這些要求往往超過旅游部門的職能范圍，旅游部門責(zé)任大、權(quán)力小，管理無法真正到位。另外，我國的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)分屬不同的地方政府、部門和企業(yè)，多頭管理，條塊矛盾突出，各方面“見利益就上，見問題就讓”，缺乏協(xié)同配合。因此，必須實(shí)施改革，建立有效的旅游管理體制。

鄉(xiāng)村自然生態(tài)是鄉(xiāng)村社區(qū)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村旅游的載體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的重要前提。但是，這個(gè)問題尚未引起應(yīng)有的重視，在旅游開發(fā)中，還普遍存在重旅游、輕環(huán)境的傾向。修建旅游設(shè)施不顧生態(tài)安危，例如餐廳、娛樂場(chǎng)所的生活污水排放增加水環(huán)境的有機(jī)污染；各種廢氣及汽車所排放的尾氣和產(chǎn)生的揚(yáng)塵影響了旅游區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量；旅游垃圾和生活垃圾，由于處理不得當(dāng)也在影響著旅游區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

二、鄉(xiāng)村旅游參與主體分析

鄉(xiāng)村旅游的參與主體主要有地方政府、鄉(xiāng)村社區(qū)及其居民、旅游企業(yè)和與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的非政府組織（包括旅游協(xié)會(huì)）。很長一段時(shí)間，我國的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主要依賴政府的推廣，由于農(nóng)戶勢(shì)單力薄，合作社和非政府組織的自身“發(fā)育不良”，企業(yè)基于利潤空間的考慮，政府在鄉(xiāng)村旅游的初期起到了舉足輕重的作用。旅游企業(yè)或個(gè)人無法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，使旅游產(chǎn)業(yè)制度的運(yùn)作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性相違背。政府采用“先發(fā)展后規(guī)范”的形式，在手續(xù)、資金、宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以優(yōu)惠。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展越來越快，“政府主導(dǎo)”已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況，而急需政府、企業(yè)、組織、個(gè)人等活動(dòng)主體調(diào)整原有規(guī)則，嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的游戲規(guī)則，以適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)推廣部分已有社會(huì)承擔(dān)，政府由“主導(dǎo)”地位逐步向“引導(dǎo)”地位改變。政府的主要職能主要有四方面：一是科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。政府的總體科學(xué)規(guī)劃，可以改善我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同，檔次低的狀況；二是提供合理的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；三是完善法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游各個(gè)相關(guān)方面的管理；四是從事社會(huì)和文化開發(fā)，保護(hù)自然與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增加政府稅收、提升地區(qū)整體形象、以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)范化具體措施

一是明晰鄉(xiāng)村旅游資源的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下運(yùn)行良好與否的制度前提。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游資源的產(chǎn)權(quán)具有兩種產(chǎn)權(quán)類型，一種是公共性質(zhì)的，如鄉(xiāng)村公共活動(dòng)空間、祠堂、民俗、節(jié)慶等是鄉(xiāng)村社區(qū)居民集體智慧的產(chǎn)物，所以其產(chǎn)權(quán)具有公共性。除公共產(chǎn)權(quán)之外，鄉(xiāng)村旅游資源中還有一部分既有私人產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，如民居建筑。對(duì)于不同的產(chǎn)權(quán)應(yīng)采用分散經(jīng)營(私人產(chǎn)權(quán))與集體管理(公共產(chǎn)權(quán))相結(jié)合的辦法，使社區(qū)居民能直接或間接的從旅游業(yè)中獲得商業(yè)和贏利的機(jī)會(huì)。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游景區(qū)在開展旅游時(shí)，往往要首先進(jìn)行交通、給水、供電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅應(yīng)從旅游供給的角度為旅游而建設(shè)，而且應(yīng)從社區(qū)綜合建設(shè)的角度出發(fā)，將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，使這些設(shè)施在滿足旅游與發(fā)展需求的同時(shí)能夠方便鄉(xiāng)村社區(qū)居民的生活，提高生活質(zhì)量，保護(hù)自然環(huán)境。

三是需要提高社區(qū)參與意識(shí)。要想鄉(xiāng)村社區(qū)居民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，必須培養(yǎng)他們自覺的參與意識(shí)，強(qiáng)化其主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)社區(qū)居民文化認(rèn)同感，這不僅要借助宣傳等手段，更要從實(shí)踐生活的各個(gè)方面來提高居民的參與意識(shí)。然而旅游業(yè)的發(fā)展，在某種程度上會(huì)損害社區(qū)成員的歸屬感，因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為作為一種理性手段，無法達(dá)到直接推動(dòng)群體成員將私人資源貢獻(xiàn)給集體的社區(qū)團(tuán)結(jié)目標(biāo)。所以要提高社區(qū)意識(shí)，就要增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的情感交流，并通過各種途徑增強(qiáng)社區(qū)居民之間的地域認(rèn)同感和歸屬感。強(qiáng)調(diào)對(duì)地方文化的尊重，加強(qiáng)社區(qū)居民的文化認(rèn)同感。只有提高文化認(rèn)同感，社區(qū)居民才能積極參與到保護(hù)傳統(tǒng)文化的工作中來。

篇2

中圖分類號(hào)：?F592

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1723（2012）08-0199-03

黔東南苗族侗族自治州擁有貴州省三分之二的森林資源，在自治州三萬余平方公里內(nèi)，山青地綠、水清泉溫、森林峽谷，人民勤勞。黔東南苗族侗族自治州自然環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人，民族文化古樸古香、濃郁厚重，是現(xiàn)代生活追求的一塊神秘的處女地。黔東南苗族侗族自治州是兼自然美和人文美于一身的“民族風(fēng)情博物館”，是“貴州高原上的翡翠”。在這里，有世界之最——千戶苗寨西江，有“世界苗族文化遺產(chǎn)保留地”——巴拉河，有獨(dú)特侗族鼓樓、苗家吊腳樓、風(fēng)雨花橋、古驛道等等古建筑群，有苗族飛歌、侗族大歌、蘆笙表演、斗牛斗鳥、民間競(jìng)技等等民族文化傳承。秀麗山水、田園風(fēng)光、民族文化、歷史遺存組成了黔東南苗族侗族自治州鄉(xiāng)村旅游的特色資源，而原生態(tài)的民族文化采風(fēng)型旅游是其鄉(xiāng)村旅游的魂靈。早在20世紀(jì)八十年代初末，黔東南州苗族侗族自治州就率先提出了“旅游扶貧”的發(fā)展思想，并選取部分條件較好的民族鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，目前全州農(nóng)村已有100多個(gè)民族村寨開展了以原生態(tài)民族文化為載體的民俗鄉(xiāng)風(fēng)旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為自治州新農(nóng)村建設(shè)的一種模式，成為自治州的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出凱里南花、雷山西江和郎德、從江岜沙和小黃、黎平肇興和地捫、榕江車江、丹寨石橋等成功的鄉(xiāng)村旅游典范。二十余年的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用，是農(nóng)民脫貧致富，是解“三農(nóng)”問題，最終保持和全國同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一條有效途徑。

我們?cè)诳吹角瓥|南苗族侗族自治州旅游資源豐富，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的同時(shí)，還必須清醒的認(rèn)識(shí)到，黔東南苗族侗族自治州生態(tài)環(huán)境具有天然性和稀缺性、多樣性和脆弱性、區(qū)域性和民族性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)，是制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸。一是農(nóng)民的素質(zhì)與現(xiàn)代旅游服務(wù)要求不相適應(yīng)；二是落后的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境與現(xiàn)代旅游發(fā)展要求不相適應(yīng)；三是分散的村寨與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)；四是民族文化面臨異化的危險(xiǎn)，處于開發(fā)與保護(hù)的矛盾中。

一、鄉(xiāng)村旅游客源分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市居民的收入不斷提高，這就為旅游者的旅行活動(dòng)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加上喧鬧的都市生活環(huán)境和繁忙的都市生計(jì)使人們追求返樸歸真的原生態(tài)凈地。而美麗的風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境分布隱藏在沒有工業(yè)污染的貧困山村，這些山村又是獨(dú)特的、神秘的民族民間文化遺產(chǎn)的保留地，各民族的生產(chǎn)方式與生活方式中蘊(yùn)藏著久遠(yuǎn)的歷史傳統(tǒng)與多樣性的原生態(tài)文化，這就為鄉(xiāng)村旅游提供了客源主體基礎(chǔ)。這些客源主體一般可分為周末或假期工薪階層，城市學(xué)生，家庭結(jié)伴游，城市個(gè)體、私營工商、服務(wù)業(yè)的業(yè)主，離退休人員，國外游客。周末工薪階層鄉(xiāng)村旅游多是以家庭為單元或單位組織、朋友聚會(huì)的方式，目的是放松心情。這些游客的數(shù)量和規(guī)模通常較大，消費(fèi)不算高，但他們是鄉(xiāng)村旅游重要而穩(wěn)定的客源；城市學(xué)生雖然屬于低消費(fèi)型的旅游，但鄉(xiāng)村是一部百科全書，是教育學(xué)生的大課堂，是周邊城市的中、小學(xué)以及高校開發(fā)修學(xué)需要的項(xiàng)目理想之地，而且就近城市的學(xué)生周末常常到鄉(xiāng)村游玩學(xué)習(xí)長知識(shí)，學(xué)生也是鄉(xiāng)村旅游的?？停绾伟褜W(xué)校的課外教學(xué)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，這本身就是一個(gè)值得探討的課題；以家庭為單位，利用各種假期到鄉(xiāng)下舉行家庭聚會(huì)，已經(jīng)是當(dāng)今城市家庭享受天倫之樂的一種重要生活方式，城市千家萬戶的家庭成員也是鄉(xiāng)村旅游的重要主體；城市個(gè)體、私營工商、服務(wù)業(yè)主利用鄉(xiāng)村環(huán)境和地理優(yōu)勢(shì)，放松心情，招待客戶和聯(lián)絡(luò)感情，他們經(jīng)濟(jì)寬裕，消費(fèi)高，是鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)非常重要的客源主體；老年人渴望回歸自然，有益身心健康。我國正處在老齡化階段，城市離退休人數(shù)日益俱增，如何吸引離退休人員來鄉(xiāng)村旅游度假，使之成為鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)重要客源，是鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)把握的一個(gè)重點(diǎn)；來自國外各地的游客，他們主要是采風(fēng)型旅游，他們的目的地主要是到在世界有影響的地方，如雷山的西江、郎德，從江的小黃、丹寨的石橋、黎平的肇慶等地，他們是民族文化特色最為突出的鄉(xiāng)村的旅游客源。

二、游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游的需求

游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游的需求是多方面的，但歸結(jié)起來大致可分為如下幾類：

（一）回歸自然的需求

長期生活在都市的人們希望通過鄉(xiāng)村旅游暫時(shí)避開喧囂繁雜的生活環(huán)境，尋求一種回歸自然的享受，獲得身心的放松。

（二）康體娛樂的需求

城里人到鄉(xiāng)下，就是希望能夠享受城市的環(huán)境所不能帶來的精神上感受及物質(zhì)上的需要。他們看重的是生態(tài)環(huán)境是否良好，食品是否綠色衛(wèi)生，同時(shí)進(jìn)行一些體育活動(dòng)，強(qiáng)身健體。

（三）參與體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的需要

現(xiàn)在，人們的旅游活動(dòng)已由被動(dòng)參觀變?yōu)橹鲃?dòng)參與體驗(yàn)生活。 游客在鄉(xiāng)村不只是品嘗農(nóng)家土特產(chǎn)，還要親自下廚； 不僅是欣賞田園風(fēng)光，還可親自干農(nóng)活，這使得鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容更加豐富，意義更加

深遠(yuǎn)。

（四）對(duì)鄉(xiāng)村文化的需求

鄉(xiāng)村的生活文化和世俗文化即生老病死、衣食住行、百般生業(yè)、游觀娛樂、方土游醫(yī)、雞鳴狗盜……構(gòu)成了鄉(xiāng)村日常生活的文化圖景，這一幅幅世世代代延續(xù)下來蘊(yùn)含著幾千年歷史的生活情態(tài)、世俗圖景，甚至比那些彩衣飄飄、粉墨登場(chǎng)的角兒、腕兒，更真實(shí)，更有風(fēng)采，更能貼近生活、提升生活、頤養(yǎng)性情，成為雅俗共賞的精神大餐，因而越來越多的旅客希望能夠了解當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗、民間藝術(shù)等，拓寬視野，感受民族文化藝術(shù)之美。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游管理，滿足游客需求的建議

（一）發(fā)展適應(yīng)游客需求的鄉(xiāng)村旅游模式

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)開發(fā)成為集鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村風(fēng)情文化、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游為一體的綜合型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。但由于地理?xiàng)l件的差異、旅游資源的不同，各地鄉(xiāng)村旅游的主題應(yīng)各有側(cè)重，杜絕千村萬戶面孔雷同的單一發(fā)展模式，尋求多種模式共同發(fā)展，努力適應(yīng)游客的不同需求，走生態(tài)旅游、文化旅游、觀光旅游相結(jié)合又各有側(cè)重的發(fā)展模式。

（二）完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施

一是改善交通，完善交通網(wǎng)，解決鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)入性；二是完善娛樂設(shè)施，設(shè)立農(nóng)事勞動(dòng)、自主餐飲、歌舞娛樂、觀賞花木、參加集市、登山越野、捕魚劃舟等娛樂項(xiàng)目，打造娛樂設(shè)施“精品”提升鄉(xiāng)村旅游知名度。三要改善食宿環(huán)境及衛(wèi)生，要使游客得到回歸自然的享受。

（三）打造四季品牌

黔東南自治州的許多鄉(xiāng)村旅游均受季節(jié)和節(jié)日的限制。應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況及特色，確立四時(shí)經(jīng)營主題和亮點(diǎn)。通過確立四時(shí)經(jīng)營主題和亮點(diǎn)，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品鏈，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，由此打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

篇3

關(guān)鍵詞：

休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；產(chǎn)業(yè)開發(fā)；經(jīng)營模式

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下衍生的新產(chǎn)業(yè)，一經(jīng)開發(fā)，便展現(xiàn)出其強(qiáng)大的發(fā)展空間和勢(shì)頭。我國作為農(nóng)業(yè)大國，地域遼闊，資源豐碩，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越自然條件。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，在滿足消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品需求，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的同時(shí)，更能對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，增加農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重，充分整合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展［1］。

一、實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要意義

近年來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展伴隨新農(nóng)村建設(shè)步伐的整體推進(jìn)，正朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的方向大步邁進(jìn)?！?014年中國旅游產(chǎn)業(yè)投資報(bào)告》顯示，截至2014年，鄉(xiāng)村旅游接待的中外游客達(dá)到12億人次，占國內(nèi)旅游接待總量的1/3，2014年鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)3200億元，帶動(dòng)了3300萬農(nóng)民致富。全國有200萬家農(nóng)家樂，10萬個(gè)以上特色村鎮(zhèn)。可以說，中國的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。大力開展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，對(duì)于整體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)“五位一體”的發(fā)展規(guī)劃，都具有十分現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

（一）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要先進(jìn)的發(fā)展理念。在大力開發(fā)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的交流體驗(yàn)。先進(jìn)的思想和發(fā)展理念，隨著旅游者的旅游活動(dòng)，被傳播到廣大的農(nóng)村地區(qū)，原有的農(nóng)村封閉的思想意識(shí)領(lǐng)域被逐步打破。對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理，無形中提高了廣大農(nóng)村地區(qū)融合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高了利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論觀點(diǎn)管理農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，從而全面提升了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念。

（二）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于改善現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，重點(diǎn)以生態(tài)環(huán)境的建設(shè)作為吸引游客的亮點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境上的投入，在提升旅游品位的同時(shí)，使整個(gè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量有了巨大的改善，客觀上實(shí)現(xiàn)了旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在很多的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，廣大農(nóng)村地區(qū)在享受旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更多的體驗(yàn)到生態(tài)建設(shè)帶來的生產(chǎn)生活質(zhì)量的徹底轉(zhuǎn)變，這無疑體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力求做到人與自然的和諧與統(tǒng)一。

（三）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)。

農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比例偏低，導(dǎo)致農(nóng)村整體的消費(fèi)需求不足，對(duì)農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)無法實(shí)施有效的拉動(dòng)。在很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村的市場(chǎng)消費(fèi)表現(xiàn)疲軟，農(nóng)村整體消費(fèi)不旺的問題表現(xiàn)突出。大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于刺激農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)，拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)需，效果是直接并且作用是明顯的［2］。連續(xù)幾年國內(nèi)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)說明，農(nóng)村旅游市場(chǎng)的空間巨大，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民脫貧致富的新手段，并且效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。進(jìn)一步發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)在這方面的積極作用，通過農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的格局已經(jīng)形成，必將對(duì)我國實(shí)施的農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

（四）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于提升我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，國家旅游局最新公布的預(yù)測(cè)顯示，截至2015年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到33億人次，年均增長達(dá)10%。截至2020年，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益將達(dá)到世界旅游強(qiáng)國的基本水平。大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)有著積極的推動(dòng)作用。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，廣大農(nóng)村地區(qū)迎來了更多的發(fā)展機(jī)遇和空間，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，更是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的有利條件，不斷發(fā)展的農(nóng)村旅游市場(chǎng)對(duì)我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大必將起到積極的影響。

（五）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力資源。

我國是農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展難題。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比例偏低，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，造成整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益偏低。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的不合理分配更是形成了農(nóng)村生產(chǎn)力資源的浪費(fèi)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，必將帶動(dòng)農(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的重新配置，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的二次就業(yè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

二、農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式

縱觀我國各地開展的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，在近幾年的發(fā)展中逐漸形成了比較系統(tǒng)、專業(yè)的格局。在實(shí)際的開發(fā)中，各種模式的構(gòu)建均立足于當(dāng)?shù)刈匀坏臈l件進(jìn)行布局，但依據(jù)客觀地理?xiàng)l件，文化特色、地域風(fēng)格又有不同的特色，相關(guān)的內(nèi)容各有不同［3］。比較我國各地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，具體可分為以下幾種類型：

（一）自然景觀型。

這種類型是在現(xiàn)有的經(jīng)營模式中比較多的，就是緊緊依托當(dāng)?shù)刈匀坏馁Y源，利用天然的地形地貌，凸顯原始的自然景觀，將回歸自然作為經(jīng)營的亮點(diǎn)。自然景觀型的經(jīng)營管理模式要求具備特定的自然環(huán)境，一切源于自然地原始狀態(tài)，而不是人為的進(jìn)行構(gòu)建，創(chuàng)造人與自然和諧的旅游景致，滿足人們回歸自然，體驗(yàn)生態(tài)的心愿。

（二）休閑娛樂型。

這種類型大部分位于城市的邊緣，遠(yuǎn)離城市的喧囂，結(jié)合優(yōu)美的自然風(fēng)光，安靜舒適的環(huán)境，便捷的交通，便于人們假日的休閑，讓旅游者體驗(yàn)脫離城市后，心理放松的一個(gè)短期的體驗(yàn)。經(jīng)營重點(diǎn)以休閑和娛樂為主，一般采取野外宿營或休閑營地的模式。

（三）田園體驗(yàn)型。

一是在城市的孩子假期被家長送到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體驗(yàn)，培養(yǎng)青少年熱愛勞動(dòng)，接觸農(nóng)民生活，了解農(nóng)村生產(chǎn)生活狀態(tài)的一種少年勵(lì)志成長體驗(yàn)。二是發(fā)揮本地的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取各種活動(dòng)方式，讓游客參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，親身體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，享受豐收帶來的喜悅。三是農(nóng)民將部分土地租賃給經(jīng)營者，并代為耕種料理，租賃者在假日休閑時(shí)到田間親自參與農(nóng)業(yè)耕作，并與朋友一起分享勞動(dòng)果實(shí)，體驗(yàn)勞動(dòng)帶來的身心的樂趣。

（四）教育學(xué)習(xí)型。

這種類型是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代的教育活動(dòng)相結(jié)合，通過多種形式展示農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等一些列過程，讓游客了解自身所熟悉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及所采用的工藝與技術(shù)手段。這種類型明顯的特點(diǎn)是全部以實(shí)物的展示出現(xiàn)，可以直觀的讓游客了解和體驗(yàn)。在實(shí)際的經(jīng)營管理模式中，經(jīng)營者大多設(shè)計(jì)成農(nóng)業(yè)博物館的形式進(jìn)行陳列，以展示區(qū)的狀態(tài)再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景。加深游客對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的了解同時(shí)，提高游客對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

（五）文化特色型。

這種類型一般是依據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣M(jìn)行深度的挖掘，民俗文化村模式是最典型的代表。在這里可以對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕龀鰵v史的還原，讓游客回味當(dāng)時(shí)的歷史場(chǎng)景。還有就是根據(jù)特定的歷史時(shí)期的重大事件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史沿革，對(duì)當(dāng)時(shí)的歷史場(chǎng)景進(jìn)行回放，比較有代表性的諸如北大荒特色、知青特色等等。這種類型滿足了游客歷史懷舊的情懷。上述幾種類型只是對(duì)我國目前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的簡(jiǎn)單概括，在實(shí)際的經(jīng)營管理模式中，大部分體現(xiàn)為綜合性、多樣性的經(jīng)營開發(fā)模式，并且在發(fā)展中會(huì)不斷創(chuàng)新出更加適應(yīng)本地區(qū)的開發(fā)經(jīng)營模式。

三、農(nóng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理中存在的問題

我國農(nóng)村的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)雖得到長足的發(fā)展，但作為新興的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的過程中還存在諸多急需解決的問題，與之相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條并不完整，還沒有形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理模式和經(jīng)營管理體系。

（一）理論研究相對(duì)滯后，開發(fā)理念亟待創(chuàng)新。

在對(duì)于整體產(chǎn)業(yè)的理論研究上，缺乏應(yīng)有的廣度和深度，僅停留在淺層次的理解上，導(dǎo)致對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的定位偏低。簡(jiǎn)單的將這一產(chǎn)業(yè)定位與一般的小型的旅游項(xiàng)目，沒有進(jìn)一步深入的研究。在開發(fā)理念上，過多的偏重于短期的、眼前的經(jīng)濟(jì)利益，或者說直接的對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，忽略了長遠(yuǎn)的規(guī)劃以及今后帶來的社會(huì)效益的影響［4］。

（二）監(jiān)管機(jī)制相對(duì)缺失，管理行為亟待規(guī)范。

作為地方行政管理部門，沒有制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，沒有對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)管。這就使得部分地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)處于長期脫管狀態(tài)，經(jīng)營活動(dòng)處于無序經(jīng)營，廣大的游客也無法得到權(quán)力的保護(hù)。大多的旅游項(xiàng)目開發(fā)破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展周期，僅為一時(shí)的短期利益，阻礙了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（三）項(xiàng)目質(zhì)量相對(duì)偏低，總體規(guī)模亟待擴(kuò)張。

由于缺乏科學(xué)而有效的項(xiàng)目論證和評(píng)估，在旅游項(xiàng)目的產(chǎn)品開發(fā)上，沒有形成完整的可行性報(bào)告，大多為一哄而上，過度追求多而全，結(jié)果質(zhì)量偏低。部分地方政府受觀念的束縛，并未將這一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)項(xiàng)目的安排缺乏統(tǒng)一的部署和安排，資源沒有得到有效整合，各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象仍然存在。這種局面的形成，使整個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)不能形成合力，無法打造地區(qū)的品牌，缺乏明顯的競(jìng)爭(zhēng)能力，無法形成規(guī)?；?jīng)營。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)不足，服務(wù)水平亟待提高。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營和發(fā)展中，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施必不可少。但就目前農(nóng)村大部分的公共事業(yè)配套設(shè)施狀況來看，還無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，這從一定程度上制約了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。而對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，大多為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，受個(gè)人素質(zhì)的直接影響，并不具備專業(yè)的服務(wù)理念和服務(wù)技能，針對(duì)旅游的專業(yè)要求，明顯存在一定差距，對(duì)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平亟待提高。

（五）經(jīng)營模式相對(duì)單一，產(chǎn)品開發(fā)亟待擴(kuò)容。

目前，我國大部分農(nóng)村的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營模式較為單一，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的深度開發(fā)，對(duì)于旅游產(chǎn)品的組合不盡人意，大部分的項(xiàng)目開發(fā)僅僅依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源或者農(nóng)業(yè)資源，不能有效的進(jìn)行所有資源的重新組合和規(guī)劃。相對(duì)于部分旅游項(xiàng)目及產(chǎn)品大同小異，沒有創(chuàng)新，開發(fā)的渠道過于狹窄，產(chǎn)品開發(fā)上應(yīng)有所延伸和拓展，應(yīng)該進(jìn)一步豐富產(chǎn)品內(nèi)容，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）專業(yè)人才相對(duì)匱乏，經(jīng)營手段亟待提升。

我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)開發(fā)較晚，專業(yè)的管理和經(jīng)營人才相對(duì)奇缺。大部分的地區(qū)的經(jīng)營與管理人員都由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民負(fù)責(zé)，和專業(yè)人才比較，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的經(jīng)營與管理的專業(yè)知識(shí)，缺乏相應(yīng)的營銷與服務(wù)的管理手段，缺乏必要的服務(wù)與品牌意識(shí)，這與現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營是格格不入的，直接會(huì)影響企業(yè)的良好發(fā)展，造成整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)管理層次較低，生產(chǎn)效率不高，不能很好發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

四、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理經(jīng)營的有效措施與對(duì)策

面對(duì)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的系列問題，必須采取行之有效的措施予以解決，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（一）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌布局。

要堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，立足于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，因地制宜，合理統(tǒng)籌布局。要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)，整合各類資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在保持生態(tài)和兼顧市場(chǎng)的原則下進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)和建設(shè)。對(duì)于項(xiàng)目的形成，要嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)的論證，制定相應(yīng)的切實(shí)可行的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在保持成就發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，更要注重社會(huì)效益和生態(tài)效益的并行。

（二）保持項(xiàng)目特色，突出文化內(nèi)涵。

要繼續(xù)保持項(xiàng)目產(chǎn)品的特色，更加突出項(xiàng)目產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。在產(chǎn)品的開發(fā)上，要保持原始資源的前提下，更深入的挖掘地區(qū)文化的深刻底蘊(yùn)，保持旅游產(chǎn)品的活力。旅游產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)上要力求統(tǒng)籌兼顧，即滿足游客追求體驗(yàn)快樂的同時(shí)，又能最大限度的宣傳地域人文景觀的特點(diǎn)，展示地方的旅游特色，達(dá)到開發(fā)旅游項(xiàng)目的最終目的。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施規(guī)范管理。

地方政府要積極制定相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游實(shí)施有效的監(jiān)管，使整體的經(jīng)營活動(dòng)在有序的框架下運(yùn)行。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從多方面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游者的經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，徹底改變經(jīng)營中的無序狀態(tài)。各級(jí)管理部門要把服務(wù)職能放在管理的首位，重點(diǎn)是規(guī)范、監(jiān)督、引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

（四）加大基礎(chǔ)投入，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

各級(jí)政府部門要站在發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的高度，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，建立起完善基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)手段，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，以政府為主導(dǎo)，吸引投資主體參與項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)作，積極開張招商引資工作，把優(yōu)秀的企業(yè)吸引到廣大農(nóng)村，參與到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中來，積極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與項(xiàng)目的開發(fā)與經(jīng)營。通過政府的積極參與，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理多元化，既解決了項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營的資金瓶頸問題，又形成了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模壯大。

（五）突出品牌效應(yīng)，打造旅游精品。

源于消費(fèi)者需求的差異，旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品需求也各不相同。因此，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開發(fā)上更要突出品牌效應(yīng)，打造旅游精品，以滿足市場(chǎng)的需求。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)重點(diǎn)就是原生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要力求做到原始的自然資源與現(xiàn)代的文化氣息相融合，深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村文化底蘊(yùn)，打造旅游精品，積極創(chuàng)造人與自然的和諧，形成具有地方特色的旅游文化。政府部門要站在更高的起點(diǎn)，對(duì)本地的資源優(yōu)勢(shì)大力宣傳，多方聯(lián)動(dòng)合作，在提升地方整體形象的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重新布局，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

總之，在全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國作為農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)的耕作生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。致力于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的管理和經(jīng)營，對(duì)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有長遠(yuǎn)而深刻的歷史意義。

作者：宋菲 單位：包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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［1］郭煥成韓非，中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述［J］地理科學(xué)進(jìn)展，2010（12）：1558-1605.

篇4

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下衍生的新產(chǎn)業(yè)，一經(jīng)開發(fā)，便展現(xiàn)出其強(qiáng)大的發(fā)展空間和勢(shì)頭。我國作為農(nóng)業(yè)大國，地域遼闊，資源豐碩，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越自然條件。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，在滿足消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品需求，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的同時(shí)，更能對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，增加農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重，充分整合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要意義

近年來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展伴隨新農(nóng)村建設(shè)步伐的整體推進(jìn)，正朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的方向大步邁進(jìn)?！?014年中國旅游產(chǎn)業(yè)投資報(bào)告》顯示，截至2014年，鄉(xiāng)村旅游接待的中外游客達(dá)到12億人次，占國內(nèi)旅游接待總量的1/3，2014年鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)3200億元，帶動(dòng)了3300萬農(nóng)民致富。全國有200萬家農(nóng)家樂，10萬個(gè)以上特色村鎮(zhèn)。可以說，中國的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。大力開展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，對(duì)于整體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)“五位一體”的發(fā)展規(guī)劃，都具有十分現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

（一）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要先進(jìn)的發(fā)展理念。在大力開發(fā)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的交流體驗(yàn)。先進(jìn)的思想和發(fā)展理念，隨著旅游者的旅游活動(dòng)，被傳播到廣大的農(nóng)村地區(qū)，原有的農(nóng)村封閉的思想意識(shí)領(lǐng)域被逐步打破。對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理，無形中提高了廣大農(nóng)村地區(qū)融合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高了利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論觀點(diǎn)管理農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，從而全面提升了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念。

（二）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于改善現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，重點(diǎn)以生態(tài)環(huán)境的建設(shè)作為吸引游客的亮點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境上的投入，在提升旅游品位的同時(shí)，使整個(gè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量有了巨大的改善，客觀上實(shí)現(xiàn)了旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在很多的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，廣大農(nóng)村地區(qū)在享受旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更多的體驗(yàn)到生態(tài)建設(shè)帶來的生產(chǎn)生活質(zhì)量的徹底轉(zhuǎn)變，這無疑體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力求做到人與自然的和諧與統(tǒng)一。

（三）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比例偏低，導(dǎo)致農(nóng)村整體的消費(fèi)需求不足，對(duì)農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)無法實(shí)施有效的拉動(dòng)。在很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村的市場(chǎng)消費(fèi)表現(xiàn)疲軟，農(nóng)村整體消費(fèi)不旺的問題表現(xiàn)突出。大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于刺激農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)，拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)需，效果是直接并且作用是明顯的［2］。連續(xù)幾年國內(nèi)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)說明，農(nóng)村旅游市場(chǎng)的空間巨大，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民脫貧致富的新手段，并且效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。進(jìn)一步發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)在這方面的積極作用，通過農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的格局已經(jīng)形成，必將對(duì)我國實(shí)施的農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

（四）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于提升我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，國家旅游局最新公布的預(yù)測(cè)顯示，截至2015年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到33億人次，年均增長達(dá)10%。截至2020年，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益將達(dá)到世界旅游強(qiáng)國的基本水平。大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)有著積極的推動(dòng)作用。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，廣大農(nóng)村地區(qū)迎來了更多的發(fā)展機(jī)遇和空間，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，更是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的有利條件，不斷發(fā)展的農(nóng)村旅游市場(chǎng)對(duì)我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大必將起到積極的影響。

（五）實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力資源。我國是農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展難題。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比例偏低，影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，造成整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益偏低。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的不合理分配更是形成了農(nóng)村生產(chǎn)力資源的浪費(fèi)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，必將帶動(dòng)農(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的重新配置，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的二次就業(yè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

二、農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式

縱觀我國各地開展的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，在近幾年的發(fā)展中逐漸形成了比較系統(tǒng)、專業(yè)的格局。在實(shí)際的開發(fā)中，各種模式的構(gòu)建均立足于當(dāng)?shù)刈匀坏臈l件進(jìn)行布局，但依據(jù)客觀地理?xiàng)l件，文化特色、地域風(fēng)格又有不同的特色，相關(guān)的內(nèi)容各有不同。比較我國各地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，具體可分為以下幾種類型：

（一）自然景觀型。這種類型是在現(xiàn)有的經(jīng)營模式中比較多的，就是緊緊依托當(dāng)?shù)刈匀坏馁Y源，利用天然的地形地貌，凸顯原始的自然景觀，將回歸自然作為經(jīng)營的亮點(diǎn)。自然景觀型的經(jīng)營管理模式要求具備特定的自然環(huán)境，一切源于自然地原始狀態(tài)，而不是人為的進(jìn)行構(gòu)建，創(chuàng)造人與自然和諧的旅游景致，滿足人們回歸自然，體驗(yàn)生態(tài)的心愿。

（二）休閑娛樂型。這種類型大部分位于城市的邊緣，遠(yuǎn)離城市的喧囂，結(jié)合優(yōu)美的自然風(fēng)光，安靜舒適的環(huán)境，便捷的交通，便于人們假日的休閑，讓旅游者體驗(yàn)脫離城市后，心理放松的一個(gè)短期的體驗(yàn)。經(jīng)營重點(diǎn)以休閑和娛樂為主，一般采取野外宿營或休閑營地的模式。

（三）田園體驗(yàn)型。一是在城市的孩子假期被家長送到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體驗(yàn)，培養(yǎng)青少年熱愛勞動(dòng)，接觸農(nóng)民生活，了解農(nóng)村生產(chǎn)生活狀態(tài)的一種少年勵(lì)志成長體驗(yàn)。二是發(fā)揮本地的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取各種活動(dòng)方式，讓游客參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，親身體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，享受豐收帶來的喜悅。三是農(nóng)民將部分土地租賃給經(jīng)營者，并代為耕種料理，租賃者在假日休閑時(shí)到田間親自參與農(nóng)業(yè)耕作，并與朋友一起分享勞動(dòng)果實(shí)，體驗(yàn)勞動(dòng)帶來的身心的樂趣。

（四）教育學(xué)習(xí)型。這種類型是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代的教育活動(dòng)相結(jié)合，通過多種形式展示農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等一些列過程，讓游客了解自身所熟悉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及所采用的工藝與技術(shù)手段。這種類型明顯的特點(diǎn)是全部以實(shí)物的展示出現(xiàn)，可以直觀的讓游客了解和體驗(yàn)。在實(shí)際的經(jīng)營管理模式中，經(jīng)營者大多設(shè)計(jì)成農(nóng)業(yè)博物館的形式進(jìn)行陳列，以展示區(qū)的狀態(tài)再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景。加深游客對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的了解同時(shí)，提高游客對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

（五）文化特色型。這種類型一般是依據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣?，進(jìn)行深度的挖掘，民俗文化村模式是最典型的代表。在這里可以對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕龀鰵v史的還原，讓游客回味當(dāng)時(shí)的歷史場(chǎng)景。還有就是根據(jù)特定的歷史時(shí)期的重大事件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史沿革，對(duì)當(dāng)時(shí)的歷史場(chǎng)景進(jìn)行回放，比較有代表性的諸如北大荒特色、知青特色等等。這種類型滿足了游客歷史懷舊的情懷。上述幾種類型只是對(duì)我國目前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的簡(jiǎn)單概括，在實(shí)際的經(jīng)營管理模式中，大部分體現(xiàn)為綜合性、多樣性的經(jīng)營開發(fā)模式，并且在發(fā)展中會(huì)不斷創(chuàng)新出更加適應(yīng)本地區(qū)的開發(fā)經(jīng)營模式。

三、農(nóng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理中存在的問題

我國農(nóng)村的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)雖得到長足的發(fā)展，但作為新興的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的過程中還存在諸多急需解決的問題，與之相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條并不完整，還沒有形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理模式和經(jīng)營管理體系。

（一）理論研究相對(duì)滯后，開發(fā)理念亟待創(chuàng)新。在對(duì)于整體產(chǎn)業(yè)的理論研究上，缺乏應(yīng)有的廣度和深度，僅停留在淺層次的理解上，導(dǎo)致對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的定位偏低。簡(jiǎn)單的將這一產(chǎn)業(yè)定位與一般的小型的旅游項(xiàng)目，沒有進(jìn)一步深入的研究。在開發(fā)理念上，過多的偏重于短期的、眼前的經(jīng)濟(jì)利益，或者說直接的對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，忽略了長遠(yuǎn)的規(guī)劃以及今后帶來的社會(huì)效益的影響。

（二）監(jiān)管機(jī)制相對(duì)缺失，管理行為亟待規(guī)范。作為地方行政管理部門，沒有制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，沒有對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)管。這就使得部分地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)處于長期脫管狀態(tài)，經(jīng)營活動(dòng)處于無序經(jīng)營，廣大的游客也無法得到權(quán)力的保護(hù)。大多的旅游項(xiàng)目開發(fā)破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展周期，僅為一時(shí)的短期利益，阻礙了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（三）項(xiàng)目質(zhì)量相對(duì)偏低，總體規(guī)模亟待擴(kuò)張。由于缺乏科學(xué)而有效的項(xiàng)目論證和評(píng)估，在旅游項(xiàng)目的產(chǎn)品開發(fā)上，沒有形成完整的可行性報(bào)告，大多為一哄而上，過度追求多而全，結(jié)果質(zhì)量偏低。部分地方政府受觀念的束縛，并未將這一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)項(xiàng)目的安排缺乏統(tǒng)一的部署和安排，資源沒有得到有效整合，各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象仍然存在。這種局面的形成，使整個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)不能形成合力，無法打造地區(qū)的品牌，缺乏明顯的競(jìng)爭(zhēng)能力，無法形成規(guī)?；?jīng)營。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)不足，服務(wù)水平亟待提高。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營和發(fā)展中，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施必不可少。但就目前農(nóng)村大部分的公共事業(yè)配套設(shè)施狀況來看，還無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，這從一定程度上制約了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。而對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，大多為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，受個(gè)人素質(zhì)的直接影響，并不具備專業(yè)的服務(wù)理念和服務(wù)技能，針對(duì)旅游的專業(yè)要求，明顯存在一定差距，對(duì)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平亟待提高。

（五）經(jīng)營模式相對(duì)單一，產(chǎn)品開發(fā)亟待擴(kuò)容。目前，我國大部分農(nóng)村的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營模式較為單一，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的深度開發(fā)，對(duì)于旅游產(chǎn)品的組合不盡人意，大部分的項(xiàng)目開發(fā)僅僅依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源或者農(nóng)業(yè)資源，不能有效的進(jìn)行所有資源的重新組合和規(guī)劃。相對(duì)于部分旅游項(xiàng)目及產(chǎn)品大同小異，沒有創(chuàng)新，開發(fā)的渠道過于狹窄，產(chǎn)品開發(fā)上應(yīng)有所延伸和拓展，應(yīng)該進(jìn)一步豐富產(chǎn)品內(nèi)容，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）專業(yè)人才相對(duì)匱乏，經(jīng)營手段亟待提升。我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)開發(fā)較晚，專業(yè)的管理和經(jīng)營人才相對(duì)奇缺。大部分的地區(qū)的經(jīng)營與管理人員都由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民負(fù)責(zé)，和專業(yè)人才比較，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的經(jīng)營與管理的專業(yè)知識(shí)，缺乏相應(yīng)的營銷與服務(wù)的管理手段，缺乏必要的服務(wù)與品牌意識(shí)，這與現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營是格格不入的，直接會(huì)影響企業(yè)的良好發(fā)展，造成整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)管理層次較低，生產(chǎn)效率不高，不能很好發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

四、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理經(jīng)營的有效措施與對(duì)策

面對(duì)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的系列問題，必須采取行之有效的措施予以解決，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（一）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌布局。要堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，立足于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，因地制宜，合理統(tǒng)籌布局。要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)，整合各類資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在保持生態(tài)和兼顧市場(chǎng)的原則下進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)和建設(shè)。對(duì)于項(xiàng)目的形成，要嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)的論證，制定相應(yīng)的切實(shí)可行的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在保持成就發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，更要注重社會(huì)效益和生態(tài)效益的并行。

（二）保持項(xiàng)目特色，突出文化內(nèi)涵。要繼續(xù)保持項(xiàng)目產(chǎn)品的特色，更加突出項(xiàng)目產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。在產(chǎn)品的開發(fā)上，要保持原始資源的前提下，更深入的挖掘地區(qū)文化的深刻底蘊(yùn)，保持旅游產(chǎn)品的活力。旅游產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)上要力求統(tǒng)籌兼顧，即滿足游客追求體驗(yàn)快樂的同時(shí)，又能最大限度的宣傳地域人文景觀的特點(diǎn)，展示地方的旅游特色，達(dá)到開發(fā)旅游項(xiàng)目的最終目的。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施規(guī)范管理。地方政府要積極制定相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游實(shí)施有效的監(jiān)管，使整體的經(jīng)營活動(dòng)在有序的框架下運(yùn)行。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從多方面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游者的經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，徹底改變經(jīng)營中的無序狀態(tài)。各級(jí)管理部門要把服務(wù)職能放在管理的首位，重點(diǎn)是規(guī)范、監(jiān)督、引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

（四）加大基礎(chǔ)投入，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各級(jí)政府部門要站在發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的高度，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，建立起完善基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)手段，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，以政府為主導(dǎo)，吸引投資主體參與項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)作，積極開張招商引資工作，把優(yōu)秀的企業(yè)吸引到廣大農(nóng)村，參與到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中來，積極引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與項(xiàng)目的開發(fā)與經(jīng)營。通過政府的積極參與，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理多元化，既解決了項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營的資金瓶頸問題，又形成了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模壯大。

（五）突出品牌效應(yīng)，打造旅游精品。源于消費(fèi)者需求的差異，旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品需求也各不相同。因此，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開發(fā)上更要突出品牌效應(yīng)，打造旅游精品，以滿足市場(chǎng)的需求。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)重點(diǎn)就是原生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要力求做到原始的自然資源與現(xiàn)代的文化氣息相融合，深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村文化底蘊(yùn)，打造旅游精品，積極創(chuàng)造人與自然的和諧，形成具有地方特色的旅游文化。政府部門要站在更高的起點(diǎn)，對(duì)本地的資源優(yōu)勢(shì)大力宣傳，多方聯(lián)動(dòng)合作，在提升地方整體形象的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重新布局，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

總之，在全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國作為農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)的耕作生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。致力于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的管理和經(jīng)營，對(duì)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有長遠(yuǎn)而深刻的歷史意義。

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篇5

鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理，通俗地講，就是旅游行業(yè)管理在鄉(xiāng)村旅游中的推廣與應(yīng)用。旅游行業(yè)管理，按照有關(guān)專家的解釋，就是“政府組織及行業(yè)組織通過旅游政策、法規(guī)，引導(dǎo)旅游發(fā)展方向，建立市場(chǎng)規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范旅游企業(yè)行為，達(dá)到提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的”。以此類推，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理就是各級(jí)政府及鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織，以鄉(xiāng)村旅游目的地的吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)要素為管理對(duì)象，通過運(yùn)用行政、法律及經(jīng)濟(jì)手段，建立市場(chǎng)規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營者行為，以達(dá)到提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。

鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)最基本、最關(guān)鍵的因素之一，其主體就我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要有兩類：

一是政府部門。我國鄉(xiāng)村旅游起步較晚，尚處在初期階段，存在著許多“瓶頸性”矛盾和問題，如設(shè)施需要完善，經(jīng)營需要規(guī)范，規(guī)則需要建立，秩序需要維護(hù)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要確立，這些工作必須且應(yīng)當(dāng)由政府來支持、推動(dòng)，離開了政府的主導(dǎo)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然矛盾重重，步履維艱。

二是行業(yè)協(xié)會(huì)。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者自發(fā)成立的市場(chǎng)中介性組織，是政府管理職能的延伸，其實(shí)質(zhì)是介于政府和經(jīng)營者之間的非政府行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。隨著我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的不斷完善，政府行政管理逐步向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)村旅游的管理中將發(fā)揮著越來越重要的重要。

二、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的重要作用

規(guī)范作用。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中不可避免所出現(xiàn)的盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、生態(tài)破壞、經(jīng)營紊亂、競(jìng)爭(zhēng)無序等問題，政府部門通過行業(yè)管理，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，查處違法問題，制止無序競(jìng)爭(zhēng)等，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，起著指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的主體大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，普遍素質(zhì)不高，信息閉塞，觀念落后，知識(shí)缺乏，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。對(duì)此，政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，一個(gè)重要的方面就是通過推廣管理經(jīng)驗(yàn)、指明發(fā)展方向、提出改進(jìn)意見等指導(dǎo)幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理的能力和素質(zhì)，使其在實(shí)踐中少走彎路，多出成效，讓旅游資源優(yōu)勢(shì)盡顯，充分發(fā)揮。

服務(wù)作用。鄉(xiāng)村旅游因經(jīng)營主體的弱勢(shì)性及資源環(huán)境的復(fù)雜性，決定了鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理應(yīng)重在扶持與服務(wù)，著力開辟鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“綠色通道”。加大導(dǎo)向性資金投入力度，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)；積極提供信息支持，開闊發(fā)展視野，使鄉(xiāng)村旅游目的地在競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，把握主動(dòng)；組織鄉(xiāng)村旅游目的地整體對(duì)外宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大目的地知名度。

調(diào)控作用。鄉(xiāng)村旅游各產(chǎn)業(yè)要素，彼此依賴性強(qiáng)，哪一方面缺失或不完善，都會(huì)直接影響到鄉(xiāng)村旅游的綜合接待能力，甚至影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。行業(yè)管理主體應(yīng)當(dāng)全面把握各要素發(fā)展情況，并運(yùn)用行政、稅收、法律等手段有效把握平衡，適度抑制過快行業(yè)，扶持發(fā)展滯后行業(yè)，確保資源合理配置，有效整合，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。

監(jiān)督作用。監(jiān)督是鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期有許多不完善的地方，甚至存在著不合法的事情，需要通過行業(yè)管理的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營者守法經(jīng)營，不斷改進(jìn)經(jīng)營水平，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理存在的問題

權(quán)威不足。市縣旅游行政管理部門作為鄉(xiāng)村旅游的政府機(jī)構(gòu)，普遍權(quán)力小、地位低，在鄉(xiāng)村旅游中難以成為管理核心，缺乏應(yīng)有的權(quán)威。造成旅游行政管理部門權(quán)威性小，一是國家旅游法律法規(guī)不健全，管理缺乏有力的法律法規(guī)支持；二是鄉(xiāng)村旅游中有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旅游行政管理部門無權(quán)過問，經(jīng)營中出了問題往往拍不了板，定不了調(diào)。如有的家庭旅館經(jīng)營多年卻從未繳稅，旅游行政管理部門只能提醒督促，最終還得協(xié)調(diào)其他部門解決。

管理滯后。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中普遍存在著重效益、輕管理，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，許多地方?jīng)]有制定具體的鄉(xiāng)村旅游管理辦法，如鄉(xiāng)村旅游目的地、住宿設(shè)施、餐飲飯店、從業(yè)人員等進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)具備的條件，市場(chǎng)監(jiān)管措施，安全保障等都沒有做出明確規(guī)定，行業(yè)管理缺乏依據(jù)，隨意性大，致使行業(yè)管理跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的步伐，造成鄉(xiāng)村旅游許多項(xiàng)目未能納入行業(yè)管理的范圍。

欠缺統(tǒng)一。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理涉及多個(gè)部門，只有各個(gè)部門相互配合、統(tǒng)一行動(dòng)，才能有效管理好旅游市場(chǎng)。但由于受本位主義的影響，各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)、配合不夠默契，難以實(shí)行統(tǒng)一管理，致使旅游市場(chǎng)出現(xiàn)問題后，相互推諉、扯皮的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的對(duì)策

1提高旅游行政管理部門的權(quán)威性。提高旅游行政管理部門的權(quán)威，不僅是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的客觀要求，同時(shí)也是鄉(xiāng)村旅游能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。旅游行政管理部門作為主管旅游的政府機(jī)構(gòu)，除現(xiàn)有的職權(quán)外，根據(jù)旅游行業(yè)管理及鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)監(jiān)管的需要，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大一些行業(yè)管理職權(quán)。如重點(diǎn)景點(diǎn)和重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查權(quán)；鄉(xiāng)村旅游飯店和餐館的審批權(quán)；鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)(線路)的審批權(quán)；旅游價(jià)格審批權(quán)；牽頭組織開展旅游市場(chǎng)的監(jiān)察權(quán)等等。此外，加大旅游行政執(zhí)法力度，提高旅游質(zhì)量監(jiān)督工作效能。建立健全旅游消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，扎實(shí)做好旅游投訴服務(wù)工作，依法維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，通過實(shí)實(shí)在在的工作成效來樹立行業(yè)管理在旅游經(jīng)營者和游客心目中的威信。

2建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。在當(dāng)前國家旅游法律法規(guī)還不健全，旅游市場(chǎng)中的一些違法違規(guī)行為無法查處的情況下，要管住、管好鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，僅僅靠旅游行政管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠全社會(huì)力量，需要政府各職能部門的全力支持和密切配合。因此，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理，必須要走旅游專業(yè)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的路子，且必須建立長效機(jī)制，使二者結(jié)合的辦法成為一種制度化的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理模式。

篇6

鄉(xiāng)村旅游是我國旅游行業(yè)的一個(gè)重要組成部分，但在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中也存在著各種各樣的問題，嚴(yán)重地阻礙了鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展。因此，旅游開發(fā)者在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時(shí)必須要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游相對(duì)城市旅游存在的各種弊端，并進(jìn)行及時(shí)的、針對(duì)性的解決，有效促進(jìn)我國鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的迅速崛起。

一. 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要優(yōu)勢(shì)

（一）鄉(xiāng)村具有豐富的旅游資源

旅游開發(fā)者在選擇鄉(xiāng)村景區(qū)進(jìn)行開發(fā)時(shí)除了考慮到了農(nóng)村的各種作物資源，還考慮了其民風(fēng)民俗、田園風(fēng)貌、山水風(fēng)光、生態(tài)植被以及村落特色等農(nóng)村特有的旅游資源，這些旅游資源可以帶給參觀以及旅游者不同的心理以及身體體驗(yàn)。另外，農(nóng)村還可以開辦農(nóng)莊以及農(nóng)家樂等，讓人們?cè)诠ぷ髦喑浞指惺荃r活、獨(dú)特以及豐富的地方性文化資源，使人們的身心得到放松。

（二）國家對(duì)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了政策扶持

國家為了推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及旅游事業(yè)的發(fā)展，近年來下達(dá)了多種規(guī)范性以及政策性的涉及到鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的文件，對(duì)我國鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。這些扶持政策給我國鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇，使鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

（三）人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的需求不斷增加

近年來，我國的城市化進(jìn)程在不斷加快，城市居民為了釋放在擁擠忙碌的城市生活中的各種壓力，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的需求不斷增加。鄉(xiāng)村旅游可以使人們暫時(shí)脫離忙碌的城市生活，為身心提供一個(gè)寧靜的棲息地，因此，人們的旅游不再只是單純的觀光與購物，而是轉(zhuǎn)向了去體驗(yàn)以及享受各種田園特色以及民俗風(fēng)情，人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的需求量在不斷增加。

二. 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要劣勢(shì)

（一）鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品比較單一

雖然鄉(xiāng)村的旅游資源比較豐富，但進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)也要充分體現(xiàn)出自己的特色，通過開展多樣化以及綜合化的旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使鄉(xiāng)村旅游突破觀光的層次，不斷提高重游率。但是，目前鄉(xiāng)村旅游所設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)品在形式以及內(nèi)容上還比較單一，甚至出現(xiàn)很多雷同項(xiàng)目。旅游內(nèi)容主要是以觀光為主，旅游形式主要是以農(nóng)家樂為主，并沒有注重對(duì)文化特色以及地域特色的內(nèi)涵挖掘，致使游客的停留時(shí)間比較短，影響了鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展。

（二）管理經(jīng)營比較粗放

我國的鄉(xiāng)村旅游起步較晚，在管理以及經(jīng)營方面還不夠成熟，在管理的過程中隨意性較強(qiáng)，致使管理特別混亂。首先，很多旅游開發(fā)人員都看中了鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)，為了占領(lǐng)開發(fā)的先機(jī)而忽略了游客的滿意度以及需求，致使鄉(xiāng)村旅游的配套設(shè)施不夠健全，使鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量大大降低，對(duì)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。其次，鄉(xiāng)村旅游的接待及服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)村旅游的接待人員一般并不具備專業(yè)性的旅游知識(shí)，因此，不能很好地向游客提供比較完善以及專業(yè)的介紹，服務(wù)意識(shí)也較高，服務(wù)質(zhì)量阻礙了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。第三，鄉(xiāng)村旅游管理人員的衛(wèi)生意識(shí)有待提高。農(nóng)家樂是鄉(xiāng)村旅游的一大特色，但其設(shè)備的簡(jiǎn)陋、設(shè)施的落后以及污水垃圾的處理極大地影響了人們的旅游興趣；游客在農(nóng)家樂實(shí)用的各種食品也沒有進(jìn)行專門的消毒以及保鮮，包裝也比較粗糙，不能給旅游者提供安全的飲食條件，使旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的信心大大降低。

（三）游客的活動(dòng)內(nèi)容以及活動(dòng)空間不夠充足

在鄉(xiāng)村旅游中，游客多是以吃飯以及休閑為主，并沒有太多的體驗(yàn)性的活動(dòng)，即使有瓜果采摘等活動(dòng)內(nèi)容，相對(duì)來說也比較單一，沒有把休閑活動(dòng)與觀光活動(dòng)聯(lián)系起來，向游客提供一體化的服務(wù)，不能很好地滿足游客的心理需求。另外，雖然鄉(xiāng)村的面積比較寬廣，但被開發(fā)為旅游資源的空間極其有限，游客的住宿以及餐飲等方面都不能得到很好的滿足。

（四）鄉(xiāng)村旅游的知名度有待提高

鄉(xiāng)村景點(diǎn)多是后期開發(fā)來的，再加上旅游開發(fā)人員沒有增加投資，加大宣傳力度，致使鄉(xiāng)村旅游資源的知名度極其有限，只能被小范圍的游客所了解，因此，其游客量極其有限。除此之外，鄉(xiāng)村旅游在小范圍內(nèi)的開發(fā)也比較密集，形成了比較激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，開發(fā)商的收入大大降低，進(jìn)而沒有足夠的資金向游客提供比較健全的旅游設(shè)施以及高質(zhì)量的旅游服務(wù)，長期以來，形成了一種惡性循環(huán)，給鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展帶來極其不良的影響。

三. 加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的主要對(duì)策

（一）增加開發(fā)投資，不斷提高服務(wù)水平

要使鄉(xiāng)村旅游事業(yè)得到快速發(fā)展，必須要加大投資力度。首先，應(yīng)選用專業(yè)的旅游管理人員來經(jīng)營管理，并對(duì)其進(jìn)行旅游開發(fā)、項(xiàng)目策劃以及經(jīng)營管理理念進(jìn)行必要的培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的管理水平。其次，要提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平。通過向旅游從業(yè)人員開展誠信意識(shí)、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、菜肴烹飪以及農(nóng)藝等各個(gè)方面的培訓(xùn)來提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為游客提供高質(zhì)量的服務(wù)。第三，要不斷完善鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過增加投資，不斷提高游客的飲食衛(wèi)生、住宿條件以及衛(wèi)浴條件等，讓游客在觀光體驗(yàn)的基礎(chǔ)上能夠得到全面的放松以及休息。做好鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)性工作，才能為留住游客提供基礎(chǔ)性的條件，也才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）在保留主題性旅游文化的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的綜合性特點(diǎn)

不論是以山水風(fēng)光為主還是以民風(fēng)民俗為主，鄉(xiāng)村旅游都要體現(xiàn)出自己的特色，然后圍繞該鄉(xiāng)村旅游的特色，結(jié)合游客的心理需求來發(fā)展綜合性的鄉(xiāng)村旅游。比如說開發(fā)以山水風(fēng)光為主體的鄉(xiāng)村旅游，必須要注重打造優(yōu)美與獨(dú)特的山水風(fēng)光，在借鑒其他山水特色的基礎(chǔ)上，人為修建一些能夠展現(xiàn)山水特色以及供人們休憩的亭子等，凸現(xiàn)出該旅游景點(diǎn)的獨(dú)特之處。然后再開展一些比較有意義的鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村購物、綠色飲食以及生活體驗(yàn)等，通過打造多樣化的旅游產(chǎn)品來滿足游客愉悅以及審美的需要。

（三）利用現(xiàn)代媒體做好鄉(xiāng)村旅游的宣傳工作，提高鄉(xiāng)村景點(diǎn)的知名度

對(duì)于鄉(xiāng)村旅游資源要邊開發(fā)邊宣傳，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等各種現(xiàn)代化媒介向人們傳達(dá)該鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的產(chǎn)品特色，并制定出科學(xué)合理的營銷策略以及營銷理念，不斷吸引游客前來體驗(yàn)。通過綠色營銷或者體驗(yàn)式營銷手段向游客傳達(dá)該鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的主要信息，在游客到來之后要積極向游客開展景點(diǎn)特色介紹，加深游客對(duì)該鄉(xiāng)村景點(diǎn)的了解，這樣不僅可以增加該鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的接客率，同時(shí)，還可以在游客心中樹立起良好的形象，在游客之間建立起良好的口碑，從而不斷提升該鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的知名度，使其得到快速發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要走可持續(xù)發(fā)展之路

在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)時(shí)要注重開發(fā)與保護(hù)并行，不要把城市旅游事業(yè)中存在的環(huán)境污染以及文化污染蔓延到脆弱的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)中來。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的過程中要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展理念，使鄉(xiāng)村和城市能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的過程中必須要注意對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持走文化旅游與生態(tài)旅游相結(jié)合的路線，及時(shí)制止管理以及經(jīng)營中的各種不規(guī)范之處，為游客打造一個(gè)健康的生態(tài)環(huán)境并充分挖掘出我國各民族文化之中的養(yǎng)分，使我國的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)能夠穩(wěn)定、健康發(fā)展下去。

四. 結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展對(duì)我國整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步有重要影響，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的過程中必須他要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)以及劣勢(shì)，并不斷發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)及完善鄉(xiāng)村旅游的劣勢(shì)，做好鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的管理以及經(jīng)營工作，不高提高服務(wù)管理水平，為游客提供一個(gè)良好的休閑及娛樂環(huán)境，有效推進(jìn)我國旅游事業(yè)的發(fā)展。

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篇7

地方行業(yè)管理規(guī)制是各鄉(xiāng)村旅游發(fā)展集中地在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大之后，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)管理為目標(biāo)制定的政策條例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）時(shí)間序列分析

從2002年起，北京市農(nóng)委會(huì)同北京市旅游局出臺(tái)了系列民俗旅游接待戶、民俗旅游村的服務(wù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，較早開始對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的行業(yè)管理。四川省成都近郊的郫縣于2003年8月在全國率先制定了《農(nóng)家樂基本條件與星級(jí)評(píng)定規(guī)范》、《郫縣旅游鄉(xiāng)村酒店星級(jí)劃分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。2004 年11月上海市了《 農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分》，而后河北、江西、浙江、安徽以及昆明、黃山、成都市等省市也相繼出臺(tái)有關(guān)規(guī)范和管理辦法，對(duì)經(jīng)營“農(nóng)家樂”和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等提出明確的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量要求，制定出開業(yè)條件和等級(jí)評(píng)定等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。2009年10月，四川省頒布實(shí)施《四川省農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定細(xì)則》。2009年11月1日，《北京市鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定》正式頒布實(shí)施，推出了八種全新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，旨在加速推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游升級(jí)，由零散的小規(guī)模單體經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)集群型布局轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭。

（二）內(nèi)容構(gòu)成分析

目前鄉(xiāng)村旅游過程中涉及到的農(nóng)家樂餐館、旅館的硬件設(shè)施和服務(wù)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可循。不過根據(jù)各個(gè)地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度的不同，各地政府在行業(yè)管理方面出臺(tái)的政策有多有少，且各有側(cè)重。如蘇州市出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村旅游管理?xiàng)l例，包括蘇州市農(nóng)家樂餐館管理暫行辦法、蘇州市農(nóng)家樂旅游管理暫行辦法以及蘇州市鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）管理辦法、蘇州市農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；合肥市出臺(tái)了合肥市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金使用辦法（試行）、合肥市鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）；四川省則出臺(tái)了四川省鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及四川省農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定細(xì)則；另外，江西省、陜西省、河北省等出臺(tái)了鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）管理辦法，昆明市也于2006年出臺(tái)昆明市鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理辦法。

鄉(xiāng)村旅游在行業(yè)管理的制度化約束下，解決了行業(yè)發(fā)展不規(guī)范的問題，無論是服務(wù)質(zhì)量還是服務(wù)設(shè)施等方面均得到改善，旅游者也因此獲得更好的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)。更重要的是，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)制度的實(shí)施使得鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化得到很好的執(zhí)行，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者在規(guī)范的指導(dǎo)下經(jīng)營有章可循，發(fā)展目標(biāo)明確，在實(shí)踐中有力的推進(jìn)了中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）管理力度分析

行業(yè)管理重點(diǎn)是人的管理，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定也需要鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員來實(shí)施。浙江省為提高其“農(nóng)家樂”休閑旅游的服務(wù)檔次和管理水平，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民開展培訓(xùn)。由農(nóng)民開辦“農(nóng)家樂”休閑旅游存在的一個(gè)問題是對(duì)于技能與素質(zhì)的陌生和缺陷。

成都市在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)有管理實(shí)踐中，形成了旅游局牽頭、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)等行政管理部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同旅游管理部門做好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的工作機(jī)制，有力保證了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理政策績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）積極效果

一是整體提升了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的提升主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游硬件設(shè)施的齊全、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的提高以及鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的完善上。我國自2006年后各地各級(jí)政府出臺(tái)了眾多行業(yè)管理?xiàng)l例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平大大提升，而非停留在初級(jí)低下的階段。

我國目前的行業(yè)管理政策中包括鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)家樂餐館和旅館的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、星級(jí)農(nóng)家樂評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范、鄉(xiāng)村旅游合作社制度等，旨在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游的分類、分級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，避免魚龍混雜、好壞不分的市場(chǎng)混亂情況。

二是間接促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展。與產(chǎn)業(yè)扶持政策不同，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)規(guī)制主要是針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有一定規(guī)模的地區(qū)，重點(diǎn)在于鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，使其處于規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。但是，行業(yè)規(guī)制政策可以間接的促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模的擴(kuò)大。如果一個(gè)鄉(xiāng)村旅游地?fù)碛胸S富的旅游資源和完善、良好的經(jīng)營環(huán)境，一定會(huì)吸引更多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者在本地開展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，從而擴(kuò)大本地鄉(xiāng)村旅游規(guī)模。另外，規(guī)范的經(jīng)營秩序也是旅游者選擇鄉(xiāng)村旅游地的因素之一，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平較高的旅游地對(duì)旅游者有較強(qiáng)的吸引力，不斷增加的市場(chǎng)需求會(huì)促使本地鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

三是保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在眾多的標(biāo)準(zhǔn)、制度中，都首先對(duì)鄉(xiāng)村旅游做了界定，鄉(xiāng)土性是其主要特征，鄉(xiāng)村景觀是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，各地鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境和景觀的要求多放在第一位，如《北京市鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定》、《四川省農(nóng)家樂/鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量》等。北京市為了提高鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化及文化遺產(chǎn)保護(hù)的效用，專門制定了《北京市鄉(xiāng)村旅游景觀保護(hù)公約》，分別從村落景觀保護(hù)、田園景觀保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化景觀保護(hù)四個(gè)方面提出了全面、切實(shí)可行的管理方案，以加強(qiáng)民俗旅游村的規(guī)范自律治理，使鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理與自律管理相結(jié)合，促進(jìn)民俗旅游村落風(fēng)貌的保護(hù)和建設(shè)工作。

（二）存在問題

一是政策組成的重心和結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有政策集中于對(duì)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)開展過程中的餐飲、住宿、服務(wù)質(zhì)量的等級(jí)劃分評(píng)定制度，缺少活動(dòng)開展前期及后期的市場(chǎng)規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)村旅游信息和引導(dǎo)、鄉(xiāng)村娛樂、旅游安全、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量追蹤等方面明確的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府應(yīng)增加鄉(xiāng)村旅游信息共享以引導(dǎo)旅游者出游，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游安全問題的重視，建立完善的鄉(xiāng)村旅游投訴處理機(jī)制，不斷調(diào)整政策內(nèi)容，保證旅游者、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者等各方權(quán)益。

二是近遠(yuǎn)期績(jī)效分布不均。

各項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游政策績(jī)效在持續(xù)時(shí)間上有所不同， 通過對(duì)現(xiàn)有資料的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，目前我國鄉(xiāng)村旅游政策中以發(fā)揮近中期績(jī)效即作用時(shí)間在2至3年的政策績(jī)效的政策為主，相反著眼于鄉(xiāng)村旅游長遠(yuǎn)發(fā)展的政策條款則較少。消費(fèi)政策、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、工商財(cái)稅政策、金融扶持政策等績(jī)效均屬于近中期政策績(jī)效，而土地政策、農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)村保障等間接保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策則發(fā)揮遠(yuǎn)期績(jī)效。這樣看來，在直接促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，我國政策績(jī)效集中在近中期，缺少長期績(jī)效，這種分布不均易造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展視角的短淺，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，探索一步走一步的形式易造成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展根基不穩(wěn)固、發(fā)展時(shí)間不長遠(yuǎn)等問題。

三是實(shí)施難度大。由于時(shí)間區(qū)間上的過度集中，導(dǎo)致我國地方鄉(xiāng)村旅游政策以國家政策為標(biāo)準(zhǔn)，多是對(duì)國家鄉(xiāng)村旅游政策的簡(jiǎn)單照搬或細(xì)化，多數(shù)政策的制定沒有經(jīng)過對(duì)本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查和評(píng)估，并非是本地鄉(xiāng)村旅游行業(yè)環(huán)境所需的政策扶持和引導(dǎo)，導(dǎo)致政策內(nèi)容華而不實(shí)，甚至在實(shí)施中難以落地的現(xiàn)象，政策實(shí)施時(shí)無法發(fā)揮預(yù)期效果，達(dá)不到對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的真正扶持引導(dǎo)作用。

三、總結(jié)

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鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵

1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社區(qū)方法》一書引入了“社區(qū)參與”的概念，2009年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)與地球理事會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》，明確提出將居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)懷對(duì)象之一，并把居民參與作為旅游業(yè)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，突出了社區(qū)參與在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性。社區(qū)參與是指居民參與社區(qū)公共事物與公共活動(dòng)的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估等環(huán)節(jié)的過程。因此，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與應(yīng)理解為在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，社區(qū)居民通過各種方式和行為，積極、主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)節(jié)和相關(guān)層面，并且在其發(fā)展中獲取相應(yīng)的利益，以保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)文化，促使旅游地和旅游地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可以看出，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的核心體現(xiàn)在參與的內(nèi)容和目的兩方面：居民獲得參與社區(qū)旅游發(fā)展決策的權(quán)利和公平獲得旅游收益的機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與是體現(xiàn)社區(qū)因素和居民意志的有效機(jī)制，包括了旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)文化維護(hù)等多方面內(nèi)容，它更強(qiáng)調(diào)把社區(qū)作為旅游規(guī)劃和治理的核心，是一種新型的旅游發(fā)展模式和開發(fā)理念。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義

近年來鄉(xiāng)村旅游在我國快速發(fā)展，尤其是2009年國家旅游局推出“2009中國鄉(xiāng)村年”，更掀起了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的熱潮。在鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)過程中，社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)其良好發(fā)展的保障，同時(shí)也符合國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義在于：第一，鄉(xiāng)村旅游之所以對(duì)城市居民具有很強(qiáng)的吸引力，要害就在于它具有和城市景觀完全不同的“土生土長”的鄉(xiāng)村自然、人文景觀。就自然景觀而言，當(dāng)?shù)鼐用袷撬鼈兊膿碛姓?、保護(hù)者，所以繞開當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c而進(jìn)行的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)是沒有生命力的；就人文景觀而言更是如此，如田園風(fēng)光、農(nóng)事活動(dòng)、風(fēng)土民情等，這些都是當(dāng)?shù)刈钌鷦?dòng)、最鮮活的鄉(xiāng)村旅游資源，而當(dāng)?shù)鼐用駝t是它們的重要載體，通過當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，才能使這些無形的精神資源得以展現(xiàn)。第二，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營、決策治理，獲得旅游收益。收益的提高會(huì)極大地促進(jìn)居民對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱情，這種支持與友好的態(tài)度，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。第三，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^各種形式對(duì)鄉(xiāng)村旅游的參與，會(huì)無形中提高他們的文化水平、生態(tài)保護(hù)觀念和環(huán)保建造的意識(shí)。為了更好地發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游，他們會(huì)自覺保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，美化環(huán)境，同時(shí)會(huì)更注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，使其得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大。

當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中存在的問題

（一）各地社區(qū)參與發(fā)展不平衡

少數(shù)地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)開放的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游起步較早，鄉(xiāng)村利用本地的旅游資源，引導(dǎo)社區(qū)居民全面有效地參與到旅游開發(fā)、治理、規(guī)劃、經(jīng)營中去，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。還有一些鄉(xiāng)村處于摸索階段，采用的是組織參與的模式，部分居民參與其中，主要從事的是以盈利為目的的經(jīng)營活動(dòng)，如為游客提供手工藝品和土特產(chǎn)品等。但是目前我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游的發(fā)展完全是一種政府行為，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進(jìn)程較為緩慢，在比較偏僻落伍的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游更是毫無社區(qū)參與可言。可以預(yù)見，這些地區(qū)的旅游業(yè)，最終會(huì)隨著環(huán)境問題和社會(huì)問題的不斷加劇而逐步衰落。

（二）社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的程度偏低

社區(qū)全面有效地參與鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)在以下幾方面：在參與的規(guī)模上，應(yīng)是全部居民，起碼是大多數(shù)居民的參與；在參與的內(nèi)容上，指當(dāng)?shù)鼐用袢轿坏貐⑴c到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中，包括旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、決策、治理、經(jīng)營和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)及文化的維護(hù)與傳承；從參與的目的來看，居民不再僅以就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入為單一目的，考慮到他們今后的發(fā)展，居民還視環(huán)境保護(hù)、維護(hù)傳統(tǒng)文化為己任，最終達(dá)到自身、社區(qū)、當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)三者的共同發(fā)展。

目前從我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體來看，社區(qū)參與程度和層次普遍偏低，多數(shù)地區(qū)主要表現(xiàn)為少數(shù)居民開展以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正在旅游決策、治理等方面的參與少之又少。造成上述問題的原因有：第一，政府部門一些擁有決策權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中社區(qū)參與的積極意義認(rèn)識(shí)不足，理解不透。認(rèn)為只是簡(jiǎn)樸的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為，沒有充分考慮農(nóng)村居民的利益、需求，在旅游開發(fā)決策中多采用“一言堂”的作風(fēng)，未采取任何措施調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，引導(dǎo)他們?nèi)轿粎⑴c。第二，從當(dāng)?shù)鼐用窠嵌确治?，由于旅游治理者或?guī)劃人員在制定一些對(duì)社區(qū)產(chǎn)生重大影響的旅游規(guī)劃時(shí)，常將社區(qū)居民排除在外，強(qiáng)化了社區(qū)居民不愿參與鄉(xiāng)村旅游的意識(shí)。他們認(rèn)為開發(fā)旅游是政府行為，是為公司謀利，進(jìn)而有意無意將自身與旅游發(fā)展隔離開來。第三，由于農(nóng)村居民文化知識(shí)水平有限，整體素質(zhì)較差，客觀上限制了他們的參與。

（三）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中社區(qū)居民的利益得不到保障

1.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接利益受到損失。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中居民最關(guān)心的莫過于利益分配，尤其是經(jīng)濟(jì)收入的分配。但由于農(nóng)村居民參與程度低，目前存在以下問題：

首先，在資源利用上，包括土地資源在內(nèi)的可利用資源，在旅游開發(fā)以前是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民賴以生存的生產(chǎn)生活資源，其使用權(quán)歸農(nóng)民所有。當(dāng)旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃后，這些資源即變成景區(qū)治理部門所有，而景區(qū)在經(jīng)營中所得經(jīng)濟(jì)利益沒有或很少分配給當(dāng)?shù)鼐用?，直接損害了他們的利益。同時(shí)在將這些資源使用歸屬權(quán)轉(zhuǎn)讓給旅游企業(yè)時(shí)，政府或村委會(huì)未能使農(nóng)民獲得最大利益，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)權(quán)錢交易等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

其次，在就業(yè)機(jī)會(huì)上，目前在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，各地大多數(shù)旅游項(xiàng)目是以委托經(jīng)營、承包、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃承包的形式委托給一些外地開發(fā)公司開發(fā)與經(jīng)營，而不是以社區(qū)居民為主體。大量外地人的涌入與參與，使鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅館、餐館及紀(jì)念品經(jīng)營等被外地企業(yè)所壟斷。這樣的結(jié)果，造成當(dāng)?shù)鼐用癖慌懦诮?jīng)營決策之外，就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少，并使部分旅游收入通過工資和商業(yè)利潤等方式流向外地，致使當(dāng)?shù)鼐用駟适Я嗽诼糜位顒?dòng)中應(yīng)得的直接經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也削弱了“旅游扶貧”的效果。

2.當(dāng)?shù)鼐用耖g接利益的喪失。社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游所獲得的利益除了經(jīng)濟(jì)利益外，還包括環(huán)境利益和社會(huì)文化利益。環(huán)境是當(dāng)?shù)鼐用耖L期生活、生產(chǎn)的場(chǎng)所，一旦遭到破壞出現(xiàn)生態(tài)問題，會(huì)首先危害到他們的生活和健康；鄉(xiāng)土文化是當(dāng)?shù)鼐用裨谇楦泻托睦砩系臍w屬，然而隨著旅游的開發(fā)會(huì)被城市文化所同化。沒有了良好的環(huán)境和獨(dú)特的文化，便失掉了發(fā)展旅游的“靈魂”。當(dāng)?shù)鼐用癫皇菂⑴c的主體，甚至根本無法涉及旅游開發(fā)的規(guī)劃、決策等工作，由于開發(fā)者指導(dǎo)思想和治理上的原因，旅游開發(fā)中往往存在著重經(jīng)濟(jì)利益，輕環(huán)境和社會(huì)影響的行為，進(jìn)而使當(dāng)?shù)鼐用耖g接利益得不到保障。

（四）社區(qū)居民對(duì)參與旅游活動(dòng)的態(tài)度淡漠

由于當(dāng)?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游開發(fā)中利益得不到保障，卻還要承受環(huán)境破壞、正常生活秩序受干擾和價(jià)值觀念受沖突等不利影響，目前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中社區(qū)居民對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的態(tài)度淡漠甚至產(chǎn)生不滿抵觸情緒。社區(qū)居民對(duì)發(fā)展旅游的態(tài)度研究表明：一旦社區(qū)居民產(chǎn)生這種消極情緒，會(huì)極大地影響到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展失敗。例如印度海岸旅游地Goa，因當(dāng)?shù)鼐用癫粷M旅游者帶來的種種不便，向游客散發(fā)敵意傳單，并演變成向政府施加壓力的消極行動(dòng)。可見居民參與的態(tài)度直接關(guān)系到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的成敗。

保證鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與有效性的措施

（一）政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中轉(zhuǎn)變職能

假如政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，既是利益的主體，又是政策的決策者，必然造成鄉(xiāng)村旅游收入不科學(xué)合理的分配等一系列問題，最終會(huì)大大降低鄉(xiāng)村居民的“參與度”。所以政府要由包攬一切的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝援?dāng)?shù)鼐用駷橹黧w鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)解、監(jiān)督等作用。政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中處于中立地位，積極營造發(fā)展的良好環(huán)境，保障居民的參與權(quán)，規(guī)范居民參與的行為及過程，處理好開發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾，成為他們聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府的推動(dòng)作用

當(dāng)?shù)馗骷?jí)行政主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵及重要意義，提高重視程度。政府通過制定實(shí)施各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，例如通過貸款、補(bǔ)貼、稅收刺激等措施，調(diào)動(dòng)廣大居民參與的積極性，并給他們創(chuàng)造多層次的參與機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。當(dāng)鄉(xiāng)村居民在經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)等方面得到平等的利益分配，就會(huì)極大地激發(fā)他們參與旅游開發(fā)的積極性和熱情，鄉(xiāng)村旅游才能真正持續(xù)健康地發(fā)展。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)以提高鄉(xiāng)村居民參與的能力

如前所述，鄉(xiāng)村居民受教導(dǎo)程度低，文化素質(zhì)及綜合素質(zhì)差是造成他們參與程度不高、參與意識(shí)淡漠的另一重要原因，所以必須加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)和教導(dǎo)的力度。通過整體培訓(xùn)，普遍提高鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識(shí)、參與意識(shí)、商業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；通過多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)夭煌悇e、不同人群參與鄉(xiāng)村旅游的能力，從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營到高層次的旅游治理與決策，保證人人都有一技之長參與到鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中去，使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲蔀槁糜螛I(yè)的主體。

綜上所述，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游目前在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中仍處于初級(jí)階段，還存在著許多不足與欠缺，但隨著我國鄉(xiāng)村旅游的深度開發(fā)，要確保當(dāng)?shù)芈糜?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)文化及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)參與必將起著不可估量的作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

摘 要：鄉(xiāng)村旅游一直以來都是旅游業(yè)的發(fā)展重心.在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型再次創(chuàng)造了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展契機(jī).本文以武漢市黃陂區(qū)為例，在分析相關(guān)利益群體的基礎(chǔ)上，探討了黃陂區(qū)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展模式，然后分析了黃陂區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在問題，并提出相應(yīng)對(duì)策.

關(guān)鍵詞 ：利益相關(guān)者；鄉(xiāng)村旅游；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）07-0095-02

鄉(xiāng)村旅游在我國的發(fā)展已經(jīng)有近50年的歷程了，進(jìn)入20世紀(jì)以來，鄉(xiāng)村旅游的開展更是如火如荼.我國經(jīng)濟(jì)日漸步入新常態(tài)，鄉(xiāng)村旅游作為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其發(fā)展必須要跟我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，可持續(xù)發(fā)展的理念一直以來都是旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，現(xiàn)今更加符合現(xiàn)代消費(fèi)者的需求[1].鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)的過程中，由于各地情況的不同問題應(yīng)運(yùn)而生，本文選擇武漢市黃陂區(qū)微利，通過對(duì)黃陂區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的主要利益相關(guān)者，討論鄉(xiāng)村旅游組織內(nèi)各個(gè)組成群體的權(quán)利和責(zé)任，提出黃陂區(qū)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，這對(duì)新常態(tài)下武漢市周邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有指導(dǎo)意義.

1 黃陂區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀

黃陂1998年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)區(qū).區(qū)域面積2261平方公里，人口113萬，轄19個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，是武漢市面積最大、人口最多的新興城區(qū).近年來，黃陂區(qū)利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)大力推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，目前旅游業(yè)已成為了全區(qū)人氣最旺、亮點(diǎn)最多、關(guān)聯(lián)度最高的產(chǎn)業(yè).黃陂區(qū)過去主要以農(nóng)業(yè)為主，人均收入水平較低.近幾年來，通過引進(jìn)民營企業(yè)資金投資開發(fā)旅游業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富，成效顯著，旅游已成為當(dāng)?shù)乩习傩盏闹赂还こ?

黃陂區(qū)現(xiàn)已建成“木蘭八景”.其中國家3A級(jí)景區(qū)兩家，木蘭天池是武漢市郊唯一的一家國家4A級(jí)景區(qū).區(qū)域內(nèi)有各類賓館飯店62家，其中星級(jí)賓館13家，有3星級(jí)賓館3家，木蘭湖七星島賓館為全市郊區(qū)唯一的一家4星級(jí)賓館.幾年來，依托“木蘭八景”，鄉(xiāng)村休閑游得到了迅速的壯大和發(fā)展.黃陂區(qū)星級(jí)休閑山莊8家，星級(jí)休閑農(nóng)舍（戶）21家.黃陂區(qū)具有一次性接待1.5萬名游客的能力.黃陂區(qū)現(xiàn)有各類旅行社及門市部13家，其中木蘭風(fēng)旅行社為首家旅行社.黃陂區(qū)南部現(xiàn)已建成謙森島農(nóng)業(yè)莊園等全國農(nóng)業(yè)旅游示范園7家.目前，全區(qū)旅游從事人員5600人.截至2012年12月，全區(qū)共接待游客330萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入3.4億元，分別比去年增長8.9%和9.2%.全區(qū)已有4萬農(nóng)民直接或間接吃上了旅游飯.旅游業(yè)已從過去的特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹еa(chǎn)業(yè)，木蘭品牌的旅游景區(qū)已成為武漢地區(qū)主打景區(qū).

2 主要利益相關(guān)者分析

在黃陂區(qū)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，涉及到了多個(gè)不同層次，不同影響范圍的利益相關(guān)者，他們之間的關(guān)系也是錯(cuò)綜復(fù)雜.根據(jù)利益相關(guān)者理論，我們從眾多的利益相關(guān)者之中選擇幾個(gè)核心成員，即地方政府和當(dāng)?shù)鼐用?、引進(jìn)的旅游投資商，來具體分析他們?cè)卩l(xiāng)村旅游開發(fā)過程中各自的利益表現(xiàn).

2.1 黃陂區(qū)政府.當(dāng)?shù)卣卩l(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，必然起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用.政府在發(fā)展本區(qū)旅游業(yè)時(shí)，必定要根據(jù)旅游資源的客觀情況來制定旅游規(guī)劃方案，在制定規(guī)劃方案的過程中，政府需要采取對(duì)旅游開發(fā)有關(guān)的利益主體即旅游投資商和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，即考慮到旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也要兼顧本區(qū)的社會(huì)效益和環(huán)境效益的保護(hù).同時(shí)政府為了引進(jìn)資金，還需制定許多吸引旅游投資商的優(yōu)惠政策[2].

2.2 社區(qū)居民.黃陂區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展肯定少不了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，在政府和旅游投資商為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)，黃陂農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游，圍繞旅游“六要素”發(fā)展相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè).同時(shí)，黃陂農(nóng)民也在本區(qū)旅游不斷發(fā)展的過程中，積極參與各種旅游專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高自身的素質(zhì)以及服務(wù)水平，為本區(qū)旅游的發(fā)展做貢獻(xiàn).

2.3 引進(jìn)的旅游投資商.政府為了引進(jìn)來旅游投資商，在土地利用和稅費(fèi)征管等方面制訂了優(yōu)惠政策，大力傾斜在旅游投資商的一面，因此在黃陂開發(fā)本地的旅游資源時(shí)，各旅游開發(fā)商并未在自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，忘記所應(yīng)該承的責(zé)任.在黃陂區(qū)除政府以外，成立了許多旅游協(xié)會(huì)，來監(jiān)督和協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的矛盾.旅游投資商在這種旅游協(xié)會(huì)的督促下，利用獲取的一部分資金，投入到當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去，不僅改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)采取了優(yōu)先政策，做到多方合作，共同達(dá)到自身利益的最大化[3].

3 黃陂區(qū)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)開發(fā)模式

3.1 木蘭天池開發(fā)模式.黃陂區(qū)鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)的過程中，以可持續(xù)發(fā)展為理念，形成了發(fā)展的重要模式，也可稱為是“木蘭天池開發(fā)模式”.其模式的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面集并農(nóng)戶山水資源、政府統(tǒng)一對(duì)外招租、農(nóng)商聯(lián)合開發(fā)建設(shè)、門票收入定比分成.二方面引導(dǎo)小商靠大商、鼓勵(lì)大商聯(lián)小商、拓寬旅游發(fā)展空間、推動(dòng)旅游企業(yè)做大做強(qiáng).

3.2 四主模式.除了木蘭天池開發(fā)模式以外，黃陂區(qū)成功的探索了農(nóng)村區(qū)域旅游發(fā)展的黃陂旅游發(fā)展“四主模式”.其核心內(nèi)容是：發(fā)展農(nóng)村區(qū)域性的旅游，必需堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管（指旅游部門）、企業(yè)主角、（爭(zhēng)取和引導(dǎo)）農(nóng)民主體”，以此達(dá)到科學(xué)規(guī)劃、全社會(huì)支持配套發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會(huì)進(jìn)步和商家盈利的目的.如木蘭鄉(xiāng)發(fā)揮木蘭湖的水體景觀資源優(yōu)勢(shì)，通過整體規(guī)劃并開發(fā)木蘭湖旅游度假區(qū)，帶動(dòng)濱湖沿岸地區(qū)的農(nóng)民參與旅游接待服務(wù)或?yàn)楦鞫燃俅逄峁┺r(nóng)副產(chǎn)品，迅速成為省內(nèi)知名的旅游勝地.該模式的特點(diǎn)：一是發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，通過整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，政府引導(dǎo)性投入，吸引社會(huì)資金和村民投入開發(fā)，加快了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)的步伐；二是區(qū)分公共性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目，由政府投資建設(shè)公共性基礎(chǔ)設(shè)施，吸引社會(huì)資金和村民投入建設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目，盡快形成旅游的配套服務(wù)接待設(shè)施；三是引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民，積極參與和開展相應(yīng)的旅游接待服務(wù)，帶動(dòng)地方農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售；四是依托優(yōu)良的山水景觀，組織旅游節(jié)慶活動(dòng)，在吸引和招徠大量游客的同時(shí)，豐富了農(nóng)村文化生活[4].

4 黃陂區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)面臨的問題及對(duì)策

目前黃陂區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)在開發(fā)過程中面臨的問題主要包括以下幾方面.一是營銷方式落后；二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套；三是服務(wù)管理水平低.

4.1 解決營銷方式落后問題，關(guān)鍵在于建立適應(yīng)旅游大市場(chǎng)的木蘭旅游品牌的思想營銷模式.建立“木蘭八景”的營銷思想：內(nèi)求團(tuán)結(jié)，外求發(fā)展.千方百計(jì)克服各自為政，資源市場(chǎng)分割，一盤散沙的市場(chǎng)營銷局面.樹立品牌共打、資源同享、企業(yè)互動(dòng)、市場(chǎng)共贏的發(fā)展觀，創(chuàng)建“木蘭八景”利益共同體[5].

4.2 建設(shè)與旅游發(fā)展速度相一致的旅游基礎(chǔ)設(shè)施.就必須在旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游主管部門的大力監(jiān)督下，努力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和政府公共投入配套，建立適應(yīng)大旅游發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境.迅速解決旅游目的地交通道路旺季堵塞問題，旅游景區(qū)多處通訊盲區(qū)無信號(hào)的問題，部份景區(qū)配套景區(qū)建設(shè)用地難的問題，旅游通道綠化、美化、文化環(huán)境質(zhì)量檔次水平低的問題等等.努力實(shí)現(xiàn)木蘭生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)一體化、管理一體化的“三化”目標(biāo).

4.3 努力提高旅游服務(wù)管理水平.通過政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督，地區(qū)居民的參與，加強(qiáng)旅游地硬件設(shè)施的完善和地區(qū)居民的服務(wù)意識(shí)的提高，解決導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)不及時(shí)，服務(wù)環(huán)節(jié)脫節(jié)、食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、安全管理不到位等問題.

到2010年為止，黃陂區(qū)鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)完成相關(guān)旅游景點(diǎn)建設(shè)和旅游服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及不同檔次的星級(jí)旅游賓館及相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)環(huán)保配套設(shè)施的建設(shè).而從2010年開始這10年內(nèi)，黃陂區(qū)鄉(xiāng)村旅游將會(huì)側(cè)重于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提高文化旅游區(qū)的文化內(nèi)涵，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平，豐富參與性旅游項(xiàng)目，樹立現(xiàn)代綠色旅游地形象和特色文化旅游地形象上來.綜上述，我們可以看出，黃陂區(qū)鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展?jié)摿κ鞘志薮蟮?而黃陂區(qū)可以充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)和服務(wù)效應(yīng)，促進(jìn)武漢市周邊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展.

參考文獻(xiàn)：

（1）王欣昆，周國忠，郎富平.鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究——以浙江省為例[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008.

（2）唐克敏，舒伯陽.新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)以及目標(biāo)體系[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2006（12）.

篇10

鄉(xiāng)村旅游指的是以鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村風(fēng)景、鄉(xiāng)村習(xí)俗、鄉(xiāng)村文化為載體的一種融參與性、知識(shí)性、趣味性、休閑型、娛樂性、度假性為一體的旅游方式。該方式往往以農(nóng)村老百姓為主要經(jīng)營對(duì)象、以城市居民為主要客源。通過旅行社組織或自駕游的方式開展鄉(xiāng)村旅游。

蘇州市鄉(xiāng)村旅游起步于90年代中后期，發(fā)展于本世紀(jì)初期，振興于十一五時(shí)期，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展過程。近年來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府高度重視下，在社會(huì)各界關(guān)心支持和各級(jí)旅游及涉農(nóng)部門的辛勤努力下，通過政府推動(dòng)、農(nóng)旅結(jié)合、村鎮(zhèn)互動(dòng)、農(nóng)民參與，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，服務(wù)水平有效提升，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，呈現(xiàn)出良好發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)，走出了一條以旅助農(nóng)、以旅興農(nóng)、以旅富農(nóng)的鄉(xiāng)村旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村互動(dòng)發(fā)展之路，鄉(xiāng)村旅游已成為蘇州旅游新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、蘇州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義

1.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是蘇州市“三區(qū)三城”建設(shè)的重要內(nèi)容

建設(shè)歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市，是蘇州市委、市政府提出的“三區(qū)三城”發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)重要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須大力發(fā)展旅游業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)的紐帶，能起到很好的串聯(lián)作用。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有利于整合鄉(xiāng)村旅游資源，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、品牌化、品質(zhì)化建設(shè)，從而助推文化旅游城市和最佳宜居城市建設(shè)。

2.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是蘇州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要載體

國務(wù)院在《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干意見》中明確指出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。這為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展賦予了新內(nèi)涵、明確了新任務(wù)、提出了新要求。

3.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是蘇州旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

2008年上海世博會(huì)成功舉辦，蘇州成為承接世博效應(yīng)最好的城市，旅游業(yè)三大指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。在這個(gè)高平臺(tái)上如何突破，就需要以創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市為主線，實(shí)現(xiàn)古城旅游再提升、新城旅游再培育、鄉(xiāng)村旅游再推進(jìn)，推動(dòng)全市旅游業(yè)整體升級(jí)、跨越發(fā)展。蘇州市鄉(xiāng)村旅游資源豐富，上升空間較大，潛力無限、前景廣闊，隨著人們追求自然、崇尚休閑意識(shí)的增強(qiáng)和散客時(shí)代的到來，必將扮演著越來越重要的角色。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有序管理的幾點(diǎn)要求

1.要處理好規(guī)劃引導(dǎo)與有序發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)前，蘇州市給區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游積極性高、投入大，近年來涌現(xiàn)出一批有代表性、引領(lǐng)性的鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)，特別是蔣巷村“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的新農(nóng)村發(fā)展思路，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界充分肯定，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作提供了很好借鑒。旺山、永聯(lián)等地結(jié)合實(shí)際，積極探索出一條鄉(xiāng)村旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)的新路子。面對(duì)這樣的良好態(tài)勢(shì)，要繼續(xù)鞏固和不斷完善，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、有序發(fā)展、合理布局，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，充分發(fā)揮規(guī)劃基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，切實(shí)解決鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點(diǎn)粗放型、同質(zhì)化問題，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)健康有序發(fā)展。

2.要處理好項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)系

項(xiàng)目建設(shè)是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，如何把項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品需要深入研究和精心包裝。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目從立項(xiàng)開始，就要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加以重視、甄別和遴選。任何一個(gè)旅游項(xiàng)目只有經(jīng)過包裝、轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品、得到市場(chǎng)認(rèn)可，才能健康長久發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，需要立足實(shí)際、統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真梳理整合現(xiàn)有資源，完善和建立項(xiàng)目庫，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加以開發(fā)建設(shè)，不能一哄而上、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，要做到仔仔細(xì)細(xì)深研究、扎扎實(shí)實(shí)抓策劃、認(rèn)認(rèn)真真搞開發(fā)，努力以新項(xiàng)目創(chuàng)造新亮點(diǎn)。要把已經(jīng)形成的、具有影響力的產(chǎn)品，抓緊編排和設(shè)計(jì)精品線路，進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，以新特色打造新品牌，以新品牌培育新優(yōu)勢(shì)，打造具有蘇州地方特色的鄉(xiāng)村旅游精品，形成互補(bǔ)并進(jìn)的經(jīng)營格局，盡量延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品高附加值。

3.要處理好規(guī)范管理與強(qiáng)化服務(wù)的關(guān)系