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篇1

由于預(yù)算會計所導(dǎo)致的產(chǎn)物就是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，其基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，這可以將有助于評價與分析政府的受托業(yè)績與受托責(zé)任履行情況的財務(wù)信息提供給社會公眾，根據(jù)所提供的這些財務(wù)信息，信息使用者就能夠?qū)ｉT針對性提出相應(yīng)的決策。從某種程度上來看，政府財政報告就是架起一座特別重要的信息溝通橋梁在社會公眾和政府兩者之間，其發(fā)揮的作用顯得特別重要。從所包含的內(nèi)容進(jìn)行分析，政府綜合財務(wù)報告構(gòu)成部分為政府財政經(jīng)濟(jì)狀況、政府財務(wù)報表、政府財政財務(wù)管理情況、政府財務(wù)報表附注等。

一、當(dāng)前贛州政府財務(wù)報告的現(xiàn)狀分析

根據(jù)對贛州政府如今所采用的政府財務(wù)報告的模式進(jìn)行分析，這依然是延續(xù)著我國傳統(tǒng)的在1997年所確立的預(yù)算會計報告。從其內(nèi)容上來看，當(dāng)前贛州政府部門所采用的政府財務(wù)報告主要劃分為事業(yè)單位、行政單位、總預(yù)算單位這三種財務(wù)報告。這些報告的主要形式是財務(wù)報表，將政府的財務(wù)信息提供給報告使用者，其中的報表主要可以區(qū)分成部門決算報表與財政總決算報表這兩種報表?？墒峭ㄟ^對這些報表進(jìn)行分析，這并不能將一個政府的每個負(fù)債、資產(chǎn)以及費用情況進(jìn)行全面反映，這就不能為政府做出重大經(jīng)濟(jì)決策的決定提供便利，僅僅只是對政府財政預(yù)算收支情況進(jìn)行簡單反映。將其具體話，那么當(dāng)前贛州政府財務(wù)報告主要存在以下問題：

一是預(yù)算會計報告所提供的信息范圍相對顯得過于狹窄，內(nèi)容顯得并不完整。贛州政府與我國別的地方政府部門一樣，尚未能夠?qū)Πl(fā)行國債自行決定，也并不需要相應(yīng)的信用等級評定，這就導(dǎo)致外部信息使用者針對政府財務(wù)報告的需求意識比較弱，也尚未提升到相應(yīng)的重視程度，從而讓我國財務(wù)報告提供相對顯得過于狹窄的信息范圍，只是局限在有關(guān)預(yù)算資金活動提供過于狹窄的信息范圍，也只是局限在有關(guān)預(yù)算資金活動。二是預(yù)算會計報告體系顯得并不完整。如今贛州所使用的預(yù)算會計報告體系其中主要體現(xiàn)的內(nèi)容有會計報表說明書、收入支出表及附表、資產(chǎn)負(fù)債表。即便當(dāng)前贛州擁有著覆蓋上百萬預(yù)算單位與各級政府財政部門的預(yù)算會計體系，加上層層匯總上報的會計報表制度，可是基于總體上進(jìn)行分析，依然還是存在著相對比較單一的預(yù)算報告體系。預(yù)算會計報告體系中對系統(tǒng)性的財務(wù)報表與分析性的預(yù)算執(zhí)行報表缺乏，除此之外，也并不存在分析性、解釋性、注釋性的附注說明，這就導(dǎo)致對政府受托責(zé)任當(dāng)中的相關(guān)非財務(wù)信息與財務(wù)信息比較難實施全面揭示。三是政府財務(wù)狀況并不能全面反映。受到不實施資產(chǎn)重估、不計提折舊等因素的影響，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在著沿著背離價值的現(xiàn)象。尚未做到對政府受托管理國有企業(yè)收益權(quán)與產(chǎn)權(quán)的信息進(jìn)行客觀反映，導(dǎo)致存在不明的管理、使用以及占用狀況，使得長期以來流失國有資產(chǎn)。也并不具備完整記錄與確認(rèn)負(fù)債方面，其中未將包含著公共部門雇員養(yǎng)老金等在內(nèi)的相當(dāng)多的跨年度義務(wù)確認(rèn)成負(fù)債，或者是不予記錄負(fù)債、確認(rèn)或者是借助于其他方式進(jìn)行公開披露。還沒有將社會保障及其他政府債務(wù)全面反映。并沒有將完整的績效信息提供給信息使用者，還沒有提供評估財政績效所需要的相關(guān)信息，尤其是那些信息專門針對服務(wù)成本方面。匯總合并使得不全面的信息，也不可以將政府的業(yè)績預(yù)受托責(zé)任進(jìn)行真實反映。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制意義

贛州通過對權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告進(jìn)行編制，這就能夠?qū)τ谮M州全部的負(fù)債、資產(chǎn)、費用情況做出全面反映，從而能夠提供給有用的信息給領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀決策。

一是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告可以對政府債務(wù)進(jìn)行全面反映。將權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告在贛州的推廣實施，就能夠?qū)⒐蛦T養(yǎng)老金、社會保險等這些政府長期承諾所形成的負(fù)債進(jìn)行有效揭示，這就可與將藏而不露的隱性負(fù)債問題避免。機構(gòu)的相關(guān)管理者比較難將其自身應(yīng)該承擔(dān)的當(dāng)期成本難以轉(zhuǎn)嫁給繼任者，這就為政府對穩(wěn)健的財政政策的實施提供有利的條件，政府防范財務(wù)風(fēng)險能力提升。政府也沒有全面的揭示負(fù)債情況，這不僅可以為今后運算決定提供有利條件，還有利于政府對正確融資決策制定。二是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告可以有利管理國有資產(chǎn)?；跈?quán)責(zé)發(fā)生制會計條件下，能夠借助于計提折舊與攤銷資產(chǎn)來對資產(chǎn)狀況與更新要求進(jìn)行反映。在管理資產(chǎn)與資產(chǎn)使用效率評價上這些信息顯得特別重要。收付實現(xiàn)對集中管理資產(chǎn)在是否在新的資產(chǎn)進(jìn)行投資。政府在權(quán)責(zé)發(fā)生制背景下管理資產(chǎn)并不是局限于資產(chǎn)增購問題，還應(yīng)該對怎樣改良、養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有資產(chǎn)與適應(yīng)年限延長更為重視，尤為關(guān)鍵的就是對于那些比較長的使用年限基礎(chǔ)設(shè)施。三是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告可以將政府部門運行成本進(jìn)行完整的反映。立足于配比基礎(chǔ)上，權(quán)責(zé)發(fā)生制方法在對服務(wù)或者產(chǎn)品的成本進(jìn)行確定，這樣的成本不僅存在期間可比性，還能夠比較外部競爭者，這為競爭產(chǎn)生有利的鼓勵作用，還可以為決定服務(wù)項目的定價與收費產(chǎn)生助力。而且在這一過程當(dāng)中，立足于真實成本的基礎(chǔ)，那么在所實行的管理層面還應(yīng)該要去公共不明通過經(jīng)營成果或者是產(chǎn)量來對其工作績效進(jìn)行衡量，這就為政府部門對工作效率與工作質(zhì)量提升產(chǎn)生有利的作用。

總而言之，如今贛州政府通過全面推行改革政府會計的積累經(jīng)驗與探索路子，這有利于充分暴露出推行政府會計改革所存在的困難與問題。通過將政府綜合財務(wù)報告的信息質(zhì)量真實性有效提升，對于其相關(guān)性充分強調(diào)，會計信息有用性的確定的質(zhì)量標(biāo)志是會計信息質(zhì)量特征，還具體體現(xiàn)信息使用者對會計信息質(zhì)量的相關(guān)要求。在整個會計準(zhǔn)則概念框架當(dāng)中，其所處的地位顯得比較重要。如今從我國的范圍來看，由于所實施的是陽光財政，那么權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告就能夠?qū)⒇斦耐该鞫忍嵘?，受到公眾和政府這個特別受托責(zé)任主體驅(qū)使作用的發(fā)揮。應(yīng)該充分認(rèn)識到不同之處在政府這個實體和企業(yè)之間，其具備特別性質(zhì)的責(zé)任委托方，其公眾群體擁有最廣泛意義?；诋?dāng)前嚴(yán)重信息不對稱的現(xiàn)實情況，肯定高要求這個重要信息來源。而且具備高度綜合性的財務(wù)活動，政府及其活動的其他方面往往會對財務(wù)方面造成影響，并且最終反映在財務(wù)報告當(dāng)中。受到這一特殊性制約，政府使得不能與企業(yè)那樣擁有比較高程度的對各種利益群體的要求滿足。即便擁有日益多樣化的信息渠道，可是相當(dāng)一部分的公眾也僅僅拿到政府財政報告，在某些情況甚至局限于政府財務(wù)報表。在針對這樣的情況，基于公眾的角度來看，公眾當(dāng)成委托方實施評價委托方業(yè)績的唯一重要來源就是將政府財務(wù)報告。在當(dāng)前逐步深入的財政體制改革背景下，如今暴露出現(xiàn)行預(yù)算會計報告模式弊端，這對于經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需求越來越不適應(yīng)，勢在必行推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制。

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