時間:2022-06-28 22:16:51
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今年,為積極應(yīng)對金融危機對我縣經(jīng)濟帶來的負面影響,縣人民法院開展“送法進企業(yè)活動”,截至11月,縣法院法官們共走訪企業(yè)98戶,為困難企業(yè)辦理緩交訴訟費案件7件,緩交金額達5.5萬元,積極提出妥善應(yīng)對經(jīng)濟糾紛、切實防止經(jīng)濟下滑的司法建議12條,對影響面廣的大要案及苗頭,及時報告縣委領(lǐng)導(dǎo),以利于從全局統(tǒng)籌的高度更好地防范和化解風險,控制負面效應(yīng)。
在“送法進農(nóng)村活動”中,除法官經(jīng)常巡回深入農(nóng)村開展立案、審判、執(zhí)行工作外,縣法院法官還深入到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村提供法律服務(wù),幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的法律困惑,收集整理建議和意見28條,并有針對性地提出整改措施。院領(lǐng)導(dǎo)先后帶領(lǐng)干警到扶貧掛鉤村黃泥河鎮(zhèn)龍?zhí)洞迕裎瘑T會開展扶貧工作12次,幫扶29人,為龍?zhí)洞逦瘯f(xié)調(diào)資金或送去慰問款物折合人民幣3萬余元。同時,對農(nóng)民工維權(quán)案件實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行,截至11月,共審結(jié)此類案件118件,發(fā)放案款47萬余元,切實維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
二、巡回審判和速裁機制備受稱贊
20xx年,縣法院在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會均設(shè)有警務(wù)室、綜治室、人民調(diào)解室的基礎(chǔ)上,為加大巡回審判力度,積極爭取縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會的大力支持,在條件成熟、糾紛集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會設(shè)立“巡回審判法庭”43個,完成了“三室一庭”的建設(shè)。截至11月,巡回審理民事案件521件,院機關(guān)和中心法庭的巡回審判率分別為62%和87%,比去年同比分別上升12%和18%。
今年5月,我院啟動速裁機制,對雙方當事人爭議不大、事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的民商事案件,由立案庭分流到民一庭進行速裁,減少案件在法院內(nèi)部的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),讓民事糾紛的化解駛?cè)搿翱燔嚨馈?。截?1月,共速裁各類案件96件,其中當場調(diào)解結(jié)案63件,執(zhí)結(jié)45件,取得了良好的社會效果和法律效果。
三、司法調(diào)解工作成績顯著
今年我院在調(diào)解工作上取得顯著成效,在2月初設(shè)立的縣法院司法調(diào)解工作室始終立足服務(wù)和諧社會建設(shè)主題,堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則,加強司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等方式的銜接,探索出一條覆蓋訴前、庭前、庭中、庭后和執(zhí)行全過程的調(diào)解機制,實現(xiàn)了“定紛止爭、案結(jié)事了”的目標。截至11月,法院刑事附帶民事案件及民商事案件的調(diào)解率達80%,比去年提高7%,受到市縣政法部門領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的肯定。
執(zhí)行救助惠及特困群體。今年1月,富源法院正式建立了涉訴特困群體執(zhí)行救助機制,縣政府撥付50萬元作為執(zhí)行救助啟動資金。截至11月,富源法院共計對91名特困申請人發(fā)放了1950元至5000元不等的救助金,發(fā)放執(zhí)行救助金40余萬元,解決了特困申請人的實際困難。
四、中心法庭建設(shè)進展順利
一、進一步明確社會保險工作的目的意義,增強社會保險工作的責任意識。
社會保險是建立在社會主義市場經(jīng)濟體制下的社會保障體系的一個重要組成部分,是保障廣大企業(yè)職工晚年生活著落的一項重大舉措,做好社會保險工作,是我們各級政府和企業(yè)業(yè)主義不容辭的職責,各村(居)、各單位要從實踐“三個代表”重要思想和堅持依法行政、保障公民人權(quán)、建設(shè)法治社會的高度,進一步統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,扎實有效地開展好職工社會保險工作。
二、明確目標任務(wù),切實做好社會保險工作。
今年,市政府下達我鎮(zhèn)的社會保險工作任務(wù)是:社會保險平均凈增參保數(shù)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險各1050人,農(nóng)村社會保險6600人176萬元。根據(jù)市政府下達的任務(wù)指標,鎮(zhèn)政府將任務(wù)分解下達到各村(居)、各單位(任務(wù)分解表附后)。各村(居)、各單位要根據(jù)任務(wù)數(shù),從緊從快認真抓好落實。
㈠農(nóng)村社會保險:
1、繼續(xù)抓好入伍義務(wù)兵養(yǎng)老保險,仍然按文件執(zhí)行,個人700元、村集體補助300元;
2、各村要根據(jù)下達的任務(wù)數(shù),分解到各個小組,排出名單,逐個落實,每人每年不低于400元,享受市財政補貼35元/人·年。有關(guān)獎勵仍按執(zhí)行(按照每個參保人員5元以及參保金額的1%予以獎勵到村)。
3、繼續(xù)抓好相關(guān)人員的續(xù)保工作;
4、做好破產(chǎn)清算企業(yè)的人員補償保險工作。
5、做好失地農(nóng)民的參保。
㈡城鎮(zhèn)職工社會保險:
1、社會保險登記。按照市政府要求,所有的企業(yè)單位要進行社會保險登記,登記率達100%;
2、社會保險擴面。根據(jù)市政府下達的任務(wù),五月份做好申報工作,完成社保擴面任務(wù)。六月份鎮(zhèn)政府將會同市勞動和社會保障局執(zhí)法部門對未落實單位進行督辦。確保六月底全面完成任務(wù)。
3、職工社會養(yǎng)老保險完善工作。要理順前幾年擴面單位的保險關(guān)系,將保險費落實到人頭,核發(fā)《職工養(yǎng)老保險手冊》,完善相關(guān)手續(xù),使相關(guān)企業(yè)正常交費。
一、統(tǒng)一思想,充分認識做好能繁母豬保險工作的重要意義
政策性能繁母豬保險工作是一項民心工程,對于解決生豬供需矛盾,穩(wěn)定市場豬肉價格,保障人民群眾正常的食品供應(yīng),提供了重要的政策保證。對于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系,增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害風險和應(yīng)對重大意外事故能力,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收,切實保護農(nóng)民利益,具有重要意義。繼續(xù)開展政策性能繁母豬保險,有利于落實好“三農(nóng)”政策,提高生豬產(chǎn)業(yè)的防災(zāi)防疫能力,幫助農(nóng)戶分散轉(zhuǎn)嫁風險,增加農(nóng)民收入,維護農(nóng)民的切身利益;有利于穩(wěn)定生豬市場供應(yīng),加強市場調(diào)控能力,保障人民生活穩(wěn)定;有利于充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償作用和社會管理功能,服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。各縣市區(qū)政府以及財政、畜牧、人保財險等部門,要從講政治、顧大局的高度,積極合作,密切配合,扎實有效地深入做好政策性能繁母豬保險工作,為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻。
二、積極宣傳,提高廣大養(yǎng)殖戶參加能繁母豬保險的積極性
各級政府和部門要加大能繁母豬保險的宣傳力度,讓廣大養(yǎng)殖戶認識到,能繁母豬保險是政府支農(nóng)惠農(nóng)的政策,是支持“三農(nóng)”的重要舉措。要營造廣大養(yǎng)殖戶積極參加能繁母豬保險的氛圍,培育廣大養(yǎng)殖戶的參保意識,增強廣大養(yǎng)殖戶投保的主動性。特別是人保財險部門要做好能繁母豬保險的宣傳工作,讓廣大養(yǎng)殖戶明確保險條款的保險責任、除外責任、收費標準和賠付辦法,贏得廣大養(yǎng)殖戶的認可,調(diào)動養(yǎng)殖戶辦理能繁母豬保險的積極性。
三、明確責任,繼續(xù)推動能繁母豬保險工作順利開展
一、認清形勢,進一步增強做好全市非公企業(yè)養(yǎng)老保險工作的責任感、緊迫感
實施社會養(yǎng)老保險是構(gòu)建和諧社會、利國利民的重要舉措,關(guān)系廣大群眾的切身利益,不僅有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、加快和諧社會構(gòu)建進程,還有利于社會經(jīng)濟發(fā)展成果實現(xiàn)再分配,使社會弱勢群體公平地享受到社會發(fā)展的成果。近年來,我市的養(yǎng)老保險工作在各有關(guān)部門、參保單位的大力支持和配合下,取得了顯著成績。截止今年10月底,全市參保單位達到1764戶,參保職工達到36.86萬人,其中在職25.15萬人,離退休人員11.71萬人,征收養(yǎng)老保險費3.61億元,累計發(fā)放養(yǎng)老金8.2億元,實現(xiàn)了100%的確保發(fā)放,真正做到了“不漏一人,不拖一天,不少一分”,納入社會化管理的退休人員11.08萬人,社會化管理率98%,有效促進了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
隨著國有企業(yè)改革的推進和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我市的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式發(fā)生了重大變化,非公有制經(jīng)濟已成為吸納勞動力的主要渠道,私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員迅速增加。做好這一群體養(yǎng)老保險工作,迫在眉睫。今年國務(wù)院、省政府連續(xù)下發(fā)了相關(guān)文件明確要求城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。目前我市城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保率很低。全市現(xiàn)有非公有制企業(yè)1.7萬戶,其中市區(qū)有6300戶,全市個體工商戶9.3萬戶,私營企業(yè)參保只有325戶,參保職工9897人,參保退休2人;個體工商戶參保32924人,退休662人。絕大部分私營企業(yè)和個體工商戶未參保,基金收入增長緩慢,企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費數(shù)額較大,直接影響了我市養(yǎng)老保險工作的健康發(fā)展。因此,各縣市區(qū)、各相關(guān)部門和企業(yè)要充分認識做好全市非公有制企業(yè)、個體工商戶參加養(yǎng)老保險的重要性,將其作為構(gòu)建和諧社會、利國利民的重要舉措,切實抓緊抓好抓出成效。
二、準確把握政策,全力推進非公有制企業(yè)養(yǎng)老保險工作
社會養(yǎng)老保險是國家社會保障制度的重要組成部分,具有強制性、保障性、互濟性和福利性。政府組織實施的社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險存在著質(zhì)的差別。社會養(yǎng)老保險不以任何盈利為目的,是國家賦予每個勞動者的一項養(yǎng)老福利政策,參加社會養(yǎng)老保險退休人員的養(yǎng)老金隨著物價、工資等水平的增長而相應(yīng)地增加,能充分享受到社會發(fā)展的成果。同時,由于社會養(yǎng)老保險實行“獨立于企事業(yè)單位之外”,離退休人員養(yǎng)老金多少、離退休人員的管理,再不與企業(yè)相干,不受企業(yè)經(jīng)濟好壞的影響。在職職工和部分個體勞動者參加基本養(yǎng)老保險后,既解除了參保者的后顧之憂,也均衡了企業(yè)負擔,從而使企業(yè)在市場經(jīng)濟的大潮中輕裝上陣,平等參與市場競爭。
目前,在我市國有企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋,符合條件的集體企業(yè)也已納入了社會保險范圍。當前及今后一個時期,我市養(yǎng)老保險工作要按照省上的要求,以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險工作為重點,廣泛動員,不斷擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。對符合政策的城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工(包括使用期未滿一年的農(nóng)民工)都要依法參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,個體工商戶及靈活就業(yè)人員都能以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,按養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定到所屬轄區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保手續(xù),按時繳納養(yǎng)老保險費,退休后與企業(yè)職工享受同等的養(yǎng)老保險待遇。
作為國家福利性的社會保障制度,要最大限度的覆蓋到全體公民,每個勞動者都有依法享受的基本權(quán)利。各未參保企業(yè)法人要樹立參保的法制意識,轉(zhuǎn)變思想觀念,明確為其職工繳納養(yǎng)老保險費不僅是一種義務(wù),也是支付勞動報酬的一部分,更是勞動者依法享受社會保障的一種福利待遇的觀念,明確只有為職工參加養(yǎng)老保險,才能增強企業(yè)的凝聚力,增強抵御市場風險的能力,有利于企業(yè)長遠發(fā)展的觀念,積極動員企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險。勞動和社會保障部門要采取強有力的措施,動員未參保企業(yè)加入到養(yǎng)老保險中來,并不斷健全工作機制,強化業(yè)務(wù)管理,積極為已參保的再就業(yè)人員做好養(yǎng)老保險的接續(xù)工作,真正做到“應(yīng)保盡?!?,形成“不管你在哪里干,養(yǎng)老保險接著算”的良好氛圍,讓所有勞動者都能享受到社會保障的權(quán)益。
自18日縣啟動大會以來,我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,立即召開黨委會議,經(jīng)黨委會議決定,成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長,各聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責人為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、科學謀劃,精心準備
在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我鎮(zhèn)狠抓“三個落實”,全方位精心準備,為新農(nóng)保工作的開展打下規(guī)范的基礎(chǔ)。一是資金落實。我鎮(zhèn)根據(jù)實際情況保證開展此項工作的各種運行經(jīng)費和開支。二是設(shè)備落實。通過政府集中采購,購置辦公需用的筆、電話等辦公設(shè)備,并通過協(xié)調(diào)將禁毒辦、武裝部作為辦公場所。三是目標落實。將此項工作納入村干部年終考核,并由鎮(zhèn)政府與各村(居)簽訂目標責任書,嚴格落實考核。
三、統(tǒng)一思想,提高認識
我鎮(zhèn)在22日召開新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作啟動暨骨干培訓(xùn)大會,會上黨委書記同志強調(diào)道,大力推進新農(nóng)保制度,是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。建立新農(nóng)保制度,是新形勢下解決“三農(nóng)”問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會的重大舉措,是解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的養(yǎng)老問題的“惠民工程”,是我國在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后又一項具有劃時代意義的偉大歷史性創(chuàng)舉。從當前農(nóng)村的新情況來看,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,有利于化解農(nóng)村的矛盾。搞好我鎮(zhèn)新農(nóng)保先行試點工作,對于推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展具有十分重要的意義。會議使各村(居)干部對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作的重要性,有了更深刻的理解,紛紛表示會全力以赴做好此項惠民工作。
四、精心準備,全方位宣傳
我鎮(zhèn)在領(lǐng)取《參保繳費手冊》、《養(yǎng)老金領(lǐng)取證》、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知識問答》、《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》《城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險知識問答》、《致廣大城鎮(zhèn)居民朋友的一封信》等宣傳資料后,迅速將宣傳材料發(fā)放到城鄉(xiāng)居民的手中,讓他們對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作有了更深刻的了解。
五、認真調(diào)研,摸底到位
積極與鎮(zhèn)派出所、信用社等部門銜接,做好了全鎮(zhèn)戶籍人口參保信息共享、代收代付等業(yè)務(wù)工作,掌握了我鎮(zhèn)符合參保條件人員的情況。
今天,我們在這里召開全縣校方責任保險工作會議。我們這次會議的主要任務(wù)是以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹落實國家三部委關(guān)于校方責任保險工作的文件精神,以及《駐馬店市教育局關(guān)于做好2008年校方責任保險工作的通知》精神,認清形勢,統(tǒng)一思想,深化認識,抓住機遇,全力推進我縣校方責任保險工作又好又快發(fā)展,為教育事業(yè)的和諧健康和穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。下面,我就如何開展校方責任保險工作講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想,提高對校方責任保險工作的認識
近年來,隨著新課程改革和素質(zhì)教育的全面推進,尤其是體育活動和綜合實踐活動課的開展,中小學生活動范圍越來越大,伴隨的意外傷害事故也逐年增加。同時,隨著寄宿學校的增加,學校周邊環(huán)境的日益復(fù)雜等等,各級各類教育事業(yè)面臨和承擔越來越多的辦學風險。校方責任保險作為風險保障的重要手段,能在切實保障師生身心健康、減輕師生負擔、降低學校經(jīng)濟損失、加強學校科學管理等方面發(fā)揮重要的作用,對于維護學校穩(wěn)定,推動教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。因此,全縣各級各類學校要從“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會”和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度,認清形勢,統(tǒng)一思想,以高度的責任感,認真做好校方責任保險工作。
通過近兩年其他縣開展此項工作的的實踐證明,實施校方責任保險,是構(gòu)建和諧教育的客觀要求。教育要和諧,平安是關(guān)鍵。校方責任保險是構(gòu)建平安和諧校園的重要保障機制,能為學校提供及時可靠的安全風險管理服務(wù),有效促使學校增強保險意識,積極采取措施,加強安全管理,防范各種可能發(fā)生的安全事故。同時,在安全事故發(fā)生后,校方責任保險又能迅速提供經(jīng)濟補償,有效化解事故矛盾和糾紛,協(xié)調(diào)各種關(guān)系,幫助恢復(fù)正常的教育教學秩序,對于構(gòu)建平安、穩(wěn)定、和諧的校園具有重要的作用。
實施校方責任保險,也是做好學校安全工作、維護師生合法權(quán)益的有效手段。開展校方責任保險是新時期學校安全工作方式的重要轉(zhuǎn)變,是保障教育行業(yè)乃至社會穩(wěn)定的重要措施。因此,通過開展校方責任保險,建立一個功能健全,運作規(guī)范、服務(wù)學校和師生的教育風險管理服務(wù)機制,會給我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的安全保障。
二、明確要求,強化管理,確保校方責任保險工作健康開展
關(guān)于2008年的校方責任保險工作,縣教體局制定下發(fā)了具體的工作意見(汝教辦〔2008〕號文件)。由于這項工作是教育事業(yè)的一件大事,是牽涉到千家萬戶的安全工程,我們必須高度重視。所以,我們要注意以下幾個方面的問題;
(一)要圍繞一個目標:就是立足把校方責任保險做實做大,促進我縣教育風險管理服務(wù)體系建設(shè)。2008年力爭使全縣投保覆蓋率達到在校學生總數(shù)的90%以上,實現(xiàn)投保學校風險經(jīng)濟賠償率達到100%。
(二)要堅持兩個原則:一是堅持為學生人身保障服務(wù),為教育教學服務(wù),為教育改革發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)的原則;二是堅持投保校方責任險所需費用由學校公用經(jīng)費中支出,不得向?qū)W生收費的原則。
(三)要做好三項工作:一是用足用好政策,加大推進力度。各級關(guān)于校方責任保險的文件、規(guī)定和要求,是我們做好該項工作的政策依據(jù),應(yīng)充分運用好,貫徹落實好。這次會議結(jié)束后各級各類學校要按照會議確定的目標要求和時間要求抓緊安排部署,二是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè),搞好宣傳培訓(xùn)。各級各類學校都要明確歸口管理部門,落實人員,賦予職責,原則上要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校都要落實一名專門人員負責校方責任保險工作。要采取多種形式,積極宣傳校方責任保險的重大意義,營造良好的社會氛圍。要抓好學校安全管理和保險教育,增強師生的安全和保險意識。三是實施規(guī)范運作,促進健康發(fā)展。校方責任保險工作是教育系統(tǒng)一項全新的,政策性、專業(yè)性強的工作,根據(jù)市教育局的要求,我們要堅持“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一服務(wù)"的原則,各級各類學校要樹立全局觀念和責任意識,上下聯(lián)動,協(xié)調(diào)一致,確保政令暢通,堅決杜絕各類違規(guī)、違紀現(xiàn)象的發(fā)生,確保該項工作合法合規(guī)、穩(wěn)步發(fā)展,樹立教育部門良好形象。
(四)高度重視,加強宣傳,切實抓好教職工校方責任保險工作。近年來,隨著教育改革的不斷深入和素質(zhì)教育的全面推進,廣大教師面臨的工作壓力、心理壓力越來越。另外,由于種種原因,教師在上下班工作期間遭受意外傷害的風險進一步增高。目前,隨著學生校方責任保險和意外傷害保險工作的開展,學生這塊已經(jīng)建立了一套完善的風險防范機制,而教師這塊兒還是空白,廣大學校和教師呼聲很高,所以急需建立一種針對教師的風險防范保障機制。為適應(yīng)這種需要,中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時推出了教職工校方責任保險。
教職工校方責任保險保費低廉,保障寬泛,全面保障教職員工上下班工作期間遭受的意外傷害和職業(yè)所導(dǎo)致的疾病。教職工校方責任保險的保費可以從學校公用經(jīng)費中解決,也可以通過其他方式解決??傊?,要宣傳到位,把對教職工的關(guān)心落到實處。該險種的推出,對學校、教師、家庭、社會來說都是一件好事。請各級各類學校像對待學生校方責任保險一樣高度重視,加強宣傳,確保把好事辦好,確保這項工作取得扎實成效。
[中圖分類號] F323.89 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0003-01
2009年隨著中央新型農(nóng)村養(yǎng)老保險新的實施方案的出臺,人們對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)注度日益增加。為確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作有序開展,加強對從事新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作的人力資源管理也愈加重要。
一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作機構(gòu)及人力資源管理的意義
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)是開展農(nóng)村保險工作的基本組織和管理構(gòu)架,統(tǒng)籌管理其下的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,保證其順利進行。農(nóng)村保險工作的人力資源即農(nóng)村養(yǎng)老保險隊伍,是農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的直接參與者,是農(nóng)村社保事業(yè)健康順利發(fā)展的主力軍。農(nóng)村養(yǎng)老保險人員包括:各級體制內(nèi)在編工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險專干、村級社保信息員。農(nóng)村社保機構(gòu)的合理完善是農(nóng)村社保人員順利、高效地完成工作的保障,農(nóng)村社保工作質(zhì)量受到工作機構(gòu)的影響,并通過其實踐進一步改革、完善農(nóng)村社保工作機構(gòu)。兩者相互作用,缺一不可。
二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的發(fā)展階段
自1995年我國首次啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作以來,農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)及人員編制經(jīng)歷了多次的改革和調(diào)整。大致經(jīng)歷了三個重要階段,分別是:第一, 1991年,民政部在出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,1995年成立農(nóng)村養(yǎng)老保險作機構(gòu),其歸屬于民政部門管理;第二,因農(nóng)保中央頂層設(shè)計不合理。第三,2009年8月,國務(wù)院了《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,正式啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。同時制訂了一系列相關(guān)的法律法規(guī),各地成立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理辦公室。
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作機構(gòu)和人力資源的現(xiàn)狀及存在問題
農(nóng)村養(yǎng)老保險工作是社會保障制度的重要組成部分,是全國上下關(guān)注的民生工程,因此,推進對農(nóng)村社保管理體制的改革,并加強對農(nóng)村社保人力資源的合理分配、管理、利用,是促進農(nóng)村社保順利進展、創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。管理機構(gòu)的工作關(guān)系逐步規(guī)范化、條理化;農(nóng)村社保工作者的工作能力也有顯著提升。然而,穩(wěn)健發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作背后也存在者一些問題,具體表現(xiàn)如下:
1.機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一,管理體制不夠完善
雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作機構(gòu)各地都已健全,但上下機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一,地州級的機構(gòu)有的隸屬于社保局,屬于參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位;個別隸屬于人社局,是公務(wù)員身份,但在區(qū)縣該機構(gòu)就是純粹的事業(yè)單位,工作人員都需要評定職稱,同樣的工作性質(zhì),上級機構(gòu)與基層機構(gòu)性質(zhì)的不同影響基層工作人員的積極性。
農(nóng)村社保機構(gòu)最底層是設(shè)計在區(qū)縣,區(qū)縣有機構(gòu)、有編制,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級沒有設(shè)置機構(gòu),也沒有專門的編制,這就給我們工作的開展造成了很大的困難,也給農(nóng)村養(yǎng)老保險工作帶來很大的矛盾和阻礙。
2.鄉(xiāng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險工作管理不到位
我國鄉(xiāng)村農(nóng)村養(yǎng)老保險體系由于受到經(jīng)費不足、工作人員不固定、人員流動性大等條件的制約,農(nóng)村養(yǎng)老保險管理困難,尤其是農(nóng)村實時的參保人員的信息不能及時上報,造成個別死亡人員仍然享受養(yǎng)老金的現(xiàn)象。由于各級政府經(jīng)費投入不足,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的投入少,無法調(diào)動各級政府的積極性,嚴重阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作向精細化,規(guī)范化管理的勢頭。
3.農(nóng)村養(yǎng)老保險工作者工作能力不高
農(nóng)村養(yǎng)老保險管理模式還比較傳統(tǒng)陳舊,缺乏競爭機制,難以調(diào)動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作者自覺提高業(yè)務(wù)水平的積極性。在基層工作體系中,農(nóng)村養(yǎng)老保險人員的個人素質(zhì)有待于提高。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險工作機構(gòu)建設(shè)及人力資源管理的建議
針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制存在的不足,需要尋求改革對策,保證新農(nóng)保朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進,逐步達到的新農(nóng)保全覆蓋,最終實現(xiàn)農(nóng)民"老有所養(yǎng)"的目標。
1.建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體系,加強農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)建設(shè)。加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費、養(yǎng)老金的發(fā)放管理,施行統(tǒng)一的管理制度。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險分級管理體制,上級行政管理機構(gòu)要對下級管理機構(gòu)盡指導(dǎo)職責,各級行政管理機構(gòu)負責指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費、養(yǎng)老金的發(fā)放的監(jiān)管工作。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級都沒有機構(gòu)的現(xiàn)狀,各級政府因加大農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)的建設(shè),提高了工作效率,提高群眾的滿意度。
2.積極建議政府盡快出臺各個養(yǎng)老保險之間、跨省之間的養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移政策,完善養(yǎng)老保險管理體制。為了讓廣大人民群眾能夠最大限度的公平享受改革開放成果,政府需要盡快出臺政府層面上企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險之間的相互轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策。建議新農(nóng)保的基金的管理上,提高統(tǒng)籌層次,將原來的縣級統(tǒng)籌提高到省級或國家級統(tǒng)籌的層次,提高基金的安全性。其次,在基金的運營上,要實行行政管理與基金運營相分離、堅持市場化運營的原則,最大限度的實現(xiàn)社保基金的增值保值。
3.加強對基層的財政支持,培養(yǎng)專業(yè)才人。針對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基層工作站資金短缺這一問題,應(yīng)加大對基層站所的財政投入力度,加強對各級農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)的投資工作,增加設(shè)備,架設(shè)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的專線,用先進的管理手段,管理模式提高養(yǎng)老保險工作的管理水平。為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險人員的工作能力,切實有效提高工作質(zhì)量,應(yīng)從培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老保險人員專業(yè)素質(zhì)的層面著手,加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險人員專業(yè)知識的培訓(xùn),提高養(yǎng)老保險工作者的素質(zhì),保證充足高質(zhì)量的人力資源儲備。
1、繼續(xù)高度重視社會保險工作。社會保險是執(zhí)政興國、全面建設(shè)和諧社會的重要組成部分,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。要充分認識社會保險工作的重要性和緊迫感,要始終把這項工作提高到講政治的高度來認識,以對人民高度負責的政治責任感,切實加強對社會保險工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2、切實有效地做好擴面、征繳、清欠工作,減輕基金壓力。根據(jù)樂昌企業(yè)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險當前的狀況,因此,怎樣采取切實可行的措施,做好擴面、征繳、清欠工作是社保工作的重中之重。按照韶府復(fù)[2008]101號文要求,我們要加大外來投資企業(yè)員工參保工作力度,切實有效地完成擴面、征繳、清欠工作任務(wù),減輕基金壓力。
3、做好我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的實施工作,以確保上級下達的目標任務(wù)93204人的完成。
4、做好工作。加大社保宣傳,使社會保險工作得到社會的了解和支持。同時,認真做好工作,耐心解釋解答,能夠解決的問題及時解決,不能解決的問題,做好解釋工作。
5、根據(jù)韶府辦[2008]50號文精神,認真做好我市如樂昌峽、碧桂園等被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的工作,使我市的擴面、征繳工作上一個新臺階。
二、加強領(lǐng)導(dǎo),建立機制。一要成立工作機構(gòu)??h政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的森林綜合保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要相應(yīng)成立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的森林保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并指定專人負責森林保險工作,確保森林保險工作順利開展。二要建立聯(lián)席會議制度和信息共享機制??h人保財險公司與林業(yè)主管部門要建立聯(lián)席會議制度和信息共享機制,定期溝通情況,及時交流承保、災(zāi)害、理賠等信息,商討解決實施過程中的困難和問題,更好地推動工作開展。三要加大宣傳力度??h人保財險公司與林業(yè)主管部門可充分利用新聞媒體等形式加大宣傳,普及森林保險知識,增強林權(quán)所有者的保險意識,提高林權(quán)所有者參保的積極性。
三、按照政策,抓好落實。森林綜合保險保額每畝500元(其中桉樹風災(zāi)賠償限額每畝200元),保險費率2‰。每畝保費1元,保費補貼政策具體如下:
(一)生態(tài)公益林:中央財政保費補貼50%,省級財政保費補貼25%,縣級財政保費補貼15%,林權(quán)所有者承擔10%。省級以上生態(tài)公益林林權(quán)所有者承擔的保費由縣級財政部門從省級生態(tài)公益林補償基金繳納(生態(tài)公益林參保工作已經(jīng)完成)。
二、統(tǒng)一標準。嚴格執(zhí)行政策性“三農(nóng)”保險保費補貼方案
按照全省統(tǒng)一規(guī)定要求,年。全市政策性“三農(nóng)”保險繼續(xù)開展能繁母豬、水稻、農(nóng)房和農(nóng)民工意外傷害保險4個試點險種,中央和省、縣(市、區(qū))財政通過保費補貼的辦法,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織自愿參加保險,增強抗風險能力。
(一)水稻保險。保險金額為每畝200元。保險費率7%按季每畝保費14元。其中:中央財政承擔40%每畝5.6元;省財政承擔25%每畝3.5元;縣(市、區(qū))財政承擔10%每畝1.4元;農(nóng)民承擔25%每畝3.5元。
(二)能繁母豬保險。保險金額為每頭1000元。保險費率6%每頭保費60元。其中:中央財政承擔50%每頭30元;省財政承擔30%每頭18元;養(yǎng)殖戶承擔20%每頭12元。
(三)農(nóng)房保險。保險金額為每戶3000元,為全市“兩屬兩戶”持證的農(nóng)村軍屬、烈屬和低保戶、分散供養(yǎng)的五保戶)提供農(nóng)房保險。保險費率3‰,每戶保費9元。其中:省財政承擔70%每戶6.3元;縣(市、區(qū))財政承擔30%每戶2.7元。
(四)農(nóng)民工意外傷害保險。保險金額4萬元,每人保費5元。保費從水稻保險補貼資金節(jié)余部分解決。
三、強化措施。確保政策性“三農(nóng)”保險工作有序推進,務(wù)求實效
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。工作復(fù)雜,各地要高度重視,納入重要議事日程,并作為年度實績考核的重要內(nèi)容。市政府成立以分管市長為組長,市直相關(guān)部門主要負責人為成員的政策性“三農(nóng)”保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立全市政策性“三農(nóng)”保險工作聯(lián)席會議制度,由市農(nóng)辦作為召集單位,市農(nóng)業(yè)局、財政局、民政局、勞動和社會保障局、人保財險支公司等有關(guān)部門為成員單位,具體負責政策性“三農(nóng)”保險工作的組織協(xié)調(diào),定期通報各地政策性“三農(nóng)”保險工作進展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個工作專班,水稻保險工作專班由市農(nóng)業(yè)局牽頭、能繁母豬保險工作專班由畜牧局牽頭、農(nóng)房保險工作專班由民政局牽頭、農(nóng)民工意外傷害保險工作專班由勞動和社會保障局牽頭。市財政局、人保財險支公司等相關(guān)部門派員分別參加四個工作專班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)要比照市政府安排,明確分管領(lǐng)導(dǎo)并成立相應(yīng)工作專班,迅速召開動員會議,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)村組基層力量,層層簽訂責任狀,力爭全市水稻投保種植面積、能繁母豬承保率不低于90%兩屬兩戶”農(nóng)房承保率達到100%農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險承保率達到30%全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)水稻保險在月日前完成承保簽單、農(nóng)戶收費工作。兩屬兩戶”農(nóng)房保險在月日前完成簽單工作。能繁母豬保險在月日前完成承保簽單、農(nóng)戶收費工作。
(二)切實落實各項保費補貼資金。市財政局要按照全省統(tǒng)一要求。按險種報同級農(nóng)業(yè)、畜牧、民政、勞動和社會保障部門審核認可,市財政局據(jù)此在10個工作日內(nèi)撥付應(yīng)由市級財政承擔的保費補貼資金。市財政局在此基礎(chǔ)上將已簽訂保單、農(nóng)戶已繳清保費及財政局已足額撥付應(yīng)承擔的保費補貼資金匯總后報省級財政部門,省財政據(jù)此撥付中央及省級保費補貼資金。財政保費補貼資金實行“專戶管理、封閉運行、保單結(jié)算、據(jù)實補貼”辦法,財政、審計、監(jiān)察部門要加強對補貼資金的監(jiān)督管理,嚴肅查處違紀違規(guī)行為,確保政策性“三農(nóng)”保險真正惠及“三農(nóng)”市政策性“三農(nóng)”保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期開展督促檢查,對政策性“三農(nóng)”保險工作不到位,影響保險試點工作進度的進行全市通報。
(三)認真執(zhí)行保險合同條款。保險合同條款是由省級保險經(jīng)辦機構(gòu)、省政府有關(guān)部門。報保險監(jiān)管部門審查備案后的各地要嚴格按照全省統(tǒng)一規(guī)范的保險合同條款執(zhí)行,不得擅自更改。投保人繳付保費、經(jīng)辦保險機構(gòu)與投保人簽訂保險合同后24小時內(nèi)即生效。