導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇互聯網域名管理辦法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

域名的角色

40年前,人類世界誕生了“虛擬新世界”――一個叫“互聯網”的無邊疆信息社會。在這里,人們分享彼此之間的信息,實現了“任何時間、任何地點、任何個人”之間的溝通。

而實現這種信息溝通的技術工具,就是一種在1983年被開始應用,稱為“域名系統(DNS)”的尋址技術體系。這個域名系統,現在由ICANN(互聯網名稱與數字地址分配機構)所統管。全球目前一共有248個國家和地區(qū)頂級域名(英文縮寫ccTLD)和22個通用(類別)頂級域名(英文縮寫gTLD),目前尚有16個語種的多語種域名(英文縮寫IDN)已批準測試,預計2010年全球可以正常訪問,其中包括“.中國”(簡、繁體)域名。

不過,進入信息社會的人們找到互聯網的“中央管理機構”ICANN時,認為一旦找到了這個機構,所有的互聯網問題就都可以迎刃而解的想法其實不太對。因為ICANN在關于自己的角色中有一個很有趣的聲明,它除了說自己是干什么的之外,主要都在說自己“不負責什么”:“不負責內容控制、不負責阻止垃圾郵件、不負責上網。”總之,它讓大家明白自己是一個角色很有限的機構。倘若要提國際上“對互聯網的管理”,除了ICANN之外,還有管技術標準的I-ETF,管知識產權的WIPO,管標準的ISO,還有互聯網協會ISOC、W3C、國際電聯等等。因此,如果有人提出“打破美國互聯網域名與地址分配機構對互聯網管理的壟斷地位”這樣的觀點,估計是有點問題,因為ICANN對互聯網的管理從來沒有取得過壟斷地位。

ICANN的監(jiān)管

當然,自從ICANN成立以來,它已經依據同域名注冊商簽訂的《注冊商認證協議》RAA里面的合同條款要求,提前同多家注冊商解約。例如:2009年11月25日宣布同三家注冊商解約,一年來還有同兩家涉及案件公司(其中一家是由中國人注冊的公司Onlinic)提前解約。而在2008年10月3日,ICANN給北京新網互聯等兩家公司發(fā)出違約通知書,要求他們“限期15天解決域名數據庫(Whois)調查工作”。這兩家注冊商違反了ICANN注冊商認證協議RAA中的第3.7.8款,這個條款要求注冊商“……接到任何人有關已注冊的域名的聯系信息不準確的通知后,相應的域名注冊商要對投訴的不準確問題采取合理的步驟進行調查。如果注冊商掌握了被投訴域名信息不正確后,注冊商應該采取合理的措施進行修正?！比绻本┬戮W互聯等兩家公司無法修正上述通知中違反合同條款行為,可能采取包括終止合同的措施。

由此可知,ICANN的域名體系是通過監(jiān)管注冊商依《注冊商認證協議》的條款而實現的。

中國的監(jiān)管

我們再回顧一下歷史:1997年5月30日,國務院信息化工作領導小組辦公室《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》,授權中國科學院組建和管理中國互聯網絡信息中心(CNNIC)。同年6月3日中國互聯網絡信息中心(CNNIC)成立,.CN、域名開始接受注冊申請。1999年,第一批ICANN注冊商開始在中國市場開展注冊活動。換句話說:在中國市場上,有國外公司負責運營管理的通用(類別)頂級域名,例如.com、.net等,也有作為我國域名注冊管理機構CNNIC管理的域名,例如,.CN、中文.中國等。而目前工業(yè)和信息化部是我國的域名管理機構,負責制訂中國互聯網域名、地址等資源的管理及國際協調政策?，F在我國最重要兩個部門法規(guī),《中國互聯網絡域名管理辦法》、《部關于調整中國互聯網絡域名體系的公告》就是出自工信部。具體地講是:

1.頒布中國互聯網域名注冊管理機構目前已經有兩個域名注冊管理機構:一個是“中國互聯網絡信息中心”,獲授權管理我國互聯網絡域名體系中3個“中文域名”\(其中,中文.cn是過渡狀態(tài)\、7個三級“類別域名”(其中和分別授權中國教育網、中國國防類別注冊網管理)、1個.cn“二級域名”、34個三級域名“行政區(qū)域名”,合計46個頂級域名。另一個是中編辦“中央編辦機關服務局事業(yè)發(fā)展中心”,獲授權負責運行管理和維護“政務”和“公益”兩個中文頂級域名,但是現在好似又改名稱為“政務和公益機構域名注冊管理中心”。

2.頒布中國互聯網域名類別例如,增加了英文“類別域名”適用于中國的國防機構;增加了“政務”和“公益”兩個中文頂級域名:政務――適用于黨政群機關、政務部門等;公益――適用于非營利性單位。

3.公布獲準從事互聯網域名注冊的服務機構截至2009年5月,獲準從事域名注冊的服務機構審批公示共有70家。它們有兩種渠道獲得批準:一是直接拿ICANN的gTLD注冊局批準協議申請備案;二是由中國互聯網域名注冊管理機構(例如CNNIC)審核通過,再報給工信部核準才能公開從事審核經營范圍內業(yè)務。工信部在從事互聯網域名注冊服務機構報審中規(guī)定:超出審批范圍將依《中國互聯網絡域名管理辦法》第五章罰則,發(fā)出罰單、公示,把罰款上交國庫。自2002年《中國互聯網絡域名管理辦法》頒布以來,工業(yè)和信息化部首份罰單是2009年3月13日公示的,處罰單位是“銘萬信息技術有限公司”存在超范圍經營的違規(guī)行為:罰款三萬元。

產業(yè)正本清源

互聯網新技術、新應用尤其是手機WAP網站這類應用的產生,對互聯網實名制及域名注冊實名制提出了更高的要求。12月9日,中央電視臺《焦點訪談》報道了不法分子利用虛假信息注冊域名開展網上違法活動的情況。中國互聯網絡信息中心(CNNIC)作為我國域名注冊管理機構,堅決支持打擊網絡不良信息,并依法采取措施堅決治理域名注冊過程中存在的虛假信息問題。在國家有關部門的領導下,CNNIC宣布12月10日起在技術和人力方面投入資源,并將建立更完備的服務管理體系,提升域名注冊信息真實性、準確性、完整性,將繼續(xù)配合相關部門盡快查處不良域名應用,同時研究探索建立長效機制。對于媒體反映的問題,已采取了以下措施:立刻停止媒體曝光的涉黃域名解析,終止其危害。迅速查實并查處CCTV曝光的注冊服務機構新網與名富網及新網商大煌網;啟動注冊信息核查專項治理工作。

篇2

隨著新經濟時代的來臨，第四次工業(yè)革命到達了階段，互聯網（Internet）與電子商務技術迅猛發(fā)展并被廣泛運用，域名的重要性已越來越被人們所認識。新經濟時代即知識經濟時代，它較原始的經濟最大的不同便是人們對知識產權等基于人的智慧所產生的無形資產的價值逐漸被人所認知并接受。

一、域名的概念及法律特征

域名（ DOMAIN NAME）是互聯網上識別和定位計算機的層次結構式的字符標識，如WWW.ABCDE.COM.CN等，與該計算機的互聯網協議（IP）地址相對應。域名是互聯網的基礎服務，在此之上可以提供WWW（萬維網）、EMAIL（電子郵件）、FTP（文件傳輸）等應用服務。域名由4個部分組成，其中最左邊的一串字母代表提供的如HTTP（WWW）、 MAIL、FTP等服務類型，最右邊的組成部分稱為頂級域名，或稱最高層域名，它可以分為三類，一是地理頂級域名，共有243個國家和地區(qū)的代碼。例如 CN代表中國， JP代表日本，HK代表中國香港等等，另一類是類別頂級域名，共有7個： COM（商業(yè)系統）， NET（網絡機構）， ORG（組織機構）， EDU（教育系統）， GOV（政府部門）， MIL（軍隊系統）， INT（國際機構）。由于互聯網最初是在美國發(fā)展起來的，所以最初的域名體系也主要供美國使用，所以GOV， EDU， MIL雖然都是頂級域名，但卻是美國使用的。只有。COM、。NET、。ORG成了供全球使用的頂級域名。相對于地理頂級域名來說，這些頂級域名都是根據不同的類別來區(qū)分的，所以稱之為類別頂級域名。隨著互聯網的不斷發(fā)展，新的頂級域名也根據實際需要不斷被擴充到現有的域名體系中來。新增加的頂級域名是 BIZ（商業(yè)）， COOP（合作公司）， INFO（信息行業(yè)）， AERO（航空業(yè)）， PRO（專業(yè)人 士）， MUSEUM（博物館行業(yè)）， NAME（個人）。在這些頂級域名下，還可以再根據需要定義次一級的域名，如在我國的頂級域名。CN下又設立了。COM，。NET，。ORG ，。GOV，。EDU等以及我國各個行政區(qū)劃的字母代表如。BJ代表北京，。SH代表上海等等。自定義的域名部分列在最低級。它的功能主要由它的兩個作用來實現的：分別是域名指向和域名解析，域名指向是指一個域名指到另一個域名的空間，大致上是與兩個域名共用空間是一樣的，只是多了一點，指向可以指到另一個域名的子目錄底下。域名解析就是域名到IP地址的轉換過程。IP地址是網絡上標識您站點的數字地址（如：202.117.157.125），為了簡單好記，采用域名來代替ip地址標識站點地址。域名的解析工作由DNS服務器完成。

對于企業(yè)來說，它就是企業(yè)通過互聯網進行銷售、宣傳等活動的標識，與人們經常使用的企業(yè)名稱和商標具有類似的作用。對于人們在尋找企業(yè)主頁、查詢有關的商業(yè)信息，增強該企業(yè)的競爭力都有很重要的作用。并且由于域名具有唯一性、專有性、識別性、無形性、全球性和稀缺性等特性。這便使得域名成為網絡中最重要的無形資產，蘊含著很高的商業(yè)價值。

從某些方面來講域名類似于商標，他們之間的共同點是都有一定的標識性和排他性，并且都具有廣告宣傳的功能，但是由于兩者適用的對象不同，具有標識性的基礎不同，具有的排他性的基礎不同，兩者取得的原則也不同，導致了域名保護不能完全依賴于商標保護。

域名和廠商名稱（商號）都可用以區(qū)分不同的公司，具有一定的標識性和排他性，并且從理論上講，這種標識性和排他性都是無限期的。另外，一般來講域名和廠商名稱（商號）都以注冊或登記為前提。這是它們的共同之處。但是，廠商名稱（商號）的標識性和排他性要受到地域范圍的限制，具有地域性，而域名的標識性和排他性則無此限制，它是全球性的，因而是絕對的。另外，從直觀上看，廠商名稱（商號）一般采取文字的形式，域名則可以以電子數據的形式存在。

并且域名作為企業(yè)在電子空間的標志，不僅具有無形資產的屬性，而且具有一般的電話號碼所不具有的知識產權的屬性；有的認為，域名是一種可以集商號、商標為一體的全新的知識產權客體；有的從域名的商標效應方面考慮；有的將之歸入商譽；有的明確列為與商標、商號并列的商業(yè)標記權；有的側重于探究域名的唯一性和作為相對有限的資源稀缺性，以此說明其無形價值與知識產權的內在關聯。這就決定了域名保護問題必須有一套獨立的保護方法來調整保護。

二、域名的取得

為了加強對互聯網絡域名的管理，我國于1997年5月30日了《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》和《中國互聯網絡域名注冊實施細則》，作為我國首部關于域名管理的行政規(guī)章，該域名管理辦法明確規(guī)定：

域名的取得有三種方式：（一）注冊取得：作為域名原注冊者的許可人將其所有的注冊域名的使用權有償授予被許可人。許可后，許可人仍保留該域名的所有權，但喪失了該域名的使用權，并獲取使用費；被許可人獲得該域名的使用權，并應支付使用費。

根據《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》和《中國互聯網絡域名注冊實施細則》的規(guī)定：國務院信息辦及其常設機構中國互聯網絡信息中心（CNNIC）是我國互聯網絡域名系統的管理機構；凡在中國境內注冊域名，應當依照該辦法辦理；域名注冊申請人根據法定程序申請，并對其選擇的域名負責，在其了解的范圍內，保證不侵害任何第三方的利益；按照“先申請先注冊”的原則受理域名注冊，不受理域名預留；注冊域名實行有償注冊和年檢制度，可以變更或注銷域名，但不許轉讓或買賣；在中國境內接入中國互聯網絡，而其注冊的頂級域名不是CN，比如是某個國際通用頂級域名或某個外國域名，也必須在CNNIC登記備案。

并且從注冊域名的主觀方面來看有三種行為屬于惡意注冊行為 （一）注冊或者受讓域名是為了出售、出租或者以其他方式轉讓該域名，以獲取不正當利益；（二）多次將他人享有合法權益的名稱或者標志注冊為自己的域名，以阻止他人以域名的形式在互聯網上使用其享有合法權益的名稱或者標志；（三）注冊或者受讓域名是為了損害投訴人的聲譽，破壞投訴人正常的業(yè)務活動，或者混淆與投訴人之間的區(qū)別，誤導公眾。這三種行為不予注冊。

（二）轉讓取得

轉讓：作為域名原注冊者的轉讓人將其所有的注冊域名的所有權有償讓渡于受讓人。轉讓后，轉讓人喪失原注冊域名并獲取轉讓費；受讓人獲得該注冊域名，并應先行支付轉讓費。此種交易形式最為常見。

（三）合作取得

合作：域名注冊者以其所有的域名作為無形資產投入與他人合作經營，以獲取投資回報的方式。

依《合同法》的規(guī)定，域名取得交易合同可分為口頭形式、書面形式和其他形式的司法解釋中“書面形式是指合同書、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）等可以有形地表現所載內容的形式?！本W絡環(huán)境下的電子郵件、電子數據交換所形成的合同同樣具有法律效力，可以作為域名取得的依據。

三、域名的法律保護

在網絡上，域名是商業(yè)競爭和網絡營銷中重要的策略性資源，也是一種有限的資源，域名是企業(yè)無形資產的一部分，企業(yè)應對域名充分重視并切實保護，否則將對自身利益產生不利影響。域名的法律保護便是對域名所有人的法律保護，即企業(yè)無形資產的保護。我國對域名的法律保護通過以下方式實現：

（一）民法保護

我國《民法通則》第5條規(guī)定“公民、法人的合法的民事權利受法律保護，任何組織和個人不得侵犯”。即，域名作為無形財產或智力成果，只要是合法取得且未侵犯他人的在先權利即受法律保護。具體的說，域名所有權人對其擁有的域名可依法進行持有、建立并經營相關網站或網頁、獲取經濟利益、放棄、閑置、捐贈、轉讓、許可、合作等活動。任何非法干預都應承擔相應的民事責任，權利人有權獲得行政、司法救濟。

（二） 知識產權法的保護。

首先，域名作為一類新興的知識產權具有知識產權性，適用知識產權法一般原則。域名是一種專有權，權利人壟斷這種權利并受法律保護；權利人以外的第三人不得侵犯這種權利，未經權利人同意，不得享有或使用該項權利；權利人對這種權利可以自己行使，也可轉讓他人行使，并從中收取報酬；域名權在法定期限內發(fā)生效力，它以注冊而產生，以續(xù)展（按期辦理繼續(xù)注冊的手續(xù)，并繳納相關費用）而延續(xù)，以不續(xù)展而消滅（任何其他個人或組織均可依“先到先有”原則享有之）。

須特別說明的是，域名不具有一般知識產權的嚴格地域性，而具有全球性，一般可依屬地原則或屬人原則處理涉及域外的相關法律爭議。

（三）在先權利人的法律保護

在先權利是指在某一個域名注冊生效日前已對該域名中間的識別部分（即前例中的“ABCDE”部分）享有法定權利的自然人、法人或其他組織。其中，域名與商標因其共同的識別性而引發(fā)了大量的法律沖突，覆蓋范圍涉及眾多著名廠商及其馳名商標。

司法實踐中，法官往往依據民法、商標法、不正當競爭法及相關專門法而將天平傾向在先權利人。并且規(guī)定了以相同或近似他人注冊商標名稱做網域名稱，并在網站促銷與他們人同一類或類似商品的，構成商標侵權；以相同或近似他人注冊商標做網域名稱，并在網絡促銷，但商品與他人商標商品并非為同類的，不構成商標侵權；以相同或近似的他人注冊網域名稱作為商標名稱，就網域名稱的獨創(chuàng)性、知名度、商品的關聯程度等考慮，商標有誤導公眾之虞，網站所有人得以申請商標注冊無效。同時，在先權利人往往具有強大的政經優(yōu)勢，對有關域名政策與法律的制定具有巨大的游說力量。

在我國，現行域名規(guī)范性文件主要是國務院信息化工作領導小組辦公室《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》，該文件體現了較為濃重的政府監(jiān)管的意味。北京市高級人民法院辦公室2000年8月15日的《關于審理因域名注冊使用而引起的知識產權民事糾紛案件的若干指導意見》則主要參考了ICANN及美國的法律，具有鮮明的時代特性。2000年11月1日，CNNIC了《中文域名爭議解決辦法（試行）》，并授權CIETAC作為我國國內第一家中文域名爭議解決機構。2001年7月17日， 最高人民法院了《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，該司法解釋自2001年7月24日起施行。這標志著中國域名法制建設進入了一個嶄新的階段。

篇3

中圖分類號：TP 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0374-01

一、背景

工信部保[2009]157號《木馬和僵尸網絡監(jiān)測與處置機制》指出，木馬是指由攻擊者安裝在受害者計算機上秘密運行并用于竊取信息及遠程控制的程序。僵尸網絡是指由攻擊者通過控制服務器控制受害計算集群。木馬和僵尸網絡通常都包括控制端和被控端兩部分。木馬和僵尸網絡是造成個人隱私泄露、泄密、垃圾郵件和大規(guī)模拒絕服務攻擊的重要原因。2009年2月，一款名為“貓?zhí)\”的惡性木馬下載器在我國境內大肆傳播，感染了數百萬臺主機。該病毒通過下載一些熱門網游、QQ以及網上銀行的盜號木馬，盜竊用戶網游及網上銀行的賬號和密碼，對互聯網個人隱私和財產造成嚴重危害。木馬和僵尸網絡的存在不僅侵害了用戶利益，造成經濟損失和用戶隱私信息泄露，并且嚴重威脅運營商網絡安全穩(wěn)定和日常業(yè)務開展，嚴重影響了企業(yè)的品牌形象。因此，在日常網絡運行維護管理和定期的自檢自查中加強對木馬的監(jiān)測與評估，防止木馬竊取敏感信息，保護重要數據，不僅成為當前信息網絡安全監(jiān)管或維護部門的重中之重，也應該成為運營商的首要任務。

二、系統建設必要性

根據工信部保[2009]157號《木馬和僵尸網絡監(jiān)測與處置機制》，國家計算機網絡應急技術處理協調中心（以下簡稱CNCERT）受工業(yè)和信息化部委托，負責對木馬和僵尸網絡進行檢測、分析、通報，協調處置傳播服務器、控制服務器和攻擊源。

2.1CNCERT對木馬和僵尸網絡的監(jiān)測和通報

1、CNCERT、基礎電信運營企業(yè)負責對木馬和僵尸網絡進行監(jiān)測。

2、基礎電信運營企業(yè)按照本機制第七條對監(jiān)測到的事件進行分級，特別重大、重大、較大事件應在發(fā)現后2小時內報送通信保障局，同時抄報CNCERT；一般事件應在發(fā)現后5個工作日內報送CNCERT。報送內容包括：控制端IP地址、端口、發(fā)現時間及其使用的惡意域名。

3、CNCERT匯總自主監(jiān)測、基礎電信運營企業(yè)報送和從其他渠道收集的事件，進行綜合分析、分級。對于特別重大、重大、較大事件，CNCERT應在2小時內向通信保障局報告，并及時通報相關通信管理局。通信保障局認為必要時，組織有關單位和專家進行研判。事件情況及研判結果由通信保障局直接或委托

CNCERT通報相關單位。對于一般事件，CNCERT應在發(fā)現后5個工作日內通報相關單位。事件通報內容包括：

（1）威脅較大的木馬和僵尸網絡IP地址、端口、發(fā)現時間、所屬基礎電信運營企業(yè)。

（2）木馬和僵尸網絡使用的惡意域名。

（3）木馬和僵尸網絡的規(guī)模和潛在危害。

2.2對木馬和僵尸網絡的處置和反饋

基礎電信運營企業(yè)、互聯網域名注冊管理機構、互聯網域名注冊服務機構接到CNCERT木馬和僵尸網絡事件通報后，應按如下流程處理：

1、通知與木馬和僵尸網絡IP地址和惡意域名相關的具體用戶進行清除，并跟蹤用戶處置情況。對于域名注冊信息不真實、不準確、不完整的，互聯網域名注冊管理機構、互聯網域名注冊服務機構根據《中國互聯網域名管理辦法》有關規(guī)定進行處置。

2、反饋用戶的處置情況。特別重大、重大、較大事件的處置情況應在接到事件通報后4小時內向CNCERT反饋，一般事件的處置情況應在5個工作日內向CNCERT反饋。反饋內容包括：用戶已處置的IP地址和惡意域名、單位名稱、用戶未處置的IP地址和惡意域名及未處置的原因。

3、監(jiān)測單位驗證處置情況：

（1）對于CNCERT自主監(jiān)測的事件，由CNCERT對處置情況進行驗證。特別重大、重大、較大事件應在接到處置單位反饋后2小時內向處置單位反饋驗證結果，

一般事件應在5個工作日內反饋驗證結果。

（2）對于基礎電信運營企業(yè)監(jiān)測到的事件由基礎電信運營企業(yè)自行驗證。特別重大、重大、較大事件應在接到CNCERT事件通報后6小時內向CNCERT反饋

驗證結果，一般事件應在10個工作日內向CNCERT反饋驗證結果。

4、對于未處置或經驗證仍存在惡意連接的木馬和僵尸網絡IP地址和惡意域名，按如下方式處置：對于重要信息系統單位，向通信保障局反饋用戶相關情況，抄報CNCERT，由通信保障局或當地通信管理局書面通知其主管部門。對于其他單位用戶和個人用戶，應依據與用戶簽署的服務協議、合同等進行處置。

5、對于特別重大、重大、較大事件的處置情況，CNCERT應在接到處置單位反饋后2小時內向通信保障局和相關通信管理局反饋處置結果，一般事件處置情況由CNCERT每月匯總，按照互聯網網絡安全信息通報有關辦法通報監(jiān)測和處置情況。

三、系統建設目的和原則

3.1系統建設目的

通過木馬和僵尸網絡監(jiān)控系統建設，逐步實現對互聯網中木馬和僵尸網絡的實時監(jiān)測預警、趨勢分析等，具備覆蓋互聯網內的木馬和僵尸網絡監(jiān)測能力。

3.2系統建設原則

木馬和僵尸網絡防治系統的建設采用統一規(guī)劃、集中部署、逐步推進的原則，實現對全網的集中分析和處置。具體來說，系統建設包括如下要求：

（1）先進性

木馬和僵尸網絡防治系統在技術構架、選用技術標準方面，應該充分考慮技術和方案的先進性。

（2）安全性

木馬和僵尸網絡防治系統對中國電信互聯網安全起到至關重要的作用，其建設和維護必須考慮系統自身的安全性。

（3）開放性木馬和僵尸網絡防治系統必須采用功能模塊化、接口開放化的策略。

（4）高可靠性

木馬和僵尸網絡防治系統在規(guī)劃和建設中必須考慮高可靠性。

（5）可擴展性

木馬和僵尸網絡防治系統的建設需充分考慮在結構、容量、通信能力、產品升級、處理能力、數據庫、軟件開發(fā)等方面具備良好的可擴展性和靈活性。

（6）快速開發(fā)，易于維護

木馬和僵尸網絡防治系統的建設應易于實施和維護，具有高品質、高效率、高擴展性與高重用性。

（7）分階段逐步建設

木馬和僵尸網絡防治系統是個系統性、長期性的工程，分階段逐步建設，初期部分檢測，后期根據檢測效果及防治需要，可逐步實現全部流量檢測。

四、系統架構

篇4

為切實履行通信網絡安全管理職責，提高通信網絡安全防護水平，依據《中華人民共和國電信條例》，工業(yè)和信息化部起草了《通信網絡安全防護監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，現予以公告，征求意見。請于2009年9月4日前反饋意見。

聯系地址:北京西長安街13號工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司(郵編:100804)

電子郵件:wangxiaofei@miit.gov.cn

附件:《通信網絡安全防護監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》

通信網絡安全防護監(jiān)督管理辦法

(征求意見稿)

第一條(目的依據)為加強對通信網絡安全的管理，提高通信網絡安全防護能力，保障通信網絡安全暢通，根據《中華人民共和國電信條例》，制定本辦法。

第二條(適用范圍)中華人民共和國境內的電信業(yè)務經營者和互聯網域名服務提供者(以下統稱“通信網絡運行單位”)管理和運行的公用通信網和互聯網(以下統稱“通信網絡”)的網絡安全防護工作，適用本辦法。

本辦法所稱互聯網域名服務，是指設置域名數據庫或域名解析服務器，為域名持有者提供域名注冊或權威解析服務的行為。

本辦法所稱網絡安全防護工作，是指為防止通信網絡阻塞、中斷、癱瘓或被非法控制等以及通信網絡中傳輸、存儲、處理的數據信息丟失、泄露或被非法篡改等而開展的相關工作。

第三條(管轄職責)中華人民共和國工業(yè)和信息化部(以下簡稱工業(yè)和信息化部)負責全國通信網絡安全防護工作的統一指導、協調、監(jiān)督和檢查，建立健全通信網絡安全防護體系，制訂通信網絡安全防護標準。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡稱“通信管理局”)依據本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內通信網絡安全防護工作進行指導、協調、監(jiān)督和檢查。

工業(yè)和信息化部和通信管理局統稱“電信管理機構”。

第四條(責任主體)通信網絡運行單位應當按照本辦法和通信網絡安全防護政策、標準的要求開展通信網絡安全防護工作，對本單位通信網絡安全負責。

第五條(方針原則)通信網絡安全防護工作堅持積極防御、綜合防范的方針，實行分級保護的原則。

第六條(同步要求)通信網絡運行單位規(guī)劃、設計、新建、改建通信網絡工程項目，應當同步規(guī)劃、設計、建設滿足通信網絡安全防護標準要求的通信網絡安全保障設施，并與主體工程同時進行驗收和投入運行。

已經投入運行的通信網絡安全保障設施沒有滿足通信網絡安全防護標準要求的，通信網絡運行單位應當進行改建。

通信網絡安全保障設施的規(guī)劃、設計、新建、改建費用，應當納入本單位建設項目預算。

第七條(分級保護要求)通信網絡運行單位應當按照通信網絡安全防護標準規(guī)定的方法，對本單位已正式投入運行的通信網絡進行單元劃分，將各通信網絡單元按照其對國家和社會經濟發(fā)展的重要程度由低到高分別劃分為一級、二級、三級、四級、五級。

通信網絡單元的分級結果應由接受其備案的電信管理機構組織專家進行評審。

通信網絡運行單位應當根據實際情況適時調整通信網絡單元的劃分和級別。通信網絡運行單位調整通信網絡單元的劃分和級別的，應當按照前款規(guī)定重新進行評審。

第八條(備案要求1)通信網絡運行單位應當按照下列規(guī)定在通信網絡投入運行后30日內將通信網絡單元向電信管理機構備案:

(一)基礎電信業(yè)務經營者集團公司直接管理的通信網絡單元，向工業(yè)和信息化部備案；基礎電信業(yè)務經營者各省(自治區(qū)、直轄市)子公司、分公司負責管理的通信網絡單元，向當地通信管理局備案。

(二)增值電信業(yè)務經營者的通信網絡單元，向電信業(yè)務經營許可證的發(fā)證機構備案。

(三)互聯網域名服務提供者的通信網絡單元，向工業(yè)和信息化部備案。

第九條(備案要求2)通信網絡運行單位辦理通信網絡單元備案，應當提交以下信息:

(一)通信網絡單元的名稱、級別、主要功能等。

(二)通信網絡單元責任單位的名稱、聯系方式等。

(三)通信網絡單元主要負責人的姓名、聯系方式等。

(四)通信網絡單元的拓撲架構、網絡邊界、主要軟硬件及型號、關鍵設施位址等。

前款規(guī)定的備案信息發(fā)生變化的，通信網絡運行單位應當自變更之日起15日內向電信管理機構變更備案。

第十條(備案審核)電信管理機構應當自收到通信網絡單元備案申請后20日內完成備案信息審核工作。備案信息真實、齊全、符合規(guī)定形式的，應當予以備案；備案信息不真實、不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應當通知備案單位補正。

第十一條(符合性評測要求)通信網絡運行單位應當按照通信網絡安全防護標準的要求，落實與通信網絡單元級別相適應的安全防護措施，并自行組織進行符合性評測。評測方法應當符合通信網絡安全防護標準的有關規(guī)定。

三級及三級以上通信網絡單元，應當每年進行一次符合性評測；二級通信網絡單元，應當每兩年進行一次符合性評測。通信網絡單元的級別調整后，應當及時重新進行符合性評測。

符合性評測結果及整改情況或者整改計劃應當于評測結束后30日內報送通信網絡單元的備案機構。

第十二條(風險評估要求)通信網絡運行單位應當對通信網絡單元進行經常性的風險評估，及時消除重大網絡安全隱患。風險評估方法應當符合通信網絡安全防護標準的有關規(guī)定。

三級及三級以上通信網絡單元，應當每年進行一次風險評估；二級通信網絡單元，應當每兩年進行一次風險評估；國家重大活動舉辦前，三級及三級以上通信網絡單元應當進行風險評估。

風險評估結果及隱患處理情況或者處理計劃應當于風險評估結束后30日內上報通信網絡單元的備案機構。

第十三條(災難備份要求)通信網絡運行單位應當按照通信網絡安全防護標準的要求，對通信網絡單元的重要線路、設備、系統和數據等進行備份。

第十四條(演練要求)通信網絡運行單位應當定期或不定期組織演練檢驗通信網絡安全防護措施的有效性，并參加電信管理機構組織開展的演練。

第十五條(監(jiān)測要求)通信網絡運行單位應當對本單位通信網絡的安全狀況進行自主監(jiān)測，按照通信網絡安全防護標準建設和運行通信網絡安全監(jiān)測系統。

通信網絡運行單位的監(jiān)測系統應當按照電信管理機構的要求，與電信管理機構的監(jiān)測系統互聯。

第十六條(CNCERT職責)工業(yè)和信息化部委托國家計算機網絡應急技術處理協調中心建設和運行互聯網網絡安全監(jiān)測系統。

第十七條(安全服務規(guī)范)通信網絡運行單位委托其他單位進行安全評測、評估、監(jiān)測等工作的，應當加強對受委托單位的管理，保證其服務符合通信網絡安全防護標準及有關法律、法規(guī)和政策的要求。

第十八條(監(jiān)督檢查)電信管理機構應當根據本辦法和通信網絡安全防護政策、標準，對通信網絡運行單位開展通信網絡安全防護工作的情況進行監(jiān)督檢查。

第十九條(檢查措施)電信管理機構有權采取以下措施對通信網絡安全防護工作進行監(jiān)督檢查:

(一)查閱通信網絡運行單位的符合性評測報告和風險評估報告。

(二)查閱通信網絡運行單位的有關文檔和工作記錄。

(三)向通信網絡運行單位工作人員詢問了解有關情況。

(四)查驗通信網絡運行單位的有關設施。

(五)對通信網絡進行技術性分析和測試。

(六)采用法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他檢查方式。

第二十條(委托檢查)電信管理機構可以委托網絡安全檢測專業(yè)機構開展通信網絡安全檢測活動。

第二十一條(配合檢查的義務)通信網絡運行單位對電信管理機構及其委托的專業(yè)機構依據本辦法開展的監(jiān)督檢查和檢測活動應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

第二十二條(規(guī)范檢查單位)電信管理機構及其委托的專業(yè)機構對通信網絡安全防護工作進行監(jiān)督檢查和檢測，不得影響通信網絡的正常運行，不得收取任何費用，不得要求接受監(jiān)督檢查的單位購買指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全軟件、設備或者其他產品。

第二十三條(規(guī)范檢查人員)電信管理機構及其委托的專業(yè)機構的監(jiān)督檢查人員應當忠于職守、堅持原則，不得泄漏監(jiān)督檢查工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、技術秘密和個人隱私。

第二十四條(對專業(yè)機構的要求)電信管理機構委托的專業(yè)機構進行檢測時，應當書面記錄檢查的對象、時間、地點、內容、發(fā)現的問題等，由檢查單位和被檢查單位相關負責人簽字蓋章后，報委托方。

第二十五條(罰則1)違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十七條、第二十一條規(guī)定的，由電信管理機構責令改正，給予警告，并處5000元以上3萬元以下的罰款。

篇5

自從我國于1994年5月正式推出CN域名系統以來，CN域名從未象今天這樣面臨如此巨大的挑戰(zhàn)。不僅CN域名絕對數出現了負增長，與國際域名的相對差距也急劇擴大。

2001年12月，CN域名注冊量為12.7萬個，而僅僅半年后，CN域名注冊量卻降低到12.6萬個。在中國互聯網絡信息中心(CNNIC)初創(chuàng)的1997年6月，境內機構還主要是注冊CN域名，而到了1999年初，CN域名和國際域名就平分秋色了。半年后，CN域名份額則劇降到33%左右。，CN域名份額已經跌到殘不忍睹的16%。而這一切卻是在中國信息化大踏步邁進的背景下出現的反?，F象。根據新網ChinaDNS的報告，目前我國網站總數已達29萬個，與去年同比增長20.8%。其中，國內網站數量增長極其迅猛，數月間就增長了100%以上。而一些經濟發(fā)達的省市和地區(qū)，網站的增幅甚至高達創(chuàng)記錄的145%。

CN域名的困境，無疑反映了國內機構或個人在中國加入WTO后國際化視野的延展。但其負面也絕對不容忽視。它不僅造成外匯的流失、通訊資源的浪費，還會減損中國在域名方面的國際話語權。這些引發(fā)了有關方面的高度重視。

困境的癥結

造成CN域名困境的原因是多方面的，如網絡泡沫的破裂等，但與中國現行域名管理政策的滯后也是密不可分的。

根據CNNIC在2000年初對注冊商、注冊以及注冊用戶的調查，各方反映集中在注冊手續(xù)繁瑣、限制條件過于苛嚴、收費過高等問題。同時，域名和在先權利，特別是知識產權的沖突也浮出海面，成為媒體關注的熱點。

根據現行的《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》（以下簡稱“舊辦法”），申請CN域名注冊的，應當提交《域名注冊申請表》、《本單位介紹信》、《承辦人身份證復印件》、《本單位依法登記文件的復印件》等書面文件和證件。在域名管理單位對所申請注冊的域名和提交的文件進行人工的合規(guī)性審批后，才能完成開通運行過程。通常，這個程序至少需要5天時間。

而申請注冊國際域名無須提交任何書面材料，通過互聯網就可在線注冊域名，這個過程只需1天時間。這4天的差距，顯示中國現行域名注冊制度已遠遠落后于互聯網的高速，與中國的世界第三大網絡大國的地位極不相符。

舊辦法還對域名注冊進行了苛嚴的限制，采用了先行審批主義，與中國原來的《商標法》如出一轍。如規(guī)定CN域名注冊申請人必須是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織。這就將眾多欲申請注冊CN域名的個人排除在CN域名之外，致使中國個人只能注冊國際域名。在CN域名命名規(guī)則方面，規(guī)定未經國家有關部門的正式批準，不得使用含有“CHINA”、“CHINESE”、“CN”、“NATIONAL”等字樣的域名；不得使用公眾知曉的其他國家或者地區(qū)名稱、外國地名、國際組織名稱未經各級地方政府批準，不得使用縣級以上(含縣級)行政區(qū)劃名稱的全稱或者縮寫；不得使用行業(yè)名稱或者商品的通用名稱等。上述限制盡管出發(fā)點可以理解，但在技術上低估了各類名稱間所面臨的法律沖突的復雜性，致使操作性的欠缺。如“HUANGSHAN”（黃山），即是安徽省的一個地級市名和一個山脈的名字，也是眾多企業(yè)的企業(yè)名稱和商標的重要。由于制度的先天缺陷，加之審查人員知識范圍的局限，上述限制實質上很難發(fā)揮其原有的立法初旨。而國際域名在命名方面則限制極少，可以充分發(fā)揮域名注冊申請人的創(chuàng)造性。

在域名注冊費方面，現在CN域名的年注冊費為人民幣300元，這與國際域名不到100元的年費標準而言差距過大。這也是造成了大量中國機構和個人注冊國際域名的重要經濟原因。因為按照筆者所倡導的“企業(yè)域名戰(zhàn)略”，企業(yè)往往會注冊大量的防御性域名，其累加費用也是一筆不小的開支。事實上，在CNNIC確定收費標準時，國際域名的收費標準為70美元。但隨著NSI公司壟斷國際域名的情況改變后，隨著域名市場的急劇膨脹，國際域名價格大幅調低，曾一度達到人民幣60元的低價。遺憾的是，由于各種原因，CN域名的費率并未有任何松動，CNNIC也為此蒙受了種種責難。

隨著域名地位的提升，有關域名爭議也日見增多。國際上的域名沖突對象已經從商標發(fā)展到企業(yè)名稱（商號）、名人姓名、通用詞匯、地理名稱、普通人的姓名縮寫、數字、著名作品的標題和虛構人物姓名等領域。在這方面，舊辦法只是規(guī)定了不得使用他人已在中國注冊過的企業(yè)名稱或者商標名稱。同時規(guī)定若發(fā)生爭議，“在確認其擁有注冊商標權或者企業(yè)名稱權之日起，各級域名管理單位為域名持有方保留30日域名服務，30日后域名服務自動停止，其間一切法律責任和經濟糾紛均與各級域名管理單位無關”。其直接后果是大量CN域名的法律沖突是通過司法途徑解決的。由于司法程序的繁復性，一個域名案件往往會耗費一二年的時間，致使有關當事人的權利長期處于不確定狀態(tài)。為解決域名糾紛司法救濟的缺陷，聯合國世界知識產權組織（WIPO）與國際域名管理組織（ICANN）于1999年12月共同推出了強制性國際域名爭議解決機制，有效地保護了在先知識產權人（主要是知名企業(yè)）的合法權利。該機制具有的廣泛性、仲裁的公正性、管轄的強制性、仲裁的快捷性、執(zhí)行的高效性等明顯優(yōu)勢。事實上，在已經裁決的5000多件案件中，仲裁庭大多支持了在先知識產權人的要求，裁決將被搶注的域名強制轉讓回在先知識產權人，并得到了有效的執(zhí)行。今年七月，五糧液集團在亞洲域名爭議解決中心受理與裁決的第一案──“WULIANGYE.COM”域名案中獲勝，這也是中國企業(yè)首次從國外企業(yè)手中成功奪回被惡意搶注的國際域名?！±Ь持械奶剿?/p>

面對困境與挑戰(zhàn)，早在2000年上半年，CNNIC就受信息產業(yè)部委托，開展了一系列調研改革工作。在各權威機構和著名專家的通力協作下，CNNIC工作委員會于2000年7月6日原則通過了CNNIC提出的改革建議，并向信息產業(yè)部提交了一系列與國際接軌的重要改革建議。

建議主要包括改革域名注冊體制，在域名注冊服務層面引入商業(yè)競爭；放寬域名命名限制，開放域名資源；簡化域名注冊手續(xù)，實現聯機注冊，提高工作效率；以適當形式開放二級域名、開放個人域名，開發(fā)域名資源；建立域名爭議解決機制，防止惡意注冊；降低收費標準。同時，CNNIC也將隨之轉變角色，不再承擔域名注冊服務工作，只作為域名注冊管理機構負責維護域名中央數據庫、提供優(yōu)質安全的域名解析服務、開展有關技術和政策工作等。

而現在信息產業(yè)部新的《互聯域名管理辦法》（以下簡稱“新辦法”）正是上述努力的成果。

需要特別說明的是，作為新辦法的主要推動者，CNNIC是在承受著種種情緒化的非難中負重前行的。近兩年，CNNIC在其職權范圍內最主要的改革措施集中在域名爭議解決機制和域名中文化的方面。借鑒國外的成功經驗，CNNIC對中文域名和通用網址的沖突引入了類似的爭議解決機制?，F在，經CNNIC授權，中國國際貿易仲裁委員會（CIETAC）域名爭議解決中心已經成功處理了19件中文域名和10件通用網址的法律爭議。這為將來進行的CN域名爭議解決打下了良好的基礎。

解放了的CN域名

將于2002年9月30日起正式施行的《中國互聯網絡域名管理辦法》，標志著中國域名管理體制將進行一個全新的性跨越。其主要變化如下：

CN域名注冊手續(xù)將大為簡化。除政府域名GOV．CN類域名外，注冊其他CN域名不用再提交任何書面申請材料，只需在線填寫注冊申請，6小時內即可開通使用。這將一舉超越國際域名24小時的申請時間。

CN域名命名規(guī)則更趨合理。新辦法對注冊和使用域名的禁止條款共有9項，表面上比舊辦法還多了3項。但仔細比較可知，新辦法的9項禁用條款基本都是基于公共秩序，這幾乎可以被舊辦法中的第6項，即“不得使用對國家、或者公共利益有損害的名稱”所涵蓋。而新辦法將舊辦法的其他限制完全取消了。

個人可注冊CN域名。新辦法雖未直接規(guī)定個人可注冊CN域名，但其第十九條規(guī)定，“任何組織或個人注冊和使用的域名，不得含有下列”。對此條款的解讀之一就是允許個人注冊CN域名。雖然具體的措施尚未出臺，個人和機構的申請待遇差別尚不明朗，但至少是向國際慣例前進了一步。

CN直接域名的開放?，F在的CN域名的前面都有.COM等類別符。而形如“WWW.AAA.CN”的直接域名還是待字閨中。CN直接域名的開放，將可最大限度地開發(fā)域名資源。同時，其簡潔性將足以和國際域名抗衡。這對一舉扭轉CN域名的頹勢將具有決定性的作用。

CN域名注冊費可望下調。今后，CNNIC將只扮演域名注冊管理機構的角色，而域名注冊服務將由受認證的域名注冊商提供。新辦法特別規(guī)定，要“按照非歧視性原則選擇域名注冊服務機構”，這表明幾家注冊商獨享域名市場的情況將根本改變。眾多的域名注冊商的良性競爭，將直接促使CN域名注冊費的下調。

引入域名爭議解決機制。新辦法專章規(guī)定了域名爭議。它規(guī)定，該爭議機制是強制性的，域名持有者必須參與域名爭議解決程序。中立的域名爭議解決機構負責解決域名爭議，其裁決只涉及爭議域名持有者信息的變更，裁決的法律效力低于人民法院或者仲裁機構發(fā)生法律效力的裁判等。國內外的實踐清楚地表明，域名爭議解決機制對快速解決域名糾紛，減少當事人訟累，降低法院工作壓力將發(fā)揮難以替代的作用。

規(guī)范域名市場。新辦法規(guī)定，妨礙我國境內互聯網域名系統正常運行、擅自設置域名根服務器、擅自設立域名根服務器運行機構、未經備案擅自從事域名注冊服務活動或者超出備案的項目提供域名注冊服務的，由信息產業(yè)部責令限期改正，視情節(jié)輕重，予以警告或處3萬元以下罰款。這將對違規(guī)的域名注冊商和其他行為人強大的法律威懾，特別是遏止那些所謂的“新式域名”的注冊商起到積極作用。

CN域名交易成為可能。域名作為一種資源，蘊涵著一定的經濟價值，這就有了交易的前提和內在沖動。舊辦法雖然明確禁止域名的買賣，但CN域名的交易實際上從來也沒有停止過。交易往往是以出賣方注銷域名，而買入方立即注冊該域名的方式進行。新辦法雖未直接規(guī)定域名可以買賣，但刪去了舊辦法中禁止域名買賣的條款。根據“法無明文禁止即許可的原則”，只要所交易的域名不涉及到第三方的在先權利，域名交易的正當性是具有法律上的依據的。而在國際上，域名交易極為活躍，“BUSINESS.COM”域名就以750萬美元的高價成交。

前瞻，十月的中國域名狀況

篇6

我國互聯網起步相對較晚，而且國家為了使國內網絡發(fā)展在起步階段就能形成良好的秩序，在積極鼓勵發(fā)展的同時采取謹慎摸索的態(tài)度，對代表中國地域標識的CN域名的注冊一直有嚴謹的規(guī)定和限制。這在客觀上造成了CN域名申請和審核手續(xù)的繁瑣，影響了CN域名的推廣和應用。互聯網加速度般的發(fā)展，使得中國的網民數量急劇增長，眾多企業(yè)、組織對于網絡的需求也日益擴增，而CN域名卻由于以上情況無法滿足已蓬勃增長起來的網絡需求，以至于長期以來，CN域名的注冊數量一直在10萬左右徘徊。

經過長期的積累與摸索，國家制定了一整套完整且行之有效的域名地址管理辦法，并在今年3月份，公布了新的CN域名管理辦法，將CN域名向全社會開放，CN域名注冊量直線上升。

CN域名注冊量的迅速上升與其本身所具有的優(yōu)勢有著重要的關系。一方面是由于它可以使企業(yè)和機構的網絡系統更加穩(wěn)定，由于CN域名在國內完成解析，而非像COM域名解析繞道于國外服務器，因而速度更快，系統也更加安全。另一方面，CN域名受到廣泛的歡迎也是由于司法管轄權所導致的。由于COM域名的最終注冊需要在美國完成，并由美國的相關機構進行管理，一旦發(fā)生域名爭議，必須按照美國的司法程序進行處理，且不論耗時耗力，由于對美國司法訴訟程序不熟悉以及地方保護主義等方面，中國企業(yè)往往受到不應有的待遇，近期國內便有數個企業(yè)將經營多年的COM域名拱手送與他人。事實上域名地址是企業(yè)在網絡世界中的品牌，它凝聚了客戶、產品、服務等多方面的無形資產，尤其對于發(fā)展良好的企業(yè)來說，域名的轉換所帶來的損失，是無可估量的。因此當由國內專門機構管理的CN域名實行全面開放時，不少企業(yè)進行由COM向CN域名的快速轉移便顯得順理成章。

CN域名的增長與市場的發(fā)展密切相關，數據顯示，不僅是國內企業(yè)注冊CN域名，越來越多的國外企業(yè)也開始關注CN域名，有的甚至為注冊與自己企業(yè)及產品品牌相關的CN域名，跑到有關機構提起申訴，打起了域名官司。對于這些國外企業(yè)來說，想在中國急速擴大的市場中占據一席之地，獲得品牌以及業(yè)務的優(yōu)勢是至關重要的戰(zhàn)略重點，CN域名以及相關的本地化網絡建設，是其拉近與中國消費者距離，迅速推廣品牌和業(yè)務的重要手段。

CN域名的增長也與有關注冊管理機構的大量努力有關，據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）介紹，由于各方的努力，目前CN域名的注冊服務商的數量達到了COM域名注冊商的6～7倍，這種廣泛分布的服務網絡，使CN域名注冊在服務的便利性和及時性等方面得到了大幅度提高。同時注冊CN域名的時間也大大縮短，平均是國外域名注冊時間的四分之一。

此外CN域名由于前期注冊量相對較小，還保留了大量簡單易記的優(yōu)勢域名，企業(yè)往往能夠很容易的獲得與現實的企業(yè)品牌及產品品牌密切相關的CN域名名稱。據有關權威機構論證，域名體系下“好域名”的數量應在300萬個左右，而CN域名現有注冊數量僅為30萬左右，能為注冊用戶提供充分的域名選擇空間。龐大豐富的域名地址資源也是近期CN域名急速上漲的重要原因之一。

篇7

1997年,《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》要求注冊申請人必須是組織;

2007年,CNNIC啟動國家域名騰飛行動,CN域名低至1元,注冊量暴增;

2009年12月9日,CCTV報道打擊時批評CNNIC域名管理;

2009年12月11日,CNNIC發(fā)出公告,12月14日起停止個人注冊CN域名;

2010年1月14日,CNNIC發(fā)出通知,允許個人繼續(xù)持有個人已注冊的CN域名。

朝令夕改,玩的是哪出?

米曉彬:我覺得再度向個人開放CN域名注冊是個好事兒,這說明CNNIC已經認識到,限制個人注冊并不是封住黃色網站的唯一途徑,因為如果不進行實名驗證,最終還會有被利用做黃色網站的可能。

于國富:如果沒有恰當的審核機制,依靠某些非法條件,個人用戶仍可以通過注冊虛假公司,進行虛假的CN域名注冊。從理論上規(guī)避CNNIC新規(guī)定只是需要一個企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,或者一個組織機構代碼,這兩個條件均可通過虛假出資,注冊皮包公司獲得。

齊麟:我們的管理措施并沒有“出爾反爾”、“朝令夕改”,可能是信息傳達過程中出現了偏差,致使網民產生了這樣的評價。目前,我中心根據主管部門的要求,正在研究起草有關允許個人注冊域名的注冊管理方案。但面向個人開放注冊域名尚在方案研究階段,提上議程的時間表要看域名注冊信息核對工作進度。允許個人注冊持有CN域名的前提,是必須嚴查域名注冊持有人的信息,保證“注冊信息真實、準確、完整”,追責到人。

信心不足,不如“去”美國

劉天:此前,CNNIC在管理CN域名時相對寬松的政策與解讀,使該域名出現了爆炸性的增長。即使掃黃的確有其必要性,但明文取消廣大個人用戶注冊CN域名的權利,是犧牲了廣大個人用戶的利益,去補救因管理上的偏差而產生的漏洞。因此個人用戶產生一些負面的情緒,是可以理解的。

大鍋飯:CNNIC的武斷之舉傷了不少個人用戶的心。借用網易相關評論里的一句話:你讓我滾,我滾了。你讓我回來,對不起,滾遠了。即便現在又允許個人注冊了,但是再想重現當年的輝煌,估計要等00后成長起來了。

太子港:我寧愿去美國注冊,現在支付寶也跟GoDaddy(美國域名與主機服務提供商)合作了,可以直接支付,方便多了。

米曉彬:這樣想問題過于片面,美國雖然沒有要求實名注冊(一般只留郵箱即可),但是美國人一般都自覺實名。美國對整個互聯網域名本身就有管理優(yōu)勢,大家都跑到美國注冊域名,這危及中國網絡信息安全,百度被黑就是個很典型的例子。治標不治本!

齊麟:國內重要網絡企業(yè)用戶應該盡量使用國內域名注冊服務商,因為境內服務商對國內重要的網絡企業(yè)安全防護級別較高,此前從海外轉至國內就是一個案例。我們會努力把我國的用戶和網站留在國內,而不是趕到國外去。

“昕”聞亂播

篇8

前  言

90年代，電子商務興起，眾多企業(yè)紛紛在互聯網上建立起自己的網站，以提高企業(yè)的知名度，增加貿易機會。在這種情況下，網站及其域名成為展示企業(yè)信息的前沿窗口。同時，由于域名所具有的唯一性，使得域名具有了與注冊商標相類似的意義，其所具有的原始技術意義被日漸淡化，其背后所蘊涵的商業(yè)識別意義越發(fā)突出。

正是由于上述原因，域名與傳統的商業(yè)識別標記體系形成了正面沖突。域名搶注行為日益猖獗。不僅國外的許多企業(yè)的商標被搶注為域名，我國也出現了一批涉及域名注冊糾紛的案件，其中最為有名的要數北京國網信息有限責任公司，他們已經通過CNNIC（中國互聯網信息中心）注冊了2000多個域名，其中有與杜邦、寶潔、菲利浦等數百個國際馳名公司品牌字母相同的域名，是CNNIC上域名注冊的第一大戶。

面對我國的現狀，如何對待因互聯網的發(fā)展和應用而延伸出來的具有無限商業(yè)價值的域名搶注現象，合理地協調域名與傳統知識產權之間存在的利益沖突，并合理地解決這個問題，不僅是網絡管理者所關心的問題，也是法律界的工作者應當進行研究的課題。

一 、域名與商標的沖突

（一）域名相關知識及其特點

1、域名相關知識

域名是指與因特網上數碼地址相應的字母數字混合語符列。 簡單地說，域名就是用戶登上因特網的地址。用戶要想迅速找到、使用網站的信息，就必須知道每個網站在因特網上的地址。真正的網絡地址是由一串數字組成的，當用戶輸入相應的數字編碼時，就能將自己的計算機同因特網上相應的計算機聯結，從而進行互聯、訪問。由一串數字組成的網絡地址沒有特定的含義，例如，“169.132.25.87”，對于電腦來說識別起來沒有什么問題，但對于普通的用戶來說，記憶這些枯燥的數字是非常困難的。于是，為了便于記憶，人們就開始用具有相應意義的字符來替代這些數字地址，從而出現了域名。我們常用的“sohu.com.cn”、“sina.com.cn”等都是相應網站的域名。其中的“sohu”、“sina”就是域名的核心部分。

2、域名的特點

⑴ 唯一性

互聯網上不可能有完全相同的兩個域名存在。從技術上說，每一個域名都有一個對應的數碼網址（即IP網址），域名的唯一性實際上就是域名之下的IP網址的唯一性。IP網址由幾組數字組成，計算機通過識別這些數字而聯結相應的網站。兩組數字不同，即使只差一個數字，所對應的網站也是不同的。這就決定了不同IP網址相對應的域名自然不同，更不可能有完全相同的域名共存。

⑵ 排他性

互聯網源于美國。1992年，經美國國會要求，NSI公司（NETWORK SOLUTION，INC）成立了國際互聯網絡域名管理機構，成為統一注冊、分配互聯網域名資源的唯一機構，它的域名登記業(yè)務主要遵循“先申請，先注冊”的原則。后來，NSI公司的權力逐步轉交給了ICANN（Internet Corporation for Assigned Names and Mumbers）。ICANN是負責管理網絡域名體系的一家美國公司，它仍然延續(xù)了“先申請，先注冊”的原則。

我國互聯網絡域名系統的管理機構——中國互聯網絡信息中心（CNNIC），仍然遵循“先申請先注冊”的原則，這在《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》中是有明確規(guī)定的。

由此不難看出，域名具有絕對的排他性，先到先得，一人一個域名，任何人注冊取得域名，他人不可能再注冊和取得相同的域名。域名的排他性是其唯一性的進一步延展和必要保證。

⑶ 識別性

采用域名的原因是為了用形象的標記來標識各個網站，以方便人們的記憶。于是，用戶們在申請域名時，都會選擇那些容易記憶又能體現自己的特性，甚至是與其提供的商品或服務相關的域名。因此，域名在很大程度上有了廣告宣傳的功能。域名就如同網上的“商標”，蘊藏了巨大的商業(yè)價值。

（二）商標的相關知識

商標是生產經營者在其生產、制造、加工、揀選或者經銷的商品或者服務上采用的，區(qū)別商品或者服務來源的，由文字、圖形或者其組合構成的，具有顯著特征的標志。

商標的本質作用是區(qū)別商品的來源或者服務的提供者。現存的商標法體系將商標分為不同的類別，并允許在每個類別中有一家民事主體具有商標權利。這就意味著法律允許兩個民事主體在一個國家領域內可能使用相同的商標，但該商標在一定的市場中標識著不同類別的商品或服務，以讓消費者識別。又由于商標制度的地域性，在全球大市場中也可以有不止一家公司在不同的國家擁有相同的注冊商標。在網絡革命到來之前，除商標假冒和商標與版權發(fā)生不大的沖突外，這種機制便于消費者辨別商品和服務，也給商家?guī)碡S厚的利潤，使商標權與社會的其他領域相安無事。然而，電子商務改變了這一切。

（三）域名與商標沖突的表現形式及其性質

1、表現形式

實踐中，關于域名與商標權沖突的問題有很多，但歸納起來不外乎兩類。一類是域名的惡意搶注問題，另一類是域名的合法持有人與商標權人之間的權利沖突。

“域名搶注”這一名詞的最早出現大概源于1995年底至1996年中，據當時的有關統計，我國有600多個著名企業(yè)的商標在互聯網上的對應域名被搶注，其中包括長虹、全聚德、五糧液、紅塔山等。全球性的域名搶注比中國還要早，最為典型的（也是最具諷刺意味的）一個案例就是負責全球域名注冊登記的機構——全球互聯網絡信息中心（InterNIC）的域名被搶注。  連InterNIC都保不住自己的域名，域名搶注之猖獗由此可見一斑。究竟何為“惡意搶注”呢？WIPO（世界知識產權組織）在1989年4月30日正式通過的一份題為《互聯網絡名稱及地址的管理：知識產權議題》（以下簡稱WIPO報告）的報告中給此種惡意搶注行為下了一個定義，它對惡意搶注的定義名稱是“域名注冊不當”：“若域名持有人持有的域名與異議人所持有的商品或服務商標完全一致或極其相似，且域名持有人對域名本身并不享有任何合法的權利和利益，且域名的注冊和使用均為惡意?！?/p>

排除惡意搶注的行為，在有些情況下，域名注冊人處于自身原因使用了某個域名而此域名恰恰與他人的商標相同，由于域名的唯一性特征，域名持有者與該商標持有者之間的權利沖突就在所難免。我們也可以把這種情況理解為“善意使用”。善意使用通常分為兩種情況：一種是非商業(yè)性使用。使用這種域名本身不體現經濟價值，不會給域名使用人帶來直接的經濟利益。如一位電腦愛好者用自己的名字注冊了一個非商業(yè)性的個人網站，而他的名字恰好與某家公司的注冊商標相同。在這種情況下，即使這家公司對這位電腦愛好者提起了訴訟，這位電腦愛好者仍然是不用承擔任何責任的，因為他的行為不構成侵權。另一種是商業(yè)性使用。同一個商標是可以使用在不同類型的產品上的，如果兩家生產不同產品的公司使用的商標相同，其中一家以該商標為域名進行了注冊，由于域名的唯一性，另一家公司則失去了這個機會，如果各不相讓，爭端就會形成。

2、性質

⑴ 惡意搶注域名

有的學者認為域名搶注不構成侵權。因為，從域名的作用來看，域名本身不體現經濟價值，只起到地址的作用，沒有侵害他人商標權的基礎。其次，在虛擬空間里，域名與商標名稱并非對應，將商標的域名權利給任何一方都不盡合理。再次，《商標法》僅規(guī)定，商標權人只能要求禁止他人在同類或類似商品或服務上使用相同或類似商標，因此，商標權利不能輻射到域名領域。

有的學者認為，域名屬于一定范圍內商標權的延伸，搶注他人注冊商標為域名的行為是無效的。 域名是商標在網上的表現形式，一件商品、一種服務能夠被商標局注冊為商標，那么這種商品和服務必然花了很大的代價達到了某種質量和標準，并可能在消費者之間產生了一定影響。將其同名稱的域名搶注，無異于掠奪他人的一筆無形財產。

從理論上講，域名既不屬于商品類別也不屬于服務范疇，因此，商標法律制度不可能擴展到域名上，商標權的保護也不可能當然延伸至網絡域名。但是，將他人商標在網上注冊為域名，使用戶誤認為域名注冊人與商標人有某種關系，從而借誤認而收益的“惡意搶注”行為無異于掠奪他人的無形資產，無疑會給商標權人造成一定的損失，違反了誠實信用原則。惡意搶注人搶注他人注冊商標為域名，主觀上有使個人受益，他人利益受損的故意，違反民法的誠實信用原則，應認定為侵權行為。

⑵ 域名的合法持有人與商標權人的沖突

域名的合法持有人與商標權人發(fā)生沖突，是一種善意的行為。在前文我們已經論述過，它分為善意的非商業(yè)性使用和善意的商業(yè)性使用兩種情況。

善意的非商業(yè)性使用是指域名注冊人以非營利為目的，注冊使用與他人注冊商標相同的域名。  根據商標法的一般原理，商標是用以區(qū)分不同商品生產者、經營者的商品或不同服務者提供的服務，從而防止公眾發(fā)生誤認。而域名的非商業(yè)性使用因其遠離商品、服務領域，不依附于特定商品，不代表一個企業(yè)、一項商品的綜合信譽，域名本身也不體現經濟價值，不會給用戶帶來直接的經濟效益，域名注冊者本身也是一種善意行為，不會損害商標權人的合法權益。因此，在善意的非商業(yè)使用中，域名的合法持有人不承擔任何責任。

善意的商業(yè)性使用雖然是以營利為目的而注冊域名，但注冊為域名的商標是自己合法擁有的商標，只是該商標恰巧與生產不同類別商品的生產者的商標相同。商標法規(guī)定，不同類別商品的生產者可以使用相同的商標，因此，雙方對同一商標都擁有合法的權益。那么，在注冊域名時，就只能嚴格依照“先申請先注冊”的原則進行。誰先注冊域名就是誰的，并不對令一方構成侵權。因此，在善意的商業(yè)性使用中，域名的合法持有人同樣不需要承擔任何責任。

二、域名與商標沖突的原因

（一）內在原因：域名的市場價值逐步被社會公眾所認同

域名所具有的唯一性、排他性、識別性特征使得域名具有了市場價值。在電子商務高度發(fā)達的今天，越來越多的商業(yè)組織已經意識到網站作為發(fā)展電子商務的基本手段的巨大潛力。于是，商家們紛紛使用其依法取得的商號、商標或其特有的標志性詞語作為域名，以吸引更多的消費者，從而拓展業(yè)務、擴大聲譽。更有商家在對自己的產品和服務進行宣傳時，將域名作為了其中的一項內容，不斷吸引公眾通過自己宣傳的域名登錄自己的網站。商標所具有的市場價值如何通過域名擴展到因特網上，已經成為眾多商家關注的焦點問題。在這種情況下，一些域名注冊者將他人的商標注冊為了自己的域名，并想通過轉讓的方式獲得額外利益。域名糾紛由此產生。因此，域名所具有的市場價值日益增長，成為了引起域名與商標沖突的內在原因。

（二）外在原因：域名注冊與商標注冊在制度上的差異

域名注冊實行“先申請，先注冊”的原則，并且不允許兩個完全相同的域名共存。如果已經有人用自己的商標注冊為了域名，那么就不可能再有人注冊相同的域名。但是，如果用某一商標注冊域名的用戶并不是該商標的合法所有人，將會產生怎樣的結果？在前文中我們已經分析過，用商標作為域名，不僅可以提升該商標的市場價值或公眾認知程度，而且該商標的市場價值或者公眾認知程度將會和域名的使用成為不可分割的整體。因此，商標所有人的商標被搶注為他人的域名，對商標所有人來說無疑是一種巨大的市場風險，其經濟損失將會不可估量。

域名注冊與商標的注冊和使用雖然屬于兩個不同的領域，但二者發(fā)生交叉的機會是巨大的?，F行的域名注冊制度并沒有很好的解決商標在因特網上的地位問題，也沒有對使用他人商標注冊為自己域名的行為建立起有效的預防或救濟措施。就我國而言，現行的域名注冊制度并非真正的域名注冊審查制度。依照《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》第11條的規(guī)定，域名命名不得使用他人在中國注冊的商標名稱，并且在第20條和第21條規(guī)定，中國互聯網絡信息中心按照先申請先注冊原則受理域名注冊并進行審批。但是，該辦法的第23條又規(guī)定，中國互聯網絡信息中心不承擔查詢用戶域名是否使用他人注冊商標的任何責任。因此，域名注冊審核制度在保護注冊商標專用權方面是形同虛設的。這樣的域名注冊制度，為域名和商標發(fā)生沖突提供了便利條件，必將導致并加劇域名與商標之間的沖突。

三、解決域名注冊糾紛的法律途徑

（一）國際社會解決域名糾紛的相關措施

1、WIPO的措施

近年來，WIPO一直在探索因特網域名制度的協調問題。1999年7月，WIPO發(fā)表了《INTERNET域名和地址的管理：知識產權問題》報告（以下簡稱“報告”）。該報告由一個主文與11個附件組成，就域名與知識產權保護的相互協調提供了權威的、系統的政策性建議，并對互聯網絡和各地域名系統的建立與發(fā)展作了詳細的總結。WIPO在報告中向各成員國域名注冊管理機構推薦了三大程序：

⑴ 域名注冊規(guī)范程序

WIPO認為當前各國實行的域名注冊程序與傳統的知識產權保護體系基本脫節(jié)，是引發(fā)域名注冊糾紛的重要原因之一。WIPO在報告中提出了如下建議。第一，各國的管理機構和申請人應通過簽訂域名注冊協議確立相互之間的權利義務關系，并且，聯絡信息的正確及可靠與否將是申請人取得注冊的先決條件。第二，管理機構應當對申請人提供的聯絡信息主動進行檢驗，一旦申請人提供虛假的聯絡信息，將是一種違反協議的行為。如果聯絡信息不準確或不可靠，致使異議人不能同相關域名持有人建立聯系，異議人可以向域名管理機構反映，一旦情況屬實，管理機構可以直接撤銷該已注冊的域名。第三，鼓勵申請人在進行域名注冊前自愿進行查詢，在域名注冊協議中訂入有關保證條款，保證域名的注冊和使用都不會直接或間接地侵犯第三方的其他知識產權。

⑵ 統一爭端解決程序

報告為異議人提供了一套制止濫用域名注冊的高效的程序，這套程序主要是針對因“域名注冊不當”行為所引起的爭議。報告首先對“域名注冊不當”行為進行了定義：若域名持有人持有的域名與異議人所持有的商品或服務商標完全一致或極其相似，且域名持有人對域名本身并不享有任何合法的權利或利益，同時域名的注冊與使用均為惡意。其次，報告規(guī)定，作為爭端解決程序發(fā)動的法律基礎，管理機構和申請人應當在域名注冊協議中明確如發(fā)生任何因“注冊不當”行為所引起的爭議，均應當通過本報告確立的程序解決。第三，報告還規(guī)定了特殊的解決機構——爭端解決服務提供者。這指的是由域名注冊管理機構授權，專業(yè)從事域名解決爭議服務的非營利組織。爭端解決服務提供者將委任相關領域的三名專家組成專家組，專家組就取消爭議域名的注冊、將爭議域名的注冊權利轉讓給異議人和依據雙方責任確定程序費用的負擔等事項做出對雙方當事人和域名注冊管理機構均具有約束力的決定。

⑶ 域名的排他程序

域名排他程序的設置，主要體現在對馳名商標的優(yōu)先保護上。即將《巴黎公約》和《知識產權協議》中所確立的馳名商標保護體系延伸到網絡空間中。這是一種跨越國界和具體商品或服務界別限制的獨特的馳名商標保護體系。它通過指定的專家組確定是否賦予馳名商標所有者在頂級域名下的排他權，而排他權的效力則是禁止除商標所有人外的任何第三者將該商標注冊為域名。報告分別規(guī)定了排他權申請和撤銷申請，并確立了排他權的標準。專家組應當在90日內做出是否應當給予排他權，或者全部或者部分取消既存排他權的決定。報告明確規(guī)定了專家組的決定的性質，其相關決定只是滿足域名系統的管理需要，對任何國家的工業(yè)產權部門或法院不具有約束力。

上述建議如果被采納，就會在一定程度上緩解域名與其他知識產權之間的緊張關系并減少沖突發(fā)生的可能性，對馳名商標也將會起到較有利的保護作用。

2、美國的《反搶注域名法》

⑴ 概況

美國是互聯網發(fā)展最早和最快的國家，對域名的保護政策基本上是主張將其視為一種新的知識產權客體，主要是商標權的客體予以保護。 鑒于司法裁判對于處理域名爭議的最終決定意義，美國于1999年10月通過了《反搶注域名法》，這是規(guī)范國際互聯網域名與商標尤其是馳名商標專用權相互關系的一項立法，是對美國1964年的商標法的修訂與補充。隨著互聯網經濟日益走進人們的日常生活，確立互聯網領域內的各種行為規(guī)范，尤其是域名注冊應遵循的原則和規(guī)則，已成為立法機構面臨的一項緊迫課題。美國的《反搶注域名法》在這方面先行了一步。在這項立法生效之前，美國的商標所有人針對他人將自己的商標注冊為域名的行為，只能以商標侵權或淡化商標等為理由，依據有限判例向法院提起訴訟。

⑵《反搶注域名法》的主要內容

《反搶注域名法》規(guī)定，將他人的商標作為域名注冊屬于可由商標所有人提起民事訴訟的行為。法院在判定域名注冊人承擔民事責任時，必須注意兩個基本要素：第一是域名注冊人是否具有惡意；第二是注冊域名時所用的他人商標是否已經具備了顯著性或屬于馳名商標、或屬于美國法律規(guī)定保護的商標、詞匯或名字。凡為了牟利而將他人的商標注冊為域名的行為，皆屬于惡意，不管域名注冊人是經營何種商品或服務，也不管相關的商標是否已經注冊。至于受特別保護的商標，則僅限于符合特定條件者，并非所有商標或服務標志。

美國將規(guī)范域名的原則和規(guī)則放在商標法中，說明立法者確認了域名與商標之間的內在聯系。在各國法學界仍就域名與商標的關系爭論不休時，美國的立法機構已經從商標所有人利益的角度，及時的制定了規(guī)范所有人與域名注冊人關系的法律。這一立法對于商標法如何適用于互聯網時代，互聯網時代如何繼續(xù)有效的保護商標所有人的利益，做出了適合美國國情的規(guī)定?！斗磽屪⒂蛎ā吩谝欢ǔ潭壬希瑢︼@著性商標和馳名商標的保護加以延伸，超出了傳統商標法對商標的保護范圍，將以他人顯著性或馳名商標注冊為域名的行為，列為可能構成侵犯商標專用權的行為。該法把對馳名商標的特別保護擴大到了互聯網領域，為馳名商標所有人對抗以注冊域名方式侵權提供了一條可供選擇的也更容易主張權利的論據。

（二）我國解決域名注冊糾紛的相關規(guī)定

1、域名注冊糾紛的法律適用問題

⑴《商標法》的適用

眾所周知，依照我國現行的《商標法》來審理域名注冊糾紛案件難度是很大的。我國 《商標法》對商標專用權的保護主要體現在以下幾個方面：

① 未經商標注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標的；

② 銷售侵犯注冊商標專用權的商品的；

③ 偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識的；

④ 未經商標注冊人同意，更換其注冊商標并將該更換商標的商品又投入市場的；

⑤ 給他人的注冊商標專用權造成其他損害的。

可見，這些條款對注冊商標專用權的保護，僅限于商標這一狹小的領域，并不涉及商標與非商標標識的相同或相似問題。如果馳名商標權人提出訴訟請求只能依據《商標法》或其立法原則、精神，法院在判決時是找不到相應條款的，若不依據《商標法》，法院只能駁回當事人的訴訟請求，這樣即使對馳名商標做出認定也白費。

對于這個問題，如果最高人民法院能夠下發(fā)相關司法解釋，使《商標法》的適用擴展到域名注冊糾紛，那么，域名注冊糾紛的解決也就有明確法律可依了。

⑵《反不正當競爭法》的適用

《反不正當競爭法》一開始就被確定為知識產權的“兜底法”。人們普遍認為，幾部知識產權單行法律管不了的問題、規(guī)范不到的行為，《反不正當競爭法》都可以管。正是基于這一點，在目前起訴域名注冊糾紛的案件中，不論是當事人還是法官，都著力往反不正當競爭上靠。

其實，《反不正當競爭法》中也沒有對這類糾紛案件針對性強的條款，人們普遍認為可以適用的是第二條，即“經營者在市場交易中，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德”。這一條用起來也是比較牽強的，適用這一條款是在目前法律規(guī)定不明確的情況下的一種權宜之計。

篇9

初步建成網絡信任體系

經過一段時間的探索，目前我國已經初步建立起了行之有效的網絡信任體系，它包括三個方面的內容，分別是身份認證、授權管理和責任認定。所謂身份認證，就是對用戶和設備等網絡主體用密碼技術進行認證，確保網絡主體身份的真實性和唯一性，確保傳輸電子文件的完整性、真實性和不可抵賴性；授權管理則是對網絡主體授予確定的訪問權限，防止非授權訪問，確保網絡信息的安全；而所謂責任認定，是對重要的訪問操作進行審計，對安全責任進行追蹤確認。通過這三個方面，來保證網絡活動的真實、可信和可靠。

目前保證網絡安全的措施主要有：網絡信息安全立法、制定網絡信息安全的技術法規(guī)與技術標準、完善網絡安全的信息預案、通過市場監(jiān)管強化網絡信息安全管理、建立網絡安全信任體系、推進網絡安全技術與產品的普及與創(chuàng)新、發(fā)揮中介組織對行業(yè)的自律作用和促進網絡安全的國際合作。我國已經制定了《電子簽名法》、《通信短信息服務管理規(guī)定》、《互聯網電子郵件服務和使用管理辦法》、《互聯網IP地址信息備案管理辦法》和《非經營性互聯網信息服務提供者備案管理辦法》等法律法規(guī)，重新修訂了《互聯網域名管理辦法》。這些法律法規(guī)都對網絡信息安全保障工作提供了法律的依據，對數字簽名、公鑰基礎設施、安全產品的等級等方面都做了詳細的規(guī)定。以經營性互聯網為基礎，在政府與互聯網運營企業(yè)之間形成網絡安全應急系統，有利于組成網絡安全的預警、處置與保障體系。這些法律法規(guī)還要求完善電子商務運營企業(yè)市場準入制度，并加強政府對這些運營企業(yè)的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮各種互聯網協會在行業(yè)管理中的作用，加強網絡道德教育，對網民的網絡行為進行自我約束。

篇10

關鍵詞：域名；域名權；知識產權 

近些年，隨著互聯網的迅猛發(fā)展，域名的價值越來越受人重視，而顯現出的域名侵權糾紛也越來越多，究其原因即在于人們對域名的法律性質認識不一，保護不力。因此，科學界定域名權的性質勢在必行。

一、域名的涵義

在互聯網上，計算機的位置是以IP地址的形式表示的。IP地址，由一串四個被句點隔開的數字組成，這些數字極難記憶。因些，在上世紀80年代，人們開始用字母代替數字，創(chuàng)建了域名系統，當用戶輸入域名，確立要訪問的計算機后，由安裝在訪問主機上的域名系統負責自動完成域名與網址(IP)之間的轉換。因此，我國信息產業(yè)部2004年9月28日公布的《中國互聯網網絡域名管理辦法》中把域名定義為：“域名是互聯網絡上識別和定位計算機的層次結構式的字符標識，與該計算機的互聯網協議地址相對應?！?/p>

域名根據其構成分為不同的級別：頂級域名、二級域名和三級域名等。二級域名是相對于頂級而言的，在國際頂級域名下，它是指域名注冊人的網上名稱，而在國家頂級域名下，它是指注冊單位類別的符號。一般情況下，在把國際頂級域名作為一級域名的域名中，二級域名被采用最有識別計算機功能的字符，在把國家頂級域名作為一級域名的域名中，三級域名被采用最有識別計算機功能的字符。

二、域名的特征

(一)標識性

人們設計域名就是為了用識別性標記來區(qū)分網絡上的計算機，以方便人們的記憶和使用，域名呈個性化、形象化特征，商業(yè)域名往往與該用戶的公司、品牌或主要營業(yè)性質直接相關。但域名的標識性與商標等傳統標記的標識性又有不同，后者有較高的顯著性要求，域名是用計算機識別，只需存在細微的差別即可，體現了較強的技術性特征。

(二)唯一性

目前，世界上通行的域名管理制度規(guī)定，每個域名只能對應網絡環(huán)境下唯一的網絡名稱，現代科技技術不允許兩個完全一致的域名同時存在于網絡中。根據TCP／IP通信協議的規(guī)定，互聯網上的每臺計算機都有一個全球唯一的IP地址，這就使得域名必然產生全球范圍內的排他性，這種排他性是域名唯一性的延伸。

三、域名的法律性質

域名問題最初僅是一個技術問題而非法律問題，但隨著互聯網、尤其是電子商務的迅速發(fā)展，域名具有了潛在的、巨大的商業(yè)價值，各種糾紛也隨著產生。然而，迄今為止，尚無一個國家的立法對域名的法律性質予以明確規(guī)定，理論界就此問題也未達成過一致意見。目前，理論界主要有以下幾種有代表性的觀點：

(一)權利待定說

該說認為，在域名系統本身尚未發(fā)育成熟，還難以清楚地對其進行解構之前，可以先就域名對其他權利的影響以及與它們的關系、域名糾紛的解快等問題進行關注與研究，至于域名本身的法律性質以及與域名有關的權利在法律體系中的地位等問題，則應當暫時擱置，等條件充分時再定。

(二)權利否認說

有學者認為，域名只是一種由技術規(guī)范制約和保證運行的網絡地址代碼，不可能也沒有必要給予其所有人任何獨立的知識產權。換言之，Internet域名所有人要想使其域名具備對抗其他使用者的效力，唯一的選擇就是使其轉化為受法律保護的商標或者其他標識。

(三)債權說

該觀點認為，取得域名權的人在法律上沒有排他的效力，本身無法對抗第三人，所以域名是一種注冊者的債權。而注冊機構賦予注冊者在一定時間對特定域名有使用權，期間屆滿后，可再繳納費用而延長其使用期間，屬于有償取得使用權的契約，因此申請人通過注冊所取得的僅僅是該域名在一定時間的“使用權”，而非所有權，注冊機構在其未繼續(xù)繳費或違反域名申請中的聲明時，都可以撤銷其域名。

(四)知識產權說

很多學者認為，域名權屬于知識產權的范疇，但也存在較大分歧。有的學者僅指出域名是一種知識產權，但未分析其特點，有的學者認為域名是一種商業(yè)標記，或者說域名持有者對域名享有“經營標識權，……即禁止他人假冒的權利”。更多的學者認為域名和商標是有區(qū)別的，是一種全新的知識產權。

四、對于域名權性質的各種學說的分析

“權利待定說”雖然反映了學者嚴謹的治學態(tài)度，但另一方面也反映了法學研究的滯后。要構建邏輯上嚴密，理論上清晰的域名法律規(guī)則，權利待定說顯然不是長遠之計。

“權利否認說”的觀點更多的是從域名的技術角度出發(fā)來論證，該觀點顯然沒有全面考慮域名的屬性，如域名的區(qū)別性、排他性等，所以最終導致片面強調域名的技術屬性而忽略了它的法律屬性，是不全面的也是不客觀的。

“債權說”和“權利否認說”一樣沒有全面考慮域名的屬性。域名的權利客體實際上是申請人自行設計的智力成果，在獲準注冊的情況下，只要申請人是在合法狀態(tài)下使用，其對域名的持續(xù)使用是否繼續(xù)，完全可以憑申請人單方意志決定；另一方面，申請人在注冊一個域名之后，不能在相同狀態(tài)擁有的是不確定的大多數人，而不是特定的相對人。這些都不是債權的特征。

“知識產權說”通過對域名的專有性、時間性、創(chuàng)造性等進行了綜合分析，并結合知識產權的特有屬性進行比較，考慮到當前域名的實際發(fā)展情況及今后發(fā)展趨勢，得出了域名屬于知識產權范疇，具有知識產權屬性的結論。筆者認為，這種觀點是目前為止最有說服力的觀點，該觀點既尊重客觀實事，又充分考慮了今后法律發(fā)展趨勢的必然性。

五、域名應為一種獨立的知識產權

(一)域名是一種智力成果和無形財產，它是一種獨立的知識產權客體

首先。域名具有一定程度的創(chuàng)造性。一個域名的產生往往要經過所有人仔細的斟酌、構思和選擇，使自己所注冊的域名能具有顯著的標志和獨特的含義，能夠最大限度的吸引公眾的眼球。如果企業(yè)僅以其企業(yè)名稱作為域名，表面上看并未進行創(chuàng)造，筆者認為，這種情況下，其創(chuàng)造性已經完成。所以，域名是注冊人的智力成果。