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篇1

堅持做到所有村（屯）農(nóng)戶“三個全覆蓋”：組織發(fā)動全覆蓋、指導(dǎo)幫扶全覆蓋、補貼政策全覆蓋；穩(wěn)步實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)中有升。

二、實施措施

（一）抓好謀劃布局

各行政村要對2020年庭院經(jīng)濟發(fā)展工作進行全面總結(jié)，深入開展調(diào)研論證，繼承和發(fā)揚成功經(jīng)驗，查找問題短板，根據(jù)自身優(yōu)勢和立地條件，科學(xué)謀劃，合理布局，確定發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造庭院經(jīng)濟示范屯、特色屯，以點連線、以點帶面。探索建立符合自身實際的庭院經(jīng)濟發(fā)展新類型、新模式，實現(xiàn)“小庭院”與“大市場”的有效銜接，為市場化過渡打下堅實基礎(chǔ)。

（二）加快提檔升級

優(yōu)化庭院結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“農(nóng)家院”傳統(tǒng)優(yōu)勢，與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相結(jié)合，與庭院綠化美化相結(jié)合，繼續(xù)按照規(guī)?；⑻厣?、品牌化發(fā)展要求，積極開展庭院經(jīng)濟產(chǎn)品商標注冊，搞好包裝設(shè)計，提升產(chǎn)品檔次。打造“園子蔬菜”、“休閑庭院”等金字招牌，提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品知名度，加快庭院經(jīng)濟提檔升級。

（三）強化政策扶持

嚴格按照“四不摘”要求，繼續(xù)實行庭院經(jīng)濟補貼政策，補貼標準不變；充分發(fā)揮財政資金的撬動、引領(lǐng)作用，進一步增強農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟的信心，逐步向市場化過度，最終使庭院經(jīng)濟按市場需求健康發(fā)展。

（四）拓展發(fā)展模式

堅持“企業(yè)+”、“合作社+農(nóng)戶”、“經(jīng)紀人+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“包保單位+”、“城市食堂+”、“城里人+”等多元化發(fā)展模式，夯實以訂單統(tǒng)銷、經(jīng)紀人代銷、電商直銷、社會力量幫銷、包保幫銷、定產(chǎn)定銷等多形式銷售渠道，不斷同探索“私人訂制”、鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展“休閑庭院”家庭服務(wù)，讓城里人走進農(nóng)家院，把農(nóng)村庭院變成城市居民的小菜園、后花園、微農(nóng)場。不斷提高產(chǎn)品市場競爭力和市場占有份額。

（五）加強指導(dǎo)服務(wù)

加大指導(dǎo)幫扶力度，相關(guān)部門成立科技服務(wù)團隊，把庭院經(jīng)濟培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)重點，圍繞庭院經(jīng)濟生產(chǎn)、加工、儲藏、運銷各個環(huán)節(jié)，從技術(shù)、信息、人才等方面提供系列化服務(wù)，解決好信息不靈、渠道不暢等問題。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員作用，有效銜接相關(guān)部門，及時有效提供技術(shù)推廣、品種引進、疫病防控、農(nóng)資供應(yīng)、市場營銷、電子商務(wù)等服務(wù)。

（六）注重示范帶動

要發(fā)揮庭院經(jīng)濟示范屯、示范戶的帶動效應(yīng)，組織開展觀摩交流活動，切實提高農(nóng)戶技術(shù)水平和管理能力；每個脫貧村至少要培育3名以上致富帶頭人；每名致富帶頭人在脫貧村領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目，帶動3戶以上脫貧戶。積極吸納更多的貧困人口實現(xiàn)就業(yè)、增加收入、穩(wěn)定脫貧。

（七）強化“六幫”舉措

各包保部門要繼續(xù)發(fā)揮包保作用，利用自身優(yōu)勢，做到“幫謀劃、幫技術(shù)、幫資金、幫種植、幫管理、幫銷售”。特別是要加大消費扶貧工作力度，優(yōu)先購買庭院經(jīng)濟產(chǎn)品。做到庭院經(jīng)濟跟蹤幫扶，全程服務(wù)。

三、實施保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)度、督導(dǎo)、檢查庭院經(jīng)濟工作開展情況。確立各行政村主要領(lǐng)導(dǎo)為各自轄區(qū)庭院經(jīng)濟工作第一責任人，明確工作職責，確立推進庭院經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。

（二）加強宣傳引導(dǎo)

篇2

要理清*鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展思路，首先應(yīng)從*鎮(zhèn)的劣勢、優(yōu)勢、壓力和機遇四方面入手，全面科學(xué)地分析*鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

宅梧、云鄉(xiāng)和雙合三個*鎮(zhèn)位于我市西北部低*，與位于市東北部沖積平原區(qū)的城區(qū)和西南部丘陵區(qū)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，地理位置相對比較邊遠，交通成本比較高，接受城區(qū)和其他大城市的輻射能力比較弱，經(jīng)濟基礎(chǔ)比差，知名度不高，人才比較缺乏。這是制約*鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展的不利因素。

另一方面，*鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的好壞直接影響到全市的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府對*鎮(zhèn)的建設(shè)非常重視，*鎮(zhèn)有一定的政策和資金傾斜優(yōu)勢。*鎮(zhèn)的經(jīng)濟指標基數(shù)小，比較容易起步；生態(tài)環(huán)境好，未進行深度的工業(yè)開發(fā)，生態(tài)資源保護好，加上可供開發(fā)的土地資源比較豐富，適宜發(fā)展高檔次的第三產(chǎn)業(yè)，對承接服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移具有很強的吸引力。*鎮(zhèn)的核心競爭力之一是良好的生態(tài)環(huán)境，*鎮(zhèn)可以打“生態(tài)環(huán)境牌”，以生態(tài)觀光旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)為切入點，擴大宣傳，吸引外商投資。此外，我市的*鎮(zhèn)是珠三角地區(qū)通往高明和新興等市腹地的交通樞紐，高明和新興等市的腹地還沒能形成強勢的中心鎮(zhèn)，我市的*鎮(zhèn)若能抓住機遇迅速發(fā)展，有可能成為這片地區(qū)的中心城鎮(zhèn)。

*鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，各項指數(shù)差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施相對較落后，招商引資工作難度較大。加上本地的原有工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模小，外來人口少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，*鎮(zhèn)的發(fā)展速度如果跟不上可能會直接影響到全市邁入現(xiàn)代化的步伐。這些都將給*鎮(zhèn)的發(fā)展帶來巨大的壓力。

壓力與機遇共存，從全球到江門地區(qū)來看目前都是我市經(jīng)濟發(fā)展難得的機遇，*鎮(zhèn)也不例外。當前出現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的趨勢，發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家和一些發(fā)展中國家都在積極參與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。我市緊鄰珠三角發(fā)達地區(qū)，是這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者，特別是佛山、順德和南海等地的重新組合，建設(shè)廣東第三大城市，面臨加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，這些都是我市招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟千載難逢的機遇。*鎮(zhèn)如果能抓住這一機遇，就有可能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。此外，江門市和鶴山市委、市政府都在提倡大力發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟，市主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤*鎮(zhèn)，這些都將給*鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展注入強心劑。某些*鎮(zhèn)獨有的文化資源（如雙合鎮(zhèn)的陳小敏奧運冠軍形象通過進一步包裝宣傳）也可有利于迅速提升*鎮(zhèn)的知名度，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

二、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，內(nèi)力型經(jīng)濟與外力型經(jīng)濟齊發(fā)展

*鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以實現(xiàn)鎮(zhèn)級財政自給或成倍增長、提高鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟水平為目標。要實現(xiàn)這一目標，*鎮(zhèn)應(yīng)在今后相當長的一段時期內(nèi)堅持內(nèi)力型經(jīng)濟與外力型經(jīng)濟齊發(fā)展，以第二產(chǎn)業(yè)為重點，一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是要注意重點發(fā)展以本地資源為條件的加工工業(yè)。

*鎮(zhèn)的最大特點是目前內(nèi)力型經(jīng)濟所占的比例比較大，無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，必須加大對內(nèi)力型經(jīng)濟的扶持力度。

農(nóng)業(yè)仍然是*鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民溫飽的基本保障，是鎮(zhèn)級財政的主要來源之一，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是實現(xiàn)*鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)仍要放在優(yōu)先發(fā)展的地位，要以解決農(nóng)民增收為農(nóng)村工作的出發(fā)點和基本前提。

在今年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總結(jié)會議上，市委、市政府明確提出要加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度；要從培育特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品入手，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)帶；要加大糧經(jīng)作物種植比例的調(diào)整力度，改善種養(yǎng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，擴大花卉、蔬菜、珍稀水果、珍禽、優(yōu)質(zhì)魚類等高效農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)殖規(guī)模；要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害產(chǎn)品等。對*鎮(zhèn)而言，當前的重點是要解決市場信息、技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施、資金扶持等問題，并要根據(jù)鎮(zhèn)的環(huán)境特色，開發(fā)高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

工業(yè)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的長期任務(wù)和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。*鎮(zhèn)還處在工業(yè)化的前期階段，必須強化對中小企業(yè)的服務(wù)，大力發(fā)展*鎮(zhèn)工業(yè)，將中小企業(yè)做大做強。

首先，要注意搜集中小企業(yè)所需要的市場信息、管理技術(shù)信息、生產(chǎn)技術(shù)信息、政策信息和人才信息等，經(jīng)過必要的加工后，通過各種傳播工具提供給企業(yè)；其次，要為中小企業(yè)提供經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)管理、市場營銷、財會技術(shù)、法律知識等方面的培訓(xùn)輔導(dǎo)，在適當時可聘請專家為中小企業(yè)進行“診斷”，幫助它們發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中的問題并提出改進意見；此外，還要經(jīng)常為企業(yè)與科研機構(gòu)之間、企業(yè)與企業(yè)之間開展經(jīng)濟協(xié)作以及企業(yè)的產(chǎn)品出口等活動進行牽線搭橋；最后，還應(yīng)通過組織貿(mào)易洽淡會、交流展示會、學(xué)習(xí)考察團等形式，為中小企業(yè)創(chuàng)造開拓市場和開闊眼界的機會。

作為為一二產(chǎn)業(yè)和群眾生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的落后會嚴重滯礙著整個經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面，第三產(chǎn)業(yè)本身又構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在未來將是現(xiàn)代化的重要條件和標志，它的比重將逐步超過一二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民增加收入，走出農(nóng)民變?yōu)槭忻竦闹匾緩?，另一方面它又是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進而提高人們生活質(zhì)量，提高人口素質(zhì)，促進社會發(fā)展的主要途徑，不能輕視其發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)與工業(yè)、尤其是外向型工業(yè)密切配合，互相促進，互相發(fā)展。

外力型經(jīng)濟，包括廣州、佛山等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來的民營經(jīng)濟和外商投資的企業(yè)，都是*鎮(zhèn)經(jīng)濟得到迅速發(fā)展的強大推動力，必須高度重視招商引資工作，包括工業(yè)招商和農(nóng)業(yè)招商工作。

對外力型經(jīng)濟，必須落實市委、市政府今年在全市民營經(jīng)濟工作會議上所提出的要樹立“六大觀念”和“四個新優(yōu)勢”的要求，即要樹立全局觀念、服務(wù)觀念、效率觀念、讓利觀念、親商觀念和法制觀念，要發(fā)展服務(wù)新優(yōu)勢、法制新優(yōu)勢、市場新優(yōu)勢和人文社會環(huán)境新優(yōu)勢，要營造適宜人居住的投資創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，包括法制環(huán)境、治安環(huán)境、生活環(huán)境、政府部門辦事效率和服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)配套能力等，要為民營和外資企業(yè)提供市場、信息、技術(shù)、人才、融資、法律等多方面的全方位、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、高瞻遠矚，制訂*鎮(zhèn)的總體發(fā)展戰(zhàn)略

（1）以點線帶，以線帶面，梯度推進

梯度推進和增長極發(fā)展理論在全國、廣東和鶴山都有明顯的痕跡。以廣東為例，以廣州和深圳為兩個極點，形成了廣深沿線經(jīng)濟高速發(fā)展帶，并迅速以同心圓的方式向外延伸，首先接受其輻射的是珠三角地區(qū)，隨后是惠州、清遠、肇慶等地區(qū)，最后是粵東、粵西和粵北地區(qū)，經(jīng)濟水平呈現(xiàn)明顯的梯度推進現(xiàn)象。

作為增長極，廣州和深圳等發(fā)達地區(qū)同時具有極化作用和擴散作用。一方面，資金、技術(shù)、人才、信息等資源向發(fā)達地區(qū)集中，另一方面當發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力發(fā)展到一定水平時，勞動力、資金、技術(shù)、設(shè)備和信息會流回落后地區(qū)。前幾年發(fā)達地區(qū)的極化效應(yīng)較擴散效應(yīng)大得多，而近幾年極化效應(yīng)逐漸減弱而擴散效應(yīng)不斷加強。

梯度推進和增長極理論對*鎮(zhèn)的發(fā)展也有很好的指導(dǎo)意義。作為*鎮(zhèn)，一方面要有意識地選擇、扶持和發(fā)展一批基礎(chǔ)較好的示范點，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)以點帶線，以線帶面，梯度推進；另一方面要在鎮(zhèn)內(nèi)有意識地培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，突破梯度推進的限制，實現(xiàn)*鎮(zhèn)在全市范圍內(nèi)的反梯度推進。

（2）發(fā)展比較優(yōu)勢和特色經(jīng)濟

在現(xiàn)實中，有效益，有積累的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品才是有生命力的，才有可能獲得真正的發(fā)展。*鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)按照“比較優(yōu)勢”的原則來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點與方向，以獲得有效益的積累和真正的發(fā)展。市場瞬息萬變，“比較優(yōu)勢”是一個動態(tài)的系統(tǒng)，是一個不斷發(fā)展變化的過程，需要不斷地去調(diào)查研究，比較分析，并最終經(jīng)受市場的考驗。能不能找到、發(fā)掘、發(fā)揚光大自己的比較優(yōu)勢，是*鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。

特色經(jīng)濟是一種“比較優(yōu)勢”，應(yīng)通過廣泛調(diào)查，深入論證，找準“特色經(jīng)濟”的所在，并進一步確定特色有多大，能作到多大，能否轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟等。一旦確定了特色經(jīng)濟，就要努力將其發(fā)展壯大，要改造傳統(tǒng)工藝，盡可能采用最新科學(xué)技術(shù)，實行工廠化生產(chǎn)，同時要引進資金、技術(shù)、人才和先進的管理等，擴大規(guī)模，提高效益，使之成為*鎮(zhèn)新的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，還要在市場運作上下真功夫，在作大特色產(chǎn)品的同時，要努力擴大其市場份額，把其推向周邊地區(qū)，推向全省全國全球。這是*鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在，是實現(xiàn)*鎮(zhèn)經(jīng)濟“跨越式”發(fā)展的有效途徑。

（3）做大做強現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)

首先要做大做強那些占鎮(zhèn)級GDP比重較大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的“榕樹效應(yīng)”。這些產(chǎn)業(yè)的特點是要么面廣量大，要么地位高影響大，把它們調(diào)大做強了，對鎮(zhèn)級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就會起到事半功倍的效果。

其次要發(fā)展龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化。*鎮(zhèn)要結(jié)合實際，有目標、有重點地培育、扶持、壯大一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動力強、加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多的龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造等方面要大力扶持，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面要提供便利，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的連接能力和帶動能力，逐步把龍頭企業(yè)培育成為與農(nóng)民利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的有機整體。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（4）重點發(fā)展加工工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向調(diào)整的重點是做強主打產(chǎn)品和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，縱向調(diào)整的方向就是大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)。要重點大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮和營銷等企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)副產(chǎn)品加工資源豐富，成本低，投資少，見效快，而且加工層次多，加工潛力大。

（5）著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，樹立聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略

*鎮(zhèn)經(jīng)濟最大的缺陷就是沒有或者很少有或者很難有大型企業(yè)集團或大型企業(yè)。在加入WTO經(jīng)濟全球化集團化大背景下的新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，*鎮(zhèn)經(jīng)濟處于十分不利和無力的地位，努力與大型企業(yè)、大型企業(yè)集團、跨國公司配套，著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，不失為*鎮(zhèn)經(jīng)濟參與新一輪世界大分工大協(xié)作的有效途徑。發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，*鎮(zhèn)可以考慮作為大型企業(yè)集團的原料基地、生產(chǎn)車間、加工環(huán)節(jié)等等。這是一種雙向選擇，但主要是對方的選擇。這要求*鎮(zhèn)經(jīng)濟首先要做強自己，使自己具有一定的特色和規(guī)模，然后放下架子，積極主動與大企業(yè)大集團聯(lián)系與溝通。

此外，*鎮(zhèn)還可以在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)三方面與周邊地區(qū)展開多層次、多方位的合作，形成多個經(jīng)濟中心點，并進一步完善各個中心點之間的各種聯(lián)系，形成經(jīng)濟發(fā)展帶。在發(fā)展初期，不妨考慮做配角角式，關(guān)鍵是要學(xué)會先進的技術(shù)和管理方式，結(jié)合本地的實際，最終形成本地的特色產(chǎn)品。

(6)以市場為導(dǎo)向，以科技進步為動力

市場是檢測市場經(jīng)濟一切活動的標準，也是檢測經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的標準。以市場為導(dǎo)向是市場經(jīng)濟的基本要求，*鎮(zhèn)要以市場來引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。以市場為導(dǎo)向，并不是市場上需要什么就馬上發(fā)展什么，生產(chǎn)什么，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就往哪里調(diào)，而應(yīng)注意研究市場，預(yù)測市場的真正走向，不能被市場的表面現(xiàn)象所迷惑。

以科技進步為動力是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本手段。新產(chǎn)品和新服務(wù)的產(chǎn)生，需要有新的“產(chǎn)品”概念、新的工藝和新的設(shè)備，這些都離不開科技進步力量的推動。*鎮(zhèn)一方面要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶采用新技術(shù)、新工藝對茶業(yè)、雞蛋、龍眼等農(nóng)產(chǎn)品作進一步的改良、包裝和宣傳，逐步培養(yǎng)成知名品牌；另一方面要積極與農(nóng)科院等科研機構(gòu)溝通和交流，引進先進的管理技術(shù)，并通過深入調(diào)研、全方位考察，挖掘優(yōu)勢，種植市場前景好、品質(zhì)優(yōu)良的經(jīng)濟作物，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

信息化有利于迅速掌握最新的科學(xué)技術(shù)、知識、信息、市場，有利于高起點、高速度、高效率、少走彎路和降低成本。信息化的推廣與應(yīng)用不容忽視。

以市場為導(dǎo)向，以科技進步為動力，*鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就會事半功倍，效果顯著，否則就容易產(chǎn)生失誤。

（7）多方位籌集資金，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化的建設(shè)

一個地區(qū)的發(fā)展離不開大量資金的投入，資金的籌集應(yīng)多元化，可以來自市的資金扶持、鎮(zhèn)的自籌、爭取僑胞的支持和銀行貸款等，關(guān)鍵是資金要用得其所，回報率要高。要積極爭取市委、市政府以及全市各職能部門的支持和幫助，集中資源和資金優(yōu)勢，把過去全市各職能部門分散扶持各鎮(zhèn)的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c扶持宅梧、云鄉(xiāng)和雙合等*鎮(zhèn)，在全市范圍內(nèi)形成一股支持*鎮(zhèn)發(fā)展的熱潮。

要注意抓好基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化的建設(shè)，包括水、電、通信、交通、信息、教育、文化、悠閑娛樂等，尤其要注意營造一種企業(yè)文化氛圍，吸引不同層次的人才集聚并扎根在*鎮(zhèn)，改變*鎮(zhèn)人才流失嚴重的現(xiàn)象。

四、以人為本，提高辦事效率，增強凝聚力，達成發(fā)展共識

由于區(qū)位和資金等要素的制約，*鎮(zhèn)的投資硬件環(huán)境可能在短時間內(nèi)難以追上其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但機關(guān)作風、人員素質(zhì)、企業(yè)信用、法制環(huán)境、社會風尚和社會秩序等投資軟件環(huán)境卻完全可以追上甚至超越其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是人力資源方面。

篇3

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)界定：工業(yè)企業(yè)指從事生產(chǎn)、加工、修理修配等企業(yè)，以《稅務(wù)登記證》中的經(jīng)營方式界定；礦化企業(yè)指從事礦產(chǎn)品開采、冶煉、精選、加工企業(yè)；新辦工業(yè)企業(yè)指鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過投資、招商引資、鼓勵興辦的當年從無到有的新開業(yè)企業(yè)，包括從外省、外縣遷入企業(yè)，不包括在本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)遷址、注銷后重新注冊、更換企業(yè)名稱或法人、企業(yè)改擴建、資產(chǎn)重組或企業(yè)合并以及縣屬工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機構(gòu)等；現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)指上年12月31日以前已投產(chǎn)，且執(zhí)行新辦企業(yè)獎勵政策已到期的工業(yè)企業(yè)，不包括上年已投產(chǎn)本年繼續(xù)執(zhí)行新辦企業(yè)獎勵政策的企業(yè)。

2、稅收獎勵政策稅種：包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅等，其他小稅種及附加不作為獎勵政策基數(shù)。各稅種地方留用比例：增值稅地方留成比例17%；營業(yè)稅地方留成比例52.06%(地方分享70%，減上解省下劃稅收基數(shù)17.94%)；企業(yè)所得稅地方留成比例25%；個人所得稅地方留成比例25%；資源稅地方留成比例50%。

3、工作程序：

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報：每年元月10日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))填報上年度工業(yè)企業(yè)申報表，同時提供稅票復(fù)印件。新辦工業(yè)企業(yè)提供工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證明及復(fù)印件。申報工作每年一次。

(2)經(jīng)委審核：重點審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))申報企業(yè)是否屬于鄉(xiāng)屬企業(yè)、工業(yè)企業(yè)及企業(yè)類型(是否現(xiàn)有、礦化或新辦企業(yè))、企業(yè)投產(chǎn)時間等。

(3)稅務(wù)審查：國稅、地稅部門審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)入庫稅收情況。

(4)財政匯總：財政部門根據(jù)經(jīng)委、稅務(wù)部門審核結(jié)果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)申報表進行匯總，并提出稅收獎勵政策方案，報縣政府審定。

4、獎勵政策測算：

(1)落實獎勵政策的稅收收入以實際入庫數(shù)為準，享受擴抵、退稅政策的企業(yè)以抵減后凈收入計算，因落實招商優(yōu)惠政策稅收獎勵部分從入庫收入中扣除；縣級留成部分以本細則確定的稅種實際入庫數(shù)和地方留成比例測算。

(2)對于新辦企業(yè)稅收留成部分只計算投產(chǎn)后生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收留成，對于企業(yè)新建過程中各項稅收不作為獎勵政策范圍；對于新辦企業(yè)跨年度落實獎勵政策的，先測算預(yù)撥當年入庫稅收獎勵部分，其余月份部分在下年度測算落實。新辦企業(yè)跨年度落實稅收獎勵政策計算公式：

(3)對現(xiàn)有企業(yè)地方留成增量測算，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))當年現(xiàn)有企業(yè)地方留成部分減上年現(xiàn)有企業(yè)地方留成部分計算；企業(yè)減收同比從增量中抵扣，扣完為止。

(4)縣財政部門根據(jù)縣經(jīng)委、國地稅部門審核后的分類別、分企業(yè)、分稅種收入情況和本細則確定的內(nèi)容、口徑，測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)入庫稅收地方留成及增量情況，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實獎勵政策方案，報縣政府審定后一次性兌現(xiàn)到位。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金返還

1、國有土地使用權(quán)出讓收入指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地使用權(quán)進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)補交價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)補交的價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按規(guī)定應(yīng)補交的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)、土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)補交的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。土地出讓金縣級可用收入是指扣除補償性支出(土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償、拆遷補償費等)和國家規(guī)費支出(即征地、出讓時發(fā)生的上繳國家、省、市的有關(guān)費用)以及開發(fā)性支出(即征用、征收時發(fā)生的各項開發(fā)費用)的收入。

2、國有土地使用權(quán)的出讓由縣國土資源管理部門依法進行招、拍、掛，并依法對國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租行為進行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、村以及其它任何單位和個人不得違法違規(guī)收取土地出讓金。

3、凡招商引資、項目開發(fā)、企業(yè)改制產(chǎn)生的土地出讓金收入，經(jīng)縣政府決定土地出讓金返還企業(yè)的，該項土地出讓金收入不予返還。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)在年度初提出土地出讓計劃報縣國土資源局匯總后進入縣儲備中心儲備庫按計劃報縣政府批準后施行。

5、縣國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)分別建立土地出讓金收入臺帳，次年元月底前返還兌現(xiàn)。返還土地出讓金收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)申請，縣國土資源局提出返還意見，經(jīng)縣財政局審核報縣政府批準后，縣財政局撥付。

6、返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓金70%用于集鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，30%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理。返還土地出讓金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)必須編制使用計劃并報縣國土、財政部門審查，經(jīng)縣政府批準后施行。

7、有下列情形的，土地出讓金收入不予返還：未經(jīng)縣國土部門同意并報縣政府批準的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)或其他單位違法、違規(guī)擅自進行的土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租行為；單位和個人違法用地而產(chǎn)生的收入；凡克扣、挪用、擠占被征地農(nóng)民征地補償費，以及因征地補償費未及時補償?shù)轿坏?；其他違法違規(guī)行為。

三、關(guān)于委托行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理權(quán)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費返還

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、建設(shè)管理權(quán)按照西政辦發(fā)〔〕99號文件執(zhí)行；

2、除鎮(zhèn)以外的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費待省政府出臺具體政策后再執(zhí)行。

四、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)稅收返還

房地產(chǎn)開發(fā)稅收指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除鎮(zhèn))范圍內(nèi)，納稅人(企業(yè))從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、出售交易而取得的稅收。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，落實房地產(chǎn)開發(fā)稅收獎勵政策稅種包括：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅等；城市維護建設(shè)稅、契稅、耕地占用稅、教育附加、教育發(fā)展費等不作為獎勵政策落實稅種范圍。具體縣級留成比例：營業(yè)稅包括房地產(chǎn)開發(fā)建安營業(yè)稅、銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅，地方留成52.06%(地方分享70%，減上解省下劃稅收基數(shù)17.94%)；所得稅包括建安、銷售不動產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)的企業(yè)所得稅或個人所得稅，地方留成比例25%；城鎮(zhèn)土地使用稅地方留成比例30%；印花稅地方留成比例80%；土地增值稅地方留成比例100%。國稅、地稅部門于下年度元月20日以前將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)稅收分稅種實現(xiàn)情況提供財政部門，財政部門根據(jù)稅收實現(xiàn)情況及本細則內(nèi)容，提出獎勵政策測算方案，報縣政府審批后一次性兌現(xiàn)。

篇4

*市自1992年實行開放型經(jīng)濟發(fā)展模式以來，隨著發(fā)展形勢的變化，政府主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路也發(fā)生了重大變化，不斷創(chuàng)新思路，研究明確了一系列戰(zhàn)略發(fā)展方向，在不同的階段推進實施了一系列戰(zhàn)略，大體可以簡要歸結(jié)如下：

（一）搶抓機遇，大力實施“開放帶動”戰(zhàn)略?！伴_放帶動”戰(zhàn)略的實施源于92年*市經(jīng)國務(wù)院批準為西部內(nèi)陸開放城市，學(xué)習(xí)沿海開放城市的成功經(jīng)驗，搶抓發(fā)展機遇，著力于推進開放型經(jīng)濟的發(fā)展而確定推進實施的，并持續(xù)至今，為*市長期推進實施的重要戰(zhàn)略之一。主要途徑為從加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進政府職能轉(zhuǎn)變兩方面，促進投資環(huán)境的改善而吸引外資的進入，擴大經(jīng)濟發(fā)展的外向度，立足于內(nèi)外兩個市場來謀劃經(jīng)濟的發(fā)展，促進經(jīng)濟的大循環(huán)和大流動、大發(fā)展。具體實踐中，*市在多渠道融資加快建設(shè)努力增強城市功能的同時，調(diào)整對外經(jīng)濟工作思路，一是加強對外聯(lián)系與合作，不斷擴展與市內(nèi)外各地的橫向經(jīng)濟合作規(guī)模和范圍，先后與多個城市結(jié)成友好城市；二是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為重點，面向環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟圈等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)重點推出，力求招大商、引大資。13年來，經(jīng)濟發(fā)展外向度提高，進出口貿(mào)易總額和招商引資均取得較大的突破，初步構(gòu)建了開放型經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）著眼長遠，推進實施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的實施對*市來說異常重要，*市是一個以資源型加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市，其產(chǎn)業(yè)的支撐主要為鋁及鋁加工、磷化工、卷煙、煤化工等行業(yè)，其顯著的特征為資源型、高耗能、重污染。早在“八五”、“九五”開始，*市即提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，并不斷得到演進和深化?！笆濉泵鞔_推進“環(huán)境立市”，隨即爭取了“國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市”、確定了構(gòu)建“生態(tài)經(jīng)濟市”的長遠戰(zhàn)略目標，一步步將這一發(fā)展模式恒定下來，堅定不移地推行下去。圍繞這一戰(zhàn)略思路，*市采取了“退二進三”、“大樹進城”、“南明河三年變清”、“退耕還林”、“石漠化治理”等戰(zhàn)略措施，確立了“林城”城市定位，在經(jīng)濟建設(shè)的同時，城市生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯改觀。

（三）注重基礎(chǔ)，積極實施“科教興市”戰(zhàn)略。*市作為科教興市試點城市，在長期的經(jīng)濟社會發(fā)展中，歷來關(guān)注科技教育對經(jīng)濟發(fā)展促進作用的有效發(fā)揮?！熬盼濉币詠?，成立了生產(chǎn)力促進中心，以先進的科技手段和管理理念成功孵化了大批科技型企業(yè)；上世紀九十年代先后成立國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和小河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)“軟件園”，為科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)建了平臺。注重教育發(fā)展，推進示范性學(xué)校建設(shè)、實施“名校名師”工程，建設(shè)“*學(xué)院”，改革教育管理體制，逐年下放中學(xué)為區(qū)縣級管理，努力構(gòu)建完整合理的國民教育體系。隨著發(fā)展進程的加快，人才問題越來越受到高度重視，“十五”明確提出實施“人才強市”戰(zhàn)略，將“三支隊伍”建設(shè)問題作了長遠的系統(tǒng)化考慮來逐步實施。近年來，引進了一批高學(xué)歷人才在政府相關(guān)部門擔當重任，以期產(chǎn)生良好的帶動性作用。

（四）抓住關(guān)鍵，全力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。多年來*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)一直占居大頭，2004年占GDP的比重達到42%。其在*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位不可動搖，這是符合*市實際情況和階段性特征的。“十五”以來，“工業(yè)強市”的發(fā)展思路被進一步明確，“名牌戰(zhàn)略”、大企業(yè)集團的培育、大項目帶動、經(jīng)濟強縣等具體戰(zhàn)略舉措得到實實在在的推進。工業(yè)發(fā)展速度逐年提升，不斷刷新，2004年增加值達186億元，速度與總量均超過第三產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

（五）攻克瓶頸，強力實施“城市化戰(zhàn)略”。*市為山區(qū)喀斯特地貌特征，長期來土地開發(fā)利用過度集中，城區(qū)人口密度大，城市發(fā)展空間日顯不足和緊張。在此情況下，“十五”初期市委市政府即采取了城市建設(shè)“三輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，在提升改造老城區(qū)破舊面貌的同時，強力推進金陽新區(qū)建設(shè)，加快進行小城鎮(zhèn)建設(shè)。三年多來，新區(qū)建設(shè)第一期開發(fā)初具規(guī)模，17平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，市級行政中心實施搬遷，商品住宅形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)開始逐步發(fā)展，一個新興的現(xiàn)代城市在短短的幾年間呈現(xiàn)于人們面前，初步構(gòu)建了*市“大*”戰(zhàn)略目標中城市“雙中心”雛形。

無論“開放帶動”、“可持續(xù)發(fā)展”、“科教興市”、“城市化”還是“工業(yè)強市”，這些戰(zhàn)略的推進實施均對*市經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了重要的促進和引領(lǐng)作用，正是這些戰(zhàn)略的共同有效實施，實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長和社會的全面進步。13年來，經(jīng)濟保持了兩位數(shù)的高增長，最高年份即2004年高達13.8%的增長，總量從1992年的83．3億上升至2004年的443億元，翻了2.4番，財政實力得到增強（2004年地方財政收入達50億），城鄉(xiāng)居民生活水平提高（收入從2154元和963元上升至8989元和2809元），城市面貌、生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大改變。這些成就得宜于市委、市政府找準了推進經(jīng)濟工作的切入點，在*市經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段做出的科學(xué)決策、實施了合理的戰(zhàn)略舉措。

二、“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略選擇思考

政府所謀劃的五年發(fā)展計劃周期即將結(jié)束，在迎來新的一輪發(fā)展規(guī)劃周期之時，*市應(yīng)選取什么樣的戰(zhàn)略來主導(dǎo)經(jīng)濟社會的發(fā)展呢？筆者認為，作好這一工作，首先要對既往戰(zhàn)略進行科學(xué)評判，對市情進行深入分析，對*市發(fā)展階段進行合理判斷，在此基礎(chǔ)上，才能提出符合實際的戰(zhàn)略方向和舉措。

（一）當前*市市情狀況分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，尤其是第十個五年計劃實施以來，*市推進經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境條件發(fā)生了巨大變化，可以概括為：

1、初步構(gòu)建了加快發(fā)展所必備的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟實力明顯增強；基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，一批交通、通信、供水、供電、污水、垃圾處理等重大工程相繼建成，城市功能得到明顯提升；技術(shù)力量日益增強，匯集*市的高等院校、科研院所人才智力資源廣泛參與經(jīng)濟建設(shè)，與國內(nèi)知名的高等院校緊密合作，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，極大地提升了*市科技進步與創(chuàng)新能力；發(fā)展空間擴大，舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、金陽新區(qū)第一期規(guī)劃17平方公里水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

2、經(jīng)濟體制機制環(huán)境逐步完善。國有企業(yè)改革不斷深化；所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在制藥等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)中充分發(fā)揮了體制優(yōu)勢；商品市場日臻完善，資本、房地產(chǎn)、技術(shù)咨詢、人才等要素市場發(fā)展迅速，公平競爭的市場環(huán)境逐步形成；政府機構(gòu)改革取得重大突破，行政審批項目大幅度減少并得到規(guī)范，為將來的快速發(fā)展提供了必要的制度保障，增添了發(fā)展活力。

3、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，一產(chǎn)比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重2004年比2000年分別上升了1.7和0.2個百分點。產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展，工業(yè)向提高科技含量及注重環(huán)保方向發(fā)展，服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代多元化方向發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高，優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)更加顯現(xiàn)。經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村之間的差距局部趨緩。

4、社會需求結(jié)構(gòu)日漸升級。消費結(jié)構(gòu)不斷升級，居民消費由溫飽型進入小康型，住房、教育、醫(yī)療、旅游、信息、汽車等成為居民消費的熱點，為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了市場需求。這些產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將成為*市經(jīng)濟新一輪快速增長的重要拉動力量。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間巨大，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進等，將有力地促進農(nóng)村繁榮和農(nóng)民購買力的提高，從而啟動巨大的市場需求。

5、對外開放不斷推進。1992年*市被批準為內(nèi)陸開放城市以來，對外貿(mào)易發(fā)展迅速，利用外資規(guī)模增長快、領(lǐng)域擴大，開放型經(jīng)濟逐步發(fā)展，基本形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局，為下一步更好的利用兩種資源、兩個市場打下了堅實的基礎(chǔ)。

在對經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成效進行充分認識的同時，確定和選取未來發(fā)展戰(zhàn)略，更應(yīng)客觀和清醒地分析我們發(fā)展當中還面臨哪些困難和問題，以通過戰(zhàn)略的實施有效地解決和突破。筆者認為，近年來，尤其是“十五”以來，*市經(jīng)濟社會發(fā)展主要存在以下幾方面的困難和問題：

1、經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力不足。*市固定資產(chǎn)投資以投向基礎(chǔ)設(shè)施為主，由于更新改造資金投入較少，原有的生產(chǎn)能力得不到根本改善和提高，甚至相對萎縮，加之產(chǎn)業(yè)投入不足，新開工項目不多，致使工業(yè)新增項目不足，支撐經(jīng)濟發(fā)展的增長點不多，直接導(dǎo)致經(jīng)濟增長后勁乏力，投資拉動的效應(yīng)逐步減弱。

2、社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于政府財力資源有限，謀求經(jīng)濟發(fā)展的同時還要解決好社會發(fā)展和社會穩(wěn)定問題，需要政府投入的社會保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育衛(wèi)生等社會公共事業(yè)領(lǐng)域缺口尚大，地方財力支撐明顯不足。長期以來投入資金滿足不了社會事業(yè)發(fā)展的需要，造成社會事業(yè)發(fā)展水平低、欠賬多。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。*市以資源粗加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈不長，多為高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，科技含量低，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品擁有量低。經(jīng)濟的粗放型增長，導(dǎo)致城市綜合競爭力不強。

4、居民收入水平偏低且城鄉(xiāng)差距大。在經(jīng)濟快速增長的同時，居民沒有充分分享到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。居民收入水平與東部地區(qū)差距拉大的趨勢仍在加劇，人均收入已落后在全國平均線以下。并且，城鄉(xiāng)居民收入的差距仍在擴大，地區(qū)經(jīng)濟水平差距仍十分顯著，十個區(qū)縣市中，人均GDP水平最高的白云區(qū)與最低的修文縣相比，差距高達5.75倍。

5、勞動力素質(zhì)偏低，高層次人才匱乏?，F(xiàn)有人力資源無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，一方面勞動力素質(zhì)偏低，尤其是需大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)有待提高；另一方面人才總量中高層次人才嚴重不足，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新型、復(fù)合型的適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的人才不足，同時，相當一部分人才不能人盡其用，浪費的現(xiàn)象較嚴重。

6、城市就業(yè)容納量有限，城市化進程緩慢。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，城鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合不夠緊密,而農(nóng)村人口增長快于城市人口增長的客觀事實，致使近年來城市化率進展不大，平均每年0.5個百分點的增長遠低于全國平均每年1.4個百分點的水平。

總體來看，*市面臨的發(fā)展環(huán)境是較為有利的，經(jīng)濟社會發(fā)展有著廣闊的空間，但同時發(fā)展始終面臨著巨大的壓力，過程將是艱難的。

（二）發(fā)展階段分析判斷

在弄清市情的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，可以對*市經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段做出如下基本判斷：

近幾年來，在中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需及積極財政的宏觀政策環(huán)境下，*市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，生產(chǎn)生活環(huán)境條件明顯改善，居民生活水平明顯提高，經(jīng)濟自主性增長機制得到增強。2004年，*市生產(chǎn)總值增長速度達13.7%，是多年以來的最好水平。對照經(jīng)濟發(fā)展的周期性特征，當前及“十一五”時期經(jīng)濟發(fā)展處于新一輪上升期，并表現(xiàn)出一些新的階段性特征，預(yù)示著*市經(jīng)濟發(fā)展開始進入一個新的更快更好的發(fā)展階段。

應(yīng)該說，“十五”時期的發(fā)展對*市具有特殊的意義，2001年人均GDP超過1000美元，按世界銀行標準，進入中低等收入國家水平，標志著經(jīng)濟步入起飛的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展將邁上一個新的臺階。一方面，這個時期是一個發(fā)展的黃金時期，因為上了1000美元的臺階后，具有了比較高的積累率、投資率、生產(chǎn)增長率，形成了運行正常的發(fā)展機制和政策法治環(huán)境，且消費結(jié)構(gòu)可能急劇升級，并將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；另一方面，這一時期也是一個社會矛盾突顯的時期，在加快工業(yè)化、城市化的過程中，社會矛盾和資源約束矛盾會更加突出。此外在這一時期，生產(chǎn)要素價格低廉不再成為主要優(yōu)勢，決定競爭的是自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力，在比較優(yōu)勢遞減的同時，經(jīng)濟增長的成本也在上升。按照國家、省、市既定目標和部署，“十一五”時期是*市全面建設(shè)小康社會和推進新型工業(yè)化的關(guān)鍵時期。這一階段*市經(jīng)濟社會發(fā)展既有許多有利條件，同時也存在著嚴峻挑戰(zhàn)，如果能夠順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展就會躍上一個新臺階，否則，就可能停滯不前。因此，這一時期，對于*市的發(fā)展來說是一個重要戰(zhàn)略機遇期。

從產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展情況來看，處于工業(yè)化發(fā)展中期階段的*市，工業(yè)發(fā)展開始進入了一個新的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，在這個轉(zhuǎn)型階段中，工業(yè)經(jīng)濟增長方式將由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，資源開發(fā)利用將由粗加工逐步轉(zhuǎn)向精深加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主逐步上升到以新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，所有制結(jié)構(gòu)將由國有為主體逐步轉(zhuǎn)向以股份制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)將由勞動密集型逐步轉(zhuǎn)向資金及技術(shù)密集型相結(jié)合，將走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。對于*市來說，服務(wù)業(yè)發(fā)展開始進入一個新的上升階段，這個階段中，服務(wù)業(yè)開始由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主逐步上升到以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并軌發(fā)展的一個多元化的服務(wù)業(yè)體系，將走一條適應(yīng)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展道路。*市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該說進入了發(fā)展新階段，這個新階段中，農(nóng)業(yè)將由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟體制，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，將走可持續(xù)的健康、綠色的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（三）“十一五”期戰(zhàn)略選擇

篇5

三、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū).工業(yè)園區(qū)建設(shè)有效推進。堅持把園區(qū)建設(shè)作為加快工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要平臺,以基礎(chǔ)設(shè)施和骨干項目建設(shè)為重點,引導(dǎo)、扶持工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)穩(wěn)步健康發(fā)展。目前,全市共建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)26家,其中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),一批重大工業(yè)項目入駐開發(fā)區(qū),對壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、提升工業(yè)經(jīng)濟總量發(fā)揮了重要作用

四、工業(yè)招商引強和重點項目建設(shè)取得新成果。不斷加強與20多家中央直屬企業(yè)、大型企業(yè)集團和科研院所的戰(zhàn)略聯(lián)合,市縣區(qū)高度重視工業(yè)招商引強和“引大引強入天”工作.項目合作取得有效進展。中材200萬噸水泥生產(chǎn)線二期工程、祁連山220萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線、天虹化工年產(chǎn)3800噸塑料管材生產(chǎn)線等一批重大項目建成投產(chǎn)；西電合金高壓電工觸頭生產(chǎn)基地、娃哈哈超凈熱罐裝生產(chǎn)線、酒鋼西部重工與鍛壓合作的制管基地、長開公司與俄羅斯合作的226千伏全封閉組合電器、西飛公司與中航飛機公司合作的大運輸機艙門、奔馬啤酒20萬噸啤酒生產(chǎn)線、上海匯慈豐原生物等合作項目取得階段性成果；風動公司石油鉆桿和液壓支護設(shè)備生產(chǎn)線、鍛壓公司25萬噸大直縫埋弧焊管全自動生產(chǎn)線及系列擺式剪板折彎機高品位生產(chǎn)線開發(fā)、星火公司精密數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化、華天集團集成電路高端封裝產(chǎn)業(yè)化、國家高低壓電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心二期工程、海林公司重型機械軸承、鐵路電纜高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點技改項目進展順利。

總投資282億元,年實施千萬元以上工業(yè)項目256個.預(yù)計全年完成固定資產(chǎn)投資52億元,累計完成投資96億元,成為我市近些年實施工業(yè)項目最多、完成投資效果最好的一年。市工信委被授予“十一五”全省工業(yè)投資管理先進單位。

五、全市國有企業(yè)改革攻堅任務(wù)基本完成。全市363戶國有、集體企業(yè)基本完成以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和用工制度為核心的新一輪國企改革,年至年底.20.62萬名職工全部得到妥善安置。其中32戶政策性破產(chǎn)重組大中型工業(yè)企業(yè)核銷各類債務(wù)約33億元,爭取國家和省上補助資金20.02億元,這些補助資金在職工安置中起到關(guān)鍵作用,有26所廠辦學(xué)校整建制移交地方政府管理。

現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善,通過國企改革.企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力進一步增強,全市工業(yè)經(jīng)濟整體走向良性發(fā)展軌道。

六、工業(yè)系統(tǒng)爭取中央和省上扶持項目和資金23383萬元。積極向上爭取項目和資金支持,工業(yè)系統(tǒng)緊抓國家擴大內(nèi)需、支持發(fā)展、關(guān)中—經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)等歷史機遇.全年共為50戶工業(yè)企業(yè)72個重點項目爭取到中央和省上補助資金23383萬元,其中33個項目爭取到中央預(yù)算補助資金22330萬元,37個項目爭取到省上專項補助資金2933萬元,對進一步加快我市企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要作用。

七、技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)實現(xiàn)新突破。其中22項新產(chǎn)品、新技術(shù)被鑒定為國際先進以上水平,年全市共有55項新產(chǎn)品、新技術(shù)通過省級鑒定.25戶企業(yè)的23項新產(chǎn)品、新技術(shù)榮獲省級優(yōu)秀新產(chǎn)品、新技術(shù)獎,占全省評定總數(shù)的30%華天、長開、電纜、星火3戶企業(yè)的3件商標榮獲中國馳名商標,23件商標榮獲著名商標,創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)中心2個。至此,全市共有省級以上企業(yè)技術(shù)中心25家,其中國家級3家；省級以上企業(yè)工程技術(shù)中心20家；省級以上名牌產(chǎn)品39件,其中中國名牌2件；中國馳名商標8件,著名商標35件。市企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心建設(shè)、名牌產(chǎn)品和馳名著名商標爭創(chuàng)在全省23個市州名列前茅,均超額完成市委、市政府確定的振興裝備制造業(yè)的22332行動計劃確定的目標任務(wù)。市被評為“國家商標戰(zhàn)略實施示范城市”

篇6

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力創(chuàng)建“重法制、講信譽、高效率、優(yōu)服務(wù)”的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為促進我縣經(jīng)濟快速發(fā)展提供保障。

二、整治內(nèi)容

1、保證政令暢通。重點解決好有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，各行其是，不顧大局和部門、小團體利益至上、政令不暢通等問題。

2、轉(zhuǎn)變工作作風。重點解決機關(guān)紀律松馳、辦事拖拉，敷衍了事、得過且過和串崗聊天、上網(wǎng)玩游戲、上班辦私事等不良行為。

3、規(guī)范執(zhí)法行為。重點解決有法不依、執(zhí)法不嚴、辦事不公、亂收費、亂罰款和、違法行政等問題。

4、加強誠信建設(shè)。重點解決不守誠信、不履行承諾、不按規(guī)定辦事，道德失范、言行不一、坑商騙商，損壞部門形象等問題。

三、方法步驟

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治優(yōu)化活動從現(xiàn)在開始，至2006年11月3日結(jié)束，整個活動分三個階段。

第一階段為宣傳發(fā)動和自查自糾階段。從現(xiàn)在開始至9月23日結(jié)束。

一是宣傳發(fā)動，要開好全局干職工大會，認真學(xué)習(xí)楊健縣長講話和縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治《活動方案》和《責任追究暫行規(guī)定》，把縣會議精神及時傳達到每個干職工。

二是自查自糾，各中心、站、股、室要認真聯(lián)系本部門工作實際，集中時間，認真組織開展自查自糾工作。要嚴格對照黨和國家工作人員廉潔自律、依法行政的有關(guān)規(guī)定和縣委、縣政府頒發(fā)的“十條禁令”查找問題；要認真從群眾意見反映強烈的問題中查找本部門存在的突出問題。各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭搞好本部門的自查自糾。

第二階段為重點整治階段。從9月24日至10月23日結(jié)束。

在整治階段，各部門對查擺和被舉報出來的問題要分門別類，重點問題要逐個查處，一般問題要逐個解決。并于10月20日前以書面形式將情況報局整治辦。

第三階段為違章立制階段。從10月24日至11月3日結(jié)束。

各部門要針對自查和重點整治階段暴露出來的問題加以整改和認真總結(jié)，結(jié)合工作實際，進一步完善和健全“首問負責制”、“服務(wù)承諾制”和“責任追究制”等相關(guān)制度，并于10月30日以前將本次活動的書面總結(jié)報局整治辦，局整治辦將結(jié)合行風評議工作及時進行檢查驗收。

篇7

通過述職評議，幫助代先倫找準差距，完善措施，克服不足，加大工作的積極性和主動性，增強經(jīng)濟發(fā)展辦主任的履職能力，促進其他部門負責人的履職，密切人民群眾與人大政府的聯(lián)系，提高人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的能力。二、評議的時間：2005年4月至6月三、評議的內(nèi)容：

范圍是在任職期間和今后的工作，主要是：

1、執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)，推進我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收的情況；

2、人民群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問題的辦理情況；

3、執(zhí)行國家方針政策；

4、依法履職和勤政廉政的情況；

5、經(jīng)濟發(fā)展辦主任的其他工作。四、評議的組織：

人大主席團決定成立由周耕玉任組長，駱澤敏為副組長，王世遠、李旭、張小芳、張召銀為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織領(lǐng)導(dǎo)評議工作。五、評議的階段工作：

1、4月5日前2、4月20日前

對代先倫的履職情況進行調(diào)查。鄉(xiāng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組召開評議準備會，組織鄉(xiāng)人大代表和部分群眾學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)法》法律法規(guī)等。針對匯報材料，安排有關(guān)評議的調(diào)查研究工作。確定中心發(fā)言人。參評人要走訪群眾，召開座談會，收集整理評議素材。

3、4月25日前

召開評議會。代先倫要按時到會聽取意見，鄉(xiāng)部門負責人、各村支部書記等列席評議會議。代先倫應(yīng)如實匯報情況，嚴肅認真聽取評議意見，認真回答提問，進行說明。中心發(fā)言人要肯定成績，指出不足，提出建議批評意見。

鄉(xiāng)人大主席團根據(jù)參評人的意見，擬出評議意見。

4、5月10日前

根據(jù)評議意見，制定整改方案或改進計劃，在一個月內(nèi)將整改方案或改進計劃報送鄉(xiāng)人大主席團。經(jīng)鄉(xiāng)人大主席團同意后，在5月20日前報告整改落實情況。

5、5月30日前

篇8

通過述職評議，幫助代先倫找準差距，完善措施，克服不足，加大工作的積極性和主動性，增強經(jīng)濟發(fā)展辦主任的履職能力，促進其他部門負責人的履職，密切人民群眾與人大政府的聯(lián)系，提高人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的能力。

二、評議的時間：2005年4月至6月

三、評議的內(nèi)容：

范圍是在任職期間和今后的工作，主要是：

1、執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)，推進我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收的情況；

2、人民群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問題的辦理情況；

3、執(zhí)行國家方針政策；

4、依法履職和勤政廉政的情況；

5、經(jīng)濟發(fā)展辦主任的其他工作。

四、評議的組織：

人大主席團決定成立由周耕玉任組長，駱澤敏為副組長，王世遠、李旭、張小芳、張召銀為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織領(lǐng)導(dǎo)評議工作。

五、評議的階段工作：

1、4月5日前

鄉(xiāng)人大主席團書面通知代先倫，要在4月15日前，根據(jù)評議內(nèi)容和要求，進行自查自糾， 以書面的形式將匯報材料打印2份交鄉(xiāng)人大主席團。

2、4月20日前

對代先倫的履職情況進行調(diào)查。鄉(xiāng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組召開評議準備會，組織鄉(xiāng)人大代表和部分群眾學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)法》法律法規(guī)等。針對匯報材料，安排有關(guān)評議的調(diào)查研究工作。確定中心發(fā)言人。參評人要走訪群眾，召開座談會，收集整理評議素材。

3、4月25日前

召開評議會。代先倫要按時到會聽取意見，鄉(xiāng)部門負責人、各村支部書記等列席評議會議。代先倫應(yīng)如實匯報情況，嚴肅認真聽取評議意見，認真回答提問，進行說明。中心發(fā)言人要肯定成績，指出不足，提出建議批評意見。

鄉(xiāng)人大主席團根據(jù)參評人的意見，擬出評議意見。

4、5月10日前

根據(jù)評議意見，制定整改方案或改進計劃，在一個月內(nèi)將整改方案或改進計劃報送鄉(xiāng)人大主席團。經(jīng)鄉(xiāng)人大主席團同意后，在5月20日前報告整改落實情況。

篇9

配合單位：國土資源局、財政地稅局、國稅局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局

工作要求：

1、突出經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)主戰(zhàn)場地位。20*年開發(fā)的1000畝地塊所有企業(yè)全部投產(chǎn)，20*年拓展的1200畝地塊所有企業(yè)開工建設(shè)，清理畝均稅收1萬元以下的閑置低效用地300畝以上。新增規(guī)上企業(yè)40家，實現(xiàn)銷售98億元，稅收3.8億元，外貿(mào)出口1.97億美元。

2、加大五個工業(yè)園的開發(fā)力度。*、*新拓展工業(yè)用地各300畝以上，馬澗、*、橫溪新增工業(yè)用地各100畝以上，清理畝均稅收1萬元以下的閑置低效用地300畝以上，經(jīng)濟密度提高10萬元，達到70萬元以上，工業(yè)稅收增幅高于全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道平均水平10%以上。

3、深入實施“工業(yè)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，每月25日前召開鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工業(yè)經(jīng)濟例會，通報全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的年度工業(yè)經(jīng)濟指標完成情況。引導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道引進培育特色產(chǎn)業(yè)，切實提高投資強度和產(chǎn)出，加快上華、永昌、赤溪、諸葛、黃店、香溪、水亭工業(yè)功能園區(qū)或集中區(qū)建設(shè)，支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)利用閑置用地建設(shè)標準廠房，構(gòu)建企業(yè)孵化基地。

二、開展“工業(yè)項目推進年”活動，加大工業(yè)性投入

責任單位：經(jīng)貿(mào)局

配合單位：發(fā)改局、科技局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局、財政地稅局、國稅局、統(tǒng)計局、公安局（消防）、人行、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道

工作要求：

1、繼續(xù)深入開展“工業(yè)項目推進年”活動。強化工業(yè)性投入的督查和考核。全年完成工業(yè)性投入30億元以上，完成制造業(yè)投入29億元以上。其中，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成工業(yè)性投入15億元，“五園”完成6億元，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道完成10億元。

2、全年實施55項總投資30億元的市重點技改項目，年內(nèi)完成技改投入14億元，建成投產(chǎn)39項。

3、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境，排摸55項重點技改項目實施過程中的難點問題，交辦責任單位協(xié)調(diào)解決。

4、認真開展銀企對接活動，全年舉辦1～2次銀企合作洽談會，積極爭取金融機構(gòu)的項目信貸支持。

5、加大項目儲備和包裝力度，爭取列入省重點工業(yè)項目6只以上，獲得更多的省統(tǒng)籌指標及專項財政貼息。

三、內(nèi)外并舉，加大招商引資力度

責任單位：外經(jīng)貿(mào)局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

配合單位：市機關(guān)各部門

工作要求：

1、全年完成招商引資企業(yè)45家，引進內(nèi)資12億元以上，實際到位外資4500萬美元。

2、深化招商工作。由涉企部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合組建8～10支專業(yè)招商小分隊，主動外出招商；積極開展以商引商和產(chǎn)業(yè)招商，重點在高檔紡織、汽摩配、機電一體化、銅鋁深加工等項目開展招商；抓好回歸工程，引導(dǎo)和鼓勵在外*籍人士返鄉(xiāng)投資，特別要抓好20*年已簽約項目的落戶工作；配合相關(guān)部門籌建外地商會，開展重點招商活動，參加“東盟博覽會”、“夏交會”、“哈洽會”、“浙洽會”等各類重大活動。

3、完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、部門招商引資考核機制，建立招商引資項目終身服務(wù)、終身考核制度，成立重大項目推進服務(wù)小組，狠抓項目落實。

4、優(yōu)化項目預(yù)審。進一步完善項目預(yù)審程序、指標要求；推進已預(yù)審項目招拍掛程序的開展；對預(yù)審項目實施全過程跟蹤，密切掌握項目投資率、產(chǎn)出率和社會貢獻率。

四、繼續(xù)擴大對外貿(mào)易，實施外向帶動戰(zhàn)略

責任單位：外經(jīng)貿(mào)局

配合單位：人行（外管）、檢驗檢疫*辦事處、財政地稅局、國稅局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

工作要求：

1、全年完成外貿(mào)進出口5.01億美元，其中出口4.77億美元以上。全年新增自營出口主體30家以上，超千萬美元的出口企業(yè)達10家以上。

2、發(fā)揮*海關(guān)*聯(lián)絡(luò)處的作用，逐步增加聯(lián)絡(luò)處的服務(wù)內(nèi)容，力爭在企業(yè)出口報關(guān)、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批等方面實現(xiàn)全覆蓋。

3、積極為企業(yè)到國內(nèi)外參展搭建好平臺。全年計劃爭搶廣交會攤位60個，華交會攤位6個，境外參展展位40個。

4、利用好*國際商會。搭建起*外經(jīng)貿(mào)企業(yè)大服務(wù)平臺。繼續(xù)開展多層次的培訓(xùn)、講座、報告等形式，不斷增強外經(jīng)貿(mào)企業(yè)人員正確應(yīng)對人民幣匯率變化、退稅政策調(diào)整等局面的能力，提高自身素質(zhì)。

5、全年創(chuàng)辦企業(yè)駐境外辦事窗口（辦事處）3家，完成境外勞務(wù)輸出200人次。

五、繼續(xù)推進中國織造名城建設(shè)

責任單位：經(jīng)貿(mào)局、紡織行業(yè)協(xié)會

配合單位：外經(jīng)貿(mào)局、科技局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、人勞社保局、教體局、財政地稅局、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局

工作要求：

1、深入開展紡織行業(yè)浙江區(qū)域名牌培育工作，推進紡織行業(yè)名牌培育質(zhì)量提升工程，到2010年爭創(chuàng)紡織行業(yè)浙江區(qū)域名牌。

2、充分發(fā)揮*市紡織檢測中心的技術(shù)支撐作用，建立公共檢測服務(wù)平臺，強化服務(wù)指導(dǎo)，開展紡織全項目檢測，重點做好毛巾產(chǎn)品的省級監(jiān)督抽查工作，防止出現(xiàn)毛巾產(chǎn)品區(qū)域性質(zhì)量問題。

3、強化紡織行業(yè)協(xié)會功能，提升服務(wù)功能，促進行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制訂毛巾行業(yè)聯(lián)盟企業(yè)標準。

4、加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強企業(yè)應(yīng)對危機能力，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，爭列市級以上企業(yè)技術(shù)中心3家，信息化示范（試點）企業(yè)2家、市級以上新產(chǎn)品10只。

六、開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，積極培育壯大企業(yè)主體

責任單位：經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、財政地稅局、科技局、統(tǒng)計局、人行

工作要求：

1、積極開展為企業(yè)“送溫暖、送政策、送服務(wù)”活動，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的困難和問題。

2、認真做好重點企業(yè)的對口幫扶工作，圍繞“解困、扶持、服務(wù)”的方針，明確責任領(lǐng)導(dǎo)，加強溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。

3、培育一批上規(guī)模的優(yōu)強企業(yè)，全年力爭銷售額超億元企業(yè)突破60家，“億千”企業(yè)突破30家，“雙五”企業(yè)突破40家。新增企業(yè)200家，新增規(guī)模以上企業(yè)80家。全市規(guī)上企業(yè)產(chǎn)、銷增長15%以上，力爭20%。

4、大力發(fā)展裝備制造業(yè)，力爭在成套設(shè)備和汽摩配產(chǎn)業(yè)取得突破。加快冶金行業(yè)銅鋁延伸產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點。

5、加強優(yōu)勢企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，對優(yōu)強企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營遇到的重大問題及時予以協(xié)調(diào)解決。

6、梳理調(diào)研全市企業(yè)分布結(jié)構(gòu)，確定新興培育行業(yè)。確定100家成長性好、創(chuàng)新能力強、有特色優(yōu)勢中小企業(yè)列入重點培育的成長型中小企業(yè)庫，并在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新基金中安排不少于30%的資金，專項用于支持特色優(yōu)勢中小企業(yè)技改項目和技術(shù)創(chuàng)新的項目補貼。

七、抓好節(jié)能降耗和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作

責任單位：經(jīng)貿(mào)局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、發(fā)改局、環(huán)保局、質(zhì)量技監(jiān)局、財政地稅局、國稅局、統(tǒng)計局

工作要求：

1、建立政府節(jié)能降耗工作責任制，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，并實行問責制和一票否決制。加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和重點用能單位的考核，由經(jīng)貿(mào)局代表市政府與年綜合能耗1000噸標準煤以上企業(yè)分別簽訂節(jié)能降耗目標責任書。普及節(jié)能知識，營造全社會節(jié)能文化和氛圍。確保萬元GDP能耗完成*市下達指標。

2、嚴格控制新增高耗能項目。禁止投資建設(shè)各類不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能項目，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。

3、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴厲查處“新五小”、“十五小”企業(yè)。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型鍋爐，淘汰不符合國家和省強制性能效標準的鍋爐。加快發(fā)展新型墻體材料。

4、鼓勵節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。抓好10～20項重點節(jié)能技改和新技術(shù)推廣示范項目。重點推廣先進適用的低溫純余熱發(fā)電、可再生能源等技術(shù)。支持電子節(jié)能燈等高效照明行業(yè)發(fā)展。

5、加大清潔生產(chǎn)審核力度。對高耗能、高耗水、高排放企業(yè)，實施限期清潔生產(chǎn)階段性審核。

6、選擇10家左右企業(yè)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作。

7、加強對高耗能、高耗水、高排放及重點用能企業(yè)的能源監(jiān)察、監(jiān)測。

八、實施名牌戰(zhàn)略，開展產(chǎn)品質(zhì)量專項行動

責任單位：工商局、質(zhì)量技監(jiān)局

配合單位：經(jīng)貿(mào)局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

工作要求：

1、深入實施品牌戰(zhàn)略。制定年度實施品牌戰(zhàn)略具體工作推進計劃并開展組織實施且有量化目標；加強宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)積極申報馳著名商標。年內(nèi)新增馳名商標1只、省著名商標3只、省以上名牌產(chǎn)品2只以上。

2、開展商標搶注活動，制定年度創(chuàng)牌計劃，安排專項經(jīng)費，明確創(chuàng)牌對象，實行一對一全程幫扶，對無商標企業(yè)進行摸底調(diào)查，引導(dǎo)外向型企業(yè)、無商標企業(yè)加強國際、國內(nèi)商標的申請注冊，完成10%無注冊商標企業(yè)的商標申報任務(wù)。對現(xiàn)有商標資源進行調(diào)研梳理，加強引導(dǎo)，實現(xiàn)綜合利用。

3、開展部分重點產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動。

九、推進企業(yè)上市

責任單位：發(fā)改局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)局、科技局、財政地稅局、國稅局

工作要求：

1、進一步加強企業(yè)上市工作，努力爭取一家企業(yè)成功上市，并做好企業(yè)上市的全程服務(wù)工作。

2、繼續(xù)做好宣傳發(fā)動工作，營造濃厚的企業(yè)上市氛圍，充實擬上市企業(yè)培育庫，力爭新增一家企業(yè)完成股份制改造。

3、鼓勵和扶持企業(yè)上市，落實《*市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市的意見》的相關(guān)優(yōu)惠政策，同時為企業(yè)多渠道融資創(chuàng)造條件。

十、推進技術(shù)創(chuàng)新

責任單位：科技局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科協(xié)

工作要求：

1、著力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。對照新出臺的高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，組織力量對企業(yè)進行集中培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，給予更有針對性的扶持和幫助，促進加快發(fā)展。全年爭取新增*市級以上科技型企業(yè)10家以上；新增市級以上研發(fā)和技術(shù)中心15家以上，其中省級研發(fā)中心和技術(shù)中心2家以上。

2、推進省科技強市創(chuàng)建工作。加快發(fā)展新材料、電子、生物與新醫(yī)藥和新能源及節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造紡織、機械、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次全面升級。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。全年爭取*市級以上科技計劃項目立項40項以上，開發(fā)市級新產(chǎn)品110只以上，其中省級新產(chǎn)品20只，年專利申請量450件以上。

3、加大產(chǎn)學(xué)研合作力度。組織各類科技對接活動，深化企業(yè)與高校院所的科技合作，加強高新技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。組織“*企業(yè)家高校行”活動，積極引進大院各校，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

十一、強化安全監(jiān)督，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三個零增長”

責任單位：安監(jiān)局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)局、公安局、交通局、建設(shè)局、教體局、總工會、旅游局

工作要求：

1、圍繞市委市政府“平安*”建設(shè)總體要求，進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，創(chuàng)新工作機制和舉措，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，有效遏制一般事故，杜絕重特大事故發(fā)生，確保全年事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失實現(xiàn)“三個零增長”，推進全市安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2、深化安全生產(chǎn)隱患整治工作，持續(xù)推進消防及“三合一”、道路及水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品、礦山、電力設(shè)施等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，著力加強安全隱患的排查治理，進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。

3、強化安全教育培訓(xùn)力度，大力開展“安全生產(chǎn)月”等活動，加強企業(yè)從業(yè)人員、外來業(yè)務(wù)工人員和農(nóng)民工的安全知識培訓(xùn)，著力提高安全意識和操作技能。

4、加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，嚴格安全執(zhí)法，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故。

十二、加強電網(wǎng)建設(shè)，提高供電保障能力

責任單位：供電局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、安監(jiān)局、國土資源局、建設(shè)局

工作要求：

1、加快電網(wǎng)建設(shè)。建成投運芝堰、登勝、*輸變電工程，開工建設(shè)*、香溪輸變電工程。

2、做好供電服務(wù)工作。實現(xiàn)售電量20.04億千瓦時，綜合供電可靠率99.71%，綜合電壓合格率98.85%。

3、加強電力需求側(cè)管理，提高供電保障能力；推進節(jié)約用電工作。

十三、開展進出口重點產(chǎn)品專項整治

責任單位：*市檢驗檢疫局*辦事處

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

工作要求：

1、進一步履行好檢驗檢疫職能，加強涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等出入境貨物的檢驗檢疫和監(jiān)管，新培育二類企業(yè)2家，快速核放企業(yè)2家，完成出入境檢驗檢疫2億美元以上。

2、開展與市質(zhì)量技監(jiān)局的檢測、實驗合作，解決部分檢測外送企業(yè)送檢不方便的問題。

3、幫助出口企業(yè)采取有效措施應(yīng)對國際技術(shù)貿(mào)易壁壘，努力保持*出口產(chǎn)品無國際通報和退貨，促進*開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

十四、開展“企業(yè)文化年”建設(shè)活動，推進勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建、職工技術(shù)創(chuàng)新活動深入開展

責任單位：總工會、人勞局

配合單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)局

工作要求：

1、深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。年初召開第二批勞動關(guān)系和諧企業(yè)表彰大會；培育勞動關(guān)系和諧企業(yè)，使全市規(guī)模以上企業(yè)參與勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動面達100%。

篇10

（一）加強依法行政工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。當前，我縣經(jīng)濟社會正處在持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種問題和矛盾不斷出現(xiàn)。只有大力推進依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，才能更好地處理政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，才能更好地處理改革與發(fā)展中遇到的問題和矛盾，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更大程度地發(fā)揮市場主體的積極性，促進我縣經(jīng)濟社會又好又穩(wěn)又快發(fā)展。

（二）加強依法行政工作是政府自身改革和維護人民群眾根本利益的需要。隨著改革開放的不斷深入，縣、鎮(zhèn)政府改革和發(fā)展的任務(wù)越來越重，面臨的矛盾和問題越來越復(fù)雜。堅持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強政府的公信力。加強依法行政工作，從制度上規(guī)范行政權(quán)力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機關(guān)依法辦事，才能真正實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益。

二、切實提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。完善縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法講座，縣政府常務(wù)會議及時學(xué)習(xí)新頒布、修訂的法律法規(guī)。通過法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，熟練掌握公共行政法律知識，增強依法決策、依法管理、依法辦事的意識，善于運用法律手段解決問題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規(guī)劃要求，大力開展“法律進機關(guān)”活動，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)制度，強化對行政機關(guān)學(xué)法用法活動的指導(dǎo)和考核。各鎮(zhèn)、各部門要制定年度學(xué)法計劃，建立行政辦公會議學(xué)法制度和專題法制講座制度，并認真組織實施，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

（四）強化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識考查。對擬任命為鎮(zhèn)政府及縣政府部門副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，在任職前考察時，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。定期組織行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績作為其任職晉升的依據(jù)之一。從事行政執(zhí)法的人員，必須進行專門的法律知識考試，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。完善公務(wù)員法律知識考試機制，逐步建立公務(wù)員法律培訓(xùn)考試檔案，把公務(wù)員參加法律知識培訓(xùn)和考試情況納入個人年度考評。

三、建立和完善行政決策機制

（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長遠性的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開發(fā)利用項目，可能產(chǎn)生污染或其它公害的建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、市場準入和行業(yè)壟斷經(jīng)營項目以及國有資產(chǎn)處置等重大事項，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進行決策。避免盲目決策，杜絕個人擅自決策。進一步完善突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，確保突發(fā)事件應(yīng)對法等法律、法規(guī)的正確實施。

（六）完善重大行政決策集體討論、聽證制度。重大行政決策必須經(jīng)過集體討論，并作風險評估。縣人民政府在作出重大事項決策前加強與縣政協(xié)的民主協(xié)商，并依法提請縣人大或其常委會審議、備案。各鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大決策前，必須按規(guī)定報縣人民政府批準或備案。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項，均要向社會公布，進行聽證或者公開征求意見。對專業(yè)性較強的決策事項，在決策前應(yīng)組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行論證。舉行聽證時，對參加聽證人員提出的合理建議和意見要吸收采納，意見采納情況及其理由要及時告知聽證代表，并采取適當方式向社會公布。

（七）建立重大行政決策合法性審查制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前，應(yīng)當經(jīng)過本級政府和部門法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內(nèi)容、程序合法。所有重大行政決策事項和結(jié)果，除依法應(yīng)當保密的外均要向社會公開。

（八）加強政府性合同審查。建立健全政府法制機構(gòu)參與審核本級政府對外簽訂合同制度。縣政府對外簽訂的各類經(jīng)濟合同和行政合同，必須經(jīng)過縣政府法制辦和法律顧問的審查，重大事項應(yīng)當經(jīng)過集體研究決定。各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門對外簽訂的合同，應(yīng)當經(jīng)過本單位的法制機構(gòu)和法律顧問的審查；政府性投資合同標的在100萬以上和招商引資合同標的在5000萬以上的，必須事先經(jīng)縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內(nèi)向縣政府法制辦備案。

（九）建立和完善重大行政決策后評價和責任追究制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實施后，應(yīng)當通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正重大行政決策存在的問題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當予以補償。對應(yīng)當聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當做出決策而不做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。

四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

（十）嚴格范性文件制定權(quán)限和程序。各級各部門制定規(guī)范性文件時，要按照《*縣行政機關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理辦法》（縣政府令第23號）等有關(guān)規(guī)定，嚴格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關(guān)負責人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（十一）完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴格執(zhí)行《*省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號），規(guī)范性文件應(yīng)當自之日起15日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定報送備案?？h政府法制機構(gòu)具體負責規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。對發(fā)現(xiàn)縣政府所屬部門和鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或超越法定權(quán)限、合法不合理、違反法定程序等，要堅決予以糾正。對逃避監(jiān)管、有件不備的，要通報批評；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。

（十二）建立規(guī)范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織提出的對有關(guān)規(guī)范性文件進行審查的異議申請，由本級法制機構(gòu)及時受理和處理，并將處理結(jié)果告知異議申請人。

（十三）建立規(guī)范性文件評估和定期清理匯編制度。規(guī)范性文件施行后，執(zhí)行機關(guān)要定期將實施評估意見報告制定機關(guān)，由制定機關(guān)對其實施情況進行評估。制定機關(guān)要每隔兩年對規(guī)范性文件進行一次清理，對不符合法律、法規(guī)等上位法規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據(jù)，并按期整理匯編，以便更好地學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行。對有施行期限的規(guī)范性文件，到期前制定機關(guān)未作出重新確認的，該規(guī)范性文件自動廢止。

五、強化行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十四）開展相對集中行政處罰權(quán)工作。縣政府法制辦要盡快會同有關(guān)部門根據(jù)《*省城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)辦法》（省政府令第192號）等有關(guān)規(guī)定，擬訂我縣城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)工作方案，按有關(guān)程序報批后，力爭2009年底前實施。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新我縣城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民等問題。

（十五）深化行政審批制度改革，探索實行相對集中許可權(quán)制度。建立以減少審批事項、壓縮審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、規(guī)范審批行為、完善審批制度、提高服務(wù)效能為主要內(nèi)容的新機制。健全首問負責制、一次告知制、限時辦結(jié)制、一個窗口對外、行政法律文書格式化、崗位責任制、責任追究制等行之有效的工作制度，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、辦理時限等作出公開承諾。健全審批權(quán)力與責任掛鉤的機制，完善行政服務(wù)大廳的長效管理機制。大力發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”，實現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標準、事中重指導(dǎo)、事后嚴督查的行政管理方式，切實降低行政成本，不斷提高行政效能。

（十六）建立行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度。實行執(zhí)法主體資格認定制度化。依據(jù)有關(guān)規(guī)定對全縣行政執(zhí)法主體資格進行全面清理、確認，將合法的行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法權(quán)限和范圍向社會公告，接受社會監(jiān)督。行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，沒有取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件未經(jīng)定期審驗的，不得從事行政執(zhí)法工作。以清理聘用合同工、臨時工履行行政執(zhí)法職責為重點，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，對不具備行政執(zhí)法資格的人員要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對無證執(zhí)法、證件超期使用、越權(quán)執(zhí)法的，要依法進行處理。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，切實增強行政執(zhí)法人員的實體意識、程序意識、證據(jù)意識。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)的行政機關(guān)，要抓緊組織對行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進行梳理，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布執(zhí)行。對上位法暫時沒有具體規(guī)定，又需要規(guī)范的行政事務(wù)，要善于運用合同方式管理行政事務(wù)。建立行政監(jiān)督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要定期不定期地牽頭組織開展行政監(jiān)督檢查，加大暗訪力度，并就監(jiān)督檢查的內(nèi)容、依據(jù)、方式、人員、目的、時間等進行記錄。

（十八）完善財政保障機制。行政機關(guān)要嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費、罰沒收入必須全部上繳財政，徹底杜絕行政執(zhí)法與福利掛鉤。嚴格實行行政賠償制度，認真執(zhí)行《國家賠償費用管理辦法》關(guān)于賠償費用撥付的規(guī)定。行政執(zhí)法經(jīng)費、行政賠償費用和行政工作經(jīng)費要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。

（十九）嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究制。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的考核評議。法制、監(jiān)察、人事等部門要加大責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序而實施行政行為的，依照有關(guān)規(guī)定對直接責任人予以處理。

六、增強社會自治功能

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。全面正確實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，保障基層群眾依法實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事務(wù)，不得要求群眾自治組織承擔依法應(yīng)當由政府及其部門履行的職責。

（二十一）加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機關(guān)的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)以及經(jīng)濟類行業(yè)組織和中介機構(gòu)，逐步在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面與所屬行政機關(guān)徹底脫鉤。加強行業(yè)組織和中介機構(gòu)的監(jiān)管，對其違法經(jīng)營活動要依法處理。

七、完善監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督

（二十二）加強行政復(fù)議工作。充分認識并發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，認真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例。暢通行政復(fù)議渠道，改進復(fù)議案件審理方式。綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦理案件，提高和解率和調(diào)解率，努力化解社會矛盾。對違法或不當?shù)男姓袨椋婪ü鞒鰪?fù)議決定，該撤銷、變更或責令履行的，堅決予以撤銷、變更或責令履行。健全行政復(fù)議機構(gòu)，配備專職工作人員。定期培訓(xùn)行政復(fù)議工作人員，提高行政復(fù)議工作水平，保障行政復(fù)議辦案條件，不斷提升行政復(fù)議工作能力。

（二十三）做好行政應(yīng)訴工作。行政機關(guān)必須有專人具體承辦行政應(yīng)訴工作。建立行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，強化行政首長依法行政意識和責任意識。對行政機關(guān)作為被告的訴訟案件，提倡其主要負責人出庭應(yīng)訴，確因不能出庭應(yīng)訴的，分管負責人必須出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)要支持、配合人民法院的審判工作，自覺履行人民法院生效的法律文書，積極主動地糾正違法或不當?shù)男姓袨椤?/p>

（二十四）開展行政執(zhí)法案卷評查。建立健全行政執(zhí)法案卷歸檔制度，提高案卷制作質(zhì)量。定期不定期地組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，公開通報案卷評查結(jié)果，糾正評查中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法行為。通過執(zhí)法案卷評查，促進執(zhí)法機關(guān)加強執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（二十五）完善政務(wù)信息公開制度。進一步完善政務(wù)公開相關(guān)制度，除應(yīng)當保密外，要按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，全面、及時、準確、真實地向社會公開政府信息。加強電子政務(wù)建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)公開的渠道，提高政府機關(guān)工作透明度。

（二十六）主動接受各類監(jiān)督。各鎮(zhèn)、各部門在接受人大、政協(xié)和司法機關(guān)監(jiān)督的同時，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。建立健全反映社情民意的制度和機制，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政機關(guān)實施監(jiān)督的權(quán)利。對人民群眾和新聞媒體曝光的問題要認真調(diào)查、核實，及時處理；對社會影響較大的問題，應(yīng)及時將處理結(jié)果向社會公布。監(jiān)察和審計部門要定期或不定期開展專項監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀律和違法違紀的，要堅決依法決查處。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，全面推進依法行政

（二十七）實行依法行政考核制度。加大對各鎮(zhèn)、各部門開展依法行政工作情況考核，并納入年度目標考核，合理設(shè)置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤，對不依法行政，導(dǎo)致本單位發(fā)生嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該單位主要負責人的責任。

（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開展較好的鎮(zhèn)和部門中確定依法行政示范點，總結(jié)、交流、推廣經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。