導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的1篇公路建設(shè)管理論文3篇，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

公路建設(shè)管理論文1

0前言

農(nóng)村公路是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)所在，在脫貧攻堅、“四號農(nóng)村路”建設(shè)及鄉(xiāng)村振興等一系列重要指示、戰(zhàn)略帶動下，我國農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%的建制村通上了硬化路，基本解決了農(nóng)村“出行難”的問題。雖然農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)過改造、提檔升級后取得了一定的成績，但也面臨著諸多問題，主要表現(xiàn)在:下?lián)鯄θ笔?、路基懸空、失穩(wěn)，影響路基穩(wěn)定;路面破損、下陷，影響行車舒適性;上邊坡垮塌，擁堵路面、斷道，降低通行效率;邊溝擁堵、路面漫流、沖毀路基;垮塌引起路面塌陷、護欄損壞，行車安全存在較大隱患等。尤其在西南山區(qū)，每年汛期，問題更為突出。筆者通過對西南山區(qū)某縣農(nóng)村公路災后情況調(diào)研，結(jié)合多年經(jīng)驗，經(jīng)過總結(jié)梳理，對農(nóng)村公路存在的問題進行了分析，對以后農(nóng)村公路提升改造提出了部分措施建議，在資金來源及保障方面進行了探索，為更好地進行“四號農(nóng)村路”建設(shè)、鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供一定的參考。

1當前山區(qū)農(nóng)村公路存在的問題

1)農(nóng)村公路建設(shè)標準低，通行能力差，服務水平低。由于農(nóng)村公路普遍建設(shè)時期早、標準低，大部分道路雖說是四級標準，但普遍存在坡陡彎急、視距不良等問題，除路面寬度勉強能達到四級單車道標準外，道路平面、縱面基本為等外級標準;路面寬度窄、錯車困難、路面損壞嚴重、路況差，交安設(shè)施設(shè)置不完善，大大降低了行車的舒適性和安全性，存在較大的安全隱患;農(nóng)村公路運輸服務能力差，附屬設(shè)施建設(shè)相對滯后是通往高、半山村落道路的通病。2)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，成網(wǎng)成環(huán)程度比較低，局部村與村之間不能有效地連通，成為斷頭路;部分道路僅為維持群眾生產(chǎn)資料的需要、為暫無人群居住的村落修建，導致道路兩旁雜草叢生、路面破損，道路使用率低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、通達性有待進一步優(yōu)化，對使用率低的部分道路，路面是否有必要硬化有待進一步論證。3)山區(qū)農(nóng)村公路配套設(shè)施不全，抵御自然災害的能力弱。大部分農(nóng)村公路位于高、半山，地理位置復雜，地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件差，加之已建成的通村公路建設(shè)時間早、限于地質(zhì)條件和造價等因素影響，未設(shè)置必要的橋涵構(gòu)造物、防護和排水設(shè)施，尤其是上擋設(shè)施，基本沒有，在汛期等惡劣的自然天氣中，邊坡垮塌、泥石流災害頻繁，公路路基路面損毀嚴重，道路堵塞、斷道時有發(fā)生。

2山區(qū)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)存在的不足

農(nóng)村公路災害頻繁、抗災能力弱，固然與地形地質(zhì)條件差、自然災害頻發(fā)存在一定的關(guān)系，但更重要的還是在于項目“建、管、養(yǎng)”方面存在較大的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1思想觀念陳舊，缺乏科學的指導規(guī)劃

對于農(nóng)村公路的建設(shè)，多停留在國家政策的需要，而不是群眾是否需要、有無必要，僅滿足“能通”的要求，或者保通的需要，還或多或少存在片面追求數(shù)量的現(xiàn)象，缺乏總體規(guī)劃，比如對部分道路盲目改線，在當前環(huán)保大環(huán)境下，忽略對前期要件、開工要件的辦理，對各種要件的重視程度不足，導致在建設(shè)中處處掣肘，甚至在項目開工后，因為環(huán)保督察而停工、整改、恢復等，嚴重影響項目建設(shè)有序推進。2.2農(nóng)村公路建設(shè)管理不規(guī)范按照國家農(nóng)村公路管理相關(guān)規(guī)定“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”，但在實際中很難落實相關(guān)責任制，管理缺乏必要的規(guī)范和合理性。農(nóng)村公路建設(shè)完成后，除非發(fā)生較大災害，造成路基塌陷、斷道等影響通行或安全時才會得到養(yǎng)護處理。災害后由于病害得不到及時治理，最終影響了公路功能的發(fā)揮。

2.3農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量偏低

影響農(nóng)村公路質(zhì)量問題的原因是多方面的，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。農(nóng)村公路的建設(shè)單位多為縣交通局、縣農(nóng)建辦等縣級交通主管部門，鑒于農(nóng)村公路“點多面廣”的特點，加之縣級交通主管部門人員少、技術(shù)力量薄弱、經(jīng)費欠缺等原因，很難形成統(tǒng)一的建設(shè)管理機構(gòu)。設(shè)計單位技術(shù)水平的高低、對項目設(shè)計管理的重視程度直接影響著設(shè)計文件質(zhì)量的好壞，而設(shè)計文件的優(yōu)良直接影響著項目工程質(zhì)量［1］。交通設(shè)計行業(yè)魚目混珠，技術(shù)水平也是良莠不齊，設(shè)計文件達不到設(shè)計深度要求，最終導致出現(xiàn)各種質(zhì)量問題。一個信譽良好、管理水平高的監(jiān)理能對項目的質(zhì)量起到良好的監(jiān)督管理作用，是對項目質(zhì)量的有力保障，而在農(nóng)村公路建設(shè)中，很少有一些經(jīng)驗豐富、管理水平高的監(jiān)理單位能夠投入到農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)理工作中來，甚至部分項目建設(shè)為“后補”監(jiān)理或“名義”監(jiān)理，監(jiān)理和監(jiān)督單位不夠重視，有嚴格按照規(guī)范質(zhì)量標準和設(shè)計要求進行監(jiān)督、檢驗，也是農(nóng)村公路產(chǎn)生質(zhì)量問題的一大因素。公路建設(shè)市場魚龍混雜，施工單位水平也是參差不齊，而施工質(zhì)量直接決定著項目工程質(zhì)量［2］。限于農(nóng)村公路數(shù)量多、技術(shù)標準、且通常多位于偏遠山區(qū)等特點，農(nóng)村公路的建設(shè)通常會被一些專業(yè)技術(shù)能力不足、組織能力較為匱乏的施工單位競標成功，在施工過程中選材不嚴謹，施工機械設(shè)備配置不合理，施工技術(shù)人員質(zhì)量意識低下、施工技術(shù)水平不高，施工管理人員綜合管理水平低下等，致使項目施工質(zhì)量難以保證，在運營過程中暴露出一系列質(zhì)量問題。

2.4農(nóng)村公路養(yǎng)護管理難以為繼

一條公路能不能達到預期的使用壽命，除了建設(shè)階段需嚴格把關(guān)，養(yǎng)護管理階段更要加大投入，給予更多的關(guān)注，所謂“三分建、七分養(yǎng)”，養(yǎng)護管理跟不上，建好的精品工程也會很快損壞。而在實際操作中，限于各種條件，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在諸多待完善之處［3］。1)養(yǎng)護人員不足，加之工資低又很難到位，其工作積極性不高，長期下來，致使農(nóng)村公路各種災害不斷，而且愈來愈嚴重，嚴重影響了農(nóng)村公路的服務水平。2)養(yǎng)護管理人員技術(shù)水平不高。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護工作環(huán)境較差、工資水平較低，很難吸引專業(yè)優(yōu)秀的年輕人加入其中，更難以留住相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。3)養(yǎng)護資金不足。近年來公路建設(shè)和養(yǎng)護資金主要來源于國家扶貧、省、州和縣財政，2020年脫貧后，資金申請更加困難。由于地方財力有限，實際投入到農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護中的資金更加有限;加之災害頻繁，有限的資金僅能對路面進行一定的表層清掃，不足以維持日常繁重的養(yǎng)護工作。

3確保農(nóng)村公路有“由通到暢”的措施建議

建好管好農(nóng)村公路，在發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準、前期工作、施工管理、養(yǎng)護等方面，切實做到與當?shù)貙嶋H相結(jié)合，從當?shù)毓方煌òl(fā)展實際出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地穩(wěn)步推進，最終修出一條條群眾的放心路。

3．1提高思想認識，重視項目規(guī)劃

合理的規(guī)劃是農(nóng)村公路健康發(fā)展的前提，在開展農(nóng)村公路建設(shè)工作之前，科學編制建設(shè)管理計劃，減少農(nóng)村公路建設(shè)的不合理性［4］。農(nóng)村公路在制定發(fā)展規(guī)劃時要將近期目標和長遠規(guī)劃相統(tǒng)一，進行科學合理的布局，做到縱橫結(jié)合、計劃清晰、實施有序。在規(guī)劃過程中需要立足當?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及地理條件等因素，因地制宜地進行農(nóng)村公路建設(shè)，注重公路和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。在當前環(huán)保要求的大環(huán)境下，要摒棄傳統(tǒng)思維，重視項目前期立項和開工前各個要件的辦理，確保項目合法合理;要立足農(nóng)村公路建設(shè)是“服務于民、用之于民、利于群眾出行和交通運輸”的理念，農(nóng)村公路不一定要有很高的技術(shù)標準，要因地制宜，結(jié)合項目實際，對于通往重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣、鄉(xiāng)道路，有條件時可以按照三級公路標準修建，滿足對向雙車道的標準;對于一般的村道建設(shè)，除非有特別的需要，建議滿足單車道四級公路標準即可，但要在合適位置設(shè)置必要的錯車道，確保來往車輛順利錯車。

3．2明確責任分工，完善管理制度

農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)是一個有機的整體，要改變“重建輕養(yǎng)”的錯誤觀念，嚴格落實“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的責任機制，各縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村要加大養(yǎng)護管理力度，力爭做到“有路必養(yǎng)、實時監(jiān)測、及時管養(yǎng)”，養(yǎng)護工作要“定人、定時、定責”，理順縣鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理體制，明確責任分工;同時，要加大養(yǎng)護工作機械投入，改進公路養(yǎng)護機械化水平，推進預防性養(yǎng)護，實現(xiàn)公路養(yǎng)護的“機械化、標準化”。

3.3落實各方責任，確保項目質(zhì)量

工程項目質(zhì)量管理的目的，是通過管理工作，使建設(shè)項目科學決策、精心設(shè)計、精心施工、產(chǎn)品合格，保證項目目標的實現(xiàn)。最基本的原則是健全質(zhì)量責任體系，明確各方主體責任。對于建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理和施工單位，要嚴格執(zhí)行工程項目建設(shè)基本程序，按照PDCA循環(huán)管理法進行項目管理，確保按質(zhì)、按量、按時完成工程建設(shè)任務。在農(nóng)村公路施工過程中，除了要落實主體部門相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督和管理責任外，還要充分發(fā)揮出當?shù)剞r(nóng)民群眾的監(jiān)督管理作用［5］，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民代表參與到農(nóng)村公路建設(shè)中來，對施工質(zhì)量、安全控制體系等進行全過程的監(jiān)督，并督促貫徹執(zhí)行“三同時”制度，排水、防護、交安等附屬設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

3.4加大資金投入力度，重視養(yǎng)護與管理

農(nóng)村公路只有做到建養(yǎng)并重，才能實現(xiàn)農(nóng)村交通運輸與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在日常養(yǎng)護管理中，應加強宣傳執(zhí)法力度，提高沿線群眾養(yǎng)路護路的意識，對故意破壞公路的行為進行嚴格的監(jiān)管和懲治;對于日常養(yǎng)護人員不足和技術(shù)水平不高的問題，可以在增加正式崗位編制、提高工資水平和相關(guān)福利待遇等方面進行探索，以吸引更多的、具有專業(yè)技能的年輕人參與到農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作中來;同時，可以定期的邀請具有專業(yè)工作經(jīng)驗或者技術(shù)職稱的人才，結(jié)合現(xiàn)場養(yǎng)護實際，開展養(yǎng)護技能培訓，對養(yǎng)護工作提出專業(yè)性的指導意見，從規(guī)劃管理到實施操作等各個方面進行講解，從而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。只有加大資金投入、提高福利待遇，農(nóng)村公路養(yǎng)護才能引得進技術(shù)、留得住人才，請得起專家、做得起培訓，買得起設(shè)備，才能有條件實現(xiàn)養(yǎng)護現(xiàn)代化、機械化、標準化，才能使農(nóng)村公路達到甚至延長使用服務壽命，更好地服務鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

4思考與建議

無論農(nóng)村公路，還是城市公路，在建設(shè)和養(yǎng)護中都需要大量資金的支撐，城市公路有專門的建設(shè)和維修資金。農(nóng)村公路則不然，建設(shè)和養(yǎng)護資金渠道相對單一，主要來自于三個方面中央車購稅補助資金和省(州)級補助資金;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金配置;集體籌資或者受益的企業(yè)出資。無論哪種途徑，籌集到的資金有限，難以滿足農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的需求，資金短缺和投入不足是制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要問題。1)積極爭取財政資金補助。這是目前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金的主要來源，也是未來一定時期內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護能夠持續(xù)的必然選擇。加強與上級主管部門的溝通，積極爭取省、州各級政府的公路建設(shè)和養(yǎng)護資金，爭取政策上的傾斜，因地制宜根據(jù)當?shù)貙嶋H在補助比例上爭取更大的力度;同時，探索建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機制，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級政府財政預算。2)放寬社會資本投資領(lǐng)域，建立多元化投資體制和規(guī)范高效的融資運營機制，積極探索和嘗試PPP模式、發(fā)行債券等新型投融資模式在交通領(lǐng)域的應用，創(chuàng)新投融資思維，多層次、多形式、全方位籌集資金，實現(xiàn)社會投資與政府投資相輔相成、互利共贏。3)突出重點，在特色領(lǐng)域建設(shè)特色項目，發(fā)展特色旅游，以營收促發(fā)展。探索農(nóng)村公路建設(shè)不再遍地開花、維修加固工程要有的放矢，在確保能保通的前提下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特色，建設(shè)或打造幾條特色路、特色項目、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，吸引外地游客、發(fā)展旅游經(jīng)濟、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在為地方創(chuàng)收的同時，提升地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4)資金保障既要開源也要節(jié)流，要完善交通建設(shè)項目審批制度，制定交通建設(shè)資金管理辦法，將交通建設(shè)項目資金作為專項資金，嚴格審核、監(jiān)管、把控，做到交通項目資金?？顚Ｓ?，確保有限建設(shè)資金發(fā)揮最大效用。5)對于在一定時期、養(yǎng)護資金有限的情況下，養(yǎng)護人員缺乏、技術(shù)能力不足的問題，各地方可根據(jù)每年的養(yǎng)護資金數(shù)量，根據(jù)自身實際探索將養(yǎng)護工作外包給專業(yè)的養(yǎng)護公司，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施，主管部門可采取定期檢查評比，年終考評、獎優(yōu)罰劣等措施，保證養(yǎng)護效果、減少養(yǎng)護成本、增加社會效益。西南山區(qū)交通建設(shè)地質(zhì)條件差、底子薄、發(fā)展動力不足，只有充分挖掘自身潛力、發(fā)揮地方特色，方能走出一條符合區(qū)域特色的農(nóng)村建設(shè)之路。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)任重而道遠。

作者:程軍勇單位:四川省交通勘察設(shè)計研究院有限公司

公路建設(shè)管理論文2

近年來，隨著國家構(gòu)建公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展步伐的加快，同時為減少地方債務風險和財政壓力，在借鑒國外PPP投資模式的發(fā)展經(jīng)驗后，國家于2013年密集出臺多項針對PPP投資模式的政策法規(guī)，并在全國范圍內(nèi)積極推動PPP項目在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)步伐。本文基于對眉山PPP項目（環(huán)天府通道項目）總承包管理過程中存在的問題及汲取的教訓進行總結(jié)和分析，形成一套行之有效的總承包管理的管理路徑和管理經(jīng)驗，為今后類似項目提供借鑒。1工程概況環(huán)天府新區(qū)快速通道項目（以下簡稱“環(huán)天府通道項目”）作為眉山PPP項目包中的一個公路子項，項目體量大、施工復雜、施工線路長、參建單位多、道路性質(zhì)多樣。環(huán)天府新區(qū)快速通道位于成都天府新區(qū)南部邊緣，起于彭山縣青龍鎮(zhèn)工業(yè)大道、東連觀寺鎮(zhèn)三岔湖旅游環(huán)線，路線全長約48.6km。作為眉山市北部地區(qū)的一條重要的橫向快速通道，將極大地改善眉山市北部缺乏東西向大通道的現(xiàn)狀，促進眉山市與環(huán)天府新區(qū)的互聯(lián)互通（圖1）。

2總承包管理過程中的問題及應對措施

近幾年國內(nèi)經(jīng)濟不斷增長，PPP項目亦快速發(fā)展。但由于PPP作為一個較新的政企合作模式，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，政企之間還沿用老舊政企管理模式，加之相關(guān)從業(yè)人員對PPP模式不夠了解，管理水平參差不齊，導致在項目管理過程中存在諸多問題，給項目的推進、質(zhì)量管控和成本管理帶來諸多挑戰(zhàn)。而環(huán)天府通道項目作為上海建工集團和地方政府第一個PPP模式合作項目，在整個建設(shè)項目管理過程中也存在很多管理問題和經(jīng)驗教訓[1-4]，值得認真探討和總結(jié)。

2.1PPP項目企業(yè)頂層設(shè)計缺乏

在國內(nèi)，作為一種全新的投融資模式，PPP融資模式激發(fā)了市場活力，充分調(diào)動了民營資本積極性，同時也化解了地方政府的債務風險，推動地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。但作為一個全新的投融資模式，地方政府和民營資本也是處在一個慢慢摸索的階段，很多地方體系建設(shè)和項目管理存在一些亟待解決的問題。包括項目組織管理的構(gòu)建、PPP項目管理人才隊伍的培養(yǎng)、管理制度的建立（溝通管理、績效管理、組織管理、財務管理、變更管理）。針對環(huán)天府通道項目，作為上海建工集團第一個PPP投資模式的公路項目，有別于以往市政工程和建筑工程的BT項目（如昆山中環(huán)）。該項目強調(diào)了政府的參與度，政府與社會資本建立利益共享，風險分擔的長期合作關(guān)系。由于政府的參與，無形之中給投資方帶來很多不確定資金風險和政策風險，同時對PPP模式項目的認識不足，熟悉PPP模式的人才隊伍也極為缺乏。造成施工進度的滯后、投資回報未達預期等問題。以下是對環(huán)天府通道項目的頂層設(shè)計中存在的具體問題及對具體問題做如下分析及總結(jié)。

2.1.1加強組織體系建設(shè)

鑒于PPP投資模式建設(shè)項目的特殊性和差異性，公司管理部門應建立與項目相對應的管理機構(gòu)和管理組織，以適應和促成項目總體目標的實現(xiàn)。根據(jù)以往項目的特點和規(guī)模，PPP模式項目一般采用3種建設(shè)管理方式：第1種是項目公司和施工總承包單位合并設(shè)置，由主導投資的責任主體協(xié)調(diào)全盤管理，由總承包部主要負責施工期間的施工管理；第2種是項目公司＋施工總承包單位獨立設(shè)置，集團組建總承包部，委托二級公司管理；第3種是項目公司＋施工總承包單位獨立設(shè)置，由集團總承包部負責協(xié)調(diào)施工過程中各工區(qū)或分部的統(tǒng)一管理。環(huán)天府通道項目總體管理思路采用第3種管理方式，在整個項目建設(shè)、運營過程中存在很多管理重疊，責、權(quán)、利不清的問題。從而導致項目管理效率低下，管理效果弱化，給整個項目的推進造成很大的困難。因此在項目管理過程中，投資方應聚合各方資源，形成標準化的管理體系，作為PPP項目實施的指導方針。在管理模式上建議采用項目公司（SPV公司）＋總承包部合并設(shè)置，兩塊牌子一套人馬，即做到人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，降低了管理成本。項目公司主導投資和項目總體協(xié)調(diào)，總承包部主要負責施工期間的施工管理，充分發(fā)揮各方專長，形成合力，避免相互之間推諉扯皮，提高整體管理效率，使項目實現(xiàn)管理目標最大化的同時，也能為企業(yè)在地方打造品牌形象樹立典范。

2.1.2人才隊伍建設(shè)

針對當前PPP項目的特殊性和創(chuàng)新性，有別于傳統(tǒng)的招投標項目，運作方式、管理結(jié)構(gòu)、價款的支付、與政府之間的合作關(guān)系都有很大的差異。因此在PPP項目前期，應做好人才的選聘、培訓教育工作（包括熟悉相關(guān)法律法規(guī)，理清PPP模式與傳統(tǒng)投資模式差異及應對措施）。根據(jù)項目的專業(yè)、特點、規(guī)模選擇專業(yè)技術(shù)過硬的管理人員和技術(shù)人員，采用“高校招聘一批，社會引進一批，內(nèi)部調(diào)劑一批”人才結(jié)構(gòu)模式，在充實隊伍規(guī)模的同時，也為企業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，更進一步提升了整個人才隊伍建設(shè)。

2.1.3管理制度建設(shè)

一個項目的正常運轉(zhuǎn)離不開好的管理制度，PPP投資項目有別于傳統(tǒng)投資項目，因此在綜合以往項目管理制度基礎(chǔ)上，制定出一套適應并符合PPP模式的管理制度尤其重要。其中涉及項目公司和地方政府、設(shè)計單位、施工總承包的溝通管理，各責任單位的績效管理，各責任單位的組織管理，工程計量與價款支付的管理、項目變更管理等。最終讓項目規(guī)范、正常地推進。在做好以上工作的同時，為推進項目又快又好實施，還應做好以下幾點：一是要實現(xiàn)“資源共享、合作共贏”，將整個項目優(yōu)勢資源、關(guān)聯(lián)各方整合在一起，形成合力。緊緊圍繞以項目目標實現(xiàn)為宗旨，全局一盤棋，不計較個人得失，最終實現(xiàn)整體利益最大化；二是要做好制度建設(shè)，針對公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，制定并發(fā)布有針對性的標準化圖集、作業(yè)指導書、臨建標準化指南、安全文明標準化手冊、安全操作規(guī)程、施工項目管理手冊、施工方案匯編等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性文件，為以后項目標準化建設(shè)提供指導；三是做好品牌打造，一個良好的品牌形象，是一個企業(yè)長遠發(fā)展的根基，社會資本應依托現(xiàn)有項目建設(shè)的契機，大力做好施工總承包管理，通過不斷提高專業(yè)化施工能力，提升核心競爭力，彰顯企業(yè)形象。

2.2管理者定位不明確，權(quán)責不清

PPP項目模式和以往的BOT＋總承包、BT＋總承包管理模式很多方面相似，但也有很多不一樣的地方。結(jié)合環(huán)天府通道項目在項目管理過程中的實際情況，項目在推進過程中由于主管部門和地方部門的深度參與，同時項目公司在管理過程中弱化作用，項目推動遇到很多的阻力。涉及征地拆遷的滯后、計量與價款支付的繁雜和低效、變更管理等，最終影響項目的推進速度和投資的回收。綜合分析，就是管理定位不明確、權(quán)責不清（項目公司和總承包管理工作重疊多），未理清各方優(yōu)勢與劣勢，沒有實現(xiàn)全局一盤棋的管理思路（項目公司優(yōu)勢在融資和統(tǒng)籌、總承包優(yōu)勢在施工組織管理和協(xié)調(diào)管理）。針對上述問題應做好以下幾點：一是要理順層級管理，充分發(fā)揮項目公司在項目融資方面的優(yōu)勢，在施工管理過程中充分發(fā)揮總承包項目管理及協(xié)調(diào)管理的作用。避免相互之間管理的重疊和沖突，減少人力資源的浪費；同時避免和多頭管理的低效，責、權(quán)、利不清晰，設(shè)計管理中的設(shè)計差錯等。二是施工管理中要以施工總承包部項目管理為核心，全局一盤棋。強化總承包對各部門、各專業(yè)、各工區(qū)協(xié)同管理，包括與設(shè)計單位、主管單位、地方政府的溝通管理，最終實現(xiàn)項目利益最大化。

2.3無法和政府建立高效溝通機制

PPP模式項目的實際情況有別于以往的常規(guī)項目，建設(shè)管理較為煩瑣，涉及政府機構(gòu)、授權(quán)機構(gòu)以及相關(guān)部門、團隊和企業(yè)也多，必須以高效率互動作為根本支撐。但就實際情況來看，各主體在確定自己的職責后，便自顧自地投身到工程項目與管理工作中，彼此之間缺乏充分溝通，造成各個階段工作融合度不夠，并且作業(yè)效率較低。以環(huán)天府通道項目為例，在項目推進過程中實際施工方與政府對接征拆問題、設(shè)計問題、協(xié)調(diào)問題時需要經(jīng)過項目公司，溝通流程長、成本高，項目公司很多時候不能了解問題的本質(zhì)，實際效果大打折扣。再加之政府部門只是監(jiān)管單位，協(xié)調(diào)部門多、協(xié)調(diào)難度大、協(xié)調(diào)動力不足等都使項目滯后，最終造成項目進度和利潤的雙重損失。針對上述問題應做好以下幾點：一是加強總承包單位在項目管理過程中的領(lǐng)導地位，綜合協(xié)調(diào)與各級政府、業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位溝通協(xié)調(diào)工作，保證項目持續(xù)推進、計量支付的正常開展；二是要成立專門溝通協(xié)調(diào)部門，“全局一盤棋”。不定期召開各級部門的溝通協(xié)調(diào)會議，確保項目信息的暢通，工作的落實。

2.4PPP模式商務管理認知不夠,風險預判不足

PPP模式項目一般特點：前期資金需求量大、參與部門和企業(yè)多、項目體量大，加之融資模式的特殊性，往往在商務管理過程中的合同管理、計量及價款支付管理方面有別于傳統(tǒng)項目，商務管理的困難和問題也更多。以環(huán)天府通道項目為例，在項目推進過程中，由于設(shè)計管理和計量管理過程中的問題，包括終版圖紙長時間未鎖定、施工圖預算超概、最終版財評清單未出（采用臨時清單計量）等造成后期計量周期延長、計量程序復雜，最終導致計量價款和投資利息未能及時回收，給項目造成很大的損失。同時在項目變更管理上未與主管部門做好有效的溝通，導致后續(xù)新增工程未計入最終變更而造成投資損失。針對上述問題應做好以下幾點：一是施工總承包單位加強和設(shè)計單位及政府部門商務對接工作。督促并指導設(shè)計單位鎖定設(shè)計圖紙，并盡快完成設(shè)計概算和施工圖預算，同時設(shè)計概算要多方考慮，與現(xiàn)場緊密結(jié)合，確保施工圖預算不超過設(shè)計概算，避免給后續(xù)工作增加困難。加快與政府部門對接，盡快落實并完善財評清單審核工作，為后續(xù)的正式計量創(chuàng)造條件；二是針對變更管理，在前期的合同談判過程中提前考慮具體的管理辦法和工作流程，杜絕一切可能存在的商務風險，使變更工程促成企業(yè)的二次經(jīng)營，而不是成為項目推進的累贅；三是加強項目實施成本管控，如何做到目標最大化，除了開源以外還要做好節(jié)流工作。一個大型項目的成功落地，中間的困難數(shù)不勝數(shù)，因此在項目推進過程中我們應做好項目成本控制工作。工期就是效益，一次將資源要素配置到位，“跑步進場”“均衡生產(chǎn)”，減少“前松后緊”“添油戰(zhàn)術(shù)”等問題，有效控制成本。同時針對項目實際情況，梳理項目中的主要利潤點，優(yōu)化施工方案、加強施工現(xiàn)場人材機定額管控。同時做好管理人員和技術(shù)人員合同交底和安全技術(shù)交底工作，提高全體管理人員的成本管控意識，真正做到成本管控人人有責。

3結(jié)語

PPP模式的運用和實踐是社會經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，也是轉(zhuǎn)換行政體制，創(chuàng)建政企合作關(guān)系的全新思路。施工總承包項目管理如何最大限度為企業(yè)創(chuàng)造價值，總結(jié)下來就是以下幾點：1）要重視頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計、項目組織機構(gòu)設(shè)計、項目管理團隊組建、主要分包資源引進、主要領(lǐng)導參與項目前期策劃與組織、管理制度建設(shè)。2）要加快管理人才隊伍建設(shè)，鼓勵各單位大膽引進高端成熟人才，合理制定薪酬體系，強化人文關(guān)懷，注重文化融合，使專業(yè)的人在專業(yè)崗位上做專業(yè)的事，讓專業(yè)技術(shù)人才逐步成為支撐基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的頂梁柱。3）要理順管理層級，注重總承包管理組織機構(gòu)設(shè)計，以最精簡的機構(gòu)發(fā)揮最大的管理效能。同時應注重總承包與分包之間管理職責界面的梳理，各司其職，各盡其能。4）總承包要建立健全與政府主管部門、項目公司、設(shè)計單位長效溝通機制，保證項目管理過程中各個環(huán)節(jié)暢通無阻。5）加強并重視商務管理工作，及時與設(shè)計單位、主管部門確定終版圖紙、正式財評清單、工程變更的管理辦法和工作流程，為實現(xiàn)項目利益最大化創(chuàng)造條件。6）總承包部的優(yōu)勢在于能最大化實現(xiàn)集團作戰(zhàn)，快速組織核心管理人員，減少管理環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，實現(xiàn)持續(xù)改進。[1]彭潔.PPP模式下。

作者:徐一鳴 單位:上海建工集團股份有限公司

公路建設(shè)管理論文3

1概述農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，農(nóng)村交通必須優(yōu)先實現(xiàn)現(xiàn)代化。2003年，江蘇省農(nóng)村公路發(fā)展大致經(jīng)歷了能力短缺、總體緩解、基本適應等3個階段；實現(xiàn)了雙車道四級公路全通達；基本建立了全省76個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）“路長制”組織體系；開展了農(nóng)村公路品牌創(chuàng)建[1]，形成了全省82個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路品牌。溧陽1號公路獲評全國“十大最美農(nóng)村路”；實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞全覆蓋、“村郵站”全覆蓋。江蘇省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務能力總體滿足農(nóng)村居民需求，具備高質(zhì)量的管養(yǎng)服務水平和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力[2]。江蘇省有基礎(chǔ)、有條件率先推進農(nóng)村公路現(xiàn)代化，為全國農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)探索提供經(jīng)驗。江蘇與其他省農(nóng)村公路情況對比如表1所示。2農(nóng)村公路現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征農(nóng)村公路現(xiàn)代化不是片面強化基礎(chǔ)設(shè)施能力或單純提升公眾出行服務和貨運物流服務水平，而是一種全新的發(fā)展狀態(tài)、發(fā)展模式。文章研究認為可以從促進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、支撐和引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展以及提升人民群眾幸福感等三個層面系統(tǒng)展開。

2.1促進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村公路現(xiàn)代化是將先進理念、制度、政策、智能科技、技術(shù)手段融入農(nóng)村公路全領(lǐng)域、全過程，逐步達到先進水平的發(fā)展狀態(tài)，使農(nóng)村運輸需求得到高品質(zhì)滿足，實現(xiàn)“人悅其行、物優(yōu)其流”。

2.2支撐和引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

農(nóng)村公路作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)，其現(xiàn)代化發(fā)展水平應與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應，使農(nóng)村公路建管養(yǎng)運與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明深度融合，適度引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.3提升人民群眾幸福感

現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化[3]，農(nóng)村公路現(xiàn)代化應始終以人民為中心，注重發(fā)展質(zhì)量和效益，最大限度地滿足農(nóng)村居民美好出行的需求。因此，文章從功能、結(jié)構(gòu)、要素等三個方面分析農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)的基本特征。功能方面：應具有安全、便捷、高效、智慧、綠色、美麗、富民等基本特征，是農(nóng)村公路現(xiàn)代化應遵循的基本價值，是農(nóng)村居民對公路發(fā)展的基本訴求；結(jié)構(gòu)方面：農(nóng)村公路現(xiàn)代化表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、養(yǎng)護水平現(xiàn)代化、運輸服務現(xiàn)代化等方面；要素方面：從支撐農(nóng)村公路發(fā)展的各要素出發(fā)。農(nóng)村公路現(xiàn)代化包括科學技術(shù)、行業(yè)文化、管理體制、交通設(shè)備、隊伍人才等現(xiàn)代化[4]。

3農(nóng)村公路現(xiàn)代化的指標體系

指標體系是對未來農(nóng)村公路現(xiàn)代化的具體發(fā)展方向和方案的量化表征，具有較強的評價和引導功能。文章研究立足于農(nóng)村公路現(xiàn)代化內(nèi)涵特征，通過經(jīng)驗借鑒、專家調(diào)查等方法分析確定了農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)7大類26項指標體系[5]。（1）安全。安全是交通發(fā)展的永恒主題，也是最直接、最現(xiàn)實的問題。主要包括安全隱患處置率、道路交通事故死亡率、公路超限運輸率、應急響應時間等4項指標。（2）便捷。便捷是對農(nóng)村交通體系供給能力和質(zhì)量的要求，主要包括鄉(xiāng)村道雙車道公路占比；規(guī)劃發(fā)展村莊等級公路覆蓋率；到達綜合樞紐時間；城鄉(xiāng)公交半徑500m覆蓋率；規(guī)劃發(fā)展村莊快遞服務站點覆蓋率等5項指標。（3）高效。高效體現(xiàn)了農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，主要包括農(nóng)村公路信用管理體系建設(shè)情況；政策法規(guī)技術(shù)標準完善程度；人民群眾滿意度；制度執(zhí)行機制建立情況等4項指標。（4）智慧。智慧代表了未來農(nóng)村交通發(fā)展方向，主要包括農(nóng)村公路數(shù)字化管理情況；新技術(shù)在農(nóng)村公路中的應用率；運輸全過程動態(tài)監(jiān)測覆蓋率；出行信息和貨運信息可查詢覆蓋率等4項指標。（5）綠色。綠色是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村交通發(fā)展全領(lǐng)域、全過程必須遵循的要點，包括廢舊路面材料循環(huán)利用率；營運車輛清潔能源及新能源車占比；機械化清掃率；景觀綠化率等4項指標。（6）美麗。美麗是美麗江蘇、美麗鄉(xiāng)村對農(nóng)村交通建設(shè)的具體要求，主要包括美麗農(nóng)村路建制村覆蓋率；農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等建設(shè)率；農(nóng)村公路瀝青路面占比等3項指標。（7）富民。富民是農(nóng)村交通建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，主要包括農(nóng)村人均收入年均增加比例；開發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營相關(guān)崗位數(shù)量等2項指標。

4江蘇農(nóng)村公路現(xiàn)代化對策建議

農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程。從國外公路交通發(fā)展歷程和趨勢看，先進的公路交通系統(tǒng)普遍具有建成覆蓋廣泛、成熟穩(wěn)定的公路網(wǎng)絡，有效支撐國土空間開發(fā)治理；具有便捷多樣的客運服務系統(tǒng)和集約高效的貨運服務系統(tǒng)，實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”；形成創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展模式，廣泛運用現(xiàn)代技術(shù)，系統(tǒng)運行安全綠色智能；形成現(xiàn)代化的治理體系，制度標準法規(guī)體系健全，在全球治理中具有一定代表性。文章按照“基礎(chǔ)網(wǎng)絡現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、養(yǎng)護水平現(xiàn)代化、運輸服務現(xiàn)代化、信息應用現(xiàn)代化”的思路，提出五個方面的重點工作。

4.1城鄉(xiāng)一體的公路網(wǎng)絡，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

（1）強化頂層規(guī)劃設(shè)計，為加快形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、經(jīng)濟適用、安全可靠的現(xiàn)代農(nóng)村公路網(wǎng)絡，開展以農(nóng)村公路為主的縣域綜合交通規(guī)劃研究和體系建設(shè)項目。（2）實施農(nóng)村公路提質(zhì)增效，強化縣道與國省干線公路、綜合樞紐、機場、港口等的銜接。從暢通農(nóng)村居民出行角度出發(fā)，因地制宜地推進農(nóng)村公路建設(shè)項目向規(guī)劃發(fā)展村莊延伸。加強通往重要產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等節(jié)點的等級公路建設(shè)，促進生產(chǎn)資源要素在城鄉(xiāng)間的上下流通。（3）保證工程品質(zhì)，根據(jù)政策要求開展農(nóng)村公路“品質(zhì)工程”掛牌創(chuàng)建工作，提升施工單位的積極性和責任感。
4.2深化管養(yǎng)體制機制改革，推進交通治理能力和治理體系現(xiàn)代化

（1）全面推進“路長制”實施，在全省范圍內(nèi)大力推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路“路長制”，制定相關(guān)政策條例，確保各級路長和路長辦公室責任有效落實。（2）強化農(nóng)村公路執(zhí)法能力建設(shè)，加快建立“縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，并進行定期培訓。（3）建設(shè)信用管理體系及農(nóng)村居民滿意的交通出行運輸環(huán)境，提升農(nóng)村居民幸福感，加強對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護領(lǐng)域和貨運運輸行業(yè)的信用監(jiān)管。

4.3打造綠色生態(tài)文明農(nóng)村路，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護能力和水平現(xiàn)代化

（1）以農(nóng)村公路建管養(yǎng)運與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明深度融合發(fā)展為導向，重點打造農(nóng)村交通服務鄉(xiāng)村振興樣板，深化實施“農(nóng)村公路+”等融合發(fā)展模式。在全省范圍內(nèi)打造具有江蘇特色的美麗農(nóng)村路，結(jié)合江蘇水鄉(xiāng)澤國、湖濱濕地以及歷史人文特色等，打造集“蘇路產(chǎn)業(yè)、蘇路文化、蘇路旅游、蘇路美景、蘇路美食、蘇路民居”于一體的主題旅游精品線路，營造“人在景中走、如在畫中游”的美好出行氛圍。（2）持續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，積極嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)和定期養(yǎng)護進行捆綁招標，探索區(qū)域公路一體化養(yǎng)護的新模式，打破國省干線公路養(yǎng)護和農(nóng)村公路養(yǎng)護之間的界限。（3）充分調(diào)動農(nóng)村居民積極性，依托“四好農(nóng)村路”設(shè)置多種形式的公益性崗位，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，吸引農(nóng)村居民特別是低收入人群參與農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護過程中。

4.4構(gòu)建高品質(zhì)的客貨運服務體系，推進公眾出行和貨物物流現(xiàn)代化

（1）推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)公交運營調(diào)度“一張圖”、信息服務“一張網(wǎng)”、居民出行“一張卡”、服務質(zhì)量“一個標準體系”的全域公交新格局，實現(xiàn)基本公共服務均等化，使農(nóng)村居民共享交通運輸發(fā)展帶來的便利。注重強化農(nóng)村公路與周邊城鎮(zhèn)道路、村內(nèi)道路的銜接，逐步優(yōu)化農(nóng)村公路城鎮(zhèn)段斷面結(jié)構(gòu)。（2）提升農(nóng)村客運服務品質(zhì)，使農(nóng)村居民“行有所乘，乘有所享”。以鄉(xiāng)村交通出行需求為依據(jù)，結(jié)合實際情況利用城鄉(xiāng)公交、班線客運、區(qū)域經(jīng)營、預約響應、區(qū)域約租車等農(nóng)村客運組織形式，實現(xiàn)運力與客流的精準匹配，不斷增強農(nóng)村客運的適應性和可持續(xù)性，提高客運服務能力、服務效率。（3）打造高效農(nóng)村物流服務體系，通過統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、郵政、快遞、交通等資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡，暢通農(nóng)副產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務體系，實現(xiàn)農(nóng)村物流現(xiàn)代化高效發(fā)展。

4.5打造數(shù)字化智能化農(nóng)村公路，推進信息技術(shù)應用能力現(xiàn)代化

（1）結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)，加快建成具有“精度高、能共享、易維護、可擴展”等特點的全省農(nóng)村公路電子地圖，實現(xiàn)公路資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和全省農(nóng)村公路管理“一張網(wǎng)，一盤棋”的目標。（2）以“建、管、養(yǎng)、運”為核心，建立規(guī)范、高效、安全、穩(wěn)定、融合的農(nóng)村公路服務管理系統(tǒng)，完善建設(shè)、養(yǎng)護、管理、安防、運營等功能，提升農(nóng)村公路的信息化管理水平。（3）堅持將“服務公眾”作為發(fā)展智慧農(nóng)路的基礎(chǔ)導向，促進農(nóng)村公路電子地圖與導航地圖運營服務商對接合作，推動地圖導航功能逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，做到精準導航，為未來農(nóng)村公交車輛位置、軌跡、站點位置一鍵查詢服務功能建設(shè)打下基礎(chǔ)。5結(jié)語江蘇農(nóng)村公路總體發(fā)展水平較為靠前，有條件、有基礎(chǔ)率先開展農(nóng)村公路現(xiàn)代化研究。文章系統(tǒng)分析了農(nóng)村公路現(xiàn)代化內(nèi)涵，構(gòu)建了相應的指標體系，結(jié)合內(nèi)涵與指標提出了“基礎(chǔ)網(wǎng)絡現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、養(yǎng)護水平現(xiàn)代化、運輸服務現(xiàn)代化、信息應用現(xiàn)代化”的建設(shè)思路，為江蘇省開展農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

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作者:管峰 于萍萍 樊穎 單位:蘇交科集團股份有限公司 東部機場集團有限公司