導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇建筑企業(yè)董事長(zhǎng)總結(jié)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

鱷魚漆方面人員特別提醒說(shuō)，隨著國(guó)標(biāo)的實(shí)施，一部分廠家在涂料生產(chǎn)過(guò)程中為達(dá)到VOC限量的要求，可能會(huì)添加具有增塑作用的鄰苯二甲酸酯類原料，或者打出低VOC的旗號(hào)以誤導(dǎo)消費(fèi)者。而按照衛(wèi)生部2001年255號(hào)文件的規(guī)定，室內(nèi)用涂料所用配料中禁止使用鄰苯二甲酸酯類和乙二醇醚及其酯類等高毒性物質(zhì)、致癌物質(zhì)、致畸物質(zhì)和致突變物質(zhì)。因此涂料國(guó)標(biāo)中應(yīng)該明確禁止使用此類原料，消費(fèi)者也必須注意不要購(gòu)買這種假低VOC的涂料產(chǎn)品。

不但如此，鱷魚漆還對(duì)這項(xiàng)國(guó)標(biāo)的制定過(guò)程中的不正?，F(xiàn)象進(jìn)行了披露。去年11月18日，涂料國(guó)標(biāo)的主要起草單位在常州召開了一次擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一些知名企業(yè)參加征求意見。在涂料國(guó)標(biāo)征求意見稿里，可以白紙黑字地看到，包含了國(guó)標(biāo)“全部技術(shù)要求”的表12中，寫著：“揮發(fā)性有機(jī)化合物( VOC)，g／L小于等于100”。

據(jù)申真公司技術(shù)部部長(zhǎng)徐海峰介紹，“國(guó)標(biāo)正式公布時(shí)，VOC限量翻了一番，變成200g／L。這里面，某知名品牌‘功不可沒(méi)’”。 “討論中，有發(fā)言權(quán)的企業(yè)中，多數(shù)建議將VOC限量放寬到200g／L。國(guó)內(nèi)某知名企業(yè)董事長(zhǎng)最后總結(jié)發(fā)言時(shí)也說(shuō)，‘還是寬一點(diǎn)好，否則我們沒(méi)法做’。這位董事長(zhǎng)說(shuō)完后，大家都默然了。”

據(jù)悉，該項(xiàng)涂料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自去年年底公布之日起就沒(méi)有消停過(guò)，質(zhì)疑之聲不斷。今年2、3月份，北京一家企業(yè)就拿出《北京市室內(nèi)裝飾裝修涂料安全健康質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)則》的地方“家規(guī)”，質(zhì)疑涂料國(guó)標(biāo)規(guī)定的VOC含量限定。

鱷魚漆的生產(chǎn)廠家上海申真阿里佳托涂料有限公司總工盧榮明介紹，當(dāng)居室中的VOC達(dá)到一定濃度時(shí)，短時(shí)間內(nèi)人們會(huì)感到頭痛、惡心、嘔吐、乏力等，若不及時(shí)離開現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)抽搐、昏迷，并可能造成記憶力減退，肝臟、腎臟、大腦和神經(jīng)系統(tǒng)損傷等嚴(yán)重后果。盧工認(rèn)為，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)VOC限量為不得超過(guò)200g/L，和國(guó)內(nèi)外關(guān)于VOC限量標(biāo)準(zhǔn)比，要求過(guò)于寬泛。

有關(guān)資料顯示，國(guó)際上，歐共體生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品——色漆和清漆生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)（歐共體－1999/10/EC）中VOC限量規(guī)定，對(duì)占涂料銷售量高達(dá)85％的一類（亞光）要求是30g/L；在國(guó)內(nèi)，國(guó)家環(huán)?？偩肿钚碌乃詢?nèi)墻涂料環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證要求也規(guī)定，VOC的限量是100g/L；眾所周知的《北京市室內(nèi)裝飾裝修涂料安全健康質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)則》，VOC要求是在125g/ L以下。

徐海峰認(rèn)為，這種充分利用標(biāo)準(zhǔn)，以圖賺取更多利潤(rùn)的行為，是對(duì)廣大消費(fèi)者極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)；另外，有關(guān)部門作為標(biāo)準(zhǔn)制定者，怕標(biāo)準(zhǔn)定得太嚴(yán)，一部分企業(yè)承受不了，這是一種長(zhǎng)痛的選擇，主觀上是好意，客觀上造成了抑優(yōu)扶劣的后果，這實(shí)際上是以損害廣大消費(fèi)者利益為代價(jià)，不利于建筑涂料行業(yè)的良性發(fā)展。 浸出還是壓榨，出身成為食用油企業(yè)生死劫

今年，要求生產(chǎn)企業(yè)亮明出身的一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又在醞釀之中。據(jù)報(bào)道，在剛剛閉幕的修改食用油標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議上，對(duì)十幾年前制定的現(xiàn)食用油標(biāo)準(zhǔn)做了較大修訂，將把一部分企業(yè)不希望公開化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，交到消費(fèi)者手上。此標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)雜質(zhì)、水分等食用油的各項(xiàng)指標(biāo)做了較大幅度提高的同時(shí)，還對(duì)“壓榨”與“浸出”工藝進(jìn)行了強(qiáng)制性劃分，對(duì)兩種工藝的質(zhì)量差異進(jìn)行了嚴(yán)格的說(shuō)明，并將強(qiáng)制性地要求企業(yè)把產(chǎn)品制作工藝，即“壓榨”還是“浸出”，在銷售產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)上注明。

業(yè)內(nèi)人士介紹，壓榨法就是物理制油法；浸出法要將大豆或玉米破碎后投入溶劑油中浸泡，在后序的精煉工藝中必須盡量把溶劑油去除干凈。浸出法使用的這種溶劑油的學(xué)名為六號(hào)抽提溶劑油，俗稱六號(hào)輕汽油，是一種石油化工產(chǎn)品，主要成分是正己烷。花生食用油，一般采用壓榨法，因?yàn)榛ㄉ某鲇吐矢哌_(dá)42％，而大豆的出油率才12％左右，所以大多數(shù)以大豆、玉米為原料的制油企業(yè)，都采用浸出法。

市場(chǎng)營(yíng)銷人士認(rèn)為，這項(xiàng)正在審定過(guò)程中的強(qiáng)制性食用植物油標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施，將成為該行業(yè)一部分企業(yè)生死劫，拍手叫好的肯定是花生油的生產(chǎn)企業(yè)，影響最大的是大豆、玉米的制油企業(yè)，其次是那些實(shí)力不濟(jì)的中小企業(yè)。

“不亮明出身違法，亮明出身找死”，一位市場(chǎng)專家說(shuō)，“如果這項(xiàng)食用油標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，一批企業(yè)將被標(biāo)準(zhǔn)淘汰出局，標(biāo)準(zhǔn)就這么殘酷，能不爭(zhēng)嗎？”

令我們記憶猶新的是，去年因“配制醬油中可能含有致癌物質(zhì)三氯丙醇”而折騰得風(fēng)高浪急的“醬油風(fēng)波”。在我國(guó)首部強(qiáng)制性《釀造醬油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》中，明文規(guī)定：產(chǎn)品名稱應(yīng)標(biāo)明“釀造醬油”還是“配制醬油”。以珍極為代表的北方調(diào)味品企業(yè)大沾這個(gè)出身標(biāo)準(zhǔn)的光。而廣東、福建等省份的數(shù)百家廣式醬油生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)上因此而遭受到或大或小的有形或無(wú)形的損失。國(guó)家權(quán)威部門表示，不會(huì)專門為廣式醬油而修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 得標(biāo)準(zhǔn)者得天下

有關(guān)企業(yè)研究專家對(duì)做產(chǎn)品的企業(yè)分了幾個(gè)層次：一類是做OEM的，它就是個(gè)打工的；一類是做營(yíng)銷的，從產(chǎn)品層面到品牌層面，那就不得了；還有一個(gè)最厲害的就是寫規(guī)則，定標(biāo)準(zhǔn)的。現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)那么熱鬧，價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)、渠道戰(zhàn)、明星戰(zhàn)、間諜戰(zhàn)等等，這些都仍然停留在從產(chǎn)品到品牌的營(yíng)銷層面，說(shuō)白了還是干體力活；最狠的就是標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)，一旦標(biāo)準(zhǔn)定了，不符合的許多廠家產(chǎn)品連賣都不能賣。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的最高層次應(yīng)該說(shuō)是標(biāo)準(zhǔn)。

篇2

目前，煤炭企業(yè)項(xiàng)目投資管理存在盲目性，決策缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目投資攤子過(guò)大，涉及范圍廣，以致于弱化了主業(yè)投資，造成主業(yè)與非主業(yè)比例失衡，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。為降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，必須全面利用各種管理方法、技術(shù)和知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)開展有效的管理工作[1]。然而，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段還存在一些不確定因素，致使有些風(fēng)險(xiǎn)不可避免。而有些風(fēng)險(xiǎn)完全可以避免，有些則通過(guò)有效的應(yīng)急預(yù)案可使風(fēng)險(xiǎn)降到最低、損失最小?？梢哉f(shuō)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但并非不可控制。通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的投資決策方法，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，選擇有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng)降到最低以減少損失。

1煤炭企業(yè)投資過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1投資項(xiàng)目盲目，決策不慎重

有些企業(yè)在投資項(xiàng)目時(shí)，投資管理機(jī)構(gòu)或部門缺乏科學(xué)的調(diào)研論證和設(shè)計(jì)，即使有論證也是走過(guò)場(chǎng)，未能全面地進(jìn)行分析和探討。由于掌握的信息不夠全面，沒(méi)有將所有的風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去，只是一味聽從基層單位的建議，往往盲目跟進(jìn)。另外，企業(yè)董事會(huì)的董事在現(xiàn)場(chǎng)決議時(shí)由于時(shí)間緊，未能提前詳細(xì)了解項(xiàng)目情況，往往按照投資管理機(jī)構(gòu)或部門的意見進(jìn)行表決通過(guò)，造成盲目擴(kuò)張。

1.2項(xiàng)目資金緊缺，融資渠道狹窄

在煤炭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各主要風(fēng)險(xiǎn)因素中，項(xiàng)目投資額、企業(yè)規(guī)模、貸款利率等資金風(fēng)險(xiǎn)占較高比重[2]。煤炭企業(yè)大部分建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資巨大、現(xiàn)金流不充足、貸款利息沉重，尤其是近年來(lái)煤炭行業(yè)形勢(shì)低迷，企業(yè)自有資金十分緊缺，融資渠道單一，加之銀行貸款難度增加，煤炭企業(yè)逐漸陷入愈加困難的局面。由于資金壓力大，很多企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，項(xiàng)目因缺錢而處于停工或緩建狀態(tài)，整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。

1.3招投標(biāo)工作不規(guī)范，合同簽訂時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

部分煤炭企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中，存在規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情形，招標(biāo)文件編制不科學(xué)，甚至招標(biāo)文件就是為某一投標(biāo)單位“量身定做”。評(píng)委長(zhǎng)期固定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則不夠完善，沒(méi)有統(tǒng)一公正合理、科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，甚至沒(méi)有評(píng)標(biāo)辦法，采用簡(jiǎn)單的投票方法，評(píng)委按自己的意愿投票，評(píng)標(biāo)較為主觀性，缺乏規(guī)范性及客觀公正性。監(jiān)督人員專業(yè)水平有限，無(wú)法起到嚴(yán)格意義上的監(jiān)督作用。中標(biāo)后，招標(biāo)人遲遲不與中標(biāo)人簽訂合同，進(jìn)行二次壓價(jià)，嚴(yán)重違反了國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定。

1.4項(xiàng)目超概算現(xiàn)象嚴(yán)重

部分項(xiàng)目在投資決策立項(xiàng)時(shí)，為了讓領(lǐng)導(dǎo)滿意或者是在董事會(huì)上易通過(guò)，沒(méi)有科學(xué)地進(jìn)行全面分析和研究，而是將項(xiàng)目估算或概算設(shè)計(jì)的很少，把投資效益夸大，誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，甚至部分項(xiàng)目超概算幾倍。由于部分企業(yè)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益未能很好地結(jié)合，設(shè)計(jì)和概算上出現(xiàn)漏項(xiàng)。在設(shè)計(jì)的同時(shí)未對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，施工時(shí)未能進(jìn)行有效的控制導(dǎo)致投資增加，致使項(xiàng)目處于被動(dòng)局面[3]。

1.5項(xiàng)目施工管理跟不上，延誤工期

由于施工管理人員和監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，建設(shè)單位專業(yè)力量不足，未能發(fā)現(xiàn)施工單位的問(wèn)題所在，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位，督察不力，造成建設(shè)單位無(wú)法對(duì)施工單位進(jìn)行控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)不嚴(yán)，重大設(shè)計(jì)變更未進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等，致使項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)，延誤工期，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[3]。

1.6未建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度

大部分企業(yè)項(xiàng)目投資未建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目竣工交付建設(shè)單位或管理單位后沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目決策及實(shí)施的合規(guī)性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，未分析投資收益與預(yù)期偏差的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒(méi)有形成完整的項(xiàng)目投資審計(jì)和后評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，也未建立項(xiàng)目重大決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后直接轉(zhuǎn)為生產(chǎn)單位進(jìn)行管理，有些項(xiàng)目由于多年處于停建狀態(tài)，成為“僵尸項(xiàng)目”，也無(wú)人過(guò)問(wèn)，更未進(jìn)行追責(zé)，造成資源浪費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失。

2煤炭企業(yè)控制投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

2.1建立健全投資管理制度

國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)投資管理制度，主要包括：固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)（股）權(quán)投資、境外投資管理等基本制度；投資管理機(jī)構(gòu)、投資決策委員會(huì)、可行性研究論證、盡職調(diào)查、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、投資后評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、投資責(zé)任追究等專項(xiàng)制度；以及實(shí)施細(xì)則和基本流程，形成公司章程、投資管理制度、專項(xiàng)制度、實(shí)施細(xì)則及工作流程等分層次全覆蓋的制度體系。

2.2嚴(yán)格投資管理決策程序

國(guó)有企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度要求，制定和規(guī)范投資事項(xiàng)的決策程序，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、考察及初審、可行性研究或投資分析、審計(jì)評(píng)估、專家論證、董事會(huì)決定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期階段應(yīng)組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等有關(guān)部門專業(yè)人員對(duì)投資項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，做好市場(chǎng)調(diào)研考察，分別從資源狀況、投資方向、投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，認(rèn)真分析目標(biāo)市場(chǎng)的需求狀況、環(huán)保容量、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，把風(fēng)險(xiǎn)分析貫穿于可行性研究的全過(guò)程，以便更好地回避風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.3適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)思路

煤炭企業(yè)要充分掌握和利用國(guó)家的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)向和政策，運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)理論，積極尋找與煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，如煤炭深加工、清潔生產(chǎn)、煤泥發(fā)電、制漿、煤矸石制磚、煤層氣化等，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[3]。近幾年國(guó)家對(duì)環(huán)保提出了更加嚴(yán)格的要求，企業(yè)要提高環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保投入，采用新技術(shù)、新工藝減少環(huán)境污染，控制粉塵和噪音。在煤炭生產(chǎn)中采用先進(jìn)工藝、減少地面塌陷，洗煤作業(yè)中加強(qiáng)回水利用、洗煤用水實(shí)行閉路循環(huán)，同時(shí)將礦井水沉淀、凈化及消毒處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，使企業(yè)真正走上綠色發(fā)展之路[4]。

2.4拓寬融資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

煤炭企業(yè)要保證充足的資金來(lái)源，就必須拓寬融資渠道，加強(qiáng)對(duì)資金籌集的風(fēng)險(xiǎn)管控。企業(yè)要加強(qiáng)資金籌集和使用的規(guī)劃、管理，通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)行債券和股票、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式，廣泛募集資金，保證企業(yè)發(fā)展資金充足，積極開展對(duì)外合作，以項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)吸引社會(huì)資本投資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者合資合作，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，最大限度發(fā)揮國(guó)有資本帶動(dòng)功能，提高國(guó)有資本貢獻(xiàn)率。同時(shí)，還要降低資金成本，提高籌資效率，加速資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)效益。

2.5強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度

各級(jí)政府有關(guān)部門、企業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，試行投資事項(xiàng)負(fù)面清單制度，定期企業(yè)投資事項(xiàng)負(fù)面清單，明確提出禁止投資的領(lǐng)域及事項(xiàng)，引導(dǎo)國(guó)有資本投向，促進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，建立投資事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)投資項(xiàng)目出現(xiàn)異常情況、重大投資損失事件應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，信息要準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和拒報(bào)。對(duì)超概算項(xiàng)目要加強(qiáng)事中控制，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，應(yīng)立即采取措施，嚴(yán)控中間結(jié)算、設(shè)計(jì)變更和簽證，加大監(jiān)管力度，避免后期嚴(yán)重超概算情況發(fā)生。

2.6建立健全投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度

國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定《企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作制度》，主要包括：投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的、范圍、內(nèi)容、方法和流程以及后評(píng)價(jià)人員組成、后評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等。后評(píng)價(jià)意見應(yīng)客觀真實(shí)反映投資項(xiàng)目選擇的方向是否正確，投資規(guī)模、效益與可研或投資分析報(bào)告的對(duì)比，揭示出市場(chǎng)、法律、政策、財(cái)務(wù)、技術(shù)等問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，判斷項(xiàng)目與預(yù)期的實(shí)現(xiàn)程度，分析投資收益與預(yù)期偏差的原因，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出提高企業(yè)決策和管理水平的對(duì)策建議。其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)投資決策和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。

2.7建立投資損失問(wèn)責(zé)機(jī)制

篇3

風(fēng)水是中國(guó)聞名于世的一大文化現(xiàn)象，風(fēng)水術(shù)乃古建筑理論之精華。中國(guó)建筑園藝講究風(fēng)水，但對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，風(fēng)水一詞都具有相當(dāng)濃厚的神秘色彩。風(fēng)水究竟是什么?風(fēng)水是不是迷信呢？風(fēng)水起源于祖先幾百萬(wàn)年來(lái)為適應(yīng)自然環(huán)境和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，而選擇適合生存和居住的環(huán)境這一過(guò)程中。

一、建筑中的風(fēng)水概念

風(fēng)水一詞來(lái)源于四千年前產(chǎn)生的八卦中的兩個(gè)自然元素，風(fēng)(巽卦)和水(坎卦)的組合?！帮L(fēng)”代表地上物體及流動(dòng)、變化的狀況，上至天象，下至地表；“水”代表地面和地下物體及流動(dòng)、變化的狀況。“風(fēng)水”意指我們居住選址和建筑時(shí)，應(yīng)充分考慮地上、地面、地下條件。用現(xiàn)在科學(xué)觀點(diǎn)來(lái)講，地上條件指陽(yáng)光、風(fēng)向等，地面及地下條件指地質(zhì)、山脈、水文、地震結(jié)構(gòu)等。風(fēng)水的意義在于讓人們?nèi)で笞罴训木幼…h(huán)境。震驚中外的“5•12”汶川大地震使數(shù)萬(wàn)人死于房屋倒塌之中，究其原因，就是沒(méi)有考慮所處區(qū)域的地質(zhì)條件――龍門山脈地震帶。中國(guó)風(fēng)水術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，進(jìn)入文字時(shí)代后，我國(guó)最早的文學(xué)大作《詩(shī)經(jīng)》就有先民相地的記載。風(fēng)水大師郭璞(276-324)日：“氣乘風(fēng)則散，界水則止。古人聚之使不散，行之使有止，此謂之風(fēng)水?！边@是關(guān)于風(fēng)水的最早文字表述。唐代楊筠松(834-906)是風(fēng)水鼻祖郭璞風(fēng)水的實(shí)踐家，著名的中國(guó)風(fēng)水宗師。他的不少風(fēng)水著述，為堪輿所宗。至此，風(fēng)水又成為了堪輿學(xué)的核心內(nèi)容。這種根據(jù)地形、氣候、河流等選擇居住地址的方法，正是風(fēng)水學(xué)的理念。但是，理想的居住環(huán)境并不能隨處可得。風(fēng)水師們?cè)趯?duì)自然的觀察中，掌握了一些營(yíng)建住宅、選擇墓地的規(guī)律。不幸的是，他們?cè)趯?duì)各種地理環(huán)境的觀察中，不是用理性或科學(xué)的語(yǔ)言，將人與環(huán)境之間的關(guān)系表述出來(lái)，而是把這些規(guī)律歸于某種神秘的力量．用社會(huì)有機(jī)體論的觀點(diǎn)，將自然界與人類社會(huì)聯(lián)系歸納在一起。于是，不可避免地導(dǎo)致了本來(lái)含有相當(dāng)科學(xué)成分的風(fēng)水學(xué)走向了神秘主義，而只能以巫術(shù)的形式表現(xiàn)出來(lái)。

風(fēng)水理論的宗旨是勘查自然，順應(yīng)自然，有節(jié)制地利用和改造自然，選擇和創(chuàng)造出適合人的身心健康及其行為需求的最佳建筑環(huán)境，使之達(dá)到陰陽(yáng)之和、天人之和、身心之和的至善境界。在自然環(huán)境、自然方位上，風(fēng)水理論總結(jié)了與建筑相關(guān)的天文、地理、氣象等方面的自然知識(shí)和相應(yīng)的生活經(jīng)驗(yàn)，如把“背山、面水、向陽(yáng)”看作最好的自然方位，把適量的“前低后高”看作最佳的宅院地勢(shì)，重視住宅建筑中“水口”(包括入水口和出水口)和“氣口”(包括門、窗)的自然方位，主張居室空間的高矮大小、室內(nèi)采光的陰暗程度均應(yīng)適可而止等。這些環(huán)境因素，都是與人的身心健康密切相關(guān)的。否則，把住宅建在有自然危害之地，或者把居室建成采光、通風(fēng)、溫度、濕度都很糟的人工環(huán)境，任憑多強(qiáng)壯的人，住久了也是要生病的。從環(huán)境建筑學(xué)的角度來(lái)看，這些都是有一定科學(xué)道理的、值得認(rèn)真地加以研究和借鑒的。雖然有人利用風(fēng)水來(lái)騙取錢財(cái)，但我們不能簡(jiǎn)單地把它等同于迷信。風(fēng)水是有學(xué)術(shù)價(jià)值的傳統(tǒng)文化。

二、風(fēng)水策劃的策劃思想在建筑開發(fā)中的應(yīng)用

進(jìn)行房地產(chǎn)建筑風(fēng)水策劃，當(dāng)確立如下策劃思想：

(一)確保園區(qū)的開發(fā)對(duì)企業(yè)董事長(zhǎng)及經(jīng)營(yíng)者有利的策劃思想。

(二)立足策劃對(duì)園區(qū)的銷售價(jià)位和銷售速度產(chǎn)生直接促進(jìn)作用，同時(shí)造福未來(lái)業(yè)主的策劃思想。

(三)確立建筑風(fēng)水策劃是房地產(chǎn)開發(fā)綜合策劃當(dāng)中的一部分的策劃思想。建筑風(fēng)水策劃是房地產(chǎn)開發(fā)策劃當(dāng)中的一部分。因此，要想達(dá)到房地產(chǎn)開發(fā)的最佳效果，應(yīng)該將建筑風(fēng)水策劃與其他策劃手段有機(jī)地結(jié)合。隨著中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、成熟，百姓和開發(fā)商對(duì)風(fēng)水的需求也日益深入。因此，在房地產(chǎn)開發(fā)中完全忽略風(fēng)水因素的現(xiàn)象當(dāng)越來(lái)越少。但另一方面，過(guò)分夸大風(fēng)水，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)百分之百地依賴傳統(tǒng)風(fēng)水，而忽略了現(xiàn)代建筑學(xué)的基本要求，忽略了自然地理狀況，規(guī)劃部門的要求，建筑設(shè)計(jì)的習(xí)慣，視覺(jué)的美觀等，把風(fēng)水與自然環(huán)境，人文心態(tài)及當(dāng)代科技搞得格格不入的做法都是不可取的。

(四)確立房地產(chǎn)建筑風(fēng)水策劃是全程策劃的策劃思想。房地產(chǎn)建筑風(fēng)水策劃是全程策劃，不是某一個(gè)環(huán)節(jié)或某兩個(gè)環(huán)節(jié)的策劃。只注重選址，而忽略了后續(xù)策劃，是建筑風(fēng)水學(xué)在房地產(chǎn)開發(fā)中的初級(jí)應(yīng)用。

(五)確立尊重國(guó)家建筑規(guī)劃規(guī)范，與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)部門緊密配合的策劃思想。建筑風(fēng)水策劃要嚴(yán)格在上述規(guī)范下層開。同時(shí)，要與規(guī)劃設(shè)計(jì)部門緊密配合，過(guò)不了規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)的風(fēng)水策劃不是好策劃。

(六)確立傳統(tǒng)和現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合的策劃思想。`建筑風(fēng)水策劃要現(xiàn)代，要與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代接軌，腐朽、迷信的現(xiàn)象是建筑風(fēng)水策劃所排斥的。

(七)確立園區(qū)建筑風(fēng)水“均好性”的策劃思想。部分吉祥，不是建筑風(fēng)水策劃的標(biāo)的，“均好性，，是房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的一”人原則，也是建筑風(fēng)水策劃的一項(xiàng)重要原則。

(八)確立把易學(xué)、建筑風(fēng)水學(xué)的基本原理以顯象和隱象兩種方式加以體現(xiàn)的策劃思想。

(九)確立把地域、水文等差異融會(huì)其中的策劃思想。比如，為北方的房地產(chǎn)園區(qū)進(jìn)行風(fēng)水策劃，在水系的使用上就要考慮到冬季的問(wèn)題；為枯水地區(qū)進(jìn)行風(fēng)水策劃，在水系的使用上也要有不同的考慮，水系的面積不可太大。在樹種的選用上更要結(jié)合地域溫度、氣候等因素。

三、中國(guó)建筑風(fēng)水的現(xiàn)代價(jià)值

依據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)水，建立起來(lái)的古典建筑現(xiàn)代仍然保存下來(lái)的還有不少，如北京天壇，西安古長(zhǎng)城，山西的喬家大院，它們就像一曲曲美麗莊重的文化樂(lè)章，一個(gè)個(gè)燦爛繽紛的文化遺產(chǎn)，凝聚著世界建筑設(shè)計(jì)的精華。中國(guó)建筑文化體現(xiàn)了天人合一，以及人與自然和諧共存的思想。不僅對(duì)中國(guó)的建筑文化產(chǎn)生了深刻的影響，對(duì)世界的建筑文化也產(chǎn)生了深刻的影響。

中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)水文化在蓋工廠、蓋大樓的時(shí)候能夠減少突發(fā)事件的發(fā)生。濟(jì)南有一個(gè)工廠，國(guó)家投資連年虧損，后來(lái)改了門面，現(xiàn)在每年盈利幾千萬(wàn)，人們都說(shuō)這是運(yùn)用風(fēng)水理論提高了經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，人們生活在風(fēng)水好的地方也可以給身體健康帶來(lái)好處，這就是風(fēng)水的實(shí)用價(jià)值。另外，地產(chǎn)商如果嚴(yán)格按照中國(guó)風(fēng)水文化，用風(fēng)水文化的思路打造樓盤，他們打造出來(lái)的樓盤應(yīng)該是好的樓盤，肯定賣得快、資金周轉(zhuǎn)快、效率高?，F(xiàn)在地產(chǎn)商蓋房注重的是容積率是多少，如果按照中國(guó)風(fēng)水的原則來(lái)看，容積率不一定達(dá)到最高，主要把綠化搞好。地產(chǎn)商應(yīng)該追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。按照風(fēng)水的原則建造或者說(shuō)制造我們居住的住宅。院里要進(jìn)行綠化布置，水不要被污染，對(duì)工廠的污水要治理，如果大家都有了這種意識(shí)，自覺(jué)建設(shè)營(yíng)造和維護(hù)保持山青水綠的生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，人們生活在青山、綠水、白云、藍(lán)天之間，豈不美哉?綜上所述，研究中國(guó)風(fēng)水文化的實(shí)用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值，我們要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)它進(jìn)行研究和總結(jié)，使古老的風(fēng)水文化在我們的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮它應(yīng)有的作用。具體到建筑中，應(yīng)該以現(xiàn)有的風(fēng)水學(xué)說(shuō)和積淀為借鑒，建造為更多更好有利于群眾健康康樂(lè)的房子，使居住者與大自然和諧共處，協(xié)調(diào)發(fā)展，與人和睦相處，擁有健康，擁有快樂(lè)，擁有幸福，這就是風(fēng)水在現(xiàn)代的歷史使命。

四、風(fēng)水學(xué)現(xiàn)代研究的問(wèn)題分析

中國(guó)風(fēng)水在探索中有四個(gè)問(wèn)題值得強(qiáng)調(diào)：第一個(gè)問(wèn)題是探討的氣場(chǎng)問(wèn)題。中國(guó)傳統(tǒng)文化講天人合一，氣場(chǎng)對(duì)人體有好處，在這個(gè)磁場(chǎng)里面就能夠達(dá)到人天合一。古人有一個(gè)說(shuō)法，說(shuō)空氣是彎彎曲曲走的，所以比較好的地方是曲徑通幽，而殺氣都是橫沖直撞，所以現(xiàn)在有一些工廠門直沖的門口不超百米或者50米的肯定容易出事兒：中國(guó)古人也創(chuàng)造了好多辦法來(lái)?yè)踹@個(gè)氣，氣到底是什么呢?有些科學(xué)家講中國(guó)的氣就是磁場(chǎng)，如果磁場(chǎng)不好就要破壞你的思維、破壞你的細(xì)胞，我們可以這樣考慮，氣場(chǎng)半圓山、近的水形成•了風(fēng)水格局，會(huì)不會(huì)吸收天氣中的有益物質(zhì)或者是射線，我們現(xiàn)在各種樹葉，各種花朵不管是什么辦，大體是圓形的，因?yàn)樗湛諝庵械挠幸嫖镔|(zhì)，便于它的發(fā)展：第二個(gè)問(wèn)題是科學(xué)家們研究了水文機(jī)制的問(wèn)題。第一要求山坡的環(huán)境，不能在山坡上蓋房子，什么荒山等都不能用，要用森林茂密的山。如果是這樣的山不會(huì)發(fā)生泥石流，也不會(huì)發(fā)生泥崩現(xiàn)象；中國(guó)的好多農(nóng)民為了追求眼前利益，砍山上的樹，這樣都會(huì)造成泥石流、另外水要好，水清澈甘甜沒(méi)有污染，在河流弓形的弓背面蓋房子不好，那是兇，這個(gè)問(wèn)題仔細(xì)思考一―F也是有科學(xué)道理的-因?yàn)樗髟诘厍蜃赞D(zhuǎn)的左右下，在拐彎處作用力不一樣，它的背面流速比較快，容易發(fā)生洪水災(zāi)害。所以說(shuō)中國(guó)古人總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是很有科學(xué)道理的?第三個(gè)問(wèn)題是人的問(wèn)題，天地人為三才，人為中，人為貴，這是周易上的思想，所以四合院建筑，產(chǎn)型、房子的中線都非常明顯，因?yàn)樗暮显旱暮椭C達(dá)到家庭的和諧，進(jìn)而又達(dá)到家庭和社會(huì)的和諧。第四個(gè)問(wèn)題是審美需求。為什么中國(guó)風(fēng)水要有青山、綠水，院子里要搞綠化，就是要營(yíng)造視野的享受，住房不僅是遮風(fēng)擋雨的場(chǎng)所，而且還有一個(gè)功能，比如社會(huì)地位的體現(xiàn)，你是不是住的舒服。

五、結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)水的核心是天地人合一，追求和諧楊筠松風(fēng)水作為中國(guó)古代的建筑理論，是中國(guó)傳統(tǒng)建筑文化的重要組成部分。它蘊(yùn)含著自然知識(shí)、人生哲理以及傳統(tǒng)的美學(xué)、理論觀念等諸多方面的豐富內(nèi)容。實(shí)際上，風(fēng)水也可以說(shuō)是中國(guó)古代的環(huán)境理論和方位理論。風(fēng)水理論，在景觀方面注重人文景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一；在環(huán)境方面，又格外重視人工自然環(huán)境與天然自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳昊, 詹秦川. 探討傳統(tǒng)建筑風(fēng)水理論與現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)學(xué)說(shuō)的映照[J]. 藝術(shù)與設(shè)計(jì)(理論), 2009,(07)

篇4

億萬(wàn)的動(dòng)力

來(lái)自政策支持與信貸助力

走進(jìn)億萬(wàn)車輪制造有限公司生產(chǎn)車間，一臺(tái)臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備開足馬力，一名名工人操作嚴(yán)謹(jǐn)，在不間斷的機(jī)器轟鳴聲中，我們可以看到原料經(jīng)過(guò)幾十道工序后，慢慢成型，最終成為一個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的車輪出現(xiàn)在流水線上。眼前這些經(jīng)由復(fù)雜工藝加工而成的車輪，仿佛已經(jīng)奔馳在了各大公路動(dòng)脈上，正走出山東，走向全國(guó)，走向世界。

回顧七年的發(fā)展歷程，公司董事長(zhǎng)劉成亮十分感慨地總結(jié)道，億萬(wàn)車輪的成功，離不開鄆城縣委、縣政府的支持，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)信聯(lián)社的助力。

近年來(lái)，鄆城縣政府大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，集中人力、物力和財(cái)力，強(qiáng)化服務(wù)措施，加大了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，對(duì)行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)實(shí)行“定人聯(lián)絡(luò)、定時(shí)監(jiān)控、前置服務(wù)”工作機(jī)制，作為鄆城龍頭標(biāo)桿的億萬(wàn)車輪，自然而然地受到了政府的優(yōu)先扶持。劉成亮說(shuō)，“公司能順利的落地投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，全靠縣里政策支持和包項(xiàng)目干部的大力扶持?！笨h領(lǐng)導(dǎo)和工作人員經(jīng)常深入企業(yè)，開展調(diào)查研究，掌握公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)行現(xiàn)狀和建設(shè)進(jìn)展情況，針對(duì)存在具體困難和問(wèn)題，與公司領(lǐng)導(dǎo)一起進(jìn)行探討研究，并制訂了一系列服務(wù)措施，為億萬(wàn)車輪提供了始終向前的動(dòng)力。

如果說(shuō)，縣政府的政策支持是億萬(wàn)前進(jìn)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，那么縣農(nóng)信聯(lián)社的信貸資金則是億萬(wàn)前進(jìn)的“加速器”。2008年，億萬(wàn)車輪進(jìn)入第一輪的規(guī)模擴(kuò)張階段，廠房的擴(kuò)建、工人的增加、設(shè)備的更新等等都需要龐大的資金支撐，如何彌補(bǔ)這一巨額的資金缺口成為公司面臨的最大難題。在幾乎山窮水盡之際，劉成亮想到了一直致力于服務(wù)小微企業(yè)的鄆城縣農(nóng)村信用聯(lián)社，他嘗試著向聯(lián)社提交了貸款申請(qǐng)。讓劉成亮沒(méi)想到的是，從他提交申請(qǐng)到聯(lián)社放款僅僅用了7天的時(shí)間，這第一筆500萬(wàn)的信貸資金，讓劉成亮和他的億萬(wàn)車輪迎來(lái)了柳暗花明的加速契機(jī)。用劉成亮自己的話說(shuō)，“真沒(méi)想到，七天時(shí)間貸款就能全部到位，解決了企業(yè)的燃眉之急，及時(shí)保證了車間開足馬力，現(xiàn)在產(chǎn)銷兩旺，我對(duì)以后的前景和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展充滿信心?！?/p>

而隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮力度的增加，信貸總量持續(xù)趨緊，很多銀行的信貸規(guī)模不斷縮小、貸款額度不斷減少，中小企業(yè)融資更加艱難，億萬(wàn)車輪公司在發(fā)展的過(guò)程中，也感受到了一定程度的資金壓力。但作為企業(yè)董事長(zhǎng)的劉成亮卻并不擔(dān)心，他說(shuō)，即使在資金緊張的情況下，縣農(nóng)信聯(lián)社依然堅(jiān)持保障中小企業(yè)的信貸需求，“縣農(nóng)信聯(lián)社卻能在我們資金缺乏、生產(chǎn)困難的情況下雪中送炭?！?正是有了來(lái)自縣農(nóng)信聯(lián)社的資金助力，億萬(wàn)車輪在發(fā)展中才能放心加速，始終領(lǐng)先在當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)前列。

億萬(wàn)的基石

根植核心技術(shù)與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

汽車，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。汽車產(chǎn)量和汽車質(zhì)量，是衡量一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)重要標(biāo)志。作為菏澤地區(qū)唯一一家車輪生產(chǎn)企業(yè)，在汽車工業(yè)迅猛發(fā)展的浪潮中，億萬(wàn)車輪不得不說(shuō)首先具備了無(wú)可比擬的天然優(yōu)勢(shì)。億萬(wàn)車輪在充分利用政策和信貸支持的基礎(chǔ)上，滿足市場(chǎng)剛性需求的同時(shí)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)水平，秉承“只有正品、廢品，沒(méi)有次品”的廠訓(xùn)，并堅(jiān)持“踏實(shí)做人，誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)”的企業(yè)理念，并始終注重企業(yè)員工培訓(xùn)和能力提升，為企業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基石。

億萬(wàn)車輪的茁壯成長(zhǎng)，首先要?dú)w功于帶頭人劉成亮對(duì)核心技術(shù)的高度重視與關(guān)注。只有真正將科技放在戰(zhàn)略高度上經(jīng)營(yíng)，才能嘗到核心技術(shù)給企業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠。

在建廠初期，億萬(wàn)車輪就開始引進(jìn)國(guó)際一流的生產(chǎn)設(shè)備和高素質(zhì)的研發(fā)人員，為公司后期的快速發(fā)展打下了基礎(chǔ)。伴隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，公司目前已擁有3項(xiàng)國(guó)家技術(shù)專利，并引進(jìn)了更為先進(jìn)的檢測(cè)儀器。2013年，億萬(wàn)車輪獲得“技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)”稱號(hào)。在核心技術(shù)的帶動(dòng)下，齊全的設(shè)施配置，優(yōu)質(zhì)高強(qiáng)的原料選材，以及達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的操作精度，造就了高質(zhì)量的產(chǎn)品，公司于2010年獲得ISO9001-2000質(zhì)量體系認(rèn)證，并在2011年被評(píng)為“菏澤市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”和“明星企業(yè)”。

劉成亮表示，哪怕只有百分之一的不合格率，對(duì)于公司來(lái)說(shuō)都應(yīng)該重視，必須保證出廠產(chǎn)品“只有正品、廢品，沒(méi)有次品”。在生產(chǎn)車間里，我們看到經(jīng)過(guò)嚴(yán)格精確檢驗(yàn)出來(lái)的為數(shù)不多的不合格車輪，正等待回收、融掉重做。如今，億萬(wàn)車輪專業(yè)化生產(chǎn)制造的“斯太爾、奔馳、解放、三菱、東風(fēng)、紅巖”以及農(nóng)用車等多種規(guī)格、型號(hào)的鋼圈、輪輞、輪輻新產(chǎn)品暢銷廣東、福建、上海、天津、山東、東北等到全國(guó)各省市，并擁有自主進(jìn)出口權(quán)，遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)、及東南亞等地，產(chǎn)品輻射亞洲、歐洲、非洲、北美洲和南美洲，年出口額達(dá)上億元。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，掌握核心技術(shù)是發(fā)展必備的硬件條件，而確立經(jīng)營(yíng)理念和重視人才培養(yǎng)則是企業(yè)發(fā)展的軟件要求，這就像人的“兩條腿”，缺一不可。

在采訪過(guò)程中，劉成亮反復(fù)提到“誠(chéng)信”二字，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)在企業(yè)運(yùn)作中的重要性，他說(shuō)，“要做事，先做人”，并把這一理念貫穿在企業(yè)一點(diǎn)一滴的工作中，最終形成了“踏實(shí)做人，誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)”的企業(yè)原則。2010年至2012年，億萬(wàn)車輪獲得“守合同重信用企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。談及人才的培養(yǎng)和員工素質(zhì)的提高，劉成亮感慨頗深，他說(shuō)，“定期的企業(yè)中高層管理培訓(xùn)，拓展了公司管理層的經(jīng)營(yíng)思路，為公司日常運(yùn)營(yíng)和規(guī)劃提供了新的想法，而不定期的企業(yè)文化活動(dòng)，也給員工帶來(lái)了工作的激情和活力。”

億萬(wàn)的未來(lái)

放眼創(chuàng)新成長(zhǎng)與全球視野

隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，億萬(wàn)車輪也在不斷調(diào)整自身的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷模式，從一開始的勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，原來(lái)人多設(shè)備少，工人白班、夜班兩班倒，不合格率較高，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本高；現(xiàn)在由于引進(jìn)了大批先進(jìn)設(shè)備，車間主要依靠機(jī)器生產(chǎn)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)二十四小時(shí)連軸轉(zhuǎn)，有效提高了生產(chǎn)效率的同時(shí)，降低了車輪不合格率，大大節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了企業(yè)利潤(rùn)。公司利用不斷增加的利潤(rùn)，繼續(xù)引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、新人才，在這一良性循環(huán)運(yùn)作下，加之越來(lái)越先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，都驅(qū)使著億萬(wàn)車輪永不停止的向前轉(zhuǎn)動(dòng)。

篇5

十七大以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)立足全市安全生產(chǎn)實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)過(guò)各鎮(zhèn)、各部門及廣大企業(yè)的共同努力，全市安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，市政府連續(xù)四年在南通市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核中獲得第一,安監(jiān)局連續(xù)4年在南通市安監(jiān)系統(tǒng)考核評(píng)比中獲得先進(jìn)集體，2006、2008年榮獲全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)先進(jìn)集體。

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。2005年，全市共發(fā)生各類安全事故937起，死亡114人；2006年全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故588起，死亡104人；2007年共發(fā)生各類安全事故474起，死亡99人；2008年共發(fā)生各類事故375起，死亡97人。2005年以來(lái)，全市未發(fā)生較大以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故，杜絕了重大以上安全生產(chǎn)事故，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)全年事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。

（二）安全生產(chǎn)工作保障有力。一是建立責(zé)任保障體系。安全生產(chǎn)主要指標(biāo)納入了黨委、政府政績(jī)業(yè)績(jī)考核，并作為地方政府換屆考核的依據(jù)。圍繞省和南通下達(dá)的事故控制指標(biāo)，從市到各鎮(zhèn)、村和重點(diǎn)企業(yè)，以及政府與部門之間，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，實(shí)行逐級(jí)考核和“一票否決”，形成了覆蓋全市的安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系。二是建立應(yīng)急求援保障體系。在政府、行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)多個(gè)層面落實(shí)了機(jī)制、預(yù)案、裝備和隊(duì)伍，新建了川江、平潮兩地消防站，全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系初步形成。三是建立監(jiān)管工作體系。在2008年實(shí)施的鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革中，在轉(zhuǎn)變政府職能、理順工作關(guān)系、精簡(jiǎn)部門機(jī)構(gòu)的大前提下，全市19個(gè)鎮(zhèn)全部成立安全監(jiān)督管理所，各鎮(zhèn)同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）層面的安全監(jiān)管力量，健全了市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村、企業(yè)的四級(jí)監(jiān)管體系，安全網(wǎng)絡(luò)延伸到社會(huì)的每個(gè)角落，有力推進(jìn)了監(jiān)管重心下移和前移。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域本質(zhì)安全度高。依法把危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、貯藏，煙花爆竹的批發(fā)零售，以及非煤礦山、船舶鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)這些高危行業(yè)安全管理規(guī)范化。一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度。組織對(duì)?；?、非煤礦山有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了評(píng)價(jià)、評(píng)估，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)。二是推行高危企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。在?；?、船舶鋼構(gòu)、機(jī)械制造等企業(yè)廣泛開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，大部分企業(yè)自覺(jué)以責(zé)任落實(shí)、管理制度、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)安全、產(chǎn)品安全與危害告知、事故與應(yīng)急、檢查與績(jī)效考核等為抓手，建立了自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高了管理水平。三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，把危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、船舶鋼結(jié)構(gòu)、鋼絲繩、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管放在了更加突出的位置，通過(guò)完善重點(diǎn)領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的安全行為、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法、檢查力度等措施，重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況不斷好轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。對(duì)全市重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查、登記、建檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改善。一是隱患排查治理深入推進(jìn)。為提升企業(yè)安全保障條件、預(yù)防各類事故發(fā)揮了重要作用。二是安全宣傳教育效果顯現(xiàn)。不斷開展領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全資格培訓(xùn)和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)三級(jí)安全教育，連續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“電視培訓(xùn)”等活動(dòng)，增強(qiáng)了安全管理人員、從業(yè)人員和全民的安全意識(shí)和能力。三是企業(yè)分類評(píng)估有成效。連續(xù)三年在企業(yè)中開展分類評(píng)估活動(dòng)，有效指導(dǎo)了企業(yè)的安全管理，企業(yè)安全基礎(chǔ)工作明顯提升。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法。通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，擴(kuò)大監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面，提高監(jiān)管執(zhí)法頻率，監(jiān)督監(jiān)察覆蓋面每年都在80%左右，重大事故隱患按期整改率達(dá)100%，安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊了安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

二、安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和原因

全市安全生產(chǎn)工作雖然取得一定成效，為促進(jìn)進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到一定的作用，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，還存在許多問(wèn)題和不足。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）傷亡事故總量仍然偏高。主要是交通、火災(zāi)、建筑、船舶鋼結(jié)構(gòu)等行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)。近年來(lái)，交通、火災(zāi)事故雖然有一定的控制，但是事故總量、傷亡人數(shù)仍然居高不下。建筑和船舶鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)亡人事故平均每年要發(fā)生7-8起，占工商貿(mào)企業(yè)亡人事故總數(shù)的90%。

（二）事故隱患沒(méi)有得到有效治理。如交通運(yùn)輸仍然存在著無(wú)證駕駛、違章駕駛、帶病車輛運(yùn)行、“三無(wú)”車輛接送學(xué)生、險(xiǎn)路險(xiǎn)段安全整治不力等情況。一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全措施不到位，特別是安全生產(chǎn)設(shè)施歷史欠帳多，存在大量短期內(nèi)難以整治的安全隱患。

（三）部分中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。一些中小企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，思想上一味追求經(jīng)濟(jì)利益，“重生產(chǎn)，輕安全”現(xiàn)象突出，沒(méi)有從根本上把職工群眾的生命安全放在第一重要的位置，存在僥幸和麻痹心理，舍不得在安全方面多投入，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，作業(yè)環(huán)境差；同時(shí)，部分企業(yè)業(yè)主和安全管理人員對(duì)安全生產(chǎn)管理不熟悉，不能掌握安全生產(chǎn)管理要領(lǐng)，企業(yè)安全生產(chǎn)存在盲區(qū)，安全管理薄弱；

（四）職工安全意識(shí)和防范技能低下。大量農(nóng)民工和外來(lái)務(wù)工人員涌入生產(chǎn)、建設(shè)第一線，他們文化程度較低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，匆匆上崗，既是事故的直接受害者，又是事故的直接制造者。

(五)少數(shù)地方監(jiān)管工作不實(shí)。有些地方工作滿足于開會(huì)、發(fā)文件、走過(guò)場(chǎng)，缺乏扎實(shí)有效地監(jiān)控措施，不能解決實(shí)際問(wèn)題，表現(xiàn)文章作了不少，但收效甚微。少數(shù)鎮(zhèn)雖成立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，但是鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員仍然偏少、專業(yè)知識(shí)欠缺、裝備不到位、待遇不高，基層人員積極性不夠，影響了安全監(jiān)管力度。

（六）如何長(zhǎng)效管理思考不足。安全監(jiān)管滿足于傳統(tǒng)，抓一般性檢查多，綜合治理少，抓法制治本、科技治本、政策治本、基礎(chǔ)治本等治本之策的力度不夠；偏重事故查處，全方位落實(shí)預(yù)防為主的方針不夠，特別是如何用事故教訓(xùn)來(lái)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的力度和效果還有差距；傳統(tǒng)監(jiān)管方法多，運(yùn)用安全管理新知識(shí)、利用科技手段監(jiān)管不夠。

導(dǎo)致上述問(wèn)題存在的主觀原因有以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不深刻。傳統(tǒng)的發(fā)展觀念還未完全扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),影響科學(xué)發(fā)展的思想障礙仍較多，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在貫徹安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)、方針政策中，存在著“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，一旦安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，就“不要”安全。

（二）銳意創(chuàng)新精神還不夠。近年我市安全生產(chǎn)形勢(shì)連續(xù)穩(wěn)定，多年在南通市獲得考核第一。少數(shù)同志地產(chǎn)生了小成即滿的思想,缺乏奮發(fā)有為、克難奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想動(dòng)力。在實(shí)際工作中，拘于法律法規(guī)有沒(méi)有明確規(guī)定，上級(jí)有沒(méi)有明確要求，其他地方有沒(méi)有類似做法。工作上習(xí)慣于滿足應(yīng)付或簡(jiǎn)單貫徹執(zhí)行，對(duì)是否切合實(shí)際和是否取得實(shí)效，考慮不夠，創(chuàng)新安全監(jiān)管的機(jī)制、措施不多,沒(méi)有形成改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（三）推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的作風(fēng)不夠扎實(shí)。一些同志還沒(méi)有完全樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀，形式主義仍然存在，勤政廉政、務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)有所淡化，真抓實(shí)干還不夠。抓落實(shí)的工作機(jī)制不夠健全,執(zhí)行力不強(qiáng),在一些工作環(huán)節(jié)上存在重決策輕落實(shí)、重布置輕檢查等問(wèn)題，有的“以會(huì)議貫徹會(huì)議、用文件落實(shí)文件”，使一些工作部署和舉措落不到實(shí)處。

（四）工作方式方法還不夠豐富。還不能用科學(xué)統(tǒng)籌兼顧的方法，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。平時(shí)工作中善于解決一些突出的具體問(wèn)題較多，對(duì)如何從機(jī)制上構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管等問(wèn)題研究、思考不夠。抓當(dāng)前、抓急需較多，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)不夠；在處理專業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管、政府監(jiān)管主體與企業(yè)主體責(zé)任，眼前治標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)治本、事后查處與事前防范、行政許可與行政執(zhí)法、監(jiān)管監(jiān)察與服務(wù)指導(dǎo)等方面也還做得不夠好。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和主要措施

通過(guò)解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和黨員干部思想實(shí)際,我局領(lǐng)導(dǎo)班子在形成思想共識(shí)的基礎(chǔ)上,提出了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路和舉措。

（一）思想共識(shí)

通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，局黨組深刻認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是安全生產(chǎn)工作必須遵循的行動(dòng)指南。

1.安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分。安全為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，只顧發(fā)展，不要安全就會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去基礎(chǔ)、失去環(huán)境、失去支撐，就會(huì)制約發(fā)展；安全是群眾根本利益的重要內(nèi)容，是群眾利益的底線，忽視安全生產(chǎn)，事故不斷，就會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成慘重的損失，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧安定。只有牢固樹立安全發(fā)展的理念，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上。

2.安全發(fā)展的前提是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)入工業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)之后，安全生產(chǎn)問(wèn)題就愈發(fā)凸現(xiàn)出來(lái)，安全生產(chǎn)事故達(dá)到高峰。目前，我國(guó)正處于這樣一個(gè)階段，面對(duì)這種形勢(shì)，安全生產(chǎn)工作只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步、科技興安，積極探索和把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，克服畏難情緒，堅(jiān)定信心，奮力進(jìn)取，才能從根本上實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

3.安全發(fā)展關(guān)鍵是突出“以人為本”。按照科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、使命感，切實(shí)把維護(hù)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。要高度重視人的因素，把安全生產(chǎn)建立在職工群眾大力支持、共同參與和有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上。

4.安全發(fā)展必須解放思想、創(chuàng)新思路。破解安全發(fā)展的“瓶頸”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路。在安全生產(chǎn)中踐行科學(xué)發(fā)展觀，重在科學(xué)管理，實(shí)施科學(xué)管理，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，引導(dǎo)職工在各自的崗位上自主保安、互助保安。

5.安監(jiān)人員任重而道遠(yuǎn)。安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍是安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)者和執(zhí)行者，在推進(jìn)安全發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任和使命。建立長(zhǎng)效機(jī)制，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。安監(jiān)人員必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷趨向好轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧安全發(fā)展，保障人民群眾平安幸福。

（二）對(duì)策措施

1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力營(yíng)造安全發(fā)展的氛圍。把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。繼續(xù)督促各鎮(zhèn)、各部門切實(shí)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。教育各級(jí)干部，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。樹立正確的政績(jī)觀，把安全工作績(jī)效作為評(píng)價(jià)政府和企業(yè)工作、評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，工作重心向構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)移。按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求，在抓好日常監(jiān)管工作的同時(shí)，以落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任作為工作的重心，在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上尋求突破，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，提高企業(yè)防范事故的能力，促進(jìn)社會(huì)和諧。第一，積極落實(shí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“一票否決”，層層分解指標(biāo)，加強(qiáng)過(guò)程控制，確?？刂浦笜?biāo)的全面落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格行政許可，把好安全條件關(guān)。深入開展隱患排查治理、分類監(jiān)管等活動(dòng)，加強(qiáng)安全執(zhí)法力度，嚴(yán)防事故的發(fā)生。對(duì)發(fā)生的事故，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任。第二，積極推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。按照“標(biāo)本兼治，重在治本”原則，把推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)作為一項(xiàng)安全基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。督促企業(yè)針對(duì)實(shí)際制定安全規(guī)章制度，完善崗位安全操作規(guī)程，加大安全投入，改善企業(yè)安全設(shè)備，提供標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，自覺(jué)建立企業(yè)隱患自查自糾工作機(jī)制，開展安全教育，明確全員安全責(zé)任，形成企業(yè)盡其能、負(fù)其責(zé)的管理格局和責(zé)任機(jī)制，從而達(dá)到生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的目的。

3.突出“以人為本”，提高科學(xué)有效監(jiān)管水平。生產(chǎn)安全事故是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境不安全因素三者造成的，三者又是可以通過(guò)人的行動(dòng)來(lái)加以控制，所以安全生產(chǎn)中人是最為重要的因素，安全監(jiān)管必須緊密圍繞“人”來(lái)做文章。

（1）堅(jiān)持隱患排查治理，加強(qiáng)各行業(yè)防范事故能力。把隱患集中排查治理作為安全監(jiān)管的一條主線貫穿到工作的始終，從企業(yè)、政府兩個(gè)層面，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性，發(fā)揮企業(yè)職的主動(dòng)能動(dòng)性，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，實(shí)行定員、定期安全檢查，加大協(xié)調(diào)力度，合力推進(jìn)隱患整改。對(duì)典型事故案例深入剖析，舉一反三，堅(jiān)決防止同類事故重復(fù)發(fā)生，提高各行各業(yè)防范事故的能力。

（2）強(qiáng)化應(yīng)急管理，提升突發(fā)事件處置能力。事故是可防可控的，但有時(shí)又是難以避免的。為確保企業(yè)和職工生命財(cái)產(chǎn)安全，必須平戰(zhàn)結(jié)合，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)爆炸、火災(zāi)、有毒有害氣體泄漏、群體性食物中毒等各類突發(fā)安全事故的應(yīng)急演練和訓(xùn)練，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自身的應(yīng)急管理工作。一是建立暢通的安全生產(chǎn)信息反饋機(jī)制和通信系統(tǒng)，形成高效的應(yīng)急指揮體系。二是配足配齊必要的應(yīng)急裝備、器材和物資，并確保器材完好、物資充足。三是組建訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍。四是開展經(jīng)常性應(yīng)急救援演練和職工使用應(yīng)急裝備的操練活動(dòng)，保證企業(yè)一旦發(fā)生事故，能拉得出、打得響、用得上，把事故對(duì)企業(yè)和社會(huì)造成的各種損失降到最低程度。

(3)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)自律能力。突出以人為本重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工的安全教育，提升全社會(huì)安全意識(shí)和防范事故能力。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各鎮(zhèn)、各部門分管安全的領(lǐng)導(dǎo)和安全管理干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，了解掌握安全生產(chǎn)基本知識(shí)和法律法規(guī)，增強(qiáng)安全發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提高依法管理安全生產(chǎn)工作的能力和水平；二是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理者的宣傳教育。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、投資人和分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，使其具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位及非煤礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，必須通過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考核獲得安全資格證書后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；三是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的宣傳教育。督促企業(yè)依法組織從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，動(dòng)員他們積極參與安全生產(chǎn)管理工作，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律和規(guī)章制度、操作規(guī)程，杜絕“三違”現(xiàn)象；四是加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作。特種作業(yè)人員必須依法參加專門培訓(xùn)和復(fù)審，經(jīng)嚴(yán)格考核后方可上崗作業(yè)；五是大力開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。以“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)為重點(diǎn)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的重要意義和先進(jìn)典型，提高全民安全素質(zhì)。

（4）注重隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管能力。安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是做好安監(jiān)工作的關(guān)鍵，必須進(jìn)一步加強(qiáng)新生安監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一是加強(qiáng)基層監(jiān)管力度。積極推進(jìn)鎮(zhèn)安監(jiān)所建設(shè)，明確基層政府職責(zé)，規(guī)范鎮(zhèn)安監(jiān)所人員、裝備配置，量化工作，做到規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)監(jiān)管重心下移、前移。二是建設(shè)專業(yè)型隊(duì)伍。安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，要建立健全終身學(xué)習(xí)機(jī)制，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，用過(guò)硬業(yè)務(wù)指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，履行好國(guó)家賦予的安全監(jiān)察職責(zé)。三是調(diào)動(dòng)安監(jiān)隊(duì)伍積極性。完善科學(xué)的責(zé)任、指標(biāo)控制體系，明晰各級(jí)、各部門安全職責(zé)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門齊抓共管的良好局面。建立科學(xué)的安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)批劣，充分調(diào)動(dòng)方方面面的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)安全生產(chǎn)更好地服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)工作。

4.強(qiáng)化綜合治理，構(gòu)建“大安全、大防控”格局。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的“大安全”工作格局。一是分清責(zé)任，明確任務(wù)。根據(jù)各部門職能，進(jìn)一步劃清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，真正落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，減少職能上的重復(fù)和交叉，理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關(guān)系，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)和死角。二是綜合監(jiān)管，敢于較真。處理好與各專業(yè)監(jiān)管部門的關(guān)系，善于統(tǒng)率，敢于較真，發(fā)揮各專業(yè)監(jiān)管部門的作用，營(yíng)造融洽的工作環(huán)境，起好安全生產(chǎn)“帶頭人”的作用。對(duì)一時(shí)不能解決的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題要及時(shí)提交安委會(huì)或市政府討論決定。三要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。安監(jiān)部門牽頭組織好各項(xiàng)綜合性安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，配合專業(yè)監(jiān)管部門開展各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，指導(dǎo)各地開展轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查工作。在重大安全生產(chǎn)違法行為查處、重大事故調(diào)處上要形成聯(lián)合執(zhí)法和辦案機(jī)制，牢牢掌控全市的“大安全、大防控”工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施

局領(lǐng)導(dǎo)班子是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持安全發(fā)展的組織者、引導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，只有切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí),增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的能力。堅(jiān)定信念,鍥而不舍地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。不斷完善黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度,增強(qiáng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，努力把科學(xué)發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展實(shí)踐。

篇6

引 言

《行政訴訟法》第五條規(guī)定行政案件適用合法性審查原則，而第五十四條卻對(duì)""和"顯示公正的"違反合理撤銷或變更，陷入法律自相矛盾困境。在司法實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義的案例裁判悄然打破現(xiàn)有審查藩籬，擴(kuò)張至合理性范圍。合法審查原則，受制于學(xué)理責(zé)難和司法實(shí)踐未嚴(yán)格遵循的雙重?cái)D壓。合法性審查，不能妥善化解對(duì)立矛盾，導(dǎo)致訴訟不適后果，帶來(lái)審查原則的"含蓄"擴(kuò)張。法律與實(shí)踐沖突現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)被重視。在透視合法性和合理性差異的基礎(chǔ)上研析合理性審查的正當(dāng)性依據(jù)、探討合理性審查制度的構(gòu)建，對(duì)于行政訴訟維護(hù)民眾權(quán)益、限權(quán)功能價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)的行政訴訟法修改意義。

一、含蓄"例外審"的缺陷：行政審判中的疑難

合理性原則，要求行為符合法律內(nèi)在精神，即符合法律目的，符合公平正義價(jià)值等，屬于合乎內(nèi)在公正標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)例證，釋明合理性審查排斥在外所帶來(lái)的司法困境。

1.公正的曲線表達(dá)：甘露不服暨南大學(xué)開除學(xué)籍案

甘露原系暨南大學(xué)某專業(yè)研究生，提交課程論文時(shí)被任課教師發(fā)現(xiàn)有抄襲現(xiàn)象。暨南大學(xué)依據(jù)《暨南大學(xué)學(xué)生管理暫行條例》第53條第（5）項(xiàng)規(guī)定："剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的，可給予開除學(xué)籍處分"，作出暨[20__]7號(hào)《關(guān)于給予研究生甘露開出學(xué)籍處理的規(guī)定》。甘露不服一審維持判決、向上級(jí)法院上訴。二審法院認(rèn)為，暨南大學(xué)依照《中華人民共和國(guó)教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》授權(quán)制定《暨南大學(xué)學(xué)生管理暫行條例》，并在尊重其陳述權(quán)、聽證權(quán)的基礎(chǔ)上做出開除決定，并無(wú)違反法律規(guī)定，判決維持。

一、二審法院對(duì)開除決定進(jìn)行了嚴(yán)格合法性審查，認(rèn)定符合法律規(guī)定，卻并不能讓當(dāng)事人服判息訴。最高人民法院再審后，最終認(rèn)定暨南大學(xué)規(guī)定違背《管理規(guī)定》第54條的立法本意，屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。

對(duì)案件合法性進(jìn)行審查，而回避合理性審查的問(wèn)題，人為縮小對(duì)具體行政行為審查外延，不能起到服判息訴結(jié)果。對(duì)條文規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)解釋，恰是進(jìn)行合理性審查的體現(xiàn)，卻以適用法律錯(cuò)誤的曲線判決進(jìn)行確認(rèn)。合理性審查早已悄然突破行政訴訟現(xiàn)有審查原則的安排，影響著法官的裁判理念。

2.限權(quán)的錯(cuò)誤指引：張某訴工商局撤銷變更登記案

20__年6月，山東省a公司與香港b公司合資創(chuàng)辦了一家中外合資企業(yè)。a公司負(fù)責(zé)人張某任合資企業(yè)董事長(zhǎng)。20__年7月，因資金周轉(zhuǎn)困難，a公司引入美國(guó)c公司投資，頂替原來(lái)b公司股東地位。按照要求將相關(guān)材料辦理了工商變更企業(yè)股東登記。20__年3月，張某工商局，請(qǐng)求撤銷工商局變更登記。法院一、二審均判決撤銷，理由是：《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第44條第一款規(guī)定，外商投資企業(yè)變更登記注冊(cè)事項(xiàng)，應(yīng)提交"董事會(huì)的決議"，工商局在沒(méi)有提交"董事會(huì)決議"的情況下，變更行為缺乏"實(shí)質(zhì)要件"。

法院只關(guān)注工商登記缺少"董事會(huì)決議"材料的形式要件，卻忽視外經(jīng)委已換發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)書》

和c公司實(shí)際投資并參與管理的事實(shí)，造成以后營(yíng)業(yè)股東與實(shí)際股東不一致的尷尬現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致難以順利進(jìn)行公司注銷登記的局面。法院只注重形式性審查，偏離法律法規(guī)的本來(lái)目的，給行政機(jī)關(guān)依法行政以錯(cuò)誤的導(dǎo)向，行政訴訟的限權(quán)指導(dǎo)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

3.權(quán)益的艱難維護(hù)：李紹蘭訴山東省聊城市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工商行政復(fù)議案

李紹蘭之兄李紹乾在單位突發(fā)疾病搶救無(wú)效死亡，李紹乾之妹李紹蘭作為唯一近親屬承當(dāng)了全部搶救、喪葬費(fèi)用。李紹蘭向勞保局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。聊城市勞動(dòng)和社會(huì)保障局最終以《工傷保險(xiǎn)條例》第17條第2款規(guī)定，用人單位未依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，"工傷職工或者其直系親屬"可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定，李紹蘭是旁系親屬，依法不具有工傷認(rèn)定申請(qǐng)資格為由，決定不予受理。一、二審法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用類推原則，認(rèn)定李某胞妹享有工傷認(rèn)定申請(qǐng)資格。

嚴(yán)格依照條文審查，李某當(dāng)然不具有申請(qǐng)工傷認(rèn)定資格?！豆ｋU(xiǎn)條例》精神旨在維護(hù)職工及其親屬在受到事故傷害、死亡時(shí)獲得賠償以保障的權(quán)利。在條文未對(duì)職工死亡又無(wú)直系親屬規(guī)定的情形下，法院審理應(yīng)當(dāng)從法律的內(nèi)在精神出發(fā)，做出傾向性判決，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體訴求。

合法性審查所做裁判結(jié)果，對(duì)自由裁量權(quán)行使產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向；不能做到服判息訴；可能違背法律的立法本意，不能維護(hù)民眾合法權(quán)益。在司法實(shí)踐中，富有審判經(jīng)驗(yàn)的法官，以適用法律錯(cuò)誤、類推適用原則等司法智慧避開行政行為合理性審查的字眼的出現(xiàn)，含蓄的、小心翼翼的在對(duì)具體行政行為的合理性方面進(jìn)行曲線審查。在行政訴訟法的修訂中，應(yīng)承認(rèn)現(xiàn)實(shí)存在的合理性審查這一實(shí)踐形式，以法律強(qiáng)制性方式確立規(guī)則，呼應(yīng)現(xiàn)實(shí)法律吁求。

二、原則蛻變的內(nèi)生需求：正當(dāng)基礎(chǔ)上的擴(kuò)張

合理性原則在司法實(shí)踐中自發(fā)擴(kuò)張，潛移默化影響著法官的裁判。如果不具備正當(dāng)性基礎(chǔ)，適當(dāng)性原則是不能自由生存下去的。適當(dāng)性審查原則具備服判息訴的訴訟法價(jià)值、無(wú)縫銜接行政復(fù)議的行政法意義等優(yōu)質(zhì)實(shí)效，應(yīng)當(dāng)經(jīng)立法機(jī)關(guān)的確認(rèn)而上升為正式的法律規(guī)范。

（一）行政合理性的法理闡釋

合理行政是法治行政的基本要求。行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，根據(jù)情況自行判斷并決定實(shí)施其行為或者不作為以及如何作為的權(quán)力。具有如下原則：

1.契合法意，不悖法的內(nèi)在精神。法律若無(wú)明確規(guī)定，應(yīng)結(jié)合該法或者相關(guān)法的條文，推導(dǎo)應(yīng)當(dāng)考慮的事項(xiàng)。比如，水法第27條的規(guī)定，禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。該條規(guī)定并未寫明詳細(xì)考慮的事項(xiàng)，但從水法總則的規(guī)定來(lái)看，省級(jí)人民政府至少應(yīng)當(dāng)考慮以下事項(xiàng)：一是是否有利于開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源；二是是否有利于防止水害。

2.遵從事理，考慮行政目標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)。要求并非概括，而是具體。例如：水的自然流向；空氣中有害物質(zhì)的自然含量等科學(xué)依據(jù)；三代旁系血親不得頒發(fā)結(jié)婚證的社會(huì)科學(xué)定律；動(dòng)力拆除的水上餐車應(yīng)當(dāng)受規(guī)劃法調(diào)整的認(rèn)定事物本質(zhì)方法；在上班途中遭遇車禍應(yīng)當(dāng)認(rèn)定"與完成工作有關(guān)的"的邏輯推理關(guān)系等。

3.合乎情理，尊重道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民族差異。法律都有其情理依據(jù),偏離這些標(biāo)準(zhǔn)如同欺詐與貪污一樣應(yīng)當(dāng)否定。"行政機(jī)關(guān)做出的限期平墳不符合建筑墳?zāi)挂詰涯钍耪叩娘L(fēng)俗，行為不當(dāng)；政府制定鋪路路線充分優(yōu)先考慮已有習(xí)慣路線，行為妥當(dāng)。

（二）合理性審查的合理性

1.法律規(guī)避現(xiàn)象在所難免。行政機(jī)關(guān)只要非常講究形式上符合法律的要求，即符合行政"正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)"，容易產(chǎn)生法律規(guī)避，導(dǎo)致行政訴訟功能萎縮，司法監(jiān)督落空。如：在舉行聽證程序后，對(duì)水污染企業(yè)進(jìn)行了數(shù)額較大的罰款，卻忽略污染已致幾十個(gè)村莊無(wú)水可用的結(jié)果，處罰過(guò)輕；市政府按照國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》，將閑置2年的土地?zé)o償收回，卻沒(méi)有考慮拆遷不及時(shí)，導(dǎo)致工程延遲的客觀因素。司法機(jī)關(guān)進(jìn)行合理性審查，對(duì)行政人員產(chǎn)生一種心理壓力，督促其謹(jǐn)慎行使權(quán)利，對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行適當(dāng)考慮，起到實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用。

2.行政合理原則依據(jù)的存在。行政合理性要求行政機(jī)關(guān)作出契合法理、遵從事理和合乎情理的行政行為。行政復(fù)議能夠?qū)侠硇赃M(jìn)行內(nèi)部審查。自己監(jiān)督自己，不能排除自我約束不得力，窮其資源維護(hù)自身的弊病。司法合理性審查排除懷疑，有助于樹立行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法權(quán)威。

3.現(xiàn)行訴訟法并未否定合理性審查。現(xiàn)行訴訟法規(guī)定，人民法院享有對(duì)"顯示公正"和""違反合理性原則的不當(dāng)具體行政行為的司法變更權(quán)。囿于崇尚行政權(quán)特定的文化背景，合理性審查限定在狹小范圍。

（三）訴訟法價(jià)值：矛盾化解與司法認(rèn)同

1.有益于妥善化解矛盾。法院作為居中裁判者，受理案件最直接的目的在于解決糾紛，形式上化解當(dāng)事人之間的對(duì)立矛盾。依合法性進(jìn)行審查，法院在很多情形下所做判決不能達(dá)到服判息訴的理想效果。為了達(dá)到案結(jié)事了的司法目的，應(yīng)進(jìn)行合理性審查，讓當(dāng)事人服法信理，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2.審查理念已得到司法隊(duì)伍的廣泛認(rèn)同。人民法院在司法實(shí)踐中難以全部排斥對(duì)合理性的考慮，只是不能做出司法判斷而已。上述案例中法官通過(guò)法律適用錯(cuò)誤、類推原則適用規(guī)避開合理性審查的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上已考慮到處罰過(guò)于嚴(yán)重、法律的法意問(wèn)題。作為訴訟原則，合理性審查也易于被法律裁判者所接受。

（四）行政法學(xué)內(nèi)涵：限權(quán)指導(dǎo)與銜接復(fù)議

1.行政自由裁量權(quán)需要被制約。行政自由裁量權(quán)的靈活性、主動(dòng)性和創(chuàng)制權(quán)利等自身特質(zhì)，極易導(dǎo)致權(quán)力濫用。具有專營(yíng)性質(zhì)的特許經(jīng)營(yíng)、金融資金貸款的審批等自由裁量情形容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，滋生腐敗。"無(wú)限自由裁量權(quán)是殘酷的統(tǒng)治，它比其他人為的統(tǒng)治手段對(duì)自由更具破壞性。"在公法中沒(méi)有不受約束的自由裁量權(quán)，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督是權(quán)力制衡的應(yīng)有之義。對(duì)司法合理性審查會(huì)導(dǎo)致審判權(quán)過(guò)分入侵行政權(quán)的質(zhì)疑，忘記絕對(duì)權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)腐敗的真理。

2.有效填補(bǔ)行政法律規(guī)范的漏洞。成 文法因其自身局限，其外延和內(nèi)涵均無(wú)法避免缺陷。在法律出現(xiàn)漏洞時(shí)，"依法行政"原則排除類推適用的運(yùn)用。當(dāng)窮盡所有法律規(guī)則無(wú)法裁判案件時(shí)，法律體現(xiàn)之法律原則可以作為裁決之最后依據(jù)。雖無(wú)"職工死亡且直系親屬不存在情形"的法律規(guī)定，但《工傷保險(xiǎn)條例》所體現(xiàn)的維護(hù)職工及親屬生活利益的本質(zhì)精神可以作為裁判理由，而認(rèn)定旁系胞妹的申請(qǐng)工傷認(rèn)定主體資格。

3.與行政復(fù)議的理想銜接。《行政復(fù)議法》第1條規(guī)定行政復(fù)議的目的是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，第5條規(guī)定"公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟"。"不當(dāng)?shù)牟昧啃袨閷彶?只有行政訴訟法54條"顯失公平"和""的規(guī)定，遺漏了大量的行政不當(dāng)行為。行政復(fù)議和行政訴訟脫節(jié)，使不服行政復(fù)議決定相對(duì)人不能就不當(dāng)行政行為提訟，得到有力司法救濟(jì)。

三、審查原則的域外借鑒：理念差異下的經(jīng)驗(yàn)考察

國(guó)外合理性審查經(jīng)歷從無(wú)到有、從部分審查到全面審查的發(fā)展過(guò)程。以三權(quán)分立的法治理念立國(guó)的英美法系，講求司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制衡，1598年的英國(guó)魯克案首開司法合理性審查先河，以南非"層級(jí)遞推式"完善為典型過(guò)程。大陸法系以德國(guó)"比例原則"標(biāo)準(zhǔn)最為彰顯。國(guó)外在多年的立法與司法實(shí)踐中形成了先進(jìn)的理念和完善的制度規(guī)范，在國(guó)內(nèi)司法審查原則擴(kuò)張的探索階段，選擇性吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)顯得尤為必要。

（一）"層級(jí)遞推路徑"：南非歷程

英美法系國(guó)家經(jīng)歷了從嚴(yán)格不予審查合理性問(wèn)題發(fā)展到原則上對(duì)合理性和抽象行政行為加以審查的歷程。最初法院的作用限于"法律的守夜人",但必須適應(yīng)擁有廣泛授予權(quán)力的行政機(jī)關(guān)事實(shí)和平共處的事實(shí),法院逐步對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行審查，其中以南非"層級(jí)遞推模式"完善趨勢(shì)最為典型。

南非合理性審查標(biāo)準(zhǔn)的形成和發(fā)展都是在的判例中實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷對(duì)合理性的初步理解、合理性原則的確立以及合理性的發(fā)展三個(gè)階段。

soobramoney v.minister of health，kwazulunatal案。本案在醫(yī)院政策合理性和資源稀缺性前提下，哪些需要被優(yōu)先考慮屬于政府部門的權(quán)限。法院不應(yīng)干涉政府部門和醫(yī)院當(dāng)局基于良好意愿做出的合理決定。法院在判決中闡釋了對(duì)"合理性"的解釋，含蓄地表明了對(duì)政治部門的社會(huì)政策進(jìn)行某種程度審查的意愿，并暗示不合理、不真誠(chéng)的政策是禁不起審查的。soobramoney案被視為是南非法院嘗試對(duì)合理性問(wèn)題進(jìn)行審查的開始。

government of the republic of south africa and others v.grootboom and others案。法院在判決中認(rèn)真闡明：政策必須是平衡現(xiàn)實(shí)需要，協(xié)調(diào)各方利益的,不能無(wú)視危機(jī)狀態(tài)人群的生存需要。尤其是處于不利地位的人群。法院審查認(rèn)定政府的住房計(jì)劃沒(méi)有達(dá)到"合理性標(biāo)準(zhǔn)"。grootboom案確立的"合理性標(biāo)準(zhǔn)"對(duì)政府行為提出了明確的要求，視為合理性審查原則確立典范。

khosa v.minister of social development案。法院在此案適用的審查標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。在該案中,法院衡量了立法排除對(duì)永久居民的尊嚴(yán)的影響和政府的立法目的,并認(rèn)為那些被排除的永久居民的基本生存利益應(yīng)優(yōu)先于立法目的，發(fā)展至嚴(yán)格審查成熟階段。

從典型判例歷程，可以清晰看到合理性審查標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)從無(wú)到有，從寬松到逐步嚴(yán)格的發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)展至對(duì)行政行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)正義審查階段。三權(quán)分立為建國(guó)理念基礎(chǔ)的南非制度不適于移植到我國(guó)，但其從初步理解到確立再到原則發(fā)展的歷程給我國(guó)司法審查制度以發(fā)展啟示：隨著法治的進(jìn)步和行政訴訟理念的日益成熟，合理性審查是司法審查發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）"比例原則"：德國(guó)經(jīng)典

大陸法系國(guó)家都有合理性司法審查內(nèi)容，其中德國(guó)"比例原則"最為彰顯，值得我國(guó)吸收借鑒并適當(dāng)移植。

比例原則源于德國(guó)的警察國(guó)時(shí)代。它不再是抽象的法律原則，而是具有規(guī)范性質(zhì)，可以進(jìn)入司法層面操作，并形成了著名的"三階理論"即妥當(dāng)性，必要性和法益相稱性。（1）妥當(dāng)性，是國(guó)家措施必須適合于增進(jìn)實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)。其否定情形大致可以總結(jié)如下：手段與目的背道而馳；手段所追求的目的超過(guò)法定目的；手段在法律上是不可能的；發(fā)現(xiàn)目的無(wú)法達(dá)到時(shí)，應(yīng)立即停止行政行為，否則就是不妥當(dāng)。（2）必要性。對(duì)所追求的目的和采取的手段之間的比例進(jìn)行判斷，保證所采取的手段在各種可供選擇的手段中是侵害最小的。（3）法益相稱性。它要求以公權(quán)力對(duì)人權(quán)的"干涉分量"來(lái)斷定該行為合法與否，要求對(duì)干涉行為的實(shí)際利益與人民付出的相應(yīng)損害之間進(jìn)行"利益衡量"，使人民因此做出的特別犧牲比起公權(quán)力由此獲得的利益來(lái)講，要小得多。例如警察考慮到行人的安危以及對(duì)周圍商家、住戶造成的損失，不在大街上向逃跑的犯罪嫌疑人開槍，就遵守了法益相稱性原則。

縱觀各國(guó)對(duì)司法審查的態(tài)度，在起步階段都遵循合法性審查內(nèi)容。隨著對(duì)行政權(quán)本質(zhì)認(rèn)識(shí)和訴訟理念的不斷進(jìn)步，合理性司法審查成為必然趨勢(shì)。不同的合理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和裁決方式，給我國(guó)現(xiàn)行原則擴(kuò)張以借鑒。

四、合理審的適度擴(kuò)張：規(guī)則之治下的適當(dāng)維度

法律須根植于社會(huì)生活，并靈活運(yùn)用于司法實(shí)踐，方能有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系。在公正需求的吁求下，內(nèi)生擴(kuò)張的合理性審查原則具備正當(dāng)基礎(chǔ)，法律應(yīng)對(duì)此承認(rèn)，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相銜接。在行政訴訟法的修訂中，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并改造現(xiàn)實(shí)存在的合理性審查標(biāo)準(zhǔn)，以法律強(qiáng)制性變遷的方式確立合理性審查原則，完善行政訴訟司法審查原則。

合理性審查原則，要求在行政訴訟過(guò)程中，人民法院正確分配舉證責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)行政機(jī)關(guān)所做具體行政行為是否符合若干形式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，當(dāng)一方所舉證據(jù)不能達(dá)到排除合理懷疑的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，做出對(duì)方勝訴判決的審查原則。法治行政不允許行政機(jī)關(guān)隨意處置其法定職權(quán)，所以合理性審查應(yīng)限定在做出決定的相關(guān)法規(guī)范圍。合理性審查要求必須符合特定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定規(guī)則，在正確認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)之上，做出區(qū)別判決。

（一）內(nèi)心衡評(píng)：合理性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

"蓋因合理與否,無(wú)法由法律予以規(guī)定,全憑法官本公平正義之理念予以判斷。但如毫無(wú)規(guī)則,又會(huì)導(dǎo)致司法專斷,并使審判自由裁量取代行政自由裁量"。因此應(yīng)使標(biāo)準(zhǔn)更加具體，克服合理性判斷的主觀性和相對(duì)性之因素。

1.目的得當(dāng)。自由裁量權(quán)總是包含著誠(chéng)實(shí)善意的原則,法律都有其目標(biāo),偏離這些目標(biāo)如同欺詐和貪污一樣應(yīng)當(dāng)否定。就是說(shuō),執(zhí)法者的動(dòng)機(jī)應(yīng)當(dāng)是"誠(chéng)實(shí)善意"的,如果行政行為受到"惡意"動(dòng)機(jī)的支配,則行為的目的就成了非法目的,該行為就會(huì)偏離"法律目標(biāo)",而這就從根本上與合理性原則背道而馳。

2.考慮相關(guān)事項(xiàng)。相關(guān)事項(xiàng)指的是,該事項(xiàng)與行政決定的各環(huán)節(jié)或要素之間存在某種合理的關(guān)聯(lián)性。比如,申請(qǐng)公務(wù)員考試者頭發(fā)的顏色就明顯不屬于應(yīng)當(dāng)考慮的事項(xiàng)。在作出決定時(shí)將不應(yīng)當(dāng)考慮的事項(xiàng)作為依據(jù),則行政自由裁量權(quán)的行使也就失去了最起碼的合理性。

3.無(wú)不當(dāng)?shù)牟蛔鳛椤２划?dāng)?shù)牟蛔鳛橹傅氖?在負(fù)有某種法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要,決定是否作出某種行政行為的情況下, 如果在某種特定情況出現(xiàn)時(shí),按照合理性原則的要求,該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出某種行政行為而沒(méi)有作出。

4.法律適用得當(dāng)。即行政機(jī)關(guān)在法律適用尺度上是否呈現(xiàn)出的不公正狀態(tài),包括如下兩種情況:是否作出不合理的解釋或是否反復(fù)無(wú)常。反復(fù)無(wú)常指的是行政機(jī)關(guān)沒(méi)有合法的理由,先后就同一事實(shí)作出數(shù)個(gè)不同的行政決定。變更本身沒(méi)有合法理由,從而使最后的行政行為也失去了起碼的合理性。

5.符合規(guī)律與情理。違反規(guī)律與情理,行政自由裁量行為就顯失公正,如行政機(jī)關(guān)限期行政相對(duì)人在一天內(nèi)拆除違法建筑,設(shè)定這種不合理的期限就是不合理的行政執(zhí)法行為。

（二）認(rèn)定規(guī)則：合理性的程序判定

1.舉證責(zé)任的分配：遵循"誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證"原則，無(wú)論原告違法還是被告合法都是被告的主張，若被告不能證明，就推定原告行為合法，但不意味著原告不承擔(dān)任何證明責(zé)任。在合理性審查中，原告承擔(dān)相應(yīng)證據(jù)證明被告行政行為不合理性有合理懷疑，之后舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移至被告，由被告論證自己行政行為的合理性。

（1）原告承擔(dān)推進(jìn)舉證責(zé)任，證明自己符合條件。

（2）原告應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)奶厥庹f(shuō)服舉證責(zé)任。在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)證明因受侵害遭受損失的事實(shí)；原告應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出被告在作出被訴行政行為沒(méi)有認(rèn)定而與該行為的合法性有關(guān)聯(lián)的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

2.舉證標(biāo)準(zhǔn)：行政訴訟具有靈活性、中間性和多元性的特征，應(yīng)根據(jù)不同行政案件情況，確立多元性的證明標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，適用"清楚而有說(shuō)服力的證明標(biāo)準(zhǔn)"。對(duì)行政裁決行為進(jìn)行合理性審查時(shí)，適用優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于限制人身自由的行政處罰、停產(chǎn)停業(yè)和吊銷證照的決定等對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利有重大影響的行政行為的合理性證明應(yīng)當(dāng)適用排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)。

3.條文設(shè)計(jì)：可比照德國(guó)《行政法院法》第114條規(guī)定："行政機(jī)關(guān)獲授權(quán)可進(jìn)行自由裁量時(shí)，對(duì)具體行政行為或?qū)ψ龀鼍唧w行政行為要求的拒絕或不答復(fù)是否因?yàn)樽杂刹昧砍狡浞ǘń缦藁虿环鲜跈?quán)目的而是否違法的問(wèn)題，法院亦可審查"。設(shè)計(jì)我國(guó)《行政訴訟法》第××條：人民法院對(duì)具體行政行為是否符合法律規(guī)定和授權(quán)目的進(jìn)行審查。

法院在充分聽取雙方意見后，作出如下判決：

(l)裁定駁回。原告對(duì)被告行政行為合理性的合理懷疑舉證不能,法院裁定駁回原告。

(2)維持判決。被告行政行為合理或未屬顯失公正。

(3)駁回訴訟請(qǐng)求判決。被告行為不合理而未顯失公正,判決維持又有支持不合理行為之嫌。

(4)撤銷判決。被告,其行為顯屬不合理。

(5)變更判決。行政處罰顯失公正的,可判決變更。

結(jié)語(yǔ)

司法審查原則的擴(kuò)張，帶來(lái)行政審判權(quán)利的擴(kuò)大，加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)的制約，似乎陷入部門權(quán)利之爭(zhēng)的泥淖，但審查范圍的擴(kuò)張實(shí)質(zhì)上帶來(lái)的是普通民眾訴權(quán)與實(shí)體權(quán)利的擴(kuò)張、民主地位的提高。歷史上的任何點(diǎn)滴進(jìn)步并不是一蹴而就的，需要循序漸進(jìn)的過(guò)程。西方國(guó)家合理性審查從1598年的魯克案首開其端到20世紀(jì)初的相當(dāng)成熟，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)的司法實(shí)踐必然會(huì)隨著司法理念的升華和隊(duì)伍素養(yǎng)的提升，逆向推動(dòng)立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)從審查合法性發(fā)展到適當(dāng)范圍的合理性審查，由具體行政行為向抽象行政行為審查的擴(kuò)張。

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