時間:2022-11-18 22:09:49
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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須物資,保持農(nóng)資市場貨豐價穩(wěn),對穩(wěn)定糧食種植面積,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性具有十分重要的積極作用。為了扎實推進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,確保農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收,鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成效,秦州區(qū)物價局對全區(qū)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格和市場運行情況進(jìn)行走訪調(diào)查??傮w看,全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營日趨活躍,價格穩(wěn)中有升。一、我區(qū)農(nóng)資市場的基本情況〈一〉、全區(qū)農(nóng)資市場的供需狀況1、在正常年景我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共需各類化肥3.15萬噸(主要是尿素、磷酸二銨、碳氨及磷肥);共需農(nóng)地膜75噸;籽種45萬公斤(主要是小麥、玉米)。所需產(chǎn)品除約30%的籽種屬我區(qū)自己配制銷售外,其余所需均從外地調(diào)入,主要來源於甘肅蘭州、榆中、張掖、金昌及毗鄰省陜西、寧夏等地,還有部分進(jìn)口產(chǎn)品。2、今年我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響較大,玉米春播,小麥追肥期出現(xiàn)嚴(yán)重旱情,小麥秋播時卻遇連棉雨季,雨后過旺,直接影響了農(nóng)資特別是化肥的銷量。元——十月份,我區(qū)共銷售各類化肥29.6萬噸;農(nóng)藥42730公斤;農(nóng)地膜66噸。較去年下降約10%。3、籽種供銷量基本與去年持平。4、我區(qū)90%屬山地農(nóng)業(yè),農(nóng)用機(jī)械很少,農(nóng)用柴油、農(nóng)業(yè)用水、用電對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有多大影響。〈二〉、全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的基本情況我區(qū)經(jīng)營農(nóng)資的單位有區(qū)供銷系統(tǒng)的生資公司(以批發(fā)為主)。十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)二十多個基層經(jīng)銷單位(零售)以及數(shù)量不詳?shù)膫€體經(jīng)銷窗戶。區(qū)屬天水吉隆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司近三年化肥銷售情況:單位:噸時間名稱
20__年20__年20__年尿素938087808790磷酸二銨10275351033碳氨616056624853磷肥158649752166合計181531995316842以上銷量約占全區(qū)需求量70%,在全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營中起“主渠道”的舉足輕重地位,有力地保障了我區(qū)農(nóng)業(yè)用肥。其余30%的銷售主要由數(shù)量不定經(jīng)營規(guī)模不等,以小店鋪或走村串戶等形式多樣的個體戶經(jīng)銷?!慈怠⑷珔^(qū)農(nóng)資的價格情況今年全區(qū)農(nóng)資價格基本處於高位運行,整體呈小幅波動之勢?;蕛r格漲跌互現(xiàn);農(nóng)地膜價格小幅下跌;農(nóng)藥價格上漲,籽種價格較去年持平。具體如下:單位:元·噸·公斤時間價格品名
20__20__批發(fā)零售批發(fā)零售尿素1690180016801810磷酸二銨2560290026903050碳氨480520490525磷肥480520490525氧化樂果16.8019.20玉米7.808.707.808.70地膜1320__3500備注表中所列價格均為全年均價二、農(nóng)資市場存在的主要問題及原因〈一〉、存在問題1、價格漲幅大,隨意性強(qiáng)今年我區(qū)化肥價格起伏不穩(wěn)。從定比看大化肥(尿素、二銨)漲幅達(dá)10%左右,小化肥(碳氨、磷肥)漲幅不大;但從環(huán)比看,價格波動明顯。由于我市沒有生產(chǎn)廠家,完全處於買方市場,因此年內(nèi)價格波動較大。我區(qū)主營的蘭化昆侖尿素,由於廠方設(shè)備改造,產(chǎn)量下降,沒有冬儲量,致使貨源緊張。廠家在兩個月內(nèi)調(diào)價6次,上下幅度達(dá)100多元。進(jìn)口二銨受國際原油價格波動的影響,漲幅較大。前三季度我區(qū)人均購化肥__.1公斤,較去年同期減少1.58公斤,人均化肥現(xiàn)金支出為151.76元,較去年同期增漲0.89元,同期增幅0.59%。2、市場秩序比較亂,流通不暢隨著改革的深化,農(nóng)資市場原有的經(jīng)營格局被打破,逐步形成了國營、集體、個體多渠道經(jīng)營的局面。由於農(nóng)資經(jīng)營者數(shù)量太多,造成我區(qū)化肥市場管理難度增大。特別是近幾年,隨著市場逐步放開,集體和個體經(jīng)銷商發(fā)展迅猛,而且還有大量無證經(jīng)營者。這些經(jīng)銷者,商品進(jìn)貨渠道復(fù)雜,銷售隨意性,無票無據(jù),經(jīng)營行為極不規(guī)范,一些過期,失效的農(nóng)資產(chǎn)品,甚至假冒產(chǎn)品常常通過各種渠道流入市場,在農(nóng)藥、籽種、地膜、小化肥、各類專用肥等品種中時有發(fā)生。3、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)資金不足,經(jīng)營成本高近年來,隨著銀行步入商業(yè)化軌道,政府取消指令性計劃,主營農(nóng)資企業(yè)資金嚴(yán)重不足,由於化肥價格的上漲,導(dǎo)致經(jīng)營化肥資金占用了農(nóng)資公司大量的資金,進(jìn)一步加劇了農(nóng)資企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。而我區(qū)主營公司因為歷史原因,公司負(fù)債嚴(yán)重。企業(yè)信譽(yù)下降,銀企關(guān)系緊張,致使有貨源無法大量儲備,使經(jīng)營成本加大,在一定程度上增加了農(nóng)資企業(yè)的負(fù)擔(dān)。4、化肥沒有冬儲,部分品種供應(yīng)不足過去,由于農(nóng)資公司的責(zé)任明確,且政府給予指令性貸款計劃保證資金,確?;识瑑ぷ?。但隨著體制改革,農(nóng)資市場供求情況以及農(nóng)民購肥習(xí)慣,加大了冬儲化肥的風(fēng)險,加上我區(qū)城市改造中,倉儲設(shè)施的拆除,使我區(qū)失去了蘭化廠異地庫存在我區(qū)每年3—6千噸尿素的優(yōu)勢,冬儲幾乎成零。5、渠道雜,價格亂目前,我市麥積區(qū)的化肥批發(fā)企業(yè)就有幾十家,多方插手、多家經(jīng)營,形成國營、集體、個體一起經(jīng)營的混亂現(xiàn)象。進(jìn)貨渠道復(fù)雜,市場競爭激烈,加之全國各省相應(yīng)制定了本省的最高出廠限價,但差異較大,上下浮動比例不一,同品種的產(chǎn)品出廠價不同,嚴(yán)重存在一品多價問題,特別是我區(qū)使用的復(fù)合肥、碳銨、磷肥等小化肥和農(nóng)用地膜價格極為混亂。6、其他問題①農(nóng)資銷售網(wǎng)點分布不盡合理,我區(qū)集中在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級、村一級幾乎沒有銷售網(wǎng)點。農(nóng)民購買不方便。②農(nóng)民購買籽種缺乏科學(xué)指導(dǎo),存在盲目性,只聽信銷售商的介紹,對新品種的種植方式及產(chǎn)量缺乏足夠了解。③個別農(nóng)戶存在買漲不買落的心理抱著還會再降的心理。④個別農(nóng)戶貸款資金沒有到位,手里沒錢無法購買所需農(nóng)資。⑤農(nóng)民種地施肥一直慣用老方法,科學(xué)施肥意識不強(qiáng),造成不必要的浪費或施肥不足。⑥化肥冬存宣傳不夠,部分農(nóng)戶冬存意識不強(qiáng),化肥銷售旺季市場不確定因素太多影響農(nóng)民生產(chǎn)。〈二〉、化肥價格居高不下的主要原因1、廠價上漲從前年以來,受國際原油價格不斷上漲的影響,生產(chǎn)化肥的原材料大幅上漲,重油、粉煤、焦粉、磷礦石價格一路攀升,電費,人員工資也不斷增長生產(chǎn)成本的增加自然推動了價格大幅上揚(yáng)。2、經(jīng)營成本增大去年以來,央行多次提高貸款利率,我區(qū)作為買方市場,指令性貸款的取消,加上歷史負(fù)擔(dān),銀企關(guān)系等因素,進(jìn)貨貸款困難重重,資金閑置時又不敢還貸,延長了還貸周期,利息大幅增加,鐵路運輸持續(xù)緊張,公路超限運輸?shù)南拗剖惯\費不斷上漲,裝卸費也由去年的每噸4—6元漲到8—10元,加上倉儲的缺失等種種因素,大大地增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。3、國際市場價格上漲隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,國內(nèi)化肥市場供求關(guān)系被徹底打破,國際價格不斷上漲,據(jù)資料顯示, 國際尿素價格每噸280美元,折合人民幣2300多元,而國內(nèi)平均價格每噸1750元左右,生產(chǎn)企業(yè)受利益的驅(qū)動,大量出口化肥,造成國內(nèi)貸缺價漲。4、需求量增大今年我區(qū)農(nóng)資銷售和使用雖然受干旱和雨澇的影響,但隨著對農(nóng)村一系列優(yōu)惠政策的實施,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,林果業(yè)、菜類等經(jīng)濟(jì)作物的迅猛發(fā)展,調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,使化肥的使用量進(jìn)一步增大,特別是優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥和一些專用肥增量較大。據(jù)統(tǒng)計,優(yōu)質(zhì)化肥,復(fù)合肥和專用肥今年增長幅度超過了30%,需求量的增加也在一定程度上刺激了價格的漲勢。三、農(nóng)資市場價格走勢分析從各方面的因素綜合分析,我區(qū)農(nóng)資市場后市價格上漲與拉動價格下降的因素并存,但推動價格上漲的因素大於下降的因素,上漲的壓力仍然較大,預(yù)計20__年農(nóng)資價格將呈現(xiàn)穩(wěn)中略漲的走勢?!匆弧?、推動農(nóng)資上漲的因素。1、原材料成本增加。20__年,重油、煤、電、氣等能源將面臨著漲價的較大壓力。2、運輸成本增加。運輸成本增加主要來自兩個方面:一方面,明年鐵路部分貨物運價將再度上調(diào);另一方面,國家將進(jìn)一步加大對公路運輸超載問題的治理力度,導(dǎo)致費用上升。3、國際市場化肥價格上漲?;市袠I(yè)屬高耗能行業(yè),一些國家繼續(xù)對化肥出口采取限制。在一定程度上影響國際市場化肥供應(yīng)。國際海上運費也不斷上升,也將加大國際市場化肥價格上漲的壓力,而我國又是世界上的化肥消費大國,國際市場化肥價格的趨高對國內(nèi)市場化肥價格上漲將形成支撐。4、農(nóng)民用肥需求旺盛。近三年來糧食連獲豐收,糧價穩(wěn)中有升,農(nóng)民收入明顯增加,加之惠農(nóng)政策的進(jìn)一步深化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)民生產(chǎn)積極性較高,愿意加大投入再獲豐收?!慈?、抑制農(nóng)資價格上漲的因素。1、化肥等農(nóng)資產(chǎn)量繼續(xù)持較快增長。資料顯示,目前國內(nèi)尿素產(chǎn)量增長較大,大批新建擴(kuò)建項目正在實施,20__—20__年規(guī)劃建設(shè)項目可新增尿素產(chǎn)量1110萬噸,市場供應(yīng)會較為充足;2、隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施,農(nóng)民增收將作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要。所以,農(nóng)資價格將會受到政策抑制;3、國家將出臺限制化肥出口政策,化肥進(jìn)出口將進(jìn)多出少,導(dǎo)致國內(nèi)供應(yīng)增加;4、隨著科學(xué)施肥技術(shù)的逐步推廣,每畝用肥量有所減少。綜上所述,20__年農(nóng)資市場在國家政策保持相對穩(wěn)定的前提下,市場供應(yīng)充足,但市場競爭進(jìn)一步加劇,價格將穩(wěn)中略有增長,但幅度不會太大。四、關(guān)於規(guī)范農(nóng)資市場的建議及對策1、成立政府農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,作為政府農(nóng)資市場監(jiān)管的議事機(jī)構(gòu),實行工商、物價、供銷、質(zhì)檢、農(nóng)委等部門聯(lián)席會議議事制度,明確職責(zé),負(fù)責(zé)處理事務(wù),研究和提出解決問題的對策與措施,檢查議事各方工作的落實情況。2、加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)測,實時掌控農(nóng)資價格。加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)測工作,對於提高政府對農(nóng)資市場調(diào)控和價格監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和預(yù)見性十分必要。特別是物價,供銷部門在春耕,秋播期間加強(qiáng)對農(nóng)資購進(jìn)。銷售、運輸和庫存變動情況進(jìn)行監(jiān)測。及時掌握農(nóng)資市場動態(tài)和價格變動趨勢,對政府決策提供切實可行的建議,確保農(nóng)資市場平穩(wěn)有效運行。3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,保持價格平穩(wěn)。省內(nèi)產(chǎn)化肥,農(nóng)地膜等銷售企業(yè)必須嚴(yán)格按照政府指導(dǎo)價執(zhí)行。大化肥嚴(yán)格招待規(guī)定的作價辦法及差率限額,對未實行限價措施的小化肥,農(nóng)藥等價格,必須采取提價申報制度。外省產(chǎn)化肥同城不得二次批發(fā),批零兼營企業(yè)直接零售只能加一道差率。同時要求經(jīng)營者必須建立進(jìn)銷臺帳。4、區(qū)、鄉(xiāng)黨委、政府及相關(guān)部門要高度重視和扶持農(nóng)資供銷工作。不應(yīng)把農(nóng)資供銷當(dāng)成簡單的商業(yè)行為來運作,要把它作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓。一方面要通過聯(lián)合、改組、改造機(jī)制手段,促使其改善其營業(yè)條件。以新的農(nóng)資經(jīng)營業(yè)態(tài)面向廣大農(nóng)資消費者,進(jìn)一步鞏固提高原有供銷社的主渠道作用。另一方面培育新型以連鎖配送為主體的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。打破行業(yè)界線,通過資產(chǎn)、資源、技術(shù)等方面聯(lián)合建成農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)、連村到戶。5、要加強(qiáng)農(nóng)資市場建設(shè),利用商務(wù)部建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的機(jī)遇,建設(shè)好“天水農(nóng)資物流配送中心”。依托大型農(nóng)資企業(yè)輸出管理、資金、技術(shù)、品牌來帶動中小農(nóng)資經(jīng)營戶發(fā)展節(jié)約政府監(jiān)管成本。6、強(qiáng)化化肥儲備制度。化肥儲備是通過淡儲旺銷,調(diào)劑余缺來穩(wěn)定農(nóng)資市場價格的主要手段之一。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部下發(fā)的《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》(第26號)文件,政府應(yīng)盡快制定完善化肥淡季儲備制度和財政貼息具體辦法,從而根本解決化肥常年經(jīng)營,季節(jié)使用的矛盾。7、進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序。一是要認(rèn)真招待農(nóng)資經(jīng)營市場準(zhǔn)入制度,通過農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組來嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。切實做好全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的布設(shè),經(jīng)營資格的認(rèn)證。審定、登記、備案。二是強(qiáng)化農(nóng)資市場的整治工作,要突出對化肥、農(nóng)藥、籽種的監(jiān)管,杜絕假冒偽劣農(nóng)流入市場,嚴(yán)厲打擊哄抬物價,牟取暴利等價格違法行為。三是建立健全價格,質(zhì)量投訴舉報處理機(jī)制。8、建立健全農(nóng)資信息制度。經(jīng)營單位要定期向物價、供銷部門報告農(nóng)資的購銷、價格、運雜費、儲備信息;而物價供銷部門則要及時向下反饋農(nóng)資的相關(guān)政策、行情的變化。
1、加強(qiáng)液化氣價格監(jiān)測,引導(dǎo)市場價格合理回落。定時、定點、專人對液化氣等重點商品出廠價格、銷售價格監(jiān)測工作,根據(jù)監(jiān)測情況分析異動成因,判斷價格趨勢,采取相關(guān)措施。
2、密切配合,聯(lián)合監(jiān)管。開展對瓶裝液化氣供應(yīng)及價格情況的專項檢查,重點檢查經(jīng)營者是否存在哄抬價格、短斤缺兩、變相提高價格、明碼標(biāo)價不規(guī)范等價格違法行為。在發(fā)現(xiàn)企業(yè)在明碼標(biāo)價等問題上存在不規(guī)范行為后,立即責(zé)令其限期整改,統(tǒng)一了瓶裝液化氣經(jīng)銷明碼標(biāo)價公示牌內(nèi)容。經(jīng)過整頓,各瓶裝液化氣供應(yīng)點均已做好明碼標(biāo)價和收費公示工作。
3、將檢查與宣傳、教育相結(jié)合,檢查與幫助整改相結(jié)合,加大對價格市場秩序的整頓和規(guī)范力度。針對違規(guī)經(jīng)營者,區(qū)物價局采取提醒、告誡、限期整改、規(guī)勸警示等方式方法,督促和引導(dǎo)其加強(qiáng)價格自律,加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低經(jīng)營成本。
4、切實做好宣傳工作,堅持正確輿論導(dǎo)向。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體及時、公示價格動態(tài)、信息、政策,提供市場走勢預(yù)測,讓群眾了解能源市場供求變化,及時消除部分消費者恐慌心理,穩(wěn)定群眾消費心理,確保人民生活安定和價格穩(wěn)定。
5、通過市、區(qū)物價部門多方努力,中心城區(qū)瓶裝液化氣價格(13.5公斤/瓶),從最高價的118元/瓶裝降至78元/瓶。春節(jié)前后中心城區(qū)液化氣銷售價格處全省設(shè)區(qū)市中下水平,并低于新余、宜春、贛州,監(jiān)管工作取得階段性成效。
二、存在問題
1、目前,__市中心城區(qū)瓶裝液化氣價格居全省設(shè)區(qū)市最高。聯(lián)合體吉豐站、長崗路經(jīng)銷點自提價為78元/瓶,新深港河?xùn)|自提為70元/瓶,濱江配氣公司送到家82元/瓶。因此又引起市民不滿,領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。當(dāng)前,國際原油價由147元/桶迭至40多元一桶,歐佩克3月19日價為44.71元/桶,液化氣作為副產(chǎn)品也由去年最高7000多元/噸跌至3000多元/噸。3月19日全省設(shè)區(qū)市中心城區(qū)液化氣平均價格為69.28元/瓶(13.5公斤),最低為55元/瓶。以九江煉油廠3月13日液化氣出廠價為例,出廠每噸3480元,加充裝費28元噸,運費450-500元/噸,按每瓶135.公斤充裝可裝74瓶,每瓶成本54元,若按全省平均價格銷售(69.28元瓶),應(yīng)有可觀的利潤空間。
2、中心城區(qū)瓶裝液化氣經(jīng)銷形成壟斷經(jīng)營態(tài)勢。城區(qū)經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)注冊經(jīng)營液化氣的公司,氣站有8家,實際經(jīng)營的只有2家,一是新深港,二是以吉豐氣站為首(俗稱聯(lián)合體)的7家氣站。城區(qū)最好時期每天充裝400余瓶,新深入港100多瓶,聯(lián)合體200-300多瓶。個體經(jīng)營氣站沒有正規(guī)的進(jìn)貨渠道,大都是二道三道販子手中進(jìn)貨,進(jìn)行現(xiàn)金交易,沒有進(jìn)貨發(fā)票,更沒有建立進(jìn)銷貨臺帳,內(nèi)部管理混亂。
3、城區(qū)液化氣經(jīng)銷點,大多數(shù)沒有經(jīng)過有關(guān)部門審批,送氣員的注冊培訓(xùn),基本上處于混亂狀態(tài)并存在嚴(yán)重的安全隱患,在不同程度上給有關(guān)部門監(jiān)管帶來困難。
4、經(jīng)銷商普遍反映稅負(fù)過重,質(zhì)監(jiān)部門收取的檢測費過高,經(jīng)營企業(yè)難以承擔(dān)。
三、下一步工作建議:
1、打破壟斷,引入市場競爭。必須嚴(yán)格按照市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝石油液化氣市場管理的通知》的精神,,堅持“政府引導(dǎo)、合理設(shè)置、市場調(diào)節(jié)、服務(wù)便民”的原則,積極引導(dǎo)具備條件的液化氣經(jīng)營企業(yè),使中心城區(qū)液化氣經(jīng)銷商不少于3家,允許其跨區(qū)經(jīng)銷經(jīng)營,合理在城區(qū)設(shè)立規(guī)范的經(jīng)銷網(wǎng)點,形成公平有序的市場競爭局面,打破壟斷,把城區(qū)液化氣價格降至在合理空間,以保持價格穩(wěn)定。
2、降低收費標(biāo)準(zhǔn),減少企業(yè)經(jīng)營成本。石油液化氣屬于特殊商品,又牽涉國際民生,其價格的波動,群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。因此,相關(guān)部門應(yīng)以大局為重,站在“三保一弘揚(yáng)”的高度,履行各自職責(zé),著力加強(qiáng)對經(jīng)營瓶裝液化氣行業(yè)的管理,另一方面幫助企業(yè)加強(qiáng)管理給予一定的政策扶持,特別是有收費項目的單位,能減的減一點,能免的免一點,盡可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),對不能正常經(jīng)營的氣站,允許企業(yè)報停。
1、97年柴油價格為1.65元/升,90#汽油價格為2.01元/升,目前柴油價格為3.55元/升,上漲了115%,汽油價格為3.70元/升,上漲了85%。
2、汽車配件及易損易耗件價格上揚(yáng)。隨著燃油和金屬材料市場價格的上漲,汽車輪胎、油、壓盤、磨擦片、鋼板等配件及耗材價格均大幅上揚(yáng),銅質(zhì)、鋁質(zhì)及鋼板等配件上漲幅度達(dá)到100%。
3、車輛保險費快速上升。由于《交通安全法》的實施,賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高等,營運客車單車風(fēng)險a級的保險金與97年相比翻了一翻多。
4、司乘人員工資及管理經(jīng)費提高。隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資整體水平的提高,駕駛員月工資由97年的1200元提高到目前的1700元,另外,實施農(nóng)村班線公司化改造后,管理成本與個體經(jīng)營時期相比,也有一定的提高。
5、社會效益投入增大。為方便群眾工作生活,無論是公交車或是農(nóng)村班車,在經(jīng)營線路布局上,都必須考慮社會效益。目前,通村班車,冷線、支線公交車大多都只講社會效益,在經(jīng)濟(jì)上入不敷出,另外,城市公交還承擔(dān)了殘疾軍人免費乘車的社會義務(wù)。
由于經(jīng)營成本大幅提高,運價自97年以來又一直未做調(diào)整,而且還有部分線路收費不能到位,目前客運經(jīng)營企業(yè)大多處于保本、虧損的經(jīng)營狀態(tài),據(jù)各農(nóng)村便捷客運公司測算,農(nóng)村便捷客車每公里經(jīng)營成本為0.208元,高于現(xiàn)行運價0.16元/公里.座。
二、客運車輛現(xiàn)運價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
1、公交車
旅客乘坐公交車不論里程長短,每人每票1.00元。
2、出租車
起步價:營運里程在3公里(含)以內(nèi)的,每車次5.00元,超過3公里的,每車公里2.20元,半公里計費一次,每次1.10元。
3、縣境內(nèi)城鄉(xiāng)客運班車
以5公里為一站,第一站不滿5公里按5公里計,末站不滿2.5公里按半站計,超過2.5公里不滿5公里按一站計。旅客第一站基本票價為1.00無,從第二站起,每增加一站,票價增加0.80元,增加半站,票價增加0.40元,凡客運西站上車的旅客可加收站務(wù)費每人次0.30元。
三、營運客車稅費負(fù)擔(dān)
各類營運客車國家稅費平均負(fù)擔(dān)明細(xì)見下表:
單位:元/輛.月
項目
金額
養(yǎng)路費
公建金
運管費
稅金
合計
備注
類型
公交車
66.86
27.89
139.03
207.88
441.66
交通規(guī)費已優(yōu)惠
出租車
550.00
30.00
52.00
212.73
844.73
農(nóng)村班車
164.20
150.28
145.36
301.30
761.14
各項規(guī)費已減免2/3
長途班車
1033.75
2172.38
259.80
3465.93
1、公交車、農(nóng)村班車公路規(guī)費已按上級政策予以減征,長途班車、出租車公路規(guī)費全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),縣級無權(quán)減免。
2、公交車、出租車、農(nóng)村班車負(fù)擔(dān)中,稅金占了相當(dāng)比重,公交車占47.1%,出租車占25.2%,農(nóng)村班車占40.0%。
四、建議措施
交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),與人民群眾的工作生活息息相關(guān),同時交通運輸企業(yè)又是高危行業(yè),關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定??瓦\市場中存在的經(jīng)營成本與價格體系的矛盾如不能得到及時妥善解決,勢必影響群眾利益和社會穩(wěn)定。為此,我們特提出如下對策、措施:
1、公交車票價:考慮到社會穩(wěn)定及歷史習(xí)慣,不宜作調(diào)整,建議減免稅金。
2、出租車基本票價不變,建議縮短起步里程3公里為2公里,每車次5.00元,超過2公里的,每車公里由原來的2.20元提高到2.40元,半公里計費1次,每次1.20元。
3、農(nóng)村便捷班車執(zhí)行交通部、國家發(fā)展計劃委員會交公路發(fā)[1998]502號文。即:
(1)、里程單位:旅客運輸計費單位以千米為單位,尾數(shù)不是千米的,進(jìn)為1千米。
(2)、計費里程:按旅客乘車站至到達(dá)站的區(qū)間里程計算。在兩站之間下車的旅客,到達(dá)站按前方站(點)計算。在兩站之間上車的旅客,乘車站按后方站(點)計算。
(3)、計費票價:按原基本運價0.10元/人公里加0.035元/人公里客運附加費,合計0.135元/人公里。
中型中級客車運價在原基本運價的基礎(chǔ)上加成70%~120%;中型普通級客車運價在原基本運價的基礎(chǔ)上加成20%~50%。具體加成幅度可由物價部門限定。
(4)、運費單位:每張客票起始票價1.00元,尾數(shù)不足0.50元進(jìn)整為0.50元,尾數(shù)超過0.50元進(jìn)整為1.00元。
一、20**年度價格調(diào)研工作要點
根據(jù)國家發(fā)展改革委20**年價格工作要點以及全省價格工作會議的總體要求,結(jié)合當(dāng)前價格形勢,提出如下調(diào)研內(nèi)容供各地參考:
(一)去年以來我國價格總水平上漲原因分析;
(二)控制價格總水平過快上漲的思路和對策研究;
(三)如何處理抑制價格總水平過快上漲與推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費改革的兩難矛盾;
(四)如何防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為明顯通貨膨脹;
(五)國際市場原油、糧食以及重要礦產(chǎn)資源等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格大幅上漲的原因分析;
(六)如何通過各種政策的綜合作用,化解國際市場價格上漲對我國的影響;
(七)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)民收入水平增長的影響;
(八)如何運用價格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的形成;如何促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;
(九)臨時價格干預(yù)措施的成效調(diào)查與思考;
(十)如何運用價格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)的完成;
(十一)如何進(jìn)一步深化自然壟斷行業(yè)價格改革,完善價格形成機(jī)制;
(十二)如何進(jìn)一步加強(qiáng)價格法制建設(shè),提高價格行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率;
(十三)如何進(jìn)一步完善價格聽證會制度、發(fā)揮價格聽證會制度的積極作用;
(十四)生豬、油菜、奶業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)情況調(diào)查;如何控制食品價格過快上漲;
(十五)加強(qiáng)住房價格管理,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展;城市物業(yè)管理收費有關(guān)問題研究;
(十六)解決群眾看病貴、看病難的對策與思路;如何進(jìn)一步完善藥品價格管理體制和醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制;如何加強(qiáng)對農(nóng)村合作醫(yī)療、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格的監(jiān)管;
(十七)如何建立城市供水價格管理體系,完善價格形成機(jī)制;
(十八)在深化價格改革過程中,如何建立社會弱勢群體的利益保障機(jī)制。
二、調(diào)研工作的具體要求
(一)充分認(rèn)識做好價格調(diào)研工作的重要意義。各地應(yīng)把做好價格調(diào)研工作作為促進(jìn)價格決策科學(xué)化、提高價格工作水平和干部隊伍素質(zhì)的一項重要任務(wù)擺上議事日程;要創(chuàng)造條件鼓勵干部職工深入實際,廣泛開展價格調(diào)研活動;要把價格調(diào)研工作的成果作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行考核。
(一)積極調(diào)控市場價格,保持了價格總水平基本穩(wěn)定
受國內(nèi)外綜合因素的影響,去年我市與全國一樣,出現(xiàn)了新一輪的物價上漲,豬肉、食用油、液化石油氣、居住等生活必需品價格顯著上漲,居民消費價格總水平單月漲幅曾高達(dá)5.3%,創(chuàng)下1997年以來11年的新高。面對市場價格變化的新形勢,我們沉著應(yīng)對,按照政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的思路,采取有力措施,穩(wěn)定市場價格。一是嚴(yán)控提價項目出臺。除國家和省部署的調(diào)價項目外,我市沒有出臺政府提價項目,緩和了價格上漲的壓力。二是加強(qiáng)價格監(jiān)測。啟動了豬肉、糧油、蛋奶、飼料等價格的一日一報制度,密切注意市場價格動態(tài),及時進(jìn)行預(yù)警預(yù)報,防范價格異常波動的發(fā)生。三是加強(qiáng)市場巡查。啟動了市場巡查制度,加強(qiáng)對市場價格的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格、價格欺詐等違法行為,維護(hù)市場價格秩序。四是實行了適當(dāng)?shù)膬r格補(bǔ)貼。會同有關(guān)部門對低收入困難群眾實施豬肉、燃?xì)獾葍r格補(bǔ)貼,每戶每月肉價補(bǔ)貼20元,連續(xù)補(bǔ)貼6個月,氣價補(bǔ)貼20元,連續(xù)補(bǔ)4個月,補(bǔ)貼金額達(dá)1791萬元,使困難群眾的基本生活得到保障。由于措施有力,豬肉等價格的過快上漲得到有效遏制,市場物價基本保持穩(wěn)定。
(二)全面開展價格惠民行動,讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾
認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的“惠民66條”決定,以價格惠民行動為載體,從人民群眾最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的價格問題入手,采取了一系列價格惠民措施。一是減輕了群眾的看病負(fù)擔(dān)。對醫(yī)療服務(wù)價格進(jìn)行了改革,實施了新的醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),降低了222項收費,年減輕群眾負(fù)擔(dān)約9910萬元。降低了部分藥品價格,平均降幅約12%,年減輕群眾負(fù)擔(dān)約3億元。統(tǒng)一了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)價格,按從低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,為發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、方便群眾防病治病創(chuàng)造了有利條件。二是停止收取管道燃?xì)獬跹b費。按照省的規(guī)定,停止收取延續(xù)多年的管道燃?xì)獬跹b費、增容費、開戶費,減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。三是在農(nóng)村實行了免費義務(wù)教育。從去年秋季入學(xué)開始,對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收課本費,實現(xiàn)了完全意義上的農(nóng)村免費義務(wù)教育,年減免金額約3900萬元。此外,對高中擇校生收費進(jìn)行了規(guī)范,明確了擇校生按規(guī)定繳納擇校費后,學(xué)校不得再向擇校生收取學(xué)費,同時明確了擇校生課本費標(biāo)準(zhǔn)。四是對低收入群體實行價格優(yōu)惠政策。包括氣價、水價、電信資費、有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費等優(yōu)惠,其中基數(shù)內(nèi)的燃?xì)?、自來水價格分別優(yōu)惠40%和47%,有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費減收50%。五是停止收取外來人口IC卡工本費。從去年10月起停止收取外來人口IC卡工本費,年減輕群眾負(fù)擔(dān)2082萬元。六是實行公廁免費開放。到目前,全市已有7個區(qū)的683座公廁實施了免費開放,還有3個區(qū)的公廁正在推進(jìn)免費開放的前期工作。七是扎實推進(jìn)我市低收入居民消費價格指數(shù)的編制工作。對低收入居民消費價格指數(shù)變化情況進(jìn)行認(rèn)真研究,從保障低收入困難居民的基本生活不因物價上漲而出現(xiàn)下降著眼,積極與統(tǒng)計、民政、財政、勞動和社會保障等部門協(xié)商,研究建立保障低收入困難居民基本生活長效機(jī)制的可行性,并著力推進(jìn)相關(guān)工作,取得了初步成效。
(三)深化資源環(huán)境價格改革,提高了*的綜合承載力
一是加大了差別電價實施力度。根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定,我局牽頭成立了實行差別電價政策工作小組,會同經(jīng)貿(mào)、供電等部門,加大了對25家限制類、淘汰類高耗能企業(yè)差別電價的實施力度,迫使這些高耗能企業(yè)加快改造、轉(zhuǎn)型,構(gòu)建資源節(jié)約型社會,有效地促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,對于節(jié)約能源和降低消耗起到了積極作用。二是實施了國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)車用燃油價格。為降低機(jī)動車尾氣排放污染,緩解我市空氣污染壓力,改善環(huán)境質(zhì)量,我市提前實施國家第三階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn),我局在總結(jié)國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油柴油臨時價格執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上,從*年4月15日起,出臺實施了國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)車用汽油柴油價格,穩(wěn)定了國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油供應(yīng)企業(yè)的信心,保障了國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的供應(yīng),有效地促進(jìn)了我市的環(huán)保建設(shè)。三是公布實施了天然氣價格。經(jīng)省物價局和市政府同意,我局公布實施了天然氣試行銷售價格,其中居民用戶試行銷售價格為每立方米3.45元,與同等熱值的管道油制氣相比,價格下降了6.5%。天然氣價格的公布實施,對于推進(jìn)我市天然氣工程建設(shè),方便群眾生活起到了積極作用。四是調(diào)整理順了部分價格。在國際市場原油價格大幅度上漲的情況下,我局及時調(diào)整了區(qū)域性管道燃?xì)鈨r格,使供求雙方的利益得以合理調(diào)節(jié)。同時,適時實行煤電、煤熱、油氣、氣氣等價格聯(lián)動,使能源價格的形成更為合理。
(四)加強(qiáng)了價格監(jiān)管,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好價格環(huán)境
一是加強(qiáng)了對廣交會期間酒店房價的監(jiān)管。經(jīng)市政府同意,*年廣交會(第101屆、102屆)酒店房價實行政府認(rèn)可的行業(yè)指導(dǎo)價,把市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來,取得了初步成效,既調(diào)動了有關(guān)各方監(jiān)管價格的積極性,又使酒店房價保持相對穩(wěn)定,確保了廣交會的順利召開。二是加強(qiáng)了出租汽車承包費管理。針對出租汽車承包費管理中存在的突出問題,在調(diào)查研究和廣泛征求有關(guān)部門及出租車行業(yè)意見的基礎(chǔ)上,率先在全國對出租汽車承包費管理進(jìn)行了規(guī)范,將出租汽車承包費納入政府指導(dǎo)價管理,公布了出租汽車承包費基準(zhǔn)價及浮動幅度,使相同內(nèi)涵下的承包費標(biāo)準(zhǔn)每車每月降低400元,減輕了出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān),緩解了油價上漲給出租車司機(jī)帶來的壓力,保護(hù)了經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進(jìn)了出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。三是加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費綜合年審工作。聯(lián)合糾風(fēng)、審計、財政等部門,對我市行政事業(yè)性收費進(jìn)行綜合年審,審查行政事業(yè)性收費項目176項、收費總額86.73億元。同時,糾正違法、違規(guī)收費行為,使我市行政事業(yè)性收費進(jìn)一步得到規(guī)范。四是加強(qiáng)了價格監(jiān)督檢查。以安民生、保改革、促發(fā)展為主線,加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、藥品、涉農(nóng)、成品油、液化石油氣、豬肉等價格的監(jiān)督檢查,依法查處價格違法行為,全年共查處價格違法案件308宗,查出違法所得金額2409萬元,實施經(jīng)濟(jì)制裁金額2291萬元,上繳財政1617萬元。五是加強(qiáng)了價格誠信建設(shè)。在全市深入開展“價格誠信單位”評選活動,評選了第三批47家“價格誠信單位”,公開授予“價格誠信單位”牌匾,并通過新聞媒體大力宣傳,取得了良好的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng),大大激發(fā)了企業(yè)誠信經(jīng)營的積極性和主動性,有效地促進(jìn)了*的信用體系建設(shè)。
(五)扎實開展價格公共服務(wù),價格基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)
以面向基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點,開展了價格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景點等價格服務(wù)進(jìn)萬家系列活動,在全市各社區(qū)、農(nóng)村各鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、景點等實行了價格公示制度,使物價工作更加貼近群眾。組建了社區(qū)義務(wù)物價員隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物價監(jiān)督員隊伍和企事業(yè)單位物價員隊伍,使基層物價工作得到加強(qiáng),市場價格秩序進(jìn)一步改善。
加強(qiáng)了價格調(diào)研,組織開展了環(huán)保價格專題調(diào)研,形成了專題調(diào)研報告,提出了建立健全環(huán)保價格體系和環(huán)保價格形成機(jī)制的對策建議。完成了國家發(fā)改委委托的《侵犯知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和偽劣物品價格鑒定操作規(guī)范》研究,得到了上級物價部門的高度贊揚(yáng)和充分肯定。我局撰寫的《能源價格改革對*經(jīng)濟(jì)的影響及對策》,獲得第四屆薛暮橋價格研究獎。
拓展了價格認(rèn)證工作,積極開展涉案物價格鑒定,*年完成涉案物價格鑒定4.6萬宗,鑒定總金額達(dá)到12億元,比上年增長30%,為司法裁判特別是司法定罪和量刑提供了有力依據(jù)。加強(qiáng)了價格監(jiān)測,及時市場價格信息,著力打造“*價格”,對生產(chǎn)和消費起到了積極的引導(dǎo)作用,使“*價格”的輻射力和影響力不斷加強(qiáng)。
當(dāng)然,我們也應(yīng)看到不足,推進(jìn)價格改革的難度加大,醫(yī)療、教育、物業(yè)服務(wù)、停車保管等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域價格矛盾還比較多,影響價格的因素復(fù)雜多變,政府調(diào)控市場價格的手段比較單一,防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的任務(wù)艱巨。
二、*年物價工作安排
*年,我市居民消費價格總水平預(yù)期調(diào)控在4%以內(nèi)。物價工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七大和省委、市委全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)價格工作全局,進(jìn)一步解放思想,改革創(chuàng)新,穩(wěn)定物價,推進(jìn)環(huán)境資源價格改革,開展價格惠民行動,規(guī)范市場價格秩序,充分發(fā)揮價格杠桿作用,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與社會和諧,為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
(一)嚴(yán)格控制價格總水平過快上漲
要堅決貫徹執(zhí)行臨時價格干預(yù)措施。以穩(wěn)定物價為大局,堅決貫徹執(zhí)行國家、省的各項臨時價格干預(yù)措施,依法實行提價申報和調(diào)價備案制度,嚴(yán)格控制出臺提價項目,嚴(yán)格控制市場價格的過快上漲,特別要保持食品、成品油、燃?xì)?、電力、供水、交通等價格的基本穩(wěn)定,為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定提供保障。
要加強(qiáng)價格監(jiān)測。落實價格監(jiān)測制度,加強(qiáng)對重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測,密切注意糧食、生豬、燃?xì)狻⒚禾?、成品油等商品的生產(chǎn)、銷售、庫存變化情況,跟蹤其對市場價格的影響,及時進(jìn)行預(yù)警預(yù)報,防范價格異常波動的發(fā)生。要樹立世界眼光,密切關(guān)注國際市場大宗商品價格的變化動態(tài),深入分析其對國內(nèi)以及*市場價格的影響,及時提出建議,積極應(yīng)對,化解可能發(fā)生的輸入性價格風(fēng)險。
要健全價格應(yīng)急機(jī)制。落實重要商品儲備制度,適時投放,平抑市場價格。要完善價格調(diào)節(jié)基金制度,擴(kuò)大價格調(diào)節(jié)基金規(guī)模,充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場價格的作用。要完善應(yīng)對價格異常波動工作預(yù)案,一旦發(fā)生價格異常波動,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,穩(wěn)定市場價格。
要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。做好價格宣傳工作,公開政府調(diào)控市場價格動態(tài),正面引導(dǎo)輿論,增強(qiáng)消費者的預(yù)期信心。要及時國內(nèi)外兩個市場的價格信息,引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和聯(lián)絡(luò),及時通報價格動態(tài),充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。
(二)著力解決民生價格問題
要努力解決群眾“看病貴”問題。加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)價格的監(jiān)管,降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn),大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村合作醫(yī)療,加大政府對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村合作醫(yī)療的投入,繼續(xù)探索社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一采購,集中配送,零差率銷售”的路子,著力解決群眾看病難和看病貴問題。加強(qiáng)藥品價格管理,降低虛高的藥品價格,嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品作價,減輕群眾的藥費負(fù)擔(dān)。
要進(jìn)一步規(guī)范教育收費。落實農(nóng)村免費義務(wù)教育政策,切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行“一費制”,繼續(xù)規(guī)范“一費制”以外的代收費,做好教育收費公示。嚴(yán)格限制擇校費、借讀費的收取,努力促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)對教育收費的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行教育收費許可證制度。
要加強(qiáng)涉農(nóng)價費監(jiān)管。落實糧食最低收購價格政策,配合相關(guān)部門做好對種糧農(nóng)民的價格補(bǔ)貼工作。落實促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障供給的各項措施,防止生豬價格的大起大落。合理制定本市化肥出廠價格和銷售差率,努力保持化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費秩序,落實主要農(nóng)副產(chǎn)品運輸過程中收費減免政策以及促進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的各項收費優(yōu)惠措施,維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。
要加強(qiáng)機(jī)動車停放保管服務(wù)收費管理。改進(jìn)機(jī)動車停放保管服務(wù)收費管理辦法,按省的規(guī)定將部分放開的機(jī)動車停放保管服務(wù)收費納入政府管理,調(diào)整路內(nèi)停車收費結(jié)構(gòu),利用價格杠桿逐步解決停車難問題。
要研究建立保障低收入群眾基本生活的長效機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào),研究分析我市低收入居民消費價格的變化情況,結(jié)合本市實際,探索建立保障低收入群眾基本生活的長效機(jī)制,根據(jù)本市低收入居民消費價格指數(shù)的變化,適當(dāng)調(diào)整低保和低收入水平,使低收入困難群眾的基本生活得到保障。
(三)積極推進(jìn)資源環(huán)保價格改革
要實施公共交通票價優(yōu)惠。在價格聽證的基礎(chǔ)上,制定我市公共交通票價優(yōu)惠方案,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實施,努力打造惠及廣大人民群眾的公共交通票價機(jī)制,方便群眾出行。
要落實電力價格改革措施。繼續(xù)加大差別電價實施力度,限制高耗能企業(yè)發(fā)展。鼓勵燃煤電廠脫硫改造,對安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠實行脫硫加價,將脫硫加價計入上網(wǎng)電價。完善分布式能源系統(tǒng)熱、電、冷聯(lián)供價格配套體系。加大峰谷電價實施力度,支持冰蓄冷蓄能項目發(fā)展。
要完善車用液化石油氣價格形成機(jī)制。加強(qiáng)車用液化石油氣價格監(jiān)測和成本監(jiān)審,改革現(xiàn)行“油氣”聯(lián)動模式,建立既反映市場又有利于穩(wěn)定的“氣氣”價格聯(lián)動機(jī)制,使車用液化石油氣價格的形成趨于合理,促進(jìn)我市交通事業(yè)的發(fā)展。
要合理制定天然氣正式銷售價格。對天然氣試行銷售價格執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析,充分考慮政策、成本、用戶承受能力等因素,在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,合理制定我市天然氣正式銷售價格。
要推進(jìn)水價和污水處理收費改革。認(rèn)真總結(jié)我市階梯式水價試點情況,逐步推進(jìn)階梯式水價改革。進(jìn)一步理順區(qū)域供水、飲用凈水、大學(xué)城雜用水價格,促進(jìn)水資源節(jié)約和綜合利用。按照成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t和國家的有關(guān)要求,合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。
要研究建立危險(固體)廢物和建筑垃圾處理收費制度。貫徹國家關(guān)于危險(固體)廢物處理收費政策,建立危險(固體)廢物處理收費制度,研究制定建筑垃圾處理收費制度,促進(jìn)環(huán)境建設(shè),減少環(huán)境污染。
(四)進(jìn)一步規(guī)范收費秩序
要做好收費綜合年審工作。繼續(xù)做好收費綜合年審工作,加強(qiáng)對年審后整改落實情況的監(jiān)督,確保已明令取消的收費項目和降低的收費標(biāo)準(zhǔn)落到實處。加強(qiáng)收費許可證管理,落實亮證收費和收費公示制度。加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)性收費管理,研究經(jīng)營服務(wù)性收費年審辦法。
要加強(qiáng)路橋收費管理。進(jìn)一步規(guī)范路橋收費行為,及時糾正存在的問題,妥善處理有關(guān)矛盾,建立良好的路橋收費秩序。建立健全路橋收費信息網(wǎng),方便監(jiān)管和群眾咨詢。著手城區(qū)路橋通行費年票標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作,組織召開聽證會,科學(xué)合理制定調(diào)整方案。
要加強(qiáng)就業(yè)與再就業(yè)收費監(jiān)管。確保對下崗失業(yè)人員、普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的收費優(yōu)惠政策落到實處,切實減輕下崗失業(yè)人員、普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)職業(yè)介紹、人才交流和高校畢業(yè)生就業(yè)等中介服務(wù)收費監(jiān)管,促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。
要整頓壟斷工程安裝和維修收費。對供水、供氣、供電、有線通信和有線電視等壟斷企業(yè)的工程安裝和維修收費進(jìn)行整頓,降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn),研究降低有線數(shù)字電視機(jī)頂盒價格,建立合理的價格形成機(jī)制,促進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展。
(五)大力加強(qiáng)價格監(jiān)管
要加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定為主線,強(qiáng)化市場價格監(jiān)督檢查,重點加強(qiáng)對糧油肉、醫(yī)療、藥品、教育、涉農(nóng)、能源、環(huán)保等價格的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊串通漲價、操縱市場價格、捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利等違法行為,維護(hù)市場價格秩序,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好價格環(huán)境。
要加強(qiáng)房地產(chǎn)價格監(jiān)管。開展價格服務(wù)進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)活動,整頓房地產(chǎn)買賣、租賃、評估、咨詢以及測繪等中介服務(wù)收費,全面實行房地產(chǎn)市場明碼標(biāo)價制度,規(guī)范房地產(chǎn)交易和中介服務(wù)行為。公布*年度我市物業(yè)服務(wù)收費政府指導(dǎo)價基準(zhǔn)價和浮動幅度,加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)收費管理,進(jìn)一步改善物業(yè)服務(wù)收費秩序。
要加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管。對壟斷行業(yè)實行成本監(jiān)審和利潤控制制度,依據(jù)成本和合理利潤制定壟斷行業(yè)價格,促進(jìn)其價格公平合理形成。
要加強(qiáng)價格誠信建設(shè)。啟動第四批“價格誠信單位”的評選工作,對第一批“價格誠信單位”進(jìn)行復(fù)審,落實失信退出機(jī)制,營造公平誠信的市場價格環(huán)境。
要加強(qiáng)價格舉報和工作。認(rèn)真受理價格舉報咨詢,依法查處價格舉報案件,及時化解價格矛盾,維護(hù)社會的穩(wěn)定。完善價格舉報工作程序和督辦工作制度。做好市、區(qū)(縣級市)價格舉報網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)工作,力爭早日與國家發(fā)改委價格舉報網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),努力提高價格舉報工作效率。
(六)努力搞好價格公共服務(wù)
要繼續(xù)推進(jìn)價格服務(wù)進(jìn)萬家活動。在鞏固價格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景區(qū)等活動成果的基礎(chǔ)上,開展價格服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場活動,建立定期聯(lián)系制度,全面實行價格公示,建立健全義務(wù)物價員隊伍,加強(qiáng)基層物價工作,強(qiáng)化社會監(jiān)督。
要加強(qiáng)價格調(diào)研。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點價格問題開展調(diào)查研究,重點開展房地產(chǎn)、壟斷行業(yè)等價格調(diào)研,探索價格監(jiān)管的新路子,為解決新形勢下價格實踐的新情況新問題提供理論支持。
要加強(qiáng)價格成本監(jiān)審工作。做好天然氣、有線數(shù)字電視機(jī)頂盒、機(jī)動車停放保管服務(wù)、污水處理、機(jī)動車通行費年票制等成本調(diào)查工作,為政府價格決策提供依據(jù)。
(一)、積極推進(jìn)價格改革和價格調(diào)整,疏導(dǎo)價格矛盾,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是匯同市環(huán)衛(wèi)局對我市生活垃圾處理成本進(jìn)行核算,制訂了我市居民和非居民生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn),并上報省物價局批準(zhǔn)執(zhí)行。調(diào)整后的垃圾費征收標(biāo)準(zhǔn)為:居民戶6元/月/戶,非居民戶140元/噸;二是啟動價格和運價聯(lián)動機(jī)制,調(diào)整了我市公路客運價格,并相應(yīng)地對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站發(fā)班費進(jìn)行了調(diào)整。平均調(diào)價幅度為10%;三是對一些旅游景點門票價格進(jìn)行了適度調(diào)整。東坡書院門票價格從原來15元/人調(diào)整為25元/人;四是在成本調(diào)整的基礎(chǔ)上,及時制定了白馬井新地水廠、東成水廠自來水價格,調(diào)整了海頭水廠自來水價格。價格調(diào)整后上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水價格為1.5元/噸,與那大城區(qū)價格基本保持一致,為上述水廠的正常生產(chǎn)經(jīng)營和供水安全創(chuàng)造了條件;五是對涉及保障性住房建設(shè)的經(jīng)營服務(wù)性收費實行了優(yōu)惠辦法,按國家和省價格主管部門規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的50%收取,促進(jìn)了我市保障性住房的建設(shè);六是調(diào)整了我市跨糖蔗收購價格。普通糖蔗收購價格調(diào)整為360元/噸,良種糖蔗收購價格調(diào)整為370元/噸。價格提高幅度達(dá)20%。糖蔗收購價格的提高,對提高我市農(nóng)民收入,促進(jìn)我市糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。此外,我們還重新核定了種子種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試收費,按省局的統(tǒng)一部署調(diào)整了我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn),適時調(diào)整了成品油和液化石油氣價格,還對部份民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。價格和收費的適度調(diào)整,進(jìn)一步疏導(dǎo)了價格矛盾,理順價格關(guān)系,一定程度上緩解了企業(yè)的經(jīng)營困難,促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
(二)、切實開展旅游價格秩序綜合整潔,促進(jìn)我市旅游業(yè)健康發(fā)展
今年初,我局根據(jù)省物價局的統(tǒng)一部署,迅速成立了市物價局旅游價格秩序綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了《市海南國際旅游島建設(shè)旅游價格綜合整治工作實施方案》,抽調(diào)了得力人員組成若干個整治工作小組,對我市松濤天湖風(fēng)景區(qū)、八一石花水洞地質(zhì)公園、海南熱帶植物園及東坡書院等游覽參觀點門票價格進(jìn)行全面清查整頓。在旅游價格秩序綜合整治工作中,我們要求各旅游景點在售票的醒目位置公示門票價格標(biāo)準(zhǔn),并將服務(wù)項目、服務(wù)承諾、優(yōu)惠辦法、價格投訴舉報等內(nèi)容向游客公示,接受游客監(jiān)督;我們在客房價格管理方面,定期或不定期對各賓館酒店進(jìn)行監(jiān)督檢查;在“五一”黃金周、中高考期間,為制止酒店、賓館客房價格異常波動,根據(jù)《價格法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,對我市客房價格實行限價管理;根據(jù)海南省物價局、海南省旅游發(fā)展委和海南省工商行政管理局《關(guān)于對我省“十一”期間賓館酒店客房價格實施臨時干預(yù)的通知》,在“十一”期間對我市賓館酒店客房價格實施臨時干預(yù)。我局全體干部職工在“十一”期間堅持上班,加強(qiáng)檢查,確保了“十一”期間全市旅游價格的穩(wěn)定。
通過開展旅游市場價格秩序的整治,使全市旅游價格秩序井然,無亂收費,無投拆,進(jìn)一步優(yōu)化了我市旅游消費市場環(huán)境。
(三)、加強(qiáng)價格調(diào)控管理,努力保持市場物價的基本穩(wěn)定
一是建立市場價格監(jiān)測預(yù)警制度,對與人民群眾生活密切關(guān)聯(lián)的重要商品價格跟蹤監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)市場價格異常變動,隨時向市政府和上級物價部門報告,以便政府采取相應(yīng)措施平抑物價。今年共上報各類價格監(jiān)測報表396份,價格監(jiān)測分析材料22份,省物價局在上半年全省物價工作會議上對我局的價格監(jiān)測預(yù)警工作給予了充分肯定。二是加大價格異常波動的干預(yù)力度。在重要節(jié)假日和高考、中考期間對賓館、酒店客房價格實行臨時價格干預(yù),有效地平抑了客房價格的上漲。三是做好價格調(diào)節(jié)基金的征收工作,提高政府調(diào)控物價能力。全年共征收價格調(diào)節(jié)基金家園0764元。共投入價格調(diào)節(jié)基金904559元支持我市的糖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,使我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。
(四)、加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查,進(jìn)一步整頓價格秩序
積極開展物價檢查工作,遏制價格違法行為。一年來,共檢查行政事業(yè)單位、企業(yè)及個體工商戶1298個次,其中行政事業(yè)單位113個次,企業(yè)、個體工商戶1185個次。查出價格違法所得443636.89元,已退還給消費者293036元,正在退還消費者77893.14元,沒收和罰沒上繳國庫15萬元。
開展春運和節(jié)日客運票價專項檢查。在春運和“五一”、“十一”黃金周期間組織精干人員,在市交通局的配合下對客運票價進(jìn)行檢查。在春運檢查中,共責(zé)令車主退還多收款3365元。在“五一”、“十一”黃金周期間,共責(zé)令車主退還多收票款2680元。
開展液化氣和成品油價格專項檢查。我局定期對各液化氣營銷點和加油站進(jìn)行檢查,嚴(yán)格把液化氣和成品油價格控制在政府指導(dǎo)價格之內(nèi)。通過檢查,使我市液化氣價格在海南西部是始終保持最低水平,成品油價格也控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。
開展教育收費專項檢查。我局主動與教育局、糾風(fēng)辦等有關(guān)部門聯(lián)系,派出檢查人員深入到各中、小學(xué)校進(jìn)行春季和秋季學(xué)期收費檢查。對個別存在亂收費問題的學(xué)校進(jìn)行重點檢查。一年來共責(zé)令退還給學(xué)生多收款370563.64元。
開展電力價格專項檢查。我局對各項涉及生產(chǎn)、生活電價政策的執(zhí)行及供電企業(yè)落實各項價格優(yōu)惠政策等方面的情況進(jìn)行全面檢查。重點檢查電價調(diào)整政策執(zhí)行情況,企業(yè)優(yōu)惠電價政策的落實情況,國家取消的收費項目的貫徹情況,以及在農(nóng)村電網(wǎng)改造以及在城市電網(wǎng)一戶一表改造中,有沒有超標(biāo)準(zhǔn)或自定標(biāo)準(zhǔn)亂收費;農(nóng)業(yè)用電價格中有沒有超標(biāo)準(zhǔn)和價外收費的行為。通過檢查督促了電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行電價政策。
開展價格法律法規(guī)宣傳。在重大節(jié)假日和“3.15”期間,組織全局人員上等街設(shè)置價格咨詢點,宣傳《價格法》等有關(guān)法律法規(guī),解答價格難點疑點問題,發(fā)放價格法律法規(guī)宣傳單,在那大主要商業(yè)街懸掛宣傳標(biāo)語。一年來,共發(fā)放價格法律法規(guī)宣傳資料5680張,接受群眾咨詢102人次,懸掛橫幅25條,發(fā)放標(biāo)簽58000張,共對250家(次)商場和個體戶進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。提高了經(jīng)營者和消費者的價格法律意識。
認(rèn)真受理群眾價格投拆舉報工作。價格投訴舉報是價格監(jiān)督檢查工作的重要部分,是價格主管部門了解社情民意的窗口,直接關(guān)系黨和政府在群眾中的威信。一年來,我們認(rèn)真落實價格舉報處理制度,共受理群眾價費舉報投訴案件32件,已處理30件,待處理2件。確?!?2358”價格舉報電話的暢通無阻。
(五)、強(qiáng)化收費管理,切實做好清費治亂工作
進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費管理,規(guī)范收費行為。一是開展行政事業(yè)性收費年審工作。全市應(yīng)年審的收費單位133個(不含醫(yī)療機(jī)構(gòu),下同),實際年審的收費單位113個,年審率達(dá)85%;年審行政事業(yè)性收費項目73項;核換收費許可證221套,取消收費項目53項,涉及收費金額564萬元。通過年審,我市行政事業(yè)性收費管理得到進(jìn)一步規(guī)范。二是開展涉農(nóng)涉企收費專項整頓。我們對住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)、交通、海洋漁業(yè)等有涉農(nóng)涉企收費的單位開展專項治理。取得了明顯效果。進(jìn)一步規(guī)范了我市涉農(nóng)涉企收費行為。例如市國土環(huán)境資源局和市衛(wèi)生監(jiān)督所自立名目收費和多收費問題在專項治理中得到有效制止。
(六)、抓好價格公共服務(wù),提高價格服務(wù)水平
我們不斷拓寬價格公共服務(wù)領(lǐng)域。將物價工作融入到市委市政府的中心工作中去,為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。一是積極受理和開展價格鑒證工作。一年來共受理價格鑒證1200宗,涉案金額近16600000元;二是參與白馬井跨海通道南連接線項目以及洋浦區(qū)外征地項目拆遷物的估價工作,為上述項目的順利開工提供服務(wù);三是積極開展價格成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作。對我市經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房成本進(jìn)行監(jiān)審和認(rèn)證,為市政府合理制定上述保障性住房價格提供了依據(jù)。全年印發(fā)《價格成本調(diào)研》共10期。撰寫的《當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水水費現(xiàn)狀問題及建議》調(diào)研報告得到市有關(guān)部門的重視;四是做好市場價格信息的工作,創(chuàng)刊《物價動態(tài)》,每月印發(fā)2—3期。堅持每月在政務(wù)網(wǎng)上我市相關(guān)價格信息,為企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營提供服務(wù)。發(fā)動506家單位加入海南價格信息網(wǎng)絡(luò),共享全省價格信息成果。
(七)、加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高整體素質(zhì)
我局十分重視隊伍的自身建設(shè)。一是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后派出了7名干部參加了國家發(fā)改委和省物價局舉辦的各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及收費管理、價格管理、價格成本監(jiān)審以及價格認(rèn)證等。提高了隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì);二是建章立制。我局先后修訂完善了工作、學(xué)習(xí)、考勤、財務(wù)、車輛管理等制度,堅持辦好“政務(wù)公開欄”,通過各種制度的建立和完善,使各項工作有章可循,有規(guī)可依;三是加強(qiáng)干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)。按照市委的統(tǒng)一部署,從今年四月起在全局范圍內(nèi)開展“作風(fēng)建設(shè)百日活動”。全局上下對自身存在的問題深挖根源、正視不足。通過查找問題、集中整改、總結(jié)提高三個階段的集中整頓,使干部作風(fēng)和部門行業(yè)風(fēng)氣得到明顯好轉(zhuǎn),群眾對物價工作的滿意度明顯提高。有效解決了“慢”、“混”、“散”、“滿”、“浮”、“懶”、“庸”、“差”等長期存在于干部中的突出問題;四是對中層領(lǐng)導(dǎo)崗位實行公開競崗。通過公開競崗選拔了物價局價格綜合辦公室副主任和物價檢查所所長。干部有為才有位的意識有了較大增強(qiáng)
(八)、其它工作
積極參與我市的“農(nóng)村基礎(chǔ)工程”建設(shè)工作,堅持定時深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點,配合鎮(zhèn)政府開展救災(zāi)、計劃生育、社會治安等工作。今年來,在單位經(jīng)費比較困難的情況下,先后支持和慶鎮(zhèn)政府和東成鎮(zhèn)政府計劃生育、社會治安綜合治理、救災(zāi)工作經(jīng)費16000元。為聯(lián)系點工作盡了我們應(yīng)有的努力。
二、存在問題
一年來,我們認(rèn)真貫徹省物價局以及市委市政府的工作部署,較好地完成了全年的各項工作任務(wù),取得了一定的成績。但在工作中也存在一些問題和不足:一是對國家已放開的市場價格的調(diào)控欠缺,處理和解決這些問題的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是市場經(jīng)濟(jì)條件下,物價工作面臨的新情況、新問題研究得不夠,職能發(fā)揮不充分;三是制度執(zhí)行力還不強(qiáng)。
三、年工作計劃
認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黨委和政府的中心工作,以“服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”為主線。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,充分發(fā)揮價格扛桿作用,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源產(chǎn)品的價格改革,疏導(dǎo)價格矛盾。注重抓好價格服務(wù),著力解決涉及民生的突出的價格和收費問題,不斷推動物價工作上新臺階。具體工作計劃為:
(一)、繼續(xù)開展對醫(yī)療、教育、供電、成品油、液化氣、涉企涉農(nóng)收費專項檢查,加強(qiáng)市場價格監(jiān)管,規(guī)范市場價格行為。
(二)、抓好民生價格監(jiān)管,著力解決醫(yī)藥價格虛高問題,努力解決群眾看病難、治病難問題。進(jìn)一步規(guī)范教育收費行為,防止義務(wù)教育階段“一邊免費,一邊亂收費”問題發(fā)生。
(三)、根據(jù)省局的統(tǒng)一部署,積極推進(jìn)資源產(chǎn)品價格改革,疏導(dǎo)價格矛盾。
(四)、繼續(xù)著力價格公共服務(wù)工作,加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警工作;開通價格網(wǎng)站,不斷提高價格公共服務(wù)水平。
力度不夠,查處不實??v觀我縣物價事業(yè)發(fā)展,價格檢查工作是經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的,不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。但在具體的實施過程中,由于存在這樣那樣的影響,價格檢查執(zhí)法獨立性不同程度地受到制約。
二、整改措施
我局從完善制度入手已進(jìn)行了整改,上下聯(lián)動,提高權(quán)威,針對力度不夠問題,我局及時與縣主要領(lǐng)導(dǎo)請示、溝通,健全完善各項責(zé)任制度考評體系,規(guī)范程序,提高質(zhì)量,防范風(fēng)險。同時,加強(qiáng)自身隊伍的建設(shè)工作,以建立健全價格監(jiān)督治理網(wǎng)絡(luò)為切入點。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全物價領(lǐng)導(dǎo)小組,配強(qiáng)配好物價員,明確物價領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物價員的工作職責(zé),實行目標(biāo)責(zé)任制考核,層層落實監(jiān)管措施。
三、今后工作改進(jìn)的方向一是以維護(hù)人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點。注重加強(qiáng)價格工作調(diào)查研究,大興調(diào)查研究之風(fēng),對發(fā)展變化了的價格新情況、新問題,積極挖掘根源,探索物價工作的新方法。深入基層,親身實踐,取得有關(guān)社會發(fā)展與人民生活的第一手資料,寫出切實可行的價格調(diào)研報告及實施方案,一旦成熟,立即實施。合理解決、妥善處理社會普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的價格熱點、難點問題。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)深入實踐,科學(xué)發(fā)展觀試點工作扎實有效。我局深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作,緊緊圍繞“優(yōu)化工作思路,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,努力開創(chuàng)物價工作新局面”這一主題,以“穩(wěn)物價、保民生、創(chuàng)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)”為重點,以“七查七進(jìn)”“四解決四建立”為載體,通過全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、廣泛深入調(diào)研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動,干部群眾反映的四方面價格熱點難點問題得到較好解決,群眾測評滿意度達(dá)100,并調(diào)研提出了《××縣價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》(討論稿),《××縣物業(yè)收費管理辦法》(討論稿),制定了《××縣物價工作科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》,建立了物價工作科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制,全面系統(tǒng)進(jìn)行了總結(jié),圓滿完成了試點工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化措施綜合調(diào)控,市場價格總水平保持基本穩(wěn)定。我局把民生價格問題做為工作的重點,集中力量,強(qiáng)化措施,加大力度,積極采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合措施,全力穩(wěn)定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供應(yīng)加強(qiáng)價格監(jiān)管工作的實施意見》,在全市率先出臺了《××縣應(yīng)對市場價格異常波動工作預(yù)案》。二是加強(qiáng)市場的監(jiān)測巡查。抽調(diào)人員組成市場巡查監(jiān)測小組,對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災(zāi)物資、災(zāi)后重建物資價格實行日報告制度,在政府網(wǎng)站公布價格監(jiān)測數(shù)據(jù),分析預(yù)測價格走勢,按時上報價格監(jiān)測報表70份,印發(fā)價格監(jiān)測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛,對苗頭性、傾向性問題做好預(yù)警預(yù)報,形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇,提出調(diào)控建議,防止價格異常波動。三是實行調(diào)價備案和提價申報臨時價格干預(yù)措施,有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神,我們對萬家和超市、新世紀(jì)超市等6戶企業(yè)經(jīng)營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種,實行了調(diào)價備案臨時價格干預(yù)措施;6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災(zāi)后重建物資經(jīng)營企業(yè)實行調(diào)價申報臨時價格干預(yù)措施,每天逐企業(yè)巡查,嚴(yán)格監(jiān)管價格漲幅。四是加強(qiáng)價格收費監(jiān)管。嚴(yán)格審核收費項目,取消公安系統(tǒng)信息技術(shù)查詢費等不合理收費3項,控制出臺新調(diào)價項目,對上報的城鎮(zhèn)自來水價格,人飲工程供水等5項調(diào)價項目,廣泛調(diào)研,暫穩(wěn)原價。五是開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊價格違法行為。聯(lián)合工商、商務(wù)、糧食、質(zhì)檢、藥監(jiān)、農(nóng)牧等部門,集中時間,集中力量,開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災(zāi)物資大檢查13次,集中整治市場價格,規(guī)范明碼標(biāo)價及經(jīng)營者的價格行為。依法堅決查處串通漲價、價格欺詐等違法違規(guī)行為,共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市問題,聯(lián)合工商、公用事業(yè)局、公安局了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的公告》,進(jìn)行了專項整治,嚴(yán)厲打擊市場欺行霸市違法行為,聯(lián)合運管部門集中整治了出租車亂收費行為,取得了較好效果。六是落實優(yōu)惠政策。積極落實下崗失業(yè)人員各種收費減免優(yōu)惠政策,對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售、攤位等各環(huán)節(jié),該減免的收費一律減免,落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”規(guī)定,減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān),提高糧油肉蛋等生活必需品的生產(chǎn)能力,確保市場有效供應(yīng)。同時加強(qiáng)了醫(yī)療、物業(yè)等群眾反映強(qiáng)烈的民生價費監(jiān)管,取得了明顯成效。目前,我縣居民消費品價格穩(wěn)中有降,市場供應(yīng)充足,市場價格秩序穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)收費和政府定價管理,努力營造良好投資環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)收費管理,對全縣189個單位的行政事業(yè)性收費許可證和52個經(jīng)營服務(wù)性收費許可證進(jìn)行了年審,及時變更收費標(biāo)準(zhǔn)18項,取消了個體工商管理費、農(nóng)貿(mào)市場管理費、公安信息技術(shù)查詢費等收費5項,實行價格收費公示制,提高價格收費透明度。按照“適度、穩(wěn)妥、擇重、銜接”的原則,對春播玉米、胡麻種子,華汭物業(yè)服務(wù)收費、民用爆破器材經(jīng)營價格、職教中心學(xué)生公寓住宿收費等價格,在認(rèn)真進(jìn)行成本監(jiān)審認(rèn)證,廣泛征求意見和調(diào)查了解周邊市、縣情況的基礎(chǔ)上,堅持按程序和權(quán)限審批的調(diào)價制度,在把握好調(diào)價時機(jī)和幅度的情況下,科學(xué)、合理平穩(wěn)的進(jìn)行了調(diào)批價工作。實行進(jìn)企業(yè)收費兩證一書一票一卡制度,對水利、環(huán)保、消防、土管、建設(shè)等7個涉企部門的收費執(zhí)行情況進(jìn)行了重點督查,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,努力為企業(yè)減負(fù)增效,營造良好價格投資環(huán)境。
(四)加大價格監(jiān)督檢查力度,全力解決民生價格問題。我們把民生價格收費問題作為全年價格監(jiān)督檢查工作的重中之重,主要從農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費、教育收費、醫(yī)療收費、物業(yè)收費和供熱價格等群眾關(guān)注的價格收費熱點問題入手,全力 維護(hù)群眾利益。一是開展了農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費專項檢查。經(jīng)對全縣32個化肥經(jīng)銷點,43個農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)銷點的農(nóng)資,12個農(nóng)村人飲工程供水價格,10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個開發(fā)區(qū)、13個農(nóng)村合作醫(yī)療點的收費情況的檢查,落實了化肥價格干預(yù)措施,打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為,規(guī)范了各部門的涉農(nóng)收費行為,維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;二是開展了教育收費專項檢查。對全縣176所農(nóng)村中小學(xué)的收費進(jìn)行了檢查,通過看收費票據(jù),抽查詢問學(xué)生,我縣義務(wù)教育階段“一費制”收費執(zhí)行良好,學(xué)校也都能按要求進(jìn)行公示。三是開展了醫(yī)療服務(wù)專項檢查。共檢查醫(yī)院4所,主要針對醫(yī)院掛號費、b超、彩超、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料費、ct、心電圖等6項收費進(jìn)行了重點檢查,對重復(fù)收取一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)等問題,進(jìn)行了責(zé)令清退立即糾正。四是對群眾關(guān)心的城市供水、供熱、供電、物業(yè)管理價格收費進(jìn)行了監(jiān)督檢查,規(guī)范價格服務(wù)行為,化解了價格矛盾糾紛,維護(hù)了人民群眾利益。五是開展了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建物資和奶市場秩序?qū)m棛z查,維護(hù)了非常時期重點物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報,我們都做到了有案必查,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),而且件件有著落,事事有回音。對受理的客運票價、電費、垃圾費、出租車價格等16起價格舉報案件進(jìn)行了監(jiān)督檢查,糾正了違規(guī)行為,及時反饋舉報人,受到了群眾的好評。
(五)增強(qiáng)價格服務(wù)新本領(lǐng),為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我局按照科學(xué)發(fā)展觀試點活動要求,努力增強(qiáng)價格服務(wù)新本領(lǐng)。緊緊圍繞全縣工作大局,積極為新農(nóng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設(shè)、節(jié)能減排等中心工作開展價格服務(wù)。一是深入開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動。以價格服務(wù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)”為重點,鞏固現(xiàn)有成果,查找存在問題,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗,以價格收費公示和價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為載體,將“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動延伸到各個層面,推進(jìn)活動向縱深發(fā)展。二是加強(qiáng)價格認(rèn)證服務(wù)。積極開展涉案物品價格認(rèn)證和調(diào)價前成本審核認(rèn)證,為司法工作和企業(yè)價格制定提供服務(wù)。至目前共受理委托認(rèn)證案件15起,認(rèn)證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區(qū)住房價格成本進(jìn)行了調(diào)定價前成本監(jiān)審認(rèn)證,為企業(yè)合理定價提供依據(jù)。三是開展了涉農(nóng)價格監(jiān)督檢查、煤炭市場價格上漲情況、環(huán)境保護(hù)價格收費專題調(diào)研,撰寫有價值、有見解調(diào)研報告3份,為政府正確決策提供科學(xué)依據(jù)。四是加強(qiáng)價格政策信息服務(wù)。今年我局印發(fā)物價信息簡報25期,開通了××縣價格信息網(wǎng)站,暢通了價格信息渠道,居民生活必需品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)表37份。做到了價格政策法規(guī)、物價工作動態(tài)、價格監(jiān)測信息公布及時,全方位為社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(六)狠抓招商項目建設(shè),努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動,廣泛聯(lián)系,多方洽談,引資4000萬元的華興運業(yè)有限責(zé)任公司已建成。超額完成了2200萬元的招商引資任務(wù)。全國規(guī)范化物價檢查所達(dá)標(biāo)項目,已將文件資料上報省市等待檢查驗收。同時,在縣污水處理廠項目申報中,我局積極配合提供文件資料,全力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。
二、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),靠實工作責(zé)任。按照工作分工,將全局工作人員分成四組,形成統(tǒng)分結(jié)合,責(zé)任明確的工作落實機(jī)制,制定目標(biāo)任務(wù),劃分責(zé)任界限,實行目標(biāo)責(zé)任制考核,把全年各項工作落到實處。
2、突出工作重點,集中力量攻堅。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動為統(tǒng)攬,竭盡全力控制物價過快上漲,集中精力狠抓強(qiáng)化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù)三項重點工作,以重點工作的突破,帶動全局工作水平的提升。
3、建強(qiáng)班子隊伍,創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高素質(zhì)修養(yǎng),加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型”五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔、公正執(zhí)法的價格工作隊伍,全面提高價格工作水平。
4、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能,切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,廣泛征求意見,積極落實整改,提高業(yè)務(wù)能力,提高綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和價格服務(wù)承諾制,強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能,增強(qiáng)責(zé)任意識,切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。
三、存在的問題
一是物價工作政策性強(qiáng),涉及面廣,專業(yè)人員相對緊缺;
二是物價局歷年欠帳較大,辦公設(shè)備落后,檢查專用車輛報廢期已過,不能滿足市場調(diào)控的需要。
四、XX年工作打算
XX年我縣物價工作,以全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神和縣委xx屆八次全委(擴(kuò)大)會議精神為統(tǒng)攬,以爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展觀示范單位為切入點,按照“主攻大項目,全力保民生,增強(qiáng)新本領(lǐng)”的總體要求,以爭創(chuàng)全國規(guī)范化物價檢查所和全省規(guī)范化價格認(rèn)證中心為目標(biāo),“科學(xué)監(jiān)管穩(wěn)物價,增強(qiáng)服務(wù)保民生”,強(qiáng)化措施,加強(qiáng)監(jiān)管,突出重點,狠抓落實,努力開創(chuàng)價格工作新局面,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。工作思路是:全力實施“114”工作計劃。即堅持一個統(tǒng)攬(以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動為統(tǒng)攬);圍繞一個主題(全力控制物價過快上漲);突出抓好三項重點工作(強(qiáng)化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,監(jiān)督檢查維秩序,增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù))。重點抓好以下六個方面工作:
一是加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高規(guī)范管理水平。以爭創(chuàng)全國規(guī)范化物價檢查所和全省規(guī)范化價格認(rèn)證中心為目標(biāo),制定培訓(xùn)計劃,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),完善工作制度,提高物價執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)工作能力,提高服務(wù)質(zhì)量,在全局上下開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”活動。
二是加強(qiáng)涉農(nóng)價格監(jiān)管,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真落實國家、省、市農(nóng)產(chǎn)品價格政策,加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)管,保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定。不斷強(qiáng)化涉農(nóng)價格信息服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
三是強(qiáng)化市場綜合調(diào)控,確保價格基本穩(wěn)定。按照“政府協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、突出重點、綜合調(diào)控”的方針,加強(qiáng)收費管理,嚴(yán)格控制調(diào)價項目,開征價格調(diào)節(jié)基金,狠抓明碼標(biāo)價,實行價格信用等級晉級制,充公發(fā)揮示范帶動作用。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)深入實踐,科學(xué)發(fā)展觀試點工作扎實有效。我局深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作,緊緊圍繞“優(yōu)化工作思路,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,努力開創(chuàng)物價工作新局面”這一主題,以“穩(wěn)物價、保民生、創(chuàng)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)”為重點,以“七查七進(jìn)”“四解決四建立”為載體,通過全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、廣泛深入調(diào)研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動,干部群眾反映的四方面價格熱點難點問題得到較好解決,群眾測評滿意度達(dá)100%,并調(diào)研提出了《××縣價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》(討論稿),《××縣物業(yè)收費管理辦法》(討論稿),制定了《××縣物價工作科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》,建立了物價工作科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制,全面系統(tǒng)進(jìn)行了總結(jié),圓滿完成了試點工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化措施綜合調(diào)控,市場價格總水平保持基本穩(wěn)定。我局把民生價格問題做為工作的重點,集中力量,強(qiáng)化措施,加大力度,積極采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合措施,全力穩(wěn)定市場價格秩序。一是制定了《全縣保障市場供應(yīng)加強(qiáng)價格監(jiān)管工作的實施意見》,在全市率先出臺了《××縣應(yīng)對市場價格異常波動工作預(yù)案》。二是加強(qiáng)市場的監(jiān)測巡查。抽調(diào)人員組成市場巡查監(jiān)測小組,對糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災(zāi)物資、災(zāi)后重建物資價格實行日報告制度,在政府網(wǎng)站公布價格監(jiān)測數(shù)據(jù),分析預(yù)測價格走勢,按時上報價格監(jiān)測報表70份,印發(fā)價格監(jiān)測信息36期。及時處理價格矛盾糾紛,對苗頭性、傾向性問題做好預(yù)警預(yù)報,形成了物價形勢成因分析建議對策報告7篇,提出調(diào)控建議,防止價格異常波動。三是實行調(diào)價備案和提價申報臨時價格干預(yù)措施,有效控制價格過快上漲。按照省市文件精神,我們對萬家和超市、新世紀(jì)超市等6戶企業(yè)經(jīng)營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個品種,實行了調(diào)價備案臨時價格干預(yù)措施;6月份又對9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災(zāi)后重建物資經(jīng)營企業(yè)實行調(diào)價申報臨時價格干預(yù)措施,每天逐企業(yè)巡查,嚴(yán)格監(jiān)管價格漲幅。四是加強(qiáng)價格收費監(jiān)管。嚴(yán)格審核收費項目,取消公安系統(tǒng)信息技術(shù)查詢費等不合理收費3項,控制出臺新調(diào)價項目,對上報的城鎮(zhèn)自來水價格,人飲工程供水等5項調(diào)價項目,廣泛調(diào)研,暫穩(wěn)原價。五是開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊價格違法行為。聯(lián)合工商、商務(wù)、糧食、質(zhì)檢、藥監(jiān)、農(nóng)牧等部門,集中時間,集中力量,開展市場食品價格大檢查15次、抗震救災(zāi)物資大檢查13次,集中整治市場價格,規(guī)范明碼標(biāo)價及經(jīng)營者的價格行為。依法堅決查處串通漲價、價格欺詐等違法違規(guī)行為,共查處價格違法行為26起。對蔬菜市場欺行霸市問題,聯(lián)合工商、公用事業(yè)局、公安局了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的公告》,進(jìn)行了專項整治,嚴(yán)厲打擊市場欺行霸市違法行為,聯(lián)合運管部門集中整治了出租車亂收費行為,取得了較好效果。六是落實優(yōu)惠政策。積極落實下崗失業(yè)人員各種收費減免優(yōu)惠政策,對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售、攤位等各環(huán)節(jié),該減免的收費一律減免,落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”規(guī)定,減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān),提高糧油肉蛋等生活必需品的生產(chǎn)能力,確保市場有效供應(yīng)。同時加強(qiáng)了醫(yī)療、物業(yè)等群眾反映強(qiáng)烈的民生價費監(jiān)管,取得了明顯成效。目前,我縣居民消費品價格穩(wěn)中有降,市場供應(yīng)充足,市場價格秩序穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)收費和政府定價管理,努力營造良好投資環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)收費管理,對全縣189個單位的行政事業(yè)性收費許可證和52個經(jīng)營服務(wù)性收費許可證進(jìn)行了年審,及時變更收費標(biāo)準(zhǔn)18項,取消了個體工商管理費、農(nóng)貿(mào)市場管理費、公安信息技術(shù)查詢費等收費5項,實行價格收費公示制,提高價格收費透明度。按照“適度、穩(wěn)妥、擇重、銜接”的原則,對春播玉米、胡麻種子,華汭物業(yè)服務(wù)收費、民用爆破器材經(jīng)營價格、職教中心學(xué)生公寓住宿收費等價格,在認(rèn)真進(jìn)行成本監(jiān)審認(rèn)證,廣泛征求意見和調(diào)查了解周邊市、縣情況的基礎(chǔ)上,堅持按程序和權(quán)限審批的調(diào)價制度,在把握好調(diào)價時機(jī)和幅度的情況下,科學(xué)、合理平穩(wěn)的進(jìn)行了調(diào)批價工作。實行進(jìn)企業(yè)收費兩證一書一票一卡制度,對水利、環(huán)保、消防、土管、建設(shè)等7個涉企部門的收費執(zhí)行情況進(jìn)行了重點督查,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,努力為企業(yè)減負(fù)增效,營造良好價格投資環(huán)境。
(四)加大價格監(jiān)督檢查力度,全力解決民生價格問題。我們把民生價格收費問題作為全年價格監(jiān)督檢查工作的重中之重,主要從農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費、教育收費、醫(yī)療收費、物業(yè)收費和供熱價格等群眾關(guān)注的價格收費熱點問題入手,全力維護(hù)群眾利益。一是開展了農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費專項檢查。經(jīng)對全縣32個化肥經(jīng)銷點,43個農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)銷點的農(nóng)資,12個農(nóng)村人飲工程供水價格,10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個開發(fā)區(qū)、13個農(nóng)村合作醫(yī)療點的收費情況的檢查,落實了化肥價格干預(yù)措施,打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價格欺詐行為,規(guī)范了各部門的涉農(nóng)收費行為,維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;二是開展了教育收費專項檢查。對全縣176所農(nóng)村中小學(xué)的收費進(jìn)行了檢查,通過看收費票據(jù),抽查詢問學(xué)生,我縣義務(wù)教育階段“一費制”收費執(zhí)行良好,學(xué)校也都能按要求進(jìn)行公示。三是開展了醫(yī)療服務(wù)專項檢查。共檢查醫(yī)院4所,主要針對醫(yī)院掛號費、b超、彩超、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料費、ct、心電圖等6項收費進(jìn)行了重點檢查,對重復(fù)收取一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)等問題,進(jìn)行了責(zé)令清退立即糾正。四是對群眾關(guān)心的城市供水、供熱、供電、物業(yè)管理價格收費進(jìn)行了監(jiān)督檢查,規(guī)范價格服務(wù)行為,化解了價格矛盾糾紛,維護(hù)了人民群眾利益。五是開展了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建物資和奶市場秩序?qū)m棛z查,維護(hù)了非常時期重點物品市場價格秩序。六是加大價格舉報案件查處力度。對群眾的價格舉報,我們都做到了有案必查,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),而且件件有著落,事事有回音。對受理的客運票價、電費、垃圾費、出租車價格等16起價格舉報案件進(jìn)行了監(jiān)督檢查,糾正了違規(guī)行為,及時反饋舉報人,受到了群眾的好評。
(五)增強(qiáng)價格服務(wù)新本領(lǐng),為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我局按照科學(xué)發(fā)展觀試點活動要求,努力增強(qiáng)價格服務(wù)新本領(lǐng)。緊緊圍繞全縣工作大局,積極為新農(nóng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設(shè)、節(jié)能減排等中心工作開展價格服務(wù)。一是深入開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動。以價格服務(wù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)”為重點,鞏固現(xiàn)有成果,查找存在問題,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗,以價格收費公示和價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為載體,將“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動延伸到各個層面,推進(jìn)活動向縱深發(fā)展。二是加強(qiáng)價格認(rèn)證服務(wù)。積極開展涉案物品價格認(rèn)證和調(diào)價前成本審核認(rèn)證,為司法工作和企業(yè)價格制定提供服務(wù)。至目前共受理委托認(rèn)證案件15起,認(rèn)證財物132件。對城市自來水價格、惠民苑小區(qū)住房價格成本進(jìn)行了調(diào)定價前成本監(jiān)審認(rèn)證,為企業(yè)合理定價提供依據(jù)。三是開展了涉農(nóng)價格監(jiān)督檢查、煤炭市場價格上漲情況、環(huán)境保護(hù)價格收費專題調(diào)研,撰寫有價值、有見解調(diào)研報告3份,為政府正確決策提供科學(xué)依據(jù)。四是加強(qiáng)價格政策信息服務(wù)。今年我局印發(fā)物價信息簡報25期,開通了××縣價格信息網(wǎng)站,暢通了價格信息渠道,居民生活必需品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)表37份。做到了價格政策法規(guī)、物價工作動態(tài)、價格監(jiān)測信息公布及時,全方位為社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(六)狠抓招商項目建設(shè),努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動,廣泛聯(lián)系,多方洽談,引資4000萬元的華興運業(yè)有限責(zé)任公司已建成。超額完成了2200萬元的招商引資任務(wù)。全國規(guī)范化物價檢查所達(dá)標(biāo)項目,已將文件資料上報省市等待檢查驗收。同時,在縣污水處理廠項目申報中,我局積極配合提供文件資料,全力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。
二、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),靠實工作責(zé)任。按照工作分工,將全局工作人員分成四組,形成統(tǒng)分結(jié)合,責(zé)任明確的工作落實機(jī)制,制定目標(biāo)任務(wù),劃分責(zé)任界限,實行目標(biāo)責(zé)任制考核,把全年各項工作落到實處。
2、突出工作重點,集中力量攻堅。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動為統(tǒng)攬,竭盡全力控制物價過快上漲,集中精力狠抓強(qiáng)化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù)三項重點工作,以重點工作的突破,帶動全局工作水平的提升。
3、建強(qiáng)班子隊伍,創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高素質(zhì)修養(yǎng),加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型”五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔、公正執(zhí)法的價格工作隊伍,全面提高價格工作水平。
4、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能,切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,廣泛征求意見,積極落實整改,提高業(yè)務(wù)能力,提高綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和價格服務(wù)承諾制,強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能,增強(qiáng)責(zé)任意識,切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。
三、存在的問題
一是物價工作政策性強(qiáng),涉及面廣,專業(yè)人員相對緊缺;
二是物價局歷年欠帳較大,辦公設(shè)備落后,檢查專用車輛報廢期已過,不能滿足市場調(diào)控的需要。
四、2009年工作打算
2009年我縣物價工作,以全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和縣委十四屆八次全委(擴(kuò)大)會議精神為統(tǒng)攬,以爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展觀示范單位為切入點,按照“主攻大項目,全力保民生,增強(qiáng)新本領(lǐng)”的總體要求,以爭創(chuàng)全國規(guī)范化物價檢查所和全省規(guī)范化價格認(rèn)證中心為目標(biāo),“科學(xué)監(jiān)管穩(wěn)物價,增強(qiáng)服務(wù)保民生”,強(qiáng)化措施,加強(qiáng)監(jiān)管,突出重點,狠抓落實,努力開創(chuàng)價格工作新局面,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。工作思路是:全力實施“114”工作計劃。即堅持一個統(tǒng)攬(以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動為統(tǒng)攬);圍繞一個主題(全力控制物價過快上漲);突出抓好三項重點工作(強(qiáng)化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,監(jiān)督檢查維秩序,增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù))。重點抓好以下六個方面工作:
一是加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高規(guī)范管理水平。以爭創(chuàng)全國規(guī)范化物價檢查所和全省規(guī)范化價格認(rèn)證中心為目標(biāo),制定培訓(xùn)計劃,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),完善工作制度,提高物價執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)工作能力,提高服務(wù)質(zhì)量,在全局上下開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”活動。
二是加強(qiáng)涉農(nóng)價格監(jiān)管,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真落實國家、省、市農(nóng)產(chǎn)品價格政策,加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)管,保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定。不斷強(qiáng)化涉農(nóng)價格信息服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
三是強(qiáng)化市場綜合調(diào)控,確保價格基本穩(wěn)定。按照“政府協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、突出重點、綜合調(diào)控”的方針,加強(qiáng)收費管理,嚴(yán)格控制調(diào)價項目,開征價格調(diào)節(jié)基金,狠抓明碼標(biāo)價,實行價格信用等級晉級制,充公發(fā)揮示范帶動作用。
(一)、積極推進(jìn)價格改革和價格調(diào)整,疏導(dǎo)價格矛盾,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是匯同市環(huán)衛(wèi)局對我市生活垃圾處理成本進(jìn)行核算,制訂了我市居民和非居民生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn),并上報省物價局批準(zhǔn)執(zhí)行。調(diào)整后的垃圾費征收標(biāo)準(zhǔn)為:居民戶6元/月/戶,非居民戶140元/噸;二是啟動價格和運價聯(lián)動機(jī)制,調(diào)整了我市公路客運價格,并相應(yīng)地對我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站發(fā)班費進(jìn)行了調(diào)整。平均調(diào)價幅度為10%;三是對一些旅游景點門票價格進(jìn)行了適度調(diào)整。東坡書院門票價格從原來15元/人調(diào)整為25元/人;四是在成本調(diào)整的基礎(chǔ)上,及時制定了白馬井新地水廠、東成水廠自來水價格,調(diào)整了海頭水廠自來水價格。價格調(diào)整后上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水價格為1.5元/噸,與那大城區(qū)價格基本保持一致,為上述水廠的正常生產(chǎn)經(jīng)營和供水安全創(chuàng)造了條件;五是對涉及保障性住房建設(shè)的經(jīng)營服務(wù)性收費實行了優(yōu)惠辦法,按國家和省價格主管部門規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的50%收取,促進(jìn)了我市保障性住房的建設(shè);六是調(diào)整了我市跨糖蔗收購價格。普通糖蔗收購價格調(diào)整為360元/噸,良種糖蔗收購價格調(diào)整為370元/噸。價格提高幅度達(dá)20%。糖蔗收購價格的提高,對提高我市農(nóng)民收入,促進(jìn)我市糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。此外,我們還重新核定了種子種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試收費,按省局的統(tǒng)一部署調(diào)整了我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn),適時調(diào)整了成品油和液化石油氣價格,還對部份民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。價格和收費的適度調(diào)整,進(jìn)一步疏導(dǎo)了價格矛盾,理順價格關(guān)系,一定程度上緩解了企業(yè)的經(jīng)營困難,促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
(二)、切實開展旅游價格秩序綜合整潔,促進(jìn)我市旅游業(yè)健康發(fā)展
今年初,我局根據(jù)省物價局的統(tǒng)一部署,迅速成立了市物價局旅游價格秩序綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了《市海南國際旅游島建設(shè)旅游價格綜合整治工作實施方案》,抽調(diào)了得力人員組成若干個整治工作小組,對我市松濤天湖風(fēng)景區(qū)、八一石花水洞地質(zhì)公園、海南熱帶植物園及東坡書院等游覽參觀點門票價格進(jìn)行全面清查整頓。在旅游價格秩序綜合整治工作中,我們要求各旅游景點在售票的醒目位置公示門票價格標(biāo)準(zhǔn),并將服務(wù)項目、服務(wù)承諾、優(yōu)惠辦法、價格投訴舉報等內(nèi)容向游客公示,接受游客監(jiān)督;我們在客房價格管理方面,定期或不定期對各賓館酒店進(jìn)行監(jiān)督檢查;在“五一”黃金周、中高考期間,為制止酒店、賓館客房價格異常波動,根據(jù)《價格法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,對我市客房價格實行限價管理;根據(jù)海南省物價局、海南省旅游發(fā)展委和海南省工商行政管理局《關(guān)于對我省“十一”期間賓館酒店客房價格實施臨時干預(yù)的通知》,在“十一”期間對我市賓館酒店客房價格實施臨時干預(yù)。我局全體干部職工在“十一”期間堅持上班,加強(qiáng)檢查,確保了“十一”期間全市旅游價格的穩(wěn)定。
通過開展旅游市場價格秩序的整治,使全市旅游價格秩序井然,無亂收費,無投拆,進(jìn)一步優(yōu)化了我市旅游消費市場環(huán)境。
(三)、加強(qiáng)價格調(diào)控管理,努力保持市場物價的基本穩(wěn)定
一是建立市場價格監(jiān)測預(yù)警制度,對與人民群眾生活密切關(guān)聯(lián)的重要商品價格跟蹤監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)市場價格異常變動,隨時向市政府和上級物價部門報告,以便政府采取相應(yīng)措施平抑物價。今年共上報各類價格監(jiān)測報表396份,價格監(jiān)測分析材料22份,省物價局在上半年全省物價工作會議上對我局的價格監(jiān)測預(yù)警工作給予了充分肯定。二是加大價格異常波動的干預(yù)力度。在重要節(jié)假日和高考、中考期間對賓館、酒店客房價格實行臨時價格干預(yù),有效地平抑了客房價格的上漲。三是做好價格調(diào)節(jié)基金的征收工作,提高政府調(diào)控物價能力。全年共征收價格調(diào)節(jié)基金家園0764元。共投入價格調(diào)節(jié)基金904559元支持我市的糖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,使我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。
(四)、加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查,進(jìn)一步整頓價格秩序
積極開展物價檢查工作,遏制價格違法行為。一年來,共檢查行政事業(yè)單位、企業(yè)及個體工商戶1298個次,其中行政事業(yè)單位113個次,企業(yè)、個體工商戶1185個次。查出價格違法所得443636.89元,已退還給消費者293036元,正在退還消費者77893.14元,沒收和罰沒上繳國庫15萬元。
開展春運和節(jié)日客運票價專項檢查。在春運和“五一”、“十一”黃金周期間組織精干人員,在市交通局的配合下對客運票價進(jìn)行檢查。在春運檢查中,共責(zé)令車主退還多收款3365元。在“五一”、“十一”黃金周期間,共責(zé)令車主退還多收票款2680元。
開展液化氣和成品油價格專項檢查。我局定期對各液化氣營銷點和加油站進(jìn)行檢查,嚴(yán)格把液化氣和成品油價格控制在政府指導(dǎo)價格之內(nèi)。通過檢查,使我市液化氣價格在海南西部是始終保持最低水平,成品油價格也控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。
開展教育收費專項檢查。我局主動與教育局、糾風(fēng)辦等有關(guān)部門聯(lián)系,派出檢查人員深入到各中、小學(xué)校進(jìn)行春季和秋季學(xué)期收費檢查。對個別存在亂收費問題的學(xué)校進(jìn)行重點檢查。一年來共責(zé)令退還給學(xué)生多收款370563.64元。
開展電力價格專項檢查。我局對各項涉及生產(chǎn)、生活電價政策的執(zhí)行及供電企業(yè)落實各項價格優(yōu)惠政策等方面的情況進(jìn)行全面檢查。重點檢查電價調(diào)整政策執(zhí)行情況,企業(yè)優(yōu)惠電價政策的落實情況,國家取消的收費項目的貫徹情況,以及在農(nóng)村電網(wǎng)改造以及在城市電網(wǎng)一戶一表改造中,有沒有超標(biāo)準(zhǔn)或自定標(biāo)準(zhǔn)亂收費;農(nóng)業(yè)用電價格中有沒有超標(biāo)準(zhǔn)和價外收費的行為。通過檢查督促了電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行電價政策。
開展價格法律法規(guī)宣傳。在重大節(jié)假日和“3.15”期間,組織全局人員上等街設(shè)置價格咨詢點,宣傳《價格法》等有關(guān)法律法規(guī),解答價格難點疑點問題,發(fā)放價格法律法規(guī)宣傳單,在那大主要商業(yè)街懸掛宣傳標(biāo)語。一年來,共發(fā)放價格法律法規(guī)宣傳資料5680張,接受群眾咨詢102人次,懸掛橫幅25條,發(fā)放標(biāo)簽58000張,共對250家(次)商場和個體戶進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。提高了經(jīng)營者和消費者的價格法律意識。
認(rèn)真受理群眾價格投拆舉報工作。價格投訴舉報是價格監(jiān)督檢查工作的重要部分,是價格主管部門了解社情民意的窗口,直接關(guān)系黨和政府在群眾中的威信。一年來,我們認(rèn)真落實價格舉報處理制度,共受理群眾價費舉報投訴案件32件,已處理30件,待處理2件。確?!?2358”價格舉報電話的暢通無阻。
(五)、強(qiáng)化收費管理,切實做好清費治亂工作
進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費管理,規(guī)范收費行為。一是開展行政事業(yè)性收費年審工作。全市應(yīng)年審的收費單位133個(不含醫(yī)療機(jī)構(gòu),下同),實際年審的收費單位113個,年審率達(dá)85%;年審行政事業(yè)性收費項目73項;核換收費許可證221套,取消收費項目53項,涉及收費金額564萬元。通過年審,我市行政事業(yè)性收費管理得到進(jìn)一步規(guī)范。二是開展涉農(nóng)涉企收費專項整頓。我們對住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)、交通、海洋漁業(yè)等有涉農(nóng)涉企收費的單位開展專項治理。取得了明顯效果。進(jìn)一步規(guī)范了我市涉農(nóng)涉企收費行為。例如市國土環(huán)境資源局和市衛(wèi)生監(jiān)督所自立名目收費和多收費問題在專項治理中得到有效制止。
(六)、抓好價格公共服務(wù),提高價格服務(wù)水平
我們不斷拓寬價格公共服務(wù)領(lǐng)域。將物價工作融入到市委市政府的中心工作中去,為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。一是積極受理和開展價格鑒證工作。一年來共受理價格鑒證1200宗,涉案金額近16600000元;二是參與白馬井跨海通道南連接線項目以及洋浦區(qū)外征地項目拆遷物的估價工作,為上述項目的順利開工提供服務(wù);三是積極開展價格成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作。對我市經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房成本進(jìn)行監(jiān)審和認(rèn)證,為市政府合理制定上述保障性住房價格提供了依據(jù)。全年印發(fā)《價格成本調(diào)研》共10期。撰寫的《當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水水費現(xiàn)狀問題及建議》調(diào)研報告得到市有關(guān)部門的重視;四是做好市場價格信息的工作,創(chuàng)刊《物價動態(tài)》,每月印發(fā)2—3期。堅持每月在政務(wù)網(wǎng)上我市相關(guān)價格信息,為企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營提供服務(wù)。發(fā)動506家單位加入海南價格信息網(wǎng)絡(luò),共享全省價格信息成果。
(七)、加強(qiáng)隊伍建設(shè),提高整體素質(zhì)
我局十分重視隊伍的自身建設(shè)。一是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后派出了7名干部參加了國家發(fā)改委和省物價局舉辦的各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及收費管理、價格管理、價格成本監(jiān)審以及價格認(rèn)證等。提高了隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì);二是建章立制。我局先后修訂完善了工作、學(xué)習(xí)、考勤、財務(wù)、車輛管理等制度,堅持辦好“政務(wù)公開欄”,通過各種制度的建立和完善,使各項工作有章可循,有規(guī)可依;三是加強(qiáng)干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)。按照市委的統(tǒng)一部署,從今年四月起在全局范圍內(nèi)開展“作風(fēng)建設(shè)百日活動”。全局上下對自身存在的問題深挖根源、正視不足。通過查找問題、集中整改、總結(jié)提高三個階段的集中整頓,使干部作風(fēng)和部門行業(yè)風(fēng)氣得到明顯好轉(zhuǎn),群眾對物價工作的滿意度明顯提高。有效解決了“慢”、“混”、“散”、“滿”、“浮”、“懶”、“庸”、“差”等長期存在于干部中的突出問題;四是對中層領(lǐng)導(dǎo)崗位實行公開競崗。通過公開競崗選拔了物價局價格綜合辦公室副主任和物價檢查所所長。干部有為才有位的意識有了較大增強(qiáng)
(八)、其它工作