時間:2022-04-03 16:36:17
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我們說到蘇州建筑,常常用清秀,精巧,輕逸,雅致等形容詞,而營造出蘇州古城特有的街市,院宅,水巷,石橋,園林,塔廟等各種建筑和環(huán)境。
蘇式建筑,是根植于蘇州本地的一種傳統(tǒng)建筑類型。明清時期的政治環(huán)境使建筑獲得張揚個性的廣闊空間,清代蘇州城區(qū)已初步形成了江南區(qū)域的經(jīng)濟文化中心,蘇州城內(nèi)的民居建筑也早已突破原有的城墻范圍,形成了“吳閶至楓橋列市二十里”的壯觀形象。此外,經(jīng)濟生繁榮產(chǎn)生有閑階層,出現(xiàn)了修建精美建筑的。20世紀50年代,蘇州公共和住宅建筑秉承著江南民居的造型和構(gòu)架,完善了 “水橋房”“黑白灰”“輕秀雅”的民族風(fēng)格。
在蘇州古城里,從高處往下看,全是一片黑壓壓的屋頂,細看是一攏攏的瓦楞,斜坡的屋面,起翹的屋脊,一層層一片片高低錯落。這些屋面,在下雨天是黑油黑亮的,在陽光下泛起青蘭光影,被屋面下的白色墻面襯托,顯得格外強烈。因此人們常用粉墻黛瓦,鱗次櫛比來形容。
蘇州民居的屋頂很講究,坡勢上有舉折,斜面上看也是柔變的曲線。屋頂形式有單坡,雙坡,長短坡,縱橫坡。不同的坡有著與之配合的山墻,馬頭墻,云頭,觀音兜等。老房子的屋頂構(gòu)成了蘇州古城的特色。
仿造,貼加,摘用,萃取,轉(zhuǎn)化,再生,升華;樣式,比例,尺度,材質(zhì),色彩,空間關(guān)系,虛實對比等手法,“黑—白—灰”三色基調(diào),加上豎邊1橫邊2的水鄉(xiāng)瓦頂木屋架的精確模數(shù),勾畫出了嚴肅卻不失活潑的蘇式建筑。
2.現(xiàn)代蘇式建筑出現(xiàn)的困境
現(xiàn)代蘇式建筑是指在特定的蘇州地域范圍內(nèi),滿足現(xiàn)代建筑功能的需求,使用現(xiàn)代的材料與技術(shù)建造,延續(xù)蘇式建筑傳統(tǒng)文化與內(nèi)涵,體現(xiàn)出蘇州地域特質(zhì)的建筑。然而在發(fā)展過程中,受社會環(huán)境及個體理解差異的影響,蘇式建筑在現(xiàn)代的發(fā)展中遇到了種種困境,主要概括為:千城一面,特色漸失;黑白色彩的運用力不從心;以及忽略文脈的中心地位。
2.1千城一面
近二三十年來蘇州的城市建設(shè)蓬勃發(fā)展,城市面貌日新月異。各種建筑風(fēng)格、建筑形式紛呈上演,一時間蘇州原有的城市特色變得模糊起來,傳統(tǒng)建筑文化被逐漸淡忘。
全球化導(dǎo)致的地域空間環(huán)境的喪失,使部分地域建筑的理念趨同,呈現(xiàn)出千城一面的景象。簡單的拷貝,陣列,缺少對地方建筑語言的積極考究,使部分蘇式建筑淡化了地緣特征,缺少了民族歸屬感。
2.2黑白色彩力不從心
粉墻黛瓦是蘇州傳統(tǒng)民居給人的一個標志性概念。但是每種建筑色彩都有著它形成的原因和內(nèi)涵。關(guān)于蘇式建筑的黑白灰,有以下幾點原因:1.建筑色彩是人類對環(huán)境適應(yīng)的結(jié)果,古時建造房屋往往因地制宜,蘇州地區(qū)多水澤,建筑以白灰抹墻,用黑瓦覆頂。2.經(jīng)濟技術(shù)制約了蘇州建筑色彩的發(fā)展?!短K州平江府志》記載:涂白堊以防潮,非為貴材而飾也??赏茰y早期的色彩為生態(tài)選擇,實用成為受經(jīng)濟制約的百姓的首要考慮因素。3.色彩選擇還受封建禮制因素的限制。宋元以后,受理學(xué)影響,喜歡平淡者越來越多色彩的應(yīng)用漸分為兩大派:宮廷與寺廟的繽紛華麗;民間文人的彩色樸實,以素為上。早在唐朝,京城內(nèi)的普通民居就被限制為灰色,那么在皇權(quán)輻射較近的蘇州民居的顏色可選擇范圍更加狹隘。
陰陽黑白在蘇州建筑中的交互運用,有常理而無常情,正因其本乎心靈,故而配色講求高古、優(yōu)雅、脫俗、清靜、樸實;格調(diào)溫馨而明秀,追求感官與心靈的互補,格調(diào)沉穩(wěn)、含蓄、平和與升華。它貌似單調(diào)的黑白色彩是屬于心靈觀照的。
然而回到現(xiàn)代的蘇州,面對不同區(qū)域和職能,傳統(tǒng)的黑白灰通用法則變得力不從心。一些現(xiàn)代蘇式建筑往往忽略了黑白顏色的內(nèi)涵,簡單的黑白灰堆疊使得建筑失去了靈氣,并不能將蘇式韻味的現(xiàn)代化展現(xiàn)出來,相反顯然限制了蘇式建筑的發(fā)展。
2.3忽略文脈
蘇州是有深厚文化底蘊的城市,也是唯一被要求全面保護古城風(fēng)貌的城市。
部分新建筑只注重形式標簽,單純形式上模仿舊建筑的符號,而不去提取文脈。注重形式的表皮,缺少對地域文化內(nèi)涵的提煉。把蘇州傳統(tǒng)建筑語言當(dāng)做一種時尚符號,只注重單純形式的符號標簽。忽視江南建筑神韻和尺度比例,造成魚龍混雜的一股濁流,既破壞了江南建筑的原有意境和格局,又使建筑師無法平靜思考。
許多蘇州的建筑設(shè)計者,并不像當(dāng)年的建筑師那樣仔細地推敲,反復(fù)地琢磨,隨即這種黑瓦頂,黑瓦檐,出挑,馬頭墻等建筑符號在蘇州就泛濫起來,建筑立面成了這些建筑符號的載體,符號之間缺少聯(lián)系,堆疊生硬,使它成為蹩腳的蘇州風(fēng)格
3.發(fā)展建議
蘇式建筑具有明顯的江南水鄉(xiāng)的建筑風(fēng)格,粉墻黛瓦成為其最廣為人知的建筑符號。如何使用現(xiàn)代技術(shù)、材料來表現(xiàn)這一特征,力求體現(xiàn)“中而新,蘇而新” 這一訴求,蘇州設(shè)計是要延續(xù)傳統(tǒng)還是有所突破,當(dāng)下建筑創(chuàng)作如何傳承蘇州記憶,蘇州建筑設(shè)計如何適應(yīng)現(xiàn)代蘇州的發(fā)展,容納城市內(nèi)涵的沉淀,是我們需要深入討論的問題。
現(xiàn)代蘇式這個概念并不僅僅是簡單的形式問題,或是傳統(tǒng)建筑符號的簡單模仿,抑或是傳統(tǒng)建筑元素的堆疊,而是要注重建筑的整體設(shè)計,在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進行升華?,F(xiàn)代蘇式建筑應(yīng)強調(diào)歷史,文脈及傳統(tǒng),以及對環(huán)境的協(xié)調(diào)呼應(yīng),保留蘇式建筑中最重要的元素,符號及精神,運用傳統(tǒng)的構(gòu)成手法,使用現(xiàn)代的建筑技術(shù)及材料,創(chuàng)造出消除人們陌生感的建筑形式。
傳統(tǒng)或是地域特色的繼承并非只是繼承外在的“硬傳統(tǒng)”,而是要更深入的抓住其文化內(nèi)涵的精髓,將“軟傳統(tǒng)”所包含的審美意識、設(shè)計觀念、哲學(xué)蘊涵等發(fā)揚光大,然后在這個基礎(chǔ)之上用充滿現(xiàn)代氣息的形式去表現(xiàn)它們,這樣才是一種有效地將傳統(tǒng)與現(xiàn)代設(shè)計理念相結(jié)合的方式。例如,建筑外觀對于傳統(tǒng)元素的應(yīng)用,有很多都是隱含在建筑中的,并非是一眼就能全都看出,是需要仔細品味的。它是先提煉出了蘇州傳統(tǒng)文化的精髓,然后再將其加以使用,而不是與以往蘇州地區(qū)的現(xiàn)代建筑一樣直接將表面的符號拿來使用。
首先,在創(chuàng)作理念上需要堅持不仿古亦不復(fù)古。單純的模仿并不是我們聯(lián)系傳統(tǒng)的唯一途徑。模仿與復(fù)古只是在重復(fù)歷史,對于不斷發(fā)展的建筑顯得不合時宜。采取符合現(xiàn)代條件的恰當(dāng)方式進行創(chuàng)作才是我們追尋傳統(tǒng)正道。在形式向更深入的借鑒理念發(fā)展,設(shè)計中傳統(tǒng)文化與地域特色在理念上的傳承以及用現(xiàn)代的形式表現(xiàn)它們,兼顧時代性與地域性。
其次,在創(chuàng)作立意上要打開思路,創(chuàng)作理念不要拘泥于常見的傳統(tǒng)的建筑概念,需多從文學(xué)、繪畫、音樂等方面多攝取靈感養(yǎng)分,為創(chuàng)作注入深層次值得體味的文化內(nèi)涵。例如,黑白灰的解決方案上,色彩學(xué)規(guī)律認為,和諧的區(qū)域色彩應(yīng)該是和而不同,和變共生的,那么將整體色彩統(tǒng)一在主色調(diào)下并略加變化。
最后,在創(chuàng)作手法上要深層挖掘,不要流于表面,不要盲目追求形而上的東西。在形式上刻意追求繼承發(fā)展往往會帶來一定的局限性,應(yīng)注重挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,運用現(xiàn)代技術(shù)方法,表達蘇式建筑精神。
當(dāng)前,嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境對我區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展造成巨大挑戰(zhàn),銀根緊縮、資金鏈緊繃更直接成為我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的“難中之難”。因此,如何破解困難,應(yīng)對挑戰(zhàn),化危為機,轉(zhuǎn)型發(fā)展是我們當(dāng)下無法回避和急需同心協(xié)力解決的“重中之重”。下面針對我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展形勢、存在的問題以及如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,我談幾點意見和建議。
一、我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展取得的成績
近幾年,我區(qū)建筑業(yè)得到了長足發(fā)展,建筑業(yè)已經(jīng)成為富民強區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增加地方財政收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用,作出了重要的貢獻。
首先,建筑業(yè)企業(yè)施工總產(chǎn)值、上繳國家稅收大幅度提升?!?20__年全區(qū)建筑、市政施工企業(yè)完成建筑業(yè)施工總產(chǎn)值×.× 億元,其中外省施工產(chǎn)值×.×億元,創(chuàng)稅利×.×億元。
其次,建筑工程質(zhì)量和安全管理水平進一步提高。三年來,創(chuàng)省錢江杯優(yōu)質(zhì)工程 ×項,市甌江杯優(yōu)質(zhì)工程×項。
第三,企業(yè)資質(zhì)不斷提升。目前,我區(qū)有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)共有×家,其中房屋建筑施工總承包特級企業(yè)×家,一級企業(yè)× 家,二級企業(yè)×家,三級企業(yè)×家;市政施工總承包一級企業(yè)×家,二級企業(yè)×家,三級企×家;專業(yè)承包及勞務(wù)分包企業(yè)總計×家;監(jiān)理企業(yè)×家。
可以自豪地說,我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)的數(shù)量、資質(zhì)等級以及每年所創(chuàng)的施工產(chǎn)值、上繳的財政稅收在全市都名列前茅。
二、目前發(fā)展存在的主要問題
一是企業(yè)規(guī)模仍然不大,競爭力弱,外向度發(fā)展不高。我區(qū)建筑企業(yè)年施工產(chǎn)值×億元以上的有 ×家,×億元的有× 家,×億元左右的有× 家,房屋建筑和市政施工總承包三級資質(zhì)企業(yè)占了×%。鋼結(jié)構(gòu)、建筑防水、防腐、環(huán)保、機電設(shè)備安裝等企業(yè)資質(zhì)偏低。由于我區(qū)建筑業(yè)整體競爭力不強,勞務(wù)組織化程度不高,使得我區(qū)建筑業(yè)市外、省外市場份額不大,建筑勞務(wù)輸出量少,且工程小、分包多,總承包、大體量的項目少,市場占有率低。而在拓展海外、境外市場方面還未起步。與我省上虞、金華等建筑業(yè)強區(qū)的情況相比,差距還較大。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整。我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)大多數(shù)是一業(yè)為主,缺少一批多元化經(jīng)營的企業(yè),難以在大環(huán)境經(jīng)濟狀況發(fā)生變故時應(yīng)對困難,容易造成企業(yè)經(jīng)濟滑坡,也與推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求不符。從我區(qū)建筑業(yè)行業(yè)來看,絕大多數(shù)是房屋土建和安裝企業(yè),而象設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等知識型人才密集型企業(yè)欠缺。本區(qū)房地產(chǎn)和施工承包企業(yè)之間合作項目偏少,本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈尚未成熟。
三是資金短缺現(xiàn)象普遍,造成企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力不足。目前建筑業(yè)原材料、勞動力工資以及融資成本持續(xù)提升,而建筑市場墊資、壓價、拖欠、不及時決算、偏離工程造價規(guī)律的低價競標,已使許多建筑企業(yè)利潤空間狹小。另一方面建筑企業(yè)從銀行貸款困難。資金短缺問題已成為我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展最大的制約因素。由于企業(yè)資金不足,企業(yè)對科技研發(fā)的投入不夠,缺乏自主知識產(chǎn)權(quán),缺乏專有技術(shù)和技術(shù)專利。造成了一些企業(yè)重外延擴張和產(chǎn)值規(guī)模,輕科技創(chuàng)新和科學(xué)管理,以至內(nèi)在發(fā)展動力不足。企業(yè)的盈利水平與長期產(chǎn)業(yè)升級的投入需求形成巨大矛盾。
四是所有制結(jié)構(gòu)還存在不完善之處。到目前為止,構(gòu)成我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展主要力量的集體企業(yè)還有×家,企業(yè)改制步伐緩慢。由于集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一,機制不活,人員包袱重,人才缺乏,效率低,造成企業(yè)抗風(fēng)險能力不強,競爭力不足,在當(dāng)前建筑市場激烈競爭中已處于明顯劣勢,加快建筑業(yè)集體企業(yè)改制工作已勢在必行。而在民營企業(yè)中,現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正建立,法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正形成。
三、我區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和建議
在當(dāng)前多變的經(jīng)濟環(huán)境下,要進一步發(fā)揮政府扶持政策的導(dǎo)向作用,進一步提升服務(wù)職能,整合資源、同心協(xié)力,營造我區(qū)特色的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)我區(qū)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、完善優(yōu)惠政策,加大扶持力度。我區(qū)已經(jīng)出臺鼓勵建筑業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,我們應(yīng)該進一步落實好政策,并建議積極調(diào)整優(yōu)惠政策內(nèi)容,適應(yīng)形勢發(fā)展,加大扶持力度。
2、多部門聯(lián)合,多渠道籌措,解決企業(yè)資金難題。建議由區(qū)政府牽頭,聯(lián)合工商、稅務(wù)、銀行等部門重點解決建筑企業(yè)融資渠道少、信用擔(dān)保難的問題。
華光村位于眾興鄉(xiāng)西北,轄12個村民組,總?cè)丝?224人,人口年均增長率6.8‰。農(nóng)戶488戶。全村在校學(xué)生總數(shù)460人,中學(xué)學(xué)生240人,學(xué)齡兒童入學(xué)率100%。華光村2008年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1100萬元;農(nóng)民人均年純收入(2008年)4400元。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,隨著中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和貫徹落實,華光村結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、無公害種植業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),華光村農(nóng)業(yè)產(chǎn)值每年以30%遞增,超過全縣平均增長水平。在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)等方面也取得了一定的成效,促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況:華光村現(xiàn)有耕地2200畝,人均耕地面積1.2畝,全村主要是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。2008年農(nóng)村經(jīng)濟總收入850萬元,年末農(nóng)民人均純收入約為4400元,其中:來源于農(nóng)業(yè)方面的收入460萬元,人均2070元,在全鄉(xiāng)12個村中處于中等水平。
1、從業(yè)人同分布情況。現(xiàn)全村共有2067人,其中:男性1120人,女性947人,18歲以下人數(shù)為556人,18—60歲之間人數(shù)為1140人,60歲以上人數(shù)為371人,勞動力人口數(shù)為1620人。根據(jù)2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:在全村1620人勞動力人口中,從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口有710人,占勞動力總?cè)丝诘?3%;從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)為910人,占勞動力總?cè)丝诘?7%,其中:65人從事交通運輸業(yè),35人從事批發(fā)與零售業(yè),810人從事其他行業(yè)。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。在農(nóng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以“一稻一油”生產(chǎn)為主。以2008年為例,全年農(nóng)作物總播種面積3150畝(含復(fù)種指數(shù)),其中:糧食播種面積1358畝,總產(chǎn)量130萬公斤,在糧食作物中以水稻、油菜、小麥為主,經(jīng)濟作物主要是以花生、大豆、棉花為主,以林果業(yè)為補充,畜牧業(yè)以養(yǎng)豬場和分散喂養(yǎng)豬、牛、羊為主。
3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況?,F(xiàn)建設(shè)有鄉(xiāng)村公路1條,約7公里,田間道路46條,約40公里,道路大多為砂石路或土路;水利設(shè)施建設(shè)上,壩塘、水庫共45個,小水窖100多口,水池200個,沼氣池35口。
(二)、有關(guān)農(nóng)村政策的落實情況。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進一步落實,全村的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步發(fā)展。全村基本實現(xiàn)村村通公路、通電、通水、通電視、通電訊?,F(xiàn)華光村委會建設(shè)有一所衛(wèi)生所,解決了村民看病難的問題;全村享受農(nóng)村低保20戶103人,困難戶基本上得到救助,新農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合人數(shù)2067人,參合率100%;農(nóng)村稅費綜合改革以及相關(guān)惠農(nóng)政策、措施,也逐步得到落實。
(三)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況。村“兩委”班子共5人,其中:村黨支部委員3人,村民委員會委員3人;全村共有黨員40人,其中:男性黨員35人,女性黨員5人;實行村務(wù)公開、財務(wù)公開、政務(wù)公開,堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,加強黨群、干群關(guān)系,努力調(diào)動村民的參與政務(wù)、事務(wù)的積極性。
三、華光新農(nóng)村建設(shè)存在的主要困難和問題
眾興鄉(xiāng)華光新農(nóng)村分兩片:義合片、胡大郢片,在新農(nóng)村建設(shè)過程中存在如下問題:
1、新農(nóng)村建設(shè)過程中,仍有幾十戶農(nóng)戶安置房協(xié)議未簽,義合片房屋偏少;華光村胡大郢片舊房拆遷進度不快,新房入駐率不高,義合片更慢;且時間緊、任務(wù)重、建新房、拆舊房、土地復(fù)墾還需進一步加快進度。
2、水、電、路、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施進度慢,更影響了農(nóng)戶的入住率,村容村貌存在“臟,亂,差”現(xiàn)象,道路兩旁和入村路口,垃圾隨意亂扔,怪味難聞,沒有固定入池,影響村容,更影響新農(nóng)村形象。
3、農(nóng)民增收渠道窄,除農(nóng)業(yè)收入外,農(nóng)民大部分收入主要來源于務(wù)工,二、三產(chǎn)業(yè)增收效果不明顯,勞動力素質(zhì)較低,外出務(wù)工的大多數(shù)還是靠賣苦力,家庭收入增長緩慢。少數(shù)特困戶、低保戶老房結(jié)構(gòu)差,家庭困難,雖然安置房價格便宜,但仍無力承受新安置資金缺口。
四、對策及建議
新農(nóng)村建設(shè)任重道遠,是一項長期性工作,必須堅持實事求是、因地制宜、循序漸進、務(wù)求實效的原則,在思想認識上要有長期打算,在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長期考慮,在農(nóng)村面貌改善上要有長期努力,在農(nóng)民培養(yǎng)上要有長效機制,在民主管理上要有長期探索,不斷強化各項保障措施。
一、總體情況:
近年來,我縣建筑業(yè)經(jīng)濟總量快速增長,支柱產(chǎn)業(yè)作用日益顯現(xiàn)。目前我縣共有資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)4家,有生產(chǎn)業(yè)務(wù)的4家,其中具有二級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)共2家。20xx年我縣建筑業(yè)產(chǎn)值為24121.05萬元,縣屬4家建筑企業(yè)的產(chǎn)值為14258.16萬元,占到了全縣建筑業(yè)產(chǎn)值的59 %,其中**縣葵山紅亮建筑工程有限公司為二級資質(zhì)的建筑企業(yè),20xx年的建筑業(yè)產(chǎn)值為12280.74萬元,占全縣建筑業(yè)產(chǎn)值的51%,占縣屬建筑企業(yè)建筑業(yè)總產(chǎn)值86%。由此可見,大企業(yè)對整個行業(yè)的支柱作用??傮w來看,整個建筑業(yè)的運行還是比較平穩(wěn)的,施工產(chǎn)值也在穩(wěn)步提升,但是對于利潤率的增加卻相對緩慢。
二、當(dāng)前制約建筑業(yè)發(fā)展的突出問題
在調(diào)研中,我們認真分析了我縣建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,冷靜地查找發(fā)展的差距,認為當(dāng)前制約我縣建筑業(yè)發(fā)展的突出問題主要有幾個方面:
1、“吃不飽”---雖然我國發(fā)展已進入快速階段,建筑業(yè)市場比較繁榮,但是國有大型企業(yè)仍有吃不飽的感覺,有的企業(yè)沒有多少工程可以干,這是因為我國建筑企業(yè)發(fā)展較快,在市場份額一定的情況下,企業(yè)多,競爭十分激烈。我縣的四家建筑企業(yè)都有“吃不飽”的感覺。
2、企業(yè)在承接工程的時候招投標不規(guī)范。現(xiàn)在的施工工程大多數(shù)都是通過對外招標來尋找建設(shè)方,但是在投標的過程中很多不具有招標條件的公司或者個人,往往借用具備相應(yīng)資質(zhì)的單位的施工資質(zhì),因為其人員較少,管理成本較低,所以相對于那些比較正規(guī)的大公司,其往往可以因為價格上的優(yōu)勢,以較低的價格中標,這也造成大型單位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了劣勢,從而造成工程量的下降。
3、企業(yè)墊資情況嚴重,影響資金流動。通過走訪企業(yè)我們了解到,當(dāng)前的建筑業(yè)普遍存在施工方墊資的現(xiàn)象。企業(yè)要想運轉(zhuǎn)正常,資金流動要有保障,但是過多的墊資限制了企業(yè)的資金流動,再加上投資方或多或少的拖欠施工方工程款,使得很多企業(yè)不得不靠銀行的高息貸款來維持正常運轉(zhuǎn),在無形中給企業(yè)帶來了額外的業(yè)務(wù)支出,從而造成企業(yè)盈利變薄,甚至下降。
4、建筑市場秩序不夠規(guī)范,墊支拖欠工程款較為突出。近年來,為加強對有形建筑市場的管理,相繼出臺了一些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,對規(guī)范建筑市場秩序起到了一定的作用。但在工程項目招投標過程中,還普遍存在著不正當(dāng)競爭和嚴重的弄虛作假行為。當(dāng)前,建筑市場最突出的就是墊資、拖欠“兩把刀”。(1)墊資。工程款墊資已成為建筑市場的普遍現(xiàn)象。如果不墊,企業(yè)就攬接不到工程,攬接不到工程就意味著企業(yè)無從發(fā)展,生存就會受到嚴重威脅。特別是大量開工建設(shè)的政府、開發(fā)區(qū)的工程項目,大多由施工企業(yè)直接墊資。有的為了避開監(jiān)督,合同主體雙方研究對策,在簽訂正式合同背后又補簽“黑白合同”或“陰陽合同”。這樣,不僅擾亂了建筑市場秩序,也為工程質(zhì)量埋下了隱患。(2)拖欠工程款。建筑施工企業(yè)在中標后需繳納質(zhì)量、安全等保證金,而建設(shè)方卻沒有相應(yīng)的信用保證。工程竣工驗收時,業(yè)主一般只付總價款的60%,最好的只有80%,少說也要拖三年,甚至更長。在清欠過程中,有的施工企業(yè)考慮到各方面的因素,不敢如實上報實際清欠情況,從而出現(xiàn)“網(wǎng)上清了、實際還欠著”,或者是“明清暗欠、前清后欠”等現(xiàn)象。由于建設(shè)方工程款不到位而引發(fā)的拖欠民工工資時有發(fā)生,甚至影響社會穩(wěn)定。值得關(guān)注的是,“政府項目”拖欠工程款現(xiàn)象仍很嚴重。
三、加快我縣建筑業(yè)發(fā)展的幾點建議
1進一步規(guī)范建筑業(yè)市場機制
逐步消除不規(guī)范的市場操作,嚴格按照國家行業(yè)運行規(guī)定進行市場平等競爭,不斷增強企業(yè)法律意識和誠信意識,嚴格按照合同的約定執(zhí)行, 消除工程款回收滯后所帶來的一系列問題。
2 強強聯(lián)合,優(yōu)勢互補
在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下,為企業(yè)與企業(yè)之間牽線搭橋,使資源優(yōu)勢互補,技術(shù)力量增加,市場競爭能力提升.企業(yè)應(yīng)站穩(wěn)本地的市場,不斷拓展外地市場,大力開拓國外市場.政府應(yīng)做好對本地企業(yè)的科技信息,市場信息,技術(shù)力量的有力支持,最大能力的保護好本地企業(yè)的發(fā)展。
建筑業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。上半年,全縣資質(zhì)以上建筑企業(yè)家,完成建筑業(yè)總產(chǎn)值萬元,同比增長.%。
簽訂的合同額平穩(wěn)增長。上半年,全縣資質(zhì)以上建筑企業(yè)簽訂建筑合同額萬元,同比增長.%,本年新簽合同額萬元,同比增長.%。
建筑企業(yè)隊伍不斷壯大。我縣建筑業(yè)進一步整合資源,優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),拓展了經(jīng)營領(lǐng)域,增強了市場競爭力和綜合實力。今年上半年期末從業(yè)人員人,同比增長.%。
企業(yè)經(jīng)濟效益逐步提高。今年上半年,我縣建筑業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展的同時,企業(yè)經(jīng)濟效益也得到了提高,工程結(jié)算收入、工程結(jié)算成本、利潤總額同步增長。全縣建筑企業(yè)共實現(xiàn)工程結(jié)算收入萬元,同比增長.%;實現(xiàn)工程結(jié)算成本萬元,同比增長.%;實現(xiàn)利潤總額萬元,同比增長一倍多。
房屋建筑施工面積、竣工面積平穩(wěn)增長。年度全縣資質(zhì)以上建筑企業(yè)房屋施工面積.萬平方米,比上年同期增長.%,其中新開工面積.萬平方米,占施工面積的.%;房屋建筑竣工面積.萬平方米,比上年同期增長.%。
二、我縣建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題
建筑業(yè)企業(yè)施工人員隊伍大部份是農(nóng)民工,知識水平相對低,專業(yè)工程技術(shù)人員不足,對拓展建筑市場也有一定制約因素,省外的建筑工程量微乎其微。
建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模小,資質(zhì)等級低,設(shè)備落后,工程技術(shù)人員缺乏。所承攬的工程不大,多為小的工程建設(shè)項目,工程量大的項目都被外地建筑企業(yè)所承攬,所以建筑企業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益不高,所帶來的利潤、稅收不多。
工程成本居高不下,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大。建材價格上漲導(dǎo)致建筑工程成本上升,工程成本和各項費用的過快增長,壓縮了盈利空間,影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
拖欠工程款問題依然嚴重。拖欠工程款是多年來困擾建筑業(yè)發(fā)展的主要問題之一。近年來,雖然采取了多種措施,加大了清欠力度,取得了一定成效,但仍存在著“舊帳未清新欠又增”的現(xiàn)象。
三、幾點建議
解決困擾建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的難題,大力提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益,需要政府、企業(yè)和社會的共同努力,構(gòu)建有利于企業(yè)發(fā)展的機制和環(huán)境,在激烈的市場競爭中壯大實力,增強競爭力。建議做好以下幾個方面的工作:
要加大投入,擴大規(guī)模。要想方設(shè)法增加資金、人才、技術(shù)裝備等重要生產(chǎn)要素的投入,實施“走出去”戰(zhàn)略,加大開拓市場的力度,為建筑業(yè)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件,提高全縣建筑業(yè)在省內(nèi)外建筑市場的份額,推動全縣開拓建筑市場的步伐,切實提高企業(yè)的市場競爭能力。
開展建筑節(jié)能工作是貫徹和落實可持續(xù)發(fā)展的需要,是執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)范和標準的要求,也是我縣實施可持續(xù)性發(fā)展,建立節(jié)約型社會的需要,我縣歷年的建筑業(yè)市場有了長足的發(fā)展,建設(shè)工程總量比年前翻了兩翻,從去年至今年開工建設(shè)的工程總面積突破了10萬平方米,70%是居住建筑和辦公建筑,都是高能耗建筑,所以實施和發(fā)展建筑節(jié)能成為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。
二、開展和實施建筑節(jié)能工作可以滿足人民日益增長的物質(zhì)需要
節(jié)能建筑由于利用了成套的節(jié)能技術(shù)措施,比如適當(dāng)控制建筑物體型系數(shù);采用保性能良好的加氣混凝土塊等新型墻體材料,利用墻體保溫,屋面保溫,中空雙層玻璃窗,佯溫門和使用節(jié)能器具,如燈、冰箱、空調(diào)等,減少維護結(jié)構(gòu)的散熱,改善建筑熱環(huán)境的質(zhì)量,提高供熱系統(tǒng)的熱效率,既節(jié)約了能源,改善了環(huán)境,又降低了房屋的使用成本,進而提高人民的居住質(zhì)量。
總之,大力推進建筑的節(jié)能,事關(guān)人民群眾根本利益,事關(guān)我縣可持續(xù)發(fā)展,因此,在全縣范圍內(nèi),應(yīng)全面做好建筑的節(jié)能工作的推廣及實施。
三、我縣建筑節(jié)能的現(xiàn)狀
(一)我縣政府部門已頒布了“禁實”文件,逐步淘汰實心粘大磚,建設(shè)局成立有散裝水泥和墻體材料改革辦公室,積極推廣和適用散裝水泥,新型節(jié)能墻體材料,同時,國家把《建筑節(jié)能管理辦法》上升到法律條例來規(guī)范建筑節(jié)能工作的開展和實施,我縣年尊長開工工程和未竣工工程總面積約12萬平方米,設(shè)計階段建筑節(jié)能抽查較好,20%左右的施工圖對建筑節(jié)能進行了專項設(shè)計,年元月起,縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站嚴格按縣政府的“禁實”文件的精神,對城區(qū)新開工工程進行了全面監(jiān)督檢查,至今城區(qū)內(nèi)工程“禁實”效果比較明顯,85%的新建工程都嚴格執(zhí)行了“禁實”文件的要求,同時,在建工程都采用墻體、屋面保溫施工,外窗使用雙層中空玻璃,衛(wèi)生潔具,用電設(shè)備使用節(jié)能型器具方面都有了明顯的效益,如:野風(fēng)食品廠辦公樓采用中空玻璃,鳴鳳初中、中醫(yī)院門診、鵬程國際二期高層住宅樓等工程屋面采用保溫施工,室內(nèi)照明均采用節(jié)能型燈具。各種節(jié)能措施實施占到30%左右,但都不能完全達到相關(guān)規(guī)范標準的要求。
(二)大力發(fā)展和實施建筑節(jié)能工作,使得我縣新型墻體材料有了充分的發(fā)展。我縣現(xiàn)有規(guī)模頁巖磚廠2家,煤矸石磚廠1家,水泥標準塊和空心砌塊生產(chǎn)7家,年產(chǎn)能力基本滿足我縣工程需要,同時,部分實心粘心磚生產(chǎn)企業(yè)在進行技術(shù)革新和轉(zhuǎn)產(chǎn),積極落實“禁實”文件精神。
四、主要存在的問題
1、建設(shè)各方主體對建筑的節(jié)能認識不足,普遍存在建筑節(jié)能可作可不作的懈怠思想,同時,為經(jīng)濟利益的趨勢,認為投資大,沒有明顯效果,不會帶來直接的經(jīng)濟利益,也原投入作建筑節(jié)能施工施工,此種消極懈怠思想占到90%左右,擴建工程在設(shè)計階段就未嚴格執(zhí)行節(jié)能標準。
2、建筑節(jié)能技術(shù)支撐亟待加強,部分設(shè)計人員未嚴格執(zhí)行節(jié)能標準,節(jié)能設(shè)計計算不準確,不熟練,節(jié)能設(shè)計中各專業(yè)設(shè)計缺乏配合,現(xiàn)在施工、監(jiān)理、業(yè)主等對建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)范不熟悉,甚至不知道,施工單位無節(jié)能施工專項方案,監(jiān)理單位也無節(jié)能方案審批,同時,監(jiān)理對節(jié)能施工也無規(guī)劃細則,節(jié)能施工也無專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)施工。
3、新型墻體材料的質(zhì)量急待加強,目前,我縣的新墻體材料企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)快,但質(zhì)量水平、生產(chǎn)工藝還相對低下,質(zhì)量無穩(wěn)定的保證。頁巖磚泛霜,水泥標準磚和實心砌塊強度不穩(wěn)定,未到齡期就出廠使用等問題還比較嚴重,頁巖磚質(zhì)量因泛霜問題占80%,水泥磚和砌塊強度等質(zhì)量問題因工藝,但現(xiàn)場施工質(zhì)量和“禁實”工作的開展帶來齡期不到位占65%。
4、部分建設(shè)單位在招標過程刪除部分建筑節(jié)能設(shè)計或全部的節(jié)能設(shè)計,使招標文件和工程量清單中末涉及相關(guān)節(jié)能施工的內(nèi)容,阻礙建筑節(jié)能的實施落實。
五、相關(guān)建議措施
1、大力宣傳推廣建筑節(jié)能工作,要配合運用宣傳、教育、經(jīng)濟、法律和技術(shù)等措施,廣泛的宣傳加強建筑節(jié)能的認識,達成共識,使建筑節(jié)能實施與發(fā)展深入民心,全民響應(yīng)。
2、認真貫徹落實建筑節(jié)能標準,加強行業(yè)內(nèi)人員的培訓(xùn)力度,組織設(shè)計、施工、監(jiān)理相關(guān)建設(shè)單位進行節(jié)能規(guī)范化學(xué)習(xí)。使之提高認識,了解掌握相關(guān)標準,積極在施工中適用。
一、總體情況:
近年來,我縣建筑業(yè)經(jīng)濟總量快速增長,支柱產(chǎn)業(yè)作用日益顯現(xiàn)。目前我縣共有資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)4家,有生產(chǎn)業(yè)務(wù)的4家,其中具有二級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)共2家。20xx年我縣建筑業(yè)產(chǎn)值為24121.05萬元,縣屬4家建筑企業(yè)的產(chǎn)值為14258.16萬元,占到了全縣建筑業(yè)產(chǎn)值的59 %,其中**縣葵山紅亮建筑工程有限公司為二級資質(zhì)的建筑企業(yè),20xx年的建筑業(yè)產(chǎn)值為12280.74萬元,占全縣建筑業(yè)產(chǎn)值的51%,占縣屬建筑企業(yè)建筑業(yè)總產(chǎn)值86%。由此可見,大企業(yè)對整個行業(yè)的支柱作用??傮w來看,整個建筑業(yè)的運行還是比較平穩(wěn)的,施工產(chǎn)值也在穩(wěn)步提升,但是對于利潤率的增加卻相對緩慢。
二、當(dāng)前制約建筑業(yè)發(fā)展的突出問題
在調(diào)研中,我們認真分析了我縣建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,冷靜地查找發(fā)展的差距,認為當(dāng)前制約我縣建筑業(yè)發(fā)展的突出問題主要有幾個方面:
1、“吃不飽”---雖然我國發(fā)展已進入快速階段,建筑業(yè)市場比較繁榮,但是國有大型企業(yè)仍有吃不飽的感覺,有的企業(yè)沒有多少工程可以干,這是因為我國建筑企業(yè)發(fā)展較快,在市場份額一定的情況下,企業(yè)多,競爭十分激烈。我縣的四家建筑企業(yè)都有“吃不飽”的感覺。
2、企業(yè)在承接工程的時候招投標不規(guī)范?,F(xiàn)在的施工工程大多數(shù)都是通過對外招標來尋找建設(shè)方,但是在投標的過程中很多不具有招標條件的公司或者個人,往往借用具備相應(yīng)資質(zhì)的單位的施工資質(zhì),因為其人員較少,管理成本較低,所以相對于那些比較正規(guī)的大公司,其往往可以因為價格上的優(yōu)勢,以較低的價格中標,這也造成大型單位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了劣勢,從而造成工程量的下降。
3、企業(yè)墊資情況嚴重,影響資金流動。通過走訪企業(yè)我們了解到,當(dāng)前的建筑業(yè)普遍存在施工方墊資的現(xiàn)象。企業(yè)要想運轉(zhuǎn)正常,資金流動要有保障,但是過多的墊資限制了企業(yè)的資金流動,再加上投資方或多或少的拖欠施工方工程款,使得很多企業(yè)不得不靠銀行的高息貸款來維持正常運轉(zhuǎn),在無形中給企業(yè)帶來了額外的業(yè)務(wù)支出,從而造成企業(yè)盈利變薄,甚至下降。
4、建筑市場秩序不夠規(guī)范,墊支拖欠工程款較為突出。近年來,為加強對有形建筑市場的管理,相繼出臺了一些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,對規(guī)范建筑市場秩序起到了一定的作用。但在工程項目招投標過程中,還普遍存在著不正當(dāng)競爭和嚴重的弄虛作假行為。當(dāng)前,建筑市場最突出的就是墊資、拖欠“兩把刀”。(1)墊資。工程款墊資已成為建筑市場的普遍現(xiàn)象。如果不墊,企業(yè)就攬接不到工程,攬接不到工程就意味著企業(yè)無從發(fā)展,生存就會受到嚴重威脅。特別是大量開工建設(shè)的政府、開發(fā)區(qū)的工程項目,大多由施工企業(yè)直接墊資。有的為了避開監(jiān)督,合同主體雙方研究對策,在簽訂正式合同背后又補簽“黑白合同”或“陰陽合同”。這樣,不僅擾亂了建筑市場秩序,也為工程質(zhì)量埋下了隱患。(2)拖欠工程款。建筑施工企業(yè)在中標后需繳納質(zhì)量、安全等保證金,而建設(shè)方卻沒有相應(yīng)的信用保證。工程竣工驗收時,業(yè)主一般只付總價款的60%,最好的只有80%,少說也要拖三年,甚至更長。在清欠過程中,有的施工企業(yè)考慮到各方面的因素,不敢如實上報實際清欠情況,從而出現(xiàn)“網(wǎng)上清了、實際還欠著”,或者是“明清暗欠、前清后欠”等現(xiàn)象。由于建設(shè)方工程款不到位而引發(fā)的拖欠民工工資時有發(fā)生,甚至影響社會穩(wěn)定。值得關(guān)注的是,“政府項目”拖欠工程款現(xiàn)象仍很嚴重。
三、加快我縣建筑業(yè)發(fā)展的幾點建議
1進一步規(guī)范建筑業(yè)市場機制
逐步消除不規(guī)范的市場操作,嚴格按照國家行業(yè)運行規(guī)定進行市場平等競爭,不斷增強企業(yè)法律意識和誠信意識,嚴格按照合同的約定執(zhí)行, 消除工程款回收滯后所帶來的一系列問題。
2 強強聯(lián)合,優(yōu)勢互補
在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下,為企業(yè)與企業(yè)之間牽線搭橋,使資源優(yōu)勢互補,技術(shù)力量增加,市場競爭能力提升.企業(yè)應(yīng)站穩(wěn)本地的市場,不斷拓展外地市場,大力開拓國外市場.政府應(yīng)做好對本地企業(yè)的科技信息,市場信息,技術(shù)力量的有力支持,最大能力的保護好本地企業(yè)的發(fā)展。
一、問題及原因分析:
針對建筑業(yè)產(chǎn)值增速低于全省平均水平的問題,經(jīng)綜合分析,主要有以下原因:
1、我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級普遍較低,市場競爭力不強。我市目前有170余家建筑業(yè)企業(yè),其中:一級企業(yè)3家,二級企業(yè)28家,大多都是三級或勞務(wù)分包企業(yè)。而全省有特級企業(yè)2家,一級企業(yè)170家,二級企業(yè)2100余家,我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級水平明顯落后于省內(nèi)的其它城市。
2、我市建筑企業(yè)占有本市建筑市場的份額低,對外承包工程規(guī)模較小。建筑業(yè)產(chǎn)值是按照企業(yè)注冊地(含外地企業(yè)設(shè)立的經(jīng)工商、稅務(wù)登記的分支機構(gòu))進行統(tǒng)計,外地施工企業(yè)的產(chǎn)值是不計入我市建筑業(yè)總產(chǎn)值的。按相關(guān)規(guī)定,外地施工企業(yè)在我市承接工程只實行中標后的備案制度,入市門檻低,導(dǎo)致今年外地施工企業(yè)大量涌入自貢建筑市場,且這些外地企業(yè)大多資質(zhì)等級高,承攬的多為規(guī)模大的項目,如s305改造工程、檀木林國賓府、龍城國際、南湖體育中心場館等。根據(jù)建設(shè)工程招投標管理站的統(tǒng)計,2007年、2008年、2009年外地企業(yè)在本市承攬工程的中標金額分別占全市招標項目總金額的13.48%、18.97%、32.78%,呈逐年遞增的趨勢。特別今年外地企業(yè)中標項目的金額比去年猛增約14個百分點,導(dǎo)致我市建筑業(yè)產(chǎn)值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少數(shù)總包企業(yè)在外地承接工程,且總承攬任務(wù)偏少。
3、2008年“5·12”地震造成重災(zāi)區(qū)當(dāng)年的建筑業(yè)產(chǎn)值較少,而今年的災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需等項目的實施,使得2009年全省建筑業(yè)產(chǎn)值大幅增加,主要貢獻地區(qū)為成都、德陽、綿陽、阿壩等重災(zāi)區(qū),因而我市建筑業(yè)產(chǎn)值增速低于全省平均水平。
二、下一步工作措施:
近幾年我區(qū)建筑房地產(chǎn)行業(yè)得到良好發(fā)展,其稅收收入正逐步成為我區(qū)稅收收入的主體來源,為我區(qū)稅收增長提供了良好稅源基礎(chǔ)。
1、兩行業(yè)稅收占財政稅收總收入的三分之一強。以20*年為例:20*年全區(qū)財政總收入完成44.35億元,比去年同期增長24.9%;其中由建筑房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的稅收達14.9億元,占比全區(qū)稅收比重高達33%,拉動全區(qū)財政收入增幅10個百分點。其中建筑安裝業(yè)產(chǎn)生稅收為2.2億元,占比5%,房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生稅收大8.9億元,占比20%,房地產(chǎn)交易產(chǎn)生稅收3.8億元,占比8%。
2、兩行業(yè)的營業(yè)稅已達到地稅營業(yè)稅收入的一半以上。多年來,兩行業(yè)繳納的營業(yè)稅一直占地稅營業(yè)稅總收入的40%以上,到20*年已經(jīng)過半(見表二)。
表二:建安房地產(chǎn)行業(yè)營業(yè)稅與*地稅營業(yè)稅總收入
從以上數(shù)據(jù)可以看出,我區(qū)地方稅收收入對建筑房地產(chǎn)行業(yè)有著高度的依賴性,正是由于建筑房地產(chǎn)行業(yè)稅收在我區(qū)稅收收入中有著這種舉足輕重的影響,所以其行業(yè)稅收的變化可以說是全區(qū)財政收入的晴雨表,兩行業(yè)稅收增幅情況直接影響著全區(qū)收入增幅。
二、建筑房地產(chǎn)行業(yè)稅收下滑對今年全區(qū)收入形勢的影響
今年以來,受國際國內(nèi)能源、原材料、勞動力等生產(chǎn)要素成本價格上漲以及國家宏觀調(diào)控和稅收政策變化等多重因素的影響,我區(qū)建筑房地產(chǎn)業(yè)稅收出現(xiàn)較大幅度的下滑,整體收入形勢十分嚴峻。
今年1-4月份我區(qū)累計完成一般預(yù)算收入9.84億元,僅比去年同期增加1.3億元,增長15.3%,完成年度預(yù)算的31.1%,低于序時進度2.2個百分點。完成財政總收入18.53億元,比去年同期增加3.1億元,增長20%。
地方一般預(yù)算收入增幅在全市排名情況,20*年1-4月份全市一般預(yù)算收入平均增幅31%,市區(qū)平均增幅22.1%,我區(qū)為15.3%,居全市第9位,市三區(qū)末位。其他兩區(qū)收入增幅情況是港閘區(qū)26.2%,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)32.5%。
由于建筑房地產(chǎn)行業(yè)納稅出現(xiàn)下降趨勢,導(dǎo)致兩行業(yè)占比全區(qū)稅收比重由20*年上半年的36%、20*年底的33%逐步下降到今年4月份的20.6%。
表三、20*年1-4月份分行業(yè)納稅占比情況
三、建筑房地產(chǎn)行業(yè)稅收下滑原因分析
1、國家宏觀調(diào)控的影響。去年以來國家陸續(xù)在土地、資金、首付比例、廉租房和經(jīng)濟適用房等方面出臺了一系列的房地產(chǎn)調(diào)控政策,這些政策的出臺導(dǎo)致了我區(qū)房地產(chǎn)投資增速明顯趨緩。今年以來受資金限制,土地市場漸冷,土地拍賣市場流標現(xiàn)象明顯增多,到今年4月底我區(qū)未有一塊經(jīng)營性用地出讓。低價位商品房用地也是以起拍價成交,平均地價由前年74萬元/畝下降到今年的44萬元/畝。
2、原材料價格漲幅偏快。鋼材價格由*年初的4000元/噸漲到目前的6000元/噸。以每噸鋼材上漲2000元的漲幅來計算,每平方米住宅使用鋼材,上漲成本約為110-120元。加上水泥、磚、沙石以及人工成本的上漲,房屋每平方米的建安成本大約上漲400元左右。原材料價格的不斷攀升加大了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目成本,進一步擠壓了利潤空間,投資風(fēng)險加大,房地產(chǎn)商投資愿望明顯減弱。
3、房價漲幅過快,超過購房者心理預(yù)期,造成商品房銷售量(額)明顯下降。據(jù)統(tǒng)計,今年1-4月份商品房銷售額比去年同期下降50%。除上述分析國家出臺宏觀調(diào)控政策市民處于觀望狀態(tài)影響外,市區(qū)住宅商品房價格的過快上漲也是影響商品房銷售的主要原因,目前市區(qū)商品住宅平均價格為5275元/平方米(剔除低價位商品房),同比上升18.1%,房價的過快上漲,超出了居民的購房能力,在一定程度上抑制了購房需求。從去年底市統(tǒng)計局關(guān)于“南通市城鎮(zhèn)居民基本住房狀況及意向”調(diào)查情況看:市區(qū)居民中愿意承受單位房價在3000-4000元/m2的家庭占比達43.35%,而愿意承受單位房價在5000元/m2的家庭占比僅為4.62%,說明市區(qū)居民的購房能力與目前房價的總體水平仍存在較大差距。
4、納稅政策調(diào)整的影響。根據(jù)*年新執(zhí)行的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定,新稅法以法人作為納稅人的判定標準,如果企業(yè)在我轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的是不具有法人資格的營業(yè)機構(gòu),因其不是法人,所以必然要匯總計算回企業(yè)總部所在地繳納稅收。以上法律的實施對我區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)所得稅征收的影響是明顯的,據(jù)初步統(tǒng)計現(xiàn)在在我區(qū)經(jīng)營的非法人機構(gòu)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達到12家。例如江蘇蘇建集團南通分公司,若該企業(yè)回南京匯總繳納企業(yè)所得稅,*年將影響(減少)我區(qū)地方稅收520萬元,預(yù)計在未來兩年內(nèi)所得稅總額將達1800萬元。同樣其他企業(yè)回總部所在地匯總繳納的話,預(yù)計每年影響我區(qū)稅收收入達4000-5000萬元左右,以這些在通項目預(yù)計2-3年全部開發(fā)銷售結(jié)束來估算,其形成的企業(yè)所得稅累計將不下于1.5億元,目前已有部分企業(yè)提出回總部繳納稅收的申請。鑒于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不同于其他行業(yè),其本身占用本地政府資源多,稅收總量大,一旦房地產(chǎn)開發(fā)銷售結(jié)束即再無稅收產(chǎn)生,如回總機構(gòu)所在地納稅對我區(qū)地方財政收入影響將是十分巨大的。
5、契稅因素的影響。一方面土地及房屋成交量減少,必然影響契稅收入;另一方面契稅收入受去年底突擊入庫往年稅收影響,今年增收難度較大。去年底市財政為了達到30%的一般預(yù)算收入增幅,于12月31日突擊入庫往年契稅款1.8億元,直接導(dǎo)致去年全年我區(qū)契稅收收入達歷史上最高水平3.8億元,給今年稅收增幅帶來較大壓力。
四、加強建筑房地產(chǎn)稅收收入組織的建議措施
建筑房地產(chǎn)經(jīng)濟受宏觀調(diào)控影響已成大勢,如何減緩建筑房地產(chǎn)經(jīng)濟的下滑,減少對市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政增收產(chǎn)生的影響,我們認為市區(qū)各級政府應(yīng)該給予高度重視,共同研究、整體聯(lián)動,采取相應(yīng)的一些措施。
1、加快土地出讓步伐,激活建筑房地產(chǎn)交易市場。我們建議由市區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃,摸排存儲地塊,科學(xué)、合理定性,聯(lián)合招商,積極組織招商出讓土地。通過加快土地出讓,加快城市建設(shè)步伐,來逐步提升城市整體功能,使之成為激活建筑房地產(chǎn)業(yè)稅收增長的有效途徑。
一、法制工作組織的樹立狀況
為順應(yīng)企業(yè)法制建立和運營治理需求,各企業(yè)均將司法工作提高到了企業(yè)全局的高度。
(一)企業(yè)總司法參謀準則的落實狀況
被調(diào)研企業(yè)大局部已依據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于落實中心企業(yè)法制工作三年目的有關(guān)事項的通知》(國資發(fā)律例[]號)文件要求,認真落實企業(yè)總司法參謀制的建立。企業(yè)總司法參謀由企業(yè)分擔(dān)司法工作的高級治理人員擔(dān)任,對企業(yè)董事會或行政指導(dǎo)班子擔(dān)任,具體擔(dān)任企業(yè)司法事務(wù)工作,一致協(xié)調(diào)處置企業(yè)治理和運營中的司法事務(wù)。
(二)企業(yè)司法事務(wù)機構(gòu)的設(shè)置狀況
被調(diào)研企業(yè)均設(shè)置有企業(yè)司法事務(wù)機構(gòu),司法事務(wù)機構(gòu)局部為自力的部分,局部從屬于企業(yè)的總經(jīng)辦或由其他部分代管。
企業(yè)司法事務(wù)機構(gòu)都非常注重人員本質(zhì),現(xiàn)有人員均為司法專業(yè)人士,大局部獲得企業(yè)司法參謀資歷,有的還獲得律師執(zhí)業(yè)證書;企業(yè)對新進人員也要求有有名政法大學(xué)本科及以上學(xué)歷。
由于企業(yè)司法效勞事務(wù)量的增大,企業(yè)對司法事務(wù)機構(gòu)的人員裝備也大為添加。企業(yè)司法事務(wù)機構(gòu)的人員編制均出現(xiàn)逐年添加的態(tài)勢。
(三)三級司法參謀準則的樹立狀況
大都企業(yè)不只設(shè)立企業(yè)總司法參謀準則,鼎力增強企業(yè)司法事務(wù)機構(gòu)的建立,還積極推進進分(子)公司、項目部的司法組織系統(tǒng)建立。
局部企業(yè)在分(子)公司、項目部增設(shè)司法主管指導(dǎo)、司法聯(lián)絡(luò)員,構(gòu)成收集式司法營業(yè)組織系統(tǒng)。企業(yè)司法事務(wù)機構(gòu)擔(dān)任日常司法事務(wù)及嚴重疑問問題或膠葛的處理;分(子)公司或項目部的司法主管指導(dǎo)對本級司法日常事務(wù)擔(dān)任,疑問問題請企業(yè)司法事務(wù)機構(gòu)決議計劃。這一收集系統(tǒng)的樹立,保證各級司法事務(wù)均有司法專業(yè)人士參與,能到達職責(zé)明白、分工合理、運轉(zhuǎn)有效、信息遲滯的目標。
(四)借助中介機構(gòu)力氣,完成司法資本共享
被調(diào)研企業(yè)均外聘有律師擔(dān)任企業(yè)終年司法參謀。外聘律師除對公司日常合同、信件、膠葛進行司法風(fēng)險防備和實時處置外,有的企業(yè)還要求外聘律師每周準時到公司坐班,為各個本能機能部分供應(yīng)司法征詢效勞,并在需要時供應(yīng)司法意見書,協(xié)助公司做好充沛的前期論證工作,使公司的一些嚴重事項從一開端就步入一個良性發(fā)展的軌道。
單個企業(yè)特殊注重對外聘律師的資本發(fā)掘,律師深化到企業(yè)的一切運營活動中,全程參加公司對外簽署的合約,早年期會談,到合同會簽,到實行進程的監(jiān)視節(jié)制,再到膠葛呈現(xiàn)的處理處置以及最終合約實行終了的材料歸集和遺留問題的處置等等都在參謀律師的調(diào)查把握及參加中。事前防備、事中節(jié)制、過后追查環(huán)節(jié)均有律師參加。
二、企業(yè)具體風(fēng)險防備系統(tǒng)的準則建立
在企業(yè)具體風(fēng)險防備的系統(tǒng)建立中,企業(yè)積聚了豐厚的經(jīng)歷,以下準則均值得學(xué)習(xí)和借鑒:
(一)嚴重事項司法搜檢準則
特殊嚴重事項如企業(yè)改制方案制定、合同額較大的投融資項目、BOT項目及建立托付治理項目等,執(zhí)行司法搜檢雙書制,即企業(yè)界部的司法事務(wù)機構(gòu)與外聘律師辨別出具司法意見,參加項目、跟蹤項目做到防備關(guān)隘前移,對嚴重項目進行全程效勞和監(jiān)視。如許使企業(yè)一直處于正當(dāng)運轉(zhuǎn)形態(tài),為風(fēng)險設(shè)置隔離墻。
(二)合同范本準則和合同會簽制
企業(yè)日常運營進程中很多運用的合同,由企業(yè)司法事務(wù)機構(gòu)牽頭訂定合同文本,向各分(子)公司推進行合用。企業(yè)日常合同執(zhí)行分類治理,必然標的額以上的合同均須企業(yè)司法機構(gòu)擔(dān)任人參加,并進行合同會簽。在企業(yè)司法機構(gòu)進行會簽后,方可進入下一流轉(zhuǎn)順序。這一準則建立,保證企業(yè)的日常運營處于可控形態(tài)。
(三)債務(wù)治理準則
依據(jù)修建施工企業(yè)的特點,很多對外債務(wù)的存在使企業(yè)無法進行擴展再生產(chǎn),故對債務(wù)依據(jù)其帳齡進行分類治理,并布置專人進行清欠催收,保證企業(yè)盡快回款。
(四)訴官司務(wù)治理準則
樹立立案治理準則、訴訟案件請示準則、外聘中介機構(gòu)治理準則等根本準則,從司法事務(wù)治理、處置、計算等多方面標準企業(yè)的司法事務(wù)工作,使企業(yè)法制工作步入日常治理軌道。
三、企業(yè)司法工作當(dāng)前面對的問題
(一)人員活動性較大,企業(yè)注重水平還有待提高
企業(yè)司法工作因是效勞部分,不直接發(fā)明經(jīng)濟效益,故企業(yè)雖賜與注重但各方面的攙扶力度仍不敷。如企業(yè)界部司法機構(gòu)人員的上升通道不疏通、收入偏低一級緣由,均形成企業(yè)司法事務(wù)機構(gòu)的人員活動頻頻,招致企業(yè)司法事務(wù)機構(gòu)的步隊不不變。
(二)企業(yè)的法制情況還需改善
施工企業(yè)因施工項目普及全國各地,故在其涉訟尤其是異地涉訟時,往往不克不及求得一個優(yōu)越的司法情況。修建企業(yè)在訴前(訟)保全和執(zhí)行進程中,能夠遭遇法院的保全或執(zhí)行不力,招致其權(quán)益最終不克不及獲得保證,讓判決書成為“司法白條”。此外,在訴前(訟)保全進程中,即便是有著優(yōu)越諾言的特大型施工企業(yè),也不克不及以信譽方式供應(yīng)訴前(訟)保全的擔(dān)保,招致企業(yè)的資產(chǎn)不克不及有效流轉(zhuǎn)。因為施工合同膠葛案件專業(yè)性較強,而某些審訊人員在工程方面不具有專業(yè)布景,招致案件審理不公的景遇時有發(fā)作,最終招致國有資產(chǎn)的流掉。
此外,對施工企業(yè)有嚴重保證的建立工程價款優(yōu)先受償權(quán)的維護工夫過短。在司法理論中,業(yè)主往往遷延結(jié)算招致在建立工程價款優(yōu)先受償權(quán)維護刻日,施工企業(yè)無法行使優(yōu)先權(quán),使優(yōu)先權(quán)形同虛設(shè)。
(三)國有施工企業(yè)所面對的政策“弱勢位置”尚需改善
因為大型國有施工企業(yè)的前史沿革,招致其承當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任超出了其接受局限。如:呈現(xiàn)分包企業(yè)欠付民工工資時,總承包企業(yè)即便已足額向分包單元付款,勞動部分仍要求總承包企業(yè)賜與墊付,這一行為分明與司法抵觸;此外,省發(fā)改委關(guān)于縣政府工程“最低價中標”的政策規(guī)則,招致在技能和實力方面搶先的大型施工企業(yè)反而損失了市場份額,小企業(yè)的低價中標也為工程質(zhì)量埋下了隱患。
四、企業(yè)對協(xié)會的要乞降希冀
(一)但愿協(xié)會能建立與縣政府行業(yè)主管部分的橋梁,反映施工企業(yè)的訴求,添加施工企業(yè)的“話語權(quán)”
省建協(xié)作為修建業(yè)行業(yè)協(xié)會,具有專業(yè)上的優(yōu)勢,更有與行業(yè)主管部分的溝通渠道。施工企業(yè)均但愿協(xié)會可以在普遍匯集企業(yè)意見的根底上,就企業(yè)生產(chǎn)運營中遍及反映的問題,如“最低價中標”、“民工工資”等事關(guān)施工企業(yè)親身好處的事項,代表施工企業(yè)與行業(yè)主管部分進行有效溝通,追求處理的路子。協(xié)會的有效溝通,將建立企業(yè)與行政主管部分之間的橋梁,使企業(yè)法務(wù)工作的渠道更疏通。
(二)但愿協(xié)會可以在為企業(yè)發(fā)明一個優(yōu)越的司法情況方面有所建樹