導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇政治與法律，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

稀土是一種不尋常的“稀有”物質(zhì)，之所以稱為稀土，是因為它們最初是從瑞典出產(chǎn)的稀少礦物中所發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時人們習(xí)慣上以不溶于水的物質(zhì)稱為“土”。作為一種不可再生的資源，稀土是不可替代的高新技術(shù)材料和軍事戰(zhàn)略元素，具有光、電、磁、超導(dǎo)、催化等性能，被廣泛應(yīng)用于軍事、冶金、石油化工、玻璃陶瓷及新材料等方面。

中國是目前世界上第一大稀土資源國，其稀土儲量(已探明的稀土資源量約6588萬噸)和產(chǎn)量位居世界第一。美國一份報告統(tǒng)計顯示，2009年，中國稀土儲量占全球的36％，產(chǎn)量則占世界產(chǎn)量的97％。與之形成鮮明對比的是，美國2009年的稀土儲量占世界13％，俄羅斯儲量占世界19％，澳大利亞儲量為540萬噸，但這些國家的稀土產(chǎn)量均為零。此外，印度、澳大利亞、馬來西亞、埃及、巴西也是世界稀土生產(chǎn)的一些主要國家。

隨著科技的進步，越來越多稀土材料被開發(fā)出來。當(dāng)今世界每三項高新技術(shù)就有一項與稀土有關(guān)。從全球范圍分析來看，中美日已成當(dāng)今稀土消費的主要驅(qū)動國，三國的稀土消費占世界稀土消費比例由2002年的53％大幅上升到85％。在世界稀土消費領(lǐng)域，中國曾是儲量第一，產(chǎn)量第一，更是出口第一。以制造業(yè)和電子工業(yè)起家的日本和韓國，自身資源短缺，對稀土的依賴極大，中國稀土出口量的70％都去了這兩國。日本多年來稀土進口中的中國份額占到90％。至于稀土儲量占世界第二的美國，2005-2008年，稀土金屬、化合物等91％來源于對中國的進口。

一、中國稀土出口政策的調(diào)整演變

我國的稀土出口始于上世紀(jì)七十年代，當(dāng)時中國外匯短缺，稀土作為創(chuàng)匯的新產(chǎn)業(yè)，主要任務(wù)就是盡可能降低成本，在國際市場上與美國、日本競爭。隨著中國稀土生產(chǎn)的高速發(fā)展，加上價格便宜并且無環(huán)境成本，發(fā)達國家自然樂于讓出一部分市場份額。到上世紀(jì)八十年代后期，中國以自身低勞動成本、低環(huán)保成本換來稀土的出口量、供應(yīng)量占據(jù)世界第一位。中國稀土行業(yè)的健康發(fā)展問題被提上日程。為此，中國1998年開始實行稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，實施“禁止、鼓勵、限制”三個區(qū)別對待的原則。并且從2005年起，中國政府采取包括取消稀土出口退稅，壓縮出口配額的企業(yè)名額，停止發(fā)放稀土礦產(chǎn)開采許可證，對稀土和硅鐵等商品加征出口關(guān)稅等一系列措施。2007年，中國開始對稀土生產(chǎn)實行指令性規(guī)劃，減少稀土出口。2010年，商務(wù)部下達的稀土產(chǎn)品出口配額為3025 8噸，比2009年驟減19887.1噸，降幅達到40％。2010年9月6日，國務(wù)院正式《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》，稀土被點名納入重點行業(yè)兼并重組的名單，與汽車、鋼鐵、水泥等一起成為政府重點支持的六大集中度較低的行業(yè)。中國商務(wù)部表示，2011年中國仍將對稀土出口實行配額管理且配額將有所減少。

盡管中國的稀土政策不斷調(diào)整，但其中存在的失誤并沒有徹底解決。在全球稀土需求增長的情況下，中國不斷向世界稀土市場提供廉價稀土。2005年前后，稀土平均價格最低曾低至每公斤16元，遠低于國外開采成本。造成這種現(xiàn)象的原因，從政策角度理解，一方面是政府、企業(yè)長期對稀土的重要作用和價值認(rèn)識不充分，對稀土資源的世界占有率盲目樂觀；另一方面在于一些地方政府為追求GDP業(yè)績而不加限制地放任企業(yè)過度開采。因此基于保護資源、防止生態(tài)環(huán)境惡化需要，中國政府調(diào)整一系列加強稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易管理的政策，把稀土的開發(fā)管理提高到國家戰(zhàn)略高度，是合理的。孰料，這一為可持續(xù)發(fā)展而實施的政策在國際上引起強烈反響：美日歐等許多稀土進口國聲稱中國政府制定管理政策屬于出口限制行為，違反了WTO規(guī)則。加上中日間因事件影響，稀土貿(mào)易的政治因素愈加強烈。那么，中國政府是否有權(quán)采取國內(nèi)措施規(guī)范稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易管理?這些措施是否違反了WTO規(guī)則?對此，應(yīng)當(dāng)從國際政治經(jīng)濟及國際法角度認(rèn)真分析，以得出公正合理的結(jié)論。

二、我國稀土出口調(diào)整的政治角度分析

1　稀土的國際戰(zhàn)略意義

作為不可替代的重要戰(zhàn)略資源，稀土由于其特殊的物理化學(xué)特性，被廣泛應(yīng)用于冶金機械、石油化工、輕工農(nóng)業(yè)、電子信息、能源環(huán)境、國防軍工等十多個領(lǐng)域的40多個行業(yè)。在軍事領(lǐng)域，鎢合金被大量用在機械、武器工業(yè)；鈦強度最高，耐蝕性好，鈦制品被用機的機體和發(fā)動機；銦在高科技武器制造中有極重要的位置。日美聯(lián)合進行的導(dǎo)彈防御項目，需要大量銦來制造高靈敏度的導(dǎo)引頭，而日本一直想引進的F-22戰(zhàn)機的遠程探測雷達和隱形座艙蓋，都需要銦作為原料。沒有這些稀土資源，美日就無法制造精密的制導(dǎo)武器。現(xiàn)代國際關(guān)系中的“安全困境”并未隨著國家間相互依賴的加深而解決，軍事領(lǐng)域的明爭暗斗從未叫停。日韓與中國間的領(lǐng)土糾紛，美國對中國在上的威脅，事實上的某些對抗已經(jīng)在中國的東海、南海上演，但對抗中那些真正威脅中國的戰(zhàn)機、艦艇與導(dǎo)彈，監(jiān)視中國的雷達上的關(guān)鍵部件，可能就是由中國的稀土制造的。西方國家為保障自己的國防和經(jīng)濟安全，在礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)問題上一貫推行以最低廉價格利用國外礦產(chǎn)資源為核心的全球資源戰(zhàn)略。

以日本為例。日本島國本身資源匱乏，稀土資源更是少得可憐。作為世界第三大經(jīng)濟體，日本工業(yè)發(fā)展需要消耗大量的礦產(chǎn)資源，其中銦的消耗量占全球消費量的60％左右，，鉑金的消耗量占全球的20％，這些稀土元素是日本經(jīng)濟發(fā)展的急需品，因為它們具有非常好的磁性能，對制造混合動力汽車和純電動汽車極重要。為此日本早已將稀有金屬資源儲備計劃當(dāng)做國家的長期戰(zhàn)略來實行。1983年，日本出臺稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度，將鎳、鉬等七種稀有金屬列入國家儲備項目。2006年，儲備品種增加鉑、銦及稀土三種稀有金屬。

與以色列國全民皆兵狀況類似，在戰(zhàn)略資源的儲備方面，出于對新興市場國家消費需求擴大以及經(jīng)濟和政治形勢變化可能導(dǎo)致價格大幅上漲的擔(dān)心，日本的政府與產(chǎn)業(yè)界通力合作對稀有金屬進行購買儲藏。2009年7月，日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省出臺稀有金屬保障戰(zhàn)略，加強對廢棄置品的回收再利用以及對替代材料的開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，日本從中國進口的稀土資源，大部分貯存于海底，足夠使用20年。此外，日本政府不但鼓勵企業(yè)在海外大規(guī)模投資礦產(chǎn)資源，還為其提供貸款等優(yōu)惠政策，并且通過

對南美等國的經(jīng)濟援助換取資源的供應(yīng)。日本石油天然氣

金屬礦物機構(gòu)原來只能夠為能源類企業(yè)提供支持，而在日本政府的“增長藍圖”計劃中規(guī)定，如果公司在南美洲和非洲勘探稀土資源，日本政府允許該機構(gòu)為這些公司提供資金支持，將支持的范圍擴展到稀土資源下游深加工的資金密集型企業(yè)。與中國以往長期的不力監(jiān)管相比，日本對稀土資源戰(zhàn)略價值的重視度似乎比中國強得多。

2010年8月28日中日高層經(jīng)濟對話，日本一家著名經(jīng)濟媒體報道“自信的中國對日本的要求躲躲閃閃”。所謂“躲閃”之一就是日方要求中方放寬稀土出口限制。從環(huán)境保護和戰(zhàn)略資源保護等方面考慮，中國對稀土出口加以限制理所當(dāng)然。中國稀土因為近二十多年被無序開采和超低價出口，儲量已經(jīng)大大下降甚至面臨枯竭危險。而日本及美歐在高端制造業(yè)技術(shù)、風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)、清潔煤等環(huán)保技術(shù)方面，一直以來對中國實行不同程度的封鎖，是否也應(yīng)該不再“躲閃”，對中國做出合理解釋呢?去年事件和中國控制稀土出口政策的出臺，無疑觸動了日本敏感脆弱的神經(jīng)，日本外相前原誠可表示，外務(wù)省要與民間企業(yè)開展合作以加強對海外礦山開發(fā)等信息的收集能力，同時設(shè)立專職部門匯總相關(guān)信息從而確保稀有金屬的穩(wěn)定供給。

日本政府向來把稀土視為本國的戰(zhàn)略資源，對其不曾有絲毫的放松，乃至中國方面稍微不順其意便“大動肝火”。日本政府一方面積極與其他礦源國加緊磋商，2010年9月24日，首相菅直人與蒙古國總理巴特包勒德就稀有金屬、煤炭、鈾等礦產(chǎn)資源共同開發(fā)領(lǐng)域加強合作達成共識；另一方面向中國施壓，要求取消限制出口。在國際上還同其他西方大國一起散布中國稀土“終極壟斷”的不實言論。中國稀土價格的話語權(quán)一直操控于美日歐等發(fā)達國家之手，其對關(guān)乎本國戰(zhàn)略意義的他國資源的長期壟斷形成了他們“理所應(yīng)當(dāng)”的霸權(quán)心理。這些霸權(quán)主義者不是擔(dān)心中國把稀土當(dāng)武器，而是憂慮在全球高科技經(jīng)濟上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以及新能源、新材料、綠色經(jīng)濟等未來經(jīng)濟制高點方面，他們會失去競爭力。從日本對稀土資源的“緊抓不放”和美國對本國稀土礦的“閉而不采”政策不難理解，稀土作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)和國際競爭中不可替代的重要戰(zhàn)略資源以及一國經(jīng)濟、國防建設(shè)重要支撐的分量之重。

2　合理利用國家戰(zhàn)略資源，維護資源安全

隨著人類社會的不斷發(fā)展，軍事作用由侵略、擴張向維護和平、保衛(wèi)國家領(lǐng)土和、防止外來入侵、國家間相互制衡轉(zhuǎn)換，許多國家及地區(qū)間的矛盾與沖突更傾向于用非軍事手段來解決。由此對國家安全構(gòu)成威脅的其他非軍事問題就凸顯了出來。國際社會中，各國對非傳統(tǒng)安全更加關(guān)注。我們通常認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全包括本國的經(jīng)濟安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、資源安全、環(huán)境安全、國際恐怖活動、國際有組織犯罪等有關(guān)領(lǐng)域。保護對本國具有戰(zhàn)略意義的資源的安全是國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源是影響國家安全和對外政策的不可忽視的因素，尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。從《中華人民礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源開采利用的規(guī)定到政府對關(guān)于稀土資源開采利用政策的不斷調(diào)整，直至最近《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組意見》的出臺，中國的礦產(chǎn)資源政策不斷完善，是中國維護國家安全的舉措。

一方面，中國在對礦產(chǎn)資源保護的政策上，與美國等西方主要的發(fā)達國家相比尤顯不足。這些國家的礦業(yè)立法比中國早，生產(chǎn)水平也遠超過中國。在現(xiàn)階段，各大國為了本國的經(jīng)濟、環(huán)境利益，或受其資源條件的局限性(如日本資源短缺)，紛紛在全球?qū)ふ覂α控S富的資源，通過對外投資開發(fā)它國礦產(chǎn)為本國服務(wù)。這樣既解決了本國資源短缺和經(jīng)濟發(fā)展的需要，又轉(zhuǎn)嫁了礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境的影響，保護本國的環(huán)境。美國1964年的《荒原法》建立了“國家荒原保護體系”，規(guī)定在被劃入的潛在含礦的土地上，不得從事礦產(chǎn)勘探和開發(fā)活動。其《環(huán)境保護法》對礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有嚴(yán)格的“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。從而使礦業(yè)生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化在無形中制約了部分礦產(chǎn)的開發(fā)。在中國國內(nèi)，雖然政策幾度調(diào)整，但改進的步伐遠遠落后于美國。中國的出口減少政策與美國的出口為零政策相比相差甚遠。

另一方面，全球化時代，國家之間的相互依賴加深，國家原則受到挑戰(zhàn)，受干涉的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。但是國家仍然是國際社會最重要的行為體，國家是一國不可侵犯的權(quán)力。一國對本國資源的調(diào)控是國家的正當(dāng)行使，不應(yīng)受它國干涉。美歐日等國從自身利益出發(fā)，在國際上指責(zé)中國的國內(nèi)政策，是干涉我國的行為。而中國政府立足本國國情，制定政策不受它國威脅和媒體炒作的影響，是其履行維護國家安全職能的表現(xiàn)，向國際社會展示了其獨立自主的形象。

當(dāng)然，國家在保護具有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源方面的力度還需要加強。首先要根據(jù)資源利用的市場形勢不斷完善有關(guān)稀土資源保護的法規(guī)和細則，針對本國國情探索在社會主義市場經(jīng)濟中稀土資源保護和合理利用的新機制。吸取稀土資源開采中存在的開采秩序混亂造成資源浪費的現(xiàn)象，必須嚴(yán)格針對小型采礦的立法，提高企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。其次必須依靠科技進步，提高稀土資源的利用效率和稀土產(chǎn)品的科技含量。同時應(yīng)借鑒國外先進的監(jiān)督管理體制，加強對礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用的監(jiān)督；加強宣傳，提高公民的資源意識和環(huán)境意識，為礦產(chǎn)資源合理利用奠定良好的思想基礎(chǔ)。

三、中國稀土政策調(diào)整的國際法分析

不管是壓縮出口配額，還是國家的指令性規(guī)劃，抑或現(xiàn)今的促進企業(yè)兼并，都是國家這只看得見的手在對市場的運行進行調(diào)節(jié)，以彌補單純市場調(diào)節(jié)的不足。國際上，中國此舉成了美歐日等國的箭靶子。商務(wù)部長陳德銘的一句“不得已而為之”

并沒有換來美歐口等稀土進口消費大國的理解。盡管日本與南美等中國以外的稀土資源國達成了多項共識，美國已經(jīng)開始考慮小國稀土重新開采戰(zhàn)略，但是，當(dāng)中國開始調(diào)整政策來管制稀土出口時，歐美日等國立即提出抗議。6月23日，歐盟和美國就中國限制鎢、銻和稀土等稀有金屬出口問題，向WT0提訟。日本駐華大使丹羽宇一郎10月12日上午在日本駐華大使館召集美、英、德、法、韓等各主要駐華大使，要求中國緩和對稀土元素的出口規(guī)制。10月26日，德國經(jīng)濟部長強硬要求稀土自由貿(mào)易，加入美日韓的抗議陣營。

以國際政治的視角分析，我們知道中國稀土政策調(diào)整引起的國際反應(yīng)，體現(xiàn)的是全球化背景下國際組織與國家之間的權(quán)力分配問題。那么從具體的國際法角度來看，中國加入WTO是否就意味著中國在遵守WTO規(guī)則的同時已經(jīng)喪失了管理稀土資源的權(quán)利?世貿(mào)組織的各項協(xié)定是由世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)通過談判達成并簽署的，包含了國際貿(mào)易通行的法律規(guī)則，

“一方面保證各成員的重要貿(mào)易權(quán)利，另一方面對各成員政府起到約束作用，使他們的貿(mào)易政策保持在各方議定且符合各方利益的限度之內(nèi)”。

可見，世貿(mào)組織作為一項比較成功的國際法制度，它所具備的管理世界貿(mào)易的

各項功能是成員方通過談判、相互讓渡的結(jié)果，而WTO成員通過行使貿(mào)易追求本國貿(mào)易利益的本質(zhì)不會因WTO規(guī)則的成立而改變。從這個意義上說，WTO規(guī)則的法律制度雖是國際貿(mào)易自由化的催生品，但也是貿(mào)易自由化進程中協(xié)調(diào)成員相互利益的調(diào)節(jié)器，它的具體協(xié)定不但沒有明令禁止成員的貿(mào)易管制權(quán)，反而為在貿(mào)易自由化進程中保證各方利益平衡賦予各成員維護國內(nèi)貿(mào)易的權(quán)利。所以，根據(jù)WTO法律的理論，中國加強稀土管制，是中國的一項權(quán)利，這項權(quán)利并未因中國加入WTO而喪失。

美歐等國稱，中國的稀土出口政策違背了WTO的法律規(guī)定，因為《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第十一條第一款規(guī)定，“任何締約方除征收關(guān)稅或其他稅費外，不得設(shè)立或維持配額、進口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸入或向其他締約方領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品”。此次稀土之爭最直接的導(dǎo)火索，是中國稀土出口的配額減少。各國認(rèn)為關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定只允許以關(guān)稅作為其成員保護的手段。中國通過降低配額限制稀土出口，是一種非關(guān)稅性質(zhì)的數(shù)量限制措施，中國的行為違背了有關(guān)數(shù)量限制一般禁止的規(guī)定。

但若僅此認(rèn)定中國的稀土政策違反WT0規(guī)則顯然是片面的。因為GATTl 994第20條可豁免條款同時規(guī)定了成員方享有的義務(wù)豁免權(quán)利。

中國的稀土之爭與美國當(dāng)年的蝦制品案極為相似。上世紀(jì)九十年代，印度、馬來西亞、巴基斯坦和泰國訴美國禁止蝦及蝦制品案中，四國稱蝦及蝦制品物理構(gòu)成是相同的，不能因為僅依據(jù)其捕撈方式的不同就確定對未使用TED的出口國實行差別待遇以及禁止進口，這已違反GATT第一條(最惠國待遇)和第十三條(數(shù)量限制不歧視管理)的規(guī)定。美國認(rèn)為其出于保護環(huán)境的需要，要求所有出口蝦及蝦制品的國家和地區(qū)在捕撈蝦時使用TED裝置，目的是為了保護瀕臨滅絕的海龜被誤殺。所以并沒有違反GATT的有關(guān)規(guī)定。最終，上訴機構(gòu)裁定美國的措施屬于關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第二十條允許的措施范圍。比較而言，中美兩國都為了保護資源采取與GATT第十一條相違背的措施。美國是禁止，中國是減少配額。由于GATT的數(shù)量限制條款是各締約方斗爭妥協(xié)的產(chǎn)物，因此在規(guī)定一般禁止數(shù)量限制時，也規(guī)定了包括第二十條在內(nèi)的一般例外。那么，中國的稀土出口政策調(diào)整引發(fā)的爭端能否使用第二十條的例外?通過美國的案例我們知道，在運用數(shù)量限制時，最少應(yīng)注意兩方面問題：(1)必須出現(xiàn)WTO協(xié)定規(guī)定的特殊情況，且完全符合TWO協(xié)定規(guī)定內(nèi)容要求；(2)應(yīng)遵循非歧視原則。首先，在中國，稀土已經(jīng)成為面臨枯竭的自然資源，根據(jù)第二十條的(g)條款，為實現(xiàn)保護資源和環(huán)境等合理的政策目標(biāo)、中國可以采取一些必要的限制措施，包括出口限制。再者，中國不僅是對稀土出口進行限制，而且是對稀土開采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個鏈條進行限制，它遵循了非歧視原則。與美國的蝦制品案不同的是，美國的措施盡管符合GATT第二十條(g)款要求，但與第二十條引言中的非歧視總原則相悖，因而不能根據(jù)第二十條的規(guī)定而得到豁免。從中國稀土政策的出發(fā)點和實施原則來看，中國的措施并未違背WTO的規(guī)則。

世貿(mào)組織宗旨中明確規(guī)定，要堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，各成員應(yīng)促進對世界資源的最優(yōu)利用、保護和維護環(huán)境。在1974年聯(lián)合國大會通過的《建立新的國家經(jīng)濟秩序宣言》中也聲明，每個國家對自己的自然資源和一切經(jīng)濟活動擁有充分的永久，任何國家都不應(yīng)遭受經(jīng)濟、政治或其他任何形式的脅迫，以致不能自由地和充分地行使這一不容剝奪的權(quán)利。中國對其國內(nèi)資源進行合理調(diào)配，對稀土開采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個鏈條進行管制，符合國際組織的相關(guān)規(guī)定和司法實踐，是中國政府行使貿(mào)易管制的正當(dāng)權(quán)利。但是與此同時，中國政府在稀土政策具體調(diào)整過程中應(yīng)當(dāng)注意權(quán)利的行使要做到有理、有利、有據(jù)，防止可能存在的國際法律風(fēng)險。中國不僅要吸取美國“海龜案”的教訓(xùn)，保證在行使權(quán)利的同時不濫用權(quán)利，還要堅持貫徹WTO的透明度原則和一視同仁等原則。政府在制定稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易的管理政策和措施時，做到先公布后實施，以充分聽取和考慮各利益關(guān)系方的意見并做出及時反饋；在加強稀土資源管理過程中，不僅要采取措施對稀土出口予以限制，而且還要對國內(nèi)稀土的開采、生產(chǎn)和銷售各個環(huán)節(jié)進行限制，做到國內(nèi)外政策一致。

四、結(jié)語

從國際政治經(jīng)濟和國際法的視角看，中國的稀土資源管制政策是合理合法的，初衷在于環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用。隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，國際市場對稀土的需求日益擴大，保障稀土供應(yīng)逐漸成為世界各國面臨的共同任務(wù)。所有的稀土資源國家都應(yīng)該積極開發(fā)利用本國的稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任。在稀土資源貿(mào)易中，中國政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國資源情況制定恰當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策，在促進國際貿(mào)易自由化的同時維護本國貿(mào)易利益。

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篇2

［作者簡介］黃俊會（1976- ），女，四川宜賓人，四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士，研究方向為思想政治教育。（四川成都611131）

［中圖分類號］G642.3［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）15-0129-02

高等職業(yè)教育成了我國高等教育中一個重要的類型，全國高職院校達到1280多所，在校生近1000萬人。對于每一名進校的大學(xué)生，都要學(xué)習(xí)“思想政治教育與法律基礎(chǔ)”課程，但學(xué)生對這門課的印象是枯燥無味、沒有興趣。這門課到底學(xué)習(xí)效果如何，為什么會走入怪圈，值得我們認(rèn)真研究。

一、科學(xué)定位課程的性質(zhì)和目標(biāo)

“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”(以下簡稱“基礎(chǔ)”課)是教育部規(guī)定的我國所有高等學(xué)校都必須開設(shè)的一門公共必修課，開設(shè)這門課程的目的是幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和法治觀，培養(yǎng)他們良好的思想道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)?！盎A(chǔ)”課是一門頗具影響力的課程，是思想政治理論教育的重要組成部分，是大學(xué)生健康成長之路上的一塊基石。

作為一門公共必修課，是每位進入大學(xué)校園的新生都要學(xué)習(xí)的一門課程。對于公共課，特別是思想政治方面的理論課，在高校里多數(shù)學(xué)生對它的印象是索然寡味的，教師看到這種場景，時間長了以后，上課的熱情也慢慢地隨之消退，照本宣科地講課。大家總認(rèn)為思政課在學(xué)生心目中的地位不如專業(yè)課重要，特別在高職院校里，學(xué)生忙于考證，對各門專業(yè)課程非常重視，但花在思政課上的時間和精力寥寥無幾。其實，這是一個誤區(qū)，思政課教師應(yīng)該弄清楚專業(yè)課與思政基礎(chǔ)課的定位并不相同。專業(yè)課程主要是掌握大量的專門性術(shù)語知識，要求學(xué)生消化吸收專業(yè)知識，形成自己對該專業(yè)的系統(tǒng)知識和結(jié)構(gòu)體系；而思政課要開啟學(xué)生的思想境界，要求學(xué)生在思想上、認(rèn)識上形成正確的人生觀和世界觀，成為一個和諧的人，成為一個完整的人，成一個社會需要的人。所以嚴(yán)格來說，專業(yè)課主要解決將來的“就業(yè)”問題，思政公共課是解決“成人”的問題。

二、根據(jù)受教育的主體選擇教學(xué)內(nèi)容

（一）受教育主體分析

高等職業(yè)教育在高等教育中占有半壁江山，不論院校數(shù)量還是在校生人數(shù)都占有很大的分量。高等職業(yè)教育的院校大多是近10年來由中專學(xué)校升格而成的，其生源主要是來自普通高中或者中等職業(yè)學(xué)校。目前的職業(yè)教育，雖說與前些年相比，社會的認(rèn)可程度有所提升，但從學(xué)生自己和家長的態(tài)度而言，首選的還是普通高等教育，職業(yè)教育成為考生分?jǐn)?shù)不夠無法被本科院校錄取之后的無奈選擇。由于高職院校數(shù)量的激增，加上近年來高考報考人數(shù)的下降，高等職業(yè)教育招生出現(xiàn)了競爭白熱化的態(tài)勢。特別是最近一些年，高職院校自主招生的推行，錄取的考生學(xué)習(xí)能力和自我管理、自我約束能力有所下降，造成了學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)參差不齊，給高職人才培養(yǎng)帶來了新的問題。

（二）教學(xué)內(nèi)容選擇的原則

“基礎(chǔ)”課涉及的內(nèi)容多，要是面面俱到并不現(xiàn)實，因此，在思修教材的內(nèi)容選擇上要做到以下幾點：（1）教學(xué)內(nèi)容的選擇要和“新課改”精神與教學(xué)大綱的精神保持一致。（2）在教學(xué)內(nèi)容的安排上要連貫成體系，將教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，讓學(xué)生所接受的知識成系統(tǒng)化，易于學(xué)生接受。（3）教材內(nèi)容的選擇上要貼近大學(xué)生思想實際，要能通過教學(xué)對大學(xué)的思想起到積極作用，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。（4）教學(xué)內(nèi)容要貼近學(xué)生的生活實際和社會實際，讓學(xué)生學(xué)到的知識能夠走出課堂，學(xué)以致用。基于以上四點，教師可以將教材內(nèi)容整合為四個模塊：第一模塊為入學(xué)適應(yīng)與大學(xué)規(guī)劃教育，第二模塊為人生觀教育，第三模塊為道德觀教育，第四模塊為法制觀教育。每個模塊再細化下去，例如道德教育可以從社會道德、職業(yè)道德、家庭道德方面分類講解。具體而言，教學(xué)內(nèi)容的選擇應(yīng)把握以下三個原則：

1.思想性?！盎A(chǔ)”課的主要功能是通過對社會現(xiàn)象的分析，對大學(xué)生進行思想政治教育。在教學(xué)的過程中，應(yīng)把握好“思想政治教育”這一中心，并且從思想政治教育的功能和目標(biāo)出發(fā)，在實踐中不斷地探索，對“基礎(chǔ)”課的教學(xué)模式進行優(yōu)化。采取措施解決“基礎(chǔ)”課教材內(nèi)容“多”與“實”矛盾?！盎A(chǔ)”課是大學(xué)生必修課，“基礎(chǔ)”課所選用的教材也是國家統(tǒng)編教材，這些教材是眾多專家經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研思考集體撰寫的結(jié)晶，具有很強的內(nèi)容性、思想性和時代性。即便如此，“基礎(chǔ)”課老師在具體的教學(xué)實踐中，仍然需要根據(jù)自己所授課專業(yè)的學(xué)生的不同特點進行教學(xué)內(nèi)容的取舍，進行有針對性的思想教育。教師需要牢牢把握“基礎(chǔ)”課的課程屬性，以“思想政治教育”為價值目標(biāo)，找準(zhǔn)課程教學(xué)與學(xué)生思想實際、成長與成才要求以及提高全面素質(zhì)的最佳契合點，做到有針對性地在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生有所思、有所悟從而有所行，實現(xiàn)知行合一。

2.職業(yè)性。高等職業(yè)教育就是一種職業(yè)教育，就是為社會培養(yǎng)具有一定技能的專門人才，要以就業(yè)為導(dǎo)向，因此在“基礎(chǔ)”課的教學(xué)過程中，首先要讓教學(xué)內(nèi)容具有職業(yè)性，對教材體系也做相應(yīng)的改變，改變成為帶有職業(yè)性質(zhì)的職業(yè)體驗教學(xué)體系?！奥殬I(yè)體驗式教學(xué)法”指的是從學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和特點出發(fā)，通過運用實際或創(chuàng)設(shè)虛擬的情景和機會還原教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生身臨其境地理解書面知識。在教學(xué)過程中，以原課程教材基本要求和精神為中心，以教材為藍本，結(jié)合學(xué)生思想、知識和身心發(fā)展特點，結(jié)合生活實際，開展形式多樣、豐富多彩的職業(yè)體驗教學(xué)。變空洞的教學(xué)為現(xiàn)實的體驗，學(xué)生在體驗中充分調(diào)動自己的積極性，能夠在短時間內(nèi)獲得對職業(yè)的認(rèn)同感。

其次，“基礎(chǔ)”課的功能雖然是屬于對學(xué)生進行思想政治教育，但是這種思想政治教育絕不是一種空洞的說教，教學(xué)中，老師一定要理論聯(lián)系實際，要能夠回答大學(xué)生普遍關(guān)心的現(xiàn)實問題，培養(yǎng)其明辨是非的能力。高職院校基礎(chǔ)課教學(xué)的實效性的增強還有待于教師在教學(xué)的過程中把教材的理論性、指導(dǎo)性與職業(yè)需求的實踐性、應(yīng)用性融入在一起，真正實現(xiàn)無縫對接，形成符合高職院校學(xué)生實際的教學(xué)體系。

3.時代性。信息社會，資訊發(fā)達，地球成為一個村落。青年大學(xué)生是社會的生力軍，關(guān)心時事，對新事物有濃厚的興趣，關(guān)注時展的脈搏。作為“基礎(chǔ)”課程，就要充分體現(xiàn)出時代性。時代性原則指的是“基礎(chǔ)”課教學(xué)中教師所采用的案例、資料應(yīng)緊密聯(lián)系社會實際，與時俱進。高職院校大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)、電視和各種媒體接觸了社會大量的正面和負面的現(xiàn)實，作為“基礎(chǔ)“課教師，在課堂上不能只就理論而談理論，而是要引領(lǐng)學(xué)生多閱讀新時期社會中涌現(xiàn)出的先進人物事跡；要求當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注社會熱點問題和理論焦點問題，幫助他們運用所學(xué)的知識認(rèn)真思考，深入分析、熱烈討論當(dāng)下熱點；引導(dǎo)他們將案例中的優(yōu)秀人物所散發(fā)的正能量內(nèi)化到自己的思想中，從而確立自己的正確的前進方向。對于社會現(xiàn)實中的不良現(xiàn)象，要教會學(xué)生正確面對，不受不良社會現(xiàn)象的侵蝕。

三、靈活選擇教學(xué)方法和考核途徑

（一）教學(xué)方法多樣化

1.案例教學(xué)。為了解決理論的抽象性，就要選擇適當(dāng)?shù)陌咐M行輔助教學(xué)。案例教學(xué)法是以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方法，在“基礎(chǔ)”課的教學(xué)過程中運用得最多、最頻繁。教師根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容的需要，圍繞教學(xué)目標(biāo)，先讓學(xué)生對教學(xué)案例進行閱讀和思考，然后，教師扮演設(shè)計者和激勵者的角色，通過引導(dǎo)學(xué)生分析、討論和交流促進學(xué)生理解能抽象的理論知識。運用案例教學(xué)法，創(chuàng)立真實的教學(xué)情境，可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析、解決實際問題的能力和品質(zhì)。

在運用案例的過程中，案例教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是課堂討論。討論的形式可以分為小組討論和全班討論，小組討論的形式運用率比較高。教師在組織小組討論的過程中，注意做好以下幾點：第一，小組成員分工明確。每個小組都有一個負責(zé)人、有一個總結(jié)發(fā)言人、有一個記錄人，成員分工不明確，小組成員在討論的過程中就很零散，也不容易得出詳細的結(jié)論。第二，小組討論的主題要明確。如果在小組討論中出現(xiàn)了焦點問題，可以讓全班在各個小組總結(jié)結(jié)束后再展開焦點辯論，教師的主要作用是引導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生在討論中相互啟發(fā)。第三，這一教學(xué)環(huán)節(jié)中，教師還應(yīng)該隨時注意把握好課堂氣氛。尤其是班上人數(shù)比較多的情況，教師應(yīng)該先將全班同學(xué)分好組，讓小組成員在組內(nèi)充分討論，再讓每個組的發(fā)言人進行總結(jié)，從而讓更多的學(xué)生參與其中。另外，對于討論過程中出現(xiàn)的觀點偏激的同學(xué)，教師應(yīng)該先肯定學(xué)生的主動參與，敢于表達出不同的聲音，再引導(dǎo)學(xué)生逐步辨析不同觀點，而不能把自己的觀點強加于人。

運用案例教學(xué)法，總結(jié)點評是歸宿。教師要多角度分析案例，引發(fā)學(xué)生思考，有針對性地對案例進行深入分析，點撥學(xué)生在討論中暴露出來的問題。在分析過程中，關(guān)鍵點不是得出什么樣的結(jié)論，也不是要達到全班共識，而是對學(xué)生的立場和思維方法進行評析，要對學(xué)生的分析方法、邏輯推理進行點評與指導(dǎo)，從而不斷提升學(xué)生提出問題、分析問題和解決問題的能力，把學(xué)到的理論知識延伸、應(yīng)用、內(nèi)化為自己的具體行動。

2.參觀觀摩。青年大學(xué)生思想活躍，好奇心強，思維活躍，容易接受新事物?？梢越M織學(xué)生去一些道德教育、警示教育基地參觀，去法庭旁聽，讓學(xué)生真正接觸現(xiàn)場，獲得現(xiàn)場感；可以播放一些音像片，如歷史片《》，電視節(jié)目《道德觀察》《今日說法》《感動中國頒獎晚會》《全國道德模范頒獎晚會》等，讓學(xué)生在觀看與聆聽中獲得思想上的提升。

3.專題講座。除了走出去，還可以請進來，請校外的企業(yè)家、黨務(wù)工作者、司法人員等走進校園，深入課堂為學(xué)生作報告，與學(xué)生面對面交流，當(dāng)面回答學(xué)生關(guān)注的問題，解決他們思想上的困惑，讓學(xué)生開闊視野。

（二）考核方式多元化

目前，高職院校的“基礎(chǔ)”課大多采取課堂考試的方法，有的甚至采取閉卷考試的形式，這樣著重考查的是學(xué)生對知識點的掌握程度?？己朔绞降膯我唬瑫箤W(xué)生運用死記硬背的方法來應(yīng)付考試。因此，將傳統(tǒng)的“知識記憶”考核改為“知識應(yīng)用”和“學(xué)以致用”考核，應(yīng)避免對書本知識教條式的考查，采用學(xué)生調(diào)研形成的調(diào)研報告、參與校內(nèi)外活動情況、開卷考查等多種途徑考查學(xué)生的真實想法，甚至有的可以采取口試的方法，了解學(xué)生的所思所想，獲得客觀的、科學(xué)的評價。

四、提升教學(xué)藝術(shù)以增強課堂感染力

篇3

課題我國法律與社會主義道德的聯(lián)系教學(xué)案序號

授課時間年月日課型新授

教與學(xué)目標(biāo)

及重點難點1、知識方面：列舉實例表明我國法律與社會主義道德互相配合、互相促進、互相補充的具體表現(xiàn)。

2、能力方面進一步理解法律與社會主義道德的區(qū)別與聯(lián)系，從而培養(yǎng)初步的辯證思維能力。

3、情感目標(biāo)：使學(xué)生了解和認(rèn)識我國法律與社會主義道德的密切聯(lián)系，理解依法治國與以德治國必須緊密結(jié)合的道理。教育學(xué)生更加自覺地提高自己的道德水平，為守法護法奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

“先學(xué)后教”

設(shè)計（學(xué)生

自學(xué)內(nèi)容、

方式、方法，

教學(xué)思路、

方法、手段）1、自學(xué)內(nèi)容：我國法律與社會主義道德互相配合、互相促進、互相補充的具體表現(xiàn)。

2、方式方法：邏輯推理學(xué)習(xí)。

3、教學(xué)思路：溫故知新—邏輯推理學(xué)習(xí)新課—小結(jié)—發(fā)散訓(xùn)練

自主、綜合

拓展、創(chuàng)新

環(huán)節(jié)及內(nèi)容邏輯推理學(xué)習(xí)。

教學(xué)與過程設(shè)計

授課內(nèi)容與過程設(shè)計學(xué)生學(xué)習(xí)活動設(shè)計課中改進

一、溫故知新：

1、我國法律的階級本質(zhì)是什么？

2、社會主義道德的本質(zhì)是什么？

二、師生共進：

師：由于我國的社會主義道德與我國的法律在階級本質(zhì)上是相同的，這種本質(zhì)上的一致性，決定著二者之間有必然的聯(lián)系。請同學(xué)們閱讀第一目，找出它們的聯(lián)系。

教師領(lǐng)學(xué)。

1、讀我國憲法第27條、49條規(guī)定，分析說明。

結(jié)論：

第一、我國法律體現(xiàn)社會主義的基本要求，并保障其順利實施。（法律對道德）

思考

回答

閱讀討論

分析說明

討論得出結(jié)論

教學(xué)與過程設(shè)計

授課內(nèi)容與過程設(shè)計學(xué)生學(xué)習(xí)活動設(shè)計課中改進

2、讀我國憲法第24條規(guī)定，分析說明。

結(jié)論：

法律確認(rèn)了道德的基本要求，使之具有法律效力。

3、讀我國刑法的規(guī)定和憲法第42條規(guī)定分析說明。

結(jié)論：

法律以其國家強制力對破壞社會主義道德的違法行為進行處罰和制裁。對模范地遵守社會主義道德的公民進行表彰和獎勵，從而保障社會主義道德發(fā)揚光大。

4、問題：社會主義道德補充我國法律的不足，并促進其貫徹實施。為什么？

5、讀事例學(xué)習(xí)第二目。

事例一、單某拾金不昧告訴我們什么道理？

分析說明

討論得出結(jié)論

分析說明

討論

閱讀討論

教學(xué)與過程設(shè)計

授課內(nèi)容與過程設(shè)計學(xué)生學(xué)習(xí)活動設(shè)計課中改進

結(jié)論：社會成員道德水平的提高，是公民遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)。

事例二、五少年護法的事說明了什么？

結(jié)論：社會成員道德水平的提高是公民自覺護法的重要條件。

6、小結(jié)，提出行為要求。

三、發(fā)散訓(xùn)練：

1、讀讀想想議議

2、P18思考與練習(xí)3。

[答案]第一事例使我們認(rèn)識到社會主義道德能夠補充我國法律的不足，并促進貫徹實施。

第二事例使我們認(rèn)識到提高社會成員的道德水平，有助于人們自覺地守法、護法。

板書設(shè)計我國法律與社會主義的道德的聯(lián)系

一、互相配合、互相促進、互相補充

二、提高社會成員的道德水平，有助于人們自覺的守法、護法。

練習(xí)題設(shè)計

篇4

關(guān)鍵詞:政治課 教學(xué) 對策

Key words:Political lesson; Teaching; Countermeasure

作者簡介:鄧演平(1954―),湖南大學(xué)教授,研究方向是思想政治教育;牛鳳霞(1982―),山東泰安人,湖南大學(xué)碩士研究生,思想政治教育專業(yè)。

【中圖分類號】G631 【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-7069(2009)-09-0153-01

一、增強“基礎(chǔ)”課教學(xué)的銜接意識

思想是行動的先導(dǎo)。影響“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接的一個重要原因是教師的銜接意識比較淡薄。因此,要搞好“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接,首先要增強教師的銜接意識。

(一)專家作專題報告。要增強“基礎(chǔ)”課教師的銜接意識,就要讓教師認(rèn)識到教學(xué)銜接的必要性。可以邀請專家作專題報告,“基礎(chǔ)”課教學(xué)專家有更深的研究和豐富的經(jīng)驗,在學(xué)術(shù)界比較有權(quán)威,作的報告容易令教師信服。這種報告,主要講清楚兩個方面的問題,一是要講清楚搞好“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接的意義,以增強“基礎(chǔ)”課教師的理論認(rèn)識,進而提高銜接的自覺性。二是在作報告中要結(jié)合銜接中的具體案例進行分析和指導(dǎo),以使教師對自己的教學(xué)進行反思,以帶動解決“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接中的具體問題。

(二)實踐培養(yǎng)。請專家作銜接問題的報告,這還只是解決“基礎(chǔ)”課教師對銜接“知”的問題,但更重要的是解決“基礎(chǔ)”課教師如何“行”的問題。因此,要注重《基礎(chǔ)》課教師銜接意識的實踐培養(yǎng)。

(1)在“基礎(chǔ)”課教學(xué)實踐中體驗教學(xué)銜接。教師置身的教學(xué)情景是形成和增強銜接意識的重要實踐基礎(chǔ)。銜接意識只有在自己的親身體驗中才能得到深刻理解。因此,教師在教學(xué)中要以研究者的目光來審視教學(xué),用銜接意識來思考和推進教學(xué),在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)的問題,從銜接的角度進行反思,分析存在的問題,尋求解決的方法。

(2)深入中學(xué)課堂去觀察、思索。為了增強“基礎(chǔ)”課教師的銜接意識可以創(chuàng)造條件,讓“基礎(chǔ)”課教師到中學(xué)任教,這樣有利于“基礎(chǔ)”課教師了解中學(xué)政治課的狀況,找到銜接的切入點。對中學(xué)政治課的狀況了解的越深刻、越全面,越有利于激發(fā)“基礎(chǔ)”課教師的銜接意識,提高教學(xué)質(zhì)量。

二、研究教學(xué)內(nèi)容,搞好教學(xué)內(nèi)容的銜接

要搞好“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接,需要認(rèn)真研究“基礎(chǔ)”課和中學(xué)政治課的內(nèi)容,克服教學(xué)內(nèi)容簡單重復(fù)和倒掛等現(xiàn)象。

(一) 教學(xué)內(nèi)容應(yīng)循序漸進,不能跨度太大。中學(xué)的思想政治課的相關(guān)內(nèi)容主要涉及心理健康、生活中的法律常識、公民道德與倫理常識等常識與觀點的教育,并要聯(lián)系中學(xué)生的現(xiàn)實生活,把理論觀點的闡述寓于社會生活事例之中,通過例證來告訴學(xué)生應(yīng)當(dāng)怎樣做。

(二) 教材的編寫要科學(xué)系統(tǒng)。教材是內(nèi)容的載體,教學(xué)的依據(jù),要搞好《基礎(chǔ)》課教學(xué)的銜接,首先應(yīng)搞好教材的銜接。筆者認(rèn)為教材的編寫應(yīng)注意以下幾個問題:首先,對教材要明確定位。中學(xué)政治課定位為的基本常識,按常識的要求編寫,并要使教材簡明扼要,生動有趣?！痘A(chǔ)》課定位在系統(tǒng)的理論和原理的基礎(chǔ)上,并注重理論和實踐的結(jié)合。其次,教材的編寫者必須是從事教育教學(xué)的一線工作者,既有理論基礎(chǔ),又有教學(xué)經(jīng)驗。再次《基礎(chǔ)》課和中學(xué)政治課教材的編寫者要加強交流和溝通,注意前后階段的銜接。

三、改進教學(xué)方法,搞好教學(xué)方法的銜接

教學(xué)方法是影響學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的一個重要方面,要提高《基礎(chǔ)》課的教學(xué)實效性,就要搞好教學(xué)方法的銜接。

(一)注重教學(xué)方法的“過渡期”。受應(yīng)試教育思想的影響以及高考的壓力,中學(xué)政治課的教學(xué)基本上采用的“填鴨式”教學(xué)方法,學(xué)生主要是接受教師現(xiàn)成的東西。在大學(xué),強調(diào)啟發(fā)式教學(xué),注意培養(yǎng)學(xué)生的能力,強調(diào)學(xué)生自主、探究式的學(xué)習(xí)。這種轉(zhuǎn)折,對于經(jīng)受了十多年“填鴨式”教學(xué)方式熏陶,思維方式和學(xué)習(xí)方法幾乎定型的大學(xué)新生來說,通常難以適應(yīng)。因此,《基礎(chǔ)》課教師要照顧到中學(xué)教學(xué)方法的特點,給學(xué)生一定的時間來適應(yīng)大學(xué)的教學(xué)方法。

(二)采用靈活多樣的教學(xué)方法?！痘A(chǔ)》課和中學(xué)政治課的教學(xué)應(yīng)根據(jù)學(xué)生的年齡特點和認(rèn)知能力,選擇合適的教學(xué)方法。中學(xué)生的年齡比較小,社會閱歷淺,以感性認(rèn)識為主,對知識的學(xué)習(xí)主要是接受性的,所以,中學(xué)政治課的學(xué)習(xí)主要以講授為主,讓學(xué)生有扎實的基礎(chǔ)知識。但是大學(xué)生隨著年齡的增長,生理和心理的成熟和社會閱歷的增加,在一定程度上已經(jīng)形成自己對問題的看法,并且大學(xué)生關(guān)心社會熱點、難點問題,上課有主動要求發(fā)言的意向。

四、建立教學(xué)銜接的制度保障

要搞好“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接需要建立一系列的制度來保障,主要表現(xiàn)在以下方面:

(1)建立大學(xué)和中學(xué)教師的相互交流渠道。長期以來,大學(xué)與中學(xué)政治課教師“各自為政”,他們之間的交流很少,這很不利于教師銜接意識的培養(yǎng)。因此,建立大學(xué)和中學(xué)政治課教師之間的相互交流渠道就顯得尤為必要。如,不定期地開展“基礎(chǔ)”課教師和中學(xué)政治課教師交流座談會,建立網(wǎng)上交流渠道等,使他們相互了解各自的教學(xué)狀況,找到存在的問題。

(2)建立教學(xué)銜接的評估制度。教學(xué)評估具有導(dǎo)向功能。通過評價目標(biāo)、指標(biāo)體系的引導(dǎo),可以為“基礎(chǔ)”課教師的教學(xué)指明方向,使其在教學(xué)過程中注意與中學(xué)政治課教學(xué)銜接。因此,要搞好“基礎(chǔ)”課教學(xué)銜接,就要建立促進教學(xué)銜接的評估體系。一是要把教學(xué)銜接列為評估的指標(biāo)體系之一,并賦予比較高的權(quán)重。二是要建立由教學(xué)副院長為組長的,由教師、學(xué)生共同參加的評估團體。三是要采取多樣化的評估方法。

篇5

政府信用是公眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷，是公眾對政府本身行政行為所產(chǎn)生的信譽的心理反映;同時也是政府在維護和構(gòu)建社會信用體系中所擔(dān)負的職責(zé)，表現(xiàn)為其是否為社會提供信用環(huán)境。社會信用體系按其組成部分可以劃分為政府信用、企業(yè)信用和個人信用，其中‘政府信用是整個信用體系的重心和“基石”，是建立真正的企業(yè)、個人信用的前提條件。政府是制度、規(guī)則、法律的制定者，如果政府失信，就會直接影響制度、法規(guī)的權(quán)威和約束作用。構(gòu)筑完善的政府信用法律制度不但是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，也是我國參與世界經(jīng)濟競爭的要求。而構(gòu)筑我國的政府信用制度，首先要先確定這一制度由什么部門法來調(diào)整。

    一、公法領(lǐng)域的誠信原則

    誠實信用原則在私法領(lǐng)域被奉為“帝王條款”，以公平和正義為根本宗旨而凌駕于一切具體的民法規(guī)則之上，要求當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)善意真誠、恪守諾言、公平合理。誠信原則不僅顯耀于私法，在公法領(lǐng)域也逐漸得到認(rèn)可。1926年6月，德國行政法院在一份判決中指出“國家作為立法以及法的監(jiān)督者，若課予國民特別義務(wù)，于國民司法關(guān)系，相互遵守誠實信用乃正當(dāng)?shù)囊?且國家對于個別國民在國家公法關(guān)系上，該誠實信用原則亦是妥當(dāng)?shù)摹５聡罡叻ㄔ?930年10月2日的一份判決更加明白肯定道:“誠實信用原則對于一切法律，并包括公法在內(nèi)，皆地適用之。時至今日，一此國家和地區(qū)的公法也開始對誠信原則予以明確的宣不。1996年韓國《行政程序法》第4條規(guī)定:“行政機關(guān)執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)本與誠實信用為之。”我國臺灣地區(qū)的《行政程序法》第8條也規(guī)定:“行政行為，應(yīng)以誠實信用之方法為之，并保證人民正當(dāng)合理的信賴?！币虼巳绻f個人信用、企業(yè)信用等私人信用機制應(yīng)在民商法中被構(gòu)筑，那么政府信用顯然要在公法領(lǐng)域進行研究。

    我國《憲法》對政府憲法責(zé)任作了規(guī)定，規(guī)定了聽取和審查政府工作報告制度、組織特定問題調(diào)查委員會制度、質(zhì)詢制度、罷免制度等等，這此對政府信用的調(diào)整作了原則性、根本性的規(guī)定。個人信用、企業(yè)信用是民商法的調(diào)整范困，與民商法相對應(yīng)的基本法的是經(jīng)濟法、行政法，本文試圖從經(jīng)濟法、行政法角度研究政府信用制度。

    二、政府信用制度與行政法

    行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。行政法的特定調(diào)整對象是行政關(guān)系和行政監(jiān)督關(guān)系，是因國家行政機關(guān)及其他行政卞體行使其行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系。行政關(guān)系是國家行政機關(guān)在行使行政職能過程中，對內(nèi)對外發(fā)生的各種關(guān)系；.督行政關(guān)系是國家有權(quán)機關(guān)(國家立法機關(guān)、國家司法機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān))在監(jiān)督行政行為過程中與行政機關(guān)形成的關(guān)系。行政法產(chǎn)生的最初日的是使權(quán)力分立，相互制衡以避免權(quán)力濫用，以保障資產(chǎn)階級的個人權(quán)利與自由及鞏固資產(chǎn)階級政權(quán)。這種調(diào)整行政機關(guān)與行政相對人之間縱向關(guān)系的法律毫無疑問能擔(dān)負起規(guī)范政府行為，構(gòu)筑政府信用的重任。

(一)誠信原則在行政法中的基木內(nèi)涵

    作為民法基本原則的誠信原則在行政法中的地位日益顯現(xiàn)，誠信原則也是行政法的基本原則，要求政府實施行政行為時必須誠實守信，這既是維系和指導(dǎo)政府與人民關(guān)系的根本準(zhǔn)則，又是規(guī)范和調(diào)整政府機關(guān)與公民個人關(guān)系的指導(dǎo)原則。在行政法上，誠信原則的基本內(nèi)涵是:(1)行政機關(guān)的活動應(yīng)以維護社會公益和保障相對人的正當(dāng)權(quán)益為行政目的。其實，行政權(quán)力的公益原則是相對于行政機關(guān)的“私利”而言，其禁止的是行政機關(guān)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)。(2)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)忠誠執(zhí)行憲法與法律憲法是人民與政府簽計的契約，是人民授予政府管理國家的委托書;法律是人民代表對行政機關(guān)的授權(quán)令。因此忠實地執(zhí)行憲法與法律是行政機關(guān)的基本誠信義務(wù)。(3)行政相對人應(yīng)服從行政機關(guān)依法所進行的管理。行政機關(guān)代表人民行使權(quán)力，其管理的目的在于實現(xiàn)安全、秩序與正義，行政相對人理當(dāng)信任行政機關(guān)，服從其依法做出的行政決定，這是行政相對人應(yīng)履行的基本誠信義務(wù)。(4)行政機關(guān)和相對人意思表不明確、真實。(5)行政機關(guān)和相對皆應(yīng)言而有信，不出爾反爾。(6)行政機關(guān)的行政決定應(yīng)該公平合理。

(二)行政法對政府信用制度的規(guī)范作用

    行政法在規(guī)范政府信用的活動中誠信原則具體化為法律優(yōu)先原則、法律保留原則、禁止過度原則、信賴保護原則、行政公開原則、行政效率原則。

1.法律優(yōu)先原則，一切行政活動都不得與法律相抵觸，行政機關(guān)應(yīng)受現(xiàn)行有效法律

的約束，遵守法律的規(guī)定，對現(xiàn)行有效的法律予以適用(強制適用)。因為法律是人民意志的反映，“法律為國家意思中法律效力最強者”、“以法律形式表不之國家意思，優(yōu)先于任何國家意思表不”。根據(jù)政府與人民憲法上的委托關(guān)系，法律優(yōu)先實質(zhì)上是要求行政機關(guān)不得違反委托人的指令，這正是行政機關(guān)的誠信義務(wù)，也是政府信用最重要的表現(xiàn)。

2.法律保留原則。對于影響人民自由權(quán)利的重要事項，沒有法律的明確授權(quán)，行政機關(guān)不能合法地作為行政行為。法律優(yōu)先原則是消極的依法行政，要求行政機關(guān)不得違背現(xiàn)有法律;而法律保留原則是積極的依法行政，要求行政機關(guān)對關(guān)系人民自由權(quán)利的重要事項，必須有法律的授權(quán)方可為之。法律保留原則的實質(zhì)是政府權(quán)力有限，非謀取人民的福利，行政機關(guān)不得有超越法律權(quán)限的行為，這顯然也是政治委托關(guān)系中的一項基本誠信義務(wù)，是實現(xiàn)政府信用的保障。

3.禁止過度原則。也稱比例原則，是指行政機關(guān)在作出行政決定時，應(yīng)當(dāng)全而權(quán)衡公益與私益，采取對公民權(quán)益造成限制或損害最小的行政行為，并且使行政行為造成的損害與所追求的行政日的相適應(yīng)。禁止濫用原則即是為了防止行政機關(guān)濫用權(quán)力，也是對行政機關(guān)審填善意行使權(quán)力的要求。

4.信賴保護原則。信賴保護原則肇始于德國行政法院判決，后經(jīng)日本及我國臺灣地區(qū)的效仿、繼受與發(fā)展，現(xiàn)已成人陸法系行政法的一般原則。行政機關(guān)應(yīng)保護行政相對人正當(dāng)合理的信賴?yán)?，在相對人因信賴其行為而遭受損失時，應(yīng)給予利益上的補償。在行政法上，信賴保護原則主要表現(xiàn)為行政立法的不溯及既往以及違法行政行為撤銷的限制。信賴保護原則實際上是對相對人的主觀權(quán)利和無過錯取得的既得利益的俘重和保護，是防止行政機關(guān)違背誠信義務(wù)，建立和保護公民對行政機關(guān)的信賴的必然要求，信賴保護原則的實現(xiàn)也是保障政府信用的有效途徑。

5.行政公開原則。行政機關(guān)除了維護國家安全、保障行政效率以及保護個人隱私商業(yè)秘密外，一切行政活動均應(yīng)向人民公開。行政公開的目的，是為了保障人民對行政的了解權(quán)，防止行敗，避免政府最終走向失信。為了適應(yīng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的趨勢，維護政府的信用形象，政務(wù)公開制度在世界各國普遍發(fā)展起來。

6.行政效率原則。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、高效地履行職責(zé)，這是人民對行政機關(guān)設(shè)定的基本誠信義務(wù)。    在我國，由于法律實證主義盛行，對某一“原則”，無論其如何重要.若法律無明文規(guī)定中‘國的行政官員與法官也絕不會將其當(dāng)作“法”。因此作為行政法最基本原則的誠信原則，欲在我國取得“法律原則”的地位，必須在行政法律中予以明確宣不。

根據(jù)誠信原則及其具體化的六大原則，行政法可以通過一系列的制度安排，如行政立法制度、政務(wù)公開制度、行政合同制度、監(jiān)督審查制度、行政責(zé)任制度等，來構(gòu)筑我國的政府信用制度。

    三、政府信用制度與經(jīng)濟法

(一)民商法與經(jīng)濟法對市場經(jīng)濟信用制度的不同功能

    在當(dāng)今法律體系中，與市場經(jīng)濟聯(lián)系最為密切的法律部門莫過于民商法和經(jīng)濟法。在構(gòu)建和保障市場信用機制方面，民商法和經(jīng)濟法都發(fā)揮著不可或缺的作用。通過對信用法律機制問題的考察，可以從一個側(cè)而透視經(jīng)濟法與民商法的關(guān)系，也可以進一步印證經(jīng)濟法具有不可林代的功能。我國在建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系中往往較多地強調(diào)民商法的作用，但民商法搞了那么多年，市場信用狀況并不理想，一個很重要的原因在于缺乏系統(tǒng)規(guī)定政府經(jīng)濟管理行為的經(jīng)濟公法制度。這句話很值得我們深思，可見，任何一種法律制度都存在著必要性和不可替代的功能，實現(xiàn)部門法之間的功能整合是法學(xué)研究的使命。

(二)經(jīng)濟法的功能及對構(gòu)筑政府信用制度的意義

國家權(quán)利不會自發(fā)地運行和生效，它必須由具體的政權(quán)機構(gòu)和政府公務(wù)人員來執(zhí)行，無論是各個政權(quán)機構(gòu)還是組成他們的公務(wù)人員，均有區(qū)別于社會公眾利益的自身利益。當(dāng)國家權(quán)力執(zhí)行者的自身利益與社會公眾利益發(fā)生沖突時，權(quán)力執(zhí)行者將自身利益從社會公眾利益中分離出來并帶入國家權(quán)力之中便造成國家權(quán)利的異化，這是產(chǎn)生政府失信的根源。

行政機關(guān)最大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟，作為“經(jīng)濟公法”的經(jīng)濟法，以規(guī)范國家經(jīng)濟管理權(quán)力的運行為己任，其調(diào)整對象是一種“經(jīng)濟行政管理關(guān)系”，這種關(guān)系的一方主體是行使經(jīng)濟管理權(quán)的國家機關(guān)，另一方是被管理的經(jīng)濟主體。一方面，經(jīng)濟法是經(jīng)濟主體有效抵制政府非法干預(yù)的根據(jù)和手段，凡是沒有法律明確授權(quán)的政府行為，各經(jīng)濟卞體可以拒絕二另一方面，由于經(jīng)濟主體的行為以自利為動機，經(jīng)濟法就是對自利行為進行法律管制的準(zhǔn)則。

國家對市場經(jīng)濟運行的干預(yù)集體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場規(guī)制及環(huán)境保護、國土資源、國有資產(chǎn)管理三個方而，達到規(guī)范經(jīng)濟管理權(quán)力運行的日的。從一定意義上來說，經(jīng)濟法是政府對市場主體所作出的一種承諾:政府行為烙守規(guī)則，規(guī)則具有相對穩(wěn)定性。經(jīng)濟法的理想是保障政府的經(jīng)濟干預(yù)活動穩(wěn)定、連續(xù)、透明、合乎程序恪守界限。這樣的政府是一個理性的政府、法治的政

府、守信用的政府。經(jīng)濟法功能是建立政府對市場經(jīng)濟生活的干預(yù)機制，樹立政府的經(jīng)濟權(quán)威。經(jīng)濟法存在的主要價值在于通過實體規(guī)范的約束，避免或減少政府行為的任意性，塑造一個守信用的法治政府。

四、政府信用制度的法律調(diào)整

(一)經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系

現(xiàn)代國家為了社會的全而進步和人民福社的不斷提升，對社會生活的各個方面實施管理，其主要職能早已不限于以暴力來維持治安和抵御侵略，對于行政的具體社會經(jīng)濟內(nèi)容，行政法不可能也不必要一并囊括，它所應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約和監(jiān)督。因此學(xué)者稱“行政法學(xué)家一般不重視行政法分則的研究，而讓給當(dāng)代興起的新興學(xué)科進行深入的研究。當(dāng)現(xiàn)代行政法本起源于對行政權(quán)力的控制，以保護國民不因權(quán)力濫用而遭受損失，諸如關(guān)于各行各業(yè)的行政管理的法，既然行政法學(xué)一般不予研究，則其不必再歸于行政法的范疇。隨著法律對社會關(guān)系的調(diào)整不斷精細和技術(shù)化，行政法中對“事”管理的本屬特別行政法的內(nèi)容已經(jīng)、正在或?qū)⒁只鋈ィ蔀閷ｉT的法律部門或其他法律門類的組成部分，如經(jīng)濟法、衛(wèi)生法、軍事法、公安法、教育法等，行政法最終將純化為政府的組織人事和行政救濟法。當(dāng)然不能認(rèn)為經(jīng)濟法是因為行政法發(fā)生分化才得以成立的，因為行政法本質(zhì)上是限制政府濫用權(quán)利之法，無論在英國或法國，它都是資產(chǎn)階級革命以后以判例形式逐漸發(fā)展起來的，本來就不關(guān)注行政行為的具體社會經(jīng)濟內(nèi)容，經(jīng)濟法部門的形成與行政法本身的發(fā)展之間并無邏輯聯(lián)系。經(jīng)濟法的內(nèi)容和范困不限于經(jīng)濟行政，它還包括反壟斷法、制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、貨幣和金融調(diào)控、政府參與市場活動等歷來不屬于行政法范疇的內(nèi)容。張尚教授所著《行政法教程》，提出下述觀點:“在我國，政府上作的法制建設(shè)，主要是同我國社會主義法律體系中的兩人法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟法，除它的一個人的分支——經(jīng)濟行政法是同政府上作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容而行政法，包括它的同經(jīng)濟法交義的一個人的分支——經(jīng)濟行政法在內(nèi)，則全部是同政府上作密切相關(guān)的?？傊?，加強政府上作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要人力發(fā)展經(jīng)濟法和行政法。

(二)經(jīng)濟法與行政法分工互動實現(xiàn)對政府信用制度的法律調(diào)整

    發(fā)揮經(jīng)濟法與行政法的雙重作用構(gòu)筑政府信用制度，主要就政府的經(jīng)濟管理職能而言。經(jīng)濟法與行政法的聯(lián)系在于經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟管理關(guān)系，有些也具有行政關(guān)系性質(zhì)，必要時也要采用行政手段。它們的區(qū)別在于經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系本質(zhì)上是一種物質(zhì)利益關(guān)系，是物質(zhì)利益實體的管理性質(zhì)關(guān)系，不是行政管理關(guān)系。經(jīng)濟管理關(guān)系的卞體雖然是管理者和被管理者，但都是經(jīng)濟權(quán)利主體和經(jīng)濟義務(wù)主體，都依法有經(jīng)濟權(quán)利及承擔(dān)經(jīng)濟義務(wù)。經(jīng)濟管理關(guān)系追求的是一定的經(jīng)濟中的和經(jīng)濟效益，遵循的是市場經(jīng)濟規(guī)律，不能單純體現(xiàn)行政機關(guān)和行政首長的意志和意圖。經(jīng)濟法主要運用經(jīng)濟手段，但也以行政手段為輔。

1.實體和程序的分工互動。在政府控制經(jīng)濟活動的過程中法律又是如何控制政府行政行為的呢?這中間存在著雙重控制關(guān)系。政府統(tǒng)制經(jīng)濟活動，這是經(jīng)濟法的任務(wù)，主要的是控制市場競爭，保障經(jīng)濟秩序;行政法的任務(wù)是控制政府行政行為.主要目的是控制行政權(quán)力，保障經(jīng)濟自由。當(dāng)然兩種任務(wù)不是截然分離的，而是相互滲透、有機運行的。強調(diào)政府干預(yù)市場經(jīng)濟走向法治化，就是要把政府干預(yù)ili場經(jīng)濟過程中的每一個行政機關(guān)、行政行為(包括抽象行政行為和具體行政行為)和行政環(huán)節(jié)都納入法治化軌道，在該目標(biāo)取得后，經(jīng)濟行政行為將完成由患意行政向法治行政的轉(zhuǎn)變。因此可以認(rèn)為，經(jīng)濟法和行政法的關(guān)系是:實體(經(jīng)濟法)和程序(行政法)的分上。在政府通過經(jīng)濟法控制經(jīng)濟活動的領(lǐng)域中，經(jīng)濟法主要是以實體法規(guī)范(授予行政權(quán)力)的方式實現(xiàn)政府控制經(jīng)濟生活的目標(biāo)，行政法主要是以行政法規(guī)范(設(shè)定行政行為的程序)的方式實現(xiàn)政府控制經(jīng)濟生活的目標(biāo)。

2.調(diào)整方式的配合。行政法是以強制性干預(yù)為特點，它不僅表現(xiàn)為對治安對象、納稅對象等相對人的強制，現(xiàn)代行政法更多地表現(xiàn)為對行政主體的強制。經(jīng)濟法是以政策性平衡為特點的，它一方面保障社會公共利益，另一方面要保護經(jīng)濟主體的權(quán)利，因而不采取傳統(tǒng)公法的強制性干預(yù)，也不采取傳統(tǒng)私法的自治性調(diào)節(jié)，而是將兩種調(diào)整方式有機結(jié)合起來，產(chǎn)生政策性平衡。西方法律社會化或“社會本位”就是法律的政策平衡原理在西方的具體表現(xiàn)。政策性平衡的調(diào)整方式表現(xiàn)在法律內(nèi)容上，就是政策(國家意志)對于公理(社會習(xí)貫)的修正

3.以不同的價值取向達到最終日的的一致。法的根本目的在于正義的實現(xiàn)，經(jīng)濟法與行政法也不例外。追求經(jīng)濟法制度正義與追求行政法程序正義，是經(jīng)濟法與行政法不同的正義價值取向。作為以社會為本位的法，經(jīng)濟法保障政府對ili場弊端的控制，實現(xiàn)經(jīng)濟生活的秩序價值。行政法是以國家本位卞義為基礎(chǔ)，行政法控制行政權(quán)力的濫用，以一種有效的方式來監(jiān)督權(quán)力的行使，保

障政府經(jīng)濟控制的適度，確保經(jīng)濟生活的自由價值。兩者以不同的價值取向統(tǒng)一與同一目的，即通過實現(xiàn)法的正義來保障經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。

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篇6

一、法的正義價值的內(nèi)涵

（一）正義價值的涵義

1．正義一詞的辭源學(xué)由來?！啊x’一詞在西方出現(xiàn)于古老的拉丁語‘justitia’,是由拉丁語‘jus’一詞演化而來的?！甹us’最初有正、平、直等含義，后來此詞發(fā)展成為英語的‘justice’一詞，根據(jù)《牛津現(xiàn)代高級英漢雙解詞典》的解釋，它不但具有公平、公正、公道、合理、公理、正義等含義，而且還有法律制裁、司法、審判等含義，可見，正義作為一種基本的法價值，僅從詞源學(xué)的角度看，就具有久遠的傳統(tǒng)。”

2．正義價值涵義的界定。古往今來，人們對于正義涵義的界定總是仁者見仁，千差萬別。龐德認(rèn)為，“正義這個詞在倫理上，我們把它看成是一種個人美德或是對人類的需要或者要求的一種合理公平的滿足。在經(jīng)濟和政治上，我們把社會正義說成是一種與社會理想符合，足以保障人們的利益與愿望的制度?！卑乩瓐D的觀點是，“正義就是只做自己的事而不兼做別人的事?！辈贿^最著名的還是當(dāng)屬羅爾斯在《正義論》中對正義的論述了：“正義是社會制度的首要價值，正像真理思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕和修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除。每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會整體利益之名也不能逾越。因此，正義否認(rèn)了為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正常的。所以，在一個正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會利益的權(quán)衡。作為人類活動的首要價值，真理和正義是不妥協(xié)的?！?/p>

盡管人們對法的正義價值的涵義有不同的理解，但在最根本的落腳點上是一致的，即正義是一種應(yīng)然之則，是法的最高精神和目標(biāo)，它因涉及人際之間的交往而具有了攸關(guān)社會利益的內(nèi)容。一方面，有了正義價值作指導(dǎo)，至少可以保證權(quán)利義務(wù)在形式上能夠公正地分配；另一方面，法可以以震懾犯罪的形式保障正義價值的實現(xiàn)；再有，正義價值的客觀存在使得法以補償受害者的方式使失衡的正義天平重新回歸平衡。由此可見，“法的神圣權(quán)威主要不是來自它的強制力，而是來自它本身所固有的最基本的價值觀念——正義。法的強制性只有以正以上的理由為基礎(chǔ)才可行。一個有法律的社會的正義價值的迷失必然導(dǎo)致法的價值的迷失和法治的失敗?！?/p>

（二）正義價值在法價值體系中的地位

正如羅爾斯在《正義論》中對正義的論述那樣，正義在法的價值體系中居于首要地位，盡管法還有自由、秩序、民主等價值，但他們都要從根本上服從于正義。換言之，法的正義價值較之于法的其他價值具有優(yōu)先性。

二、法的效率價值的內(nèi)涵

（一）效率價值的涵義

效率本是一個經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的概念，指的是投入與產(chǎn)出之比。在被引入到法學(xué)領(lǐng)域之后，效率便成了法功利價值的基本要求。功利主義認(rèn)為，“是否增進最大多數(shù)人的最大幸福是衡量一切行為和制度之正確與錯誤的標(biāo)準(zhǔn)，幸福是一切行為的共同目標(biāo)，行為中導(dǎo)向幸福的趨向性就是功利。”

（二）效率與效益的關(guān)系

在很多教科書中，效率與效益被認(rèn)為是兩個完全相同的概念。但是我認(rèn)為，效率與效益二者在內(nèi)涵上還是有區(qū)別的：效率更多體現(xiàn)的是一種純經(jīng)濟上的“私益”；而在效益的概念之中，“效”指效率，“益”更側(cè)重的是“公益”，效益是效率與公益之和，即用個人經(jīng)濟效率之和減去在追求經(jīng)濟效率過程中所產(chǎn)生的外部負效率之后所得的一種凈值?？偠灾?，我理解的效益代表了社會的公共利益，是一種“社會效益價值，它至少包括權(quán)力運作效率的提高和社會公正的維護?！奔葱逝c正義之和才是效益。

三、法的正義價值與效率價值的關(guān)系

“公平是一個古老的價值命題，而效率則是現(xiàn)代社會賦予法的新使命?！遍L時期以來，人們往往形成了一個思維定式，那就是只要一提及正義與效率的關(guān)系，就很自然地要分出一個先后、輕重。其實不然。我們的社會需要一個正義的外部環(huán)境，既能使所有社會成員的投入與收獲大致成比例，這樣才能維持正常的社會秩序；同樣，我們也需要以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，即效率最大化來創(chuàng)造社會財富。二者都是法的價值追求，誰都不能偏廢?！罢x與效率可謂法的雙翼，法運行于社會的理想狀態(tài)正是正義與效率的最佳平衡?！?/p>

二者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的：“效率是正義的基礎(chǔ)，正義是效率的目標(biāo)。”在堅持一方面優(yōu)先的同時，只有使另一方維持在一個最低限度，才能達到一種社會效益最大化的平衡狀態(tài)。

四、正義與效率價值的具體表現(xiàn)——以社會法為例

“法的價值是以法與人之間的客體與主體的關(guān)系為客觀基礎(chǔ)的?！币布词钦f，只有以法的形式把權(quán)利義務(wù)的分配狀況確定下來，并且這種規(guī)定能夠滿足人的需要，才能算是實現(xiàn)了法的價值?！胺芍贫葘ι鐣逝c正義的實現(xiàn)具有重大的制約和影響作用。其重要性在于法律制度通過影響信息和資源的可獲得性，通過塑造動力，以及通過建立社會交易的基本規(guī)則而實現(xiàn)社會進步?！币肜斫獬橄蟮姆ǖ膬r值恐怕還是要還原到具體的部門法的規(guī)定中去。下面我就淺陋地分析一下法的正義與效率價值是如何在社會法中得以體現(xiàn)的。

（一）實體方面

1．從基本理念上看?！敖?jīng)濟關(guān)系反映為法原則”。法原則是對當(dāng)事人關(guān)系的一種反映。在社會法中，當(dāng)事人的關(guān)系表現(xiàn)為個人與社會的關(guān)系，個人往往表現(xiàn)為強勢，社會表現(xiàn)為弱勢，這樣一來就要在立法中有所傾斜，以實現(xiàn)分配的正義，即實質(zhì)上的正義。而民法由于提倡絕對的意思自治，其所宣稱的平等只能是一種形式上的平等，即矯正的正義。

法的作用就是為了制衡關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)實質(zhì)不平等的關(guān)系時，就要通過一種特殊的“不平等”手段來恢復(fù)正義，正像前文論述的那樣，只要這種不平等的設(shè)定是為了達到結(jié)果平等的目的，那么這種手段就是正義的。

社會法保證結(jié)果公平，并不是拋棄效率，而是仍然賦予了當(dāng)事人意思自治的空間，只不過這種空間不能擴張到社會的公共利益領(lǐng)域；這種公平只不過是在保障社會正義的前提下，實現(xiàn)社會整體效率的最大化，即正義有助于實現(xiàn)更大的效率，也正是這一點，體現(xiàn)了前文所談到的正義與效率的辯證關(guān)系。

2．從調(diào)整對象上看。社會法調(diào)整的是公私混合型的社會關(guān)系，有三方主體。而民法調(diào)整的是平等的雙方主體之間的一種平權(quán)型的社會關(guān)系。意思自治作為民法的圖騰，可以最大限度的鼓勵交易，促進市場繁榮，其結(jié)果就往往表現(xiàn)為經(jīng)濟效率的提高。然而根據(jù)經(jīng)濟人的假設(shè)，每個人所為的行為都是為了實現(xiàn)自身利益的最大化，人的“有限理性”會直接影響交易的秩序和安全。要想保證人們能夠自由地進行交易，其重要的前提之一就是要使人們產(chǎn)生一種對交易的安全感、信賴感。因此，出于維護社會正義的需要，國家在這個時候就要責(zé)無旁貸地出面干預(yù)。因此，我認(rèn)為在社會法的法律關(guān)系中，當(dāng)事人間的橫向交往產(chǎn)生的是效率價值，而政府的干預(yù)行為則是對正義價值的詮釋。橫向交往產(chǎn)生的純效率總和再減去對他人造成的損害（負效率）所得的凈值，才是真正意義上的社會效益。即正如前文所述，社會效益是效率和正義的結(jié)合體，只有效率的提高和公正的維護達到一種均衡的狀態(tài)時，才能實現(xiàn)社會效益的最優(yōu)化。

3．從主體資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上看。整個人類社會的發(fā)展經(jīng)歷了一個從身份—契約—身份的過程。從身份—契約的轉(zhuǎn)變，使人擺脫了人身依附的屬性，導(dǎo)致了私法的產(chǎn)生。私法確認(rèn)主體資格的標(biāo)準(zhǔn)是“契約”。在私法中，當(dāng)事人是“抽象人”，即不考慮個體資源稟賦、信息控制等具體情況，雙方“平等”地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，每個人是自身利益的最佳判斷者，因而被視作“強有力的智者”。但是這種平等只是形式上的平等，強勢一方最大程度地實現(xiàn)了自己的自由、提升了自己的效率，但卻在一定程度上雖損害了正義。因此，不同于私法，社會法并未抽脫出那些不平等的個性因素，而是看到了實質(zhì)上的不平等，把人按照“具體人”對待，輔之于與其身份相適應(yīng)的權(quán)利義務(wù)分配，即以“身份”的標(biāo)準(zhǔn)來確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過對“身份”的矯正來實現(xiàn)法的正義價值。

（二）程序方面

沒有訴權(quán)保障的實體權(quán)利，不是真正意義上的權(quán)利。對社會法而言，它通過自身獨特的調(diào)節(jié)機制對社會關(guān)系進行調(diào)整，其中很重要的一方面就體現(xiàn)在訴訟程序上。

由于社會法法律關(guān)系的特點決定了其責(zé)任追究程序應(yīng)該是適用公益訴訟。公益訴訟的特點之一就是可以由一人代表群體提出，達到“一人，全體受益”的效果，最大程度地提升了訴訟效率。

除此之外，公益訴訟的人可以不是本案的直接利害關(guān)系人。由于世界的普遍聯(lián)系性，每一個個體作為社會的成員，都有可能成為潛在的受害者。因此，主體不以直接利害關(guān)系人為限，這樣的制度設(shè)計打破了民事訴訟的局限，體現(xiàn)了社會法以一種防患于未然的事前救濟來保障社會公共利益的實現(xiàn)，最大程度地維護正義。

五、法的正義與效率價值在和諧社會中的意義

篇7

法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治教育觀的融入實質(zhì)上是連接法律基礎(chǔ)教學(xué)、法律問題和道德問題的紐帶。法律基礎(chǔ)和思想道德修養(yǎng)并不能單純分開講述，只有二者充分結(jié)合起來，內(nèi)容相輔相成，才能充分體現(xiàn)法律和思政的力量。

一、法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治教育整體觀貫徹的作用

現(xiàn)階段我國大部分中專法律基礎(chǔ)課程的教學(xué)中依然存在較大問題。首先，盡管現(xiàn)階段普法工作進行的如火如荼，但是大部分中專生價值觀、世界觀以及人生觀等受到外界影響較大，對法律基礎(chǔ)課程認(rèn)知度降低。而且，長期以來法律基礎(chǔ)課程的教學(xué)時效性偏低，使學(xué)生喪失興趣。究其本質(zhì)而言，大部分教師在進行教學(xué)過程中始終將法律基礎(chǔ)和思政教育分割開來，機械地進行思政教育和法律基礎(chǔ)教授。而二者的分開使得很多內(nèi)容無法有機結(jié)合，產(chǎn)生一種教學(xué)生硬的問題。所以，法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治教育整體觀的貫徹是將法律基礎(chǔ)的內(nèi)容進行思想政治引導(dǎo)，將二者充分融合，構(gòu)建一個法律教育和思政教育的滲透體系。而且，法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治整體觀的貫徹還能充分凸顯學(xué)?！睒涞掠恕暗囊环N教學(xué)理念。貫徹于法律基礎(chǔ)教學(xué)中的思想政治整體觀還促進了法律基礎(chǔ)教學(xué)的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性。另一方面，任何一門課程的教育教學(xué)往往都能滲透思想政治，這是思想政治教育整體觀的一種實踐體現(xiàn)。在傳統(tǒng)教育教學(xué)過程中，教師僅僅是將教學(xué)當(dāng)做一種知識傳遞，進而忽視了教學(xué)過程中學(xué)生思政教育的內(nèi)容。法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治教育整體觀的貫徹保障了法律基礎(chǔ)和思想政治的相互融合，能夠為學(xué)生構(gòu)建正確三觀奠定良好基礎(chǔ)。而且，將法律基礎(chǔ)這門課程中貫徹思政教育，也能從根源上為學(xué)生德育認(rèn)知能力培養(yǎng)保駕護航。

二、法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治教育整體觀貫穿的注意事項

（一）牢固把握思想政治教育主導(dǎo)問題

法律基礎(chǔ)教學(xué)中思想政治教育整體觀的貫徹本質(zhì)上就是將思政教育作為一種主導(dǎo)觀念放在法律基礎(chǔ)課程教學(xué)中。這就要求法律基礎(chǔ)課程教育教學(xué)過程中教師樹立起牢固的思想政治教育意識，始終保持教學(xué)過程中思政教育的主導(dǎo)作用。所以，教師在教學(xué)過程中必須將思政教育貫徹其中，切勿出現(xiàn)為了所謂的遵循學(xué)生教學(xué)主體而放棄思政教育的情況。主導(dǎo)意識實際上是一種“灌輸”意識，而這種“灌輸”意識恰恰是教師身負育人重任的體現(xiàn)，更是一種對待教學(xué)尊重的體現(xiàn)。長期實踐證明，在法律基礎(chǔ)課程教學(xué)中最受學(xué)生喜愛和歡迎的教師往往是牢固把把握思政教育主導(dǎo)的教師。這是因為思政教育直接影響著法律基礎(chǔ)教學(xué)的實際效果。與此同時，教師應(yīng)當(dāng)在教學(xué)中以思政為主導(dǎo)，將學(xué)生作為主體，將社會作為載體，形成一種全方位、立體化的法律基礎(chǔ)教學(xué)思想政治教育整體觀的貫徹。例如，在法律基礎(chǔ)教學(xué)過程中教師可以充分調(diào)動社會資源，讓學(xué)生在社會中感受自身責(zé)任感，培養(yǎng)自身良好情操，為法律基礎(chǔ)教學(xué)解決實際問題做好準(zhǔn)備。

（二）加強教材內(nèi)容的思政教育滲透

教材是法律基礎(chǔ)課程開展的堡壘，也是基礎(chǔ)內(nèi)容。由于傳統(tǒng)法律教育教學(xué)強調(diào)了職業(yè)態(tài)度、專業(yè)法律知識教學(xué)和社會哲學(xué)等內(nèi)容，忽略了思想政治整體觀的實際作用。因此，法律基礎(chǔ)教材必須結(jié)合起現(xiàn)階段法律基礎(chǔ)理論知識的發(fā)展前沿，融入相應(yīng)和學(xué)生息息相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)道德法律法治、生態(tài)道德法律法治、經(jīng)濟道德法律法治以及婚姻道德法律法治等內(nèi)容，構(gòu)建一個較為全面的思政教育的法律基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容。例如，在經(jīng)濟道德法律法治的教材內(nèi)容中，教師可以將公平競爭意識教育、合同法內(nèi)容、職業(yè)道德內(nèi)容、誠信教育內(nèi)容以及勞動法等內(nèi)容融入。因為這些都與學(xué)生未來走上社會有很大聯(lián)系，學(xué)生的接受度也會較高。同時，輔以案例教學(xué)法和模擬法庭等，讓學(xué)生真切體會法律環(huán)境，最終達到道德素養(yǎng)培養(yǎng)和法律知識學(xué)習(xí)的雙重目的。

（三）加強法律和道德的融合

法律基礎(chǔ)和思想政治教育兩門課程應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地合并為一門課程。法律是最本質(zhì)上的一種最低道德水平，也是一種規(guī)范社會行為的基礎(chǔ)。所以，通過法律基礎(chǔ)課程和思想政治教育課程的融合，可以讓法律和道德融合更為順利，也能真正培養(yǎng)奉公守法、護法知法的合格中專生。說到底，中專法律基礎(chǔ)課程教育教學(xué)就是一種法律意識的培養(yǎng)。但是在這一過程中，還是需要將條文教育作為法律意識培養(yǎng)的基礎(chǔ)。而單純條文教育又不能讓學(xué)生徹底明白法律本質(zhì)。所以，以思想政治教育觀貫徹為紐帶，幫助法律教學(xué)過程中讓學(xué)生真正明白法律、個人、社會的關(guān)系也極為重要。例如，在法律課程教學(xué)過程中，可以以思政教育觀為基礎(chǔ)，建立科學(xué)合理的法律課程教學(xué)成果評估機制，針對學(xué)生法律素養(yǎng)進行綜合評估。抑或在案例教學(xué)中運用法律知識強化思想政治教育內(nèi)容，使二者相互滲透。

三、結(jié)語

法律基礎(chǔ)課的教育目的并不只是讓學(xué)生了解法律知識或者法律條文，其更是展現(xiàn)法律道德思想內(nèi)涵，培養(yǎng)法律素養(yǎng)的重要課程。因此，在法律基礎(chǔ)教學(xué)中貫徹思想政治教育觀一定要抓住思政教育主導(dǎo)觀念，充分體現(xiàn)思政教育價值，達到培養(yǎng)合格的，遵紀(jì)守法和道德素養(yǎng)較高的中專生的教育目標(biāo)。

作者:李明偉 單位:甘肅省山丹培黎學(xué)校

參考文獻

[1]祁志鋼.論法律教學(xué)的道德與價值引導(dǎo)作用[J].社科縱橫，2013（1）：134-135.

篇8

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容

行政監(jiān)督的對象是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法行為系行政行為的一種類型，也就是行政主體實施法律、法規(guī)、規(guī)章的活動，以此有別于行政立法行為和行政司法行為。行政執(zhí)法活動的前提是合法行政，所謂合法行政，指合法的行政執(zhí)法，它要求行政機關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定實施行政管理職能，其合法性表現(xiàn)在：一是任何行政執(zhí)法行為必須基于法律的授權(quán)進行；二是任何行政執(zhí)法行為必須限定于法律規(guī)定內(nèi)實施；三是任何行政執(zhí)法行為必須合法進行。只有行政執(zhí)法行為在合治的情況下運行，群眾才會真正地感受到行政執(zhí)法行為是在陽光下運行。行政執(zhí)法在執(zhí)法活動中具有相對的單向性和強制性，且在執(zhí)法過程中其行為范圍呈現(xiàn)廣泛性，在整個社會管理的過程中還會產(chǎn)生某些優(yōu)先性和自由裁量權(quán)的一些特征。由于行政執(zhí)法所具有這些特性，導(dǎo)致其執(zhí)法行為中對執(zhí)法對象的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)產(chǎn)生重大影響，對公共利益亦會產(chǎn)生一定的干預(yù)性，行政執(zhí)法行是否合法合理，一直是社會關(guān)注的熱點。在提高行政執(zhí)法的親和力和公信力時，黨和人民對依法行政提出了新的要求，將依法行政與依法治國、依法執(zhí)政聯(lián)系起來，共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)。由于，不同層次、不同部門的行政執(zhí)法機關(guān)利益追求的差異性，可能導(dǎo)致國家法律法規(guī)在具體執(zhí)行過程中的發(fā)生偏差甚至扭曲，直接損害國家法律的正確實施與統(tǒng)一實施。所以，行政執(zhí)法監(jiān)督就要根據(jù)我國《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》及《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)行政執(zhí)法工作人員的違法行政行為涉嫌犯罪的，通過查處行政執(zhí)法工作人員違法行為進行監(jiān)督，依照法律去追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，還可以對已經(jīng)人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定的行政案件，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

（二）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的原則

檢察機關(guān)作為專門法律監(jiān)督機關(guān)，對行政執(zhí)法行為實施法律監(jiān)督，對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督作用需要貫徹以下幾項基本原則：

1．司法規(guī)律原則。在現(xiàn)今的社會管理中，國家的行政執(zhí)法行為在保障社會穩(wěn)定和秩序中發(fā)揮著重要的功能，這說明社會管理需要依法正確的使行政行為的需求。但是，從行政權(quán)的本質(zhì)特征看，行政執(zhí)法主體在維護公共利益時，其自身的行為無異也在發(fā)展、膨脹，如果不加以嚴(yán)格控制和法律規(guī)范，這種發(fā)展和膨脹必然會形成對行政執(zhí)法對象的利益產(chǎn)生或多或少的侵害和威脅，導(dǎo)致產(chǎn)生行政主體的權(quán)力濫用。將這種關(guān)系延伸到行政執(zhí)法層面，行政執(zhí)法主體在行使行政權(quán)時所具有的擴張性容易引發(fā)一系列職務(wù)犯罪。在行政執(zhí)法監(jiān)督中堅持司法規(guī)律原則，就是對行政權(quán)的制約，這既體現(xiàn)了中央對司法體制改革意見中強調(diào)的“完善法治就是要強化法律監(jiān)督”的精神，也體現(xiàn)對完善監(jiān)督體制的有益探索。

2．謙抑性的原則。行政執(zhí)法監(jiān)督的謙抑性原則，是指在檢察機關(guān)在行政執(zhí)法法律監(jiān)督中對監(jiān)督權(quán)應(yīng)有的價值考量，在執(zhí)行法律監(jiān)督職能中，不能過分地追求對行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力，保持在行政執(zhí)法監(jiān)督中權(quán)力支出的適度跟進。行政執(zhí)法監(jiān)督欲達到理想的法律監(jiān)督效果，須以法治原則為執(zhí)法監(jiān)督的主旨，以法治的思維和法治方式，依托憲法和法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，使行政執(zhí)法公正廉潔與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法相統(tǒng)一，堅持公平正義，以行政執(zhí)法的法律監(jiān)督為契機，有效地減少或避免國家利益或公共利益遭受損失。

3．制度保障原則。制度保障原則實際上是關(guān)于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成，而這些組成是通過雙方簽訂必要的聯(lián)系機制，建立必要執(zhí)法信息共享，保障檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行為的知情權(quán)；完善檢察機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，著重在行政訴訟監(jiān)督程序的啟動、糾正行政執(zhí)法過程的違法、執(zhí)法行為實現(xiàn)缺陷的救濟與懲處機制。制度保障原則還包括檢察機關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督中，對行政執(zhí)法監(jiān)督適用法律法規(guī)是否正確，是否符合法定程序，是否超越職權(quán)，是否不履行或拖延履行法定職責(zé)。依法規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為，在制度上保障行政執(zhí)法監(jiān)督的合法性。

（三）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的邊界

1．監(jiān)督對象。行政執(zhí)法監(jiān)督的對象，它包括具體的行政行為和抽象行政行為。根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為，主要看其是否具有普遍的約束力，具體行政行為針對不特定多人，可反復(fù)適用且不直接進入強制執(zhí)行過程。而有關(guān)抽象行政行為，是指行政機關(guān)根據(jù)行政管理的需要，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的非立法性的行政規(guī)范。在我國，抽象行政行為既包括國務(wù)院的行政立法，也包括各級行政機關(guān)制定的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件《,立法法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》為不同類型的抽象行政行為設(shè)計了不同的監(jiān)督方式。對抽象行政行為進行有效的監(jiān)督是法治國家的重要標(biāo)志。但由于對抽象行政行為存在不同理解，同時由于法律僅規(guī)定了各部門的監(jiān)督權(quán)限，卻無相應(yīng)的配套措施，我國遠未建立起對抽象行政行為監(jiān)督的有效機制。正是對抽象行政行為的職權(quán)、內(nèi)容和程序等，目前尚無統(tǒng)一規(guī)定，在這方面如不加以重視很容易發(fā)生行政行為的濫用。根據(jù)現(xiàn)存對抽象行政行為限定所產(chǎn)生的情形，其原由：一是法院的承受能力；二是我國憲法對抽象行政行為已經(jīng)設(shè)有救濟途徑。但是，這兩個理由都有進一步研究的必要。由于具體行政行為缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，過多過濫，加之對其可訴性還有少數(shù)不同意見。檢察監(jiān)督顯得更有必要，因為“法律的制定不是為了法律自身，而是通過法律的執(zhí)行使其成為社會的約束”。

2．合理性監(jiān)督。法律是國家意志的制度化。法律監(jiān)督是為了監(jiān)督法律的制定和實施，其最終目的在于通過控制權(quán)力的異化而實現(xiàn)國家的意念。所以，所謂的對行政執(zhí)法行為的合理性監(jiān)督合理和不合理，大凡是法律監(jiān)督主體與行政執(zhí)法機關(guān)之間，可能會存在于行政執(zhí)法對象和執(zhí)法裁量自由性等方面認(rèn)識上的差異，這就是行政執(zhí)法監(jiān)督所及的監(jiān)督邊界的實質(zhì)性問題。由于行政執(zhí)法對象的適格和裁量的自由性形成的當(dāng)事人與執(zhí)法機關(guān)之間在認(rèn)識上的差異，檢察機關(guān)也就應(yīng)該從理論和專業(yè)的角度向行政執(zhí)法主體說理、析理、論理，力求做到釋明合理性監(jiān)督存在的必要。通過依法監(jiān)督，彰顯其行政執(zhí)法的合理性，缺乏合理性依據(jù)的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)予以監(jiān)督糾正。

3．有關(guān)特定行為的邊界。這里所指的特定行為的邊界，即行政“許可”“確認(rèn)”行為監(jiān)督的邊界。法治社會在于如何合理地運用和有效地制約公共權(quán)力的問題。因為政府的行政執(zhí)法機構(gòu)不是超凡至圣的神造物，他們在執(zhí)法行為中同樣會有缺陷，也會犯錯誤。對于行政“許可”或“確認(rèn)”的對象或內(nèi)容基本屬于專門領(lǐng)域，由于立法的滯后性，有些內(nèi)容甚至存在瑕疵，對于這些行政“許可”或“確認(rèn)”有違法定或規(guī)定程序，給相對當(dāng)事人或國家造成不應(yīng)有的損害時，應(yīng)當(dāng)列入監(jiān)督序列。在實踐過程中，對法律、法規(guī)對程序有明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，依照比例原則，將不利影響控制在盡可能小的范圍內(nèi)，貫徹正當(dāng)法律程序原則，說明理由、聽取申辯。行政執(zhí)法程序存在有違法律規(guī)定或以上原則的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)，從程序上保障執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

4．有關(guān)特殊對象的邊界。所謂特殊對象是指不具有可訴性的行政執(zhí)法行為是否可以作為監(jiān)督對象問題。可訴性的行政執(zhí)法行為存在訴前、訴中和訴后監(jiān)督的問題；而不具有可訴性的行為，盡管無法進行訴訟監(jiān)督，對其程序，處理結(jié)果等仍然可以有效監(jiān)督。所以，可訴與否僅僅是監(jiān)督對象和監(jiān)督時間的區(qū)分，并不決定是否監(jiān)督的問題。事實上，不具有可訴性的執(zhí)法行為，相當(dāng)一部分在程序上和內(nèi)容上可能存在不當(dāng)甚至違法之處。抽象行政行為的濫用即是一例。如果對其程序和處理后果的正當(dāng)與否、合理與否不進行有效的監(jiān)督，勢必會造成行政執(zhí)法公信力的下降和人民群眾的不滿。值得注意的是，有少部分行政行為的依法是不可訴的，同時也是不受監(jiān)督的，主要是國家行為、行政終局行為及合意等。

5．有關(guān)行政優(yōu)先的邊界。行政職權(quán)具有一定程度的優(yōu)先性，甚至對部分問題還有先決作用。這體現(xiàn)了行政效率，有其正當(dāng)性基礎(chǔ)，反映了行政法理論和實踐的成果。行政是否具有優(yōu)先權(quán)，范圍何在；是否屬于先決問題，需要前置程序預(yù)先處理這一前提性問題，一般是具有理論或法律上的依據(jù)的。檢察監(jiān)督的重心可以落實在行政執(zhí)法是否恰當(dāng)?shù)剡\用了優(yōu)先權(quán)，處理的是否屬于行政先決問題，在程序上是否有不當(dāng)或違法之處等。

6．有關(guān)監(jiān)督范圍的邊界。監(jiān)督范圍的梳理總結(jié)與分析歸納對于框定行政執(zhí)法監(jiān)督范圍和邊界具有事半功倍的效果。任何權(quán)力都有邊界，包括檢察機關(guān)的檢察權(quán)。檢察機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的設(shè)置、行使，同樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在法律規(guī)范的一定權(quán)限中依法行使檢察監(jiān)督的權(quán)力。檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，一方面是對行政執(zhí)法行為的程序是否合法進行審查，這主要涉及兩方面：一是對執(zhí)法主體的合法性進行審查，二是對執(zhí)法主體行為人的具體行政行為是否合法進行審查。通過審查，保證程序的公正與合法。另一方面是對行政執(zhí)法實體進行監(jiān)督。對于實體方面監(jiān)督之目的為確保行政執(zhí)法行為的質(zhì)量和效果。檢察機關(guān)在行使對行政執(zhí)法監(jiān)督前，自身必須了解和熟悉行政執(zhí)法方面的現(xiàn)行決定和命令；國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算的編制和執(zhí)行等相關(guān)性政策和法令。加強檢察機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督能力的提高，才能面對具體或抽象行政執(zhí)法行為進行有效地法律監(jiān)督，才能依法行使和履行檢察職能。綜上，可以得出如下結(jié)論：絕大部分外部行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)屬于檢察監(jiān)督的對象和范圍；對行政執(zhí)法的內(nèi)容監(jiān)督上要體現(xiàn)謙抑性，進行有針對性的有限監(jiān)督；對于相對人或國家和社會公共利益受損的行為要予以重點監(jiān)督。

（四）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的方式

篇9

我國正在大力建設(shè)社會主義法制社會，社會權(quán)益被公民所平等的享有，同時，法律也規(guī)定了其必須擔(dān)負相應(yīng)的責(zé)任。對于大學(xué)生這種社會棟梁來講，更是需要對法治內(nèi)涵充分理解，提升個人法律意識，對于外界的各種不良誘惑，能夠自覺抵制，弘揚社會正能量，促進社會的和諧發(fā)展。

1、提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的意義

1．1構(gòu)建良好的校園環(huán)境。

大學(xué)校園是充滿活力、積極向上的，是傳授知識的場所，每一個大學(xué)生應(yīng)該充滿積極的正能量，方可以推動社會主義建設(shè)。其中，法律素養(yǎng)是大學(xué)生必須具備的一項素質(zhì)。需要積極開展法治教育，提升大學(xué)生思想政治水平，通過學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律知識，培養(yǎng)法律素養(yǎng)，能夠知法懂法，學(xué)會利用法律來維護個人權(quán)利，對社會上的各種負面因素，能夠自覺抵御，從而維護校園環(huán)境。

1．2提升素質(zhì)，完善素養(yǎng)。

在現(xiàn)階段的社會主義建設(shè)中，不僅要求人才具有較高的文化水平，還需要有高尚的思想素質(zhì)，具備一定的法律素養(yǎng)。應(yīng)試教育模式下，大部分學(xué)生在大學(xué)之前，往往只注意學(xué)習(xí)文化知識，沒有足夠的法治意識，無法分辨復(fù)雜社會中的是非。而大學(xué)教育過程中，借助于一系列的法治教育，包括《法律基礎(chǔ)》等，促使學(xué)生對基本的法治常識積極掌握，個人思想道德修養(yǎng)得到提升。高校大學(xué)生不僅能夠?qū)Ρ緦I(yè)知識積極掌握，還可以培養(yǎng)法治理念，提升道德素養(yǎng)與綜合素質(zhì)，更好地參與到社會主義建設(shè)當(dāng)中。

1．3增強法律意識，提升個人實力。

正能量的新型人才是社會主義現(xiàn)代建設(shè)中十分需要的，通過高校思想政治教育的開展，能夠幫助學(xué)生重視法治教育實施的緊迫性，遇到了問題，能夠依靠法律途徑來解決，對國家個人的利益合法維護。

2、現(xiàn)階段大學(xué)生法治素養(yǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀

2．1法制意識不強，容易出現(xiàn)犯罪問題。

大學(xué)生與書本知識接觸較多，且有著較為簡單的社交圈子。家庭及學(xué)校的雙重保護，其沒有足夠的法治意識，往往采取單純的心思及狹窄的視角來處理社會問題，外界的不良因素很容易影響到他們，導(dǎo)致有多樣化犯罪行為出現(xiàn)。部分大學(xué)生進入校園接觸的學(xué)生有差異化的家庭背景，產(chǎn)生盲目攀比心態(tài)，如果自我揮霍需求無法滿足，就會出現(xiàn)盜竊行為;而具有較高知識和技術(shù)的大學(xué)生犯罪行為，往往會給社會帶來更加嚴(yán)重的危害。

2．2社會因素的影響，導(dǎo)致大學(xué)生走上錯誤道路。

改革開放以來，世界經(jīng)濟一體化趨勢在不斷增強，我國經(jīng)濟獲得了飛速發(fā)展，但是也有諸多的不良社會因素出現(xiàn)，制約到社會經(jīng)濟的發(fā)展。近些年，我國開始大力構(gòu)建社會主義法制國家，將依法治國理念切實實施下去，逐步出臺和完善了法律條款，但是部分人員為了獲取較大利益，依然會打球，導(dǎo)致法律權(quán)威性受到影響;依然無法徹底杜絕非法謀取權(quán)益等不法行為。

3、思想政治教育背景下如何提升大學(xué)生法律素養(yǎng)

3．1依據(jù)學(xué)校教育，營造法治氛圍。

高校法治教育的實施，專業(yè)性較強，主要目的是促使大學(xué)生的政治道德及法治水平得到有效提升，進而指導(dǎo)其參與社會建設(shè)及經(jīng)濟建設(shè)。在這種情況，學(xué)校就需要結(jié)合實際情況，適當(dāng)增加師資，借助于專門培訓(xùn)，促使教師的法律專業(yè)素養(yǎng)得到提升;對法治常識閱覽場所進行構(gòu)建，通過閱覽，來提升學(xué)生的法律素養(yǎng)。

3．2優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造傳媒環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)時代下，要求大學(xué)生能夠正確看待互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和弊端。職能部門需要發(fā)揮作用，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境嚴(yán)格監(jiān)管，避免社會成員受到不良網(wǎng)絡(luò)信息的負面影響，將良好的傳媒環(huán)境構(gòu)建起來;此外，高校也需要定期經(jīng)常的組織講座，引導(dǎo)學(xué)生能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)正確看待，對于那些不良的信息，能夠自覺抵制;要積極學(xué)習(xí)法律文化知識，提升個人綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的道德情操，以便從內(nèi)在拒絕腐敗信息腐蝕。

3．3將法律指導(dǎo)實踐開展下去。

大學(xué)生將法治知識理論掌握之后，還需要通過實踐來科學(xué)檢驗，以便促使其了解這種理論知識是與實踐緊密聯(lián)系的，將知識轉(zhuǎn)化為切實能力。學(xué)校及社會各類團體，需要通過一系列活動的開展，如高校對法律審判場所進行模擬，學(xué)生融入到情境當(dāng)中，扮演相關(guān)角色，這樣大學(xué)生得到了鍛煉，能夠?qū)⒎ㄖ沃R踐行下去。

3．4增強個人修養(yǎng)。

大學(xué)生要充分考慮未來的社會實踐，要想獲得周圍人的認(rèn)可，就需要具備較高的道德情操。因此，在校期間內(nèi)，學(xué)生需要對法治方面的知識積極學(xué)習(xí)，充分重視法律素養(yǎng)的意義，不斷努力，提升個人思想政治水平。針對外界的各種不良誘惑和侵蝕，大學(xué)生需要提升辨別是非的能力，樹立正確的人生觀和價值觀，對掌握的法律知識靈活運用，對外界誘惑自覺抵制，要一直堅持樂觀積極的精神，努力學(xué)習(xí)思想和馬列主義，對現(xiàn)階段社會上出現(xiàn)的腐朽思想及時總結(jié)。綜上所述，社會主義建設(shè)的中堅力量是高校大學(xué)生，其法律素養(yǎng)及道德水平會直接影響到國家的進步與發(fā)展，因此，在高校思想政治教育實施中，就需要采取一系列的措施，著重培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)，幫助其樹立正確的人生觀，促進其健康成長。

【參考文獻】

［1］劉建明．高校思想政治教育工作者法律素養(yǎng)提升的必要性［J］．紡織服裝教育，2015(10)

篇10

高職院校《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課在大學(xué)生思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律意識教育等方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。該教材第六章是關(guān)于擇業(yè)就業(yè)、職業(yè)道德等方面的論述；第七、八章是關(guān)于增強法律意識、了解法律制度等方面的論述。這兩章課程除了擔(dān)負著培養(yǎng)大學(xué)生正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀、良好的職業(yè)道德素養(yǎng)外，還擔(dān)負著培養(yǎng)學(xué)生具備基本的法律常識和法律意識。加強大學(xué)生就業(yè)法律意識教育，這是順應(yīng)法治社會發(fā)展、促進大學(xué)生順利就業(yè)、保障法律權(quán)益的迫切需要。高職院校應(yīng)重視好和利用好這門課程，充分發(fā)揮這門課教育培養(yǎng)學(xué)生法律就業(yè)意識的基礎(chǔ)性和主渠道作用，培養(yǎng)學(xué)生懂法、知法、守法、護法素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的就業(yè)法律意識。

一、高職院校學(xué)生就業(yè)法律意識的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，加強學(xué)生就業(yè)法律意識得到各高職院校普遍重視，取得了顯著成效。但這是一項長遠工作，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）就業(yè)法律知識欠缺

沒有法律知識，維權(quán)、守法就無從談起。近年來我國制定了一系列與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，如《勞動法》、《勞動合同法》等，以規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場秩序。但不少高職院校學(xué)生基礎(chǔ)相對薄弱，欠缺就業(yè)法律知識。

（二）就業(yè)維權(quán)意識薄弱

在擇業(yè)時，畢業(yè)生關(guān)心最多的是如何設(shè)計和制作簡歷、如何調(diào)整心態(tài)和掌握面試技巧，對保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法律知之甚少，缺乏基本的法律知識和維權(quán)意識，一旦自身權(quán)益受到侵害，往往不知如何用法律手段保護自己合法權(quán)益。

（三）就業(yè)契約意識薄弱

我們倡導(dǎo)誠信教育，培養(yǎng)學(xué)生守約意識、不隨意毀約意識。求職者和用人單位在簽訂契約時應(yīng)做到平等自愿，在簽訂契約后應(yīng)誠實守信、自覺履行。然而畢業(yè)生在擇業(yè)過程中草率簽約、隨意違約的行為屢見不鮮。

（四）公平就業(yè)意識薄弱

公平就業(yè)意識，是指求職者享有公平、平等、不受歧視的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機會的法律意識。近些年，求職者受到就業(yè)歧視的情況時有發(fā)生，較為常見諸如性別歧視、戶口歧視、年齡歧視和疾病歧視等，嚴(yán)重損害勞動者的就業(yè)權(quán)利。

（五）就業(yè)守法意識薄弱

面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，部分學(xué)生求職心切，為了“鍍金”而不惜鋌而走險，求助不法分子偽造學(xué)歷證明或?qū)I(yè)等級證書等，殊不知其行為已經(jīng)觸犯相關(guān)法律法規(guī)，這也反映了部分學(xué)生守法意識的薄弱。

二、高職院校學(xué)生就業(yè)法律意識欠缺的原因分析

當(dāng)前，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課法律知識教學(xué)發(fā)揮著培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)法律意識的主渠道作用，但實際教學(xué)中也存在一些問題，需要認(rèn)真加以探討。

（一）內(nèi)容多、課時少、班級大

這門課是公共基礎(chǔ)課，內(nèi)容多、課時少、班級大的矛盾突出。另外由于師資等方面原因，這門課程往往采取合班大教室上課的方式，教學(xué)效果不理想。

（二）高職院校師資隊伍法律專業(yè)教師欠缺

就業(yè)法律意識教育是一種理論性和實踐性較強的工作，這門課多為思政專業(yè)教師任課，教師在法律專業(yè)方面的知識和水平有限，對培養(yǎng)大學(xué)生學(xué)習(xí)和運用法律缺乏具體對策，實際教學(xué)效果不夠理想。

（三）教學(xué)方法、形式單一

這門課是公共基礎(chǔ)課，理論性較強。任課教師由于專業(yè)學(xué)歷、教學(xué)經(jīng)驗等因素差異，造成教學(xué)效果參差不齊，主要表現(xiàn)就是教學(xué)理念落后，教學(xué)方法單一，缺乏理論性與實踐性、互動性相結(jié)合，影響教學(xué)效果。

三、對策建議

新時期對高職院校就業(yè)法律意識教育提出了更高要求，我們必須加大就業(yè)指導(dǎo)工作的深度和力度，改變以往就業(yè)指導(dǎo)工作短期化、表面化、片面化的狀況。按照“以就業(yè)為導(dǎo)向”的改革精神，充分發(fā)揮《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的主渠道作用，整合就業(yè)指導(dǎo)課程和心理健康教育有關(guān)課程，通過系統(tǒng)化、縱深化、長期化、完整化的教育有效提升高職學(xué)生就業(yè)法律意識。

（一）創(chuàng)新教學(xué)方法，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

結(jié)合這門課中就業(yè)指導(dǎo)部分和法律基礎(chǔ)部分，培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)法律意識。在教學(xué)內(nèi)容上重點掌握與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，如《勞動法》、《勞動合同法》等，讓學(xué)生充分了解或掌握就業(yè)具體法律權(quán)益：平等就業(yè)權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、救濟權(quán)等，以及具體的法律義務(wù)。為了提高法律意識教育的實效性，應(yīng)該注重理論性、實踐性與互動性相結(jié)合，綜合運用講述法、問答法、討論法等基本教學(xué)方式，采用重點講授法、實例教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法、觀摩審判教學(xué)法、補充內(nèi)容教學(xué)法等，適時運用多媒體、投影視頻等現(xiàn)代信息化教學(xué)手段，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和教學(xué)效果。

（二）有針對性地確定重點教學(xué)內(nèi)容

針對多發(fā)和突出的法律問題，確定重點教學(xué)內(nèi)容。任課教師應(yīng)以提高學(xué)生就業(yè)法律意識為根本，以就業(yè)維權(quán)為核心，以學(xué)生順利就業(yè)為宗旨的教學(xué)理念的指導(dǎo)下，在讓學(xué)生增加法律知識的基礎(chǔ)上，結(jié)合具有代表性的經(jīng)典案例，針對薄弱環(huán)節(jié)，確定重點教學(xué)內(nèi)容，著重培養(yǎng)學(xué)生維權(quán)意識、契約意識、公平意識和守法意識。

（三）整合相關(guān)課程，建設(shè)一支專業(yè)合理的教師隊伍

根據(jù)講授任務(wù)，這門課要求任課教師需具備思想政治和法律兩方面專業(yè)背景。首先，學(xué)校可根據(jù)具體實際，在同一體系之下將課程進行拆分，劃分教學(xué)任務(wù)和側(cè)重點，并適當(dāng)增加就業(yè)法律部分課時量；其次，建設(shè)一支法律專業(yè)的師資隊伍，增強任課教師法律理論修養(yǎng)和實踐經(jīng)驗；另外，整合就業(yè)指導(dǎo)課程和心理健康教育有關(guān)課程，加強系統(tǒng)性、整體性和連貫性，任課教師在教學(xué)工作中應(yīng)加強相互的交流、配合與協(xié)調(diào)。

（四）延伸課堂外教學(xué)，對大學(xué)生就業(yè)提供法律援助

高職院校就業(yè)部門可以設(shè)立大學(xué)生就業(yè)法律援助中心，吸引校內(nèi)專業(yè)法律教師或者兼職律師參與對大學(xué)生的法律援助，對大學(xué)生在就業(yè)過程中遇到的法律問題提供咨詢幫助，也可以通過建立就業(yè)法律指導(dǎo)網(wǎng)站、開通咨詢電話、開展講座等形式宣傳就業(yè)法律知識，提示就業(yè)法律風(fēng)險，幫助學(xué)生解決法律問題、維護合法權(quán)益。還可以把學(xué)生在擇業(yè)就業(yè)過程中遇到的多發(fā)和突出問題集中歸納，及時援引到課堂教學(xué)中去，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強就業(yè)法律意識教育實效性。總之，加強高職院校大學(xué)生就業(yè)法律意識的培養(yǎng)是就業(yè)指導(dǎo)工作的重點范疇，充分發(fā)揮《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課對大學(xué)生就業(yè)法律意識教育的主渠道和基礎(chǔ)性作用，完善課堂教學(xué)，使法律意識教育更有針對性、具體性、實效性，促進畢業(yè)生就業(yè)工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化發(fā)展。

【參考文獻】

[1]、教育部關(guān)于印發(fā)《〈、教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見〉實施方案》的通知，2005.03.