導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇學(xué)前教育政策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2010年11月21日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出，“中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育?！?/p>

讓中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗是充實(shí)學(xué)前師資隊(duì)伍的措施之一，在保證富余教師生計(jì)的同時(shí)，又增加了幼兒教師的數(shù)量，其轉(zhuǎn)崗過程應(yīng)注意三個(gè)問題：

一是選擇合適的中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗，把好“三限”（限年齡、限學(xué)科、限比例）這一“轉(zhuǎn)入關(guān)”。鑒于幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的內(nèi)在需要，轉(zhuǎn)崗教師的年齡與學(xué)科特征應(yīng)以年輕、藝術(shù)、人文為主，應(yīng)優(yōu)先讓起始學(xué)歷為學(xué)前教育專業(yè)的教師“轉(zhuǎn)入”并控制轉(zhuǎn)崗教師的比例。

二是注重轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的有效性，嚴(yán)把“培訓(xùn)關(guān)”。培訓(xùn)應(yīng)以師德建設(shè)為首位，以教師專業(yè)發(fā)展為核心，做到“經(jīng)培訓(xùn)”與“合格后”。經(jīng)培訓(xùn)合格后，應(yīng)繼續(xù)給予再教育機(jī)會(huì)，并建立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，為他們提供廣闊的專業(yè)發(fā)展空間。

三是要建立健全“能進(jìn)能出”的良性機(jī)制，允許不適合的轉(zhuǎn)崗教師做出二次選擇，以人為本，不斷加強(qiáng)學(xué)前教育的師資力量，促進(jìn)學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展。

二、禁止幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象

為了禁止長(zhǎng)期存在的幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象（以下簡(jiǎn)稱“小學(xué)化”），2011年11月28日，教育部了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，明確規(guī)定：幼兒園不得以舉辦興趣班、特長(zhǎng)班和實(shí)驗(yàn)班為名進(jìn)行各種提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動(dòng)。

“小學(xué)化”的形成有以下原因：一是一些家長(zhǎng)認(rèn)為只有這樣才能讓孩子學(xué)到東西，才能“不輸在起跑線上”；二是有些幼師的工作態(tài)度存在問題，認(rèn)為像小學(xué)生那樣上課比組織做游戲省事、或者自身水平有限，除了教小學(xué)課程不知道還能安排什么活動(dòng)；三是某些幼兒園不懂或違反幼兒教育規(guī)律，為滿足家長(zhǎng)讓孩子“學(xué)到東西”的需求，而對(duì)幼兒進(jìn)行過度教學(xué)，甚至直接提前使用小學(xué)教材。

克服“小學(xué)化”是一項(xiàng)綜合性的工程，應(yīng)從以下三方面著手：

一是轉(zhuǎn)變教育觀念，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想?！靶W(xué)化”的出現(xiàn)實(shí)際上是錯(cuò)誤教育觀念影響下的產(chǎn)物，要解決“小學(xué)化”必須首先轉(zhuǎn)變教育觀念，必須認(rèn)識(shí)到幼兒教育是基礎(chǔ)教育中的啟蒙教育階段，其任務(wù)是為幼兒未來(lái)的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，而不是成才教育。

二是開展家長(zhǎng)教育活動(dòng)，讓家長(zhǎng)充分了解幼兒教育的規(guī)律?！靶W(xué)化”的產(chǎn)生，與一些家長(zhǎng)的錯(cuò)誤看法有著密切關(guān)系。因此，幼兒園應(yīng)重視對(duì)家長(zhǎng)宣傳幼兒教育理論，讓他們通過教育講座等各種渠道，學(xué)習(xí)正確的教育理論，了解幼兒教育階段的主要任務(wù)與一些基本的幼兒教育方法。

三是走出“幼小銜接”的誤區(qū)。禁止和糾正“小學(xué)化”，并不意味著不考慮“幼小銜接”問題，而是強(qiáng)調(diào)幼兒園應(yīng)將“幼小銜接”的重點(diǎn)放在培養(yǎng)幼兒入讀小學(xué)的適應(yīng)性上，針對(duì)幼兒特點(diǎn)和實(shí)際需要，重點(diǎn)培養(yǎng)幼兒良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、獨(dú)立生活的能力、健康的行為習(xí)慣和健康的心理，為幼兒適應(yīng)小學(xué)教育打好心理和行為的基礎(chǔ)，而非單純地提前教會(huì)小學(xué)課程。

三、園內(nèi)興趣班禁止收費(fèi)

2011年12月31日，國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了幼兒園可以收費(fèi)與禁止收費(fèi)的范圍，明確指出興趣班等成為幼兒園規(guī)范發(fā)展中必須禁止收費(fèi)的項(xiàng)目。

這一政策的得到了很多家長(zhǎng)的支持，認(rèn)為這樣有利于規(guī)范幼兒園收費(fèi)，也避免了那些不想上收費(fèi)興趣班的孩子被區(qū)別對(duì)待。也有一部分家長(zhǎng)持反對(duì)態(tài)度，他們認(rèn)為不上興趣班孩子會(huì)吃虧，與其到園外上，園內(nèi)更讓父母放心；對(duì)于雙職工且無(wú)老人幫忙的家庭來(lái)說，興趣班的設(shè)置使得接孩子放學(xué)不再是難題。

雖然有一部分園內(nèi)興趣班是免費(fèi)的，但為了保證教學(xué)質(zhì)量，大部分幼兒園都是從外面聘請(qǐng)專業(yè)老師來(lái)上課，原本由家長(zhǎng)承擔(dān)的課時(shí)費(fèi)現(xiàn)在改為由幼兒園承擔(dān)，無(wú)疑是增加了幼兒園的經(jīng)營(yíng)成本；再加上園內(nèi)老師必須對(duì)興趣班的舉辦進(jìn)行管理，增加了工作量。那么，如果不收費(fèi)了，還會(huì)有幼兒園辦興趣班嗎？面對(duì)著部分家長(zhǎng)的迫切需求，這一政策是否能真正落實(shí)到位？

雖然園內(nèi)興趣班得到了一定規(guī)范，但園外依然存在著大量由社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的興趣班。園外興趣班的繁榮是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，其收費(fèi)仍十分混亂，有待相關(guān)部門的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉明遠(yuǎn).別讓轉(zhuǎn)崗教師成為幼兒園“雞肋”［N］.中國(guó)教育報(bào)，2011-10-28（4）

[2]虞水平.利用中小學(xué)富余資源辦好幼兒園［N］.中國(guó)教育報(bào)，2011-10-14（4）

篇2

(一)辦園規(guī)模與結(jié)構(gòu)。1.辦園數(shù)量。2008～2012年，廣西的幼兒園總數(shù)(含小學(xué)附設(shè)幼兒園和學(xué)前班)由4585所增加至2012年的7554所，增長(zhǎng)64.8%;同期全區(qū)民辦幼兒園由3957所增加至6905所(這一數(shù)據(jù)尚不包含大量的無(wú)證民辦幼兒園)，增長(zhǎng)74.5%;公辦幼兒園(含小學(xué)附設(shè)幼兒園和學(xué)前班)由628所增加至649所，僅增長(zhǎng)3.3%，遠(yuǎn)低于民辦幼兒園的增長(zhǎng)幅度。2.在園人數(shù)。2008～2012年，全區(qū)學(xué)前教育在園人數(shù)從107.15萬(wàn)人增加至165.93萬(wàn)人，增長(zhǎng)54.9%;同期民辦幼兒園在園人數(shù)從35.70萬(wàn)人增加至83.19萬(wàn)人，增長(zhǎng)133%，民辦學(xué)前教育在園人數(shù)增幅遠(yuǎn)高于全區(qū)學(xué)前教育在園人數(shù)增長(zhǎng)幅度，成為廣西學(xué)前教育資源的提供主體。3.結(jié)構(gòu)分布。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的民辦幼兒園是全區(qū)民辦幼兒園的主體。2008～2012年，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的民辦幼兒園占全區(qū)民辦幼兒園的比例最高的年份達(dá)到86.4%，最低的年份也達(dá)到75.2%。

(二)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，全區(qū)民辦幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于幼兒園舉辦者的自籌資金、銀行貸款及收取的保教費(fèi)收入。2012年開始，中央和自治區(qū)開始實(shí)施民辦學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，各地具有辦園資質(zhì)且在教育部門登記注冊(cè)并得到社會(huì)普遍認(rèn)可、辦園質(zhì)量較高的民辦幼兒園獲得了一定的財(cái)政扶持。對(duì)于大量的無(wú)證民辦幼兒園來(lái)說，由于辦園條件不達(dá)標(biāo)，未在教育部門登記注冊(cè)并取得相應(yīng)的辦園資質(zhì)，導(dǎo)致其無(wú)法獲得任何補(bǔ)助，收取的保教費(fèi)收入是其最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。2.開支范圍。大部分民辦幼兒園雖然辦園規(guī)模不大，但麻雀雖小、五臟俱全。開支范圍與規(guī)模較大的公辦幼兒園并無(wú)顯著差異，其開支范圍包含支付教學(xué)場(chǎng)地租金、購(gòu)置各種教育教學(xué)設(shè)備、發(fā)放教職工工資福利待遇(含五險(xiǎn)支出)、支持教師參加各種培訓(xùn)、進(jìn)行校舍維修費(fèi)用等。

(三)扶持情況。1.中央和自治區(qū)層面。2011年9月，財(cái)政部、教育部出臺(tái)了支持民辦幼兒園發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，下發(fā)了《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)教［2011］408號(hào))，其政策要點(diǎn)是:對(duì)扶持普惠性民辦幼兒園工作較好的省份，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)全額用于普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，重點(diǎn)用于支付園舍租金，補(bǔ)充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備，校舍維修改造，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等，其中2012年中央財(cái)政安排該專項(xiàng)資金1.11億元，自治區(qū)財(cái)政配套5000萬(wàn)元。①2.市、縣層面。各市、縣由于財(cái)力有限，用于扶持民辦幼兒園的資金較少，只有少數(shù)市出臺(tái)了一定的扶持政策。如從2010年開始，柳州市及所轄縣(區(qū))政府出資為有辦園資質(zhì)的民辦幼兒園統(tǒng)一配備了安全協(xié)管員，有效地支持了民辦幼兒園的有序發(fā)展，并于2013年出臺(tái)了《民辦普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，在進(jìn)一步促進(jìn)民辦普惠性幼兒園的發(fā)展方面起到了積極作用。但大部分市、縣出臺(tái)的支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的扶持政策偏少，扶持力度不足。

二、廣西民辦學(xué)前教育發(fā)展困境

近年來(lái)，廣西民辦學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納的在園人數(shù)持續(xù)增多，在緩解公辦學(xué)前教育資源不足等方面的功能作用日漸凸顯。但不容忽視的是，當(dāng)前廣西民辦學(xué)前教育總體辦學(xué)水平仍偏低，大多數(shù)民辦幼兒園都面臨著教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、安全隱患多、教師隊(duì)伍素質(zhì)不高和穩(wěn)定性不強(qiáng)、行業(yè)發(fā)展規(guī)范性不高、扶持政策偏少等一些共性問題。

(一)辦園條件較差。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，廣西的民辦幼兒園大多采用租用教學(xué)場(chǎng)地的形式辦園，設(shè)置在民宅內(nèi)，是家庭作坊式辦園，園舍面積與最近出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》(桂教基教［2013］52號(hào))存在較大差距，部分民辦幼兒園特別是那些未在教育部門登記注冊(cè)的無(wú)證民辦幼兒園園舍破舊，生均占地面積和生均建筑面積均不能較好地滿足在園幼兒需求，與公辦幼兒園存在較大差距。如桂林市公辦幼兒園生均占地面積18.5平方米，生均建筑面積10.1平方米，但民辦幼兒園生均占地面積和生均建筑面積僅為8.6平方米和5.5平方米，兩者差距較大。園舍面積和建設(shè)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。①幼兒園的園舍由活動(dòng)輔助用房、辦公及輔助用房和生活用房三部分構(gòu)成。但從全區(qū)民辦幼兒園的配套設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，整體條件較差，相當(dāng)部分的民辦幼兒園開展教育教學(xué)活動(dòng)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如幼兒教室、室內(nèi)設(shè)施設(shè)備、宿舍、廚房、廁所及活動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)器械等均不能很好地滿足教育教學(xué)活動(dòng)的需求，活動(dòng)及輔助用房不足，幼兒教育所需的學(xué)具和玩具偏少，拓展性練習(xí)設(shè)施欠缺，整體配套設(shè)施不足。廣西的民辦幼兒園特別是未在教育部門登記注冊(cè)的民辦幼兒園教育教學(xué)設(shè)施普遍較差，一些城中村和農(nóng)村民辦幼兒園租用的場(chǎng)地多由民宅改建而成，改擴(kuò)建后仍不符合有關(guān)辦園標(biāo)準(zhǔn)，采光、通風(fēng)和消防通道等方面均存在設(shè)計(jì)缺陷。同時(shí)，各地尚未出臺(tái)民辦幼兒園校車管理辦法，民辦幼兒園通常采用自有機(jī)動(dòng)車輛或租用其他個(gè)人自有機(jī)動(dòng)車輛接送幼兒，而民辦幼兒園舉辦者為達(dá)到利益最大化的目的，超員、超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在重大安全隱患。

(二)辦園規(guī)模偏小。根據(jù)自治區(qū)教育廳2013年10月出臺(tái)的有關(guān)辦園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，今后新建的幼兒園規(guī)模最少不低于6個(gè)班180人，最多不超過12個(gè)班360人，并明確指出，幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)適用于廣西各類幼兒園，是各級(jí)教育行政部門規(guī)劃、設(shè)置、評(píng)估和管理幼兒園的依據(jù)。同時(shí)，辦園標(biāo)準(zhǔn)在班級(jí)人數(shù)方面也有明確規(guī)定，小班(3～4周歲)為21～25人;中班(4～5周歲)為26～30人;大班(5～6周歲)為31～35人。2012年，全區(qū)6905所民辦幼兒園吸納在園幼兒83.19萬(wàn)人，全區(qū)民辦幼兒園園均規(guī)模僅120.5人，園均規(guī)模遠(yuǎn)低于新出臺(tái)的辦園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人數(shù)下限，總體規(guī)模偏小。

(三)教師水平偏低。從全區(qū)學(xué)前教育專任教師配備情況來(lái)看:2012年，全區(qū)學(xué)前教育生師比達(dá)到36.99，明顯高于全國(guó)平均水平;全區(qū)學(xué)前教育專任教師合計(jì)44857人，其中高級(jí)職稱人數(shù)為3812人，未取得職稱的人數(shù)達(dá)到34457人，占全部專任教師的76.8%。而民辦幼兒園專業(yè)教師配備不足、職稱偏低的現(xiàn)象更加突出，很多民辦幼兒園特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的民辦幼兒園，向社會(huì)聘請(qǐng)人員擔(dān)任教師的現(xiàn)象較為普遍，專業(yè)教師配備嚴(yán)重不足。雖然“國(guó)培”和“區(qū)培”計(jì)劃已把學(xué)前教育列入其中，但當(dāng)前民辦學(xué)前教育階段教師受益面還偏小，普遍缺乏專業(yè)的知識(shí)與技能培訓(xùn)，專業(yè)化水平不高，教學(xué)手段傳統(tǒng)，且有些幼兒園保教不分，實(shí)行一人包班制，往往由“教孩子”變成了簡(jiǎn)單的“管孩子”，不適合幼兒教育和成長(zhǎng)規(guī)律。

(四)教師流動(dòng)性強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前全區(qū)民辦幼兒園教師工資福利待遇偏低，其工資待遇普遍在1200～1500元之間(扣除五險(xiǎn)后)，有的甚至還不足1000元?，F(xiàn)階段，物價(jià)水平普遍較高，生活成本持續(xù)攀升，這樣的工資待遇保障其基本生活都存在一定困難，嚴(yán)重影響了民辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，教師流動(dòng)性極強(qiáng)，不利于學(xué)前教育的持續(xù)健康發(fā)展。

(五)收費(fèi)不夠規(guī)范。據(jù)調(diào)查，各地教育部門對(duì)民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，主要是由幼兒園舉辦者根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)承受能力確定，各地民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異且隨意性較強(qiáng)，其所確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅需在教育部門備案即可，收費(fèi)公示制度不嚴(yán)格。如河池市金城江區(qū)的一所幼兒園，在學(xué)期開始，發(fā)現(xiàn)生源不足的情況下，立即調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)政策執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性。同時(shí)，一些民辦幼兒園常以開設(shè)特色班、興趣班的名義另行收取其他費(fèi)用。

(六)扶持政策偏少?？傮w來(lái)看，各級(jí)財(cái)政對(duì)于民辦幼兒園的扶持政策起步較晚，且補(bǔ)助形式較為單一。當(dāng)前，廣西對(duì)民辦幼兒園的扶持主要以實(shí)物補(bǔ)助為主，尚未將獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于補(bǔ)助幼兒園教學(xué)場(chǎng)地租金等方面的開支。根據(jù)調(diào)研，部分民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的幼兒園，開展正常的教育教學(xué)所需的硬件條件已具備，財(cái)政給予的實(shí)物補(bǔ)助有些屬于重復(fù)建設(shè)，與辦園主體實(shí)際需求存在一定偏差。同時(shí)，財(cái)政對(duì)困難幼兒資助力度偏小。

三、扶持廣西民辦學(xué)前教育發(fā)展的投入政策建議

(一)明確地方政府的扶持責(zé)任。明確學(xué)前教育扶持與發(fā)展責(zé)任不可避免地涉及各級(jí)政府間的支出責(zé)任劃分問題，《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)教［2011］408號(hào))中第四條有關(guān)專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循的原則中明確規(guī)定:一是地方為主。扶持普惠性民辦園發(fā)展的主要責(zé)任在地方政府。普惠性民辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)以及扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展辦法由各地自行制定。二是激勵(lì)引導(dǎo)。發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，引導(dǎo)各級(jí)地方政府積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展，激勵(lì)幼兒園舉辦方采取措施提高質(zhì)量。三是中央獎(jiǎng)補(bǔ)。地方政府在扶持普惠性民辦幼兒園方面有舉措、有投入的，中央給予獎(jiǎng)補(bǔ)。因此，地方政府在扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展方面具有不可推卸的責(zé)任，各地應(yīng)貫徹落實(shí)好黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，將民辦學(xué)前教育適度納入公共財(cái)政保障范疇，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并優(yōu)化用于各教育階段的資金支出結(jié)構(gòu)，將一定比例的財(cái)政資金用于引導(dǎo)民辦幼兒園的持續(xù)、健康發(fā)展，爭(zhēng)取中央和自治區(qū)更多的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，進(jìn)一步發(fā)揮中央和自治區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用。

(二)界定民辦學(xué)前教育扶持范圍?！敦?cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)教［2011］408號(hào))中第二十條規(guī)定:獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各地按計(jì)劃安排使用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)全額用于普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，重點(diǎn)用于支付園舍租金，補(bǔ)充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備，校舍維修改造，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等。各地的教育和財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)配合，根據(jù)本地民辦學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則，明確獎(jiǎng)補(bǔ)條件和獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。筆者認(rèn)為，扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)主要用于三個(gè)方面，即獎(jiǎng)補(bǔ)民辦幼兒園舉辦者、具有資質(zhì)的幼兒園教師和保育員、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒，并要求接受獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象分別符合一定的條件。一是對(duì)民辦幼兒園舉辦者而言，其申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)符合以下條件:受教育主管部門委托、收費(fèi)在普惠標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)、辦園質(zhì)量得到社會(huì)普遍認(rèn)可、在上年度辦園中無(wú)重大安全責(zé)任事故、上年度收支嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是對(duì)民辦幼兒園教師而言，要具備以下條件:具有中等幼兒師范學(xué)?；蛑械葞煼督逃厴I(yè)及以上學(xué)歷，取得幼兒園及以上教師資格證書并具有良好的職業(yè)道德;對(duì)保育員而言，要求其具備高中畢業(yè)及以上學(xué)歷，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。三是對(duì)于受資助的幼兒而言，需符合以下條件之一:家庭經(jīng)濟(jì)困難，幼兒家庭納入城鄉(xiāng)低保范圍的;父母一方或者雙方亡故的;身體有殘疾的;父母離異、生活確有困難的。

(三)確定民辦學(xué)前教育扶持標(biāo)準(zhǔn)。一是制定民辦幼兒園教育舉辦者獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。為確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的科學(xué)合理性，建議自治區(qū)層面出臺(tái)全區(qū)民辦幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)估指導(dǎo)意見。通過對(duì)民辦幼兒園的辦園硬件設(shè)施、師資配備情況、保教質(zhì)量和安全狀況等多個(gè)方面分別設(shè)置一定的權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上組織專家對(duì)民辦幼兒園的辦園質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估。按照各地民辦幼兒園總數(shù)的10%、20%、40%、30%的比例將民辦幼兒園劃分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)檔次，實(shí)施民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金分級(jí)管理，并按照政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本要求，根據(jù)民辦學(xué)前教育舉辦者提供學(xué)前資源的數(shù)量、質(zhì)量和貢獻(xiàn)度進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還可設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民辦幼兒園舉辦者提高辦園質(zhì)量，如按照當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園總數(shù)的5%～10%的比例設(shè)立辦園規(guī)模獎(jiǎng)、管理達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)、教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，并按三個(gè)等次，按2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)(此標(biāo)準(zhǔn)僅供參考，具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)各地可根據(jù)財(cái)力實(shí)際進(jìn)行測(cè)算后制定)，并明確獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于支付場(chǎng)地租金，鼓勵(lì)民辦幼兒園升等創(chuàng)優(yōu)，主動(dòng)提高辦園水平。同時(shí)，教育主管部門還要進(jìn)一步完善按年度考核的動(dòng)態(tài)管理與調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)辦園條件，完善機(jī)會(huì)平等、優(yōu)勝劣汰的等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效激發(fā)民辦幼兒園辦園主體改善辦園條件和提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極主動(dòng)性。二是制定幼兒教育和保育員獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在教育部門登記注冊(cè)的民辦幼兒園工作并具有資質(zhì)的幼兒教師和保育員的“五險(xiǎn)”支出進(jìn)行一定補(bǔ)助(各地可依據(jù)財(cái)力實(shí)際和民辦幼兒園的發(fā)展情況，按單位應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的15%～20%的比例進(jìn)行補(bǔ)助)，鼓勵(lì)民辦幼兒園聘用具有學(xué)前教育資格的教師，確保民辦幼兒園的師資水平與教育質(zhì)量。三是制定家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議按照幼兒家庭困難程度，分特別困難、中等困難和一般困難三個(gè)等次，并遵循就近入園的原則，按幼兒在當(dāng)?shù)氐褪召M(fèi)、普惠性幼兒園保教費(fèi)支出平均水平的30%、20%、10%進(jìn)行補(bǔ)助。家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒補(bǔ)助由幼兒園統(tǒng)計(jì)、公示后上報(bào)。

篇3

二、對(duì)三個(gè)省的示范幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的政策評(píng)估

（一）樣本抽樣方法

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，將我國(guó)23個(gè)?。壳爸袊?guó)有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，即4個(gè)直轄市、23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū)）劃分為東中西三部分。本研究在東中西三個(gè)地區(qū)分別隨機(jī)抽取一個(gè)省作為樣本。經(jīng)分類隨機(jī)抽樣，分別選取福建省（東部地區(qū)）、江西?。ㄖ胁康貐^(qū)）、甘肅?。ㄎ鞑康貐^(qū)）。三個(gè)省的省級(jí)示范幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)均來(lái)自該省教育廳網(wǎng)站正式公布的文件。福建、江西、甘肅三省的省級(jí)示范幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在政策文件表述方式（依據(jù)教育評(píng)估學(xué)制定表格化的評(píng)估指標(biāo)體系）、主要一級(jí)指標(biāo)（主要有園舍條件、師資隊(duì)伍、教育教學(xué)、保育與安全、兒童發(fā)展等）、指標(biāo)體系的運(yùn)用等方面有許多共同性。因而其研究結(jié)果具有一定的典型性。

（二）對(duì)樣本的政策評(píng)估

1.耐用性評(píng)估

①師資的充足性。三省都將師資作為重要指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，包括師幼比（以及保育員、保健員、廚師等其他人員）、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、教師資格證、培訓(xùn)、教師素質(zhì)等關(guān)鍵指標(biāo)。從以上關(guān)鍵指標(biāo)歸類分析可以看出，師資充足性方面，三個(gè)省在量的6個(gè)指標(biāo)上（師幼比、其他工作人員、班額、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、資格證）幾乎驚人的一致，具有充足性導(dǎo)向。除學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩項(xiàng)指標(biāo)外，均執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。仔細(xì)分析三省對(duì)學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩項(xiàng)指標(biāo)要求，發(fā)現(xiàn)高學(xué)歷、高職稱是示范幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。即教師學(xué)歷要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中大專以上學(xué)歷占80%以上（江西省對(duì)本科畢業(yè)學(xué)歷要求占20%以上）；甘肅省要求在園高級(jí)教師占40%以上，一級(jí)以上職稱教師占80%以上。三個(gè)省在質(zhì)的指標(biāo)上只有2個(gè)（教師素質(zhì)與培訓(xùn)）存在質(zhì)的差別。三省在質(zhì)的指標(biāo)上的共同性“教師素質(zhì)”表現(xiàn)為教育觀、兒童觀以及不得有違法行為。只有福建省提到了幼兒教師的五個(gè)教育教學(xué)能力。在如何提升教師素質(zhì)方面，三省都強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)的重要性，僅有福建省規(guī)定通過課題研究、園本教研等手段提升教師素質(zhì)?？梢钥闯觯趲熧Y充足性方面，三省基本都呈現(xiàn)為量化指標(biāo)清晰、操作性強(qiáng)（特別是甘肅省教師學(xué)歷與職稱的規(guī)定尤其顯著），質(zhì)性指標(biāo)模糊、操作性不強(qiáng)。這種對(duì)師資充足性量化指標(biāo)的具體要求會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)不利后果：一是教師的縱向流動(dòng)不合理，優(yōu)質(zhì)教師向示范幼兒園流動(dòng)集中，損害了其他幼兒園和兒童發(fā)展的利益；二是學(xué)歷主義與職稱主義泛濫，忽視了能力與素質(zhì)建設(shè)。從三省的師資充足性指標(biāo)分析，除福建省外，另外兩省對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向不夠重視。

②設(shè)施設(shè)備的充足性。根據(jù)對(duì)文本的指標(biāo)分析，三省在設(shè)施設(shè)備充足性方面全部執(zhí)行教育部的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，主要涉及到幼兒園環(huán)境（綠化、美化、兒化、教育化、安全化）、戶外活動(dòng)場(chǎng)地、各類教室活動(dòng)室等構(gòu)成、教育設(shè)備、保教書籍等，全部表現(xiàn)為量化指標(biāo)。在設(shè)施設(shè)備充足性方面沒有考慮地方的特殊性，如福建、江西兩省空調(diào)設(shè)施、甘肅省的取暖設(shè)施等。③經(jīng)費(fèi)投入的充足性。三省在經(jīng)費(fèi)投入充足性上均采用“穩(wěn)定增長(zhǎng)“”加大投入”等模糊表達(dá)方式處理，沒有明確的公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等規(guī)定。如福建省“：有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，通過主辦單位撥款、家長(zhǎng)合理繳費(fèi)、社會(huì)及個(gè)人捐助等多種渠道，能滿足幼兒園教育教學(xué)、師資培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面的需要”；江西省“：地方政府和主辦單位加大對(duì)省級(jí)示范幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，做到逐年增長(zhǎng)，保障公辦幼兒園正常的運(yùn)轉(zhuǎn)；社會(huì)力量辦園收入的30%須用于幼兒園基本建設(shè)”。另外甘肅省僅規(guī)定舉辦者在創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園期間要投入50萬(wàn)元以上。因此，可以說經(jīng)費(fèi)投入充足性的政策導(dǎo)向不明確，弱化了舉辦者的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任以及學(xué)前教育的公益性。

2.優(yōu)劣性政策取向評(píng)估

④兒童的身心發(fā)展水平。在三個(gè)省的政策文本中，只有福建省專門設(shè)立一個(gè)一級(jí)指標(biāo)“幼兒發(fā)展”，用以評(píng)估兒童身心發(fā)展水平。江西省僅在一級(jí)指標(biāo)“教育與教學(xué)工作”中列有一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，談到兒童身心發(fā)展，分值僅為12分（該一級(jí)指標(biāo)總分為140分）。甘肅省在二級(jí)指標(biāo)中也沒有提到兒童發(fā)展問題，僅在辦園理念一級(jí)指標(biāo)中散見。福建省按照五大領(lǐng)域以及小、中、大班三個(gè)層次分別評(píng)估兒童身心發(fā)展水平，指標(biāo)內(nèi)容清晰，具有可操作性。⑤課程資源、課程實(shí)施與兒童發(fā)展水平的匹配性。按照課程設(shè)置、教育活動(dòng)目標(biāo)、教育活動(dòng)內(nèi)容、教育活動(dòng)實(shí)施、教育活動(dòng)評(píng)價(jià)等五個(gè)要素對(duì)三省的課程資源、課程實(shí)施與兒童發(fā)展水平的匹配性進(jìn)行政策取向分析。福建省基本以兒童發(fā)展為本位進(jìn)行課程設(shè)置與實(shí)施的評(píng)價(jià)，江西省與甘肅省兩省基本上是從幼兒園管理和政府評(píng)價(jià)角度進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定。這體現(xiàn)了兒童發(fā)展本位主義與管理本位主義兩種不同的政策取向。前者具有較好的匹配性，后者缺乏匹配性。⑥學(xué)前教育價(jià)值的體現(xiàn)程度。發(fā)展學(xué)前教育的核心價(jià)值，必須關(guān)注這種價(jià)值的源起是3～6歲兒童的興趣和需要。福建省的評(píng)價(jià)指標(biāo)更多地關(guān)注兒童的興趣、需要和發(fā)展價(jià)值，努力回歸學(xué)前教育的本體價(jià)值。江西省和甘肅省的評(píng)價(jià)指標(biāo)更多地關(guān)注學(xué)前教育的管理價(jià)值和幼兒園發(fā)展價(jià)值。

3.耐用性與優(yōu)劣性政策取向比較性評(píng)估

⑦比較性指標(biāo)。比較性指標(biāo)直接反映政府在評(píng)價(jià)學(xué)前教育質(zhì)量時(shí)的政策取向，即耐用性政策取向，或優(yōu)劣性政策取向，還是二者取得某種程度的平衡。因?yàn)槿齻€(gè)省均采用賦分法進(jìn)行評(píng)價(jià)，只需要計(jì)算這兩類指標(biāo)的權(quán)重比值就可得出政策取向。既關(guān)注省級(jí)示范幼兒園評(píng)估中的耐用性指標(biāo)（權(quán)重占全部指標(biāo)的0.3），更關(guān)注優(yōu)劣性指標(biāo)或者說兒童發(fā)展（權(quán)重占全部指標(biāo)的0.41），二者的權(quán)重比為0.73：1。江西省和甘肅省兩省關(guān)注耐用性指標(biāo)甚于優(yōu)劣性指標(biāo)。特別是甘肅省，其耐用性指標(biāo)的權(quán)重與優(yōu)劣性指標(biāo)權(quán)重之比是2：1。三省在學(xué)前教育質(zhì)量的政策取向差異性一目了然。三省的學(xué)前教育質(zhì)量的政策取向自東部地區(qū)向西部地區(qū)呈現(xiàn)為由關(guān)注優(yōu)劣性為主向關(guān)注耐用性為主發(fā)展。這種現(xiàn)象可能與三省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育發(fā)展水平、教育觀念等有關(guān)。

三、學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的政策取向

我們需要什么樣的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估政策取向？毫無(wú)疑問，學(xué)前教育質(zhì)量即學(xué)前兒童的發(fā)展質(zhì)量！這個(gè)觀點(diǎn)必須予以明確?，F(xiàn)代學(xué)前教育的兩大使命是“發(fā)現(xiàn)兒童”和“發(fā)展兒童”，而學(xué)前教育就是從“發(fā)現(xiàn)兒童”出發(fā)，唯有“發(fā)現(xiàn)兒童”才能“認(rèn)識(shí)兒童”，缺少了對(duì)學(xué)前兒童的發(fā)現(xiàn)、研究和認(rèn)識(shí)，就無(wú)法稱其為學(xué)前教育，也便無(wú)從談及學(xué)前教育的質(zhì)量、質(zhì)量評(píng)估及政策取向。

（一）學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的政策取向必須尊重學(xué)前教育的本質(zhì)

3～6歲兒童的天性是“玩”，是游戲，其本質(zhì)是主體參與的自主的模擬活動(dòng)，具有自主性和假想性的屬性，其目的是獲得生理和心理的。游戲?qū)τ?～6歲兒童來(lái)說，是他們快樂和幸福的存在方式，作為人的本質(zhì)在他們的游戲活動(dòng)中生成，并完成此階段的社會(huì)化和個(gè)性化過程；同時(shí)游戲也是他們進(jìn)行交往與表達(dá)的重要形式和方式。幼兒園游戲活動(dòng)是根據(jù)3～6歲兒童身心與年齡發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行的有目的、有計(jì)劃的設(shè)計(jì)，具有連續(xù)性、階段性、遞進(jìn)性、全面性的特點(diǎn)，是在教師指導(dǎo)下3～6歲兒童主體參與的過程。學(xué)前教育本質(zhì)上是在教師指導(dǎo)下3～6歲兒童主體參與的游戲活動(dòng)過程。學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的政策取向應(yīng)該在了解和認(rèn)可3～6歲兒童的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)，應(yīng)依據(jù)3～6歲兒童的身心發(fā)展規(guī)律，為3～6歲兒童自發(fā)的活動(dòng)提供適合的、適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，以促進(jìn)3～6歲兒童的行為、情感和認(rèn)知的全面發(fā)展。

（二）學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的政策取向必須體現(xiàn)學(xué)前教育的價(jià)值

學(xué)前教育的價(jià)值主要體現(xiàn)在對(duì)3～6歲兒童發(fā)展的價(jià)值，且這種價(jià)值的源起是3～6歲兒童的興趣和需要。對(duì)此，龐麗娟等人總結(jié)最新腦生理、心理研究成果對(duì)學(xué)前教育的核心價(jià)值進(jìn)行了科學(xué)證明。7～10、3～6歲兒童的興趣和需要以游戲活動(dòng)為載體和表現(xiàn)方式。因此，在提高和評(píng)價(jià)學(xué)前教育中忽視以自主性和假想性為本質(zhì)屬性的游戲活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施，而以課程、教學(xué)、識(shí)字、算術(shù)等代而替之，以耐用性指標(biāo)代替優(yōu)劣性指標(biāo)，必然導(dǎo)致學(xué)前教育本真價(jià)值的迷失，必然導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估成為辦園質(zhì)量評(píng)估、教師質(zhì)量評(píng)估而不是兒童發(fā)展質(zhì)量評(píng)估，必然導(dǎo)致管理主義和效率主義至上以及工具理性的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估政策取向而不是兒童發(fā)展為本和價(jià)值理性的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估政策取向。

（三）學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的政策取向必須轉(zhuǎn)向兒童發(fā)展

在一定意義上，學(xué)前教育質(zhì)量是學(xué)前教育物品（園舍、經(jīng)費(fèi)、師資、課程、環(huán)境、機(jī)會(huì)、對(duì)弱勢(shì)兒童的關(guān)愛、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、安全、健康、學(xué)前教育過程、保教方法、評(píng)價(jià)等都屬于學(xué)前教育物品）分配的結(jié)果，包括分配什么樣的物品、怎樣分配學(xué)前教育物品、分配的效果如何，即由資源配置、實(shí)施過程、終極關(guān)懷構(gòu)成的統(tǒng)一體。分配什么樣的學(xué)前教育物品由現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定，分配的效果如何屬于未來(lái)的期待，由現(xiàn)實(shí)的分配什么樣的物品和怎樣分配學(xué)前教育物品決定。當(dāng)一個(gè)社會(huì)能夠分配什么樣的學(xué)前教育物品一定時(shí)，怎樣分配學(xué)前教育物品就成為分配的效果如何的決定性因素。怎樣分配學(xué)前教育物品由社會(huì)、幼兒園、家長(zhǎng)的學(xué)前教育觀念以及政府的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估政策取向等多種因素決定。其中政府的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估政策取向?qū)τ谑欠窈侠矸峙鋵W(xué)前教育質(zhì)量起主導(dǎo)性作用。

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中圖分類號(hào)：G619.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-624X（2020）11-0004-02

新課改背景下，學(xué)前教育為滿足幼兒園家長(zhǎng)的教育需求，必須高度重視教學(xué)改革工作?；谛抡n程理念要求，創(chuàng)新學(xué)前教育新模式作為促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要途徑和方式，需要幼兒教師繼續(xù)在現(xiàn)代教育領(lǐng)域中進(jìn)行深入研究。借助學(xué)前教育新模式，讓幼兒接觸更全面的學(xué)習(xí)內(nèi)容，獲得更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，是目前學(xué)前教育中滿足幼兒園家長(zhǎng)的教育需求的根本指導(dǎo)方針。下面，筆者將對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的分析論證。

一、二孩政策下學(xué)前教育面臨的問題

二孩政策是我國(guó)為解決人口老齡化問題所提出的政策，這項(xiàng)政策本身體現(xiàn)了政府的前瞻性和大局觀，但所謂“有利必有弊”，二孩政策的施行實(shí)則是讓學(xué)前教育的“三大主體”都受到不同程度的影響。下面，筆者將對(duì)學(xué)前教育的“三大主體”進(jìn)行詳細(xì)分析。

1.二孩政策下幼兒的心理轉(zhuǎn)變

二孩政策下，幼兒是受影響最深的群體，而且對(duì)家里的大寶來(lái)說弊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利。第一，大寶家庭地位的變化導(dǎo)致其心理不平衡，甚至?xí)幸环N被拋棄的感覺，不愿意親近別人，容易形成自閉性格。第二，父母越不管，大寶對(duì)父母的依賴感反而越強(qiáng)烈，這樣的心理會(huì)讓他們只愿意待在爸爸媽媽身邊，不愿去上學(xué)。

2.二孩政策下學(xué)前教育的壓力

二孩政策下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)幾乎都遇到了巨大的教育挑戰(zhàn)。第一，二孩政策下，幼兒人數(shù)必然激增，但是以目前幼兒園的師資配置來(lái)看，教師數(shù)量明顯不足。第二，幼兒園家長(zhǎng)肯定會(huì)想到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)改革所帶來(lái)的諸多問題，相應(yīng)的，他們的要求會(huì)變多，但是以目前幼兒園的師資配置來(lái)看，幼兒教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量卻不高。

3.二孩政策下家長(zhǎng)面臨的困境

家長(zhǎng)夾在孩子和幼兒園之間，是承壓最大、最為難的群體。第一，幼兒教育資源不足導(dǎo)致他們擇校的時(shí)候困難陡增，同時(shí)他們也為教學(xué)質(zhì)量擔(dān)憂。第二，自己的孩子表現(xiàn)極為不配合，他們不能打不能罵，無(wú)可奈何，只能徒增孩子的入學(xué)難度。

二、二孩政策下幼兒園家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的新需求

根據(jù)對(duì)二孩政策下學(xué)前教育面臨的問題進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，幼兒園家長(zhǎng)所面臨的壓力是最大的，所以他們的需求也最多?？偟膩?lái)說，幼兒園家長(zhǎng)仍然像二孩政策之前那樣，把自己即將入園的孩子當(dāng)成最重要的寶貝，生怕他們輸在起跑線上。這種心情我們都可以理解，為人父為人母的體會(huì)則更深。所以在二孩政策之后，幼兒園家長(zhǎng)面對(duì)嚴(yán)峻的學(xué)前教育形勢(shì)，必然會(huì)更加擔(dān)心孩子的入園問題，由此產(chǎn)生的需求則更加多樣，甚至說更加嚴(yán)苛。

1.對(duì)幼兒園的要求

二孩政策下，幼兒園家長(zhǎng)首先會(huì)考慮到幼兒數(shù)量激增，那自己的孩子很可能會(huì)面臨“無(wú)師可教”的情況，所以他們會(huì)要求幼兒園配備數(shù)量充足的幼兒教師，這是第一需求，也是根本需求。幼兒園家長(zhǎng)還會(huì)考慮到幼兒教師隊(duì)伍魚龍混雜，讓孩子面臨“無(wú)師能教”的情況，所以會(huì)要求幼兒園配備質(zhì)量過關(guān)的幼兒教師。

同時(shí)，現(xiàn)在的家長(zhǎng)都忙著掙錢養(yǎng)孩子，尤其是二孩政策下，家長(zhǎng)養(yǎng)孩子的成本可能會(huì)翻兩番三番，成本的提升帶動(dòng)工作時(shí)間變長(zhǎng)，繼而間接縮短家長(zhǎng)陪孩子的時(shí)間，所以幼兒園家長(zhǎng)會(huì)要求幼兒園必須嚴(yán)密保障自己孩子的身心安全與健康，不只是扮演“教育者”的角色，還要扮演“托管者”的角色。

2.對(duì)幼兒教師的要求

二孩政策下，部分家長(zhǎng)的大寶正值入園年齡，而二寶又剛剛誕生。這種情況下，家長(zhǎng)的生養(yǎng)壓力是最大的，雖然他們可能意識(shí)到了大寶的委屈，但也很難照顧周全，所以，這部分的家長(zhǎng)會(huì)要求幼兒教師能幫助自己教育管理孩子，重點(diǎn)是糾正孩子的錯(cuò)誤想法。

當(dāng)下，部分幼兒園教師所表現(xiàn)出的不當(dāng)甚至是違法行為讓所有的家長(zhǎng)擔(dān)心自己的孩子會(huì)受到傷害，特別是有了二孩之后自己不能全身心照顧自己的孩子，更增加了孩子入園后的教育風(fēng)險(xiǎn)。所以幼兒園家長(zhǎng)會(huì)要求所有的幼兒教師都有良好的師德師風(fēng)。

三、二孩政策下學(xué)前教育應(yīng)如何滿足幼兒園家長(zhǎng)的新需求

1.提高幼兒教師質(zhì)量

（1）拓寬招聘渠道。正所謂“廣撒網(wǎng)才能多撈魚”。二孩政策下，幼兒園首先要解決的就是幼兒教師數(shù)量不足的大問題，所以拓寬招聘渠道無(wú)疑是必然的選擇。可喜的是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展正好為幼兒園拓寬招聘渠道提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，例如智聯(lián)招聘、獵聘、58同城、人才網(wǎng)等，都是非常正規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)招聘渠道。

（2）提高入職門檻。正所謂“一顆老鼠屎也能壞一鍋粥”。二孩政策下，有些沒有專業(yè)資格的閑雜人員也看準(zhǔn)了幼師的工作，抱著不純的目的混入幼兒教師隊(duì)伍當(dāng)中，嚴(yán)重影響了幼兒園整體教育質(zhì)量。因此，幼兒園需要本著“寧缺毋濫”的態(tài)度，提高入職門檻，在源頭掐斷這些閑雜人員的念想，給幼兒營(yíng)造一個(gè)健康、純粹的教育環(huán)境。

2.優(yōu)化培訓(xùn)制度

（1）注重崗前培訓(xùn)。即使幼兒園保證所有的幼兒教師都有執(zhí)業(yè)資格，但大部分幼師的教育能力還不強(qiáng)，需要經(jīng)過科學(xué)、系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)才能上崗執(zhí)教。對(duì)此，幼兒園必須表現(xiàn)出大家風(fēng)范，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，和優(yōu)秀的崗前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)成長(zhǎng)期合作關(guān)系，借助豐富的社會(huì)教育資源提升自己的執(zhí)教隊(duì)伍質(zhì)量。

（2）注重師德師風(fēng)培養(yǎng)。師德師風(fēng)培養(yǎng)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，假手他人既不可行，也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。所以，幼兒園負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)勇挑大梁，親自上陣指揮師德師風(fēng)培養(yǎng)工作，應(yīng)大力整頓校風(fēng)校紀(jì)，對(duì)一切傷害幼兒的行為“零容忍”，同時(shí)要營(yíng)造人性化的管理環(huán)境，通過“情理結(jié)合”的方式提升所有幼兒教師的職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感。

3.以人為本

（1）為幼兒考慮周全，配備幼兒心理疏導(dǎo)教師。二孩政策下，大寶的心理轉(zhuǎn)變程度是最大的，他們對(duì)爸爸媽媽的冷落非常傷心，感覺自己要被拋棄了，所以在入園之后常常調(diào)皮搗蛋，為的只是重獲爸爸媽媽的重視。針對(duì)這種情況，幼兒園需要配備專業(yè)的幼兒心理疏導(dǎo)教師，針對(duì)幼兒可能出現(xiàn)的所有不良心理變化進(jìn)行疏導(dǎo)，讓他們重拾生活快樂。

（2）為家長(zhǎng)考慮周全，配備監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)。幼兒園家長(zhǎng)工作非常忙，不能總親自盯著每一名幼兒教師。所以幼兒園要替所有的家長(zhǎng)考慮，配備專業(yè)的監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)。這里值得一提的是，監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)不能受幼兒園園長(zhǎng)直接管理，而應(yīng)獨(dú)立存在，這樣才能有效避免園長(zhǎng)的權(quán)力干擾，而至于監(jiān)管團(tuán)隊(duì)人員的任選，則可以由家委會(huì)投票決定。

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一、學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)分析

（一）學(xué)前教育財(cái)政支出規(guī)模分析

從圖1中可以看出，財(cái)政用于學(xué)前教育支出正在逐年增長(zhǎng)，其中2007-2009年增長(zhǎng)速率較緩，從2010年開始增長(zhǎng)迅速，至2014年我國(guó)用于學(xué)前教育事業(yè)的財(cái)政支出增長(zhǎng)到2048.76億元，相當(dāng)于2007年度的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的13倍。

2.財(cái)政用于學(xué)前教育的支出結(jié)構(gòu)

（1）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)生均支出、占教育財(cái)政總支出、總教育經(jīng)費(fèi)比重

從表1可以看出，從2007年到2014年，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的支出值正在逐年增加，且增長(zhǎng)較快，尤其是2010年后。2007-2009年，全國(guó)幼兒生均教育經(jīng)費(fèi)都不足1000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。從2010年開始增長(zhǎng)較快，但是生均教育經(jīng)費(fèi)還是較低。

2007-2014八年來(lái)財(cái)政支出和學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)都在逐年按照一定的比例增長(zhǎng)。2007-2009年，全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重一直保持在3.2%左右，從2010年開始這個(gè)比重有了較快增長(zhǎng)；2007-2009年，全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比重平均保持在1.38%左右，從2010年開始這個(gè)比重成倍增長(zhǎng)，至2014年達(dá)到了6.2%，這說明2010年《綱要》頒布以后，中央財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注空前提高，財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，但總體而言，這個(gè)比例還是過小。

（2）各教育階段學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)量比較

通過2007-2011五年教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比圖（圖2）更能直觀的表現(xiàn)各教育階段的教育經(jīng)費(fèi)量比較，其中高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)多于中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，再多于小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，而幼兒園教育經(jīng)費(fèi)最少，甚至不足高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的八分之一。

（3）省際、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間比較

財(cái)政經(jīng)費(fèi)在省際、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間等存在較大差距。東、中、西部財(cái)政經(jīng)費(fèi)的占有量準(zhǔn)循著東部占有率大于中部占有率，西部的占有率最低的順序，東南沿海城市基本上已經(jīng)解決“無(wú)學(xué)上”問題，但是中西部地區(qū)特別是城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村地區(qū)仍面臨“上學(xué)難”的問題，這種公共資源的不均衡分配勢(shì)必將直接激化社會(huì)上收入不均，機(jī)會(huì)不均的矛盾，成為破壞公平效率的重大問題。此外，不僅省際之間，邊、少、窮與其他地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間也存在著巨大的財(cái)政傾斜。

二、當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政支出政策存在問題

1.政府財(cái)政資金總體支出不足

2007年至2014年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，但是絕對(duì)總量依然不多，平均到我國(guó)入學(xué)兒童數(shù)量上，我國(guó)學(xué)前教育資源人均占有量不足香港的十分之一。學(xué)前教育的財(cái)政支出不足直接反映在公辦幼兒園數(shù)量少，基本被機(jī)關(guān)部門和事業(yè)單位壟斷，這些公辦門檻都比較高，造成市場(chǎng)上對(duì)民辦園的需求直接成剛性需求；另一方面導(dǎo)致對(duì)民辦幼兒園的補(bǔ)助不足，民辦園的配件設(shè)施等教育資源不足。造成學(xué)前教育資源匱乏的另一大原因就是財(cái)政資金并未在預(yù)算內(nèi)單獨(dú)列項(xiàng)。政府下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)在被劃撥使用時(shí)隨意性較大，再加上對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)不足，很有可能使教育資金大多投入到其他教育事業(yè)，導(dǎo)致學(xué)前教育資金缺乏。

2.財(cái)政支出分配不均

我國(guó)的財(cái)政支出在區(qū)域之間、省際之間以以及城鄉(xiāng)之間存在著明顯的“財(cái)政傾斜”。我國(guó)東中西部地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分層現(xiàn)象是由地理、歷史、政策等綜合原因決定的，但教育分層現(xiàn)象更直接的原因卻是財(cái)政支出的“財(cái)政傾斜”。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)學(xué)前教育資源的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到全國(guó)的平均水平的要求。更普遍的是公私?W園的資源配給矛盾，公辦園的數(shù)量雖少卻得到了絕大多數(shù)的財(cái)政支出，顯然，這些教育資源分配的不均衡將導(dǎo)致對(duì)社會(huì)公平的直接破壞。

3.財(cái)政支出方式單一，存在管理體制障礙

由于我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展較緩，學(xué)前教育不僅在制度建設(shè)方面有所缺失，在財(cái)政支出方式上也欠缺創(chuàng)新性。在新西蘭等英語(yǔ)國(guó)家，政府創(chuàng)新推出了教育學(xué)券政策，通過這種方式對(duì)適齡入學(xué)兒童提供財(cái)政資金，不僅解決了幼兒入學(xué)的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，也沒有破壞市場(chǎng)的活性；另外印度也制定了專門的財(cái)政政策保證幼兒教師的工資補(bǔ)助，有效控制了教師人才的流失度。相比之下，我們國(guó)家以財(cái)政資金撥付的支出方式就顯得十分單一。

此外，我國(guó)學(xué)前教育管理制度上也有諸多缺陷，如政府職責(zé)定位不清晰、監(jiān)督制度不完全等。一方面政府對(duì)對(duì)政府承擔(dān)學(xué)前教育主要責(zé)任的認(rèn)識(shí)有失偏頗，一些地方政府官員將“政府主導(dǎo)”等同于“政府辦園”，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)效率；另一方面很多學(xué)前教育工作者，不少地方學(xué)前教育工作者也學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展履職弱化，甚至很多地方存在責(zé)任推諉現(xiàn)象。政府整體職責(zé)定位不清晰，隨之會(huì)影響各級(jí)及政府各部門之間的權(quán)責(zé)配置。

三、促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政支出政策建議

（一）加大財(cái)政支出，推進(jìn)學(xué)前教育的普惠性公平

加大對(duì)學(xué)前教育財(cái)政資金投入，具體的做法包括：增加公辦幼兒園，降低公辦園的門檻，打破事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位壟斷公辦園的的局面；加強(qiáng)財(cái)政支出對(duì)民辦園的補(bǔ)助與支持；將財(cái)政直接補(bǔ)貼于學(xué)前教育從業(yè)教師的工資及福利待遇，充分保證學(xué)前教育的師資力量，留住人才；致力于改善學(xué)前教育的教學(xué)資源，包括強(qiáng)化硬件設(shè)施，加強(qiáng)學(xué)園的安全保障，保障入學(xué)兒童的衛(wèi)生健康，為幼兒學(xué)前教育提供良好的教學(xué)和成長(zhǎng)環(huán)境等。

（二）規(guī)范學(xué)前教育財(cái)政支出機(jī)制，提高資源的分配效率

1.加強(qiáng)學(xué)前教育財(cái)政支出制度，健全管理體制

加強(qiáng)學(xué)前教育的立法，是保障學(xué)前教育的根本手段。在法律制定的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國(guó)的國(guó)情和目前學(xué)前教育的具體發(fā)展情況，制定符合本國(guó)特色的法律文件。此外，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用過程中，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)管理，促使資金使用透明化，保障資金的使用效率。

2.財(cái)政支出還應(yīng)該注重效率，適當(dāng)向中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜

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[中圖分類號(hào)]G617 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4604（2014）01/02-0012-05

平等接受教育的權(quán)利作為基本人權(quán)，已成為現(xiàn)代社會(huì)普適的基礎(chǔ)價(jià)值，但目前我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展仍然存在著資源相對(duì)短缺、師資水平參差不齊等問題，導(dǎo)致適齡幼兒入園機(jī)會(huì)不平等、過程質(zhì)量不公平等問題。譬如江蘇省南京市，雖然適齡幼兒入園率一直保持高位，但近年來(lái)家長(zhǎng)“入園焦慮”和幼兒園“超額運(yùn)轉(zhuǎn)”現(xiàn)象日益突出。從總量看，全市幼兒園數(shù)量仍然相對(duì)不足；從結(jié)構(gòu)看，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的比率亟待大幅提高；從教育質(zhì)量看，不同地區(qū)、不同性質(zhì)幼兒園間差距較大；從增量看，舊城改造和新區(qū)開發(fā)中配套幼兒園建設(shè)存在“縮水”現(xiàn)象。普惠性幼兒園所占比率不高，導(dǎo)致學(xué)前教育資源相對(duì)短缺，很難保障適齡幼兒平等入園。

《國(guó)際教育百科全書》列舉了若干種導(dǎo)致教育不公平的原因，包括個(gè)體所處社會(huì)地位，政府、社會(huì)、個(gè)體提供和獲得教育的權(quán)利，國(guó)家和個(gè)人為教育提供的資源，各階段教育之間的資源分配，各地區(qū)配置的和向各類社會(huì)群體提供的教育機(jī)構(gòu)類型，教師能力，家庭在教育方面的直接成本與間接成本，不同教育階段的生源選拔，代際之間的教育資源分配，等等。由此看出，教育是否公平與政府的政策設(shè)計(jì)有很大關(guān)系。公共政策的不同取向會(huì)加劇或減輕現(xiàn)實(shí)中教育不公平的程度，影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展中的各種不公平現(xiàn)象，從政府層面集中研制與實(shí)施促進(jìn)社會(huì)公平的學(xué)前教育政策，有利于對(duì)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體把控。為促進(jìn)社會(huì)公平，南京市政府設(shè)計(jì)了一系列致力于推進(jìn)學(xué)前教育公平的公共政策，可供其他地方政府參考。

一、學(xué)前教育考核問責(zé)制度

教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的利器，其實(shí)現(xiàn)需要一系列的制度保障與頂層設(shè)計(jì)。為促進(jìn)社會(huì)公平，在設(shè)計(jì)學(xué)前教育公共政策的探索過程中，南京市政府依托學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上擬定了《關(guān)于開展學(xué)前教育發(fā)展年度考核評(píng)估工作的通知》，并以市人民政府辦公廳文件的形式頒發(fā)。這一文件把學(xué)前教育發(fā)展年度考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各區(qū)縣政府教育工作成效的重要內(nèi)容之一，從制度上強(qiáng)化了各區(qū)縣政府在發(fā)展學(xué)前教育中的核心責(zé)任，可以有效推進(jìn)學(xué)前教育公平。

考核內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、園所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、事業(yè)發(fā)展六個(gè)方面。具體而言，第一項(xiàng)組織領(lǐng)導(dǎo)主要考核政府重視程度、建立學(xué)前教育管理體制、出臺(tái)發(fā)展學(xué)前教育的專門政策并制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃等方面。目的在于落實(shí)政府責(zé)任和部門職責(zé)，完善管理體制，健全工作機(jī)制，建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制等。本著發(fā)展性、激勵(lì)性原則，對(duì)區(qū)縣政府定期召開年度學(xué)前教育推進(jìn)會(huì)、主動(dòng)承辦市級(jí)學(xué)前教育推進(jìn)會(huì)的，給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，從而使各區(qū)縣政府在重視學(xué)前教育、著力于學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展等方面逐步提高認(rèn)識(shí)。

把經(jīng)費(fèi)保障作為考核的第二項(xiàng)內(nèi)容，旨在強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)投入是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的重要保障，為此設(shè)計(jì)了財(cái)政投入占比、生均經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、助學(xué)券發(fā)放四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦分?！督K省學(xué)前教育條例》規(guī)定2012年學(xué)前教育投入不低于5%。為了鼓勵(lì)政府加大投入，在設(shè)立區(qū)縣評(píng)定辦法時(shí)，特別指出財(cái)政投入占比每增加1%，加1分。為鼓勵(lì)部門辦園與普惠性辦園，特別提出了政府參照生均公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放對(duì)象若包括部門辦園或普惠性民辦園，各加2分。為保障學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入正?；?，明確規(guī)定若發(fā)現(xiàn)無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)有截留或挪用現(xiàn)象的，本項(xiàng)不得分。為體現(xiàn)普惠性與公益性辦園原則，專門對(duì)幼兒助學(xué)券發(fā)放政策作出規(guī)定，以確保每個(gè)幼兒在享有入園機(jī)會(huì)公平的同時(shí)，享有教育過程公平。

第三項(xiàng)是考核園所建設(shè)，主要是針對(duì)全市學(xué)前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，著力于幼兒園的均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在規(guī)劃布局方面，要求能夠制定落實(shí)配套幼兒園規(guī)劃用地和建設(shè)專門文件。按照3年行動(dòng)計(jì)劃，合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育布局，城鄉(xiāng)每1萬(wàn)-1.5萬(wàn)常住人口配備1所幼兒園，辦園規(guī)模不超過12個(gè)班，班級(jí)人數(shù)不超過省規(guī)定限額。未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，平均每年新改擴(kuò)建達(dá)省優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園不得少于2所。在公辦園數(shù)量方面，要求公辦園占比不低于70%。新增幼兒園均由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。在創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)園方面，要求每個(gè)街鎮(zhèn)至少有2所達(dá)省優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公辦園。未達(dá)標(biāo)區(qū)縣，每年創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園不得少于2所。已達(dá)標(biāo)者，可加分。在協(xié)同發(fā)展方面，采取多種方式支持普惠性民辦園發(fā)展，采取有效措施支持民辦園等級(jí)創(chuàng)建，對(duì)部門辦園和集體辦園有扶持政策。在獨(dú)立法人方面，全面落實(shí)小學(xué)附設(shè)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園等幼兒園的獨(dú)立事業(yè)法人地位。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，非普惠性民辦園轉(zhuǎn)為公辦園或普惠性民辦園，每所園可加1分。區(qū)域內(nèi)平均每所幼兒園覆蓋常住人口超過2萬(wàn)人的，本項(xiàng)不得分。

第四項(xiàng)是考核隊(duì)伍建設(shè)，是為了全面提高幼兒園師資水平，滿足學(xué)前教育發(fā)展需要。為提高幼兒園教師的地位與整體專業(yè)素養(yǎng)，以落實(shí)教師編制為起點(diǎn)，要求建立幼兒園教職工收入增長(zhǎng)機(jī)制。所有教師持證上崗，整體提升幼兒園教師學(xué)歷水平，注重幼兒園教師的繼續(xù)教育，建立完善區(qū)縣幼兒園教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，五年一周期的全員培訓(xùn)覆蓋率不低于90%。

第五項(xiàng)是規(guī)范管理，主要從收費(fèi)規(guī)范、招生有序、辦園規(guī)范、科學(xué)保教、安全保障等方面進(jìn)行考核。為解決“入園貴”問題，明確規(guī)定了幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門所確定的公辦園最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園所占比率不得超過10%，以保障區(qū)域內(nèi)幼兒園收費(fèi)規(guī)范合理。幼兒園招生秩序須平穩(wěn)有序，保證90%以上適齡幼兒在公辦園或普惠性民辦園入園，以解決“入園難”問題。在辦園規(guī)范方面，健全辦園體制，民辦園、公辦園實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理制度；建立幼兒園年檢制度和幼兒園辦園質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，對(duì)幼兒園進(jìn)行分級(jí)分類管理；實(shí)施得力措施，規(guī)范無(wú)證辦園（點(diǎn)）。為促進(jìn)保教質(zhì)量明顯提高，規(guī)定幼兒園以游戲?yàn)橹?。保教并重，避免“小學(xué)化”傾向。在安全保障方面，要求年內(nèi)無(wú)安全責(zé)任事故，無(wú)重大惡性案件，無(wú)產(chǎn)生重大負(fù)面影響的事件。

第六項(xiàng)是事業(yè)發(fā)展，主要從普及水平、優(yōu)質(zhì)均衡與社會(huì)評(píng)價(jià)三個(gè)方面來(lái)考核。在普及水平方面，為切實(shí)解決“入園難”問題，要求學(xué)前三年毛入園率達(dá)98%以上；將轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口子女納入本地學(xué)前教育規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)按需入園；為充分體現(xiàn)學(xué)前教育的多樣性與包容性，為有需求的適齡殘疾幼兒提供免費(fèi)的融合教育和特殊教育。在優(yōu)質(zhì)均衡方面，切實(shí)做到城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)省優(yōu)質(zhì)園占比差距小于10%，公、民辦省優(yōu)質(zhì)園占比差距逐步縮小。在社會(huì)評(píng)價(jià)方面，及時(shí)處理群眾反映的問題，保證轄區(qū)內(nèi)適齡幼兒家庭對(duì)學(xué)前教育的滿意率不低于90%。

考核問責(zé)的督導(dǎo)與評(píng)估由南京市人民政府教育督導(dǎo)室與市級(jí)學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合進(jìn)行，督導(dǎo)對(duì)象是各區(qū)縣人民政府。督導(dǎo)時(shí)間與程序?yàn)?，每?月，各區(qū)縣政府完成自查工作，7月南京市人民政府教育督導(dǎo)室與市級(jí)學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議辦公室完成對(duì)各區(qū)縣的督導(dǎo)檢查。隨后，各區(qū)縣匯總學(xué)前教育發(fā)展情況監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，結(jié)合當(dāng)年區(qū)縣教育督導(dǎo)檢查的情況，填寫區(qū)縣學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)報(bào)告單，上報(bào)市政府。南京市人民政府教育督導(dǎo)室對(duì)各區(qū)縣的報(bào)告進(jìn)行分析，撰寫南京市學(xué)前教育發(fā)展情況年度監(jiān)測(cè)報(bào)告。與此同時(shí)，建立學(xué)前教育工作表彰與問責(zé)機(jī)制，把學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容，并作為表彰學(xué)前教育成績(jī)突出地區(qū)的重要依據(jù)。此外，市政府還在政策、組織和經(jīng)費(fèi)保障上下功夫，比如出臺(tái)《南京市學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)年度督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施辦法》，建立區(qū)縣年度督導(dǎo)以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)保障財(cái)政部門用于專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的?？钅軌?qū)Ｓ玫取?/p>

二、學(xué)前教育資源合理配置保障政策

無(wú)論是教育公平還是社會(huì)公平，資源的合理配置都是基本前提。在各地學(xué)前教育發(fā)展中，不公平的主要表現(xiàn)在資源配置上的不合理、不公平，如財(cái)政投入、規(guī)劃布局、辦園體制、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等。為了盡快解決這一問題，南京市政府及相關(guān)部門制定了如下三類政策。

第一類是資源統(tǒng)籌類政策。要想實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源配置公平，整體的制度設(shè)計(jì)是前提條件。為此，市政府制定了《關(guān)于加快學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》及相關(guān)重點(diǎn)問題解決方案，從制度層面完善學(xué)前教育的資源配置，從頂層設(shè)計(jì)上保障資源配置公平。

第二類是財(cái)政投入類政策。為了使政府出臺(tái)的各項(xiàng)旨在促進(jìn)教育公平的措施落到實(shí)處，教育主管部門參與制定了細(xì)化的資金分配方案，如《關(guān)于建立和完善幼兒教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》《關(guān)于2012年學(xué)前教育市級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”市級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施辦法的通知》等。為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”的要求，市政府堅(jiān)持加大財(cái)政投入。市學(xué)前教育財(cái)政性投入占財(cái)政性教育總投入的比率從2010年的1.87%上升為2012年的6.78%，實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。在保證全市每年投入3億元發(fā)放幼兒助學(xué)券的基礎(chǔ)上，2012年發(fā)放市級(jí)學(xué)前教育財(cái)政性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.6億元，2013年增至2.1億元。

第三類是規(guī)范管理類政策。在南京市域范圍內(nèi)，民辦園占比接近45%。為了進(jìn)一步規(guī)范管理，市政府制定了《普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》（征求意見稿）、《關(guān)于開展無(wú)證幼兒園清理整頓工作的實(shí)施意見》（征求意見稿）、《貫徹（江蘇省幼兒園收費(fèi)管理辦法）的通知》，等等，在全市范圍內(nèi)促進(jìn)底線公平，保障每個(gè)幼兒盡可能享有公平的教育機(jī)會(huì)。

三、提升幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)的相關(guān)制度或政策

教師的專業(yè)素養(yǎng)是決定教育過程公平及結(jié)果公平的核心要素。在政策設(shè)計(jì)中，南京市政府充分認(rèn)識(shí)到教師專業(yè)素養(yǎng)提升對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平的意義，通過三方面努力提高師資隊(duì)伍專業(yè)水平：一是依托在寧高校，加強(qiáng)幼兒師范教育，提高職前教育質(zhì)量；二是規(guī)范編制考試、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷資質(zhì)，提升在職教師專業(yè)素養(yǎng)；三是重視在職教師隊(duì)伍培訓(xùn)，2015年前將對(duì)全市幼兒園園長(zhǎng)和教師完成一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。市政府通過實(shí)施新教師“凡進(jìn)必考”、鼓勵(lì)在職教師攻讀教育碩士、農(nóng)村骨干教師“優(yōu)崗計(jì)劃”、優(yōu)秀教師境外培訓(xùn)計(jì)劃等一系列措施，努力形成“讓最優(yōu)者從教、讓從教者敬業(yè)、讓敬業(yè)者樂業(yè)”的教育人才建設(shè)和管理機(jī)制。

為了增強(qiáng)幼兒園教師職業(yè)的吸引力，南京市政府建立了幼兒園教職工收入增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)那些具備教師資格并經(jīng)正式聘用的公辦幼兒園教師，政府要求2014年人均工資水平不低于上一年度全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資水平。

四、關(guān)注弱勢(shì)群體兒童的相關(guān)政策舉措

教育公平的實(shí)現(xiàn)，最終以兒童的發(fā)展為衡量指標(biāo)。從政府底線公平的責(zé)任倫理出發(fā)，各地區(qū)在制定公共政策的過程中，要充分遵循弱勢(shì)群體兒童價(jià)值優(yōu)先原則，從底線防守的角度阻斷貧困的代際傳遞，提高弱勢(shì)群體兒童的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。南京市政府從促進(jìn)社會(huì)公平的角度出臺(tái)了如下政策，以進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性和普惠性，保障弱勢(shì)群體兒童的權(quán)益。

第一，實(shí)施“幼教惠民工程”。為促進(jìn)學(xué)前教育公平，全面推行幼兒助學(xué)券政策，除政府辦園外，系統(tǒng)辦園、集體辦園、民辦園均包括在內(nèi)，并且沒有城鄉(xiāng)區(qū)別，包括外來(lái)務(wù)工人員子女在內(nèi)的所有符合條件的3～6歲幼兒均可按照每人每年2000元標(biāo)準(zhǔn)享受政府發(fā)放的幼兒助學(xué)券。與此同時(shí)，對(duì)六類在園幼兒（不分公辦、民辦幼兒園）實(shí)行伙食費(fèi)定額補(bǔ)助和保育教育費(fèi)差額補(bǔ)助政策，幼兒按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取伙食費(fèi)補(bǔ)助，全年按10個(gè)月計(jì)算。六類幼兒是指城市和農(nóng)村最低生活保障家庭幼兒、農(nóng)村低收入純農(nóng)戶家庭幼兒、特困職工家庭幼兒、孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人和警察的子女、少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒。幼兒助學(xué)券政策切實(shí)保障了農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難家庭、外來(lái)務(wù)工人員子女能享受基本的學(xué)前教育權(quán)益，從制度上切實(shí)提高了全市適齡幼兒的入園率。這一政策符合學(xué)前教育基準(zhǔn)服務(wù)原則，體現(xiàn)了政府對(duì)學(xué)前教育的責(zé)任管理，同時(shí)也有利于引導(dǎo)社會(huì)力量參與促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。此外，為有效避免市民為子女入園連夜排隊(duì)現(xiàn)象，南京市政府還實(shí)施了“幼兒園增量與創(chuàng)優(yōu)工程”。

篇7

【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2007）10-0045-05

美國(guó)有許多學(xué)者對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的家長(zhǎng)開放政策進(jìn)行研究和闡述。Click（2000）認(rèn)為，“開放政策”（open door policy）就是“允許家長(zhǎng)在任何時(shí)候來(lái)訪參觀”；〔1〕Berger（2004）認(rèn)為，“開放政策是教育機(jī)構(gòu)對(duì)待家長(zhǎng)的一種態(tài)度”，“家長(zhǎng)任何時(shí)候來(lái)訪參觀都是受歡迎的”，而不是要求家長(zhǎng)在接到通知后或者預(yù)約后才能來(lái)訪參觀；〔2〕Puckett和Black（2000）認(rèn)為，“開放政策”就是“使家長(zhǎng)感受到孩子學(xué)校和班級(jí)的大門始終對(duì)他們敞開著”。〔3〕許多學(xué)者都從教師和家長(zhǎng)兩個(gè)維度來(lái)評(píng)論學(xué)前教育機(jī)構(gòu)家長(zhǎng)開放政策的價(jià)值。

一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)家長(zhǎng)開放政策的價(jià)值

（一）開放政策對(duì)教師的價(jià)值

1.有助于教師了解家長(zhǎng)并贏得家長(zhǎng)的支持。開放政策能促使教師和家長(zhǎng)充分而有效地交往（Dietz,1997），〔4〕為教師更好地了解家長(zhǎng)、獲取家長(zhǎng)的支持創(chuàng)造了諸多良機(jī)。首先，它使教師有機(jī)會(huì)“觀察家長(zhǎng)與孩子在機(jī)構(gòu)中的相互作用，并了解家長(zhǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)的態(tài)度”（Decker,2001）；〔5〕其次，它使教師能“向家長(zhǎng)介紹學(xué)校的生活，尋求家長(zhǎng)的幫助，分發(fā)調(diào)查表和志愿者簽名表，提供如何做家長(zhǎng)的信息”，并能“與家長(zhǎng)進(jìn)行必要的對(duì)話，促進(jìn)家校更好地相互支持”（File,2001）；〔6〕再次，它使教師能在調(diào)查、了解家長(zhǎng)的興趣和需要的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)家長(zhǎng)來(lái)班級(jí)展示才能，共同安排其他活動(dòng)的時(shí)間（Swick，2004）?！?〕

2.有助于教師和家長(zhǎng)建立良好的伙伴關(guān)系。一方面開放政策能夠促使“學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保教人員把家長(zhǎng)看作是兒童教育的真正伙伴”（Turner & Hamner,1994），〔8〕并推動(dòng)他們積極地去和家長(zhǎng)建立“有效的教育伙伴關(guān)系”（Swick,2004）；〔9〕另一方面開放政策還能促使保教人員和家長(zhǎng)“為了兒童的利益而形成合作的氛圍”（Berger，2004），〔10〕并使他們主動(dòng)地與家長(zhǎng)形成“友好的合作關(guān)系”（Walmsley & Wing，2004）?！?1〕

（二）開放政策對(duì)家長(zhǎng)的價(jià)值

1.有助于家長(zhǎng)更好地了解機(jī)構(gòu)的全貌。開放政策不僅能使“家長(zhǎng)或其他家庭成員有機(jī)會(huì)觀察學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，觀看孩子與同伴、成人的相互作用”（Decker，2001），〔12〕而且能給家長(zhǎng)提供了解教師、其他工作人員、其他家長(zhǎng)和兒童、機(jī)構(gòu)的課程和評(píng)估實(shí)踐等的機(jī)會(huì)（Puckett & Black，2000），〔13〕增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)了解的廣度和深度。

2.有助于家長(zhǎng)增強(qiáng)參與的意識(shí)。Couchenour和

Chrisman（2000）指出，開放政策既能使家長(zhǎng)通過書面的和面對(duì)面的形式與保教人員交往，認(rèn)識(shí)到“他們是兒童教育的‘伙伴’，他們的觀點(diǎn)對(duì)學(xué)校來(lái)講是非常重要的”，〔14〕也能使家長(zhǎng)通過“觀察孩子的活動(dòng)，和孩子一起吃午飯，或者志愿幫助班級(jí)做事”等多種形式參與到機(jī)構(gòu)的教育活動(dòng)中來(lái)，〔15〕從而提升家長(zhǎng)的參與意識(shí)，強(qiáng)化家長(zhǎng)的參與行為。

3.有助于家長(zhǎng)與教師建立融洽的關(guān)系。開放政策能使家長(zhǎng)有機(jī)會(huì)“見到所有的保教人員”，因而有利于促進(jìn)家長(zhǎng)與教師建立友好的關(guān)系（Click，2000）?！?6〕開放政策還鼓勵(lì)家長(zhǎng)參加孩子的班級(jí)活動(dòng)，幫助家長(zhǎng)理解孩子的各種活動(dòng)，從而增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)“家長(zhǎng)―教師―兒童”之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，并使這種關(guān)系得到積極的強(qiáng)化（Billman & Sherman，2003）?！?7〕此外，美國(guó)學(xué)前教育實(shí)踐也證明，“家長(zhǎng)觀察和參與班級(jí)的機(jī)會(huì)越多，他們對(duì)課程和評(píng)估過程的理解就越深刻，對(duì)家校合作的貢獻(xiàn)就越大”（Puckett & Black,2000），〔18〕因此，“家庭參與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育，促進(jìn)了實(shí)行開放政策的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展”和教師的專業(yè)成長(zhǎng)（Couchenour & Chrisman,2000）?！?9〕

二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)家長(zhǎng)開放政策的實(shí)施

（一）實(shí)施的策略

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在落實(shí)開放政策時(shí)注意使用以下幾種策略。

1.重視家長(zhǎng)的第一次來(lái)訪參觀。（1）考慮家長(zhǎng)的感受。比如，當(dāng)家長(zhǎng)走進(jìn)學(xué)校時(shí)，他們是否感到深受學(xué)校的歡迎。（2）思考家長(zhǎng)的處境。比如，站在學(xué)校大樓的入口處，以一個(gè)家長(zhǎng)的眼光環(huán)顧四周，看看周圍環(huán)境是否在說“家長(zhǎng)是受歡迎的”。（3）反思對(duì)家長(zhǎng)的接待。比如，當(dāng)家長(zhǎng)來(lái)到學(xué)校時(shí)，保教人員是否向他們表示了問候（Click，2000）?！?0〕在CHCC①開學(xué)之際，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)校大廳里懸掛著“我們需要志愿者”的紅色標(biāo)語(yǔ)，幾張大桌子上擺放著紙筆供家長(zhǎng)填寫志愿做事的信息。

2.掌握與家長(zhǎng)交流的藝術(shù)。（1）給家長(zhǎng)提供表達(dá)的機(jī)會(huì)，“任何人都可以到我的辦公室來(lái)，一對(duì)一地和我交談，或在任何時(shí)候給我打電話”。（2）耐心傾聽家長(zhǎng)的心聲，“如果你匆忙、冷淡地結(jié)束談話，就會(huì)使家長(zhǎng)認(rèn)為你是冷酷的、漠不關(guān)心的”（Dietz,1997）。〔21〕在許多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)里，筆者發(fā)現(xiàn)幾乎班班都有電話，家長(zhǎng)可以隨時(shí)打電話進(jìn)來(lái)。

3.考慮家長(zhǎng)的各種需要。（1）和家長(zhǎng)討論參觀的目的，使他們知道應(yīng)該看什么、做什么。（2）給家長(zhǎng)提供掛外套或存放個(gè)人物品的地方，使他們能夠輕松地坐下來(lái)觀看孩子的活動(dòng)。（3）給家長(zhǎng)提供一些閱讀材料，使他們能夠按圖索驥，找到班級(jí)的活動(dòng)區(qū)域和相應(yīng)物品。（4）給家長(zhǎng)提供觀看孩子作品的機(jī)會(huì)。（5）鼓勵(lì)家長(zhǎng)在志愿幫助班級(jí)或機(jī)構(gòu)的報(bào)名表上簽名。（6）當(dāng)家長(zhǎng)志愿在班級(jí)做事時(shí)，給予他們適當(dāng)?shù)奶崾?。?）給家長(zhǎng)一些指導(dǎo)，使他們知道什么樣的班級(jí)行為是適當(dāng)?shù)?，如何處理不?dāng)?shù)陌嗉?jí)行為。（8）使家長(zhǎng)志愿者知道作息時(shí)間表，以便他們及時(shí)引導(dǎo)孩子完成活動(dòng)，做好環(huán)節(jié)的過渡工作（Puckett & Black,2000）?！?2〕

（二）實(shí)施的活動(dòng)

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在落實(shí)開放政策時(shí)注意開展以下活動(dòng)。

1.歡迎家長(zhǎng)隨時(shí)來(lái)訪、參觀的活動(dòng)。在考察美國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)可以隨時(shí)進(jìn)入班級(jí)和孩子一起活動(dòng)。例如，在BA，上午10點(diǎn)，兩位媽媽先后來(lái)到中班，旁觀孩子的游戲活動(dòng)；在CM，上午11點(diǎn)，一位媽媽坐在小班活動(dòng)室里，志愿給孩子們講故事；在UP，下午2點(diǎn)，一位爸爸走進(jìn)大班活動(dòng)室和孩子們一起吃點(diǎn)心。

為了使家長(zhǎng)的隨時(shí)來(lái)訪、參觀活動(dòng)卓有成效，學(xué)前教育專家建議教師做到如下兩點(diǎn)：

（1）積極鼓勵(lì)和指導(dǎo)家長(zhǎng)。當(dāng)家長(zhǎng)隨時(shí)來(lái)訪、參觀班級(jí)時(shí)，教師要?dú)g迎家長(zhǎng)的到來(lái)，尊重家長(zhǎng)的選擇，鼓勵(lì)家長(zhǎng)做志愿者，引導(dǎo)家長(zhǎng)以不同的方式參與兒童的活動(dòng)。Beaty（2000）指出，當(dāng)家長(zhǎng)到班級(jí)參觀時(shí)，教師應(yīng)該“站在班級(jí)門口迎接他們，告訴他們?cè)诎嗉?jí)可以做些什么”，并尊重家長(zhǎng)作出的決定，允許“家長(zhǎng)先坐下來(lái)觀看兒童的活動(dòng)，再以某些方式參與到兒童的活動(dòng)中去”?！?3〕Berger（2004）指出，當(dāng)家長(zhǎng)訪問班級(jí)時(shí)，教師必須告訴家長(zhǎng)參觀班級(jí)的基本要求，“雖然參觀的注意事項(xiàng)可以張貼在班級(jí)醒目的位置上，但是教師和家長(zhǎng)的簡(jiǎn)短交談既能表示對(duì)家長(zhǎng)的歡迎，又能鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與”；盡管“最好的歡迎就是鼓勵(lì)家長(zhǎng)主動(dòng)地參與班級(jí)活動(dòng)”，但是如果家長(zhǎng)只想坐下來(lái)觀看兒童的活動(dòng)，教師就“不要強(qiáng)迫家長(zhǎng)參與”；“當(dāng)家長(zhǎng)覺得比較自在時(shí)，他們就會(huì)嘗試著參加班級(jí)的一些活動(dòng)”?！?4〕Warner和Sower（2005）指出，當(dāng)家長(zhǎng)訪問班級(jí)時(shí)，教師應(yīng)該邀請(qǐng)他們做志愿者，經(jīng)常到班級(jí)來(lái)參加活動(dòng)，如指導(dǎo)郊游活動(dòng)，管理區(qū)角活動(dòng)，幫助有特殊需要的兒童，準(zhǔn)備班級(jí)的慶祝活動(dòng)，為兒童閱讀圖書，教兒童玩游戲，在午餐和閱讀時(shí)段督促兒童?！?5〕Eliason和Jenkins（1999）指出，當(dāng)家長(zhǎng)志愿在班級(jí)幫忙時(shí)，教師要考慮到他們有不同的需要、作息制度、背景、時(shí)間、技能和價(jià)值觀；教師要讓家長(zhǎng)知道教師對(duì)他們的期望以及他們的責(zé)任，使家長(zhǎng)意識(shí)到自己所擔(dān)負(fù)工作的重要性，把自己看作是參與者，而不只是清潔工，相信自己有能力參與兒童的各種活動(dòng)?！?6〕

（2）要正確看待和對(duì)待兒童。由于多了家長(zhǎng)這個(gè)刺激源，兒童面對(duì)變化的環(huán)境必然會(huì)作出一些新的反應(yīng)。為此，教師要正確看待兒童的行為，并適當(dāng)加以引導(dǎo)。Beaty（2000）認(rèn)為，當(dāng)家長(zhǎng)在班級(jí)參觀時(shí)，一些兒童可能會(huì)故意調(diào)皮搗蛋，事實(shí)上，“這既不是什么意料之外的事情，也不是什么錯(cuò)誤的事情”，要使這些兒童平靜下來(lái)，教師首先要把這些兒童與那些在家長(zhǎng)來(lái)訪時(shí)感到不自如的兒童區(qū)分開來(lái)，“讓這些兒童去扮演一個(gè)特別的角色”，做一件特殊的事情；其次要“讓這些兒童的家長(zhǎng)去扮演教師的角色”，為兒童閱讀圖書，管理木工區(qū)活動(dòng)，播放錄音磁帶等；再次要讓這些兒童和他們的家長(zhǎng)共同活動(dòng)，例如一起玩積木、畫畫、看書?！?7〕

2.邀請(qǐng)家長(zhǎng)參加特別的開放活動(dòng)。為了吸引家長(zhǎng)到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與教師進(jìn)行更多的交流，各個(gè)機(jī)構(gòu)每學(xué)期都為家長(zhǎng)舉行1~2次獨(dú)特的開放日活動(dòng)。例如，在CM，筆者目睹了制作糕點(diǎn)的開放活動(dòng)。教師在廚房準(zhǔn)備了各種原料、器皿，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與到幼兒的烹調(diào)活動(dòng)中來(lái)，然后一起品嘗做好的糕點(diǎn)。在EA，筆者目睹了閱讀表演的開放活動(dòng)。教師在班級(jí)準(zhǔn)備了各種紙筆、廢舊光盤，引導(dǎo)家長(zhǎng)和幼兒一起閱讀慶祝圣誕節(jié)的圖書，用肢體動(dòng)作表現(xiàn)喜慶的氣氛，把廢舊光盤裝飾成圣誕花環(huán)。

為了使專門的家長(zhǎng)開放活動(dòng)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，學(xué)前教育專家建議教師做到如下幾點(diǎn)：

（1）給家長(zhǎng)發(fā)送邀請(qǐng)信。如果希望更多的家長(zhǎng)及時(shí)參與活動(dòng)，保教人員必須提前給家長(zhǎng)寄一封邀請(qǐng)信，使家長(zhǎng)知道開放日的具體時(shí)間以及教師對(duì)他們的期盼（Decker,2001）。〔28〕

（2）做好活動(dòng)的準(zhǔn)備工作。為了充分發(fā)揮專門的開放日活動(dòng)的作用，一方面，幼兒園要做好全園的準(zhǔn)備工作。Click（2000）指出，要使開放日活動(dòng)更好地展示機(jī)構(gòu)的風(fēng)采，就應(yīng)鼓勵(lì)“更多的保教人員參與設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作”，以“更加生動(dòng)形象地表現(xiàn)教育方案”，“富有創(chuàng)造性地陳列兒童的藝術(shù)作品”?！?9〕Lee（1995）指出，為了使亞洲裔家長(zhǎng)也能來(lái)參加活動(dòng)，機(jī)構(gòu)要“邀請(qǐng)翻譯和家長(zhǎng)一起來(lái)”，或“鼓勵(lì)教師把翻譯請(qǐng)來(lái)”?！?0〕另一方面，教師要做好班級(jí)的準(zhǔn)備工作。Walmsley和Wing（2004）指出，要使開放日活動(dòng)產(chǎn)生應(yīng)有的效果，教師在布置班級(jí)環(huán)境、呈現(xiàn)兒童作品時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎行事，保證全班兒童都具有“同等表現(xiàn)的”機(jī)會(huì)，以準(zhǔn)確地反映機(jī)構(gòu)的哲學(xué)觀、兒童觀和教育觀?！?1〕Click（2000）指出，教師還要把“活動(dòng)室布置得極有吸引力”，“按照兒童的愿望去設(shè)立故事角”，并使餐桌的擺放也能傳遞相關(guān)信息。〔32〕

（3）把握活動(dòng)的基本要素。不論是向哪個(gè)年齡段兒童家長(zhǎng)開放，教師都要“簡(jiǎn)單地說明機(jī)構(gòu)的哲學(xué)觀和班級(jí)管理的政策”（Billman & Sherman,2003）?！?3〕在向家長(zhǎng)開放活動(dòng)時(shí)，教師應(yīng)讓“家長(zhǎng)和其他家庭成員看到兒童的作品（如兒童的藝術(shù)品，兒童寫的故事，兒童搭的積木建筑），檢查設(shè)備和材料，和保教人員、其他家長(zhǎng)一起參觀”（Decker,2001）?！?4〕此時(shí)還是征募家長(zhǎng)志愿者的大好時(shí)機(jī)，教師可“邀請(qǐng)家長(zhǎng)簽名做班級(jí)的志愿者，為家長(zhǎng)―教師會(huì)議、班級(jí)的慶?；顒?dòng)作貢獻(xiàn)”（Walmsley & Wing，2004）?！?5〕家長(zhǎng)開放日活動(dòng)的內(nèi)容可以不同，但要取得成功必須包括以下基本要素：“開場(chǎng)白、向家長(zhǎng)致歡迎辭”，“把更多的時(shí)間放在對(duì)兒童活動(dòng)的觀察和討論上”，“家長(zhǎng)有許多機(jī)會(huì)制定與教師和學(xué)校進(jìn)行個(gè)別聯(lián)系的計(jì)劃”。此外，如果提供“點(diǎn)心或便餐”，更能增強(qiáng)開放活動(dòng)的效果（Swick,1993）?！?6〕

三、影響學(xué)前教育機(jī)構(gòu)家長(zhǎng)開放政策的因素

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)家長(zhǎng)開放政策的制定和執(zhí)行受到多種因素的影響，主要有以下幾個(gè)。

（一）家庭教育和學(xué)校教育的法規(guī)

筆者在訪談美國(guó)4位高校附屬幼兒園的園長(zhǎng)后發(fā)現(xiàn)，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的家長(zhǎng)開放政策產(chǎn)生重大影響的法規(guī)主要是：1965年的《公民權(quán)利法》（The Civil Rights Act）、1974年的《家庭教育權(quán)利和隱私法》（The Family Educational Rights and Privacy Act）、1990年的《國(guó)家教育目標(biāo)》（National Education Goals）、1997年的《殘缺兒童教育法》（The Individuals with Disabilities Education Act）、2001年的《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)法案》（The No Child Left Behind Act）。這些法規(guī)的出臺(tái)一方面要求學(xué)前教育機(jī)構(gòu)重視與家庭建立伙伴關(guān)系，保障家長(zhǎng)參與教育的合法權(quán)利，另一方面增強(qiáng)了家長(zhǎng)的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系。

（二）優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)能夠貫徹開放政策在很大程度上歸功于幼兒教育協(xié)會(huì)制訂的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。1984年，美國(guó)幼兒教育協(xié)會(huì)了《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的國(guó)家研究院認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序》（Accreditation Criteria & Procedures of the National Academy of Early Childhood Programs），指出優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)要符合10條標(biāo)準(zhǔn)，在第3條標(biāo)準(zhǔn)“保教人員和家長(zhǎng)的相互作用”中，有1項(xiàng)指標(biāo)是“學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的政策應(yīng)該公開地鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與，家長(zhǎng)任何時(shí)候都能自由地到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)來(lái)訪”，“家長(zhǎng)是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)隨時(shí)都?xì)g迎的參觀者”?！?7〕2006年，美國(guó)幼兒教育協(xié)會(huì)又了“新的國(guó)家幼兒教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證指標(biāo)”（New NAEYC Early Childhood Program Standards and Accreditation Criteria），提出優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)要符合10條標(biāo)準(zhǔn)，在第7條標(biāo)準(zhǔn)“家庭”中，有1項(xiàng)指標(biāo)是“家長(zhǎng)可以在任何時(shí)候參觀訪問學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的任何地方”。〔38〕新標(biāo)準(zhǔn)的推行強(qiáng)化了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的家長(zhǎng)開放政策，保證了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的不斷提高。

（三）學(xué)前教育工作者的價(jià)值觀念

筆者訪談美國(guó)學(xué)前教育工作者發(fā)現(xiàn)，他們基本上都認(rèn)為家長(zhǎng)最了解孩子，家長(zhǎng)是孩子的第一任教師。只有家長(zhǎng)參與學(xué)前機(jī)構(gòu)的教育時(shí)，教育兒童的工作才能做得更好；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是一個(gè)擴(kuò)展的學(xué)家庭，是幼兒、家長(zhǎng)和教師相互作用、共同生活和分享的社區(qū)。在這個(gè)社區(qū)里，人們只有相互理解、彼此信任，才能密切合作，建立伙伴關(guān)系；保教人員不僅要向家長(zhǎng)傳遞學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的哲學(xué)觀、期望和作息時(shí)間表，而且要鼓勵(lì)家長(zhǎng)把自己看作是促進(jìn)兒童發(fā)展團(tuán)隊(duì)中的一員。此外，保教人員還要對(duì)家庭的需要和文化十分敏感，尊重家長(zhǎng)的思想和情感，感謝家長(zhǎng)作出的貢獻(xiàn)?？梢?，學(xué)前教育工作者的價(jià)值觀、家長(zhǎng)觀、教育觀是影響家園關(guān)系和開放政策的一個(gè)重要因素。

四、思考和啟示

美國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)家長(zhǎng)開放政策引發(fā)了筆者對(duì)我國(guó)幼兒園家長(zhǎng)開放活動(dòng)的一些思考。

（一）應(yīng)逐步完善家長(zhǎng)開放活動(dòng)的政策

2006年3~6月，筆者隨機(jī)調(diào)查了上海、浙江、云南300位幼兒園教師和158位幼兒家長(zhǎng)后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)幼兒園“每學(xué)期向家長(zhǎng)開放1次活動(dòng)”（75%），而家長(zhǎng)傾向于認(rèn)為幼兒園“應(yīng)該每月向他們開放1次活動(dòng)”（69%）?？梢姡變簣@現(xiàn)行的做法和家長(zhǎng)的期待之間存在著差距。所以，我們應(yīng)完善家長(zhǎng)開放政策，增加開放活動(dòng)的頻率，滿足家長(zhǎng)的合理需求。

（二）應(yīng)增加對(duì)家長(zhǎng)開放活動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

最近幾年，浙江、江蘇、北京、天津、上海等省市相繼制定了示范幼兒園的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但還沒有把“家長(zhǎng)參與”作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，我們應(yīng)增加有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，發(fā)揮評(píng)價(jià)的監(jiān)控和導(dǎo)向作用，以引領(lǐng)家長(zhǎng)開放活動(dòng)走向經(jīng)?；腿粘；瑑?yōu)化家園關(guān)系。

（三）應(yīng)全面認(rèn)識(shí)家長(zhǎng)開放活動(dòng)的作用

2006年3~9月，筆者就“你認(rèn)為家長(zhǎng)開放活動(dòng)有什么作用”這個(gè)話題，訪談了14位幼兒園教師、9位幼兒園園長(zhǎng)、6位其他崗位幼教工作者，發(fā)現(xiàn)他們大多站在家長(zhǎng)的立場(chǎng)上來(lái)看問題，認(rèn)為開放活動(dòng)能給家長(zhǎng)帶來(lái)許多益處（如能使家長(zhǎng)了解孩子在班級(jí)的表現(xiàn)，了解教師的工作，了解幼兒園的活動(dòng)），而只有個(gè)別幼教工作者認(rèn)為開放活動(dòng)還能使教師受益。因此，我們有必要全面認(rèn)識(shí)開放活動(dòng)的功能，重新審視它對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)的積極意義，以促進(jìn)教師和家長(zhǎng)的共同發(fā)展。

（四）應(yīng)充分利用家長(zhǎng)開放活動(dòng)的時(shí)機(jī)

筆者于2006年3~6月調(diào)查了158位幼兒家長(zhǎng)后發(fā)現(xiàn)，盡管大多數(shù)家長(zhǎng)“希望義務(wù)給班級(jí)或幼兒園幫忙做點(diǎn)小事”（69%），但只有少數(shù)家長(zhǎng)“在孩子班級(jí)家長(zhǎng)開放日活動(dòng)中義務(wù)幫過忙、做過事”（31%）?？梢姡變簣@提供的機(jī)會(huì)和家長(zhǎng)的期望之間存在矛盾。要化解這一矛盾，我們應(yīng)該保護(hù)家長(zhǎng)的積極性，滿足家長(zhǎng)志愿做事的心愿，如熱情友好地歡迎家長(zhǎng)來(lái)園進(jìn)班，鼓勵(lì)家長(zhǎng)以不同的形式奉獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力和才華，感謝家長(zhǎng)的志愿行為，并邀請(qǐng)他們今后繼續(xù)參與。

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〔23〕〔27〕BEATY J.Skills for preschool teachers〔M〕.Upper Saddle River,NJ:Prentice Hall,2000:271.

〔25〕WARNER L,SOWER J.Educating young children from preschool through primary grades〔M〕.Boston,MA:Pearson/A and B,2005:240.

〔26〕ELIASON C, JENKINS L.A practical guide to early childhood curriculum〔M〕.Upper Saddle River,NJ:Prentice Hall,1999:64.

篇8

任務(wù)所面臨的主要問題

在接下來(lái)的8年時(shí)間內(nèi)，要在全國(guó)范圍內(nèi)完成《教育規(guī)劃綱要》所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，必須先搞清楚當(dāng)前我們所面臨的主要問題是什么，才能集中資源和力量來(lái)解決這些問題。

《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定“到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”，具體的指標(biāo)是一年的毛入園率要達(dá)到95%，兩年的毛入園率要達(dá)到80%，三年的毛入園率要達(dá)到70%，在園幼兒人數(shù)將達(dá)到4000萬(wàn)。要完成這個(gè)“基本普及學(xué)前教育”的任務(wù)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在中西部地區(qū)，特別是在中西部偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

在我國(guó)，不同地區(qū)的教育資源之間的差距在擴(kuò)大。近些年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度似乎要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兩者之間的相對(duì)差距在減小，但是絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。根據(jù)教育部《2010年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，全國(guó)普通小學(xué)生生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)最高的北京市已達(dá)到5836.99元，而最低的貴州省僅為579.26元，前者是后者的10倍多。公告雖然沒有提及學(xué)前教育的人均經(jīng)費(fèi)，但可以想象，差距可能更大。在這種情況下，不同地區(qū)在完成“基本普及學(xué)前教育”的任務(wù)時(shí)會(huì)面臨完全不同的情況。就這一點(diǎn)而言，國(guó)家需要集中資源和力量解決中西部農(nóng)村地區(qū)的“基本普及學(xué)前教育”問題。

在我國(guó)，同一地區(qū)不同兒童享有的教育資源之間的差距也在擴(kuò)大。以城市為例，由于城市化進(jìn)程快速發(fā)展，大批農(nóng)民帶著他們的子女進(jìn)入到城市來(lái)，開始了他們的新生活。但我國(guó)原有的城鄉(xiāng)二元體制沒有為這些農(nóng)民工子弟提供包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育資源，至少?zèng)]有提供和城市兒童同樣的教育資源。隨著農(nóng)民工人數(shù)以及他們留城時(shí)間的增加，城鄉(xiāng)二元體制可能會(huì)帶來(lái)越來(lái)越多的問題，甚至?xí)蔀閲?guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安全的隱患。就這一點(diǎn)而言，國(guó)家需要集中資源和力量解決如何相對(duì)合理地化解由于城鄉(xiāng)二元體制造成的學(xué)前教育資源不均衡問題。

在我國(guó)，城鄉(xiāng)教育資源之間的差距也在擴(kuò)大。有研究表明，由于工資、編制等問題，各級(jí)各類教師越來(lái)越集中在城市，特別是大、中城市。即使是農(nóng)村的教師，也越來(lái)越集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或公路沿線地區(qū)。而在農(nóng)村，完小以下的小學(xué)教師編制嚴(yán)重不足，幼兒園教師的編制更加稀少?！督逃?guī)劃綱要》規(guī)定，要“采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源”，要“發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用”，問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，尤其是村幼兒園的學(xué)前教育資源是否能有效到位？在那里，有資質(zhì)的幼兒園教師到底有多少？據(jù)報(bào)道，我國(guó)如要完成《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的任務(wù)，在未來(lái)的8年中還需增加80萬(wàn)名左右的幼兒園教師。就這一點(diǎn)而言，國(guó)家需要集中資源和力量解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村學(xué)前教育資源的配置問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的幼兒園教師問題。

要從宏觀的角度思考

學(xué)前教育問題

學(xué)前教育對(duì)于兒童身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成和智力發(fā)展等固然具有重要價(jià)值；遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法等，固然是學(xué)前教育工作者的行動(dòng)準(zhǔn)則。但是，只是這樣去理解學(xué)前教育，去實(shí)施學(xué)前教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)閷W(xué)前教育還涉及“為什么”這一根本性的問題。

對(duì)于“學(xué)前教育為什么”這一問題，仁者見仁，智者見智。筆者認(rèn)為，在談及這個(gè)問題時(shí)，如果離開當(dāng)前我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，泛泛而論，是沒有意義的。當(dāng)今我國(guó)政府以特別的關(guān)注和前所未有的投入推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，主要原因是從宏觀層面上看到了學(xué)前教育對(duì)于改善民生以及構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值。

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”。

學(xué)前教育雖然不是義務(wù)教育，但它也是當(dāng)今我國(guó)正在大力建設(shè)民主法制、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)正在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，包括發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會(huì)管理、調(diào)理社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義。把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，旨在通過這樣的政策導(dǎo)向，兼顧不同部門、不同地區(qū)、不同階層群眾的利益，妥善處理新的歷史條件下的人民內(nèi)部矛盾，依法建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平等為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使公平正義能體現(xiàn)在包括學(xué)前教育在內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)的起點(diǎn)、過程和結(jié)果之中。

事實(shí)上，世界上有不少國(guó)家的政府都將學(xué)前教育的價(jià)值主要放在維護(hù)社會(huì)公平正義、消除社會(huì)不和諧因素等方面，并將此價(jià)值取向作為制定有關(guān)學(xué)前教育政策的依據(jù)。例如，在美國(guó)，政府出錢舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都是為窮人服務(wù)的，而政府制定的教育目標(biāo)中，與學(xué)前教育有關(guān)的只有一條：為入小學(xué)做好準(zhǔn)備。美國(guó)沒有將學(xué)前教育歸入義務(wù)教育，國(guó)家之所以出錢辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，主要是對(duì)處于弱勢(shì)地位的學(xué)前兒童進(jìn)行補(bǔ)償性教育。因?yàn)闆]有這樣的補(bǔ)償性教育，那些兒童在上小學(xué)初期就可能會(huì)學(xué)業(yè)失敗，就可能會(huì)輟學(xué)；因?yàn)闆]有這樣的補(bǔ)償性教育，以后政府就要花費(fèi)成倍甚至更多的錢去發(fā)救濟(jì)金，去應(yīng)對(duì)犯罪，去建造監(jiān)獄。相反，有了這樣的補(bǔ)償性教育，社會(huì)不穩(wěn)定的因素就大部分被扼殺在萌芽之中了。數(shù)十年來(lái)，歷屆美國(guó)政府都因有這樣的思路而出錢舉辦學(xué)前教育。事實(shí)證明，這樣的做法是成功的。當(dāng)初在美國(guó)，許多學(xué)者和專家，特別是有兒童發(fā)展理論背景的學(xué)者和專家都反對(duì)政府這樣做，甚至掀起了一場(chǎng)反對(duì)政府這樣做的運(yùn)動(dòng)，但是在“什么為‘大’，什么為‘小’”的道理面前，這些學(xué)者和專家不得不向政府“靠攏”。在2009年版的《適合兒童發(fā)展的教育實(shí)踐（第三版）》（DAP）中，曾經(jīng)竭力反對(duì)政府這樣做的全兒教育協(xié)會(huì)（NAEYC）所發(fā)表的新的聲明也開始接近政府對(duì)學(xué)前教育的態(tài)度，支持政府和推行的相關(guān)行動(dòng)。

“什么為‘大’，什么為‘小’？”不用細(xì)說，宏觀為大，微觀為??；社會(huì)的根本利益為大，學(xué)前教育本身為小。

用有限的教育資源做些什么

我國(guó)不是一個(gè)教育資源十分豐富的國(guó)家，我們是在運(yùn)用占全世界比例極小的教育經(jīng)費(fèi)教育著占全世界大約五分之一的人口。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)今我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有怎樣的思考？應(yīng)該確定怎樣的學(xué)前教育政策導(dǎo)向？應(yīng)該如何集中資源和力量去解決急需解決的主要問題？

筆者認(rèn)為，在《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的期限內(nèi)，我國(guó)學(xué)前教育急需解決的主要問題是：

篇9

避免學(xué)前教育政策“缺席”，是需要有一定遠(yuǎn)見的，這種遠(yuǎn)見主要來(lái)自對(duì)與政策有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素的宏觀把握，而不是基于對(duì)學(xué)前教育學(xué)科性質(zhì)本身的認(rèn)識(shí)。沒有這種遠(yuǎn)見，學(xué)前教育政策往往會(huì)處于被動(dòng)的“缺席”狀態(tài)，忙于應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問題，甚至不得不采用“矯枉過正”的辦法加以補(bǔ)救，致使政府的工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

例如，大批民工進(jìn)城不是近些年才發(fā)生的事情，這本是我國(guó)現(xiàn)代化、城市化過程的必然，是改變我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重大事件。民工進(jìn)城必然帶來(lái)其子女有沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入幼兒園以及進(jìn)入什么樣的幼兒園的問題，必然帶來(lái)留守兒童的問題等。對(duì)于這類重大事件，我們?cè)谙鄳?yīng)的政策方面準(zhǔn)備好了沒有？準(zhǔn)備得怎么樣？有沒有政策“缺席”？

可以說，有些政府職能部門在民工子女入園以及對(duì)留守兒童的關(guān)愛等方面是存在政策“缺席”甚至嚴(yán)重的政策“缺席”的。我國(guó)實(shí)行了數(shù)十年之久的城鄉(xiāng)兩元體制沒有為民工進(jìn)城所帶來(lái)的子女學(xué)前教育問題留有空間，我們對(duì)自己已經(jīng)習(xí)慣了的學(xué)前教育管理思維方式和行動(dòng)模式，不管是合理的還是不合理的，都不愿意輕易改變。但是，在滾滾而來(lái)的民工大潮面前，相關(guān)的政策“缺席”會(huì)是很可怕的事情，它會(huì)影響民生，會(huì)危害社會(huì)穩(wěn)定。我們已經(jīng)經(jīng)歷了不少這樣的事件：一方面我們下令關(guān)閉甚至取締一些為民工子女提供服務(wù)的、不合格的幼兒教育機(jī)構(gòu)，另一方面我們又沒有足夠的資源和能力為這些民工子女提供滿足他們需求的教育服務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)不安定事件的發(fā)生。

有時(shí)，政策“缺席”似乎有點(diǎn)無(wú)奈，因?yàn)槟稠?xiàng)政策的制定和推行一定會(huì)與其他方面聯(lián)系在一起，這就是所謂的“牽一發(fā)，動(dòng)全身”。還是以制定為民工子女入園問題的政策為例，要推行一項(xiàng)比較合理的政策，必然會(huì)涉及經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)、教師從哪里來(lái)等一系列棘手的微觀層面的問題，會(huì)涉及民工潮的流向、城市對(duì)民工的容納能力等中觀層面的問題。但是，與諸如維護(hù)現(xiàn)今和未來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程等一類重大的宏觀層面上需要解決的問題相比，這些政策的“缺席”不僅是不應(yīng)該的，而且是不可容忍的。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，對(duì)解決學(xué)前教育政策“缺席”問題不可怠慢，我們不能在學(xué)前教育問題已發(fā)展到一定程度后才去考慮政策的制定，更不能在學(xué)前教育問題已發(fā)展到一定程度后依然麻木不仁。一般而言，一方面，問題從潛隱到顯現(xiàn)、從輕微到嚴(yán)重，往往會(huì)經(jīng)歷一個(gè)過程；另一方面，即使政策制定后，從頒布到實(shí)行、從實(shí)行到生效會(huì)存在時(shí)滯問題。因此，在某些教育政策從無(wú)到有、從存在到產(chǎn)生效果的過程中，政策十分容易處于“缺席”的狀態(tài)，這就需要政策的制定者具有敏銳的“嗅覺”和氣魄，對(duì)需要解決和能夠解決的問題有清晰的認(rèn)識(shí)，并有能力付諸實(shí)踐。

學(xué)前教育政策“無(wú)能”

造成教育政策“無(wú)能”的原因可能有兩個(gè)，其一是教育政策自身的能力限度，諸如政府的實(shí)際能力難以解決問題，需要解決的問題具有沒有預(yù)期到的特殊性，推行的政策與目標(biāo)群體的接受程度不一致，等等；其二是教育政策制定和實(shí)施中存在主觀犯錯(cuò)的傾向，這些傾向往往起因于政策制定者過分信奉某些理性，或過于感情用事，或急于辦成某件事而不顧實(shí)情，或謀求個(gè)人或小集團(tuán)利益而不顧大局，等等。教育政策“無(wú)能”原本已會(huì)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)帶來(lái)?yè)p害，如若各級(jí)政府還要強(qiáng)行推行“無(wú)能”的教育政策，那么會(huì)給學(xué)前教育事業(yè)帶來(lái)更大的損害。

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)差異極大的國(guó)家，學(xué)前教育政策的一統(tǒng)性往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)前教育政策的“無(wú)能”。具體地說，在一個(gè)地區(qū)能夠推行的政策，在另一個(gè)地區(qū)可能會(huì)成為“無(wú)能”的政策；在同一個(gè)地區(qū)的某些地方能夠推行的政策，在另一些地方可能會(huì)成為“無(wú)能”的政策。

例如，對(duì)幼兒園教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的規(guī)范與要求，政策的導(dǎo)向、規(guī)范和管理會(huì)起重要作用，決定著教師專業(yè)發(fā)展的方向、途徑、方法、結(jié)果以及對(duì)教師教育的方案制定、經(jīng)費(fèi)流向、人員配置等。面對(duì)“全面普及學(xué)前教育”“將學(xué)前教育的重點(diǎn)放在農(nóng)村”等上位規(guī)劃和政策的要求，該如何制定下位的、可在實(shí)際操作中運(yùn)行的政策，是一個(gè)很實(shí)際的問題。如若不顧及上位規(guī)劃和政策的要求，不顧及我國(guó)大部分幼兒園教師的實(shí)際水平和狀況，不顧及地區(qū)之間存在的差異，不顧及我國(guó)現(xiàn)今幼兒園師資培養(yǎng)和培訓(xùn)的實(shí)際能力，只是憑借某些所謂的“先進(jìn)理念”，憑借政策制定者的個(gè)人偏好或來(lái)自狹窄視野的自身經(jīng)驗(yàn)等，那么就會(huì)使有關(guān)幼兒園教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)政策處于“無(wú)能”狀態(tài)。

具體地說，運(yùn)用案例平臺(tái)讓教師通過園本教研進(jìn)行反思性教學(xué)研究，這是一個(gè)已經(jīng)被一些發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)前教育工作者倡導(dǎo)和運(yùn)用的途徑和方法，對(duì)這些國(guó)家的幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)起到了一定的促進(jìn)作用。近些年來(lái)，這種途徑和方法也被我國(guó)學(xué)者引進(jìn)，在小范圍內(nèi)試用，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，如果將這種做法變成政府的政策和行動(dòng)，在大范圍內(nèi)推行，要求所有的教師都按照這樣的要求進(jìn)行專業(yè)發(fā)展，并以此作為評(píng)價(jià)依據(jù)，那么這樣的政策和行動(dòng)就可能成為“無(wú)能”的了。之所以說其“無(wú)能”，是因?yàn)檫@種教師專業(yè)發(fā)展的途徑和方法所依據(jù)的理論十分艱深，所基于的方法并非我國(guó)幼兒園教師所習(xí)慣使用的；也因?yàn)檫@種途徑和方法對(duì)教師的素質(zhì)有相當(dāng)高的要求，而且需要花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。之所以說其“無(wú)能”，是因?yàn)檫@樣的政策和行動(dòng)一旦大規(guī)模推行，其“原味”就會(huì)被泛化和異化，其應(yīng)該具有的價(jià)值不僅難以得到實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)浪費(fèi)大量的社會(huì)資源，特別是教師的時(shí)間和精力。譬如說，在教師還不懂如何做觀察、紀(jì)錄、案例、成長(zhǎng)檔案等的情況下，要求教師都去做，不只增加了教師的負(fù)擔(dān)，而且所做的事情并不是原本意義上的事情，不僅起不到積極的作用，有時(shí)反而會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，觀察、紀(jì)錄、案例、成長(zhǎng)檔案這一類的事情是非常難做的，不是“想當(dāng)然”就能做的。可以肯定地說，就連很多參與教師培訓(xùn)的專家都沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，他們也不會(huì)正確地做，甚至在錯(cuò)誤地做；就連很多參與評(píng)估的專家都沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，他們也不知道孰對(duì)孰錯(cuò)，不知道如何正確地去進(jìn)行評(píng)估。

不是辨別“是非”，而是抉擇“取舍”

篇10

“幼兒園教育小學(xué)化”并不是一個(gè)新出現(xiàn)的問題，它屢禁不止，越演越烈，即使有強(qiáng)大的政策和行動(dòng)阻止它、懲罰它、取締它，它依然“我行我素”。

導(dǎo)致“幼兒園教育小學(xué)化”的原因

面對(duì)人人喊打卻又乏力鏟除的“幼兒園教育小學(xué)化”，人們需要認(rèn)真去思考它存在的原因，并從根本上去解決問題，而不只是去進(jìn)一步研究消滅它的具體措施，從技術(shù)上去解決問題。否則，“防止和糾正‘小學(xué)化’”也會(huì)成為“說了也白說”那一類問題。

導(dǎo)致“幼兒園教育小學(xué)化”的原因很多，有宏觀的、中觀的和微觀的。在這些原因中，有的是教育本身的原因，有的則是教育以外的原因。前者或許可以通過教育本身的努力解決部分問題，而后者依靠教育本身是無(wú)論如何也解決不了的。換言之，把原本屬于社會(huì)自身的矛盾與沖突，一股腦兒說成是由教育帶來(lái)的，并試圖通過教育得以解決，那是沒有希望的。

例如，導(dǎo)致“幼兒園教育小學(xué)化”的直接原因之一是“幼小銜接”問題沒有解決?！坝仔°暯印币彩且粋€(gè)老問題，已講了多年，做了多年，但迄今為止并沒有得到解決，而是問題越來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)重。說到“幼小銜接”問題的解決方案，可以有兩個(gè)基本思考，一個(gè)是小學(xué)向幼兒園靠攏，另一個(gè)是幼兒園向小學(xué)靠攏。前者是學(xué)前教育工作者所期望的，也是他們所失望的，因?yàn)閿?shù)十年來(lái)，盡管有行政部門的推動(dòng)，盡管有學(xué)者的呼吁，可是小學(xué)的課程和教學(xué)并沒有向幼兒園靠攏的跡象，也沒有向幼兒園靠攏的動(dòng)機(jī)，相反越來(lái)越與幼兒園教育相背離。后者是許多學(xué)前教育工作者所不愿意看到的，甚至是反對(duì)的，但是又是他們必須去做的，如若做得不好，就會(huì)損害兒童的發(fā)展，也會(huì)遭到家長(zhǎng)和社會(huì)的譴責(zé)。

事實(shí)上，“幼小銜接”在當(dāng)今之所以成為學(xué)前教育工作者必須面對(duì)的問題，是因?yàn)樵诮逃龑?shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)問題。有專家研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今“幼小銜接”的問題，部分是幼兒園課程與小學(xué)一年級(jí)的課程不銜接的問題，小學(xué)一年級(jí)的教學(xué)要求與以前相比提高了許多，例如識(shí)字量、閱讀難度、運(yùn)算要求、非母語(yǔ)的語(yǔ)言要求等都提高了。于是，學(xué)術(shù)界和教育實(shí)踐界，也包括政府主管部門都做了降低小學(xué)一年級(jí)課程與教學(xué)要求的呼吁和努力，但是他們的所作所為在“無(wú)形”之中“不明不白”地都化為烏有。

所謂“不明不白”，其實(shí)誰(shuí)都明白，所謂的“無(wú)形”其實(shí)“有形”，那就是“高考指揮棒”，那就是指揮棒背后的“社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)”，這屬于人類發(fā)展生態(tài)學(xué)理論的創(chuàng)始人布朗芬?布倫納所謂的大系統(tǒng)、外系統(tǒng)范疇。根據(jù)布朗芬?布倫納的理論，幼小銜接這類小系統(tǒng)、中間系統(tǒng)的事情，應(yīng)該與大系統(tǒng)保持一致。教育工作者、政府官員和老百姓也許可以在有限范圍內(nèi)做些改進(jìn)，卻無(wú)法與之“決一勝負(fù)”。

必須非常現(xiàn)實(shí)地面對(duì)這一問題的人是家長(zhǎng)，還有教師，他們需要的是能夠解決實(shí)際問題的辦法，而不是不管用的“口號(hào)”。為了“防止和糾正‘小學(xué)化’”，有些人提出了“發(fā)放告家長(zhǎng)書”“舉辦家長(zhǎng)、教師論壇”“為家長(zhǎng)和幼兒提供豐富的活動(dòng)”“嚴(yán)禁幼兒園教識(shí)字，學(xué)數(shù)學(xué)”“嚴(yán)禁幼兒使用操作材料”等方法和措施。它們就如同采用站大街或挨家挨戶宣傳滅鼠，或用某些東西去堵老鼠洞等方法一樣，雖然可以消滅一些老鼠，卻無(wú)法解決根本問題。

又如，導(dǎo)致“幼兒園教育小學(xué)化”的間接原因之一是所謂的“家長(zhǎng)觀念有問題”，他們不正確的需要和錯(cuò)誤的想法助長(zhǎng)了“幼兒園教育小學(xué)化”。

同樣，這個(gè)原因看似微觀，其實(shí)是宏觀的，它與“社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)”緊密相連，也與“文化觀念”息息相關(guān)。所謂的“家長(zhǎng)觀念有問題”，指的是家長(zhǎng)錯(cuò)誤地要求幼兒園教識(shí)字、教數(shù)學(xué)，使孩子“不輸在起跑線上”，家長(zhǎng)非理智地給自己的孩子安排各種興趣班、學(xué)習(xí)班，讓孩子“一步領(lǐng)先、步步領(lǐng)先”，強(qiáng)迫他們接受“匆匆的課程”，度過“匆匆的童年”。

涉及文化的問題，往往并非對(duì)錯(cuò)問題。大凡一些東方國(guó)家和地區(qū)的百姓，與西方人在育兒觀念上會(huì)有很大的差別，這種差別不是短期內(nèi)形成的，而是千百年來(lái)傳承下來(lái)的。筆者曾兩次參與東亞5大城市（北京、上海、臺(tái)北、東京、首爾）兒童生活調(diào)查的國(guó)際合作研究，每個(gè)地方的樣本都在千人左右。據(jù)2005年的研究數(shù)據(jù)，這5大城市兒童參加興趣班、學(xué)習(xí)班人數(shù)的比率以及花費(fèi)占家長(zhǎng)總收入的比率分別是：北京64.1%和5.1%，上海78.4%和4.9%，臺(tái)北56.4%和4.9%，東京61.7%和2%，首爾72.6%和3.2%。2010年的研究數(shù)據(jù)與此雷同。這個(gè)研究結(jié)果可以解釋為家長(zhǎng)的這類教育行為也許是源于中華傳統(tǒng)文化的育兒觀念所致，不是哪個(gè)學(xué)者的呼吁，或者哪個(gè)行政長(zhǎng)官的指令所能改變的。

面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，采用禁、堵一類的辦法是無(wú)法解決根本問題的。例如，教育主管部門管轄下的幼兒教育機(jī)構(gòu)被禁止舉辦興趣班、學(xué)習(xí)班后，家長(zhǎng)還是會(huì)非?！皥?zhí)著地”花費(fèi)更多的錢，將孩子送到不夠?qū)I(yè)的社會(huì)力量舉辦的興趣班、學(xué)習(xí)班去。

導(dǎo)致“幼兒園教育小學(xué)化”的原因還有很多，包括教育資源不均衡、入“性價(jià)比”高的幼兒園難所導(dǎo)致的“擇園”問題和“入園考試”問題；缺少課程資源、教學(xué)材料和有意義的培訓(xùn)，而教師不知道該做什么的問題；幼兒園教師的專業(yè)水平和職業(yè)操守不到位所導(dǎo)致的幼兒園教育不專業(yè)的問題，等等。

不要打錯(cuò)了“板子”

要特別指出的是，有些被歸結(jié)為“幼兒園教育小學(xué)化”的原因并非是根本原因。找錯(cuò)了原因，將“板子”打在這些所謂的原因上，是不利于解決這一問題的。

例如，有人將“幼兒園教育小學(xué)化”的原因歸結(jié)為教師使用教材和幼兒使用操作材料。其實(shí)，這兩者的關(guān)系并非必然的因果關(guān)系，具體地說可能存在四種關(guān)系：（1）教師使用的教育材料是“小學(xué)化”的，在做“小學(xué)化”的事情。（2）教師不使用教育材料，卻在做“小學(xué)化”的事情。（3）教師使用的教育材料是非“小學(xué)化”的，在做非“小學(xué)化”的事情。（4）教師不使用教育材料，在做非“小學(xué)化”的事情。在教育現(xiàn)實(shí)中，這四種狀況都存在。防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象，應(yīng)該反對(duì)的是前兩者，而不是后兩者。還應(yīng)該看到，教師使用“小學(xué)化”的教育材料，固然與教師不使用教育材料卻在做“小學(xué)化”的事情是“等價(jià)”的，但是教師使用非“小學(xué)化”的教育材料，特別是使用高品質(zhì)的幼兒教育材料，一定會(huì)比教師不使用教育材料去做非“小學(xué)化”的事情的效果好。

又如，有人將“幼兒園教育小學(xué)化”的原因歸結(jié)為民辦幼兒園的過錯(cuò)，是民辦幼兒園與公辦幼兒園爭(zhēng)奪生源的辦法。且不說這種說法有歧視民辦教育之嫌，與國(guó)家的基本政策相悖，即使現(xiàn)實(shí)中存在民辦幼兒園比公辦幼兒園較多出現(xiàn)“小學(xué)化”現(xiàn)象，也主要應(yīng)該從政府對(duì)待民辦幼兒園的各種政策、管理等方面去檢討，而不是“居高臨下”地對(duì)民辦幼兒園橫加批評(píng)和指責(zé)。

對(duì)防止和糾正“小學(xué)化”的

進(jìn)一步思考