導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高中社區(qū)工作計劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著烏魯木齊首府城區(qū)的發(fā)展不斷加快，極大地推動了作為首府團場的104團城市化建設，社區(qū)建設已成為團場發(fā)展城市化建設的重要內(nèi)容，搞好社區(qū)建設，對于促進團場經(jīng)濟發(fā)展，滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權，維護社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義，地處首府城區(qū)的104團在發(fā)展社區(qū)建設的道路上，理應走在全兵團社區(qū)建設的前列。

一、104團社區(qū)工作基本現(xiàn)狀

104團現(xiàn)有11個社區(qū)。社區(qū)總戶數(shù)14886戶，總人數(shù)38555人，黨員1638人。社區(qū)現(xiàn)有在職人員81人，其中：本科學歷28人，大專學歷32人，中專學歷9人，高中學歷8人，初中學歷2人。中級職稱15人，初級職稱17人，其它27人。

通過調(diào)查了解到，參加過培訓的員工中自費的占10%，免費的占90%，單位沒有參加過學習或專業(yè)培訓的人數(shù)基本為0。文化水平和技術的不足使他們形成“只要參加培訓就好，培訓與我無關”的觀念，只能做好和完成自己本職工作就好，但是，因社區(qū)工作的技術含量較低，實質(zhì)上讓長期處于一線的工作人員，從思想上不重視在職培訓，使其在自身培訓問題上缺少主觀自愿性。

二、社區(qū)人力資本在職培訓中存在的問題分析

1.培訓觀念上認識不到位

單位對培訓工作僅停留在口頭上，落不到實處，社區(qū)工作人員文化、技能水平起點低，年齡結構偏大，受培訓不合理體制和長期以來的培訓思想滯后等影響，使員工在培訓時會減少主觀能動性，學習愿望逐漸減弱，學習培訓流于表面。

2.單位培訓內(nèi)容單一

培訓內(nèi)容以理論為主，在涉及提高員工專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)業(yè)務知識方面的培訓專業(yè)性不強，學習深度不夠。員工雖然參加了培訓，由于培訓內(nèi)容和形式的單一，使員工學習積極性不高，學習效率低，從而減少了員工的創(chuàng)造性，就個人綜合素質(zhì)而言，仍然處于培訓前的狀態(tài)，仍以老的工作模式和思維方式工作，很難再工作上有新的突破。

3.培訓時間短而不靈活

由于員工對參加培訓的意愿和需求的不同，培訓的時間不夠靈活，往往是員工由于時間不對，不能靈活的選擇培訓時間而錯過培訓機會，沒能參加培訓，減少了培訓次數(shù)和提高自身能力的機會。目前，員工的集中培訓時間為（短期培訓）一周，一周的培訓時間很難熟悉、準確的掌握和理解知識點，導致我們部分員工不愿參加短期培訓。

4.缺乏有效的監(jiān)督機制和培訓保障機制

在社區(qū)的初步建立過程中，社區(qū)員工的培訓監(jiān)督機制和培訓保障機制處于不完善狀態(tài)，可以說沒有一套系統(tǒng)的，完善的有效培訓監(jiān)督和培訓保障機制。多數(shù)時間是上級單位只是把培訓費用，培訓人員安排好，培訓中，培訓后沒有及時跟蹤檢查、督導培訓效果。由于監(jiān)督力跟不上，有時培訓時會存在培訓內(nèi)容過大，不符合員工培訓需求，學員不專心，培訓老師以完成任務為主，不注重培訓內(nèi)容和學員培訓效果等問題。

三、解決社區(qū)人力資本在職培訓中存在問題的對策

1.轉變觀念，提高社區(qū)員工對培訓工作的認識

要從實際出發(fā)，應注意培訓所帶來的長期效益，應該將員工的專業(yè)技能培訓，單位文化精神培訓相結合，通過員工文化精神的培訓增強員工對工作的熱愛度和忠誠度，通過專業(yè)技能培訓增強社區(qū)整體員工（人力資本）的素質(zhì)，使社區(qū)不但擁有高素質(zhì)的員工隊伍，而且可以降低由于員工專業(yè)知識不夠而產(chǎn)生的工作效率成本；作為專職員工應該克服因自身原因，學歷不高、年齡偏大或不專業(yè)帶來的影響因素，認識到自己要是有很好、很專業(yè)的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，要很好地服務于居民，就必須通過培訓，提高了自身的素質(zhì)，才能更好的服務居民，提高工作效率，只有通過培訓后隨著技能的提高、工作效率的提高才能有更好的晉升空間

2.培訓內(nèi)容形式多樣化、實用化

社區(qū)員工培訓內(nèi)容除了專業(yè)技能的培訓外，還要加強社區(qū)員工在法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、心理健康教育等方面的培訓，因為社區(qū)員工服務對象多元化，服務面廣，身兼多職，只有讓員工們通過多方位的接受培訓，才能使他們真正的從根本上解決和處理社區(qū)因人員缺少或專業(yè)人員配位不到位的工作困難。還可以針對社區(qū)多，員工少，所受文化教育程度不同，可以針對性的對不同層次、不同崗位專業(yè)服務的員工進行因崗位、因人培訓，可以在培訓時節(jié)約培訓費用和重復培訓所帶來的效率低的問題，使社區(qū)員工可以根據(jù)自己的崗位去參加培訓，制定崗位工作計劃，是個人的工作計劃更準確更實際，是單位培訓規(guī)范化、系統(tǒng)化。

3.單位采取靈活多樣的培訓方式

篇2

2、加大力度嚴格做好戶籍人口、流動人口子女新生入學的查證驗證收證工作。成立由校學籍管理主管、各部學生處主任、學籍管理員、計生干部等人組成查驗收證工作小組，給每位新生家長一份通知單，認真主動做好初一、小學一年級新生入學查驗證工作，驗證率達100%，合格率達97%左右。1 24、配合辦事處、社區(qū)工作站做好計劃生育工作，及時反饋教職工當年懷孕、

生育，節(jié)育、查環(huán)查孕、外來員工持驗證情況（每學期開學的第一周查驗外來員工計劃生育證件，對不合格者，不給用工）已婚外來女工一年2--3次查環(huán)查孕。我校的流動人口持證率、驗證合格率、節(jié)育率、查環(huán)查孕率均達100%。

5、嚴格把好教職工的晚婚、晚育、計劃生育、節(jié)育、獨生子女領證工作。建立獨生子女檔案，按月給每位獨生子女的父母發(fā)放獎勵及節(jié)日慰問金。我校外來人口領取獨生子女證率達100%，在編人員領證率達100%。晚婚、晚育率均達100%

6、關心大齡青年，除按規(guī)定發(fā)給一定獎勵外，經(jīng)常找他（她）們談心牽線搭橋。督促戶籍人口（女教職工）辦理廣東省《計劃生育服務證》。辦證率達98?以上。

篇3

（一）基層殘疾人組織網(wǎng)絡健全完善

按照“城市抓社區(qū)，農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，切實加強殘疾人組織建設，努力形成機構健全規(guī)范，隊伍穩(wěn)定實干，服務功能完善的殘疾人組織網(wǎng)絡，不斷增強為殘疾人服務的能力和水平。為提高鎮(zhèn)殘聯(lián)工作者的業(yè)務素質(zhì)，5月舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長理論業(yè)務知識培訓班,重點對殘疾人工作者素質(zhì)要求、“十一五”殘疾人工作內(nèi)容、基層殘疾人組織規(guī)范化建設進行培訓。上半年我們確定了7個村開展了村級殘疾人組織建設和康復社區(qū)建設工作，殘疾人專職委員配備到位并切實發(fā)揮作用，完善了相關工作和職責，各村建立殘疾人工作聯(lián)絡站，實現(xiàn)了殘疾人工作橫向到邊，縱向到底，網(wǎng)絡健全的工作管理體系，為推動基層殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展提供了組織保障。上半年在鞏固、完善、提高社區(qū)殘疾人工作水平的基礎上，新建達標社區(qū)10個。社區(qū)工作者不斷完善工作手段，將落實殘疾人生活保障，有效開展社區(qū)康復服務、促進社區(qū)殘疾人就業(yè)、廣泛開展助殘活動和維護社區(qū)殘疾人合法權益作為社區(qū)殘協(xié)和殘疾人專職委員的工作重點，進一步提升為殘疾人服務的能力和水平。

（二）開展第十九次“全國助殘日”活動 （三）其它各項業(yè)務工作開展情況

根據(jù)年初工作計劃和市殘聯(lián)下達的任務，我會認真開展好各項業(yè)務工作。

1、康復：完成白內(nèi)障登記85名，其中40名貧困白內(nèi)障患者實施了完全免費的復明手術，直接支付醫(yī)療費4萬余元；為全縣15名貧困精神病患者，每人補助藥費500元，共計7500元；為一名重度聾兒裝配了價值近萬元的助聽器。

2、教育：開展了殘疾兒童少年就學情況調(diào)查，為17名初、高中應屆畢業(yè)生每人發(fā)放了300元助學款，共計5100元。

3、危房改造：實施二期殘疾人危房改造50戶，現(xiàn)已入住40戶，10戶正在建設中，已發(fā)放補助金10萬元。 5、殘疾人：半年來接待來訪300人次，協(xié)調(diào)解決各類問題260多件。

6、辦證：縣殘聯(lián)對《核發(fā)第二代殘疾人證》工作精心布署，周密安排。先后成立了辦證組織領導機構和殘疾評定專家委員會，各項工作準備就序，核發(fā)換證工作已全面鋪開。

（四）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動

篇4

（一）基層殘疾人組織網(wǎng)絡健全完善

按照“城市抓社區(qū)，農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求，切實加強殘疾人組織建設，努力形成機構健全規(guī)范，隊伍穩(wěn)定實干，服務功能完善的殘疾人組織網(wǎng)絡，不斷增強為殘疾人服務的能力和水平。為提高鎮(zhèn)殘聯(lián)工作者的業(yè)務素質(zhì)，月舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長理論業(yè)務知識培訓班,重點對殘疾人工作者素質(zhì)要求、“十一五”殘疾人工作內(nèi)容、基層殘疾人組織規(guī)范化建設進行培訓。上半年我們確定了7個村開展了村級殘疾人組織建設和康復社區(qū)建設工作，殘疾人專職委員配備到位并切實發(fā)揮作用，完善了相關工作和職責，各村建立殘疾人工作聯(lián)絡站，實現(xiàn)了殘疾人工作橫向到邊，縱向到底，網(wǎng)絡健全的工作管理體系，為推動基層殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展提供了組織保障。上半年在鞏固、完善、提高社區(qū)殘疾人工作水平的基礎上，新建達標社區(qū)10個。社區(qū)工作者不斷完善工作手段，將落實殘疾人生活保障，有效開展社區(qū)康復服務、促進社區(qū)殘疾人就業(yè)、廣泛開展助殘活動和維護社區(qū)殘疾人合法權益作為社區(qū)殘協(xié)和殘疾人專職委員的工作重點，進一步提升為殘疾人服務的能力和水平。

（二）開展第十九次“全國助殘日”活動

月日是第十九個法定助殘日，我縣開展了形式多樣內(nèi)容具體的助殘活動：日組織了大規(guī)模的街頭助殘活動，全縣各醫(yī)療單位開展了義診和捐贈藥品活動，義診人數(shù)達300人次，免費發(fā)放藥品價值4000余元；司法局、148法援中心為殘疾人提供了法律咨詢服務；教育局、殘聯(lián)發(fā)放《中華人民共和國殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等傳單3000余份，老年秧歌隊沿街進行了宣傳活動；日下午，縣四大班子及教育局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)等領導看望慰問了二完小殘疾兒童培智班和隆興昌鎮(zhèn)敬老院，并為二小弱智班的孩子贈送了校服、學習用具和體育用品，為敬老院的肢體殘疾老人贈送了輪椅和拐杖；助殘活動期間有108個縣直單位對118戶殘疾人困難家庭進行走訪慰問，并送去價值24000多元的生活用品，解決了這些困難戶的燃眉之急；縣直中小學就近、就便到殘疾人家庭開展助殘活動，校園健、殘學生開展了“手拉手、結隊子、獻愛心”活動，通過一周的助殘活動，收到了預期的效果，增進了社會與殘疾人之間的相互了解，對提高社會助殘意識，樹立現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀起到了良好的推動作用。

（三）其它各項業(yè)務工作開展情況

根據(jù)年初工作計劃和市殘聯(lián)下達的任務，我會認真開展好各項業(yè)務工作。

1、康復：完成白內(nèi)障登記85名本文來自轉載請保留此標記。，其中40名貧困白內(nèi)障患者實施了完全免費的復明手術，直接支付醫(yī)療費4萬余元；為全縣15名貧困精神病患者，每人補助藥費500元，共計7500元；為一名重度聾兒裝配了價值近萬元的助聽器。

2、教育：開展了殘疾兒童少年就學情況調(diào)查，為17名初、高中應屆畢業(yè)生每人發(fā)放了300元助學款，共計5100元。

3、危房改造：實施二期殘疾人危房改造50戶，現(xiàn)已入住40戶，10戶正在建設中，已發(fā)放補助金10萬元。

4、就業(yè)：開展了殘疾人就業(yè)情況調(diào)查登記，上半年登記21名，城鎮(zhèn)社區(qū)安置就業(yè)18名，職業(yè)技能培訓30名；農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)230名，扶持盲人就業(yè)2名，重點扶持10戶殘疾人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，改善殘疾人生產(chǎn)、生活條件。

5、殘疾人：半年來接待來訪300人次，協(xié)調(diào)解決各類問題260多件。

6、辦證：縣殘聯(lián)對《核發(fā)第二代殘疾人證》工作精心布署，周密安排。先后成立了辦證組織領導機構和殘疾評定專家委員會，各項工作準備就序，核發(fā)換證工作已全面鋪開。

（四）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動

按照縣委的統(tǒng)一安排布署，月日召開了學習實踐活動動員大會，并結合實際制定了相應的實施方案，成立了領導機構，明確了指導思想、目標要求和任務。學習期間班子成員撰寫了調(diào)研報告和心得體會。月日召開了班子專題民主生活會和黨員民主生活會，領導班子成員分別對自身存在的問題進行了深刻剖析，還發(fā)放了貫徹落實科學發(fā)展觀評議表。與會人員對領導班子客觀、公正、全面的進行了評議。自覺把科學發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，以長遠眼光謀劃發(fā)展，以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展，以科學態(tài)度抓好發(fā)展。

二、存在的問題

篇5

有這樣一個機會，讓我講講自己從警的故事，我是一名輔警，在這個隊伍里有許多和我一樣的人，我們懷揣著自己的青想和對這份工作的摯愛，在各自的工作崗位上奮斗著，今天我想通過自己的一些感悟來書寫我們的青春年華。

——題記

“在繁華的城鎮(zhèn)，在寂靜的山谷，人民警察的身影，陪著月落，陪著日出，神圣的國徽放射出正義的光芒，金色的盾牌，守護著千家萬戶……”每當歌聲響起，我都由衷的為自己身上穿著的深藍感到驕傲，正是因為這樣的光榮感和使命感，才讓我們愿意在這個崗位上奉獻自己的青春，放飛自己的夢想。

夢的萌發(fā)，生根發(fā)芽

2004年，“警界女神警”任長霞因公殉職，她的事跡傳遍大江南北，關于她的電視劇我看了一遍又一遍，她的人格魅力在我心中播下了夢想的種子，從那時起我就從心底萌發(fā)了成為像她那樣的人民警察的目標。

2009年高中畢業(yè)，選擇學校就像站在人生的十字路口上，幾乎決定著我以后的人身方向。父母都想我在本地上一個師范類或者財經(jīng)類的大學，以后找一份穩(wěn)定的工作陪伴在他們身邊，而我，為了實現(xiàn)兒時的夢想，毅然選擇警校。

金秋九月，我踏上南下的列車，武漢的艷陽天熱情如火，完全把我從一只雀躍的小鳥曬成了蔫吧的茄子，把我內(nèi)心的激情完全吞噬。但是心中有夢，唯有堅持。校園的第一課就是軍訓，警校的軍訓不是小打小鬧，是真真要把你從一個飯來張口，衣來伸手的毛孩子訓練成紀律部隊一名合格的學員。42天，曬傷的皮膚見證了我們的汗水，流血流汗不流淚的口號見證了我們的成長，每天進行的隊列、擒敵拳、拉練、內(nèi)務整理、緊急集合等超強度的訓練見證了我們的蛻變。那段時間是累并快樂的，回想起凌晨兩點號聲響起能在五分鐘之內(nèi)完成集合要求的喜悅；回想起第一次疊好豆腐塊時的得意；回想起閱兵時第一次穿上了警服時的激動，恍若昨日。

“德才兼?zhèn)?，文武雙全”既是母校對我們的諄諄教誨，也是母校對我們的殷切期望，在學校的每一天都是雷打不動的出早操、集合、訓練、上課，忙碌而充實，老師上課時聲音時常還會縈繞在耳旁，不論是死板的法律條規(guī)、富有神秘色彩的刑偵技術，還是鮮活的案例及充滿新鮮感的實操課程等，都為我們今后的工作做好了鋪墊，這些溫暖而富有情感的聲音不僅承載著老師對我們的期盼也承載著我們每個人心中的警察夢。

時間總在不經(jīng)意間流逝，轉眼間，四年大學生活就結束了，母校用四年時間培養(yǎng)我們做到“德才兼?zhèn)?，文武雙全”，而這八個字的校訓也是我們一生的精神坐標。記得畢業(yè)時我站在臺上代表畢業(yè)生講話時我說的一句話“畢業(yè)后的第一個五年，是我們最重要的五年，也是我們走向社會最重要的分水嶺?！?/p>

逐夢路上，永不停歇

今年恰好是我畢業(yè)的第五個年頭，這五年來，我完成了人生中最重要的幾件事，2015年我通過安寧分局舉行的文職招考考試，以第一名的成績正式成為了一名文職。來到這個大集體，領導告訴我們的第一句話就是：“輔警也是警?！彪m然不能像真正的警察一樣，但我還能靠近這個優(yōu)秀、神圣的隊伍，在這樣的隊伍中工作，我依舊感到自豪和驕傲。

從校園的憧憬走向現(xiàn)實之路，不免是有些許失落的，想象中警匪片里的場景在基層工作幾乎是沒有剪影的，基層的派出所工作枯燥無味，每天面對的就是家長里短，誰家狗丟了，誰家又吵架了，誰的身份證丟了，誰的車牌子丟了，哪里的ktv又擾民了等等繁瑣的小事。我的工作崗位是治安內(nèi)勤的小助手，每天面對的就是統(tǒng)計各項報表、做各種會議記錄、維護各種平臺信息這些瑣碎而又無聊的工作。剛接觸時，瞬間把我的對這份職業(yè)的憧憬打的粉碎。教導員看出了我的心思，告訴我，“小內(nèi)勤，大總管”看似簡單的工作實則責任重大，既要做好各項統(tǒng)計工作，又要起到“承上啟下” 的作用，基層工作看似平凡，但卻是干好其他工作的基礎，基礎打不好，怎么能蓋起高樓大廈？談話雖然平平無奇，卻有醍醐灌頂之意。從那時后，我改變了最初的想法，一心踏踏實實做好本職工作。

 2016年承蒙領導的信任，我正式成為一名黨務專干，負責支部的黨建工作。黨建工作是搞好隊伍建設主要抓手和提高業(yè)務成績的主要推手，把這項工作做好，成了我小小的目標。起初我翻閱大量的學習材料，請教了有相關工作經(jīng)驗的前輩，經(jīng)歷了寫了劃，劃了寫摸索期，以及能夠拿出一份像樣的計劃書和方案的成長期?，F(xiàn)在的我的日常就是協(xié)助黨支部書記召集各項黨的會議、制定支部工作計劃及活動方案并積極做好對黨員的教育、管理、監(jiān)督、服務等工作，成為黨員和支部之間聯(lián)系和溝通的橋梁。不僅如此，我還抓住時代的變遷，利用新媒體這個平臺，通過“實事求是、深邃活躍”的創(chuàng)作方式，把支部的動態(tài)通過一部部微作品宣傳出去，通過正能量的發(fā)聲讓群眾了解公安隊伍，理解人民警察工作。一個平臺承載的不單單是法規(guī)政策，更是我們對群眾滿滿的關懷與愛意。

我所做的這些工作雖然不能和那些奮戰(zhàn)在危險身邊的緝毒警、特警、刑警相比，也不能和在一線接處警，辦案，及做社區(qū)工作的同事相比，但我卻用自己小小力量在內(nèi)勤文職這個崗位上書寫了他們破獲案件的一次次捷報，用文字書寫了他們辛勤工作的一次次成績，踐行了自己的從警之路。

無悔從警，忠誠警魂

在公安隊伍中四個年頭了，但我相比于其他“老兵”來說就像個孩子，要學習的還有很多，成長的路還很長。我們的隊伍中有太多優(yōu)秀的人和事，他們的力量時刻感染著我們，他們用自己的實際行動震撼了我們的心靈。

在所里，平時我最愛聽那些老民警講他們的從警之路，他們在各個崗位上都任過職，閱歷深厚，經(jīng)驗十足，破獲過很多大案，走在轄區(qū)里，都可以遇到主動打招呼的老百姓，是轄區(qū)里的老紅人，誰家有事都愿意和他們聊上幾句，經(jīng)歷過三代警服變遷的他們從熱血沸騰的青年到現(xiàn)在已經(jīng)從警三十多年的老人兒，三十年來的堅守崗位，讓人們從心底尊敬和崇拜。 

入職以來，我們的身邊時刻涌現(xiàn)出英雄人物，李剛同志卡口堵截犯罪分子，血灑疆場書寫忠魂氣魄;謝江濤同志用生命捍衛(wèi)使命，情滿社區(qū)唱響生命樂章。他們的犧牲與奉獻給我們每一個人內(nèi)心帶來了感觸和震撼，他們把最美好的青春年華奉獻給了崇高的人民公安事業(yè)，用忠誠奉獻踐行了人民警察的無悔誓言，用寶貴生命書寫了人生的最美華章。

篇6

隨著“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”等建設社會主義新農(nóng)村政策的貫徹實施，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育又迎來了一個重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育作為社會一項公共事業(yè)，它不僅涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化、醫(yī)療、基礎設施等社會事業(yè)的發(fā)展，而且與農(nóng)民的體質(zhì)狀況和健康水平息息相關。發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育對于增強廣大農(nóng)民體質(zhì)、提高健康水平，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)業(yè)余文化生活，移風易俗，形成科學、文明、健康的現(xiàn)代生活方式有著重要作用。

一、建設社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的總體目標和基本任務

（一）總體目標

以“三個代表”為指導，堅持黨的基本路線和方針，落實科學發(fā)展觀，積極推進湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，推動實施農(nóng)民體育健身工程，努力建設社會主義新農(nóng)村。

（二）基本任務

貫徹國家有關體育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的法規(guī)及方針政策，發(fā)展體育事業(yè)，增進湖南農(nóng)民的身心健康，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀律的新型農(nóng)民，建設社會主義新農(nóng)村；緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟、建設小康的目標，全面落實全民健身計劃，大力倡導和推廣適合湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特點、科學、文明、健康的健身方式，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；健全業(yè)余訓練體系，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育場地設施建設和管理，改善和提高群眾體育健身的物質(zhì)條件；發(fā)展適合湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特點的健身產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展體育市場。

二、建設社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本途徑

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育作為農(nóng)村社會一項公共事業(yè)，政府是發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的第一責任主體。政府要從站在相關法律法規(guī)和政策的高度上，統(tǒng)籌兼顧、分級管理，明確責、權、利，建立健全符合湖南農(nóng)村實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理模式。

1．政府宏觀調(diào)控，依法治體。各級政府，尤其是縣級政府要依照體育相關法律法規(guī)，發(fā)展和管治鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，積極引導和組織農(nóng)民參與體育健身，使體育成為農(nóng)民生活中不可或缺的一部分。

2．體育行政部門明確職能，加強領導。體育行政部門是政府管理體育工作的機構。體育行政部門要肩負發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的重任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育進行投入、組織和管理?？h級體育行政部門要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體育的職能，在越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文化體育站，配備文體專干，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作的開展創(chuàng)造條件。

3．基層體育組織專人分管，重在落實。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，必須加強農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)民體育俱樂部、農(nóng)民體育指導站、農(nóng)民體育健身點等基層組織的建設和管理；必須建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站，進一步完善縣級全民健身活動的組織體系，特別是與社區(qū)聯(lián)系最為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中要有專人分管體育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育俱樂部、指導站、健身點等要專人管理，并配備體育指導員，做到工作有計劃，活動有組織，鍛煉有場地；有條件的社區(qū)要建設好文化體育室。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育運行機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的運行機制是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動的組織程序。國家體育總局總結多年來農(nóng)村體育活動的經(jīng)驗，在《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》中明確指出：“以鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，形成有輻射力的組織網(wǎng)絡”。針對目前湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的實際狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的運行機制可概括為：以政府行為為主導，建立小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級運行網(wǎng)絡，以小城鎮(zhèn)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，向社區(qū)輻射。

1．發(fā)揮各級行政部門的主導作用。由于歷史的原因，農(nóng)民的貧困在一定程度上是國家政策的結果。因此，國家理應側重保持社會整體穩(wěn)定和發(fā)展，維護社會公正，維護農(nóng)民的切實利益；政府應當轉變態(tài)度，站在服務與保障的雙重立場，為農(nóng)民參與體育健身排憂解難。建設社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育應采取“一個為主四個依靠”的政策，即以政府行為為主，依靠各部門，依靠基層，依靠各協(xié)會，依靠企業(yè)和個人資助。要通過宣傳、試點示范、經(jīng)驗總結和逐步推廣等措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育健身活動的逐步開展。

2．建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動，必須首先建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡，充分發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)民體育俱樂部、體育指導站等基層體育組織的作用。有條件的縣可以建立社會體育指導中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)可以建立體育指導站。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要適時建立和發(fā)展體育健身點。社會體育指導中心、體育指導站、體育健身點應根據(jù)當?shù)貤l件安排場地設施，制定工作計劃，結合其他文化體育工作配備專兼職工作人員，安排一定的活動經(jīng)費?？h級體育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)應當加強對社會體育指導中心、體育指導站和體育健身點的管理，并為其開展工作創(chuàng)造條件。特別是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站為中心，發(fā)揮其陣地作用，以體育積極分子為骨干力量，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展。

3．發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會的紐帶作用。農(nóng)民體育協(xié)會由于其組織的自發(fā)性、業(yè)余性，有相當?shù)姆e極性和號召力，體育行政部門在組織農(nóng)村體育活動時，要充分尊重農(nóng)民體育協(xié)會的意見，放手讓他們?nèi)ソM織，調(diào)動他們的積極性。同時，農(nóng)民體育協(xié)會要主動爭取縣級體育行政部門的指導，把自己的活動納入統(tǒng)一規(guī)劃，使活動更具影響力和號召力。

（三）探求科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育運作方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動應當堅持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)生產(chǎn)勞動、文化活動相結合，堅持業(yè)余、自愿、小型、多樣和因人、因時、因地制宜以及科學文明的原則，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。

1. 認真貫徹執(zhí)行《體育法》和建設社會主義新農(nóng)村有關政策，在場館、經(jīng)費等方面，保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展體育的投入。開展好體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育先進社區(qū)的評選，以先進帶動后進，不斷提高“四大件”體育設施的標準。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府財力的增加，各級政府應相應地增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育設施的投入，加大修建體育設施的支持力度，把體育設施建設統(tǒng)一納入新農(nóng)村建設規(guī)劃中去。新興集鎮(zhèn)的體育設施建設必須與集鎮(zhèn)總體建設相配套。

2．開展調(diào)研，探索適合農(nóng)民特點的體育活動方式。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育實地調(diào)查研究，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的特點和發(fā)展規(guī)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開展體育活動要照顧農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點，一是要仔細研究他們生產(chǎn)勞動中身體運動和生理負荷的特征，開發(fā)出適合他們的運動項目。二是要因時、因地、因人、因項制宜地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。因時就是要區(qū)別農(nóng)忙與農(nóng)閑、春夏與秋冬以及平時與節(jié)假日等；因地就是要考慮湖南不同地區(qū)的不同自然條件和人文條件；因人就是要開展適合不同年齡、不同性別、不同民族等特點的體育活動；因項就是把農(nóng)民傳統(tǒng)體育項目與現(xiàn)代體育項目結合起來，只要農(nóng)民喜歡、有積極性的項目，就要鼓勵、支持和發(fā)展。

3．區(qū)別對待，有針對性地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)地區(qū)差異較大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作要從實際出發(fā)，區(qū)別對待。富裕地區(qū)，如長、株、潭等，要鼓勵農(nóng)民自己投資，幫助他們樹立“花錢買健康”思想，建立體育團體，走體育社會化、產(chǎn)業(yè)化路子。貧困地區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H，以政府為主導，通過開展體育活動，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀念，立志、立教，促進扶貧開發(fā)。對湘西地區(qū)要加大扶持力度，盡快貫徹實施“雪炭計劃”。

三、建設社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育亟需解決的三大問題

（一）人力問題

1．體育人才匱乏。目前，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)由于受客觀條件和主觀因素等多方面的影響，體育工作一方面留不住體育人才，另一方面專業(yè)體育人才不愿意來，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層體育工作隊伍人才奇缺、比例失調(diào)，有的工作人員甚至根本就沒有接受過專業(yè)的技術技能培訓。

2．體育人口稀。體育是整個社會在溫飽問題完全得到解決之后，尚有余力去尋求發(fā)展的一個領域。據(jù)最新研究資料表明，湖南現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)78%～85%的農(nóng)民僅僅局限于剛剛解決溫飽問題。根據(jù)馬斯洛的五個層次需要，他們不可能主動參加體育活動。加之，農(nóng)民知識層次低，他們對體育的本質(zhì)和功能認識不足，甚至錯誤的認為他們所從事的體力勞動完全可以代替體育鍛煉，根本沒有必要再進行體育活動。

（二）物力問題

物力問題是發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育必須正視的問題。近年來，雖然國家利用“體育彩票”等多種方式加大了“全民健身工程”的投入，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育方面的投入仍遠遠不夠。與城市相比，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的體育設施嚴重缺乏，特別是湘西地區(qū)，農(nóng)民根本就沒有從事體育活動的體育器材和場館。絕大部分地區(qū)除了學校有一些最為簡陋的籃球場和乒乓球臺外，就沒有其他任何公共體育設施了。

（三）財力問題

財力問題于湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育來講是一個苦澀的現(xiàn)實。眾所周知，體育發(fā)展程度和社會經(jīng)濟水平密切相關，體育被看作是一種余暇度過方式，有閑有錢才可能有體育。由于政府行為的影響，城市與農(nóng)村嚴重的二元分割，使得我國農(nóng)村自1995年后發(fā)展速度一直比較緩慢，國民生產(chǎn)總值的飛速增長主要在城市和工業(yè)，而且其代價正是廣大農(nóng)村和農(nóng)民的貧困。在這種大時代背景下的湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，失去了強大的經(jīng)濟基礎做支撐，形同無米之炊，無源之水。

四、建設社會主義新農(nóng)村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本對策

（一）增強農(nóng)民體育意識，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口

雖然在現(xiàn)階段湖南農(nóng)民的生活水平有所提高，對體育的需求也有所增加，但主動參與體育鍛煉的意識還比較差，加之，目前湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展還未完全納入市場，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展仍然要靠政府的引導和支持。各級政府要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件，以及文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，了解當?shù)剞r(nóng)民對體育的態(tài)度和需求，制定出切合實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口發(fā)展規(guī)劃。同時，應加強宣傳力度，多渠道吸引廣大農(nóng)民群眾參與到體育活動中來，并形成體育健身習慣，從而擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口數(shù)量。

（二）加大人才培養(yǎng)力度，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人才“引不進、留不住”。因此要立足本土，走自主培養(yǎng)道路。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的體育人才培養(yǎng)步伐，逐步形成體育人才培養(yǎng)制度；要充分重視學校體育教師、軍隊復員退伍軍人、初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年及其他體育愛好者的骨干作用，加強對他們的培養(yǎng)和管理，聯(lián)絡相關教育培訓部門，采用“送出去、請進來”的方式，提高他們的業(yè)務素質(zhì)，讓他們成為真正的體育人才，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。同時加強帶動工作，一級帶動一級，壯大體育人才隊伍。

（三）多方籌集發(fā)展資金，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育體系

一是國家財政。湖南各級政府要把握建設社會主義新農(nóng)村時期“多予少取、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的歷史契機和根據(jù)全民健身計劃二期工程關于“加強公共體育設施建設”的要求，充分利用體育總局體育彩票公益金實施“雪炭工程”的機會，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的資金投入力度。

二是社會資金。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育要積極引入市場機制，走產(chǎn)業(yè)化道路，使各種有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的社會積極因素形成合力，從而獲得盡可能多的發(fā)展資金。

三是自籌資金。廣大農(nóng)民群眾自籌資金是（下轉第47頁）（上接第20頁）發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的重要財力來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育不能僅僅停留在“等經(jīng)濟發(fā)展了、靠政府投入了”再來發(fā)展的“等、靠”基礎上，廣大農(nóng)民群眾要自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力建設社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，資金富足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育才有了持續(xù)健康發(fā)展的根基，我們才能逐步建立和完善“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡體系、體育服務體系和體育保障體系。

五、結語

體育是經(jīng)濟的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育扎根于農(nóng)村經(jīng)濟，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展程度與湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟水平密切相關。建設社會主義新農(nóng)村時期，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育面臨著新的歷史發(fā)展機遇。但是由于 “三農(nóng)”問題是我國歷史長期積累的結果，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展不僅僅是體育系統(tǒng)本身就能解決的問題，它需要全社會的共同關注和長期努力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，任重道遠。

參考文獻

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[2]李澤群，王冬冬.農(nóng)村體育[M]．吉林科學技術出版社，2007，（8）．

篇7

以中央、省、市新型城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)“徽屯一體”為目標，進一步完善城市功能，提高管理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、管理規(guī)范、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化要求，著力打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，將區(qū)建設成為山水相依、富有特色、宜居宜業(yè)、文明繁榮的城市新區(qū)。

二、具體目標

力爭2015年全區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達15平方公里，城鎮(zhèn)人口達到6.5萬人以上，城鎮(zhèn)化率達63%以上。

三、主要任務

（一）推動城區(qū)人口集聚。

1、建立城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，合理調(diào)整布局中心村，逐步引導高山區(qū)、地質(zhì)災害隱患區(qū)的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村聚集。

牽頭單位：區(qū)規(guī)劃局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)國土局、區(qū)民政局、區(qū)人社局

2、完善《區(qū)關于推進城鄉(xiāng)一體化進程加快美好鄉(xiāng)村建設實施意見》，加強政策引導，以在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口為重點，積極推進區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，努力消除身份差別，增強城市吸引力，提升城市歸屬感，讓每一位進城人員與市民享有平等的機會和待遇。以增加城鎮(zhèn)常住人口為主要目標，提高利惠政策的含金量，加快城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，鼓勵人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉移，農(nóng)民向市民轉變，吸引各類人才到我區(qū)置業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

牽頭單位：區(qū)住建委

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)房管局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

3、以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，發(fā)揮好“一區(qū)三園”載體作用，推進產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展促進城鎮(zhèn)化的可持續(xù)。

牽頭單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)住建委、區(qū)國土局、區(qū)人社局

4、結合開展黨的群眾路線教育實踐活動建好“三本帳”，精心設計統(tǒng)計表格，建立健全農(nóng)村、村鎮(zhèn)各類人口動態(tài)統(tǒng)計制度，以利全區(qū)城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計核算。

牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)公安分局、區(qū)住建委

（二）提升城鎮(zhèn)建管水平。

5、實施、等地塊開發(fā)、三期整治等重點項目，加快打造濱河組團。

牽頭單位：區(qū)規(guī)劃局

責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)國土局、區(qū)水利局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)房管局

6、不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快實施污水處理廠二期、城北農(nóng)貿(mào)市場、雨污管網(wǎng)等市政項目建設，推動城市基礎設施和公共服務向周邊村鎮(zhèn)延伸，不斷提高同城化水平。

牽頭單位：區(qū)住建委

責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、推進公路綠化、園林綠化和景觀打造，提升城市綠化水平，加強城市主要節(jié)點園林綠化建設，把文化公園建成“城市建設管理示范公園”。

牽頭單位：區(qū)住建委

責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、加強城市文明管理，深入開展“城市建設管理提升年”活動，加大資金整合力度，創(chuàng)新城市建管模式，不斷提高精細化管理水平。

牽頭單位：區(qū)文明辦

責任單位：“城市建設管理提升年”活動各責任單位

9、統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設，進一步提升“旅游文化生態(tài)特色發(fā)展第一鎮(zhèn)”品位，支持呈坎鎮(zhèn)積極爭創(chuàng)全國重點鎮(zhèn)。

牽頭單位：區(qū)住建委

責任單位：區(qū)規(guī)劃局、區(qū)旅委、區(qū)文廣新局，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、健全規(guī)劃決策機制，保持規(guī)劃連續(xù)性，強化規(guī)劃剛性，嚴格規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督。

牽頭單位：區(qū)規(guī)劃局

責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土局、區(qū)城管局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11、規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，健全城市管理長效機制，依法實施控違拆違，維護城鄉(xiāng)建設秩序。

牽頭單位：區(qū)城管局

責任單位：區(qū)規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、圍繞“三路一村”，繼續(xù)推進重點村鎮(zhèn)環(huán)境風貌整治，扎實做好改徽工作。

牽頭單位：區(qū)規(guī)劃局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（三）規(guī)劃銜接周邊區(qū)域

13、完成、鎮(zhèn)規(guī)劃修編，打破鎮(zhèn)域界限，推進城區(qū)三鎮(zhèn)無縫對接。

牽頭單位：區(qū)規(guī)劃局

責任單位：

14、完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡，重點推進“一站四路”建設，加快推進公交一體化發(fā)展。

牽頭單位：區(qū)交通局

責任單位：

15、加快實施快速路、過境東路、龍井三路延伸段、內(nèi)環(huán)路延伸段建設，拓展城市骨架，加速與屯溪區(qū)及周邊縣鎮(zhèn)框架融合。

牽頭單位：區(qū)住建委

責任單位：區(qū)交通局、區(qū)國土局、區(qū)財政局、區(qū)房管局，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

16、謀劃實施一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施對接項目，主動推進零距離銜接“北站”高鐵新區(qū)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

責任單位：區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土局、區(qū)經(jīng)信委、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

17、積極破解土地資源要素制約，實施瑤村、翰山等農(nóng)村土地整理和整村推進工作，提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。

牽頭單位：

責任單位：區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土局

（四）增強城市承載能力

17、加快打造豐樂怡庭商業(yè)綜合體、穎溪河老街特色街區(qū)、旅游集散中心、城東物流市場等功能區(qū)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委

責任單位：區(qū)商務局、規(guī)劃局、招商局、旅委、浪漫紅公司

18、積極推進市三院創(chuàng)“二甲”工作，有效推進社區(qū)衛(wèi)生院布點提標。

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生局

責任單位：區(qū)社區(qū)辦、區(qū)三院

20、加快文峰學校三期、城區(qū)幼兒園建設和一中創(chuàng)省級示范高中工作。

牽頭單位：區(qū)教育局

責任單位：

21、不斷完善社區(qū)自治架構，加強社區(qū)公共服務中心和社區(qū)工作者隊伍建設。積極培育發(fā)展社區(qū)生活組織，推進公共服務市場化、社會化和專業(yè)化、探索創(chuàng)新物業(yè)管理新模式，全面提升社區(qū)服務水平，打造精品社區(qū)。

牽頭單位：社區(qū)辦

責任單位：區(qū)房管局

22、立足改善困難群眾居住條件，大力推進安居工程，統(tǒng)籌商品房、公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房建設。科學、有序、穩(wěn)步推進房地產(chǎn)開發(fā)建設。

牽頭單位：區(qū)房管局

責任單位：區(qū)民政局、區(qū)社區(qū)辦

（五）著力完善資金保障

23、保證好“財力”這個城市發(fā)展的生命線，扭轉“土地財政”的老路，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。加強對社會資本的引導，鼓勵更多社會資本參與城市公用設施投資運營。加強與政策性金融機構的對接，爭取金融支持。有效防范債務風險，規(guī)范融資和擔保制度，建立“借、用、還”一體，決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的投融資管理體制。加強融資平臺公司運營管理，增強盈利能力，通過公共預算、土地出讓收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、其他政府資金等，多渠道安排專項償債資金。

牽頭單位：財政局

責任單位：區(qū)直各單位，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

四、推進措施

篇8

艾滋病是一種目前尚無疫苗可以預防、也無特效藥物可以治愈、病死率極高的病毒性傳染病。自1987年1月我省發(fā)現(xiàn)首例華僑艾滋病病例后，即開始進行艾滋病的防治工作，隨著艾滋病疫情逐步蔓延擴散，防治力度也隨著加強，近幾年，在政府的強勢主導下，力度更大，已取得了一些成效，現(xiàn)將情況報告如下。

一 流行態(tài)勢及特點

福建省艾滋病最早源于境外感染傳入。90年代中期后逐漸從境外感染傳入為主轉變?yōu)榫常ㄊ。﹥?nèi)擴散二者并重的態(tài)勢，其流行過程大致可分為3個階段。第一階段（1987－1994），主要是勞務經(jīng)商人員、非法出境人員、華僑和外國人等在境外特別是東南亞國家感染HIV后傳入，病例發(fā)現(xiàn)數(shù)較少，在境（?。﹥?nèi)發(fā)現(xiàn)的主要是少數(shù)配偶間的傳播；第二階段（1995－2001），在境（省）內(nèi)性亂人群中發(fā)現(xiàn)了HIV感染者，AIDS病人數(shù)增加較為明顯，傳播速度加快。第三階段（2002年至今），HIV傳播途徑呈現(xiàn)多樣化，從高危人群向一般人群播散，家庭聚集性病例不斷發(fā)現(xiàn)，自2002年發(fā)現(xiàn)首例母嬰傳播病例以來，歷年陸續(xù)有新病例出現(xiàn)；各類人群的哨點監(jiān)測均有發(fā)現(xiàn)HIV抗體陽性病例，在吸毒人群中發(fā)現(xiàn)的本省籍感染者數(shù)量不斷增加，吸毒者中同時存在經(jīng)性接觸途徑感染HIV的病例。

截至到2006年10月31日，福建省歷年累計報告艾滋病病毒感染者1149例，艾滋病病人340例，死亡189例。男女性別比為2.216：1，最小年齡2歲，最大年齡81歲，平均年齡34.66±11.34歲，≤19、20-29、30-39和≥40歲年齡段，分別占3.2％、31.4％、38.3％和27.1％。81.7％的艾滋病病毒感染者是漢族。小學、初中、高中/中專和大學/大專文化程度分別占22.0％、22.0％、10.9％和4.5％，不詳占35.7％。本省籍772人，外省籍377人。從地區(qū)分布來看，福州地區(qū)報告的病例數(shù)最多，累計發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者612例，其他依次為泉州180例，廈門89例，寧德66例，漳州62例，莆田57例，南平28例，龍巖26例，三明22例，另外不詳7例。

本省艾滋病流行的傳播途徑主要仍為性接觸感染，約占發(fā)現(xiàn)病例的80%，共用注射器靜脈注射吸毒感染約占10%以上，目前仍呈上升趨勢。行為危險因素調(diào)查暗人群中安全套使用率有較為明顯上升，但全程使用率仍不高；吸毒人群不斷壯大，注射吸毒比例明顯上升，存在在該人群中爆發(fā)艾滋病流行的危險。總體疫情呈現(xiàn)向內(nèi)陸地區(qū)播散、流行速度呈上升，以及存在著從重點、高危人群向一般人群和普通家庭播散的趨勢。從流行形勢來看，我省的艾滋病疫情發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。

二 防治工作

福建省委、省政府一直高度重視艾滋病防治工作，隨著防治工作的深入，不斷出臺各種相關的政策、規(guī)劃和措施，并從機構建設、協(xié)調(diào)多部門和社會各界的參與做了大量的工作，形成了當前來之不易的防治局面。

（一）政策與措施

2001年4月，省政府印發(fā)了《福建省預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（2001～2010）》；2002年1月，經(jīng)省人民政府同意，省衛(wèi)生廳印發(fā)了《福建省有關部門（團體）預防控制艾滋病性病工作職責》，確定各有關部門(團體)關于艾滋病、性病防治工作的職責，逐步形成各部門齊抓共管的局面，推動艾滋病、性病各項防治工作的落實。為加大遏制艾滋病在我省蔓延的力度，切實將各項艾滋病防治措施落實到位，盡快明確感染人數(shù)，有效實施預防和關懷救治措施，建立以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)街道為基礎的綜合預防和醫(yī)療服務網(wǎng)絡，控制艾滋病病毒在我省的蔓延，貫徹落實國家《艾滋病防治條例》、《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010）》精神，根據(jù)《福建省預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃(2001-20l0年)》、福建省人民政府《關于切實加強艾滋病防治工作的通知》及2006年8月福建省人民政府辦公廳轉發(fā)的省衛(wèi)生廳《福建省遏制與防治艾滋病行動計劃（2006～2010）的通知》的有關要求，明確了全省艾滋病防治工作目標。

（二）加強機構能力建設，動員多部門參與

2004年省政府成立防治艾滋病工作委員會，并設立辦公室（常設機構在省衛(wèi)生廳）。

各地市也都相應成立了工作委員會或協(xié)調(diào)小組。作為重大疾病的防治工作任務之一，省衛(wèi)生廳加強了組織領導，組建了各活動領域專門的技術專家組，包括監(jiān)測檢測小組，宣傳教育干預小組，臨床治療關懷小組，性病管理小組、血液管理小組等，為全省艾滋病防治工作的開展提供技術支持和督導。

在政府牽頭領導下，調(diào)動多部門參與，利用各部門的行業(yè)優(yōu)勢，開展艾滋病防治宣傳教育工作，取得了許多很好的經(jīng)驗與成效。主要體現(xiàn)在多部門和社會各界的參與，不單純依靠衛(wèi)生部門一家的力量，目前吸收了計生、婦聯(lián)、紅會等部門或群團人員參與對高危人群的干預工作，取得了良好的效果，初步形成多部門參與艾滋病防制的良好氛圍。

1.與團省委合作。在我省艾滋病防治示范區(qū)和世界銀行貸款衛(wèi)Ⅸ項目地區(qū)開展“青春紅絲帶”活動，青年志愿者以鄉(xiāng)村為重點進行艾滋病防治的宣傳、同伴教育等活動。

2.與省公安廳、省藥監(jiān)局等相關部門合作。在福建省開展針對吸毒者的“美沙酮”替代治療門診，2006年10月經(jīng)國家工作組審批，我省已有5個門診點開診并接待病人。

3.與教育部門合作。在項目地區(qū)建立教育基地，在中學、大中專院校的青年學生中開展艾滋病防治、禁毒等宣傳教育工作。

4.與媒體合作。定期在省地市級電視、廣播、報紙上播放和刊登艾滋病相關信息，開展艾滋病宣傳進社區(qū)、系列報導和專題報導等形式多樣的活動，擴大了宣傳的覆蓋面和效果。

5.與計生、工青婦、紅十字會等有關社會團體、群眾組織合作。結合自身特點，在青年婦女、學生以及外來務工人員中進行宣傳教育，提高了上述各類人群預防艾滋病的意識和技能。各級團委組織青年志愿者，開展“青春紅絲帶”活動，通過培訓、座談、“面對面”教育，進村入戶開展預防艾滋病教育。同時，根據(jù)外來務工人員眾多的特點，在各級工會配合下，深入企業(yè)開展宣傳教育活動，指導制作宣傳欄，舉辦圖片展、知識講座、宣傳咨詢，開展同伴教育，安裝安全套自動銷售機等。宣傳、衛(wèi)生、科技等部門還充分利用“科技三下鄉(xiāng)”機會，在農(nóng)村開展艾滋病防治知識宣傳工作。充分利用農(nóng)貿(mào)集市、趕墟等機會和地點，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動。

6.與公安、司法部門合作。在戒毒所、收容教育所、勞教所、監(jiān)獄等場所開展預防艾滋病的宣傳教育，舉辦講座，組織收聽收看音像節(jié)目，發(fā)放宣傳材料等。此外，還對民警進行了有關艾滋病基本知識的培訓，消除恐懼心理，提高自我防護意識，學會對被拘留、收容、勞教、服刑人員進行有效的預防艾滋病的宣傳教育和管理。

此外，各地、各部門還結合各自的特點印制各種宣傳材料，在每年的“國際婦女節(jié)”、“國際禁毒日”、“世界人口日”等相關衛(wèi)生日開展預防艾滋病宣傳教育活動。

（三）加大防治經(jīng)費投入，強化項目活動管理

上世紀90年代中期起，省衛(wèi)生廳在經(jīng)費困難的情況下，仍然對艾滋病的防治給予特別關注，從人財物方面給予重點投入，并且力爭世界銀行控制艾滋病性病540多萬美元的衛(wèi)Ⅸ貸款項目，首先在泉州、漳州、龍巖和寧德地區(qū)開展防治工作，以求積累有效防控經(jīng)驗，再向其他地區(qū)輻射。

為控制艾滋病病毒在我省的蔓延，中央財政和省財政加大用于全省艾滋病防治工作的專項資金投入。2005年全省省級財政專項經(jīng)費投入1400多萬元，2006年省級財政專項經(jīng)費投入近1200萬元，工作主要涉及檢測篩查、宣傳教育、干預工作、治療關懷、血液質(zhì)量安全、干預物品治療藥品采購、檢測設備試劑采購、預防母嬰傳播、國家艾滋病綜合防治示范區(qū)工作及綜合效果評估等10個主要領域。

為更好地利用專項資金、加強管理，促進項目內(nèi)容的實施，推廣項目工作經(jīng)驗。在2005年各地開展艾滋病防治項目管理和基線調(diào)查工作的基礎上，在制訂2006年福建省艾滋病防治項目管理方案項目目標和總體活動安排計劃時，對涉及干預、健康教育、監(jiān)測篩查、實驗室建設等領域的8個類別項目活動實行項目申報評審立項管理，共投入經(jīng)費438.3萬元。由省衛(wèi)生廳組織省專家組對各地上報的項目申請材料進行綜合評審，獲得批準的項目申請單位根據(jù)評審意見制定詳細的項目實施方案并上報省技術專家工作組。省衛(wèi)生廳對項目實施方案進行審查后，根據(jù)有關規(guī)定通過財政統(tǒng)一撥付現(xiàn)場活動補助經(jīng)費給各項目實施單位，部分儀器設備由省級統(tǒng)一招標采購配置。按照項目監(jiān)督和評估的要求，省衛(wèi)生廳組織項目評審專家組在項目執(zhí)行中期和項目完成后對項目實施單位進行現(xiàn)場督導檢查和綜合效果評估，要求各實施單位項目結束后完成 “項目總結評估報告”，各類項目實施、完成情況作為今后有關單位申報、批準項目活動的參考依據(jù)。

（四）建立健全實驗室網(wǎng)絡，加強疫情和行為危險因素的監(jiān)測，開展防治科研

實驗室血清學檢測是發(fā)現(xiàn)和確認HIV/AIDS病例的最主要手段，其次，通過對發(fā)現(xiàn)病例的流行病學調(diào)查了解其傳播途徑及可能來源，第三，開展主動監(jiān)測，在高危人群中設立哨點和行為危險因素監(jiān)測點，結合這些工作，了解本省艾滋病流行現(xiàn)狀與趨勢，并且，通過科研，提供防治工作中的重點技術需求。

1．實驗室網(wǎng)絡建立。省疾病預防控制中心的艾滋病檢測確認實驗室是1992年衛(wèi)生部首批批準的確認的8個實驗室之一，承擔全省HIV/AIDS病例的確認檢測工作。自建立起即注重人才隊伍素質(zhì)提高和自身能力建設，通過了國家實驗室認可和中國CDC性病艾滋病防治中心參比實驗室的能力驗證考核，多年來一直被評為“HIV確認優(yōu)秀實驗室”。在我省艾滋病檢測實驗室網(wǎng)絡（包括全省醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、婦幼保健、采供血系統(tǒng)等的實驗室）技術支持方面發(fā)揮很大的作用。隨著HIV檢測工作的進一步深入，為了加強檢測網(wǎng)絡的建設，2006年9月省衛(wèi)生廳把省疾控中心HIV抗體檢測確認實驗室升格為“福建省HIV抗體檢測確認中心實驗室”，同時也將陸續(xù)在我省符合條件的地級市CDC組建HIV檢測確認實驗室。根據(jù)《全國艾滋病檢測工作規(guī)范》的要求，采取分級管理方式，即在省疾病預防控制中心的省HIV抗體檢測確認中心實驗室之下，有3個HIV抗體檢測確認實驗室，8個HIV抗體檢測初篩中心實驗室和154個HIV抗體檢測初篩實驗室，形成了一個較為全面的檢測監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)。

2、加強監(jiān)測。從我省實際情況出發(fā)，開展艾滋病監(jiān)測工作，包括常規(guī)監(jiān)測、哨點監(jiān)測、專題調(diào)查和行為學監(jiān)測。由省疾控中心統(tǒng)一制訂監(jiān)測工作方案并下發(fā)到各監(jiān)測點，每個年度均進行一輪血清流行病學和行為危險因素的現(xiàn)場監(jiān)測。根據(jù)福建省以性傳播途徑為主的特點，重點監(jiān)測人群主要為暗（服務小姐）、性病門診就診者、吸毒者等，同時也對大眾人群、青年學生、流動人員開展了調(diào)查活動。目前全省已建立各類血清學監(jiān)測點38個，行為學監(jiān)測點49個，綜合監(jiān)測點3個。其中國家級HIV血清學監(jiān)測點10個，綜合監(jiān)測點3個；省級防治項目管理在10個縣市設立監(jiān)測點，其中血清學監(jiān)測點4個，行為學監(jiān)測點6個；在2個國家級艾滋病綜合防治示范區(qū)設立監(jiān)測點6個，其中血清學監(jiān)測點2個，行為學監(jiān)測點4個。此外，在我省的衛(wèi)Ⅸ項目地區(qū)也建立血清學監(jiān)測點14個，行為學監(jiān)測點23個；在省級衛(wèi)Ⅸ項目監(jiān)測對照點8個地區(qū)建立血清學監(jiān)測點8個，行為學監(jiān)測點16個。各類監(jiān)測點已基本覆蓋全省各地市，形成比較完善的監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，較為準確地反映我省艾滋病流行情況和趨勢，同時為評價干預措施效果提供了依據(jù)。

3．重點防治科研工作。著重解決傳染源追蹤、疑難病例診斷和耐藥性監(jiān)測等問題。我省HIV確認中心實驗室在完成艾滋病防治任務、掌握疫情動態(tài)的同時，也抓緊開展相關的艾滋病防治科研工作。首先研究發(fā)現(xiàn)了我國首例HIV-2病毒感染者；1999年啟用P3實驗室進行艾滋病病毒的研究工作，已成功分離艾滋病病毒毒株40多株，并向國家HIV毒株庫贈送了其中部分毒株。采用添加神經(jīng)氨酸酶新分離技術，有效提高了病毒分離率；此外，引進HIV微量全血分離法，適合于新生兒HIV感染的鑒定，也是國內(nèi)首次報道。利用現(xiàn)有的HIV分離株制備免疫熒光抗原片，成功地用于HIV抗體確認的補充手段，大大提高了HIV檢測的能力。

開展了分子流行病學調(diào)查研究，明確了福建省HIV-1流行毒株亞型與艾滋病流行的關系。目前我省流行的HIV-1亞型主要為A、B、C和E 4種亞型，這項研究為HIV流行的監(jiān)測、傳染源的追蹤及疫苗的研制奠定了重要基礎。

此外，還開展了艾滋病患者機會性感染、耐藥性等方面的研究，對卡氏肺囊蟲肺炎及弓形蟲感染檢測診斷進行了研究，建立了實驗室診斷方法，為開展對艾滋病病人的機會性感染治療奠定了基礎。

用反向遺傳研究技術，首次在國內(nèi)建立了CRF-AE亞型的感染性克隆，為艾滋病毒耐藥性的表形鑒定打下了基礎，并且研制成p24抗原的單克隆抗體，將用于HIV/AIDS的抗原檢測。

（五）開展廣泛、深入的宣傳教育活動

幾年來，我省堅持多部門合作，共同開展艾滋病宣傳活動。各地注意充分利用大眾媒介，知識競賽、文藝演出、同伴教育等多種群眾喜聞樂見的形式開展防治艾滋病的宣傳教育活動，使公眾充分了解艾滋病傳播的途徑，避免被感染的技巧，鼓勵群眾建立文明、健康的生活方式，努力消除對艾滋病病毒感染者和患者的歧視。

1.“世界艾滋病日”宣傳活動。每年12月1日“世界艾滋病日”前后，全省各地都在當?shù)氐膹V場、商場、車站、碼頭等群眾聚集的地方舉辦大型的防治艾滋病宣傳活動，各有關部門的領導以及臨床、預防等醫(yī)務人員都到現(xiàn)場服務，為群眾進行咨詢義診、指導安全套使用、發(fā)放相關健康教育資料等服務。有的地方還結合當?shù)氐娘L俗，舉辦踩街、游園、燈謎、簽名等活動，吸引群眾參與，擴大社會宣傳效果。

2.農(nóng)村和基層社區(qū)的宣傳工作。農(nóng)村和社區(qū)是我省艾滋病防治宣傳的重點，主要采取多種形式傳播艾滋病防治知識和信息，提高公眾的艾滋病防治意識和知識水平，營造全社會參與、關心和不歧視艾滋病人的良好社會氛圍。各縣市的社區(qū)把防艾宣傳融入社區(qū)工作，通過在社區(qū)的“市民學?！被蛭拿鲗W校普及艾滋病知識，定期在宣傳欄上刊出防治艾滋病的政策和知識，加深群眾對艾滋病的了解。立足于社區(qū)、對大眾人群開展健康教育，省級資助全省每個設區(qū)的市經(jīng)費用于針對大眾人群或特定人群的大型宣傳活動，要求年度內(nèi)開展的次數(shù)不少于2次，并且要求當?shù)仉娕_、電視臺、報刊等媒體進行現(xiàn)場報道或新聞報道，擴大宣傳效果。同時為每個城鎮(zhèn)中的社區(qū)居委會組織提供宣傳活動經(jīng)費，覆蓋率達到100％，要求每個社區(qū)年度內(nèi)開展1-2次艾滋病防治宣傳活動。針對重點覆蓋農(nóng)村和基層社區(qū)的宣傳要求，相關的宣傳材料由省級統(tǒng)一印制并通過各級衛(wèi)生機構、計生協(xié)會等組織發(fā)放，全省宣傳材料入戶可覆蓋到300萬戶以上（達到覆蓋30％萬戶以上）。省級資助8個縣區(qū)立項開展戶外宣傳廣告制作，在城鎮(zhèn)主要街道、高大建筑物、交通要道、車站、口岸、社區(qū)、集市等主要地段戶外樹立宣傳廣告牌，并要求每個執(zhí)行項目的地區(qū)制作大型宣傳廣告牌不少于3處，使用期不少于1年。同時資助8個立項縣在每個行政村的村頭村尾、主要地段刷寫防治艾滋病宣傳的墻體廣告5條以上，設立宣傳欄，張貼統(tǒng)一印制下發(fā)的宣傳海報；要求覆蓋轄區(qū)內(nèi)行政村80%以上。省級技術指導單位（省疾控中心）為各項目地區(qū)提供下發(fā)了宣傳廣告電子光盤及鄉(xiāng)村墻體廣告宣傳標語參考內(nèi)容供各地使用。

3.利用“青春紅絲帶”活動進行針對青年的宣傳活動。建立學校教育基地，旨在覆蓋全省學校的健康教育。在學校中開展以生活技能培訓為主的艾滋病防治主題活動，2006年由省級資助10個項目點的學校開展培訓教育活動，涉及7個市區(qū)的大中專院校和普通中學，主要由當?shù)氐慕逃块T、疾病預防控制中心和所在學校共同協(xié)調(diào)開展活動，制定學生培訓教育計劃，納入課堂教學內(nèi)容，要求每個學校舉辦預防艾滋病專題講座、開展主題宣傳教育活動，開展同伴教育活動試點，宣傳教育活動覆蓋到全校學生。省級負責組織編印有針對性的師資教學材料，制作學生健康教育處方折頁、宣傳版等宣傳品等發(fā)放到各項目學校，對新生發(fā)放人手一冊“健康教育處方”，對各項目點的師資力量進行培訓，同時邀請省內(nèi)開展學校健康教育活動取得一定經(jīng)驗的全國艾滋病防治綜合示范區(qū)長樂、晉江等地的項目單位介紹工作經(jīng)驗。2006年，由省衛(wèi)生廳、省教育廳聯(lián)合印制了學生健康宣傳教育處方50多萬份，并通過教育部門發(fā)放到各地中學。根據(jù)適時、適度、適當?shù)脑瓌t，對大中專生、中學生進行預防艾滋病健康教育及性知識、性道德和法制觀念的教育，增強青少年的自我保護意識，提高他們抵御艾滋病病毒侵襲的能力。福建醫(yī)科大學、福建師范大學等多所院校還在青年學生中開展同伴教育等活動。

4.利用廣播電視、報紙等媒體參與艾滋病防治宣傳教育工作。廣播電臺、電視臺、報社等新聞宣傳部門按照省委宣傳部有關艾滋病防治宣傳專題會議的部署，利用覆蓋面廣的特點，結合各自的工作實際，設置專欄或專題節(jié)目積極開展防治艾滋病和提倡無償獻血的宣傳教育工作。省疾控中心參與共同策劃制作宣傳節(jié)目，利用12月1日前后的艾滋病防治宣傳活動周，在省級電視頻道上連續(xù)滾動播放宣傳廣告、宣傳字幕；福建電視臺《新聞啟示錄》欄目連續(xù)播放有關艾滋病的專題節(jié)目；《新聞頻道》邀請省疾控中心的有關專家現(xiàn)場直播講解、討論有關艾滋病的問題?！坝浾咴谛袆印?、“特別檔案“等多個欄目組都拍攝過防治艾滋病的專題片?！陡＝ㄐl(wèi)生報》在每年的12月1日前后都編輯出版預防艾滋病的專版，組織各界群眾參加有獎知識競賽等。在全省性發(fā)行的報刊上刊登防治艾滋病宣傳廣告；制作宣傳明信片3萬枚，發(fā)放到省級艾滋病防治工作委員會各成員單位及全省各級相關部門，擴大艾滋病的宣傳面和動員力度。

5.針對不同人群制作宣傳教育材料。省級統(tǒng)一制作了海報、折頁、畫冊等宣傳材料共21種，包括自愿咨詢檢測、娛樂場所服務小姐干預、男男性接觸人群干預、吸毒人群干預、大眾人群宣傳教育、農(nóng)民工宣傳教育和學生同伴健康教育等7大類，共480多萬份。同時，為更好地方便工作人員在各種場所中開展干預宣傳工作，擴大影響力和宣傳效果，省級設計制作了艾滋病宣傳告示貼、公文包、領帶、毛巾、T恤衫、徽章、撲克牌等宣傳品，并陸續(xù)將相關宣傳品發(fā)放到各地項目執(zhí)行單位，擴大對各類人群的宣傳效果。

6.建立全省艾滋病干預工作經(jīng)驗交流的信息平臺。為及時傳達有關政策，傳遞全省干預工作動態(tài)，推廣介紹先進的工作經(jīng)驗方法，省疾控中心2006年創(chuàng)建了《福建省艾滋病干預信息簡報》內(nèi)部交流刊物，面向全省各地的衛(wèi)生管理、疾病控制部門及相關單位。2006年已發(fā)行了3期，有力推動了全省艾滋病干預工作的發(fā)展。利用目前便捷的網(wǎng)絡信息資源系統(tǒng)，各級衛(wèi)生管理部門和疾病預防控制機構都相應在現(xiàn)有的網(wǎng)絡中設立防治艾滋病宣傳的欄目。省疾控中心網(wǎng)站專門設立了“性病艾滋病防治”專欄，定期宣傳信息及各種專業(yè)培訓、技術參考、服務信息等資料，方便了普通公眾知識查詢和專業(yè)技術人員資料獲取。

（六）組建高危人群干預工作隊，積極開展高危人群行為干預工作

為遏制艾滋病在高危人群中的流行、防止艾滋病從高危人群向一般人群傳播，了解和掌握高危人群的狀況、開展高危人群行為干預、改變高危人群的高危行為，根據(jù)省衛(wèi)生廳轉發(fā)《衛(wèi)生部辦公廳關于在各級疾病預防控制中心（衛(wèi)生防疫站）建立高危人群干預工作隊的通知》（閩衛(wèi)[2004]函473號）要求，省疾病預防控制中心于2004年12月正式成立“高危人群干預工作科”，作為中心的一個內(nèi)設業(yè)務科室，主要負責艾滋病防治宣傳教育、行為干預和培訓等工作，并負責全省干預活動計劃的制定、技術指導，并對各地項目開展情況進行檢查督導。同時全省各級疾控機構也相應建立起高危人群干預工作隊（科），專業(yè)技術工作人員近800名，初步形成全省干預工作隊伍網(wǎng)絡，并對各級專業(yè)工作人員進行了分批分級的全員培訓。

1.開展娛樂場所從業(yè)人員干預工作，擴大安全套推廣項目覆蓋面。

針對福建省艾滋病傳播途徑以性接觸傳播為主的特點，各地干預工作隊深入娛樂服務場所開展以推廣安全套使用為主的綜合干預活動。除衛(wèi)IX項目的干預工作點外，2006年由省級資助經(jīng)費設立18個娛樂場所干預項目點，覆蓋全省22％的縣區(qū)，重點開展預防性病艾滋病健康教育及咨詢診療等外展服務，提供發(fā)放由省級統(tǒng)一印制的宣傳材料和張貼畫，提高目標人群知識知曉率、防護意識和技能，促進安全套的正確使用和正確的求醫(yī)行為。省級已采購專門用于娛樂場所服務小姐使用的安全套近20萬只發(fā)放到各項目點及有關地區(qū)，提供免費發(fā)放，促進目標人群的安全套使用意識。

2.開展男男人群干預工作。

男男人群（MSM）是目前影響艾滋病流行態(tài)勢的重點人群之一。以往我省在這一人群中開展的監(jiān)測、干預等工作較少，2006年在項目管理中納入了“男男同性戀干預”項目活動內(nèi)容。目前主要由省疾控中心負責項目的具體實施，在福州市MSM人群中開展調(diào)查研究和行為干預工作，同時也在廈門、泉州等地區(qū)開展前期摸底調(diào)查工作。

省疾控中心已組織了MSM志愿工作者，建立艾滋病預防工作的聯(lián)系，對志愿者人員進行了培訓，制作相應的宣傳材料和安全套，專門采購了同志人群專用的安全套3萬只，提供給志愿者在酒吧、公園、浴池等場所進行免費發(fā)放，目前每周發(fā)放的安全套數(shù)量達600-800只。工作人員與志愿者還利用同志人群的活動現(xiàn)場，結合開展預防艾滋病宣傳教育和派發(fā)安全套活動，利用省疾控中心中設立的VCT門診接受同志人群的咨詢檢測要求。根據(jù)同志人群存在的性病診療需求情況，動員性病門診醫(yī)生參與外展服務工作，并在同志網(wǎng)站的艾滋病性病咨詢服務欄目中提供知識解答幫助，擴大了艾滋病宣傳覆蓋人群的數(shù)量，并協(xié)助國家性艾中心在福州舉辦了一期全國男男人群干預專業(yè)人員和志愿者組織現(xiàn)場培訓班，取得了良好的成果。

3.開展社區(qū)美沙酮維持治療工作

針對吸毒人群的干預工作，開展社區(qū)美沙酮維持治療工作。經(jīng)國家批準，我省先后在廈門市思明區(qū)、福清市、古田縣、泉州市和龍巖市5個地區(qū)分別設立了1個美沙酮維持治療門診點，這些門診點已于2006年10月份全部開診并接受吸毒患者，在這些治療門診點，同時也開展預防艾滋病健康教育、咨詢、抗病毒治療監(jiān)督服藥等相關服務，目前各門診點的就診人數(shù)在穩(wěn)步增長中。

為保證各門診點的正常工作，由省級提供經(jīng)費，購置了監(jiān)控設備，統(tǒng)一印制了門診診療需要的各種資料和宣傳材料。各門診點的工作人員除了選派人員參加國家級培訓之外，省級工作組還專門邀請了相關的國家級專家到各門診點對工作人員和相關人員進行集中培訓，提高工作人員的維持治療水平，保證工作順利開展。此外，還統(tǒng)一采購了檢測試劑提供給各門診點對就診患者進行海洛因尿液檢測、丙肝和HIV抗體檢測，避免就診者偷吸海洛因，正確評估美沙酮維持治療預防艾滋病和丙肝傳播的實際效果。

在2006年“6.26國際禁毒日”期間，省疾控中心專業(yè)人員還深入到省女子勞動教養(yǎng)管理所、省強制戒毒所等場所中對上千名學員進行了艾滋病防治知識宣講和小組個別咨詢活動，同時使廣大干警、在教人員了解艾滋病的危害、吸毒與艾滋病的關系以及改變危險行為的重要意義。

（七）落實“四免一關懷”政策，體現(xiàn)艾滋關懷

2003年，我國政府提出了“四免一關懷”政策，即：國家實施艾滋病自愿免費血液初篩檢測；對農(nóng)民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難人群中的艾滋病患者實行免費抗病毒治療；對艾滋病患者遺孤實行免費就學；對孕婦實施免費艾滋病咨詢、篩查和抗病毒藥物治療；將生活困難的艾滋病患者及其家庭納入政府救助范圍。這個政策的提出，不僅表明了中國政府控制艾滋病流行的決心，也體現(xiàn)了國家對艾滋病病人及其家庭的關懷。省疾控中心積極落實“四免一關懷”政策，就業(yè)務職能范圍內(nèi)做了以下工作。

1.開展自愿免費咨詢檢測（VCT）。2005年以來，我中心舉辦了四期自愿咨詢檢測培訓班，在全省范圍內(nèi)大力加強提供艾滋病免費自愿咨詢檢測服務的力度。規(guī)劃在2006年底前全省縣市級以上疾病預防控制機構和二級以上綜合醫(yī)院都要實現(xiàn)為社會公眾提供艾滋病免費自愿咨詢檢測服務，并在咨詢點上提供心理支持和健康教育，由省財政統(tǒng)一采購配備檢測儀器設備和檢測試劑，培訓師資，并要求將自愿咨詢檢測工作情況通過信息報表系統(tǒng)定期上報。根據(jù)實際工作需要，為擴大宣傳效果，省級統(tǒng)一印制宣傳海報3萬份，宣傳小畫冊、折頁各7萬份，對接受咨詢和檢測人員每人免費發(fā)放一份。目前全省所有縣級及以上的疾病預防控制中心已經(jīng)設立了艾滋病自愿咨詢檢測室，采取匿名、保密、免費的原則對社會提供針對危險行為的咨詢和艾滋病檢測服務。對于咨詢檢測活動中發(fā)現(xiàn)的病例及時轉診，納入我省艾滋關懷的網(wǎng)絡統(tǒng)一管理。在省疾控中心建立“愛心家園”等活動場所，為HIV感染者提供集中的活動地點，進行相關的心理疏導教育，提供防治艾滋病的健康教育材料。同時，采購了足夠的安全套，為艾滋病病毒感染者及其家屬免費提供安全套。據(jù)2006年上半年統(tǒng)計，全省各咨詢點接受咨詢檢測的對象有2000多人份。目前為止省疾控中心VCT門診點服務量近800人份，約在其中發(fā)現(xiàn)1%咨詢者感染艾滋病病毒，隨著全省各咨詢檢測室儀器設備的到位和完善，接受咨詢服務的人數(shù)必然會上升，這為盡快發(fā)現(xiàn)感染者、減緩艾滋病在我省的傳播速度起到重要的支持作用。

2.開展免費抗病毒治療工作。按照省衛(wèi)生廳的指示，省疾控中心于2005年4月開始啟動免費抗病毒治療，為符合治療條件的病人提供抗病毒藥物。目前全省有120多名符合免費治療條件的病人接受抗病毒藥物，同時購置流式細胞儀和病毒載量測定儀，定期為HIV感染者和病人提供免費的免疫學和病毒學指標的檢測服務。在1年多的免費抗病毒治療對感染者或病人的觀察過程，及從實驗室檢測隨訪的數(shù)據(jù)來看，80%以上的病人取得預期的治療效果，尚未發(fā)現(xiàn)接受治療的病人出現(xiàn)嚴重的毒副作用，大部分病人在治療的6個月后逐漸恢復生活自理能力，其中有一部分人甚至重返工作崗位，毫無疑問這個舉措將對我省艾滋病的控制起到積極的作用。

3.開展艾滋病母嬰垂直傳播的阻斷控制工作。目前已為3例感染HIV-1的孕婦實施免費藥物阻斷。

（八）開展衛(wèi)九項目和艾滋病綜合防治示范區(qū)活動

世行貸款衛(wèi)Ⅸ項目是我省目前開展的一個最大的艾滋病防治國際合作項目。自2000年開展以來取得了許多可供全省艾滋病防治工作借鑒、推廣的經(jīng)驗、方法。隨著艾滋病防治形勢的發(fā)展，項目活動也在向深度和廣度延伸，該項目在明年6月結束。我們將總結衛(wèi)九項目所取得的經(jīng)驗、方法，不但在衛(wèi)Ⅸ項目地區(qū)也要在全省其它地區(qū)大力推廣實施可行的、有效的工作方法。

長樂市、晉江市是第二批國家級艾滋病綜合防治示范區(qū)，是福建省艾滋病防治工作的重點地區(qū)。目前在完善治療管理模式，完善對高危人群實施行為干預措施的管理方式，落實“四免一關懷”政策方面取得了長足的進展，為全省開展防治工作提供了經(jīng)驗。

2006年初，省示范區(qū)管理辦公室與省婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了示范區(qū)婦女“面對面”宣傳教育啟動儀式，將宣傳教育覆蓋面進一步擴大。5月份，省級專家還與國家級專家組聯(lián)合對各示范區(qū)開展情況進行督導和技術支持，專家組對示范區(qū)工作進行了技術指導，對長樂、晉江兩個示范區(qū)工作所取得的進展表示贊賞。8月份，召開了每半年一次示范區(qū)工作經(jīng)驗交流會議，總結各示范區(qū)最佳案例和典型經(jīng)驗，指導各示范區(qū)制定、修改和完善2006年工作計劃。近一年來，各示范區(qū)不斷加強組織領導、完善工作機制，確保各項工作有條不紊地開展。各示范區(qū)工作與婦聯(lián)、計生、共青團和工會緊密配合，深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)，開展了婦女“面對面”宣傳活動、青春紅絲帶“面對面”宣傳活動、農(nóng)民工宣傳教育宣傳活動等；充分利用大眾媒體，結合各種衛(wèi)生日、宣傳月活動，全方位開展宣傳活動，營造良好的宣傳氛圍。充實了干預工作隊伍，分片包干定點定期深入娛樂場所對服務小姐開展干預活動；依托性病門診，為性病病人提供咨詢宣傳教育服務，發(fā)放健康教育處方。在外來員工集中的企業(yè)中開展同伴教育干預活動，擴大干預覆蓋面。大力開展預防艾滋病母嬰阻斷傳播工作，提供免費的產(chǎn)前HIV抗體檢測服務，落實對HIV感染者和艾滋病病人關懷和救助措施。

三 主要問題

1．一些地方和部門領導對艾滋病危害的嚴重性仍認識不足，部分地區(qū)的防治項目經(jīng)費沒有及時到位，影響了具體工作的開展，發(fā)揮多部門參與艾滋病防治工作的作用不夠充分，部分地區(qū)和部門內(nèi)部溝通不夠、工作聯(lián)系不夠密切。

2．地區(qū)之間“四免一關懷”政策的落實不平衡；對因吸毒而感染、又合并乙型肝炎、丙型肝炎或肝功能損害嚴重的艾滋病病人的抗病毒治療缺乏經(jīng)驗。

3．還有相當數(shù)量的感染者還沒有被發(fā)現(xiàn)，需要進一步加大對檢測的宣傳，增加檢測服務的覆蓋面，讓更多的人能夠得到檢測服務，以便落實防治措施，

4．宣傳教育還不夠深入，干預措施覆蓋面較小。大眾尤其在農(nóng)村人群艾滋病防治知識水平不高，自我保護意識不強，社會歧視現(xiàn)象依然嚴重。大眾宣傳教育的廣度、深度與防治工作需要存在差距。

5．流動人口落實防治措施難度大。隨著商貿(mào)活動和社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，目前我省有大量從外省流進、從本省流出和在省內(nèi)流動的人員，其中有相當一部分人缺乏艾滋病防治知識和技能。

四 下一步重點工作

1．加強政策開發(fā)，落實常規(guī)檢測工作，制定不同人群的檢測措施。

加大監(jiān)測力度，按照我省的流行特點，建立覆蓋不同人群的監(jiān)測網(wǎng)絡，廣泛開展監(jiān)測工作，全面掌握疫情動態(tài)，進一步研究落實以自愿咨詢檢測為主、多種檢測策略并存的檢測措施，努力提高監(jiān)測和檢測人員業(yè)務素質(zhì)。

2．繼續(xù)廣泛深入開展宣傳教育活動，普及防治知識，消除社會歧視。

充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，針對重點人群和流動人口、農(nóng)民工，采取“面對面”等方式開展宣傳工作，明確各部門、企事業(yè)單位責任，將防治宣傳納入各單位工作范圍，充分發(fā)揮公眾人物、自愿者、艾滋病病毒感染者在宣傳教育中的重要作用。

3．加大高危人群的干預力度，加強采供血管理。

加大對娛樂場所服務人員、男男同性戀、流動人群的干預力度，推廣綜合干預措施，增加美沙酮維持治療門診數(shù)量，推廣清潔針具和安全套的使用。發(fā)揮高危人群干預隊的作用，擴大多部門參與活動的范圍和力度，加大目標人群干預力度，擴大覆蓋范圍，提高目標人群防治艾滋病的意識。加強采供血管理，保證用血安全。

4．加強法制建設，督導評估和國內(nèi)外合作，發(fā)揮非政府組織的作用。

貫徹落實《艾滋病防治條例》及《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010）》。制定我省艾滋病防治項目督導評估方案，開展督導評估。

加強國際、與國家疾控中心及與兄弟單位的合作與交流，加強專業(yè)技術隊伍建設，爭取項目資金和技術支持，學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗。充分發(fā)揮非政府組織的作用，積極引導社會團體、民間組織、個人廣泛參與艾滋病防治工作。

課題組成員：

1.嚴延生：福建省疾病預防控制中心主任，主任醫(yī)師，博士生導師