導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇財(cái)政預(yù)決算論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、政府會(huì)計(jì)信息披露概述

政府會(huì)計(jì)信息披露是指通過(guò)一定的方式，利用某些媒介，將反映政府財(cái)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)和績(jī)效的相關(guān)信息公之于眾的行為。在我國(guó)，政府會(huì)計(jì)信息披露包括披露各種國(guó)家機(jī)關(guān)及納入財(cái)政撥款的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》于2008年5月1日開始實(shí)施，其出臺(tái)是為了提高政府信息的透明度，使公民的知情權(quán)得到更好實(shí)現(xiàn)，以便參與民主管理。政府會(huì)計(jì)信息作為公民了解政府財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的重要途徑也必然需要公開，《條例》第十條第四項(xiàng)規(guī)定“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告應(yīng)該由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和相關(guān)部門主動(dòng)公開”為政府會(huì)計(jì)信息披露提供了法律依據(jù)。但在現(xiàn)實(shí)中，政府會(huì)計(jì)信息披露有很多不足之處，不僅披露的信息質(zhì)量不高，而且許多有價(jià)值的信息本應(yīng)成為公民和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策或民主監(jiān)督的依據(jù)，卻只在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部流傳，當(dāng)權(quán)者在這場(chǎng)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督的博弈中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判者，成為唯一的信息壟斷者。

二、政府會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題

（一）信息使用者范圍狹窄

政府會(huì)計(jì)信息的使用者是不能忽視的一個(gè)群體，信息披露的目的是為了滿足信息使用者的信息獲知需求，對(duì)使用者的正確定位至關(guān)重要。

國(guó)家的權(quán)力屬于人民，人民將自身的權(quán)利讓渡一部分給政府是為了國(guó)家整體秩序的維護(hù)和追求美好的生活，因此廣大民眾必然具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府會(huì)計(jì)信息披露是政府的義務(wù)和公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，每一位普通的公民都應(yīng)該被納入政府會(huì)計(jì)信息使用者的范圍。我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范并沒(méi)有對(duì)信息使用者范圍進(jìn)行清晰的界定，但從已有的零星規(guī)定來(lái)看，公民的權(quán)利沒(méi)有得到足夠重視。1997年的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第12條規(guī)定：“總預(yù)算會(huì)計(jì)信息，應(yīng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級(jí)財(cái)政部門及本級(jí)政府對(duì)財(cái)政管理的需要”。從以上規(guī)定可以看出，政府會(huì)計(jì)信息主要供相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)使用，作為國(guó)家主人的廣大民眾并不是信息的首要使用者，在這個(gè)信息社會(huì)中，廣大民眾由于被信息邊緣化而失去了群眾財(cái)務(wù)監(jiān)督及作出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)，民眾和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)重信息不對(duì)稱。

（二）信息披露不完整

1.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度采取收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)，收付實(shí)現(xiàn)制強(qiáng)調(diào)收入與支出和現(xiàn)金的收支行為的緊密聯(lián)系，所有非現(xiàn)金交易不計(jì)入收入和支出，許多隱性債務(wù)諸如政府為企業(yè)擔(dān)保產(chǎn)生的或有債務(wù)或者政府拖欠的工資等通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制并不能得到反映，這易產(chǎn)生政府財(cái)務(wù)信息不完整的惡果。財(cái)務(wù)信息不完整使政府對(duì)于負(fù)債缺少危機(jī)感，使相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算管理和民眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)易出現(xiàn)失誤，對(duì)于政府的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況失去準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)依據(jù)。

2.我國(guó)還沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，政府會(huì)計(jì)信息披露主要通過(guò)將政府的預(yù)決算報(bào)告公布的方式，預(yù)算報(bào)告主要反映政府的預(yù)算規(guī)劃，決算報(bào)告反映政府的預(yù)算執(zhí)行情況，并且現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)包括總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三個(gè)部分，各個(gè)部分采取各自形式的財(cái)務(wù)報(bào)表，三者在報(bào)表制定方面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。通過(guò)預(yù)決算報(bào)告披露給廣大信息使用者的只是政府財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方面的信息，并不能反映政府財(cái)務(wù)信息的全貌，對(duì)于收益、負(fù)債與凈資產(chǎn)等重要信息沒(méi)有全面的反映，在預(yù)算編制粗放時(shí)，更無(wú)法很好反映政府受托責(zé)任的履行情況。

對(duì)于相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，由于缺乏政府資產(chǎn)和負(fù)債的整體情況，不利于其分析政府的財(cái)務(wù)績(jī)效，作出正確的政策選擇；對(duì)于公眾和社會(huì)團(tuán)體來(lái)說(shuō)，不利于其利用政府披露的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行投資判斷和社會(huì)監(jiān)督的執(zhí)行。

（三）信息監(jiān)督機(jī)制不完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作日益重要。在我國(guó)，政府的預(yù)決算報(bào)告由審計(jì)部門這一國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，缺乏中立審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，導(dǎo)致的直接結(jié)果便是政府向外公布的預(yù)決算報(bào)告的真實(shí)性得不到保證。在美國(guó)，不論是聯(lián)邦還是地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)告都必須經(jīng)過(guò)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)后才能交給國(guó)會(huì)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的中立性是政府會(huì)計(jì)信息披露真實(shí)性的重要保證。

除了審計(jì)部門的審計(jì)工作，人大對(duì)政府預(yù)決算報(bào)告的審查也是重要的監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)人大的審查時(shí)間一般為1個(gè)月，而國(guó)外立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算報(bào)告的審查時(shí)間普遍長(zhǎng)于2個(gè)月。在德國(guó)，立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的審查時(shí)間一般為4個(gè)月，美國(guó)的國(guó)會(huì)預(yù)算審查可能長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，印度和我國(guó)一樣是亞洲重要的發(fā)展中國(guó)家，同為“金磚四國(guó)”的成員，其立法機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的審查時(shí)間也有75天左右。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其對(duì)政府預(yù)決算報(bào)告的審查是加強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)督的重要途徑，是保證政府會(huì)計(jì)信息披露真實(shí)性的重要保障，雖然審查時(shí)間的長(zhǎng)短不能說(shuō)明一切，但是其可以從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制的確亟待完善。

三、完善政府會(huì)計(jì)信息披露的對(duì)策

（一）制定政府會(huì)計(jì)信息披露方面的法律法規(guī)

法律是改革的先行者，法律能為改革掃除障礙，以其強(qiáng)制力為制度構(gòu)建提供幫助?？v觀美國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的歷史可以發(fā)現(xiàn)法律在其整個(gè)過(guò)程中的作用難以估量。

為完善我國(guó)的政府會(huì)計(jì)信息披露，應(yīng)該首先從制定相關(guān)法律法規(guī)入手，由于相關(guān)制度還不成熟，而法律具有穩(wěn)定性等特點(diǎn)一旦制定修改難度比較大，可以嘗試從制定譬如《政府會(huì)計(jì)信息公開條例》等行政法規(guī)開始，明確規(guī)定政府會(huì)計(jì)信息披露的方式、內(nèi)容、時(shí)限和違法責(zé)任，對(duì)于信息使用者狹窄的問(wèn)題，在行政法規(guī)中應(yīng)該明文規(guī)定公民和國(guó)家機(jī)關(guān)具有平等的信息獲取權(quán)利，將信息披露規(guī)定為政府的義務(wù)，以保證信息披露的及時(shí)有效，使公民的知情權(quán)能落到實(shí)處。

我國(guó)于2008年5月1日開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，雖然在促進(jìn)政府信息公開方面有一定作用，但其對(duì)于“國(guó)家秘密”沒(méi)有準(zhǔn)確的界定，致使實(shí)踐中政府在信息公開時(shí)常以此理由搪塞。為解決政府會(huì)計(jì)信息披露中出現(xiàn)的類似問(wèn)題，在《政府會(huì)計(jì)信息公開條例》中應(yīng)該對(duì)何為涉及“國(guó)家秘密”的政府會(huì)計(jì)信息進(jìn)行明確的界定，以更好地促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開。

在條件成熟后，可以嘗試制定《政府會(huì)計(jì)信息公開法》，從行政法規(guī)上升為法律，提高其法律位階使政府會(huì)計(jì)信息公開得到更好保障。

（二）建立政府會(huì)計(jì)體系

我國(guó)現(xiàn)在只有預(yù)算會(huì)計(jì)制度，并沒(méi)有真正意義上的政府會(huì)計(jì)體系，改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，建立完善的政府會(huì)計(jì)體系是大勢(shì)所趨，也是我國(guó)預(yù)算管理制度改革的需求。

預(yù)算會(huì)計(jì)著重關(guān)注的是預(yù)算的規(guī)劃和執(zhí)行，并不能完整反映政府的整體經(jīng)濟(jì)資源狀況和實(shí)際負(fù)債。為了更好地掌握國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)于資源和負(fù)債都了如指掌，需要嘗試建立政府會(huì)計(jì)體系，將預(yù)算會(huì)計(jì)作為政府會(huì)計(jì)的一個(gè)重要部分。只有這樣才能更好地發(fā)揮政府會(huì)計(jì)的職能和作用，使政府會(huì)計(jì)信息披露更完整，透明度更高。

（三）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的綜合運(yùn)用

權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)有自身的優(yōu)點(diǎn)，其以應(yīng)收和應(yīng)付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算收入和支出，可以真實(shí)反映政府某個(gè)會(huì)計(jì)時(shí)段的財(cái)務(wù)信息，但參看各個(gè)國(guó)家的政府會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，都是在考慮自身實(shí)際的情況下采取適當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)發(fā)生制，很少有國(guó)家在采取權(quán)責(zé)發(fā)生制以后就完全放棄收付實(shí)現(xiàn)制，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家也有一張“現(xiàn)金流量表”，即是其沒(méi)有完全放棄收付實(shí)現(xiàn)制信息的明證。在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩者之間，還存在修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制和修正的收付實(shí)現(xiàn)制。

權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制各有其側(cè)重點(diǎn)，相對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實(shí)現(xiàn)制也有其自身的優(yōu)點(diǎn)，并且其并非不能并存，只有將它們結(jié)合起來(lái)才能真正反映政府財(cái)務(wù)信息的全貌。應(yīng)該在逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制靠近的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的政府業(yè)務(wù)活動(dòng)，靈活綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)為我所用，達(dá)到全面反映政府財(cái)務(wù)信息和效率的目的。

（四）建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

在建立政府會(huì)計(jì)體系和采取適度的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的條件下，應(yīng)該嘗試建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。構(gòu)建政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度是最近討論比較多的話題，也是急需嘗試建立的制度。

現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)信息披露主要采取公布預(yù)決算報(bào)告的形式，但由于其主要反映的是預(yù)算規(guī)劃和執(zhí)行情況，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)將政府財(cái)務(wù)整體情況公之于眾的目的。而譬如《政府工作報(bào)告》中也有與政府財(cái)務(wù)有關(guān)的信息，但缺乏財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的人很難將其與政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。只有在政府會(huì)計(jì)體系下，采取適度的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，建立真正的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，公布政府整體財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，才能體現(xiàn)政府受托責(zé)任的真實(shí)履行情況，增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息的透明度，提升公民對(duì)政府的信任。

建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，在公布經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)表的注釋，將一些具有專業(yè)知識(shí)的部分通俗化，使普通民眾都能正常理解，同時(shí)通過(guò)注釋將一些抽象報(bào)表無(wú)法解釋清楚的信息詳細(xì)化，增加報(bào)表的信息披露量。

（五）轉(zhuǎn)變政府和民眾的觀念

我國(guó)由于長(zhǎng)期受封建思想的影響，一方面政府高高在上思想根深蒂固；另一方面民眾權(quán)利意識(shí)比較單薄。我國(guó)是人民民主的國(guó)家，政府需要牢記的是其管理國(guó)家的活動(dòng)最終目的不是維護(hù)自身的統(tǒng)治，而是為了廣大民眾的幸福最大化，其只是公民權(quán)利的受托者，披露政府會(huì)計(jì)信息只是忠實(shí)履行自身義務(wù)，不是一種恩賜，并且充分披露會(huì)計(jì)信息，可以降低行政成本增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任感，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。很多政府官員唯恐會(huì)計(jì)信息披露會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失控，不能正確看待信息公開化，需要做的便是通過(guò)長(zhǎng)期的教育、國(guó)家機(jī)關(guān)的內(nèi)部懲罰措施及批判的輿論氛圍助其轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念。

現(xiàn)在是一個(gè)公民權(quán)利意識(shí)得到發(fā)展的時(shí)代，但很多公民對(duì)自身的政治權(quán)利仍陌生，需要廣大媒體的幫助，營(yíng)造一個(gè)重視自身政治權(quán)利的氛圍，并且信息社會(huì)中信息就是資源，可以直接轉(zhuǎn)化為財(cái)富，鼓勵(lì)公民強(qiáng)調(diào)自身的知情權(quán)，不僅是公民財(cái)政民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，也可以通過(guò)政治權(quán)利從而間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。群眾的力量是偉大的，只有公民的權(quán)利意識(shí)提高，重視自身權(quán)利的維護(hù)，才能從根本上給予政府壓力提高政府會(huì)計(jì)信息的透明度。

（六）加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息監(jiān)督

加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息監(jiān)督，保證披露的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性可以從以下兩點(diǎn)入手，首先改變我國(guó)由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)的方式，審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)與財(cái)政部門有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系必然難以做到完全的中立，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)是解決此問(wèn)題的不二之選。在實(shí)踐中，上市公司的財(cái)務(wù)狀況需要受到獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審查，可以從中得到啟發(fā)并在考慮我國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)力量，與社會(huì)上存在的優(yōu)秀審計(jì)師事務(wù)所簽訂定向合同，由其進(jìn)行政府會(huì)計(jì)的審計(jì)工作，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)審計(jì)事務(wù)所的行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)包庇行為，立即廢止合作合同，以保證審計(jì)工作的中立性。

加強(qiáng)人大對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息的審查也是強(qiáng)化監(jiān)督的方式之一，人大對(duì)于政府提交的預(yù)決算報(bào)告不僅需要延長(zhǎng)審查時(shí)間以保證質(zhì)量，更重要的是需要提高人大代表對(duì)預(yù)決算報(bào)告的重視性，人大代表享有人民所賦予的神圣權(quán)利，是通過(guò)選舉出來(lái)的人民利益的代表者，因此需要為了人民的權(quán)益認(rèn)真審查預(yù)決算報(bào)告以了解政府的財(cái)務(wù)狀況，清楚政府是怎樣花費(fèi)納稅人的每一分錢，保證政府會(huì)計(jì)信息披露的真實(shí)性。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］ 李曉慧.基于多元化目標(biāo)的政府會(huì)計(jì)管理范圍研究［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（5）.

［3］ 王淑杰.論我國(guó)政府預(yù)算制度的完善――兼論美國(guó)現(xiàn)代政府預(yù)算制度［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（12）.

篇2

把創(chuàng)新理念融入財(cái)政改革發(fā)展中，著力發(fā)揮財(cái)政對(duì)厚植首都發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)作用

 

積極發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)，從完善財(cái)政金融保障機(jī)制、創(chuàng)新投入引導(dǎo)機(jī)制、健全資金監(jiān)管機(jī)制等方面入手，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念。深化PPP、產(chǎn)業(yè)基金、政府購(gòu)買服務(wù)等改革，從投入產(chǎn)出效益、撬動(dòng)社會(huì)資本等方面進(jìn)行全程定量分析核算，以精細(xì)化管理促進(jìn)科學(xué)化管理、促進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

 

二是創(chuàng)新理財(cái)方式。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等政策工具，聚焦 “高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)支持全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案和“高校十條”、“京科九條”政策落地等方面;通過(guò)PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、財(cái)政補(bǔ)助、民辦公助等方式，吸引社會(huì)資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)在軌道交通、高速公路、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP，運(yùn)用好北京市政府投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本興辦社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，豐富公共服務(wù)供給的層次。三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

 

完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化主體責(zé)任，健全北京財(cái)政監(jiān)督大格局;加大對(duì)騙取、套取和違規(guī)使用財(cái)政資金等行為和問(wèn)題的財(cái)政監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成威懾震懾;深入實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革資金范圍，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控向資金使用末端延伸;加快預(yù)決算公開步伐，將預(yù)決算基本支出公開細(xì)化至經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。

 

把協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展理念融入財(cái)政改革與發(fā)展中，著力發(fā)揮好財(cái)政對(duì)首都發(fā)展突破瓶頸制約的助推作用

 

立足在推動(dòng)首都發(fā)展中貫徹協(xié)調(diào)、綠色理念，并與落實(shí)首都城市定位、疏解非首都功能的要求結(jié)合起來(lái)。一是把握“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，調(diào)整財(cái)政發(fā)力方向。在功能結(jié)構(gòu)上，落實(shí)首都城市“四個(gè)中心”定位帶來(lái)的城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向落實(shí)新定位的方向發(fā)力;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的首都在區(qū)域發(fā)展中的功能變化，通過(guò)財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向符合京津冀整體站位的方向發(fā)力;

 

在供需結(jié)構(gòu)上，落實(shí)供給側(cè)改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，通過(guò)財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向以供給主導(dǎo)、供需結(jié)合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)力;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，落實(shí)我國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)變化，通過(guò)財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐的方向發(fā)力。

 

二是注重統(tǒng)籌管理，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力、增效益。統(tǒng)籌銜接事權(quán)和支出責(zé)任，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，建立與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系;統(tǒng)籌全口徑預(yù)算，將新增債務(wù)和存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，將政府住房基金等政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算;統(tǒng)籌資金跨年度銜接，加快實(shí)施市級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃和部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，編制2017-2019年中期財(cái)政規(guī)劃，推進(jìn)部門規(guī)劃與預(yù)算安排相銜接;

 

統(tǒng)籌大額專項(xiàng)資金管理，分步驟推進(jìn)大額專項(xiàng)資金管理模式改革，進(jìn)而打破支出固化格局，將部門履職等資金回歸部門預(yù)算管理;統(tǒng)籌新增資金需求，大力壓縮一般性開支，積極盤活財(cái)政存量資金，完善市級(jí)部門支出進(jìn)度、盤活存量資金情況與績(jī)效考核、年度預(yù)算規(guī)模掛鉤機(jī)制，建立結(jié)余資金管理內(nèi)控機(jī)制和定期報(bào)告制度。

 

三是強(qiáng)化收入?yún)f(xié)調(diào)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。依托北京財(cái)政綜合數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)等監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，確保完成年度收入預(yù)期目標(biāo);全面落實(shí)“營(yíng)改增”改革，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好金融保險(xiǎn)、建筑、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)等四個(gè)行業(yè)稅源信息摸底、優(yōu)惠政策梳理等銜接準(zhǔn)備工作;

 

加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，在發(fā)債環(huán)節(jié)，發(fā)揮好債券的經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)作用，健全政府舉債融資機(jī)制、舉債審批工作機(jī)制，合理安排并做好政府債券的發(fā)行和兌付工作;在管債環(huán)節(jié)，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，通過(guò)政府債券置換、推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制、合理調(diào)節(jié)土地入市節(jié)奏等手段，切實(shí)化解存量債務(wù);在控債環(huán)節(jié)，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)管體系，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

四是聚焦城市難題破解，保障和諧宜居之都建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)和諧宜居之都，重點(diǎn)支持水資源保護(hù)、大氣污染治理、城鄉(xiāng)綠化美化、實(shí)施垃圾處理等方面。支持大城市病難題破解，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，破解城市發(fā)展難題，重點(diǎn)支持交通環(huán)境建設(shè)、公共安全、城市運(yùn)轉(zhuǎn)、冬奧會(huì)籌辦等方面。

 

把開放、共享的發(fā)展理念融入財(cái)政改革與發(fā)展中，共同推進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果

 

充分發(fā)揮財(cái)政職能，把“開放、共享”的理念植入財(cái)政改革與發(fā)展工作中，推進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是支持企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。運(yùn)用好北京外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)基金和北京外經(jīng)貿(mào)擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)“高精尖”和“雙自主”企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓能力。推進(jìn)財(cái)政金融創(chuàng)新，營(yíng)造基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的良好國(guó)際投資環(huán)境。二是營(yíng)造國(guó)資、民資雙向良性互動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。厘清政府與市場(chǎng)、投入與績(jī)效的關(guān)系，圍繞信息化、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大融資渠道。

 

大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性分配、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資等系列改革，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)資本活力，充分調(diào)動(dòng)各方面力量支持首都建設(shè)。深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，實(shí)施普遍性降費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編，以“管資本”為抓手推進(jìn)國(guó)企改革，研究行政事業(yè)單位資產(chǎn)和國(guó)企資產(chǎn)分類管理，建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。

 

三是聚焦“惠民生”，促進(jìn)百姓共享改革成果。按照共享理念和社會(huì)政策要托底的原則，堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)民生財(cái)政。在避免福利泛化的基礎(chǔ)上，有效保障和改善民生，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)業(yè)等方面，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體多元化，補(bǔ)齊短板，提高惠民質(zhì)量，促進(jìn)改革發(fā)展成果人人共享。加大對(duì)民生投入資金的績(jī)效評(píng)價(jià)力度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，以績(jī)效倒逼優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金使用效益最大化。

 

篇3

2009年5月，中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模開展專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，直到2011年12月，轟轟烈烈的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理行動(dòng)暫時(shí)告一段落。3年來(lái)，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作已經(jīng)取得了顯著成效。筆者親歷“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體脫離大賬管理已經(jīng)成為一個(gè)很突出、很普遍的問(wèn)題，成為容易滋生“小金庫(kù)”的薄弱環(huán)節(jié)。

一、事業(yè)單位下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代末以來(lái)，許多事業(yè)單位利用本單位的技術(shù)專長(zhǎng)或者閑置資產(chǎn)，開展了形式多樣的有償社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，在一定程度上彌補(bǔ)了事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多有經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源的事業(yè)單位，將單位內(nèi)部原先非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)部門，投資組成獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這些經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從組織形式看，有事業(yè)法人的，有企業(yè)法人的；從管理形式上來(lái)看，多數(shù)單位沿用了事業(yè)單位企業(yè)化管理的思路。

作為出資人的事業(yè)單位，如何完善所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理一直是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。但從總體上來(lái)看，一些事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體在財(cái)務(wù)管理方面仍然相對(duì)比較薄弱，存在許多深層次的矛盾。一是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，二是財(cái)務(wù)人員不合格，三是財(cái)務(wù)制度不健全。在近年全國(guó)范圍內(nèi)開展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中也發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體脫離大賬管理已經(jīng)成為一個(gè)很突出、很普遍的問(wèn)題。

如何加強(qiáng)事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理， 已經(jīng)成為工作中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決的好壞，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)是否貫徹得力，關(guān)系到防治“小金庫(kù)”工作長(zhǎng)效機(jī)制是否得以鞏固等多方面的問(wèn)題。以“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理為契機(jī)，深入剖析事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，對(duì)癥下藥，采取切實(shí)措施，建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，是探索解決事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題的有效途徑。

二、事業(yè)單位下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體“小金庫(kù)”形成的原因

（一）事業(yè)單位對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的管理不到位

“小金庫(kù)”重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)，有些事業(yè)單位只關(guān)注經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否足額上繳管理費(fèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，致使有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體采用不正當(dāng)手段虛列成本、套取資金、挪作他用，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，給事業(yè)單位帶來(lái)了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.有些單位未能按照財(cái)政部門的要求上報(bào)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)預(yù)決算。部分單位的經(jīng)營(yíng)實(shí)體登記類型為事業(yè)法人，但其銀行賬戶未經(jīng)財(cái)政部門審批、財(cái)務(wù)收支未納入單位的部門預(yù)決算；部分單位的經(jīng)營(yíng)實(shí)體登記類型為企業(yè)，但未按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送企業(yè)決算。主管單位的不作為，導(dǎo)致所屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體基本上完全游離于財(cái)政部門的監(jiān)管之外。

2.有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)工作不聞不問(wèn)，也未授權(quán)本單位的財(cái)務(wù)和審計(jì)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)事業(yè)的財(cái)務(wù)完全脫離了主管單位的管理。

3.有些單位對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體定資產(chǎn)管理重視不夠，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定不清，個(gè)別單位甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬目不清、存在流失隱患。

（二）經(jīng)營(yíng)實(shí)體本身重生產(chǎn)輕管理，不注重內(nèi)部控制制度建設(shè)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏有效的管理和監(jiān)督機(jī)制

重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位所屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體業(yè)務(wù)做的很好，產(chǎn)值高、合同額大，但是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，忽視了財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，導(dǎo)致下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的內(nèi)部控制松懈，主要表現(xiàn)在：

1.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。有的經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)部職能部門設(shè)置不科學(xué)，權(quán)責(zé)分配不合理，部門之間職能交叉或缺失。

2.財(cái)務(wù)人員不合格。許多單位任用非財(cái)務(wù)背景的人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，有些單位的財(cái)務(wù)人員甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，有些單位的財(cái)務(wù)人員是臨時(shí)工或者從社會(huì)聘請(qǐng)的兼職會(huì)計(jì)，人員不穩(wěn)定，經(jīng)常變動(dòng)。

3.財(cái)務(wù)制度不健全。有的經(jīng)營(yíng)實(shí)體沒(méi)有建立財(cái)務(wù)管理制度和費(fèi)用預(yù)算制度，財(cái)務(wù)管理混亂。有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體沒(méi)有建立合同管理制度，合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同保管不完善，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體大額支出無(wú)計(jì)劃，費(fèi)用支出無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體以上級(jí)主管部門或者本單位自行制訂的成本費(fèi)用包干政策為擋箭牌，或使用假發(fā)票入賬核銷費(fèi)用支出，或以虛假的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容開具發(fā)票套取資金；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體現(xiàn)金流巨大，現(xiàn)金支出占總支出的比例較高；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)銷審核把關(guān)不嚴(yán)，使用不合規(guī)發(fā)票報(bào)銷；有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體往來(lái)資金掛賬額度偏大，債權(quán)債務(wù)不清晰；個(gè)別經(jīng)營(yíng)實(shí)體存在偷逃稅款現(xiàn)象。

（三）因單位利益需要，事業(yè)單位與所辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間沒(méi)有真正做到“事企分開”

在上世紀(jì)90年代的大環(huán)境下，限于指導(dǎo)思想和各種政策、制度的束縛，許多事業(yè)單位舉辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體與事業(yè)單位之間沒(méi)有做到事企分開，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作依附于事業(yè)單位，他們的人員一般都與事業(yè)單位混崗作業(yè)，事業(yè)與企業(yè)人員合署辦公。很多事業(yè)單位在承擔(dān)著國(guó)家賦予的職能任務(wù)的同時(shí)開展著創(chuàng)收活動(dòng)，職工拿的是國(guó)家的工資，創(chuàng)收的收入則單獨(dú)立賬核算，未全部納入事業(yè)單位預(yù)算管理，這種模式一直延續(xù)至今。

（四）有些事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的關(guān)系不清晰，未建立正確的投資與被投資關(guān)系

1.有些單位對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的投資未到賬，或者雖然實(shí)際有投入但是未能在賬簿中如實(shí)反映。

2.有些單位未要求經(jīng)營(yíng)實(shí)體上繳利潤(rùn)，不能在預(yù)算收入中如實(shí)反映對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的權(quán)益。

3.部分單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間人財(cái)物不分，事業(yè)單位的干部兼任實(shí)體負(fù)責(zé)人，職工兩邊開支人員經(jīng)費(fèi)，主管部門在實(shí)體列支不屬于經(jīng)營(yíng)實(shí)體的費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)收入未納入本單位預(yù)算統(tǒng)一核算。

（五）個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的定位不正確

1.個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要就是把財(cái)政撥款管好，經(jīng)營(yíng)實(shí)體的收入是從市場(chǎng)取得的，怎么管理自己說(shuō)了算。很多單位對(duì)所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行成本包干制度，而這種成本包干制度，在一定程度上又成了經(jīng)營(yíng)實(shí)體虛列成本的一個(gè)擋箭牌。

2.個(gè)別單位利用所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體隱匿收入，將本來(lái)應(yīng)該納入單位預(yù)算管理的收入放在經(jīng)營(yíng)實(shí)體核算管理。

3.個(gè)別單位利用所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)移財(cái)政資金，挪作他用。

（六）政策理解不到位、執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生偏差

事業(yè)單位舉辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體的最初目的，多是為了彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)缺口。因此，很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)注重的是經(jīng)營(yíng)開發(fā)彌補(bǔ)了多少人員經(jīng)費(fèi)、解決了多少困難，而對(duì)于采取什么方式彌補(bǔ)，卻很少進(jìn)行深入細(xì)致的研究。有些單位采取的是在經(jīng)營(yíng)實(shí)體中列支主管部門費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦法，也有些單位將在預(yù)算內(nèi)不好處理的一些費(fèi)用轉(zhuǎn)移到所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)銷。這些不規(guī)范的行為都極易導(dǎo)致“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。

三、建立事業(yè)單位下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效工作機(jī)制的對(duì)策

為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

（一）充分肯定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的作用

事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng)自上世紀(jì)80年代末期起步以來(lái)，其產(chǎn)生與發(fā)展有著濃厚的歷史背景。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各單位發(fā)揮各自的科技優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的同時(shí)，其經(jīng)營(yíng)實(shí)體的隊(duì)伍也得到了發(fā)展壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。特別是在彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足方面，各單位的經(jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng)仍是一項(xiàng)很重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)收入仍將是多數(shù)事業(yè)單位健康發(fā)展的重要支柱，加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入的管理仍是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作。

（二）看清事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的改革發(fā)展方向

從廣義上講， 事業(yè)單位所屬的確以營(yíng)利為主要目標(biāo)、實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，最終要從事業(yè)單位中剝離并轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這種剝離，將是人財(cái)物的全部剝離，而不僅僅是法律形式的層面。

（三）規(guī)范事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的組織形式

1.注冊(cè)為企業(yè)法人的，應(yīng)嚴(yán)格按照公司法等法律法規(guī)獨(dú)立開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.注冊(cè)為事業(yè)法人的，也要參照企業(yè)化的模式運(yùn)行和管理，并逐漸向企業(yè)法人過(guò)渡。

3.注冊(cè)為企業(yè)非法人的， 具備企業(yè)法人條件的要過(guò)渡到企業(yè)法人，不具備條件的，可以以自己的名義開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是其經(jīng)營(yíng)收支均應(yīng)納入上級(jí)單位的預(yù)算決算中。

（四）規(guī)范事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的關(guān)系

1.明確事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間的投資與被投資關(guān)系，妥善處理出資不到位等歷史遺留問(wèn)題，做好對(duì)外投資的財(cái)政審批備案工作。

2.明確所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體的利潤(rùn)上繳辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3.規(guī)范事業(yè)單位利用經(jīng)營(yíng)性收入彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的資金渠道，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)實(shí)體之間人財(cái)物的分離， 杜絕人財(cái)物不分的狀況；將開發(fā)經(jīng)營(yíng)性收入納入事業(yè)單位的預(yù)算管理。

（五）建立有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

1.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的監(jiān)督，制定相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督制度，定期開展內(nèi)部審計(jì)。

2.對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，理順財(cái)務(wù)工作機(jī)制，建立合理的收入分配制度。主管單位的財(cái)務(wù)部門參與經(jīng)營(yíng)實(shí)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的重大財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行監(jiān)管。

3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用管理，確保經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

4.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體財(cái)務(wù)人員的管理和培養(yǎng)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

（六）積極推進(jìn)事業(yè)單位改革

篇4

一、法院的財(cái)政保障問(wèn)題

總之，從收入報(bào)酬的角度來(lái)考慮對(duì)法官激勵(lì)的話，無(wú)論依照的是“級(jí)別”還是“績(jī)效”，看來(lái)都存在某些難以和司法審判本身的性質(zhì)特征相適應(yīng)的難點(diǎn)或問(wèn)題。但目前在 中國(guó) 的法院，短時(shí)期內(nèi)要揚(yáng)棄或者僅是弱化這兩種激勵(lì)機(jī)制，恐怕都還不具備條件?，F(xiàn)在的相關(guān)改革大都是在作為基本激勵(lì)方法的兩種機(jī)制之間選擇或是進(jìn)行增減式的調(diào)整，或者突出某一機(jī)制，或者以其中一種為主再適當(dāng)輔以另一種，等等。這些改革在當(dāng)前的語(yǔ)境之下確實(shí)都是有意義的。但是，如果把眼光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)就應(yīng)該看到，把法官這個(gè)具有特殊性的職業(yè)群體從一般的公務(wù)員及行政級(jí)別中獨(dú)立出來(lái)并給予其相對(duì)較高的報(bào)酬，很有可能構(gòu)成從根本上防治司法腐敗和提高法院公信力的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)必須有諸多條件的配合，或許需要經(jīng)歷一段不會(huì)很短的過(guò)程。這些條件既包括法官?gòu)氖碌膶徟袠I(yè)務(wù)不僅是糾紛解決，還包含更多的創(chuàng)制規(guī)則或引導(dǎo)“秩序形成”等內(nèi)容，⑩也包括法官在 法律 職業(yè)自尊感及職業(yè)操守或自律能力方面的建構(gòu)，還包括法官資格及員額的限定等帶有可操作性的技術(shù)條件，不一而足。WWW.133229.CoM如果把上述每一條件的具備都作為某個(gè)特定改革之目標(biāo)的話，對(duì)于法官的 經(jīng)濟(jì) 性激勵(lì)又構(gòu)成了達(dá)成這種目標(biāo)的必要條件之一。盡管通向整個(gè)司法制度改革完善的道路還很曲折而漫長(zhǎng)，但考慮到一個(gè)真正獨(dú)立的司法在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的 政治 體制改革中可能具有的“平衡器”功能，或者，考慮到一個(gè)真正享有公信力的司法在遏制腐敗及社會(huì)不公正中可能發(fā)揮的“最后一道防線”作用，任何有益于建構(gòu)這樣一種司法的努力——包括本文所關(guān)心的改善法院財(cái)政保障和對(duì)法官的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制在內(nèi)——都是我們決不該輕言放棄的。

注釋:

⑴就我國(guó)一般的公共財(cái)政而言，可以說(shuō)更加透明完整的國(guó)家及地方預(yù)決算體制也仍在改革和建設(shè)過(guò)程之中。關(guān)于中國(guó)公共財(cái)政制度的一般狀況及存在的問(wèn)題，參見[美]勞倫•勃蘭特、托馬斯•羅斯基編：《偉大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，方穎、趙揚(yáng)等譯，格致出版社、上海人民出版社2009年版，第362-394頁(yè)。

⑵作為筆者對(duì)《訴訟費(fèi)用交納辦法》的一個(gè)批評(píng)及有關(guān)該法規(guī)實(shí)施狀況的評(píng)論，參見王亞新：《〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉須有公共財(cái)政支撐》，載《法制日?qǐng)?bào)》，2007年1月27日；《訴訟費(fèi)用與司法改革——〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉施行后的一個(gè)“中期”考察》，載《法律適用》2008年第6期。

⑶綜合各種信息渠道得到的數(shù)據(jù)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的這種專項(xiàng)資金2007年為30億元，2008年為40億元，2009年也為30億元。例如2007年的數(shù)據(jù)可參見高紹安：《〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉實(shí)施后的問(wèn)題與對(duì)策》，載《中國(guó)審判》2007年第5期。

⑷近年來(lái)經(jīng)過(guò)最高人民法院的爭(zhēng)取，中央出臺(tái)了為所有具有審判資格的法院工作人員發(fā)放“法官津貼”的政策。不過(guò)僅為一、二百元的這筆費(fèi)用提高法官待遇的作用仍十分有限，且因還要看同級(jí)財(cái)政是否切實(shí)執(zhí)行該政策而在不少地方處于不甚穩(wěn)定的狀態(tài)。

⑸從比較法角度來(lái)看，在美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)，從上個(gè)世紀(jì)開始逐漸建立司法會(huì)議、司法行政局和司法管理中心等機(jī)構(gòu)，雖然有資深法官參加管理，但這些具體執(zhí)行司法行政工作的機(jī)構(gòu)都設(shè)置在法院之外。就大陸法系的一般情況而言，除了日本和韓國(guó)等少數(shù)幾個(gè)例子，大部分國(guó)家法院系統(tǒng)的司法行政都由法院外的機(jī)構(gòu)（多為行政機(jī)關(guān)）行使管理權(quán)限。即便是司法行政管理由法院自身負(fù)責(zé)的日本和韓國(guó)，也都是最高法院統(tǒng)一對(duì)全國(guó)法院系統(tǒng)行使該項(xiàng)權(quán)限。參見蘇永欽：《司法行政組織的 發(fā)展 趨勢(shì)——從審判獨(dú)立與國(guó)家給付司法的義務(wù)的緊張關(guān)系談起》，載《法治與 現(xiàn)代 行政法學(xué)：法治斌教授紀(jì)念 論文 集》，元照出版公司2004年版。

⑹關(guān)于中國(guó)法院內(nèi)司法行政管理與審判業(yè)務(wù)管理交織混合的狀況，參見賀衛(wèi)方：《中國(guó)司法管理制度的兩個(gè)問(wèn)題》，載《中國(guó)社會(huì) 科學(xué) 》1997年第6期；張衛(wèi)平：《論我國(guó)法院體制的非行政化——法院體制改革的一種基本思路》，載《法商研究》2000年第3期。與上述兩位學(xué)者對(duì)這些所謂“法院行政化”的現(xiàn)象持尖銳批評(píng)的觀點(diǎn)有所區(qū)別，蘇力則對(duì)此類現(xiàn)實(shí)情況表示了更多“同情的理解”。不過(guò)他也指出，“法院的行政管理制度可能侵入、侵蝕審判制度，造成正式審判制度的變形”。參見蘇力：《論法院的審判職能與行政管理》，載《中外法學(xué)》1999年第5期。

⑺這種情況在當(dāng)下的中國(guó)不僅為法院為所獨(dú)有，而是幾乎在所有公共權(quán)力機(jī)構(gòu)都可看到的日常情形。關(guān)于這種量化目標(biāo)或責(zé)任的指標(biāo)體系在行政機(jī)關(guān)工作中起到的正面作用、負(fù)面影響以及二者之間的悖論，參見渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009年第6期。

⑻在中國(guó)這樣的情形同樣并不限于法院，不妨說(shuō)法院只是“理所當(dāng)然”或“不言而喻”地運(yùn)用了通行于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的一般管理模式而已。一些外國(guó)學(xué)者通過(guò)觀察中國(guó)改革開放時(shí)期地方政府行為而提出的“地方政府 企業(yè) 說(shuō)”，也能夠被視為從一定側(cè)面反映了這樣的管理模型。參見jean oi，“fiscal reform and the economic foundations of local state corporatism in china”，45 world politics（1992）．

⑼“陽(yáng)光工資”從2004年前后在北京和廣東等地開始推行。關(guān)于對(duì)這項(xiàng)改革內(nèi)容更全面的介紹以及“陽(yáng)光工資”推行以來(lái)的正面效果、可能伴隨的負(fù)面作用等，可參見祁光華、孫竹君：《北京市“陽(yáng)光工資”實(shí)施效果的調(diào)查與分析》，載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第5期。

⑽目前法院正在推進(jìn)的“指導(dǎo)性案例”制度，就可以理解為拓展司法審判在創(chuàng)制規(guī)則方面空間的一種改革。關(guān)于這項(xiàng)改革的內(nèi)容、含義及進(jìn)展情況，參見張騏：《論尋找指導(dǎo)性案例的方法——以審判經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)》，載《中外法學(xué)》2009年第3期。

篇5

中圖分類號(hào)：F233；F713.83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）20-0134-03

國(guó)際會(huì)議是指經(jīng)由相關(guān)外事管理部門批準(zhǔn)、在國(guó)內(nèi)舉辦的有其他國(guó)籍人員參加的會(huì)議。為保證國(guó)際會(huì)議能夠順利舉行，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)的運(yùn)行管理。筆者從財(cái)務(wù)預(yù)算、結(jié)算和會(huì)議過(guò)程管理等幾個(gè)方面，對(duì)國(guó)際會(huì)議的財(cái)務(wù)運(yùn)行管理方式和內(nèi)容進(jìn)行探討。

一、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的財(cái)務(wù)預(yù)算工作

預(yù)算對(duì)于會(huì)議財(cái)務(wù)管理是至關(guān)重要的，因?yàn)楣浪愠鰰?huì)議總收入、總支出的金額，就能預(yù)知最終的盈虧。預(yù)算的結(jié)果應(yīng)該是收入大于支出，否則就要調(diào)整預(yù)算中的支出金額或者努力尋找其他會(huì)議收入來(lái)源，以保證會(huì)議不出現(xiàn)虧損。

（一）收入部分

1.會(huì)議注冊(cè)費(fèi)

注冊(cè)費(fèi)是會(huì)議最主要的收入，是決定會(huì)議能否做到收支平衡的重要因素，對(duì)它的定價(jià)至關(guān)重要，定低了必然虧損，定高了就有可能減少參會(huì)代表的數(shù)量。

國(guó)際會(huì)議的注冊(cè)費(fèi)主要包括代表注冊(cè)費(fèi)和陪同人員注冊(cè)費(fèi)兩大類型。陪同人員交納的注冊(cè)費(fèi)通常僅為代表注冊(cè)費(fèi)的一半或更少，這要視注冊(cè)費(fèi)中所包含的項(xiàng)目而定。

會(huì)議組織者希望盡可能早掌握會(huì)議的盈虧程度，所以鼓勵(lì)會(huì)議代表提前注冊(cè)、提前交納注冊(cè)費(fèi)。為此可以設(shè)置一個(gè)截止日期，在這個(gè)日期之前注冊(cè)的代表，其注冊(cè)費(fèi)可適當(dāng)減少。

2.贊助費(fèi)

當(dāng)估計(jì)會(huì)議注冊(cè)費(fèi)的總收入不夠支出時(shí)，要想增加收入的辦法使會(huì)議的財(cái)務(wù)預(yù)算達(dá)到平衡，首先考慮的是尋求贊助商，其次是政府部門的補(bǔ)助、基金贊助或私人贊助。

3.中央財(cái)政拔款收入是指在無(wú)會(huì)議注冊(cè)費(fèi)收入、贊助費(fèi)以及國(guó)際組織專項(xiàng)資助，或者已有收入但不足以彌補(bǔ)會(huì)議支出時(shí)，中央財(cái)政對(duì)國(guó)際會(huì)議的補(bǔ)助。

4.飯店優(yōu)惠傭金

飯店接待會(huì)議代表時(shí)會(huì)在各方面給會(huì)議提供一些優(yōu)惠條件，給組織者一定比例的返還。

5.旅游與展覽收入

來(lái)參加國(guó)際會(huì)議的人員大部分來(lái)自國(guó)外及外省市，如果在會(huì)議之余聯(lián)系當(dāng)?shù)氐穆眯猩绨才艓滋熳再M(fèi)、自愿參加的可了解當(dāng)?shù)厝宋臍v史的旅游項(xiàng)目，這也是頗受歡迎的。這是和會(huì)議內(nèi)容完全不相關(guān)的另一項(xiàng)活動(dòng)。如果組織成規(guī)模了，不但是為參會(huì)者提供另外的增值服務(wù)，還可從旅行社拿取傭金。另外，會(huì)議過(guò)程中還可招商，請(qǐng)相關(guān)行業(yè)或公司做展覽、展示也可以增加會(huì)議收入。

（二）支出部分

根據(jù)財(cái)政部財(cái)行（2015）371號(hào)文件《在華舉辦國(guó)際會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理辦法》的要求，筆者以表格的形式整理出國(guó)際會(huì)議的各支出項(xiàng)，給財(cái)務(wù)人員計(jì)算預(yù)算數(shù)和結(jié)算數(shù)提供便利。

按以上表1與表2相減編制會(huì)議預(yù)算，還要在預(yù)算中加入預(yù)算總支出約10%的資金備用，以防一些不可預(yù)料的事件發(fā)生。如果預(yù)算總結(jié)中收入大于支出則可；反之，則要進(jìn)行調(diào)整。

二、國(guó)際會(huì)議的財(cái)務(wù)結(jié)算工作

財(cái)務(wù)結(jié)算是國(guó)際會(huì)議所有后續(xù)工作中最重要的一環(huán)。下面就針對(duì)核算各項(xiàng)收入支出時(shí)可能出現(xiàn)的諸多復(fù)雜情況加以分析說(shuō)明。

（一）收入部分

1.注冊(cè)費(fèi)

注冊(cè)費(fèi)是國(guó)際會(huì)議最主要的收入，雖然在會(huì)前幾個(gè)月這項(xiàng)核算工作就開始了，但是由于國(guó)際會(huì)議的注冊(cè)費(fèi)有時(shí)即使到了會(huì)議快結(jié)束時(shí)有些采用銀行轉(zhuǎn)賬或以匯票托收方式交納的仍沒(méi)有到賬，這時(shí)就不得不讓這些會(huì)議代表現(xiàn)場(chǎng)再交納一次費(fèi)用。當(dāng)收到這些遲交的注冊(cè)費(fèi)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將費(fèi)用退還。這是很細(xì)致和復(fù)雜的工作，一般需要約2個(gè)月的時(shí)間才能最后完成。

2.企業(yè)贊助費(fèi)

企業(yè)贊助費(fèi)是國(guó)際會(huì)議的第二項(xiàng)主要收入，通常贊助企業(yè)都會(huì)按承諾付款。但一些跨國(guó)公司的贊助款就不一定及時(shí)到賬。這樣，會(huì)議就不能如期完成結(jié)算工作，會(huì)議組織者須安排專門人員落實(shí)這項(xiàng)工作。

3.住房傭金

住房的傭金要根據(jù)不同的飯店和房型逐間計(jì)算。

4.旅游費(fèi)用

會(huì)議在組織旅游活動(dòng)時(shí)常常規(guī)劃幾個(gè)不同的路線來(lái)滿足參會(huì)者的需要，也允許他們隨時(shí)更換取消已選路線，可見，結(jié)算旅游費(fèi)用也不是簡(jiǎn)單的工作。

5.其他收入

國(guó)際會(huì)議還可能有其他收入。例如，不交注冊(cè)費(fèi)的陪同人員要參加會(huì)議的宴會(huì)等活動(dòng)、有些在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)出售的會(huì)議論文集、紀(jì)念品，等等。

（二）支出部分

國(guó)際會(huì)議通常是在會(huì)議結(jié)束后才開始支付各項(xiàng)費(fèi)用。會(huì)議的各項(xiàng)活動(dòng)在會(huì)前都必須與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂嚴(yán)格的包括付款金額和付款方式的合同，在前文提到的支出各項(xiàng)如果是據(jù)實(shí)核算還算比較簡(jiǎn)單，但以下幾點(diǎn)在計(jì)算支出項(xiàng)目時(shí)要特別注意。

1.向國(guó)外機(jī)構(gòu)組織付款

如果國(guó)際會(huì)議的論文集的編輯印刷和某些活動(dòng)是委托國(guó)外機(jī)構(gòu)完成的，則一般步驟如下：向國(guó)外機(jī)構(gòu)支付外匯要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核（因?yàn)槲覈?guó)是外匯管制國(guó)家），通常需要向會(huì)議組織提供一份付款憑證，憑證上面要寫明機(jī)構(gòu)的名稱、付款的項(xiàng)目和金額；財(cái)務(wù)人員要給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府主管部門提交申請(qǐng)報(bào)告和這份付款憑證，經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能通過(guò)銀行辦理匯款手續(xù)。

2.退款

有些會(huì)議代表交納了各項(xiàng)費(fèi)用，但沒(méi)能如期前來(lái)，組委會(huì)就要按政策向代表退款。在會(huì)議結(jié)束前要盡早辦理完退款手續(xù)，因?yàn)樗P(guān)系到組織者的信譽(yù)和國(guó)家形象問(wèn)題。

3.設(shè)備租用費(fèi)

會(huì)議組織者是否能如期支付給設(shè)備使用費(fèi)主要依據(jù)會(huì)議期間設(shè)備公司服務(wù)人員的工作和設(shè)備的質(zhì)量。有些設(shè)備公司為會(huì)議提供的設(shè)備陳舊老化、運(yùn)算速度慢，在使用時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)如死機(jī)等故障，嚴(yán)重干擾會(huì)議的正常進(jìn)行，會(huì)議組織者可以向這樣的設(shè)備公司提出索賠。

4.餐飲費(fèi)

在任何一個(gè)國(guó)際會(huì)議中，餐飲費(fèi)都是很大的支出，如果出現(xiàn)會(huì)議代表在宴會(huì)后產(chǎn)生腹瀉和嘔吐的現(xiàn)象，就不能按合同規(guī)定付款，要求提供餐飲的服務(wù)方承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任以支付當(dāng)事人的醫(yī)療賠償?shù)瓤铐?xiàng)。

5.工作人員勞務(wù)費(fèi)

國(guó)際會(huì)議大多數(shù)工作人員都是兼職人員，因此，不管會(huì)議盈利還是虧損，會(huì)議組織者都要給這些工作人員一些勞務(wù)補(bǔ)助，并要為每位工作人員代繳個(gè)人所得稅。

三、 國(guó)際會(huì)議進(jìn)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理

在會(huì)議進(jìn)行中，把財(cái)務(wù)信息納入計(jì)算機(jī)管理，利用相關(guān)軟件，達(dá)到每個(gè)人、每筆賬、每類收入、每類支出都納入統(tǒng)一管理，做到查詢便利又計(jì)算準(zhǔn)確。收繳費(fèi)用時(shí)，按各種匯款類型及現(xiàn)場(chǎng)的支票、刷卡、現(xiàn)金分類等及時(shí)整理計(jì)算。在工作流程中優(yōu)化管理，提高效率。收款后，要及時(shí)開據(jù)發(fā)票，有些不需要發(fā)票的國(guó)外來(lái)賓，也要按財(cái)經(jīng)紀(jì)律給他們開正式發(fā)票，保證每筆款項(xiàng)及時(shí)入賬。

雖然國(guó)際會(huì)議的財(cái)務(wù)工作分預(yù)算、結(jié)算等步驟，但在預(yù)算階段就要把控好各種收支因素，在保證質(zhì)量的前提下節(jié)約開支；同時(shí)，把該收的錢足額收上來(lái)，把財(cái)務(wù)工作作為貫穿整個(gè)會(huì)議進(jìn)程的一條主線，使這項(xiàng)工作在經(jīng)濟(jì)上有所收益，從而為后續(xù)事業(yè)的發(fā)展做資金上的積累。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)政部.《在華舉辦國(guó)際會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理辦法》財(cái)行，〔2015〕371號(hào).

篇6

一、推行民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求

“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過(guò)程中，財(cái)政部門要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績(jī)效管理來(lái)增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。

（二）改善民生財(cái)政支出績(jī)效現(xiàn)狀的迫切需要

我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國(guó)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效。

當(dāng)前，我國(guó)民生類公共項(xiàng)目?jī)?nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會(huì)提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足；國(guó)家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少；加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。lw881.com此外，我國(guó)部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過(guò)有效的績(jī)效管理來(lái)提高政府服務(wù)能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革己成為決策層的共識(shí)。只有逐步建立起民生績(jī)效預(yù)算活動(dòng)的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。

二、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的構(gòu)成

（一）明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系

黨的十七大以來(lái)，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。

一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化；提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長(zhǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。四是社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。

（二）合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評(píng)價(jià)和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國(guó)以社會(huì)效益為主的民生公共項(xiàng)目對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出了更高的要求。

一是對(duì)各個(gè)具體的民生類公共項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，來(lái)衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績(jī)效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會(huì)公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對(duì)民生類公共項(xiàng)目的特殊性問(wèn)題，在評(píng)價(jià)前根據(jù)具體情況對(duì)權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素；在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會(huì)公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)；在支付環(huán)節(jié)，采取國(guó)庫(kù)集中支付方式。五是財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。

（三）有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問(wèn)責(zé)制度

有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問(wèn)責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會(huì)計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個(gè)民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對(duì)教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來(lái)源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過(guò)程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動(dòng)情況外，可以突出如國(guó)債及其還本付息情況等有中國(guó)特色、能體現(xiàn)中國(guó)政府財(cái)務(wù)特征及社會(huì)關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。

構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)制度：一是建立寬范圍的問(wèn)責(zé)制度。明確我國(guó)各級(jí)政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，對(duì)行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時(shí)，將無(wú)作為的行政行為納入行政問(wèn)責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對(duì)民生類公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)中，屬于異體問(wèn)責(zé)主體的公民、社會(huì)團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該樹立真正的民主意識(shí)，對(duì)民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國(guó)新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問(wèn)責(zé)過(guò)程中來(lái)，以新聞報(bào)道和相關(guān)評(píng)論為武器加大對(duì)民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問(wèn)責(zé)的完善和問(wèn)責(zé)程序的健全。我國(guó)目前已有的問(wèn)責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后，執(zhí)行聽取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)。

（四）科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)制度

科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門必須及時(shí)制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。

科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會(huì)計(jì)制度。重點(diǎn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績(jī)效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績(jī)效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對(duì)教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過(guò)充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計(jì)制度，來(lái)保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過(guò)程的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績(jī)效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個(gè)民生類績(jī)效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會(huì)計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績(jī)效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問(wèn)題。六是政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。

三、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的實(shí)施建議

（一）加速與政府績(jī)效管理的協(xié)同推進(jìn)

民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來(lái)源的特殊性，政府財(cái)政部門對(duì)其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評(píng)審制度兩方面進(jìn)行績(jī)效管理。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過(guò)程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。

（二）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式

發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國(guó)帶來(lái)了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國(guó)家公共項(xiàng)目是作為政府采購(gòu)的一部分，政府采購(gòu)職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國(guó)要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對(duì)我國(guó)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國(guó)政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國(guó)，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國(guó)家審計(jì)署和英國(guó)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會(huì)中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對(duì)我國(guó)民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。

（三）營(yíng)造良好的績(jī)效預(yù)算推行文化環(huán)境

篇7

一、高校教育成本核算問(wèn)題

1.高校教育成本應(yīng)包括人員支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出的分?jǐn)偅喝藛T支出是指支付給教學(xué)和為教學(xué)提供服務(wù)的各類在職人員的人員成本；商品和服務(wù)支出是指為學(xué)校教學(xué)及相關(guān)事務(wù)購(gòu)買的商品和服務(wù)的支出，資本性支出的分?jǐn)?；資本性支出是指高校購(gòu)建固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等長(zhǎng)期資產(chǎn)的支出。

2.不應(yīng)計(jì)入教育成本的支出：校辦產(chǎn)業(yè)支出，校內(nèi)各種非獨(dú)立核算單位的經(jīng)營(yíng)性支出；各種附屬單位的支出；上繳上級(jí)支出；已經(jīng)離退休人員的離退休金；高校的賠償、捐贈(zèng)、災(zāi)害事故損失等非正常性支出等均與培養(yǎng)學(xué)生無(wú)關(guān)，不應(yīng)計(jì)入教育成本。

3.不應(yīng)全額計(jì)入教育成本的支出：1.科研支出：高校為教育教學(xué)改革而設(shè)立的校內(nèi)教育教改科研項(xiàng)目所發(fā)生的支出，和學(xué)生培養(yǎng)直接相關(guān)，應(yīng)當(dāng)全部計(jì)入高校教育成本；高校為鼓勵(lì)和支持科研，對(duì)有關(guān)科研項(xiàng)目進(jìn)行的配套資助與獎(jiǎng)勵(lì)所發(fā)生的支出應(yīng)視為學(xué)校為社會(huì)的一種直接貢獻(xiàn)，也應(yīng)計(jì)入高校教育成本；高校承接的縱向、橫向課題所發(fā)生的支出，因?yàn)槊總€(gè)課題都有相應(yīng)的課題經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并且能做到單項(xiàng)課題收支平衡，但是這種課題研究與學(xué)生培養(yǎng)沒(méi)有直接關(guān)系，因此不能計(jì)入教育成本。2.后勤支出：高校后勤支出是后勤部門給師生員工提供后勤保障服務(wù)的必要開支。在進(jìn)行教育成本核算過(guò)程中，應(yīng)遵循相關(guān)性原則，對(duì)已經(jīng)從學(xué)校剝離出去組建的獨(dú)立核算的后勤集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生的支出不應(yīng)計(jì)入教育成本，學(xué)校支付給這些單位的與學(xué)生相關(guān)的費(fèi)用允許計(jì)入教育成本，未實(shí)行后勤社會(huì)化的高校后勤支出中與學(xué)生相關(guān)的費(fèi)用應(yīng)計(jì)入教育成本，但屬于有償服務(wù)性的費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入教育成本。3.獎(jiǎng)助學(xué)金支出：不包括從銀行取得的助學(xué)貸款和以單位或個(gè)人捐贈(zèng)、贊助形式設(shè)立的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，因?yàn)檫@類資金屬于社會(huì)資金，其來(lái)源具有很大的不確定性。除此兩項(xiàng)之外的普通獎(jiǎng)學(xué)金、物價(jià)補(bǔ)助、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)等其他形式獎(jiǎng)助學(xué)金均應(yīng)計(jì)入成本。轉(zhuǎn)貼

二、教育成本核算程序

1.設(shè)立教育成本項(xiàng)目

成本項(xiàng)目可分為教學(xué)成本、業(yè)務(wù)輔助成本、行政管理成本、后勤服務(wù)成本、學(xué)生事務(wù)成本、常規(guī)科研成本、其他成本七項(xiàng)。

教學(xué)成本:指高校教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生發(fā)生在教學(xué)過(guò)程中的各類費(fèi)用；業(yè)務(wù)輔助成本指高校圖書館、計(jì)算中心、網(wǎng)絡(luò)中心、電教中心等教學(xué)輔助部門支持教學(xué)所發(fā)生的各類費(fèi)用開支；行政管理成本指高校行政管理部門為了完成行政管理任務(wù)所發(fā)生的各類費(fèi)用支出；后勤服務(wù)成本指高校提供后勤保障所發(fā)生的各類費(fèi)用開支；學(xué)生事務(wù)成本指高校直接用于學(xué)生事務(wù)的開支；常規(guī)科研成本指高校與培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的科研支出；其他成本指不在上述項(xiàng)目中的其他與學(xué)生培養(yǎng)有關(guān)的支出。

2.對(duì)成本計(jì)算對(duì)象進(jìn)行分類

高校教育成本的計(jì)算對(duì)象是高校培養(yǎng)的各類學(xué)生。高校的學(xué)生類型多種多樣，有不同的學(xué)歷層次，不同的專業(yè)，不同的年級(jí)。為便于費(fèi)用的歸集和分配，可按學(xué)歷層次、專業(yè)和年級(jí)分類。

3.確定成本計(jì)算期

成本計(jì)算期是指按成本計(jì)算對(duì)象確定核算、報(bào)告教育成本的周期。從正確核算成本的要求看，以自然的業(yè)務(wù)運(yùn)作周期為成本核算的期間比較適當(dāng)。這里所說(shuō)的培養(yǎng)周期是從培養(yǎng)對(duì)象入校至畢業(yè)的時(shí)間。由于學(xué)校的教學(xué)是按學(xué)年組織的，學(xué)費(fèi)的收取也是按學(xué)年收取的，這個(gè)“年”應(yīng)該是學(xué)年比較合適，可真實(shí)反映高校辦學(xué)耗費(fèi)，滿足成本管理的需要。

三、教育成本的計(jì)算方法

成本核算科目可按上述七項(xiàng)成本項(xiàng)目設(shè)置主要的總賬科目，同時(shí)增設(shè)“高校教育成本”科目，該科目借方反映“教學(xué)成本”、“ 業(yè)務(wù)輔助成本”、“ 行政管理成本”、“后勤服務(wù)成本” 、“學(xué)生事務(wù)成本”、“常規(guī)科研成本”、“其他成本”科目的轉(zhuǎn)入數(shù)，貸方反映期末轉(zhuǎn)出數(shù)，在成本計(jì)算單中分配相關(guān)費(fèi)用，分配的標(biāo)準(zhǔn)可以有多種選擇， 通過(guò)費(fèi)用的歸集和分配后，各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用已計(jì)入各成本計(jì)算對(duì)象的相關(guān)成本項(xiàng)目，從而可得到成本計(jì)算期內(nèi)的總成本。

四、教育成本的控制

隨著教育體制改革的不斷深化，高校的財(cái)務(wù)管理由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單一的財(cái)政撥款預(yù)算，轉(zhuǎn)向預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外多渠道創(chuàng)收的的財(cái)務(wù)管理。這就要求高職院校的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)從簡(jiǎn)單的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)向以教育成本控制理財(cái)為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的新模式。必須在從計(jì)劃到實(shí)施的辦學(xué)全程中貫徹執(zhí)行教育成本控制原則，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新理念，把握辦學(xué)過(guò)程中的教育成本管理，使高校的理財(cái)適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

1.預(yù)決算計(jì)劃中的教育成本控制

（1）預(yù)決算計(jì)劃必須以教育成本預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)預(yù)決算是指預(yù)算收入與預(yù)算支出財(cái)務(wù)決策的全部，決策的關(guān)鍵在于正確進(jìn)行辦學(xué)全過(guò)程的教育成本測(cè)算。教育成本測(cè)算是對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)預(yù)算真實(shí)性與決算可靠性的一種預(yù)期的推斷，是辦學(xué)全過(guò)程各類決策不可缺少的依據(jù)。做好教育成本預(yù)測(cè)是加強(qiáng)高校教育成本管理的首要環(huán)節(jié)，是編制預(yù)算的基本依據(jù)。教育成本管理包括教育成本預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、分析等一系列管理工作，教育成本預(yù)測(cè)是這一過(guò)程的開端，也是教育成本控制由事后控制為主轉(zhuǎn)到事前控制為主的具體體現(xiàn)。它建立在教育成本構(gòu)成和大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校的辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)，兼顧當(dāng)前與未來(lái)的科學(xué)方法，對(duì)預(yù)決策意義重大。

（2）教育成本費(fèi)用計(jì)劃是預(yù)算計(jì)劃中教育成本控制的關(guān)鍵。高校的財(cái)務(wù)控制就是辦學(xué)教育成本的控制，教育成本費(fèi)用計(jì)劃是教育成本費(fèi)用預(yù)測(cè)和決策方案的具體化，是教育成本控制的主要依據(jù)。它以貨幣數(shù)量的形式預(yù)先規(guī)定高校各條塊的教育成本費(fèi)用水平和降低教育成本目標(biāo)的書面文件，編制教育成本費(fèi)用計(jì)劃是加強(qiáng)教育成本管理的重要環(huán)節(jié)。

2.預(yù)算實(shí)施過(guò)程中的教育成本控制與管理

預(yù)算實(shí)施過(guò)程的教育成本控制措施。高校的財(cái)務(wù)總體有其特殊的一面，科目繁多、細(xì)目復(fù)雜、分類錯(cuò)綜等。必須根據(jù)高校的特點(diǎn)來(lái)理財(cái)與控制。注重月度各報(bào)表分析，提出全過(guò)程“在線”控制策略。充分重視各報(bào)表的月度分析，找出資金矛盾突出的主客觀原因，提出解決問(wèn)題的辦法。

3.在辦學(xué)決策過(guò)程中實(shí)施“教育成本控制”

教育體制不斷深化改革，使單一依靠撥款的辦學(xué)模式逐步轉(zhuǎn)向多渠道創(chuàng)收的辦學(xué)新模式。高校的運(yùn)行受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，既要講社會(huì)效益，也不能不講經(jīng)濟(jì)效益。自覺運(yùn)用“教育成本控制”原則進(jìn)行辦學(xué)決策是決策者的必然選擇。

（1）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)教育成本控制達(dá)到最經(jīng)濟(jì)辦學(xué)的目標(biāo)。高職院校要在“按需辦學(xué)”的同時(shí)考慮用最小的教育成本．完成最佳的培養(yǎng)人才方案。首先是市場(chǎng)先導(dǎo)原則。 “人才市場(chǎng)”與“生源市場(chǎng)”合二為一，而且要考慮高校自身的條件。其次是投入產(chǎn)出原則。以往辦新專業(yè)，以填補(bǔ)計(jì)劃空白為目的，精雕細(xì)琢，不考慮經(jīng)濟(jì)效益。但目前高校經(jīng)費(fèi)的60％來(lái)自于學(xué)費(fèi)收入，不得不考慮投入產(chǎn)出原則。一個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投入一般不少于300萬(wàn)，規(guī)模過(guò)小，無(wú)法攤銷這些“固定教育成本”，即使?jié)M足了社會(huì)需要，也會(huì)給高校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的壓力。三是資產(chǎn)保值原則。高校辦學(xué)與企業(yè)一樣，設(shè)備、房產(chǎn)、家具均存在大量的折舊。事業(yè)單位不提折舊，不用“折舊更新”的辦法，久而久之，設(shè)備陳舊老化會(huì)直接影響學(xué)生技能的提高和學(xué)校的教育質(zhì)量。我們一直在維修與更新部分設(shè)備，使固定資產(chǎn)保值，從而使高校的硬件不落后。

（2）以現(xiàn)代科學(xué)管理的理念，在宏觀管理中貫徹教育成本控制。在辦學(xué)中會(huì)有許多教育成本，最大的教育成本是人力教育成本。從科學(xué)管理的角度看，要宏觀控制教育成本。一個(gè)高校到底要投入多少設(shè)備費(fèi)，成本如何控制，評(píng)估指標(biāo)給出了較合理的標(biāo)準(zhǔn)，人為降低投入，會(huì)直接影響教育質(zhì)量；任何一項(xiàng)投入，績(jī)效評(píng)估是最關(guān)鍵的，離開了成本與績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，會(huì)給決策帶來(lái)盲從。

（3）在辦學(xué)決策中樹立教育成本比較與可行性分析的思想。教育成本比較分析是辦學(xué)決策可行性分析的關(guān)鍵內(nèi)容，其內(nèi)涵主要有：決策方案的教育成本比較。對(duì)高校的發(fā)展規(guī)劃，年度計(jì)劃的研討、制定要進(jìn)行方案的教育成本比較與可行性分析。如基建項(xiàng)目的建設(shè)，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到使用，必須在方案中進(jìn)行多個(gè)方案的教育成本概算比較；決策前期調(diào)研的教育成本測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)防范。在高校的許多決策方案形成前期，應(yīng)科學(xué)地、實(shí)事求是地對(duì)教育成本進(jìn)行全面測(cè)算。無(wú)論是新專業(yè)建設(shè)，還是基本建設(shè)，或是分配方案的改革，都應(yīng)一一仔細(xì)測(cè)算，對(duì)基本建設(shè)、校宿擴(kuò)建等重大項(xiàng)目，還應(yīng)進(jìn)行可行性分析，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)防范。

由此可見，教育成本管理是高校理財(cái)中的核心問(wèn)題，只有認(rèn)真抓好教育成本管理，才能使高校的工作績(jī)效顯著、才能使高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

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篇8

隨著工會(huì)組織的發(fā)展壯大，工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)總量的逐年增加，用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)、管好工會(huì)資產(chǎn)，抓好工會(huì)審計(jì)工作顯得尤為重要。特別是中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理提出了更高的目標(biāo)和要求。

（1）深入學(xué)習(xí)，認(rèn)清經(jīng)審工作使命?？h級(jí)工會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹中央、省委關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要指示精神，認(rèn)清經(jīng)審工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，依法履行審查審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)做好新常態(tài)下工會(huì)經(jīng)審工作的責(zé)任感和使命感，為工會(huì)各項(xiàng)工作順利開展提供保障。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高經(jīng)審工作地位。縣級(jí)工會(huì)要充分支持經(jīng)審會(huì)依法履行審查監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)解決經(jīng)審工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。一是保證知情權(quán)。經(jīng)審會(huì)主任定期參加主席辦公會(huì)，了解工會(huì)全面工作，從源頭上把握經(jīng)審工作方向，保證各項(xiàng)決策尤其是重要經(jīng)濟(jì)決策經(jīng)審會(huì)主任知情。二是保證監(jiān)督權(quán)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、追加經(jīng)費(fèi)預(yù)算、重大經(jīng)費(fèi)開支和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要接受經(jīng)審會(huì)的嚴(yán)格審查，縣級(jí)工會(huì)對(duì)經(jīng)審會(huì)的審查意見認(rèn)真聽取，積極整改。三是保證工作經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)工會(huì)每年要根據(jù)經(jīng)審文件要求，在預(yù)算中安排經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)，保證撥付到位，為經(jīng)審工作開展提供必要的物質(zhì)保障，創(chuàng)造良好條件。

二、健全制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)審工作規(guī)范運(yùn)作

按照全總《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》，縣級(jí)工會(huì)促進(jìn)經(jīng)審工作步入規(guī)范化軌道，要著力解決“三個(gè)到位”。

（1）組織機(jī)構(gòu)到位。加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，是有效履行審查監(jiān)督職能的基本保證。要秉承經(jīng)審工作只能加強(qiáng)不能削弱的宗旨，嚴(yán)格抓好基層經(jīng)審機(jī)構(gòu)的設(shè)立。基層工會(huì)要按照“三同時(shí)”的原則，在建立工會(huì)組織的同時(shí)，選舉產(chǎn)生本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，形成“工會(huì)組織建到哪里，經(jīng)審組織就建到哪里”的良好氛圍?？h級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)要下設(shè)經(jīng)審辦公室，負(fù)責(zé)日常經(jīng)審工作。同時(shí)，要將經(jīng)審組織的建立納入工會(huì)目標(biāo)責(zé)任制考核，縣級(jí)工會(huì)對(duì)基層經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作給予指導(dǎo)，為經(jīng)審工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）人員編制到位?？h級(jí)工會(huì)要配備經(jīng)審委主任，享受同級(jí)副職待遇。經(jīng)審會(huì)成員的選配要注重德才兼?zhèn)?，要充分利用?cái)務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)部門等有利資源，把政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的干部選配到經(jīng)審組織中來(lái)，以緩解目前存在的審計(jì)任務(wù)重、專職人員少的矛盾。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、外出學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)、以審代訓(xùn)等方式，加大經(jīng)審干部培訓(xùn)力度，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、工會(huì)放心、職工信賴的高素質(zhì)經(jīng)審干部隊(duì)伍。

（3）制度建設(shè)到位?？h級(jí)工會(huì)要加大經(jīng)審制度建設(shè)，確保經(jīng)審工作有法可依、有章可循。要制定有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查、預(yù)決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、基建審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)審計(jì)等可操作性文件，建立完善經(jīng)審機(jī)制，夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)。工作中要做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持對(duì)本級(jí)預(yù)決算必審制度、堅(jiān)持經(jīng)審會(huì)定期向工會(huì)委全會(huì)報(bào)告制度、堅(jiān)持經(jīng)審會(huì)學(xué)習(xí)制度、堅(jiān)持開展經(jīng)審工作創(chuàng)先考評(píng)制度，不斷提高經(jīng)審工作規(guī)范化、法制化水平。

（4）運(yùn)行機(jī)制到位。要破除經(jīng)審工作可有可無(wú)的思想，建立經(jīng)審委員定期聯(lián)絡(luò)制度，做到經(jīng)審組織有人管理，經(jīng)審工作有人開展。要持之以恒抓好經(jīng)審干部作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)審干部要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，大膽工作，協(xié)助財(cái)務(wù)部門收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，為推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

三、加大審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督，為工運(yùn)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

縣級(jí)工會(huì)要按照“依法審計(jì)、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的工作思路，以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作勁頭，全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，著眼研究解決當(dāng)前經(jīng)審工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，依法履行審查審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

（1）不斷拓展監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)審工作“全覆蓋”。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，縣級(jí)經(jīng)審工作重點(diǎn)由日常的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，逐步拓展到以預(yù)算監(jiān)管、離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為重點(diǎn)的審計(jì)。經(jīng)審人員要由“點(diǎn)狀思維”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌瑺钏季S”，通過(guò)開展事前、事中、事后審查監(jiān)督，實(shí)施從源頭到結(jié)果的全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督、事后監(jiān)督向?qū)崟r(shí)監(jiān)督、局部監(jiān)督向全面監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，以監(jiān)督促管理，使審計(jì)監(jiān)督更加及時(shí)有效、規(guī)范透明、系統(tǒng)全面。

（2）加大審查監(jiān)督力度，注重經(jīng)審質(zhì)量效果。提升經(jīng)審效果，工作中要牢牢抓住“五個(gè)監(jiān)管”：1）牢牢抓住預(yù)算編制監(jiān)管。年初要圍繞縣級(jí)工會(huì)中心工作，對(duì)本級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況進(jìn)行審查，促進(jìn)預(yù)算編制精細(xì)化。年中和年末對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟進(jìn)審計(jì)，堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口“前移”、“后延”，實(shí)現(xiàn)以審促廉。2）牢牢抓住經(jīng)費(fèi)收繳監(jiān)管。縣級(jí)工會(huì)對(duì)下要以經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審查審計(jì)為重點(diǎn)，采取“下審互審”等方式，配合評(píng)選“勞動(dòng)模范”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡然顒?dòng)，通過(guò)自查抽查等方式，嚴(yán)格實(shí)行一票否決，凡是工會(huì)經(jīng)費(fèi)未足額撥繳的，一律取消評(píng)先資格，實(shí)現(xiàn)以審促收。3）牢牢抓住經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。要按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)“取自職工用于職工”的工作思路，審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否主要用于為困難職工送溫暖，組織各種文體活動(dòng)，進(jìn)行技能培訓(xùn)和勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，將有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展工運(yùn)事業(yè)。同時(shí)，按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和工會(huì)財(cái)務(wù)管理要求，把三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議培訓(xùn)、建設(shè)支出等作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)審查監(jiān)督，確保開支合理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)以審促管。4）牢牢抓住專項(xiàng)資金監(jiān)管。對(duì)于中央財(cái)政撥付、本級(jí)工會(huì)自籌、社會(huì)捐助的專項(xiàng)資金，主要是幫扶、送溫暖、勞?！叭稹钡龋蝾~度大、涉及面廣，成為不能碰的高壓線。要采取查閱檔案、入戶調(diào)查、電話抽查等方式，加大審計(jì)力度，防止資金留存挪用、虛領(lǐng)冒領(lǐng)，確保專項(xiàng)資金安全。5）牢牢抓住工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管。要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，將工會(huì)資產(chǎn)管理放在與經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)同等重要的位置，建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督管理制度，確保工會(huì)資產(chǎn)安全完整、保值增值。

篇9

提升財(cái)政監(jiān)督理念，完善財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的延伸，是新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的需要。從幾年來(lái)財(cái)政監(jiān)督檢查情況看，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，大體可以概括為：一是由于政策滯后已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而造成的違紀(jì)。如招待費(fèi)問(wèn)題，按國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度規(guī)定招待費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%，但這一標(biāo)準(zhǔn)已很難適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，造成單位招待費(fèi)超支，有的單位私設(shè)“小金庫(kù)”來(lái)滿足自己需要。二是財(cái)務(wù)人員政策觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平低造成的違紀(jì)。如一些單位在財(cái)務(wù)處理上出現(xiàn)白條列支、固定資產(chǎn)不入賬、違反控購(gòu)采購(gòu)規(guī)定、截留國(guó)家預(yù)算外收入等現(xiàn)象。三是財(cái)政財(cái)務(wù)管理和工程管理不到位造成的違紀(jì)問(wèn)題。由此看來(lái)，如果我們還用就檢查論檢查、就違規(guī)論處罰的財(cái)政監(jiān)督理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)我們的檢查工作，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。財(cái)政監(jiān)督理念不能停留在原有的狀態(tài)上，而是要提升到新高度，用新的理念來(lái)謀求財(cái)政監(jiān)督檢查工作的新思路、新方法，即財(cái)政監(jiān)督要以檢查為手段，以完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度為目標(biāo)，用財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度來(lái)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為。同時(shí)，應(yīng)與審計(jì)部門共建一個(gè)監(jiān)督檢查平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便進(jìn)行現(xiàn)代化的、有效監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)高效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，從而達(dá)到保障財(cái)政資金安全有效地運(yùn)行，不斷推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作向縱深發(fā)展。

二、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，保證財(cái)政監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行

（一）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)是開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作的根本保障。只有建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，才能出色地完成監(jiān)督檢查任務(wù)。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上，我們的主要做法是：

1、強(qiáng)化監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍，是做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)。我們一抓學(xué)習(xí)。不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)監(jiān)督檢查人員的要求越來(lái)越高，不強(qiáng)化學(xué)習(xí)，就很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因此，學(xué)習(xí)是一個(gè)永恒的主題。在學(xué)習(xí)上，我們采取自學(xué)和統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提高監(jiān)督檢查人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二抓工作作風(fēng)。財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)而又艱苦的工作，必須有求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持不懈、熱忱服務(wù)的工作作風(fēng)。每當(dāng)被檢查單位有抵觸情緒或提出問(wèn)題時(shí)，我們就不厭其煩地講解有關(guān)政策法規(guī)，保證圓滿完成檢查任務(wù)。三抓廉政建設(shè)。建立一支清正廉潔的監(jiān)督檢查干部隊(duì)伍是保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的先決條件。因此，在干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)上，一是組織全體人員學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，教育干部常思貪欲之害、常懷律己之心。二是要求檢查人員不許在被檢查單位吃請(qǐng)，不許接受被檢查單位的禮品、紀(jì)念品，從小事做起，防微杜漸。正是如此，幾年來(lái)我局從未發(fā)生過(guò)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

2、完善內(nèi)部管理制度建設(shè)。為強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查職能，保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，提高監(jiān)督檢查工作水平，我們先后制定了《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》、《*市監(jiān)督檢查工作人員紀(jì)律準(zhǔn)則》等制度。這些制度的建立，不僅規(guī)范了監(jiān)督檢查工作人員行為，提高了依法行政水平，而且提高了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，使監(jiān)督檢查工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

(二)外樹形象是開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作的重要保障。檢查與被檢查本身是一對(duì)矛盾。如何解決這一矛盾取得被檢查單位的理解和配合，我們的做法一是執(zhí)檢部門要端正態(tài)度,以服務(wù)之心來(lái)實(shí)施檢查，將檢查工作寓服務(wù)之中,以緩解被檢查單位的抵觸情緒。二是要實(shí)事求是地對(duì)待查出的違紀(jì)問(wèn)題，充分考慮問(wèn)題的成因、違規(guī)程度，按照財(cái)政法規(guī)做出公正的處罰。與此同時(shí)，執(zhí)檢人員必須嚴(yán)格遵守《財(cái)政監(jiān)督檢查人員紀(jì)律準(zhǔn)則》，嚴(yán)禁吃拿卡要，使財(cái)政監(jiān)督檢查工作在公正的平臺(tái)上進(jìn)行，真正樹立起財(cái)政監(jiān)督檢查干部公正廉明、熱忱服務(wù)的工作形象。幾年來(lái)，我們?cè)诒O(jiān)督檢查工作中始終堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督寓財(cái)政財(cái)務(wù)管理之中，寓服務(wù)之中。我們正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，也取得了被檢查單位的理解和配合。由于我們依法行政能力較強(qiáng)，執(zhí)法形象較好，得到了社會(huì)廣泛的認(rèn)可，市政府指令我局對(duì)20*年中國(guó)*國(guó)際礦泉節(jié)資金使用情況進(jìn)行全面檢查。

三、拓寬財(cái)政監(jiān)督檢查領(lǐng)域，深化財(cái)政監(jiān)督檢查工作

（一）科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排，提高監(jiān)督檢查工作效率。根據(jù)《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督檢查工作由財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，為的是減輕被檢查單位負(fù)擔(dān)，降低監(jiān)督檢查成本，提高監(jiān)督檢查工作效率，我們著重解決監(jiān)督檢查一口出的問(wèn)題。首先,在制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃前，向局內(nèi)各科室印發(fā)“關(guān)于各科室擬報(bào)年度財(cái)政專項(xiàng)檢查的函”，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)各科室將擬定的專項(xiàng)檢查計(jì)劃，報(bào)監(jiān)督檢查局。其次，圍繞財(cái)政中心工作,結(jié)合實(shí)際,確定開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查單位。再次,根據(jù)局黨委意見確定內(nèi)部審計(jì)單位。最后形成工作計(jì)劃，并報(bào)市政府法制局批準(zhǔn)。20*年，我們將省局安排的工商系統(tǒng)、藥監(jiān)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查與我們計(jì)劃安排的天然林保護(hù)資金專項(xiàng)檢查結(jié)合起來(lái)，用一個(gè)檢查組,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。20*年我們又將省廳安排的政府性基金檢查和“雙清”檢查合并在一起，一次性完成兩項(xiàng)檢查。這既節(jié)省了時(shí)間、人力、物力，又減輕了被檢查單位負(fù)擔(dān),提高了監(jiān)督檢查工作效率。

（二）完善監(jiān)督檢查方式,提高監(jiān)督檢查質(zhì)量。財(cái)政監(jiān)督不能就檢查論檢查就違規(guī)論處罰,而是通過(guò)財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的漏洞和問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的方式方法,達(dá)到完善管理的目的。這就要求監(jiān)督、處罰與管理有機(jī)結(jié)合。我們?cè)趯?shí)際工作中不斷探求新思路,探索新方法,注重解決監(jiān)督檢查中的熱點(diǎn)問(wèn)題,不斷深化監(jiān)督檢查工作。

1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,完善財(cái)政內(nèi)部管理。強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，是自我完善、自我提高的重要手段。在認(rèn)真總結(jié)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們制定了《*市財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實(shí)施辦法》，據(jù)此，不斷拓寬內(nèi)部監(jiān)督檢查領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督由單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì),向監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)政策和貫徹執(zhí)行情況的拓展。20*年3月，我們對(duì)局屬農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目管理和資金使用上都不同程度存在問(wèn)題，就提出整改意見和建議。農(nóng)發(fā)辦采納了我們的意見和建議，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的整改，并制定了相應(yīng)的管理制度，同年6月對(duì)所有農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目全部實(shí)行招投標(biāo)管理,保證農(nóng)發(fā)資金的安全有效運(yùn)行。

2、查管結(jié)合，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量直接影響到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策的制定。因此，實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，是財(cái)政監(jiān)督檢查工作重要的組成部分。幾年來(lái)，在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，我們始終堅(jiān)持以完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理為目標(biāo)，正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。

第一，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查要寓財(cái)政財(cái)務(wù)管理之中。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查是手段，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理是目標(biāo)。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，一要發(fā)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部管理上的問(wèn)題，二要尋求解決問(wèn)題、堵塞漏洞的方法，完善財(cái)政管理制度。我們對(duì)本地區(qū)技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)20*年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)的年末經(jīng)費(fèi)超支一律掛在“其他應(yīng)收款”科目中，導(dǎo)致各單位的會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)虛增、結(jié)余虛增，會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。我們?yōu)槠浼m正了這一錯(cuò)誤，使各單位能正確地按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理各項(xiàng)帳務(wù)，從而規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，維護(hù)了財(cái)經(jīng)法規(guī)。實(shí)踐證明，我們通過(guò)檢查找出共性和個(gè)性的問(wèn)題，進(jìn)一步完善了財(cái)政管理，促使被檢單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家財(cái)政法規(guī)的正確執(zhí)行和財(cái)政資金安全、高效運(yùn)作。

第二、正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系。在實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，勢(shì)必涉及對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的行政執(zhí)罰，而行政執(zhí)罰的目的在于增強(qiáng)被檢單位遵章守法意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理。我們對(duì)*市建設(shè)局及所屬事業(yè)單位20*年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，整個(gè)系統(tǒng)的事業(yè)單位都未執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定。原因是財(cái)政局在印發(fā)相關(guān)文件時(shí)，只發(fā)到主管部門，主管部門沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，而財(cái)政部門本身宣傳又不到位，導(dǎo)致其所屬的事業(yè)單位均未按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。我們本著實(shí)事求是原則，對(duì)此問(wèn)題做出了從輕處罰并責(zé)令改正。由于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的目的在于規(guī)范行為，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為此我們建立了回查制度，對(duì)責(zé)令改正的問(wèn)題和應(yīng)補(bǔ)繳的稅金等事項(xiàng)進(jìn)行回查，該調(diào)賬的調(diào)賬、該補(bǔ)繳的稅金要補(bǔ)繳，維護(hù)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的嚴(yán)肅性。

3、拓寬專項(xiàng)檢查內(nèi)容，提高專項(xiàng)檢查質(zhì)量。為了更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，保障專項(xiàng)資金安全高效運(yùn)行。在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)專項(xiàng)資金檢查工作情況的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)識(shí)到：專項(xiàng)資金檢查如果只對(duì)賬面檢查，就不能全面反映專項(xiàng)資金的使用效益以及在管理上存在的問(wèn)題。以水利建設(shè)專項(xiàng)基金為例，20*年我們受省局委托對(duì)本地區(qū)水利建設(shè)基金使用情況進(jìn)行檢查，為了能夠客觀公正地檢查和評(píng)價(jià)我市水利建設(shè)基金的使用情況，我們從市基建審核中心抽調(diào)了一名水利工程技術(shù)人員與市監(jiān)督局檢查人員組成檢查組，從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)管理、預(yù)決算編制及財(cái)務(wù)管理等方面，進(jìn)行詳實(shí)的檢查并對(duì)各工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，查出違紀(jì)金額2,200萬(wàn)元。其中：財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題有擠占挪用工程款、超批復(fù)概算范圍支出、未按規(guī)定取得票據(jù)、無(wú)原始票據(jù)列支等，違紀(jì)金額2,058萬(wàn)元，占違紀(jì)總額的94%。工程管理方面存在的主要問(wèn)題有工程招標(biāo)形同虛設(shè)，工程項(xiàng)目施工單位非中標(biāo)單位，工程質(zhì)量難以保證；工程預(yù)決算審查不嚴(yán)，造成多支付工程款等，違紀(jì)金額142萬(wàn)元，占違紀(jì)總額的6%。如果扣除尚未取得原始發(fā)票列支的違紀(jì)金額1,765萬(wàn)元，那么財(cái)務(wù)違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的67%，工程管理方面的違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的33%。這說(shuō)明在專項(xiàng)資金管理使用上，除了財(cái)務(wù)管理方面存在違紀(jì)問(wèn)題，工程管理方面的違紀(jì)問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，因此，專項(xiàng)資金檢查除了賬面檢查外，還必須延伸檢查相關(guān)內(nèi)容，從而達(dá)到客觀公正評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用效益。

四、幾年來(lái)監(jiān)督檢查工作的體會(huì)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵。建局初期，財(cái)政局黨委不僅十分重視機(jī)構(gòu)編制和人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的配備，還協(xié)調(diào)縣區(qū)建立健全了一整套監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備了較為精干的專職人員。隨著監(jiān)督工作的發(fā)展，市財(cái)政局精干整化了監(jiān)督檢查局和監(jiān)督檢查辦公室的力量，以財(cái)政局文件形式印發(fā)了監(jiān)督檢查局制定的《*市財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等多種工作制度和規(guī)范，要求各科室積極配合監(jiān)督檢查局開展系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作。在抓典型案例出“精品”工作中，或遇到較大阻力和繁重任務(wù)時(shí)，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)幫助我們解決。實(shí)踐使我們感到：領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持始終貫穿在整個(gè)監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制之中，特別是關(guān)鍵性的工作。

篇10

【中圖分類號(hào)】 F272 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）06-0080-04

一、引言

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校在經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排上的不確定因素越來(lái)越多，甚至要考慮一些市場(chǎng)因素，并需從戰(zhàn)略高度對(duì)高校的預(yù)算進(jìn)行管理。以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理不僅能促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展，而且還可以提高辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效管理工作成為政府部門預(yù)算改革的主流[ 1 ]?？?jī)效管理改革和新績(jī)效預(yù)算管理模式的推廣運(yùn)用，讓政府部門從政治、財(cái)政、信任危機(jī)的陰霾中走出。戰(zhàn)略地圖是在平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是對(duì)平衡計(jì)分卡四個(gè)維度的目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分解，將每個(gè)維度分成更多的要素，并結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃，繪制相互之間關(guān)系圖的一種管理會(huì)計(jì)工具[ 2-3 ]。戰(zhàn)略地D的應(yīng)用，要綜合考慮人力資本、信息資本和組織資本等學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面的要素，優(yōu)化內(nèi)部流程，促進(jìn)目標(biāo)客戶的認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化[ 4 ]。因此，從戰(zhàn)略地圖出發(fā)來(lái)研究高校的戰(zhàn)略預(yù)算績(jī)效管理，將極大地促進(jìn)財(cái)務(wù)優(yōu)化，推進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。

二、基于戰(zhàn)略地圖的高校績(jī)效預(yù)算流程設(shè)計(jì)

制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，是戰(zhàn)略預(yù)算的首要環(huán)節(jié)。高校要根據(jù)國(guó)家和地方教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，比較所在區(qū)域各高校的辦學(xué)特色和實(shí)力，結(jié)合自身特色，制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)既定戰(zhàn)略，運(yùn)用戰(zhàn)略地圖描述學(xué)校在財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度的戰(zhàn)略重點(diǎn)。根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，確定適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)校組織架構(gòu)，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到各責(zé)任部門，設(shè)定關(guān)鍵指標(biāo)，確定關(guān)鍵指標(biāo)的目標(biāo)值和權(quán)重。責(zé)任部門為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和考核指標(biāo)確定必要的措施。同時(shí)結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，采用目標(biāo)引導(dǎo)的規(guī)則，編制3―5年的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)戰(zhàn)略預(yù)算分配的年度目標(biāo)，編制年度部門預(yù)算。針對(duì)相對(duì)穩(wěn)定項(xiàng)目和新增項(xiàng)目分別采用基礎(chǔ)+增量和零基預(yù)算的編制方法。但是無(wú)論用何種方式編制的預(yù)算，業(yè)務(wù)部門均需對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行描述和確認(rèn)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門及時(shí)反饋溝通預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)一些不確定性所產(chǎn)生的預(yù)算偏差，根據(jù)法定程序進(jìn)行調(diào)整或追加、調(diào)減。年末對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與業(yè)績(jī)考核掛鉤，同時(shí)將結(jié)果應(yīng)用于下一年度的預(yù)算編制，修正戰(zhàn)略預(yù)算?；趹?zhàn)略地圖的高?？?jī)效預(yù)算流程如圖1所示。

三、基于戰(zhàn)略地圖的高校預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是高校預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容，涉及辦學(xué)的方方面面。一是辦學(xué)方面，如辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、隸屬關(guān)系、管理水平等；二是財(cái)務(wù)方面，如資金來(lái)源、會(huì)計(jì)制度、預(yù)算管理、預(yù)決算口徑等。高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作不同于企業(yè)，可以用成本、利潤(rùn)、產(chǎn)出等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)估核算，需要從教育的數(shù)量和質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)估。因此，建立一套可操作的、全面的、行之有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于全面客觀地了解資金的配置、運(yùn)行及其效果。運(yùn)用戰(zhàn)略地圖，A高?？山⒁惶纵^全面、動(dòng)態(tài)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系[ 5-6 ]。

（一）制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及高校的辦學(xué)情況，A高校將發(fā)展戰(zhàn)略定位在“服務(wù)于地方的，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)的多元化教育單位”，教育對(duì)象主要為在職人員、社區(qū)居民和老年人。目前的教育服務(wù)產(chǎn)品包括：在職學(xué)歷教育、非學(xué)歷技能培訓(xùn)、老年教育、社區(qū)教育、成人全日制大中專教育等。在目前這么多的教育類型中，學(xué)校辦學(xué)該如何選擇呢？

用波士頓矩陣分析A高校的業(yè)務(wù)（圖2），可以看出A高校在學(xué)歷本?？平逃南鄬?duì)市場(chǎng)占有率比較高，但是由于該市場(chǎng)趨于飽和，并且存在市場(chǎng)總量下滑的趨勢(shì)，劃分在金牛區(qū)。

大專的全日制教育市場(chǎng)相對(duì)占有率較低且市場(chǎng)增長(zhǎng)率較低，劃在瘦狗區(qū)，若從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，此項(xiàng)目可以放棄。

非學(xué)歷技能培訓(xùn)項(xiàng)目相對(duì)市場(chǎng)占有率較低，但是具有較好的市場(chǎng)增長(zhǎng)空間，該項(xiàng)目劃在問(wèn)題區(qū)。

老年教育目前市場(chǎng)增長(zhǎng)率較高，相對(duì)市場(chǎng)占有率高，屬于明星區(qū)。

因此，A高校的發(fā)展戰(zhàn)略可以定位在穩(wěn)住本?？茖W(xué)歷教育，做強(qiáng)做大老年教育，大力開拓非學(xué)歷技能培訓(xùn)。對(duì)于大專全日制教育可以選擇放棄。但是，從學(xué)校教育的社會(huì)效益來(lái)分析，全日制教育具有特殊的意義，A高校也可以通過(guò)“全日制學(xué)歷+技能”的辦學(xué)模式，以就業(yè)為導(dǎo)向，培育具有創(chuàng)新精神的職業(yè)人才。

（二）描述戰(zhàn)略地圖

A高校根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，確定適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)校組織架構(gòu)，根據(jù)教學(xué)業(yè)務(wù)類型可以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，將業(yè)務(wù)部門分為：學(xué)歷教育中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、老年教育中心，三個(gè)部門均為收支責(zé)任中心，各自的目標(biāo)客戶不同，需求不同，業(yè)務(wù)流程不同。學(xué)校從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，描述戰(zhàn)略重點(diǎn)，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到各責(zé)任部門，形成戰(zhàn)略地圖（表1）。

（三）設(shè)定戰(zhàn)略指標(biāo)、目標(biāo)值及權(quán)重

A高校戰(zhàn)略指標(biāo)設(shè)置的時(shí)候因?yàn)閼?zhàn)略要求不同，因此在指標(biāo)的選擇上側(cè)重不同。即使采用相同的指標(biāo)，一些指標(biāo)的比重也不同，指標(biāo)權(quán)重相對(duì)較大的，在績(jī)效評(píng)價(jià)中比重越高，越需要投入更多的精力去做。A高校對(duì)不同的教育類型設(shè)定不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，以學(xué)歷教育為例，可作設(shè)計(jì)如表2。

四、基于戰(zhàn)略地圖的高校預(yù)算績(jī)效管理的保障

（一）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的一種分工協(xié)作體系，并根據(jù)組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整。在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)時(shí)，必須對(duì)組織結(jié)構(gòu)的管理工作進(jìn)行分工，形成職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利等方面的分工協(xié)作結(jié)構(gòu)體系，并遵循相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)原則，如任務(wù)目標(biāo)原則、專業(yè)分工原則、責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則、內(nèi)部控制原則、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)原則等。高校戰(zhàn)略預(yù)算的實(shí)施必須在一定的組織結(jié)構(gòu)體系下進(jìn)行，通過(guò)分工協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略預(yù)決算管理目標(biāo)。

（二）預(yù)算全過(guò)程管理

預(yù)算是一種治理機(jī)制，通過(guò)表格化、數(shù)據(jù)化和程序化的形式協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。高校應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略，健全預(yù)算編制規(guī)則，采用目標(biāo)引導(dǎo)規(guī)則和業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)規(guī)則來(lái)編制戰(zhàn)略預(yù)算和年度預(yù)算。預(yù)算編制過(guò)程中引入績(jī)效預(yù)算，對(duì)基本支出可以采取定額基數(shù)的方法，對(duì)項(xiàng)目支出可以采用績(jī)效預(yù)算的方法，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的編制。對(duì)于重大項(xiàng)目，要建立專家論證制，必須進(jìn)行科學(xué)、合理的論證分析，才能上報(bào)預(yù)算。預(yù)算“二下”下達(dá)后，不得S意調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容、縮減投資規(guī)模、拖延實(shí)施時(shí)間。加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程管理和績(jī)效跟蹤，采取有效的方式及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、支出執(zhí)行的進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)的完成情況。未經(jīng)規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算。財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)度偏慢的項(xiàng)目或資金支出不合理的項(xiàng)目及時(shí)提出意見，上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)采取措施予以糾正。

（三）信息一體化建設(shè)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，高校財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)一體化建設(shè)更加迫切。高校戰(zhàn)略預(yù)算需要在一定的信息化基礎(chǔ)上實(shí)施，在績(jī)效評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇、評(píng)價(jià)內(nèi)容的確定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的界定，都必須以一定的數(shù)據(jù)信息為依據(jù)。因此需要建立相應(yīng)的信息管理平臺(tái)，將各部門相關(guān)的信息，如項(xiàng)目信息、項(xiàng)目評(píng)審、資金預(yù)算等信息有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各部門的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，資源共享。高校要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，深化財(cái)務(wù)管理職能，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)參與決策的職能。

（四）績(jī)效考評(píng)與考核機(jī)制

建立一套基于戰(zhàn)略的、適合單位長(zhǎng)期發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尤為重要。將考評(píng)結(jié)果與預(yù)算編制、執(zhí)行相對(duì)接，將部門預(yù)算資金與其上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤，將考評(píng)結(jié)果作為校內(nèi)部門申請(qǐng)以后年度撥款、編制下年預(yù)算的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)有作用。學(xué)校建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)小組，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各院系、部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定部門的績(jī)優(yōu)或績(jī)差等級(jí)，以此為據(jù)對(duì)下年度的預(yù)算進(jìn)行分配和調(diào)整。

綜上所述，高校需要樹立戰(zhàn)略預(yù)算意識(shí)，嘗試編制適合自身發(fā)展的滾動(dòng)預(yù)算，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度設(shè)計(jì)符合自身發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，從而更好地實(shí)現(xiàn)高等教育資金投入的增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。對(duì)于一些正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的高校而言，通過(guò)對(duì)其辦學(xué)定位的分析，運(yùn)用戰(zhàn)略地圖和關(guān)鍵指標(biāo)相結(jié)合的方法進(jìn)行分析研究，建立基于戰(zhàn)略的高校預(yù)算績(jī)效管理體系尤其必要。

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