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新政府會計制度主要是以具體的規(guī)章制度來規(guī)范并管理我國事業(yè)單位的經濟行為，其管理的重點在于將實施財政預算管理作為基礎，然后進一步提高會計核算的工作質量，以此高效提升政府進行會計規(guī)范及管理的成效。新政府會計制度的執(zhí)行給事業(yè)單位優(yōu)化會計核算指明了前進的方向，對事業(yè)單位會計核算工作的轉型升級產生積極的影響。

一、新政府會計制度的實施對事業(yè)單位會計核算工作的影響

首先，新政府會計制度面對全國各級各類行政事業(yè)單位，將各單位的會計制度內容進行充分結合，并綜合考慮各單位的實際工作需求，然后再對整合好的會計制度進行進一步的完善，完善好的新會計制度給事業(yè)單位會計核算工作的有序開展提供了切實的保障。其次，新政府會計制度豐富并細化了事業(yè)單位的會計要素內容。具體來說即詳細劃分出了財務會計要素與預算會計要素，還增加了會計核算的工作內容，拓寬了會計核算的工作范圍。最后，在新政府會計制度下事業(yè)單位會計核算的工作模式也發(fā)生了一定的變化。具體表現為會計核算模式不再是單一的收付實現制，而是增加了一項權責發(fā)生制，提倡收付實現制與權責發(fā)生制并駕齊驅的新模式。綜合新政府會計制度的發(fā)展變動情況，其影響著事業(yè)單位會計核算基礎及要求等多個方面的明顯變化，使得會計信息質量得到了相應的提升，核算工作也對事業(yè)單位的資產負債情況和財務預算執(zhí)行情況有了更精準的推測，增強了會計核算過程及結果的準確性、真實性。不過，換個角度來說，根據事業(yè)單位會計核算工作的實際執(zhí)行情況，基于新政府會計制度，在一定程度上增加了會計核算的工作量，提高了對會計核算工作人員在專業(yè)能力、綜合素質以及工作水平上的要求。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位會計核算工作面臨的問題

1.沒有做到與會計預算管理的要求相適應。新政府會計制度實施的目的就是要強化事業(yè)單位的會計行為規(guī)范，增強事業(yè)單位會計核算工作的規(guī)范性。根據事業(yè)單位會計核算工作對新政府會計制度的實踐情況來看，一些事業(yè)單位的會計核算在兩個方面仍舊缺乏規(guī)范性的處理。一是事業(yè)單位會計核算的工作內容缺乏規(guī)范性。主要原因在于事業(yè)單位的會計核算內容與政府會計核算內容的銜接性不強，通過對政府會計核算的內容進行規(guī)范，做好與事業(yè)單位會計核算內容的銜接工作，才能夠提升事業(yè)單位會計核算的工作水平，真實地反映出會計核算的有關內容，進一步規(guī)范會計收支管理。二是事業(yè)單位會計核算的差額補助缺少規(guī)范性。會計核算工作部門要按照事業(yè)單位的收支明細來進行一定的差額補助，依據單位收入的具體情況來制定對應的支出預算。除了以上兩方面內容缺乏規(guī)范性以外，新政府會計制度的實施過程中事業(yè)單位的各部門之間還缺少有效的溝通合作，而且事業(yè)單位的會計預算管理內容與新政府會計制度的要求之間也缺少銜接性，這就容易使得會計預算管理工作出現失誤，只有加強事業(yè)單位會計預算內容和新政府會計制度要求的有效銜接，然后再規(guī)范化落實新政府會計制度的要求以及完善會計預算的有關內容，才能夠更好地完成會計收入與支出的管理工作以及會計預算資金的使用成果。另外，事業(yè)單位會計收支管理的平衡性還有待提升，會計預算的彈性不強，必須以具體的情況作為基礎來展開預算處理工作。

2.很難適應新政府會計制度的規(guī)范性要求。新政府會計制度在事業(yè)單位中全面推進并展開實施，制度的規(guī)范性提高了對事業(yè)單位的管理要求，但是從目前來看，事業(yè)單位的會計核算工作還很難適應新政府會計制度的規(guī)范性要求。事業(yè)單位在日常的經營管理工作當中，一般會依據業(yè)務管理的詳細內容來進行規(guī)范化管理，從而使自身業(yè)務水平得到有效提升。事業(yè)單位開展會計核算工作時通常是依據會計制度的相關要求來對具體科目進行核算，但是在新政府會計制度的規(guī)范性要求下，事業(yè)單位的會計核算工作形式需要有所調整，由于現在的工作形式應用的時間比較長呈現出的效果也比較好，因此在短時間之內，還難以進行改變來適應新政府會計制度的規(guī)范要求。

3.會計核算制度需要進一步的健全與完善。新政府會計制度的施行新納入了對經營資金與財政資金的核算，在實際的核算工作開展當中，事業(yè)單位必須依照自身收入與支出的狀況還有收入與支出的結構來實施分類管理。分類管理工作的進行需要用到會計費用，以會計費用內容作為基礎，通過細化會計核算再對具體詳細的內容再次進行分類管理，最終實現對事業(yè)單位會計內容的精確分類。這一項工作的進行，要求事業(yè)單位在新政府會計制度背景下通過權責發(fā)生制來進行，權責發(fā)生制的實施必須以事業(yè)單位的資產負債現狀作為根據，然后按照資產和負債二者的責任歸屬內容來明確其性質，還要確保性質的準確劃分。但是，對于新政府會計制度的實際執(zhí)行工作，還有相當一部分事業(yè)單位中的會計核算工作很難保證能夠滿足制度的規(guī)范性原則，也不能夠對會計業(yè)務內容展開具體的權責發(fā)生制的劃分，更不能夠進行行之有效的分類管理工作，從而阻礙事業(yè)單位會計核算工作規(guī)范化的落實。

4.會計預算的執(zhí)行率受到影響。新政府會計制度的實施有時也會給事業(yè)單位的會計預算工作帶來了一些問題，經過執(zhí)行新政府會計制度，事業(yè)單位的會計預算工作會通過預算數據展開核算，運用這一方法所反映出的經濟業(yè)務不夠全面，只能核算現階段的經濟業(yè)務，而對于往年的經濟業(yè)務卻無法涉及。例如年底發(fā)放工資之后代扣的個人所得稅，要等到下年的年初才會被扣掉，這樣就影響本單位的會計預算執(zhí)行率。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位優(yōu)化會計核算的有效對策

1.健全財務會計管理制度。從當前我國一些事業(yè)單位的財務管理狀況來看，其財務會計管理制度還不夠健全，會計數據的信息化建設也有待提升，因此制約著這些事業(yè)單位財務會計管理工作的發(fā)展，致使這些事業(yè)單位在會計預算管理、會計核算管理、成本管理、資金管理等方面的能力都比較匱乏，影響這些事業(yè)單位的工作，也不利于對新政府會計制度的實施。在我國的事業(yè)單位當中，財務會計管理體制奉行統(tǒng)一領導集中管理的原則，各項財務活動的開展統(tǒng)一由單位的管理人員進行領導，然后交由財務管理部門進行集中管理。而對于基層的一些事業(yè)單位，他們需要結合自身的工作需求與設置條件，來設置相應的會計核算機構及其人員，如果有達不到設置條件的單位，采用會計委托代理記賬的工作方式也是可以的。但是具備條件的事業(yè)單位，就可以在單位內部進行集中的財務會計核算工作。此外，各事業(yè)單位還應特別重視內部的管理工作，不斷地加強自身的內部管理，保證財務資金利用在合適的地方，提高使用資金的科學性與合理性，實現財務資金使用效益的提升。

2.優(yōu)化完善政府的會計計量問題。新政府會計制度準則的主要適用對象是全國各級各類行政事業(yè)單位，展開來說具體包括各級政府以及和本級政府的財政部門有著直接或間接財務聯系的國家機關、軍隊、政黨、社會團體、事業(yè)單位，以上這些單位在著手實施新政府會計準則時所遇到的問題基本相同。具體表現為，單位進行固定資產處置損失時，固定資產的準則規(guī)定其轉銷的過程中轉銷的金額需要使用賬面價值，賬面價值的有關概念在固定資產的支出計量與固定資產的披露方面都有所提及，其他具體的新政府會計準則對于賬面價值的使用具有同等效力。我們知道，固定資產的賬面價值是指在資產初始成本的基礎上再加入對固定資產折舊與固定資產減值的綜合考慮之后得出的概念，但是新政府會計制度的準則并沒有涉及到固定資產減值的問題?？梢哉f，新政府會計準則中提及的賬面價值主要起到一個理論鋪墊的作用，是為政府會計主體日后的固定資產減值處理所做的鋪墊，新政府會計制度應當對這些問題做一個明確具體的規(guī)定。因此，優(yōu)化完善政府會計制度能夠確保各政府會計主體有效地實施新政府會計準則，能夠推動政府會計革新工作的進一步發(fā)展。

3.提高財務會計工作人員的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)。現在我國部分事業(yè)單位的財務管理部門當中經常出現一人負責多項工作任務的現象，不僅如此，有些單位只要是涉及到管理方面的工作崗位均由一個管理人員負責的情況也是有的。在這一現狀之下，這些事業(yè)單位的財務會計管理工作當中就極易出現徇私舞弊的行為并且還不容易被第一時間發(fā)現，而且也很難滿足新政府會計制度中對于內部控制建設的要求，難以在財務風險出現時及時采取措施加以控制。財務會計工作能否有序進行直接關系著事業(yè)單位能否得以正常運轉，而財務會計工作要想有序進行則離不開專業(yè)能力強與綜合素養(yǎng)高的會計人員。所以說事業(yè)單位的管理人員不僅要重視對財務會計人員專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)，還要積極引導財務會計人員踴躍參與單位組織的會計制度培訓，通過多種方式與手段來切實培養(yǎng)一批專業(yè)優(yōu)秀的財務會計團隊，值得注意的是，會計培訓的具體內容要按照新政府會計制度的細則來確定，確保會計業(yè)務的培訓工作能夠連續(xù)不間斷地進行，最大程度發(fā)揮出財務會計工作人員在財務工作服務體系中的作用，為事業(yè)單位后續(xù)的穩(wěn)健發(fā)展提供保障。

4.處理好新舊會計制度交替中的銜接工作。在新舊政府會計制度交替的過程中，如果兩者之間的銜接性處理不好，就會影響新會計制度在事業(yè)單位會計核算中的有效實施。首先需要在會計核算工作中展開全面清查，以此為基礎，逐漸深入到內部展開對單位資產、賬目、損益等方面的清查，在過程中一旦發(fā)現有長期掛賬等遺留問題，要在第一時間拿出應對的辦法，做好相應的處理。事業(yè)單位要充分考慮自身開展會計業(yè)務的特點，明確制定出針對各項經濟活動所采取的會計科目設置形式以及會計核算方式，還要盡力吸收其他優(yōu)秀單位與專家的意見或建議，保證新舊政府會計制度能夠順利地銜接過渡。

5.推進預算會計和財務會計雙軌制的發(fā)展。首先，事業(yè)單位要加強預算會計與財務會計的有機結合，充分把握預算會計和財務會計之間的區(qū)別與聯系。然后，要進一步明確預算會計與財務會計的主要工作職能，預算會計的主要職能是批準并執(zhí)行政府財政支出的預算，財務會計的主要職能是及時接收并記錄預算執(zhí)行的后續(xù)工作任務。最后，做好預算會計以及財務會計職能的有效銜接工作，從而更好地優(yōu)化事業(yè)單位的會計核算工作。

四、新政府會計制度下事業(yè)單位會計核算應用對策后產生的效果

1.為會計核算體系的建立健全提供了優(yōu)勢。從會計核算主體的角度來說，事業(yè)單位通過深入實施新政府會計制度，開拓了會計核算所涉及的工作范圍，規(guī)范了會計核算的工作內容，在科學規(guī)范的會計核算制度的領導下，有效地解決了事業(yè)單位過去會計核算需要分行業(yè)進行的情況，同時還解決了會計信息的可比性這一問題，提升了事業(yè)單位的績效管理工作水平，加強了政府對其的監(jiān)督管理力度。從會計核算基礎的角度來說，通過新政府會計制度的實施，明確了事業(yè)單位的權責發(fā)生制原則，在了解了事業(yè)單位內部管理的工作需要之后，使得權責發(fā)生制與收付實現制成為了兩個獨立的個體，由此引入了雙分錄的核算方式，大大提升了單位確立會計核算目標的準確性。

2.為會計核算科目的設置與使用提供了優(yōu)勢。拿資產類的科目設置來說，新政府會計制度的實施為資產類會計科目的設置提供了更加可靠的依據，更全面地反映出了事業(yè)單位的會計信息。舉例說明，在設置貨幣資金科目的過程中，通過設定其他貨幣資金這一科目，對其他事項貨幣資金的反映就明顯增強了；對于固定資產的科目類設置，固定資產的后續(xù)計量采用固定資產計提折舊的方式真實地反映了固定資產的價值信息，進一步強化了事業(yè)單位對于自身固定資產的監(jiān)管，提升了對于固定資產的利用率；對于收支會計科目的設置，結合科目設置管理制度，設置了會計預算收支科目，另額外增加了經營性的收支科目，切實提高了事業(yè)單位的經營管理工作中對于會計信息的反映，使其更加了解自身的運營成本，推進了事業(yè)單位會計預算收支體系的健全與完善。

五、結語

總而言之，新政府會計制度的有效實施對于事業(yè)單位會計核算工作的發(fā)展具有重要的現實意義。首先，事業(yè)單位應該明確實施新舊會計制度對于自身會計核算工作進展的影響，然后，從實際出發(fā)探究這一制度下事業(yè)單位的會計核算工作面臨的難題與挑戰(zhàn)，最重要的是針對難題的出現要制定出切實可行的策略，最后要確保策略的施行能夠呈現出顯著的成效，保證新政府會計制度的實施能夠推動事業(yè)單位會計核算的長遠健康發(fā)展。

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作者:趙淑芬 單位:中國科技大學一附院安徽省立醫(yī)院