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篇1

第一條為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)預(yù)算布置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性，提高財政資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化財政支出責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。

第二條本方法適用于與各級財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等（以下簡稱“預(yù)算單位”

運用一定的量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，第三條本方法所稱預(yù)算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規(guī)范的考核方法。對預(yù)算單位的財政支出運行過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效考評的對象為預(yù)算單位使用財政性資金布置的預(yù)算支出項目。

第五條績效考評的原則

（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預(yù)算單位協(xié)助配合，分級實施。

（二）科學(xué)規(guī)范?？茖W(xué)、公正地評價預(yù)算單位支出的績效情況。各預(yù)算單位要根據(jù)被考評對象的行業(yè)、項目特點，制定績效考評具體實施方法。

（三）客觀公正。通過實施績效考評，科學(xué)、公正地評價預(yù)算單位支出的績效情況；以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目為主，重點評價財政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

第六條績效考評的主要依據(jù)

（一）國家和省、市制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）各級黨委、政府相關(guān)工作的決策安排；

（三）財政部門制定的專項資金管理方法和績效考評工作規(guī)范；

（四）預(yù)算單位的職責(zé)、年度工作計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績效預(yù)期目標(biāo)；

（五）預(yù)算單位申報預(yù)算的相關(guān)資料和財政部門的預(yù)算批復(fù)文件；

（六）預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行總結(jié)資料和項目驗收及績效自評報告；

（七）預(yù)算單位的財政支出決算演講和有關(guān)財務(wù)會計資料；

（八）審計部門對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計演講；

（九）其他相關(guān)資料。

第二章績效考評的內(nèi)容和方法

重點以項目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預(yù)算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評。

可分為項目完成結(jié)果評價和項目實施過程評價。第八條績效考評主要以預(yù)算年度為周期實施考評?？冃Э荚u類型按評價階段的不同。

也可以在項目全部完工以后一次性考評。項目完成結(jié)果評價是指項目完成后的總體績效評價。其中：階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據(jù)項目完成情況分階段進(jìn)行考評。

項目實施過程評價是指對實施過程執(zhí)行情況的績效評價。

第九條績效考評的主要內(nèi)容

（一）績效目標(biāo)的完成情況。

（二）為完成績效目標(biāo)布置的財政性資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；

（三）預(yù)算單位為完成績效目標(biāo)制訂的管理制度、采取的具體措施等；

（四）財政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；

（五）預(yù)算單位根據(jù)實際情況確定的其他考核內(nèi)容；

（六）財政部門認(rèn)為有必要考核的其他內(nèi)容。

第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、利息效益分析法等。

（一）比較法。指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。

（二）因素分析法。指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素。

（三）公眾評價法。指對無法直接用指標(biāo)計量其效果的支出。對各項績效考評內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會效益狀況的考評方法。

（四）利息效益分析法。指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析。

（五）財政部門確定的其他考評方法。

第三章績效考評指標(biāo)的確定

對跨年度的重點項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。第十一條績效考評一般以預(yù)算年度為周期。

并考慮以下因素：第十二條績效考評指標(biāo)是衡量和評價財政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體?？冃Э荚u指標(biāo)設(shè)置和選擇應(yīng)以評價內(nèi)容為基礎(chǔ)。

（一）相關(guān)性。選定的績效考評指標(biāo)與預(yù)算單位的績效目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。

（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標(biāo)。

（三）重要性。對績效考評指標(biāo)在整個考評工作中的地位和作用進(jìn)行篩選。

（四）經(jīng)濟(jì)性?？冃Э荚u指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實條件和可操作性。

（五）系統(tǒng)性?？冃Э荚u指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系。系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。

個性考評指標(biāo)是指針對預(yù)算單位和行業(yè)特點確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項目的績效考評指標(biāo)。第十三條績效考評指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性考評指標(biāo)是指適用于所有單位的績效考評指標(biāo)。

第十四條績效考評共性指標(biāo)主要包括：績效目標(biāo)完成水平、組織管理水平、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標(biāo)由財政部門確定。財政部門應(yīng)根據(jù)績效考評工作的開展情況。

第十五條績效考評個性指標(biāo)主要包括：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益等。具體指標(biāo)由財政部門會同預(yù)算單位根據(jù)被考評對象的績效目標(biāo)確定。

第四章績效考評的組織管理

由財政部門、預(yù)算單位及所屬項目單位分級具體實施。采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”主管部門和財政部門組織評價相結(jié)合的方式。第十六條績效考評實行“統(tǒng)一組織、分級實施”管理方式。即由財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織管理。

第十七條所屬項目單位自評

（一）項目單位作為基層預(yù)算單位。必需及時向主管部門和財政部門提出項目資金的預(yù)期績效目標(biāo)；根據(jù)確定的績效目標(biāo)，結(jié)合項目執(zhí)行情況開展績效自評。

（二）項目單位每季度對項目績效實施情況進(jìn)行自查。提出考評項目下半年支出進(jìn)度和資金使用意見；項目單位在預(yù)算項目全部完成后（跨年度項目在預(yù)算年度結(jié)束后）進(jìn)行事后自評，自評結(jié)束后20天內(nèi)將自評演講報主管部門和縣財政部門備案。

（三）自評報告的主要內(nèi)容包括基本概況、項目績效目標(biāo)完成情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差別的應(yīng)在自評演講中作出詳細(xì)說明。

第十八條主管部門組織考評

（一）主管部門負(fù)責(zé)制定本部門項目考評的具體實施方案。組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。

（二）主管部門應(yīng)根據(jù)年度工作目標(biāo)。同時可對項目單位的績效自評情況進(jìn)行抽查。

（三）主管部門應(yīng)認(rèn)真編制年度項目評價計劃表。

（四）主管部門項目評價演講內(nèi)容主要包括基本概況、項目績效目標(biāo)完成情況、問題和建議、評價人員等。

第十九條財政部門組織考評

（一）縣財政局負(fù)責(zé)全縣預(yù)算支出績效考評的政策制定和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。每個預(yù)算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項目組織評價，并負(fù)責(zé)縣直預(yù)算單位預(yù)算支出績效考評的組織實施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財政所（分局）負(fù)責(zé)同級預(yù)算支出績效考評的組織實施工作。

（二）組織開展特定重點項目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動項目的績效評價工作；根據(jù)上級部門工作要求。

第二十條績效考評實施方式由同級財政部門確定。一般情況下由財政部門或主管部門直接組織實施。

第五章績效考評順序

第二十一條績效考評的準(zhǔn)備

財政部門或主管部門應(yīng)提前20天向考評對象發(fā)出通知，績效考評對象確定后?？荚u對象要認(rèn)真做好迎接考評的各項準(zhǔn)備工作。

考評通知應(yīng)包括考評目的內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時間、考評實施者等。

考評實施者擬定具體考評工作方案。

第二十二條績效考評的實施

（一）資料審查?？荚u對象應(yīng)根據(jù)考評實施者的通知要求?？荚u對象對所提供資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)?？荚u實施者應(yīng)及時對考評對象提供的自評演講及相關(guān)資料進(jìn)行審查。

（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評?，F(xiàn)場考評。對有關(guān)情況進(jìn)行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，指考評實施者根據(jù)考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見?？荚u實施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評對象的特點采取不同的考評形式。

（三）綜合評價?？荚u實施者運用相關(guān)考評方法對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行定性分析和定量分析。形成績效考評結(jié)論。

第二十三條撰寫和提交績效考評演講

（一）撰寫演講?？荚u工作結(jié)束后。

內(nèi)容完整，績效考評演講應(yīng)當(dāng)依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價準(zhǔn)確?？冃Э荚u演講應(yīng)經(jīng)考評實施者所有人員簽字。

（二）提交演講?？荚u實施者應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向組織實施評價的財政部門、預(yù)算單位提交評價演講。

（三）結(jié)果反饋。考評實施者的評價演講經(jīng)組織實施的財政部門、預(yù)算單位審定后。

第二十四條績效評價工作規(guī)范

（一）績效考評實施者對考評對象提供的相關(guān)資料負(fù)有失密責(zé)任。

（二）列入年度績效評價范圍的項目。并配合考評實施者的工作。

（三）主管部門應(yīng)組織實施好本部門的考評工作。督促項目單位及時報送自評報告。

第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用

第二十五條各級財政部門和預(yù)算單位要高度重視績效考評結(jié)果的應(yīng)用。

（一）項目單位逾期不報送項目績效自評報告的視同該項目未達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。主管部門和財政部門應(yīng)對項目單位的績效自評工作進(jìn)行檢查。

（二）財政部門應(yīng)逐步將項目評價結(jié)果作為以后年度安排財政支出（預(yù)算）重要參考依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項目單位。安排預(yù)算時應(yīng)從緊考慮或不予安排。

篇2

實行政府績效管理是創(chuàng)新行政管理方式的重要方面，有利于提高政府的公信力和執(zhí)行力。以筆者所在的廣西壯族自治區(qū)北海市為例，自2009年以來，北海市下轄的一縣三區(qū)采取試點先行、分批實施、全面推進(jìn)的辦法，在縣級政府機(jī)關(guān)開展績效考評工作，通過四年多的實踐，初步構(gòu)建了縣級政府績效管理基本制度框架和考評模式，推動了各級各部門管理創(chuàng)新?？冃Э荚u工作雖然取得了一定的成效，但仍存在著一些亟待解決的問題。

一、縣級政府實施績效考評存在的問題

盡管縣級政府逐步出臺了績效考評辦法、察訪核驗辦法，初步構(gòu)建了政府績效管理基本制度框架和考評模式，但實際操作上仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）考評對象思想認(rèn)識不到位。一是缺乏相關(guān)理論知識。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不學(xué)習(xí)政府績效管理的基本知識、基本理論和基本方法，存在認(rèn)識上的盲區(qū)；二是主觀上不重視。個別領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認(rèn)為績效考評與過去的目標(biāo)管理沒什么不同，不過是新瓶裝舊酒罷了；三是涉及自身利益產(chǎn)生抵觸情緒?？冃Э荚u果最終決定本單位人員的績效資金額度，考評結(jié)果處于低等級的部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員不愿參與或在下一年度采取“上有政策、下有對策”的辦法消極應(yīng)付。

（二）考核評價指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。一是重經(jīng)濟(jì)，輕民生。評估指標(biāo)量化以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，重視經(jīng)濟(jì)總量增長、稅收增加等內(nèi)容，而對居民實際收入、教育衛(wèi)生、就業(yè)情況等涉及群眾切身利益的內(nèi)容關(guān)注不夠。二是指標(biāo)“一刀切”，不考慮實際情況?？荚u指標(biāo)在年初制定，不會就新形勢變化而調(diào)整變動，再者不同考評對象的財政收入不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不同，卻以同樣的指標(biāo)進(jìn)行考評，缺乏公平性。三是層層分解，逐級加壓。縣級績效部門在制定年度考評指標(biāo)時，對自治區(qū)、市級的重點工作、重點項目為了保進(jìn)度、保完成，往往在分解指標(biāo)時會縮短時間，提高數(shù)量，加大考評對象工作難度。

（三）群眾參與評議積極性不高。由于當(dāng)前績效考評工作透明度和客觀性不足，雖然設(shè)置了群眾評價，但在考評中所占的權(quán)重僅為2/10，而且參與評議的群眾還存在一定的片面性，黨代表、人大代表和政協(xié)委員比例高，缺少真正意義上的管理服務(wù)對象評價，致使評價結(jié)果失真，群眾參與意識不強(qiáng)。

（四）結(jié)果應(yīng)用不充分。2009年至2011年北海市一縣三區(qū)政府績效考評結(jié)果未與績效獎金掛鉤，基本處于干好干壞一個樣，在職、退休都有份。同時受公務(wù)員管理體制等多方面因素的限制，也沒能把考核結(jié)果與干部的選拔使用、職務(wù)晉升直接掛鉤，未能從根本上觸動各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員。

二、改進(jìn)縣級政府績效考評的對策和途徑

（一）加大政府績效考評的宣傳力度

將績效管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部每年教育培訓(xùn)計劃，通過舉辦培訓(xùn)班對政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績效管理的專題學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，提高政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員對政府績效管理意義的認(rèn)識，知曉政府績效管理的內(nèi)容和程序，強(qiáng)化行政績效管理意識，增強(qiáng)依法行政、勤政為民的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)媒體對政府績效管理的宣傳報道，使績效管理在社會中廣為人知，家喻戶曉，形成良好的社會輿論氛圍。

（二）完善績效考評指標(biāo)體系

績效考評的關(guān)鍵是構(gòu)建一套科學(xué)合理簡便易行的指標(biāo)體系。一是加強(qiáng)考評指標(biāo)的延續(xù)性。將考評指標(biāo)與“十二五”規(guī)劃相銜接，把五年長遠(yuǎn)規(guī)劃分解到各個年度，明確目標(biāo)責(zé)任，將規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)納入考核，對時效性目標(biāo)任務(wù)與長期性目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。對指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行合理分配，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會、效率與公平、服務(wù)產(chǎn)出和公眾滿意、顯績和潛績的關(guān)系，體現(xiàn)全面性和合理性的要求。三是突出差別考核。對政府工作部門進(jìn)行劃分，分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與經(jīng)濟(jì)管理、社會管理與政務(wù)管理、市場監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督，專項事務(wù)管理等四大類開展考評，量身定做各個部門的考評指標(biāo)。目標(biāo)任務(wù)分解既要體現(xiàn)機(jī)關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體差異，又要加大特色工作指標(biāo)的分值權(quán)重。

（三）強(qiáng)化評議監(jiān)督

政府績效管理體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)，接受群眾監(jiān)督，這是績效管理區(qū)別于目標(biāo)管理的一個鮮明特點。一要拓寬民眾參與評議渠道。建立“問計于民，問需于民，問效于民”的民主決策機(jī)制和考核評價機(jī)制。始終堅持群眾公認(rèn)的原則，開通群眾評議的渠道，搭建群眾監(jiān)督的平臺，通過問卷評議、電話訪問、網(wǎng)上評議等多種方式，邀請人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民等進(jìn)行評議，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實行量化評議。把群眾滿意度具體量化到政府整體績效，評價政府績效做到“工作實績靠算賬，干部形象看測評，執(zhí)政效果問民意”。三是實行評上議下。建立對下負(fù)責(zé)機(jī)制，改變長期以來干部只唯上，只唯官，忽視群眾訴求和呼聲的情況，從制度和機(jī)制上，促使各級各部門和廣大干部在實際工作中把以上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，自覺樹立群眾觀點，實踐群眾路線。

（四）改進(jìn)考評方式方法

在考核評價的嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)等方面加大力度。首先，嚴(yán)格制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)。由縣績效辦統(tǒng)一制定當(dāng)年績效考評的指標(biāo)體系框架，各部門框架編制可量化、可報告、可核實的年度工作目標(biāo)和任務(wù)，確?？h黨委政府每一項重大決策部署都有清楚的責(zé)任主體、細(xì)化的推進(jìn)措施、量化的要求標(biāo)準(zhǔn)、明確的完成時限。其次，規(guī)范績效自評工作。改變傳統(tǒng)的年終工作總結(jié)的方式，建立一套規(guī)范的績效報告制度。對照年初目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，逐個指標(biāo)進(jìn)行評估。再次，強(qiáng)化察訪核驗方法。組成工作組對各單位提交的績效報告的真實性進(jìn)行復(fù)核，在全面分析、逐項復(fù)核的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵指標(biāo)和容易弄虛作假的環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，確?？荚u結(jié)果的真實性和可靠性。

篇3

我國農(nóng)村公路經(jīng)過十年多來的建設(shè)，極大地改善了廣大農(nóng)村的交通狀況，方便了農(nóng)民出行，有力地拉動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對于縮小城鄉(xiāng)二元差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村促進(jìn)社會和諧發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。按照交通部《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，“十一五”期間，新建和改造農(nóng)村公路120萬公里，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。

一、我國農(nóng)村公路建設(shè)的特點

農(nóng)村公路工程項目的實施充分體現(xiàn)了新時期政府執(zhí)政理念。在農(nóng)村公路工程建設(shè)該過程中，資金籌措仍然是最大的問題，特別是我們國家行政村數(shù)量眾多，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)還不是很富裕，而修建公路對于一個村莊來說是很大的基礎(chǔ)建設(shè)項目，如果完全由村民出錢來修建也是不現(xiàn)實的，還需要靠中央、地方財政撥款和社會捐助多種形式聯(lián)合起來共同完成。我國農(nóng)村公路建設(shè)與管理有其自身的特點。

(1)項目建設(shè)資金缺乏。我國農(nóng)村公路的建設(shè)資金來源有國債，部、省、市專項資金補助、社會捐助等，而對于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于各級地方政府財力有限，實際投入到農(nóng)村公路的資金還是相對較少，可能會導(dǎo)致中途停工和拖欠工程款現(xiàn)象。

(2)建設(shè)工程工作復(fù)雜。實施農(nóng)村公路建設(shè)工程，它涉及到山區(qū)、平原、道路建設(shè)，橋梁改建，施工難度和工程量大；于此同時，該項工程涉及的內(nèi)容很廣，涵蓋了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基建程序、施工隊伍選擇、工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督、竣工驗收、資金管理、廉政建設(shè)等，并且沒有施工與管理的經(jīng)驗可以借鑒。

(3)技術(shù)力量薄弱。農(nóng)村公路的具體實施單位是縣(區(qū))交通局及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委，往往這些部門缺乏公路技術(shù)人員，尤其是面對大量的農(nóng)村公路建設(shè)更顯得捉襟見肘。此外，施工隊伍機(jī)械設(shè)備的落后和缺乏都使得建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受考驗。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公路績效考評的不足

交通部交財發(fā)(2007)367號《交通預(yù)算項目績效考評管理試點辦法的通知》（以下簡稱《辦法》），《辦法》中對所有試點的交通預(yù)算項目進(jìn)行績效評價所采用的評價原則、評價依據(jù)、組織實施方法、考評的程序、考評結(jié)果的應(yīng)用都進(jìn)行了規(guī)范和說明，并針對農(nóng)村公路建設(shè)，給出了農(nóng)村公路工程項目績效評價內(nèi)容和評價指標(biāo)。雖然辦法中對各項指標(biāo)進(jìn)行了說明，但是農(nóng)村公路工程項目績效評價還有一些的技術(shù)性和可行性問題：

(1)評價技術(shù)水平不一影響考評結(jié)果?？冃Э荚u的主要工作一方面是督促項目實施單位開展項目自評工作，另一方面是對實施單位的自評結(jié)果進(jìn)行檢查考核。由于自評單位技術(shù)水平不一，自評報告質(zhì)量難于控制，將會影響到考評工作的效果。

(2)考評實施范圍較高，考評單位忙于應(yīng)付?！掇k法》中要求對項目進(jìn)行自評，自評基礎(chǔ)上組織專家進(jìn)行考評，并且對自評和考評的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，但是從自評單位而言，其自身是項目具體的實施單位，其自評時需要建立在大量的資料調(diào)查和數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上的，花費的人力、物力和財力較大，所以自評單位在開展績效評價工作時，應(yīng)該研究確定績效評價的內(nèi)容領(lǐng)域，全面反應(yīng)項目的績效，而不應(yīng)該僅僅局限于完成《辦法》中自評報告和考評報告的內(nèi)容。

(3)考評指標(biāo)有待實踐檢驗。《辦法》中給出的農(nóng)村公路工程項目績效指標(biāo)是否能夠適應(yīng)所有地區(qū)的農(nóng)村公路工程項目績效考評還有待檢驗，另外，這些關(guān)鍵績效指標(biāo)是從滿足主管部門的考評需求出發(fā)的，從自評單位自身的需求來看，這些關(guān)鍵績效指標(biāo)的數(shù)量和反應(yīng)的評價內(nèi)容還不夠全面，需要去豐富和完善，需要進(jìn)一步研究建立一套完備的績效評價指標(biāo)體系。

(4)考評指標(biāo)中定性指標(biāo)多于定量影響考評信度。指標(biāo)績效評價中評價指標(biāo)有定量的也有定性的，《辦法》中給出了關(guān)鍵績效指標(biāo)的權(quán)重分值，需要專家進(jìn)行打分，這必然會存在一個主觀的判斷的問題，這樣就使得評價的結(jié)果帶有一定的主觀性，如何盡可能的降低主觀因素對考評結(jié)果的影響，需要探討一些數(shù)學(xué)方法，進(jìn)行科學(xué)的綜合評價。

三、農(nóng)村公路績效評價的原則

農(nóng)村公路績效評價就是指基于特定的價值取向，運用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序?qū)κ褂秘斦再Y金投資的農(nóng)村公路建設(shè)項目建設(shè)的必要性、合理性、合規(guī)性及產(chǎn)出績效進(jìn)行科學(xué)分析和比較，以綜合評價財政支出建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的一個系統(tǒng)過程。農(nóng)村公路工程績效測量指標(biāo)體系的制定必須符合以下原則：

(l)整體性。指標(biāo)體系內(nèi)指標(biāo)能夠全面、系統(tǒng)地反映農(nóng)村公路績效評價的需求。指標(biāo)體系中的各個具體指標(biāo)之間，在其含義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍等方面，要相互銜接，綜合、系統(tǒng)地反映農(nóng)村公路項目績效構(gòu)成要素之間的數(shù)量關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系。

篇4

一、健全績效考評機(jī)制，強(qiáng)化保障抓落實

      《憲法》第二十七條關(guān)于一切國家機(jī)關(guān)“實行工作責(zé)任制”的規(guī)定，以及《保守國家秘密法實施條例》“第六條 機(jī)關(guān)、單位實行保密工作責(zé)任制。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人對本機(jī)關(guān)、本單位的保密工作負(fù)責(zé)，工作人員對本崗位的保密工作負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作需要設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)或者指定人員專門負(fù)責(zé)保密工作。機(jī)關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責(zé)任制情況應(yīng)當(dāng)納入年度考評和考核內(nèi)容。”2010年我們縣把保密管理工作納入全縣年度績效考評工作體系以來，我局著力在完善績效考評機(jī)制上下功夫，制定有效的制度規(guī)范和有力的組織措施，為推動各項工作落實提供保障。

(一)健全績效考評指標(biāo)。 年初指標(biāo)制定、年中督促檢查、年終考評、整改落實是績效考評的重要環(huán)節(jié)。8年來，我們根據(jù)中央、自治區(qū)、市和縣黨委保密委員會年度工作安排要點，以及自治區(qū)、市國家保密局年度保密績效考核指標(biāo)要求，結(jié)合實際抓重點，制定年度《保密工作績效考評指標(biāo)評分細(xì)則》，主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)督管理（即定密、涉密人員管理和網(wǎng)絡(luò)管理等保密“三大管理”）、信息公開保密審查和宣傳教育等五個類別的責(zé)任落實、制度落實、保密檢查、涉密人員管理、涉密載體管理、宣傳報道和信息公開、宣傳教育培訓(xùn)七個項目入手，細(xì)化分解保密績效管理考核指標(biāo)任務(wù)，作好“目標(biāo)要求和評分標(biāo)準(zhǔn)”，做到應(yīng)考盡考、考之有據(jù)，以日常考核管理，推動工作落實。

(二)強(qiáng)化保障“三落實”

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任得到落實。各機(jī)關(guān)、單位按照年度《保密工作績效考評指標(biāo)評分細(xì)則》要求，領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制得到落實。一是在年度領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工時，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管保密工作領(lǐng)導(dǎo)和分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)在保密工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任明確，無一例外，提高了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位和政治責(zé)任。二是曾以縣黨委組織部行文要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在班子和個人述職時，將履行保密工作責(zé)任制情況列為述職和報告內(nèi)容。經(jīng)抽查，在每年的縣人民政府工作報告和領(lǐng)導(dǎo)個人述職中均得到了落實。

2.保密工作人員得到落實。各機(jī)關(guān)、單位按照年度《保密工作績效考評指標(biāo)評分細(xì)則》要求，明確保密(涉密) 工作有專(兼)職經(jīng)管涉密人員具體抓、有人管。這幾年來檢查核實統(tǒng)計，保密(涉密)崗位均配備專(兼)職經(jīng)管保密(涉密)人員，再沒有出現(xiàn)放空檔、空崗現(xiàn)象或減少違規(guī)使用臨聘人員經(jīng)管涉密工作得到了較好落實。

3.保密業(yè)務(wù)管理得到落實。8年來，我們主要對組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、制度建設(shè)、保密工作“三大管理”、涉密載體管理、信息公開保密審查、保密執(zhí)法檢查和保密宣傳教育幾個方面工作進(jìn)行考評，形成了“層層有人負(fù)責(zé)、層層有人推動”的工作局面，實現(xiàn)了保密工作有人抓和抓具體，做到保密工作與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同檢查、同考評、同獎懲。保密管理工作不流于形式化、務(wù)虛化，使之更加切合實際，更易于操作性，以達(dá)到考核工作預(yù)期目標(biāo)和實效。尤其是保密工作“三大管理”和信息公開保密審查工作的得到了實效。

三、強(qiáng)化督查，促“四位一體”

近年來，在依法治密、堅決查辦案件、通報存在問題的同時，積極運用督查指導(dǎo)、延伸和轉(zhuǎn)化問題成果，堅持以查促教、促管、促建、 促學(xué)“四位一體”，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，較好地推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部保密自律、保密意識和保密責(zé)任，以及源頭治理工作的深入開展，達(dá)到了查處通報一起案件、教育一批單位、建立一項制度、治理一方環(huán)境的目的，有力推動了全縣保密績效管理工作。

（一）堅持以查促教，充分發(fā)揮案件的教育作用。一是通報存在問題，警示教育領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員。2017年市考評縣保密工作績效指標(biāo)核驗和抽查中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，以及縣本級對2017年保密工作績效指標(biāo)核驗和抽查中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題的涉及違反了保密管理有關(guān)規(guī)定，造成了保密隱患的44個縣直單位和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報，并嚴(yán)格按2017年度本級保密工作績效考評要求給予扣分，拉開考核結(jié)果等次，起到了以查促教的良好效果。二是對督查發(fā)現(xiàn)的問題的和發(fā)出整改意見和建議書后，我們跟蹤督查“回頭看”工作的落實。如2017年經(jīng)市核驗組抽查發(fā)現(xiàn)縣直的兩個單位存在的問題作反饋意見后，縣國家保密局立即針對其存在的問題、進(jìn)行原因剖析、提出整改措施及工作建議報送縣黨委保密委主任、副主任批示，責(zé)成這兩個單位采取措施，限期整改、逐項落實，并要求將落實情況書面報縣國家保密局備案。如經(jīng)核實，拒不整改或整改不到位的，將列入下年度保密工作績效考評給予扣分。

（二）堅持以查促管，充分發(fā)揮監(jiān)督的保證作用。堅持運用多種手段和措施，充分發(fā)揮查辦案件的監(jiān)督作用。一是運用監(jiān)督檢查手段，督促涉及問題單位整改。2017年度，在非涉密計算機(jī)檢查工作上，我們采取實地技術(shù)核查和遠(yuǎn)程技術(shù)檢查相結(jié)合，以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管平臺對80多個機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行分4批（次）檢查，共檢570臺非涉密計算機(jī)，使各機(jī)關(guān)、單位緊密配合，時常繃緊“保密之弦”，得到了以查促效的良好效果。二是運用專項治理（清理），保證制度落實到位。以做好年度縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)保密績效考評工作為主導(dǎo)，組織抓好互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、定密檢查和機(jī)關(guān)、單位保密自查自評工作專項檢查3次，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位100多個、計算機(jī)500多臺，保密環(huán)境安檢領(lǐng)導(dǎo)辦公室40間，縣黨委涉密會議和考試場所提供手機(jī)移動通信干擾服務(wù)保障16次；組織完成涉密載體銷毀管理中心工作，承銷硬盤、光盤150多塊(張)、內(nèi)部文件資料約4000多斤。

篇5

一、實行財政績效管理的基本做法

充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，局的績效管理工作。成熟一項、推開一項，逐步完善、不斷提高，初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：

全程跟進(jìn)督辦。局制定了督辦規(guī)定，一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度，強(qiáng)化了督辦工作，進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初，都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出工作要求，規(guī)定工作時限，落實責(zé)任人，構(gòu)建了完善的責(zé)任體系，每一項任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員，保證工作任務(wù)落到實處。年中上級有新的任務(wù)部署，都對任務(wù)分解表隨時進(jìn)行補充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，出臺相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化問責(zé)力度，同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件，實現(xiàn)督辦工作的電子化，強(qiáng)化對督辦工作的實時監(jiān)控、及時提醒和催辦。

充分調(diào)動各種積極因素。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結(jié)合我局實際，二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績效考評。制定了市財政局機(jī)關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法，明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法，提出了考評的具體要求?？荚u程序上，始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進(jìn)行；確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結(jié)果的運用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀，公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員，除了重點考核其工作任務(wù)完成情況外，還加強(qiáng)對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查，建立檢查臺賬，與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補貼的實際情況，又下發(fā)了市財政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》對發(fā)放的對象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定，嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形，充分調(diào)動局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。

強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識。初，三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據(jù)和評價指標(biāo)的設(shè)置辦法，規(guī)范了考評的組織與實施，提出了考評結(jié)果的運用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財政預(yù)算報告、財政工作報告、局內(nèi)部會議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標(biāo)及分值；考評指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次，且調(diào)整幅度不得超過總計劃的30%經(jīng)局效能辦初審后報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領(lǐng)導(dǎo)；由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實際對各單項工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場察驗打分?？荚u結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評選先進(jìn)個人的重要條件，從而，強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。

提高財政綜合管理水平。年底，四是抓好對區(qū)財政綜合管理考核。為了進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)財政管理改革，促進(jìn)財政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，制定出臺了市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進(jìn)程、財政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個考核指標(biāo)，明確評分方法，通過區(qū)財政局自評、市財政局復(fù)核確定考核結(jié)果，并將考核結(jié)果在全市財政系統(tǒng)進(jìn)行通報，推動財政各項工作落實。從開始對區(qū)財政綜合管理進(jìn)行考核，經(jīng)過的考核實踐，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，又對考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進(jìn)行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，組織了對區(qū)財政綜合管理情況進(jìn)行考核，考核發(fā)現(xiàn)：同安區(qū)財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：同安區(qū)召開全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣同安區(qū)財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財政局召開，會議聽取了同安區(qū)財政局

各區(qū)財政局也分別就各自財政改革和管理的經(jīng)驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區(qū)財政綜合管理考核，行政事業(yè)單位集中核算、國企集團(tuán)內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、村居會計鎮(zhèn)街“四項覆蓋”財政財務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財政局強(qiáng)化鎮(zhèn)街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機(jī)關(guān)文化建設(shè)情況的匯報。各區(qū)財政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新，深化財政改革、規(guī)范財政管理方面取得了積極成效，提高了區(qū)級財政管理水平，實現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。

提高財政資金使用效益。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的市市級財政專項支出預(yù)算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎(chǔ)上，五是抓好財政專項支出績效考評。又制定出臺了市市級財政專項支出預(yù)算績效考評實施細(xì)則》并開始實施市級財政專項支出預(yù)算績效考評；試行辦法》和《細(xì)則》規(guī)定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍，從預(yù)算編制開始，凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評范圍的專項項目，如果沒有進(jìn)行事前績效審核的預(yù)算內(nèi)不予安排資金，凡經(jīng)事前績效審核的項目，都應(yīng)進(jìn)行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標(biāo)體系，健全工作機(jī)制，試行專家評審制度，逐步擴(kuò)大考評范圍，明確將19類專項資金列入考評范圍，通過考評節(jié)約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。

科學(xué)評價財政工作實效。局自參加政府組成部門績效評估以來，六是抓好政府組成部門績效評估。每年都有新的進(jìn)步，特別是市政府部門績效評估，局綜合成績評定為優(yōu)秀，并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，認(rèn)真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認(rèn)真總結(jié)分析過去績效評估工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定今年績效管理工作方案，并根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責(zé)，以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計劃為重點，設(shè)置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當(dāng)年工作績效的15項關(guān)鍵業(yè)績評估指標(biāo)，再根據(jù)這15項指標(biāo)共計設(shè)置了58項二級指標(biāo)。各項指標(biāo)都做到有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、預(yù)期效果、具體措施和要求；堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結(jié)，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學(xué)評價財政工作實效。

二、抓好財政績效管理的幾點體會

除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門的大力支持外，局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言，主要還有如下幾點體會：

1領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績效管理的前提。

始終都將其擺上黨組重要議事日程，局黨組對開展績效管理工作十分重視。經(jīng)常集體聽取職能部門有關(guān)績效管理工作匯報，及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工，注重將績效管理工作與財政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴(yán)格要求；黃強(qiáng)局長每逢集會，都要強(qiáng)調(diào)績效管理工作，對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé)，自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項工作落實。幾年來，始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題，也是財政工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，具體由：局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)績效管理的組織與實施，預(yù)算處為主負(fù)責(zé)對區(qū)財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作，人事教育處為主負(fù)責(zé)對局機(jī)關(guān)工作人員績效考評和對內(nèi)部處室（事業(yè)單位）績效考評工作，監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)對政府組成部門績效評估、效能督查和責(zé)任追究工作，辦公室負(fù)責(zé)所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。

2制度建設(shè)是抓好績效管理的基礎(chǔ)。

還結(jié)合財政實際，除了認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、否定報備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外。抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實每日考勤制度。辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件，每個機(jī)關(guān)工作人員每天上、下班時，通過對考勤軟件的點擊實施考勤，根據(jù)需要可以自動生成全局機(jī)關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計個人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強(qiáng)化財政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護(hù)財政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，出臺了市財政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見》明確監(jiān)察事項、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責(zé)力度。三是建立并落實績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負(fù)責(zé)綜合工作的財政干部為績效管理聯(lián)絡(luò)員，專人負(fù)責(zé)本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責(zé)任追究制度。專門制定了市財政局機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究實施暫行辦法》區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實施責(zé)任追究制度以來，每年都有機(jī)關(guān)工作人員因為輕微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實責(zé)任分解制度。對每項績效管理里面的每項工作指標(biāo)，都進(jìn)行責(zé)任分解，將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員，確保工作落到實處。

3狠抓落實是抓好績效管理的關(guān)鍵。

關(guān)鍵是要抓好落實。充分發(fā)揮局效能辦的職能作用，有了好的規(guī)章制度。堅持落實每日網(wǎng)上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進(jìn)行實地檢查，檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正，并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機(jī)關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)察；對重點工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察，只要有違反效能建設(shè)規(guī)定，都必須予以效能問責(zé)。

三、下一步抓好績效管理的初步打算

但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在差距和不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，扎扎實實抓好績效管理工作。

1進(jìn)一步健全和完善績效管理體系。

為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎(chǔ)上。促進(jìn)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提升預(yù)算單位依法理財水平，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及《市市級預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，局研究制定了市市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評暫行辦法》這個《辦法》剛剛研究通過，明確了預(yù)算管理綜合考評內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評組織實施、考評結(jié)果及應(yīng)用，準(zhǔn)備于年1月1日起正式實施，對市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行綜合考評豐富了局財政績效管理體系。同時，還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步做好我局的績效管理工作。

2認(rèn)真做好規(guī)范財政權(quán)力運行工作。

篇6

政府采購的績效目標(biāo)，應(yīng)充分考慮政府采購政策的初衷、各方利益體的要求以及社會公眾的期待等因素，可綜合歸納為以下三類：

經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)：政府采購較分散采購節(jié)約了人力、財力和物力，采購資金有效節(jié)約，實現(xiàn)了以最低的資源耗費圓滿完成各項采購任務(wù)。

效率性目標(biāo)：政府采購制度設(shè)計科學(xué)合理；采購流程簡潔順暢；采購執(zhí)行嚴(yán)格有力；采購時間盡量縮短；采購人員素質(zhì)過硬。

效果性目標(biāo)：政府采購的貨物、服務(wù)和工程質(zhì)量過關(guān)，具有良好的社會效益；發(fā)揮了調(diào)控宏觀的作用，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；對環(huán)境保護(hù)、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、民族工業(yè)以及中小企業(yè)的發(fā)展起到了良好的推動作用；實現(xiàn)了政府采購廉政建設(shè)。

二、政府采購績效考評實施主體及考評對象

(一)政府采購績效考評實施主體

誰作為考評實施主體，將直接影響到政府采購績效評價的客觀性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。根據(jù)中國目前的體制，可考慮以下政府采購績效考評主體。

1.權(quán)力機(jī)關(guān)考評主體。主要包括各級人大及其常務(wù)委員會，其考評具有獨立性強(qiáng)、權(quán)威性高、公平性好的優(yōu)勢和特點，可以說是績效考評的權(quán)威主體。

2.政府部門考評主體。一是財政部門。依據(jù)政府采購法，財政部門是政府采購績效考評的主責(zé)部門，因其能夠綜合、準(zhǔn)確、真實掌握采購的各方面情況和信息，因而也成為最主要的考評主體。二是紀(jì)檢審計部門，作為黨委政府各項工作的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各級紀(jì)檢審計部門對政府采購進(jìn)行績效考評，既具有較強(qiáng)的獨立性，也能提出改進(jìn)政府采購績效的對策建議。

3.社會考評主體。政府采購部門的績效如何，社會公眾有著最直接的感受，當(dāng)然也最有發(fā)言權(quán)。社會評價主體體系主要包括公民、社會團(tuán)體、社會輿論機(jī)構(gòu)、中介評價機(jī)構(gòu)等通過一定程序和途徑，采取一定方式，直接或間接、正式或非正式地評價地方政府采購績效。

(二)政府采購績效考評對象

1.政府采購機(jī)構(gòu)。包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會中介采購機(jī)構(gòu)，他們接受采購人的委托，幫助采購人采購納入集中采購目錄范圍的政府采購項目。當(dāng)前，在我國政府采購總額中，政府采購機(jī)構(gòu)完成的份額占絕大部分。對政府采購機(jī)構(gòu)的績效考評，是我國政府采購績效考評的主要內(nèi)容。

2.采購人。采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，是政府采購的主體和采購項目的最終受益方，其在采購全過程中扮演重要角色，也是需要進(jìn)行績效考評的對象。

3.供應(yīng)商。供應(yīng)商是政府采購的利益攸關(guān)方，不僅參與采購項目的競標(biāo)，也對中標(biāo)項目的質(zhì)量和效益承擔(dān)責(zé)任，其在采購中的行為合規(guī)性、規(guī)范性和效率性也必須納入到政府采購績效考評中。

三、政府采購績效考評內(nèi)容和指標(biāo)體系設(shè)計

政府采購績效考評工作成功與否，最根本的是要明確考評的內(nèi)容，關(guān)鍵要設(shè)計出科學(xué)、合理、完善、可行的指標(biāo)體系。

(一)經(jīng)濟(jì)性考評內(nèi)容及指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)性是對政府采購政府績效的關(guān)鍵性評價，能夠最直接地評價政府采購資金的使用情況，主要包括政府采購節(jié)約額、政府采購節(jié)約率指標(biāo)、年度政府采購支出占GDP的比重、年度政府采購支出占財政支出的比重、年度政府采購支出增長率、政府采購支出費用率、年度盈余總額(采購節(jié)約總額一采購成本費用總額)等等。

(二)效率性考評內(nèi)容及指標(biāo)

效率性主要對政府采購行為的各環(huán)節(jié)進(jìn)行考評，以確認(rèn)采購是否實現(xiàn)了效率最優(yōu)化。1.政府采購管理效率，包括對預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標(biāo)管理、質(zhì)疑投訴機(jī)制等內(nèi)容的評價，具體包括年度政府采購預(yù)算編制率、年度政府采購預(yù)算完成率、年度政府采購計劃下達(dá)率等。2.政府采購時間效率，用于衡量政府采購是否能夠及時滿足采購人的需求，主要包括采購人上報需求計劃到財政部門審批下達(dá)采購任務(wù)的時間；采購信息公告的時間；投標(biāo)人編制投標(biāo)書的期限時間；中標(biāo)公示時間；合同履行完畢后付款時間等指標(biāo)。3.采購方式效率評價，可以反映政府采購的公開透明度，包括政府采購集中采購率、公開招標(biāo)率、采購信息量、采購?fù)对V率等指標(biāo)。

(三)效果性考評內(nèi)容及指標(biāo)

效果性是對政府采購結(jié)果以及相關(guān)基礎(chǔ)性內(nèi)容的全面考量，是政府采購績效考評中最重要、難度也最大的工作。1.采購質(zhì)量考評，包括采購的貨物、服務(wù)和工程的質(zhì)量情況、使用情況、經(jīng)濟(jì)效益情況，采購人對政府采購結(jié)果的滿意率，社會公眾對采購行為的滿意率等。2.政策效果考評，主要包括政府采購對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、政府采購綠色采購比率、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)采購比率、民族工業(yè)以及中小企業(yè)的采購比率等指標(biāo)。3.臺規(guī)性考評，主要包括采購預(yù)算和計劃的制定、采購項目的立項、采購業(yè)務(wù)的受理、采購方法選擇、采購信息、采購合同的簽訂和履約驗收、采購資金的撥付、供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的答復(fù)、接受監(jiān)督檢查等內(nèi)容。4.廉潔性考評，主要包括政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商在采購過程中，是否存在內(nèi)定中標(biāo)商或成交商、徇私采購、收受商業(yè)賄賂等腐敗行為。

四、政府采購績效考評流程設(shè)計

開展政府采購績效考評是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須制定一整套詳細(xì)完整、權(quán)責(zé)明確、內(nèi)評外評有機(jī)結(jié)合的績效考評體系，才能取得實際效果。

(一)組建政府采購績效考評機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行階段，政府采購績效評價組織機(jī)構(gòu)可設(shè)在各級財政機(jī)關(guān)的績效評價部門，隨著績效考評的深入發(fā)展，可在各級地方政府設(shè)立財政部門、紀(jì)檢部門、專家和社會代表組成的政府采購績效評價組織機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)對評價對象實施評價。

(二)確定考評項目。政府采購項目數(shù)量眾多，全部進(jìn)行績效考評既耗費很大的成本也沒有必要。因此，要立足于社會和政府管理的需要，選擇采購金額大、經(jīng)濟(jì)社會及影響大、具有代表性的采購項目開展績效考評工作，對于沒有多大考評價值的項目則不予選擇。對于政府采購機(jī)構(gòu)和采購人的績效考評，則應(yīng)納入定期考評的范圍。

(三)制定考評方案。考評對象既可以是一個具體的貨物與服務(wù)采購項目、一項公益工程投資，也可以是某個政府采購機(jī)構(gòu)，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同需要，制定考評方案。主要內(nèi)容包括：評價對象、評價目的、評價依據(jù)評價項目負(fù)責(zé)人、評價工作人員、工作時間安排、擬用評價方法、評價雙方各自需準(zhǔn)備的各種評價資料以及有關(guān)工作要求等，并報組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

(四)確定考評內(nèi)容和指標(biāo)體系。每個政府采購項目都有其特殊性，沒有一套考評內(nèi)容和指標(biāo)體系能夠適用于所有采購項目。這就需要績效考評機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性基礎(chǔ)指標(biāo)，結(jié)合項目各自的特點和實際情況制定科學(xué)合理的考評內(nèi)容和指標(biāo)體系，并以此作為得出考評結(jié)論的基本依據(jù)。

篇7

引 言

以企業(yè)項目管理為主導(dǎo)的項目管理知識體系PMBOK（Project Management Body Of Knowledge）對國內(nèi)政府財政撥款項目管理理論體系造成了一定的沖擊。雖然財政撥款項目有自身的特性，但強(qiáng)化項目管理，保全國資增值的要求更加迫切。在這種趨勢下，國家財政部開始啟動財政撥款項目績效考評規(guī)范體系的建立。一些相關(guān)行業(yè)部門（如地震主管部門）也相應(yīng)制定了績效管理試行辦法，這是目前國內(nèi)對財政撥款項目績效考評管理制度的一種有益探索。下文將對此作簡要論述。

一、財政性撥款項目績效考評體系基本概念的含義及其特點

1、項目的含義和特征：

項目是一個特殊的將被完成的有限任務(wù)，它是一定時間內(nèi)滿足一系列特定目標(biāo)的多項相關(guān)工作的簡稱。它具有以下特征：

（1）一次性。項目的任務(wù)是一次性的，有特定的環(huán)境與要求。

（2）整體性。項目是一系列活動的有機(jī)組合，形成一個完整過程。

（3）目標(biāo)的明確性。在一定的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)利用有限資源（人力、物力、財力等）在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)。目標(biāo)由成本性目標(biāo)和約束性目標(biāo)組成。成果性目標(biāo)是項目的最終目標(biāo)和主導(dǎo)目標(biāo)；約束性目標(biāo)是實現(xiàn)成果性目標(biāo)的客觀條件和人為約束的統(tǒng)稱，是項目實施必須遵循的條件，是項目實施過程中管理的主要目標(biāo)。

由于項目的以上特性，以項目為單元進(jìn)行目標(biāo)考核就成為項目管理的基本內(nèi)容，而目標(biāo)考核的核心是績效管理，因為績效管理是通過約束性目標(biāo)管理來實現(xiàn)成果性目標(biāo)的管理，最終實現(xiàn)目標(biāo)管理。

2、績效管理

績效是“績”和“效”的合成，即成績和效率，是項目建設(shè)成果的綜合反映和體現(xiàn)?！翱儭敝疙椖渴欠癜雌谶_(dá)到預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，主要任務(wù)是否完成，是側(cè)重于量上的建設(shè)成果；“效”則指完成任務(wù)的效率，資金使用的效益，預(yù)算支出的節(jié)約等等，側(cè)重于質(zhì)上的建設(shè)成果。一個項目的績效指標(biāo)綜合體現(xiàn)了項目建設(shè)的水平和成果，是管理者進(jìn)行項目目標(biāo)建設(shè)考評的重要依據(jù)。

在項目績效管理過程中，需要為主管部門提供績效方面的決策信息，才能行之有效地實行控制管理，這就需要進(jìn)行項目績效考核與評估。所以績效考評管理是項目績效管理的重要內(nèi)容。

3、財政撥款項目及其特點

財政撥款項目是指部分或全部使用財政撥款建設(shè)的項目。從目前我國財政購買支出的組成來看，財政撥款項目占據(jù)了最重要的組成部分，同時它也是年度財政預(yù)算支出的重要內(nèi)容。因此，這部分財政資金的使用效益，決定了財政購買支出的使用效益，決定了這部分財政預(yù)算支出的使用效益。在我國，財政性資金撥款項目具有以下特點：

（1）項目數(shù)量多，使用資金大。財政撥款項目建設(shè)覆蓋面廣，涉及各行業(yè)各部門，是各行業(yè)主管部門進(jìn)行投資和管理，發(fā)揮行業(yè)主管職能，推行國家政策的主要手段。同時，作為政策性撥款，要發(fā)揮并達(dá)到效用，其使用資金量也是驚人的。

（2）投資主體為國有法人。財政撥款項目使用財政性資金，多在當(dāng)年本部門預(yù)算中列支，資金來源為國家預(yù)算收入。因此由國有法人對其加強(qiáng)控制管理，嚴(yán)格績效考評是非常必要的。同時，投資主體的單一性為統(tǒng)一制定財政撥款項目績效考評基本制度，在各地區(qū)各部門推廣提供了便利條件和實施依據(jù)。

（3）財政撥款項目管理的多樣性。由于各地區(qū)各行業(yè)部門間廣泛的差異性，導(dǎo)致財政撥款項目管理制度的多樣性。這就要求績效考評應(yīng)該因地、因部門制宜，制定相應(yīng)的績效考評制度。

由于上述特點，使財政撥款項目績效考評體系基本標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定成為必需，同時具備了條件。

二、我國目前財政撥款項目績效管理存在的主要問題及根源

1、財政撥款項目績效管理存在的主要問題

（1）管理不科學(xué)、不規(guī)范，考評標(biāo)準(zhǔn)體系尚未正式建立

由于財政撥款項目管理從計劃體制中走出的時間不長，政府職能轉(zhuǎn)換和體制改革仍在進(jìn)行中，尚未形成規(guī)范的體系化管理，考評標(biāo)準(zhǔn)不明晰，考評的主觀隨意性過大，錯誤的考核信息影響項目整體的績效考核和過程管理。

（2）人管多于制度管理，考評未能制度化，實用性不強(qiáng)人管多于制度管理是績效考評普遍存在的問題，對項目績效的管理是經(jīng)驗性的，領(lǐng)導(dǎo)的臨時性決策有很大的影響力。這種模式下的考評結(jié)論常常與主管部門領(lǐng)導(dǎo)個人因素密切相關(guān)。沒有制度化的約束導(dǎo)致績效管理的可操作性不強(qiáng)，不利于項目之間績效考評的縱橫向比較，也無從制定科學(xué)的項目發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）側(cè)重于自我約束，監(jiān)督控制不夠有力，流于形式

項目管理過度依靠建設(shè)單位自我約束，未能形成合理有效的杠桿監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常是管理方、實施方、考評方三方合一，這是政府職能轉(zhuǎn)變不徹底的體現(xiàn)，導(dǎo)致對項目的績效管理控制力度不夠。目前來自項目外部的績效管理力度來自于兩個方面：突擊性或年度性的績效考評和項目審計。由于項目管理是一個流動的、持續(xù)的過程，有限的突擊性或年度性的考評或?qū)徲嬐蔀槭潞笾T葛亮，是被動的和表面性的，不能從源頭控制項目績效管理的整個流程。

2、 財政撥款項目績效管理存在主要問題的根源

（1）主要的根源在于財政撥款項目管理的體制性弊端，表現(xiàn)在投資主體產(chǎn)權(quán)地位不清晰，主要依靠行政手段進(jìn)行項目管理，監(jiān)督乏力，未能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立市場化的有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。這是政府體制改革轉(zhuǎn)型期的陣痛和代價。

（2）項目建設(shè)利益分配失衡。建設(shè)單位利益保證不夠，使用行政命令，不能廣泛調(diào)動項目績效控制的積極性，未形成科學(xué)有效的利益分配格局。

三、國外項目績效管理的經(jīng)驗

從國外比較成功的政府投資項目績效管理理論來看，存在著以下幾個特點：制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、客觀化和實用化。一整套行之有效的、標(biāo)準(zhǔn)化的績效考核制度，是實施有效績效管理的保證。同時，明確投資方（政府）的合法權(quán)利，擁有對項目績效的最終管理權(quán)和考評權(quán)。為保證考評人員的先進(jìn)水平，采用聘請專業(yè)市場專家考評的方式，以提高考評的科學(xué)性和客觀性?？荚u制度中的考評要點簡單準(zhǔn)確，便于操作。這幾點，也將是我國財政撥款項目績效管理的發(fā)展方向。

四、地震事業(yè)財政撥款項目績效考評體制建設(shè)的有益探索

地震事業(yè)項目具有全額財政撥款和科研專業(yè)性較強(qiáng)的特點，其中全額財政撥款在財政撥款項目中具有一定的代表性。地震事業(yè)財政撥款項目績效考評的探索將對整個財政撥款項目績效考評制度建設(shè)起到試驗的作用。地震系統(tǒng)曾印發(fā)了《中國地震局中央財政項目績效考評實施辦法（試行）》（以下簡稱“試行辦法”），這個試行辦法對財政項目績效考評體制建設(shè)做了有益的探索，體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、制度化的建立――通過行政規(guī)章制度頒布實行

對考評的適用范圍、組織管理、考評內(nèi)容、指標(biāo)、實施辦法和結(jié)果應(yīng)用均有詳細(xì)的規(guī)定，并以附表的形式提供了績效項目考評報告及評分標(biāo)準(zhǔn)。這個制度以中震發(fā)財字號文件的形式下達(dá)，具有部門規(guī)章制度的法律效力，和本系統(tǒng)內(nèi)推廣執(zhí)行的強(qiáng)制力。

2、標(biāo)準(zhǔn)化的建立――評分制

試行辦法對于績效考評指標(biāo)說明詳盡清楚。通過分類評分加權(quán)匯總，得到考評總分，以此為考評是否合格的依據(jù)。如：業(yè)務(wù)結(jié)果考評中1大項第1小項“項目目標(biāo)完成程度”，分值為20分，考評依據(jù)為計劃任務(wù)書、初步設(shè)計或項目合同確定的階段目標(biāo)，考評標(biāo)準(zhǔn)有4級，100%完成得18-20分，80%-100%完成為13-17分，60%-80%完成為10-12分，60%以下完成為0-10分，除此外還有“驗收的有效性”、“項目組織與管理水平”、“項目的效益”等大項和財務(wù)指標(biāo)考評，總分值100分，綜合得分95分以上為優(yōu)，85-95分為良，70-85分為及格，70分以下為不及格。

3、科學(xué)化的建設(shè)――自我考評和上級考評相結(jié)合

規(guī)定按照項目考評主管部門的要求，項目建設(shè)單位應(yīng)提交同樣考評標(biāo)準(zhǔn)的自評報告和相關(guān)材料，并對其真實性和可靠性負(fù)責(zé)。考評主管部門適時對已自評項目進(jìn)行考評。此外，對考評辦法的規(guī)定有：綜合評價法，對比分析法、投入產(chǎn)出法等，考評程序則有委托受理、方案設(shè)計、專家評價、綜合分析和撰寫報告等。

4、客觀化的建設(shè)――專家評審制度和考評中介機(jī)構(gòu)的介入

為保證考評的客觀性和公正性，引進(jìn)了專家評審制度的考評中介機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定，發(fā)展財務(wù)或計劃財務(wù)部門依據(jù)項目特點和工作需要為績效自評和考評組成專家組或遴選中介機(jī)構(gòu)，專家應(yīng)具備以下條件：

① 熟悉地震及相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)；

② 具有豐富的相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗；

③ 具有機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格；

④ 有良好的職業(yè)道德和信譽。

同時中介機(jī)構(gòu)的介入把考評工作推向市場，使之更透明、更公正。對于中介機(jī)構(gòu)的條件也有明確的要求，如：依法設(shè)立的獨立法人，具有相關(guān)行業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì)，或具有財政部認(rèn)定的考評資格等等。

5、實用化的建設(shè)――業(yè)務(wù)考評與財務(wù)考評

試行辦法從業(yè)務(wù)活動結(jié)果和財務(wù)活動結(jié)果兩方面進(jìn)行考評，各有側(cè)重，互有補充，這才能全面、系統(tǒng)地反映建設(shè)成果。其中的各項考評指標(biāo)與項目管理工作密切相關(guān)，根據(jù)其重要性設(shè)置不同的權(quán)重，以合理反映整個項目建設(shè)管理的績效水平。

五、《地震事業(yè)項目績效考評實施辦法（試行）》考評標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法淺析

下面是試行辦法中規(guī)定的考評標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法，從中可以看出試行辦法在標(biāo)準(zhǔn)化、實用化等方向上的探索。

1、業(yè)務(wù)結(jié)果考評

（1）立項目標(biāo)完成程度（分值45分，下同），包含

1) 項目目標(biāo)完成程度（以計劃任務(wù)書、初步設(shè)計或項目合同確定的階段目標(biāo)為依據(jù)，20分）

2) 項目內(nèi)容完成程度（項目工作量的完成情況，10分）

3) 項目工作質(zhì)量（10分）

4) 項目進(jìn)度（與計劃進(jìn)度符合情況，5分）

（2）驗收的有效性（10分），包含

1) 驗收機(jī)構(gòu)的有效性（3分）

2) 驗收方式合理性（3分）

3) 驗收結(jié)果公正性（4分）

（3）項目組織和管理水平（10分），包含

1) 管理機(jī)構(gòu)健全（2分）

2) 人員結(jié)構(gòu)合理（各類人員結(jié)構(gòu)，職稱、學(xué)歷等，2分）

3) 管理制度規(guī)范性（3分）

4) 組織管理有效性（3分）

（4）項目的效益（25分），包含

1) 科技進(jìn)步效益（科技成果、人才培養(yǎng)、技術(shù)提高等，10分）

2) 公共支撐效益（10分）

3) 經(jīng)濟(jì)效益（5分）

（5）項目可持續(xù)性影響（10分），包含

1) 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（4分）

2) 防震成災(zāi)事業(yè)發(fā)展的影響（3分）

3) 項目單位發(fā)展的影響（3分）

2、財務(wù)考評

（1）資金落實情況（10分），包含：

1)資金到位率（5分）

2)資金到位及時率（5分）

（2）項目采購執(zhí)行情況（10分），包含：

1) 項目招標(biāo)或項目采購方式(5分)

2) 項目采購支付方式（5分）

（3）實際支出情況（45分），包含：

1) 預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算批復(fù)的相符性（15分）

2) 實際支出調(diào)整的合理性（15分）

3) 實際支出內(nèi)容的合理性（10分）

4) 支出結(jié)構(gòu)的合理性（5分）

（4）財務(wù)信息質(zhì)量（15分），包含：

1) 會計核算的準(zhǔn)確性（10分）

2) 財務(wù)資料完整性（5分）

（5）財務(wù)資產(chǎn)制度執(zhí)行情況（20分），包含：

1) 財產(chǎn)管理制度健全性（10分）

2) 財產(chǎn)管理制度有效性（10分）

可以看出，在項目業(yè)務(wù)活動結(jié)果考評中，立項目標(biāo)完成程度和項目效益兩個指標(biāo)所占的權(quán)重最大，累計70分，占到整個項目考評分值的35%；在財務(wù)考評中，實際支出情況、財務(wù)資產(chǎn)制度執(zhí)行情況和財務(wù)信息質(zhì)量的權(quán)重最大，合計80分，占整個項目考評分值的40%。這幾項如果都能得到滿分，那么總分值將達(dá)到75分，績效考評結(jié)論為合格，這說明考評方案的設(shè)計者對這些指標(biāo)的重視程度，因為這些指標(biāo)是項目建設(shè)績效管理的關(guān)鍵性因素，體現(xiàn)著管理者對項目建設(shè)管理的根本性成果。

雖然目前這種績效考評管理體系還不夠完善，但在財政撥款項目績效考評體制建設(shè)上已經(jīng)取得一定的進(jìn)步，做出有益的探索，并積累了經(jīng)驗。

結(jié)語

地震事業(yè)項目績效考評工作是在財政撥款項目管理體制改革中產(chǎn)生的，同時也是對項目績效考評體制建設(shè)積極有益的探索，它一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)前財政撥款項目績效管理體制建設(shè)的改革方向。

參考文獻(xiàn)

篇8

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及逐漸衰退的世界經(jīng)濟(jì)，我國對建設(shè)投入的基礎(chǔ)設(shè)施加大了力度。為了能夠有效對交通情況進(jìn)行改善，建立經(jīng)濟(jì)、舒適、通暢的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)是對交通區(qū)域問題進(jìn)行有效解決的關(guān)鍵，積極發(fā)展公路已經(jīng)被作為加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的重要選擇，各個地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)了建設(shè)公路的熱潮，勢必需要建立一個對公路項目管理水平進(jìn)行評價的指標(biāo)系統(tǒng)。在公路工程項目管理中，管理部門應(yīng)當(dāng)充分了解管理過程以及管理最終效果，也就是公路工程項目管理績效評級等問題，是指綜合評價項目管理工作的最終效果，要求對定性與定量指標(biāo)提出相對應(yīng)的評價結(jié)果。

一、公路工程項目績效評價基本原理

公路工程項目管理目標(biāo)決定了主要的工程項目管理內(nèi)容，分別是控制、管理與協(xié)調(diào)，具體為控制進(jìn)度、質(zhì)量與費用，管理合同、信息與組織協(xié)調(diào)。公路工程項目管理基本績效評價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對應(yīng)項目管理內(nèi)容，具體包含了評價質(zhì)量、進(jìn)度與費用?？墒?，要想獲得預(yù)期項目的質(zhì)量、進(jìn)度與費用目標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具有一些支撐因素，這些支撐因素有些屬于控制內(nèi)容，已經(jīng)包含在評價質(zhì)量、進(jìn)度與費用中；有些則屬于管理與協(xié)調(diào)內(nèi)容，沒有被劃在三大評價之中，因此在公路工程項目管理績效評價內(nèi)容之中還應(yīng)當(dāng)具備管理評價。管理評價的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不被包含在三大質(zhì)量、進(jìn)度與費用評價之內(nèi)，同時對實施項目造成了比較大的影響，例如合約履行情況、施工安全性、保護(hù)環(huán)境等。因此，公路工程項目管理績效評價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是綜合了評價質(zhì)量、進(jìn)度、費用與管理。

二、公路工程項目績效評價指標(biāo)系統(tǒng)

（一）控制質(zhì)量指標(biāo)

利用打分百分制對控制質(zhì)量指標(biāo)的好壞進(jìn)行確定，由監(jiān)理總工程師給出分?jǐn)?shù)，得分超過80分屬于優(yōu)秀，得分超過70分屬于合格，得分低于70分屬于不合格?？梢岳霉綄刂瀑|(zhì)量效果進(jìn)行表示：控制質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)理總工程師打分70×100；控制質(zhì)量指標(biāo)數(shù)值越大，就會獲得越好的控制效果；反之，則會產(chǎn)生比較差的控制效果。

（二）控制成本指標(biāo)

對公路工程項目成本控制效果進(jìn)行衡量，重點要分析項目部門是否在成本目標(biāo)范圍內(nèi)控制實際成本。在控制成本目標(biāo)范圍內(nèi)實際工程項目成本會獲得很好的效果；反之，超出范圍越多控制成本的效果也就更差。通過公式對控制成本進(jìn)行體現(xiàn)：控制成本指標(biāo)項目部成本目標(biāo)實際成本×100；控制成本指標(biāo)數(shù)值越大越能獲得良好的控制效果，反之，控制效果則較差。

（三）控制進(jìn)度指標(biāo)

要在合同工期控制范圍內(nèi)有效控制公路工程項目的實際工期，這樣就能獲得良好的控制進(jìn)度效果；反之，超出范圍越多，控制進(jìn)度效果則越差。利用公式體現(xiàn)控制進(jìn)度效果：控制進(jìn)度指標(biāo)合同工期實際工期×100；控制進(jìn)度指標(biāo)數(shù)值越大，越能夠產(chǎn)生好的控制效果；反之，則會產(chǎn)生越差的控制效果。

（四）管理指標(biāo)

按照各地使用的評分方法，得分超過90分屬于優(yōu)秀，得分超過80分屬于良好，得分超過80分屬于合格，得分低于80分屬于不合格。利用公式體現(xiàn)安全管理的效果：管理指標(biāo)政府部門評定分值80×100；管理指標(biāo)數(shù)值越大，越能夠獲得良好效果；反之，管理效果則會越差。

綜上分析，分別使用B1、B2、B3、B4表示控制質(zhì)量指標(biāo)、控制成本指標(biāo)、控制進(jìn)度指標(biāo)和管理指標(biāo)，則公路工程項目構(gòu)建管理績效評價指標(biāo)系統(tǒng)：B1，B2，B3，B4。

三、公路工程項目管理績效評價方法

經(jīng)過構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)系統(tǒng)，選擇科學(xué)方法對各個指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定，使用綜合模糊評價、專家評估、評估加權(quán)等方法，綜合評價公路工程項目管理效果。

（一）綜合模糊評價

按照選擇指標(biāo)基本原則，構(gòu)建指標(biāo)評價系統(tǒng)，具體包含控制質(zhì)量指標(biāo)A，控制成本指標(biāo)B，控制進(jìn)度指標(biāo)C，管理指標(biāo)D。構(gòu)建公路工程項目管理績效評價目標(biāo)集UB1，B2，B3，B4。

按照層次分析法的重要理論，構(gòu)建公路工程項目管理績效評價的層次分析模型結(jié)構(gòu)；對評價指標(biāo)計算權(quán)重向量，最后求出工程項目管理績效指標(biāo)的權(quán)重向量W0.2224，0.2224，0.1555，0.1555。

利用綜合模糊評價管理績效，得出以下評語集V很好，好，較好，一般，差。

按照從指標(biāo)集到評語集產(chǎn)生的隸屬度函數(shù)最終確定模糊關(guān)系矩陣。由于項目管理具有越大評價值效果會越好，因此使用升半梯形式對模糊關(guān)系矩陣進(jìn)行確定。經(jīng)過詳細(xì)分析與調(diào)查，促使給出的評價指標(biāo)獲得最大數(shù)值，分別將其放入隸屬度函數(shù)中獲得各個評價指標(biāo)對應(yīng)的隸屬度函數(shù)。最后構(gòu)建工程項目管理的績效評價模糊模型。按照評價指標(biāo)，應(yīng)用最大的隸屬度方法，得出判斷結(jié)果。

（二）專家評估法

設(shè)計評價對象指標(biāo)為Uu1，u2....，un，邀請專家m個判斷評價指標(biāo)元素的權(quán)數(shù)，獲取各個指標(biāo)的平均數(shù)值作為權(quán)數(shù)。按照專家評判獲得評價指標(biāo)權(quán)重。對各個指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計算之后，可以對工程項目績效評價數(shù)值進(jìn)行計算。

（三）評估加權(quán)法

明確公路項目工程評價指標(biāo)系統(tǒng)以及重要度系數(shù)，通過相互評分比較或者評分標(biāo)準(zhǔn)，明確工程項目評價工作有關(guān)項目指標(biāo)評價系統(tǒng)中的各個指標(biāo)滿意度分?jǐn)?shù)；最后，對各工程項目的權(quán)數(shù)評分以及進(jìn)行計算，選擇最佳項目。越大的評分權(quán)數(shù)越能夠獲得好的效果。

依據(jù)方案層次各個因素對總目標(biāo)產(chǎn)生的權(quán)重系數(shù)可以看出，改進(jìn)有些因素如到位的資金、質(zhì)量管理與管理投資等可以較大程度上影響總體目標(biāo)。因此，能夠確定今后提升公路工程項目管理水平的具體方向，例如對如期資金足額到位加強(qiáng)監(jiān)督，并且加強(qiáng)管理質(zhì)量與投資。

本文構(gòu)建的綜合評價指標(biāo)系統(tǒng)，聯(lián)系綜合模糊評價方法，有效結(jié)合定性與定量分析，促使客觀化主觀定量，也是對公路工程項目管理績效進(jìn)行評價的科學(xué)方法，它充分體現(xiàn)出實用簡單的特點，可是依然需要對可能包含的個人主觀因素實行改進(jìn)，促使客觀性結(jié)果能夠受到科學(xué)限制。公路工程項目管理績效評價應(yīng)當(dāng)符合實際情況，力爭做到簡便求解，便于獲得更好的適用前景與推廣價值。

四、現(xiàn)行公路績效考評的不足

(1)評價技術(shù)水平不一影響考評結(jié)果?？冃Э荚u的主要工作一方面是督促項目實施單位開展項目自評工作，另一方面是對實施單位的自評結(jié)果進(jìn)行檢查考核。由于自評單位技術(shù)水平不一，自評報告質(zhì)量難于控制，將會影響到考評工作的效果。

(2)考評實施范圍較高，考評單位忙于應(yīng)付?！掇k法》中要求對項目進(jìn)行自評，自評基礎(chǔ)上組織專家進(jìn)行考評，并且對自評和考評的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，但是從自評單位而言，其自身是項目具體的實施單位，其自評時需要建立在大量的資料調(diào)查和數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上的，花費的人力、物力和財力較大，所以自評單位在開展績效評價工作時，應(yīng)該研究確定績效評價的內(nèi)容領(lǐng)域，全面反應(yīng)項目的績效，而不應(yīng)該僅僅局限于完成《辦法》中自評報告和考評報告的內(nèi)容。

(3)考評指標(biāo)有待實踐檢驗?！掇k法》中給出的公路工程項目績效指標(biāo)是否能夠適應(yīng)所有地區(qū)的公路工程項目績效考評還有待檢驗，另外，這些關(guān)鍵績效指標(biāo)是從滿足主管部門的考評需求出發(fā)的，從自評單位自身的需求來看，這些關(guān)鍵績效指標(biāo)的數(shù)量和反應(yīng)的評價內(nèi)容還不夠全面，需要去豐富和完善，需要進(jìn)一步研究建立一套完備的績效評價指標(biāo)體系。

四、結(jié)束語

本文將公路工程項目管理目標(biāo)作為主要內(nèi)容構(gòu)建了公路工程項目管理績效評價指標(biāo)系統(tǒng)，具有極強(qiáng)的可靠作性與針對性。通過使用層析分析法、專家評判法與評估加權(quán)法等綜合評價了結(jié)果，最后通過一個數(shù)值對工程實際發(fā)展情況充分反映，這樣更加有利于公路管理部門在實施項目過程中實行獎懲與評比。

篇9

督促縣級人民政府更加重視婦幼衛(wèi)生工作，加強(qiáng)對婦幼衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)政策，推進(jìn)婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)與發(fā)展，規(guī)范落實婦幼衛(wèi)生各項任務(wù)，提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)的可及性，促進(jìn)婦幼衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

二、考核對象

全省縣級衛(wèi)生行政部門、轄區(qū)內(nèi)提供婦幼衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

三、考核內(nèi)容

（一）政府保障：政府對婦幼衛(wèi)生工作的政策支持、經(jīng)費保障。

（二）婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)的房屋建設(shè)、設(shè)備配置，婦幼保健人員配備及服務(wù)能力。

（三）婦幼保健服務(wù)：婦幼保健服務(wù)提供的數(shù)量及質(zhì)量，婦幼保健服務(wù)的管理，服務(wù)對象滿意度。

（四）婦女兒童健康水平：孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。

（五）落實醫(yī)改任務(wù)：重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目婦幼衛(wèi)生項目完成和網(wǎng)絡(luò)直報情況。

四、組織管理

（一）省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)全省婦幼衛(wèi)生績效考核工作的組織實施，成立省級考核組。省婦幼保健院負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持并參與考核工作。

（二）州（地、市）衛(wèi)生局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)、市）婦幼衛(wèi)生績效考核工作的組織實施，組織成立州（地、市）級考核組。州（地、市）級婦幼保健機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持并參與考核工作。

（三）縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局成立自評考核組，按照婦幼衛(wèi)生績效考核要求和標(biāo)準(zhǔn)，開展本縣（區(qū)、市）婦幼衛(wèi)生自評工作。

五、考核程序

（一）縣（區(qū)、市）自評?？h（市、區(qū)）衛(wèi)生局按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，落實婦幼衛(wèi)生各項任務(wù)，組織開展自評，并將自評結(jié)果報州（地、市）衛(wèi)生局。

（二）州（地、市）級考核。各州（地、市）衛(wèi)生局結(jié)合本地實際制定考核實施方案，每年開展一次考核工作。在縣級自評的基礎(chǔ)上，組織對所轄各縣進(jìn)行逐一考核，并于9月15日前將對所轄各縣考核分值和考核報告報省衛(wèi)生廳婦社處。

（三）省級考核。根據(jù)各地考核結(jié)果，結(jié)合各地婦幼衛(wèi)生工作進(jìn)展?fàn)顩r，對10%以上的縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽樣考核，并按考核方法對各州（地、市）考核分值進(jìn)行校正。同時將省級和州（地、市）級考核結(jié)果上報衛(wèi)生部，作為衛(wèi)生部抽樣考核時與省內(nèi)考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核的依據(jù)。

(四)衛(wèi)生部定期抽樣考核。衛(wèi)生部將定期組織對各省（區(qū)、市）進(jìn)行抽樣考核。

六、時間安排

全省縣級婦幼衛(wèi)生工作績效考核每年開展一次?？h級自評工作于每年7月底前完成；州（地、市）對縣級的績效考核于每年8月底前完成，并將績效考核情況（包括組織實施、考核結(jié)果以及存在問題和整改情況等）以州（地、市）衛(wèi)生局正式文件形式于9月15日前報我廳婦社處；省級于每年10月底前對各地縣級婦幼衛(wèi)生工作績效考核進(jìn)行抽樣考核。

七、考核方法

按照《省縣級婦幼衛(wèi)生工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）進(jìn)行考核。省級對州（地、市）級考核結(jié)果進(jìn)行考核，計算考核符合率，根據(jù)考核符合率的高低決定是否對州（地、市）級考核結(jié)果進(jìn)行校正。國家級考核組將組織對我省縣（區(qū)、市）進(jìn)行抽查考核。符合率計算及校正方法如下：

（一）省級根據(jù)各州（地、市）考核結(jié)果，隨機(jī)抽取一定比例的縣（市、區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場考核，對州（地、市）考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

（二）計算省級考核與州（地、市）考核的符合率：根據(jù)省級抽查的考核結(jié)果和州（地、市）考核結(jié)果，計算考核符合率。

考核符合率={1-[抽查縣（市、區(qū)）省級考核分值與州（地、市）考核分值差值的合計/抽查縣（區(qū)、市）州（地、市）考核分值合計]}×100%

（注：州（地、市）考核分值低于省級考核分值的縣（區(qū)、市）差值計為0）

（三）分值校正：考核符合率在95%及以上的州（地、市），省級考核認(rèn)可其考核結(jié)果?？己朔下试?0%至95%之間的州（地、市），省級考核將對其所有考核結(jié)果進(jìn)行校正，以校正后的分值作為縣（區(qū)、市）最后得分。

某縣（區(qū)、市）校正分值=該縣（區(qū)、市）州（地、市）考核分值×（該州（地、市）考核符合率+5%）

考核符合率低于90%的州（地、市），省級不認(rèn)可其考核結(jié)果，其所轄所有縣（區(qū)、市）不參與當(dāng)年先進(jìn)評選表彰活動。

八、工作要求

（一）各州（地、市）及縣級衛(wèi)生行政部門要高度重視縣級婦幼衛(wèi)生工作績效考核，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作。

（二）各州（地、市）及縣級衛(wèi)生行政部門要以婦幼衛(wèi)生工作績效考核為契機(jī)，加強(qiáng)縣級婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣哟筘斦度?，加?qiáng)婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提升整體工作水平，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。

（三）各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要積極準(zhǔn)備，以績效考評工作為抓手，規(guī)范管理，提高基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

篇10

財政部將其定義為：預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它是在現(xiàn)有的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中融入績效理念，實現(xiàn)績效管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。

高等學(xué)校雖然是非營利組織，但仍然需要將有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大效用，注重產(chǎn)出和結(jié)果。因此可將高校財務(wù)預(yù)算績效管理定義為：預(yù)算績效管理是在財務(wù)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析報告中，樹立以績效為目標(biāo)的思想，實現(xiàn)預(yù)算和績效的匹配，改善高校內(nèi)部管理、提高資金使用效益、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、預(yù)算績效管理相關(guān)文獻(xiàn)綜述

美國對高校的績效評價主要由民間機(jī)構(gòu)檢查和監(jiān)督，評價的結(jié)果將作為政府教育撥款的一個重要參考因素。英國高?？冃гu價主要是高校進(jìn)行自評?！队髮W(xué)管理統(tǒng)計和績效指標(biāo)體系》由輸入指標(biāo)、過程指標(biāo)和輸出指標(biāo)三部分組成。

陸媛（2006）從高校預(yù)算績效評價的理論基礎(chǔ)和體系設(shè)計兩方面進(jìn)行了研究，借鑒英國的成功經(jīng)驗對我國高校的預(yù)算績效指標(biāo)體系的設(shè)計提出了建議。

戴曉燕（2007）借鑒國外高校預(yù)算管理的經(jīng)驗，從前期預(yù)算績效編制、中期預(yù)算執(zhí)行績效控制、后期預(yù)算績效考核、高校財務(wù)預(yù)算績效管理的信息反饋四個方面探討了高校財務(wù)預(yù)算實施績效管理的具體途徑。

王立會（2012）在研究績效預(yù)算的理論基礎(chǔ)上，引出績效預(yù)算的內(nèi)涵特征，指明了高校預(yù)算績效改革的方向，提出了完善高?？冃ьA(yù)算管理配套制度的建議。

王倩倩（2014）介紹了相關(guān)的制度文獻(xiàn)、國外高校的預(yù)算管理情況和國內(nèi)學(xué)者對高校預(yù)算管理研究的現(xiàn)狀，針對 S 大學(xué)預(yù)算管理存在的問題，側(cè)重從預(yù)算管理信息化和預(yù)算績效評價兩方面提出優(yōu)化措施。

三、高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

預(yù)算績效管理是一種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段、以評價結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全過程預(yù)算管理模式。以下從預(yù)算績效目標(biāo)、績效評價體系、績效監(jiān)控和績效評價結(jié)果的運用四個方面結(jié)合湖北省省屬高校Y大學(xué)的實際情況進(jìn)行分析。Y大學(xué)近年來逐步從“投入型”預(yù)算向“績效型”預(yù)算轉(zhuǎn)變，但依然存在下列問題。

1.績效目標(biāo)編制逐漸科學(xué)合理，但項目整合后的績效指標(biāo)難定。

Y大學(xué)由學(xué)校相關(guān)職能部門和用款單位編制項目支出績效目標(biāo)，設(shè)定績效目標(biāo)時經(jīng)過調(diào)查研究，績效目標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益等方面盡量細(xì)化量化。高?？冃繕?biāo)按大項編制，例如，其中高等教育事業(yè)發(fā)展專項，包括人才培養(yǎng)項、學(xué)科建設(shè)等四個小項，每個小項下面還涉及多個子項目，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行落實到校內(nèi)各業(yè)務(wù)處室，使得大項目績效目標(biāo)不能完全覆蓋各子項目，執(zhí)行后對子項目的考核難以衡量。

2.預(yù)算管理制度尚在健全中，缺乏有效的績效評價體系。

Y大學(xué)目前的績效考評工作主要是針對財政專項的績效考評，每年向省財政廳報送上一年度財政專項的績效自評報告，包括項目基本情況、績效評價工作情況、績效分析及評價結(jié)論。缺乏對學(xué)校部門的整體評價。預(yù)算管理部門沒有對歸口部門績效自評結(jié)果的準(zhǔn)確性做進(jìn)一步的審核。

3.績效監(jiān)控每月開展，但監(jiān)控運行仍有困難。

通過每月對項目執(zhí)行情況的通報，控制項目用款進(jìn)度，促進(jìn)項目按進(jìn)度執(zhí)行，保證項目資金的合理使用，避免出現(xiàn)年終突擊使用、集中用錢的情況。但由于時間緊，項目多，且科研等項目的運行都有一定的周期，部分項目的績效目標(biāo)不便于量化考核，導(dǎo)致相關(guān)職能部門對項目運行情況的監(jiān)控不夠及時、全面和具體。

四、相關(guān)建議

1.完善與預(yù)算績效管理相關(guān)的規(guī)章制度

參照省財政廳關(guān)于預(yù)算績效管理的系列制度，包括年度績效目標(biāo)編報、省級財政項目資金績效評價及評價操作指南以及績效管理工作考核辦法，制定符合高校實際情況的預(yù)算績效管理相關(guān)制度。

2.建立更加合理有效的預(yù)算績效評價體系