導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇土地流轉(zhuǎn)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（二）市場(chǎng)推動(dòng)—工商資本下鄉(xiāng)市場(chǎng)是一把看不到的手，在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)開發(fā)巨大升值潛力的驅(qū)動(dòng)下，工商資本“上山下鄉(xiāng)”。與以往響應(yīng)政府支持鄉(xiāng)村建設(shè)不同，這是工商資本的主動(dòng)出擊。大到像聯(lián)想這樣的世界500強(qiáng)企業(yè)，小到有盈余的普通市民都在行動(dòng)。在“褚橙柳桃潘蘋果”等農(nóng)產(chǎn)品的成功營(yíng)銷之下，又加上社會(huì)輿論的引導(dǎo)，工商資本不斷下鄉(xiāng)投資土地與農(nóng)業(yè)，并呈現(xiàn)增長(zhǎng)之勢(shì)。當(dāng)工商資本對(duì)農(nóng)村土地的需求不斷增加時(shí)，這必然會(huì)引起土地流轉(zhuǎn)的熱潮。

（三）地方政府推進(jìn)近期以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，這和地方政府的推進(jìn)密切相關(guān)。第一，地方政府是各項(xiàng)政策的具體落實(shí)者。中央和省級(jí)的行政系統(tǒng)頒布命令與任務(wù)，具體的執(zhí)行要依靠市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第二，地方政府出于地方利益對(duì)政策的解讀會(huì)有加減。土地流轉(zhuǎn)與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)論是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，還是在建設(shè)政績(jī)層面，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)都是一個(gè)值得大力支持的工程。這也不難猜測(cè)到今天農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的局面。

（四）學(xué)術(shù)界的肯定態(tài)度自改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距的一步步擴(kuò)大，三農(nóng)問(wèn)題不斷加劇以及國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然總體穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多。多年來(lái)，學(xué)術(shù)界不斷有學(xué)者提出向國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其是在我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高的情況之下，促進(jìn)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，已成為了學(xué)術(shù)界的主流。

篇2

1.2建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃矛盾突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在編制過(guò)程中必然會(huì)涉及與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。而美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同時(shí)作為調(diào)控土地利用的規(guī)劃,往往在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至沖突的狀況。尤其對(duì)于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅阻礙美好鄉(xiāng)村建設(shè)，而且嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不能正確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，追求大場(chǎng)面、高規(guī)格，造成大量土地浪費(fèi)，耕地資源嚴(yán)重破壞。

1.3土地流轉(zhuǎn)用地管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制不規(guī)范從安徽省目前所開展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況來(lái)看，農(nóng)村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監(jiān)督和管理機(jī)制，導(dǎo)致土地粗放利用，耕地過(guò)多流失。土地交易市場(chǎng)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的不健全，服務(wù)的不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中操作程序的不規(guī)范，嚴(yán)重影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益[3]。

1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，土地流轉(zhuǎn)也呈“加速跑”態(tài)勢(shì)，但由于農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，回收期長(zhǎng)，社會(huì)資本參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性不高。因金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時(shí)要求貸款者必須具有易變現(xiàn)的有效抵押物，而土地使用權(quán)不能作為貸款抵押，資金問(wèn)題很大程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.完善土地流轉(zhuǎn)對(duì)策建議

2.1改革行政工作機(jī)制

2.1.1土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。對(duì)已建立的與土地流轉(zhuǎn)相配套的工作制度和措施，要通過(guò)目標(biāo)管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實(shí)，防范公共資源被隨心所欲地支配。規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和房屋所有權(quán)的登記工作。確保在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.1.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。對(duì)業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營(yíng)狀況，確保土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)性、合法性和有效性。

2.1.3保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作方法。包括土地流轉(zhuǎn)的申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處及仲裁以及日?；顒?dòng)監(jiān)督等一整套辦法。完善服務(wù)功能，加強(qiáng)備案管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)流轉(zhuǎn)集體管理的土地，需經(jīng)有表決權(quán)的村民或村民代表會(huì)議三分之二以上同意；加強(qiáng)備案管理，未經(jīng)備案的不得變更土地權(quán)屬登記，也不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。

2.1.4加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度。土地流轉(zhuǎn)檢查監(jiān)督機(jī)制不健全，激勵(lì)制度不到位，影響規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)。建立土地流轉(zhuǎn)保證金、抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理等制度。充分發(fā)揮村級(jí)組織流轉(zhuǎn)中介的核心作用，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農(nóng)民社會(huì)保障新體系的前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和土地權(quán)利人的合法權(quán)利。

2.2積極培育多元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制

2.2.1完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照設(shè)立一個(gè)平臺(tái)、構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、推出一個(gè)窗口、規(guī)范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)配套，如便捷的融資服務(wù)、豐富的信息服務(wù)、多樣的培訓(xùn)服務(wù)、公正的價(jià)格服務(wù)等，加快土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

2.2.2建立多種中介模式，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，及時(shí)流轉(zhuǎn)信息。打造可面向社會(huì)服務(wù)的土地信息系統(tǒng)，創(chuàng)新通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)和流轉(zhuǎn)交易的方式方法。建立農(nóng)地托管公司，土地投資經(jīng)營(yíng)公司，土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，土地銀行等，完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3建立科學(xué)的農(nóng)地評(píng)定、評(píng)價(jià)體系。對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益得到保護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要市場(chǎng)化、貨幣化，在土地市場(chǎng)中按市場(chǎng)規(guī)律適時(shí)變化，對(duì)土地進(jìn)行定價(jià)要真實(shí)反映土地的實(shí)際價(jià)值。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格的公式可表述為：土地征收價(jià)格=農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)+最低生活保障躉交保險(xiǎn)費(fèi)≈農(nóng)用地質(zhì)量?jī)r(jià)格+農(nóng)地保障價(jià)格=土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)助費(fèi)+青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)。其中土地收益，特別是轉(zhuǎn)用后的預(yù)期收益對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格有重要影響

2.3完善土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障措施

2.3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，要把《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》落到實(shí)處?？h、市級(jí)要設(shè)立仲裁庭，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.3.2開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)戶所處的社會(huì)階層與地位及農(nóng)民及在農(nóng)村從事行業(yè)與領(lǐng)域，是影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素[5]。建議強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的力度[6]。政府可采取多種形式，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行不間斷的、系列化的、有針對(duì)性的免費(fèi)教育培訓(xùn)，促使其由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

2.3.3調(diào)整政策，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。將參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會(huì)保障置于權(quán)益保障的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建農(nóng)村大社會(huì)保障體系。形成以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系。建議調(diào)整現(xiàn)行政策，允許其一次性繳納社會(huì)保險(xiǎn)，適當(dāng)?shù)胤艑拰?duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的限制。在繳納保險(xiǎn)金的過(guò)程中，同樣也應(yīng)采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務(wù)。

2.4健全土地流轉(zhuǎn)金融市場(chǎng)體系

2.4.1創(chuàng)新對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，引導(dǎo)更多的資金投入新農(nóng)村建設(shè)，大力支持政府發(fā)展規(guī)范的第三方擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)?；蛘哔N息，幫助服務(wù)對(duì)象向商業(yè)銀行獲取貸款[7]。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)，緩解土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金困難問(wèn)題。

篇3

（二）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低，超期流轉(zhuǎn)，降低農(nóng)民收益中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》明確指出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低現(xiàn)象普遍，例如有些地方，租金每畝僅600元，和農(nóng)民自己耕種農(nóng)田有糧有柴能夠保障家庭基本生活相比，租金偏低。另一方面土地流轉(zhuǎn)合同期限超過(guò)國(guó)家與村民簽訂的二輪土地承包期限的違規(guī)現(xiàn)象也較為普遍。土地受讓方以低價(jià)格長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，降低農(nóng)民收益。

二、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益遭受侵害的原因分析

（一）農(nóng)民利益主體地位被虛置雖然中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》明確提出農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，但在土地所有權(quán)歸集體的權(quán)屬關(guān)系之下，基層地方政府和村民組織一般會(huì)作為土地所有權(quán)的實(shí)際行使者和土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際推動(dòng)者，替代農(nóng)民對(duì)土地的處分權(quán)，而且這種權(quán)力運(yùn)行無(wú)法得到法律和民眾的有效制約，造成了基層政府或者村干部超越個(gè)體農(nóng)民成為實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)主體[1]。另一方面，在農(nóng)村，村民屬于村小組管理，村小組組長(zhǎng)是村民代表議事大會(huì)的成員，同時(shí)接受村黨委的領(lǐng)導(dǎo)，村里的事情一般由村黨委和村民代表議事大會(huì)共同決定。這樣的議事程序也使得村民個(gè)體作為土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利主體和利益主體的地位被虛置。

（二）基層地方政府職能定位不當(dāng)，借機(jī)“以地生財(cái)”農(nóng)村基層地方政府在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，為農(nóng)民爭(zhēng)取更大的利益，成為農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)者。但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中，一些基層地方政府往往和受讓方結(jié)成利益同盟，將農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，再轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，增加政府財(cái)政收入；或者千方百計(jì)為自己尋找尋租空間，借機(jī)“以地生財(cái)”，將土地流轉(zhuǎn)變成少數(shù)人的盛宴。

（三）土地流轉(zhuǎn)操作過(guò)程隨意，缺乏程序規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)程序和合同管理缺乏明確的政策指導(dǎo)，操作過(guò)程隨意，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地知情權(quán)、決定權(quán)和議價(jià)權(quán)喪失?，F(xiàn)實(shí)中以口頭承諾替代流轉(zhuǎn)協(xié)議現(xiàn)象普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前有近40％的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同。即便是簽訂了合同的土地流轉(zhuǎn)，大部分也僅就流轉(zhuǎn)面積和租金做簡(jiǎn)單規(guī)定，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，合同中對(duì)于農(nóng)民權(quán)益遭受損失的救濟(jì)條款以及雙方發(fā)生糾紛的裁決條款更是鮮有涉及，一些合同流于形式難以保障農(nóng)民利益。

（四）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚未建立據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年6月底全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8％，比2008年年底提高20個(gè)百分點(diǎn)，比2013年底提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，如此快的增長(zhǎng)速度和各級(jí)政府的行政推動(dòng)密不可分。但土地流轉(zhuǎn)在本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，只有建立合法、規(guī)范、公平、有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)民和受讓方才能夠成為平等的市場(chǎng)交易行為主體，基層政府、村民組織對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的不當(dāng)干涉才能降到最低，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，才能夠由承包農(nóng)戶自主決定。但當(dāng)前全國(guó)2／3的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易中處于被動(dòng)和劣勢(shì)地位，權(quán)益難以保障。

三、土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的措施建議

對(duì)現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象、原因的分析表明，在推進(jìn)土地有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，需要依據(jù)國(guó)情農(nóng)情構(gòu)建起以農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為核心的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，主要有如下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，統(tǒng)一和完善農(nóng)地登記制度健全土地承包權(quán)登記制度是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)性工作，也是開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保的重要依據(jù)。中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》明確提出用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。在中央原則性規(guī)定之下，需要具體的配套實(shí)施細(xì)則來(lái)統(tǒng)一和完善農(nóng)地登記制度，其中最重要的是保證各地土地確權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，使各地的確權(quán)登記能夠最終對(duì)接成全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)地登記系統(tǒng)。另一方面需要健全統(tǒng)一的土地登記制度法律法規(guī)、建立統(tǒng)一的土地登記機(jī)關(guān)、全面規(guī)范土地登記程序，保證土地登記的專業(yè)性和一致性[2]，強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，為保障農(nóng)民權(quán)益做好做實(shí)基礎(chǔ)性工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范地方政府行為，建立農(nóng)民權(quán)益訴求保障機(jī)制當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)農(nóng)民不滿的主要原因是基層地方政府的違規(guī)行為，以及農(nóng)民權(quán)益遭受侵害后權(quán)益保障機(jī)制的缺失。因此，首先要嚴(yán)格政府用地規(guī)劃行為的審批，嚴(yán)厲懲處未批先占、未批先建的“圈地”行為，降低基層地方政府的謀利空間。其次建立嚴(yán)格的行政侵權(quán)行為責(zé)任追究制，糾正基層地方政府的越位行為，嚴(yán)厲懲處違法行為，促進(jìn)政府盡快轉(zhuǎn)換職能[3]。第三建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民權(quán)益訴求保障機(jī)制，使農(nóng)民權(quán)益遭受侵害的事件能夠“訴求有門”、“解決有時(shí)”。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序與合同，完善流轉(zhuǎn)價(jià)格與市場(chǎng)機(jī)制土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂過(guò)程中的期限、價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)由每戶村民與企業(yè)直接協(xié)商，或者村民書面委托他人代為協(xié)商，協(xié)商一致后，簽訂由政府統(tǒng)一制定的書面合同，合同應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。其次要建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，估計(jì)流轉(zhuǎn)土地的增值收益形成浮動(dòng)價(jià)格，引入農(nóng)民定價(jià)權(quán)，確立農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的談判地位。第三要健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益[4]。

（四）依托土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新完善農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題一是失地即失業(yè)，尤其對(duì)于年老者，二是如何獲得基本的生活保障，三是靠什么增收。因此，只有消除土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，才能加速土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。首先要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先為流轉(zhuǎn)土地的村民提供工作崗位，將農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人保證農(nóng)民失地不失業(yè)。其次可以采取土地?fù)Q社保的做法，將對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償款置換成社會(huì)保險(xiǎn)，給予失地農(nóng)民穩(wěn)定的社會(huì)保障金，解決他們的后顧之憂。第三鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，和受讓方形成利益共同體，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)力收益，分享土地流轉(zhuǎn)利益。第四對(duì)農(nóng)民進(jìn)行上崗培訓(xùn)，承接政府的對(duì)外購(gòu)買服務(wù)，解決勞務(wù)就業(yè)問(wèn)題。

篇4

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的增長(zhǎng)，對(duì)今后政策的制定實(shí)施有著重要的作用。因此，城鎮(zhèn)化將從以下3個(gè)方面來(lái)影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的增長(zhǎng)。

（1）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施會(huì)使得原先破碎分散的土地逐步集中，進(jìn)而使未來(lái)的農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)會(huì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下，要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍和發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率，必須進(jìn)行發(fā)展模式和服務(wù)等創(chuàng)新。樊帆則認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系密切。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前提條件和廣闊舞臺(tái)。湯鵬主則主張土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。在當(dāng)今制度下，土地流轉(zhuǎn)制度必然改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。因此，土地流轉(zhuǎn)后形成的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體都將無(wú)一例外地迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出新的要求。有學(xué)者的研究表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在相互作用機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和組織兩方面來(lái)提高農(nóng)業(yè)需求、降低道德風(fēng)險(xiǎn)。唐瑾認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利發(fā)展，要求構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。石曉軍和郭金龍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為兩種形式：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的本地產(chǎn)業(yè)化，因此，政府有動(dòng)力推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的全面保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是一種必然，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展有著直接的影響。

（3）人力資本意識(shí)的喚醒。人力資本意識(shí)的逐步喚醒，就是人們對(duì)生活品質(zhì)提出更多的要求。這里指的是“人力資本意識(shí)對(duì)保險(xiǎn)需求的直接影響是認(rèn)識(shí)到要對(duì)不確定的人力資本價(jià)值進(jìn)行保障，而更深層次的影響是全面的風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)的喚醒?！边@種意識(shí)的喚醒進(jìn)而對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著更多的需求。綜上所述，筆者將城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的影響劃分為土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人力資本的喚醒三個(gè)方面的影響。為此，筆者搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)分析的方法，以各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求即各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為因變量，來(lái)衡量這3個(gè)方面在現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的影響。

2．模型構(gòu)建根據(jù)上述理論分析

可得到以下假說(shuō)：假設(shè)1：土地的集中，農(nóng)民的收入更多的從工資性收入轉(zhuǎn)向于經(jīng)營(yíng)性收入。土地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)，使得土地的集中趨勢(shì)越高，進(jìn)而使土地用于大型的生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)意愿越高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求越高。假說(shuō)2：生活環(huán)境的改變，農(nóng)民的生活方式向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使農(nóng)村勞動(dòng)力更多地由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生出多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的增長(zhǎng)。假設(shè)3：公共教育的普及，對(duì)于現(xiàn)有的生活，人們會(huì)提出更高的要求。人力資本意識(shí)的喚醒會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的快速發(fā)展。

（1）土地流轉(zhuǎn)意愿。參照曹建華等采用的近似方法，土地流轉(zhuǎn)采用土地流轉(zhuǎn)意愿來(lái)衡量。農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)意愿和行為選擇也有人探討過(guò)，可以通過(guò)構(gòu)建一個(gè)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿度的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。D＝（R1／δ1）／（R2／δ2）＝（R1／R2）×（δ2／δ1）①式①中，D為流轉(zhuǎn)意愿度指標(biāo)，D值越大，土地流轉(zhuǎn)的意愿就越大；該指標(biāo)由相對(duì)收益比值R1／R2和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)比值δ2／δ1共同決定；R1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的凈收益和土地的流轉(zhuǎn)凈收益；δ1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；R2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的凈收益；δ2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)上述公式，筆者對(duì)全國(guó)各省、市、區(qū)耕地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行分析，以農(nóng)戶的工資性收入作為農(nóng)戶非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益的近似指標(biāo)，以農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)性收入作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的近似指標(biāo)，以工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入的波動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差作為衡量風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)。

（2）第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化使得第一產(chǎn)業(yè)的比重下降、第三產(chǎn)業(yè)的比重上升，第二產(chǎn)業(yè)保持基本不變。對(duì)于各省、市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，筆者選用各省、市第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重（以下簡(jiǎn)稱為第三產(chǎn)業(yè)占比）來(lái)衡量。即：第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重＝第三產(chǎn)業(yè)值／GDP

（3）高中以上文化的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力比重。教育規(guī)模的擴(kuò)大可以提高人們的文化素養(yǎng)，而居民文化素養(yǎng)的提高則是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和愿景之一。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱•吉瑟的研究證明：在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10％，將多誘導(dǎo)6％～7％的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。對(duì)于人力資本意識(shí)的喚醒，則采用各省、市高中以上文化勞動(dòng)力占勞動(dòng)力的比重來(lái)衡量（以下簡(jiǎn)稱為高中以上文化勞動(dòng)力占比）。

（4）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入。反映省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求水平的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入。由于先是考察各省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的時(shí)間序列，因此，研究中沒有采用保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入進(jìn)行量綱化。

二、統(tǒng)計(jì)分析

1．?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源本研究中各省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入

來(lái)自于2006～2013年《中國(guó)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》。各省城鎮(zhèn)人口的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入、第三產(chǎn)業(yè)值、高中文化以上的勞動(dòng)力均來(lái)自于2003～2013年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2．統(tǒng)計(jì)分析

（1）省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求變化。摘自2013年的《中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》，因?yàn)閿?shù)據(jù)較多，只選取了由北到南的5個(gè)?。ㄊ校┰?005～2012年間其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的收入數(shù)據(jù)，全國(guó)范圍內(nèi)各省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入都呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的景況。不同省份的增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)水平有著較大差異。黑龍江、安徽、湖南省保費(fèi)增長(zhǎng)較快且水平較高，北京市與海南省農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)平緩且水平不高。同時(shí)，不同省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入較早期水平出現(xiàn)了較大的“跳躍”，回歸分析很難去涵蓋不同省份的發(fā)展變化，因此，選用相關(guān)系數(shù)度量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求與三大因素的關(guān)系。

（2）相關(guān)性分析。利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)計(jì)算農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求與流轉(zhuǎn)意愿、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和教育水平的相關(guān)系數(shù)，相關(guān)系數(shù)越接近于1，相關(guān)程度越高，其絕對(duì)值可以比較不同現(xiàn)象相關(guān)程度的高低。

三、結(jié)論與分析

全國(guó)各省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入是逐年增長(zhǎng)的。但增長(zhǎng)的方式和增長(zhǎng)的水平存在著顯著性地差異。從各省（市）的皮爾遜相關(guān)系數(shù)來(lái)看，大多數(shù)?。ㄊ校┑耐恋亓鬓D(zhuǎn)意愿與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的相關(guān)性并不強(qiáng)，只有黑龍江省、浙江省、湖南省等幾個(gè)省份的系數(shù)達(dá)到了顯著相關(guān)的水平并不能很好地驗(yàn)證假設(shè)2的猜想；對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的相關(guān)性有著較大差異，近似呈現(xiàn)出兩極分化的特點(diǎn)，有些省、市的相關(guān)性較高，有些省、市的相關(guān)性較弱；除廣西、貴州外，其余省份的高中以上文化勞動(dòng)力占勞動(dòng)力的比重與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入存在著高度的相關(guān)性。對(duì)于以上結(jié)論分析如下：

1．原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入水平的幾個(gè)省份，如內(nèi)蒙古、黑龍江等都有著厚重的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，有著廣泛的種植或牧養(yǎng)面積，且這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的依賴較大。

2．土地流轉(zhuǎn)因素土地流轉(zhuǎn)因素

對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的影響并沒有假設(shè)中的那么大?？赡苁艿揭韵略虻挠绊懀阂皇侵饾u消失的土地紅利。在土地紅利上，下降了太多。城市中心城區(qū)的土地被賣得差不多了。有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)城市人均居住面積已達(dá)到33平方米，農(nóng)村人均居住面積為37平方米，再過(guò)兩年，中國(guó)城市人均居住面積會(huì)超過(guò)農(nóng)村人均居住面積，農(nóng)村的土地資源優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。再者，中國(guó)農(nóng)村的土地紅利價(jià)值低微，因?yàn)楝F(xiàn)今農(nóng)村實(shí)行的集體土地制，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村土地成本非常低廉。二是現(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)的制度并不完善。土地流轉(zhuǎn)雖然帶來(lái)了很多積極的變化，但也存在土地用途改變、保障機(jī)制不健全、運(yùn)作欠規(guī)范等問(wèn)題。三是土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)安排欠缺。如土地流轉(zhuǎn)必然使得土地集中化，大量勞動(dòng)力被釋放出來(lái)。如何解決這部分勞動(dòng)力亦是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的上升，許多省、市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求增長(zhǎng)與之存在較高的相關(guān)性。山西、江西、河南、福建、貴州、甘肅、新疆等地都表現(xiàn)出較低的系數(shù)，除福建省外，其余省、市的發(fā)展動(dòng)力和所依托的產(chǎn)業(yè)模式相關(guān)，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些省、市的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度并不高，只有0．3％～0．5％。不同省份的工業(yè)化水平或者說(shuō)發(fā)展階段不同，因此，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推動(dòng)就有所差別，這個(gè)因素許多學(xué)者都有研究。

4．人力資本意識(shí)的喚醒

人力資本意識(shí)的喚醒與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的水平有著高度相關(guān)性。人們教育水平的提高對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求有著高度相關(guān)性，但同時(shí)我們也應(yīng)意識(shí)到，教育也具有“遷出效應(yīng)”。許多受到高等教育的人們會(huì)對(duì)生活環(huán)境提出更高的要求，大多會(huì)在學(xué)成之際，去大城市尋求更多的工作薪水待遇與深造機(jī)會(huì)。由此造成大城市人才的聚集和小城市人才的流失，從而拉大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

四、政策建議由以上結(jié)論提出如下建議：

1．因地制宜發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)黑龍江、新疆等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省、區(qū)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還存在一定的作用，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代化程度高的如北京市、上海市和海南省等，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和教育的普及對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展作用性較強(qiáng)。但教育是一個(gè)周期較長(zhǎng)回報(bào)較慢的育才途徑，應(yīng)盡早開展教育改革，特別是貧困地區(qū)的教育。

篇5

2、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強(qiáng)。一是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國(guó)家和省級(jí)層面還未出臺(tái)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準(zhǔn)入審批部門和監(jiān)管執(zhí)法部門。比如，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件具體是由誰(shuí)制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現(xiàn)改變耕地用途的情況是由哪個(gè)部門監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據(jù)、程序及標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確規(guī)定。二是地方利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當(dāng)?shù)卣猩桃Y任務(wù)，對(duì)外來(lái)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不愿主動(dòng)設(shè)立門檻，避免因設(shè)置準(zhǔn)入條件束縛當(dāng)?shù)厥帜_，更不可能主動(dòng)把工商資本擋在門外。同時(shí)，限制工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的范圍，既影響社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，又影響當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y。在這種政策導(dǎo)向和利益驅(qū)使下，地方政府對(duì)制定工商進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件不積極，對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象監(jiān)管不到位，個(gè)別地方甚至是聽之任之，放手不管。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度管理辦法缺失，認(rèn)識(shí)有待提高。一是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度具體內(nèi)容不明確。各地對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的繳納比例、資金來(lái)源渠道缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無(wú)法界定，太多就會(huì)增加土地流入方的資金負(fù)擔(dān)，影響正常經(jīng)營(yíng)，太少又無(wú)法完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)不到應(yīng)有的目的；土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的收取和監(jiān)管部門不明確、資金使用程序不清楚；對(duì)流入方不愿繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的，缺乏強(qiáng)制性執(zhí)行的依據(jù)和手段。二是對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。部分地方認(rèn)為，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，由家庭承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)原則上應(yīng)由雙方自行解決，政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中起到指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)作用。如果讓地方財(cái)政拿出一部分資金來(lái)建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，由政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“兜底”，地方的積極性不高。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，由于缺乏有效抵押物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款難現(xiàn)象普遍存在。在這種背景下，作為農(nóng)村承包土地的流入方，除要預(yù)付流出方土地價(jià)款外，如果再要求繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，無(wú)形中加劇了流入方的資金負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金認(rèn)識(shí)上還不到位，思想有顧慮。

二、幾點(diǎn)建議

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，是河南省委全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，符合十八屆三中、四中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，是盤活農(nóng)村土地資源和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要手段；加強(qiáng)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管，是降低工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“非糧化”比率和杜絕“非農(nóng)化”、保證農(nóng)地農(nóng)用和糧食安全的重要舉措；實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，是規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)農(nóng)民土地收益的重要保障。因此，堅(jiān)定不移推進(jìn)這項(xiàng)改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關(guān)制度上下功夫，要在搭建服務(wù)平臺(tái)上下功夫，要在探索和完善運(yùn)作模式上下功夫。

（一）建議制定完善相關(guān)管理辦法一是按照已出臺(tái)的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款能夠順利推進(jìn)和規(guī)范運(yùn)行；二是著手研究制定省級(jí)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵(lì)有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體條件和監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化社會(huì)資本長(zhǎng)期租用農(nóng)戶土地的監(jiān)管；三是引導(dǎo)各地制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度》，明確風(fēng)險(xiǎn)保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地規(guī)范有序。

（二）建議積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革相關(guān)試點(diǎn)。要選擇地方財(cái)力比較強(qiáng)、政府推動(dòng)積極性高、土地流轉(zhuǎn)比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機(jī)構(gòu)，共同開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；選擇條件成熟的縣（市），通過(guò)籌措一部分財(cái)政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金；選擇土地流轉(zhuǎn)比率高的縣（市）開展工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化工商資本長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的用途管理。省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革各成員單位，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化檢查和督導(dǎo)，提升總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（三）建議注重抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開展確權(quán)頒證，完善登記管理。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)進(jìn)度，適時(shí)拓寬確權(quán)范圍，完善確權(quán)登記管理，詳盡掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬面積、時(shí)限、承包人經(jīng)營(yíng)意愿和能力等。對(duì)需要辦理?yè)?dān)保融資的，可試點(diǎn)優(yōu)先確權(quán)頒證，開展擔(dān)保登記備案工作，建立健全土地臺(tái)賬，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資奠定基礎(chǔ)。二要建立產(chǎn)權(quán)交易和價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善交易服務(wù)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或充實(shí)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押登記、信息和流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)。對(duì)于抵押融資的土地權(quán)利一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心上，通過(guò)拍賣方式對(duì)擔(dān)保標(biāo)的進(jìn)行處置流轉(zhuǎn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村土地價(jià)值參考標(biāo)準(zhǔn)，開展價(jià)值評(píng)估服務(wù)，簡(jiǎn)化價(jià)值評(píng)估程序，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押授信提供依據(jù)。三要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方政府成立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)依法提供擔(dān)保服務(wù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放此類貸款的積極性，有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)由財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款出現(xiàn)的合理?yè)p失。同時(shí)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保支持。四是建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵(lì)政府對(duì)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款給予一定的利息補(bǔ)貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強(qiáng)資金實(shí)力，擴(kuò)大信貸投放；銀監(jiān)部門實(shí)施差異化金融監(jiān)管政策，適當(dāng)提高承貸銀行涉農(nóng)貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（豫財(cái)金〔2014〕34號(hào)），對(duì)承貸銀行給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

篇6

（二）土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題與原因分析1.雖然我國(guó)土地流轉(zhuǎn)取得了較好的成績(jī)，但是依然存在不少問(wèn)題：第一，土地流轉(zhuǎn)集中度依然較低，規(guī)模較小，企業(yè)化程度低。自2008年以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)土地的集中化流轉(zhuǎn)，雖然發(fā)展迅速，但整體流轉(zhuǎn)量不足，流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的比重不到30%。流轉(zhuǎn)后規(guī)模也較小，基本以大戶生產(chǎn)的形式存在，規(guī)模在1000畝以下，一般在50-200畝之間。以企業(yè)形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體規(guī)模較低，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參與度不到3%。實(shí)際上，我國(guó)許多大戶生產(chǎn)模式基本靠政府的補(bǔ)貼機(jī)制來(lái)盈利，實(shí)際處于虧本狀態(tài)，并且存在盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象?，F(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)方式能夠及時(shí)順應(yīng)市場(chǎng)變化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是最高效的生產(chǎn)方式。企業(yè)化程度不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效的重要原因。第二，流轉(zhuǎn)依然不規(guī)范，糾紛頻繁。土地流轉(zhuǎn)速度加快，但由于不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛也非常多，這主要是因?yàn)椋阂皇悄壳拔覈?guó)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)督，個(gè)體農(nóng)戶對(duì)相關(guān)制度和法律的認(rèn)知度不夠，流轉(zhuǎn)雙方存在認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致其合約履行困難；二是我國(guó)相關(guān)規(guī)范體系缺失或者不足，如制度缺陷、法律法規(guī)不健全等，這導(dǎo)致糾紛處理難度大；三是流轉(zhuǎn)主體混亂，例如法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的主體只能是農(nóng)戶，但實(shí)際中政府、集體組織會(huì)利用強(qiáng)制手段進(jìn)行流轉(zhuǎn)，多方參與導(dǎo)致利益糾紛較多；四是流轉(zhuǎn)雙方存在差距，農(nóng)戶被誤導(dǎo)簽訂合同的現(xiàn)象存在，農(nóng)戶利益被不合理剝奪，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。第三，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化不足。市場(chǎng)化程度低主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)主要停留在熟人之間、個(gè)體化之間，自由流通不足；二是一些農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)，處于可轉(zhuǎn)和不轉(zhuǎn)的狀態(tài)，一些農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地；三是土地流轉(zhuǎn)的承接者較少，即大戶、合作組織以及企業(yè)等土地承接者較少，供求都不存在競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)化程度低主要是因?yàn)槿齻€(gè)方面：一是農(nóng)村本身市場(chǎng)化不足，導(dǎo)致土地?zé)o法很好的進(jìn)入市場(chǎng)；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體不足，農(nóng)戶沒有市場(chǎng)意識(shí)，其他主體也沒有強(qiáng)烈的進(jìn)入意識(shí)；三是政府引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致土地?zé)o法良好的進(jìn)入市場(chǎng)。第四，農(nóng)戶收益得不到合理保障，流轉(zhuǎn)不暢。從中央做出土地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略時(shí)就將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保持農(nóng)業(yè)化以及保障農(nóng)戶的基本權(quán)益作為基本準(zhǔn)則，但是實(shí)際中國(guó)個(gè)體農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益難以保障。首先土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格非常低，一畝地一般一年轉(zhuǎn)讓價(jià)格就幾十元。二是流轉(zhuǎn)時(shí)間基本被一次買斷，農(nóng)戶未來(lái)缺乏利益保障，這導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)引起的土地增收農(nóng)戶沒有收益。權(quán)益無(wú)法保障導(dǎo)致農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性降低。2.究其原因主要在于以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村資產(chǎn)市場(chǎng)化不足。農(nóng)村市場(chǎng)化本身的市場(chǎng)化程度成為重要限制，這是因?yàn)樵谶@樣的環(huán)境下，農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)非常困難，土地市場(chǎng)化也非常困難。市場(chǎng)化程度反映了其市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)監(jiān)管不足等缺陷，這些缺陷一方面會(huì)阻礙土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，另一方面即使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生系列問(wèn)題，如價(jià)格混亂等。第二，政府存在功能。土地流轉(zhuǎn)一直是在政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下進(jìn)行，政府應(yīng)該表現(xiàn)的是間接參與的角色，這也是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的基本要求。但縱觀我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程，政府直接參與的程度非常高，很多大戶是在政府直接參與下產(chǎn)生，農(nóng)村合作組織是在政府直接資助下建立，甚至企業(yè)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)也有政府的直接角色。部分地區(qū)甚至存在政府利用行政手段來(lái)達(dá)到規(guī)模的目的，強(qiáng)迫農(nóng)戶的土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)。此外，政府沒有執(zhí)行合理的監(jiān)督機(jī)制，法律體系以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系也不健全，導(dǎo)致農(nóng)戶的基本權(quán)益得不到保障，土地流轉(zhuǎn)糾紛頻繁。第三，農(nóng)戶傳統(tǒng)思想嚴(yán)重。傳統(tǒng)觀念下，農(nóng)戶保持著對(duì)土地的強(qiáng)烈依賴性，即使其外出也無(wú)法擺脫這種依賴性。這種意識(shí)會(huì)限制土地的流轉(zhuǎn)。一般其只愿意短期流轉(zhuǎn)，對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)存在憂慮，害怕因此失去其賴以生存的土地。這種傳統(tǒng)思想很難改變，這主要是因?yàn)橐环矫孓r(nóng)戶對(duì)政府政策的信任度較低，我國(guó)政策變化頻繁，農(nóng)戶對(duì)未來(lái)收益缺乏安全感，另一方面農(nóng)戶整體知識(shí)水平低，對(duì)新的政策和相關(guān)知識(shí)的接受度較低。第四，當(dāng)前農(nóng)村土地收益偏低。土地收益較低實(shí)際上是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益普遍較低，這將導(dǎo)致三個(gè)方面的結(jié)果：一是導(dǎo)致當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格低，農(nóng)戶無(wú)法通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得滿足基本生活的收益；二是導(dǎo)致農(nóng)村資本參與土地流轉(zhuǎn)的量少，許多企業(yè)不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而目前我國(guó)大戶生產(chǎn)也大都處于虧本的狀態(tài)；三是土地收益增值的部分農(nóng)民無(wú)法收益。

二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的博弈關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和障礙是影響博弈關(guān)系的重要因素，也是博弈結(jié)果的重要影響因素。具體分析土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的博弈情況如下。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)博弈關(guān)系的主體是參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，即政府、農(nóng)戶和土地承接者（大戶、農(nóng)村合作社、企業(yè)或者其他組織）。這三者存在多種形式的辯證關(guān)系，關(guān)系的不同主要在于政府角色的不同。根據(jù)政府的參與情況可以分為三種：政府不參與；政府作為非利益主體的間接參與和政府作為利益主體的直接參與。

（一）政府不參與政府不參與是指在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府不參與任何活動(dòng)，不進(jìn)行任何行為，農(nóng)戶與土地承接者處于完全自由的狀態(tài)。這是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展到最后的狀態(tài)：農(nóng)村土地已經(jīng)完全市場(chǎng)化，可以進(jìn)行自由流通。這時(shí)的博弈是一種簡(jiǎn)單的利益博弈關(guān)系，本文將a，b，c和d分別代表博弈主體的收益大小。農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其獲得的收益為a，a包括農(nóng)戶不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有收益，即農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地的收益以及從事其他勞務(wù)的收入。當(dāng)農(nóng)戶不參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)獲得的收益為c，包含了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在農(nóng)業(yè)閑暇時(shí)間獲得的其他收入。土地承接方選擇參與，其收益為b，包含了其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益。土地承接方選擇不參與，其收益為d，即其不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益。從表2可以看出，其只有兩種可能，合作與不合作。兩方合作得到的收益為a和b，不合作得到的收益為c和d。可以看出只有當(dāng)a>c且b>d，時(shí)，二者合作才能完成，否則不會(huì)合作。這是完全市場(chǎng)化的狀態(tài)，市場(chǎng)中只有簡(jiǎn)單的利益關(guān)系，利益的大小決定了合作或不合作。這里的利益不僅僅是當(dāng)前利益與短期利益，一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論是農(nóng)戶還是土地承接者，都會(huì)綜合考慮長(zhǎng)期利益和短期利益。

（二）政府作為非利益主體的間接參與當(dāng)政府作為非利益主體進(jìn)行參與時(shí)，二者的當(dāng)前利益格局會(huì)改變，這是因?yàn)檎词棺鳛榉抢嬷黧w，其行為也會(huì)影響雙方的利益以及選擇，并且其作為有指向和導(dǎo)向的作用。政府一般通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)改變雙方的行為。這時(shí)政府行為一般存在三種選擇：一是鼓勵(lì)農(nóng)戶，從而提高農(nóng)戶受益；二是鼓勵(lì)土地承擔(dān)者，從而提高其收益；三是雙向鼓勵(lì)，提高雙方的收益。政府采取何種行為需要根據(jù)其目標(biāo)和在完全市場(chǎng)狀態(tài)的利益關(guān)系進(jìn)行權(quán)衡。假設(shè)在政府不參與的完全市場(chǎng)狀態(tài)下，農(nóng)戶參與的收益要低于農(nóng)戶不參與的收益，那么政府為了改變農(nóng)戶的選擇，必然需要制定對(duì)農(nóng)戶有利的政策來(lái)改變其選擇，從而達(dá)到鼓勵(lì)農(nóng)戶參與的目標(biāo)，而如果土地承擔(dān)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益要低于進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)的收益，那么政府要改變其選擇，必然需要制定對(duì)其有利的政策來(lái)改變其利益大小關(guān)系，從而達(dá)到鼓勵(lì)其參與的目標(biāo)。如果a<c且b<d，那么政府就必須進(jìn)行雙向鼓勵(lì)。在實(shí)踐中，政府的行為選擇不僅僅需要考慮利益關(guān)系，也要考慮農(nóng)業(yè)未來(lái)的戰(zhàn)略以及農(nóng)民的增收問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)戶當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益非常低，政府在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)改造時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收也是重要的目標(biāo)，因此即使a>c，政府政策也會(huì)偏向農(nóng)戶，以提高其收入水平。政府會(huì)根據(jù)利益關(guān)系進(jìn)行一系列行為，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但其政策實(shí)施的行為效果不一定得到認(rèn)可，這就是政策失效。假設(shè)政府進(jìn)行鼓勵(lì)農(nóng)戶的政策，并估計(jì)在政策實(shí)施后農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)后的收益會(huì)高于不參與土地流轉(zhuǎn)的收益，但對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，其依然有自己的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此依然可能產(chǎn)生兩種博弈結(jié)果，即選擇合作與不合作。如果政府的引導(dǎo)行為要先于其他參與者的行為，后者必然會(huì)在前者行為的基礎(chǔ)進(jìn)行抉擇，因此這時(shí)政府行為成為其重要的影響因素。假設(shè)政府的行為在農(nóng)戶與土地承擔(dān)者的行為之后，那么農(nóng)戶和土地承擔(dān)者需要預(yù)測(cè)政府的政策導(dǎo)向進(jìn)行決定。在此，政府也會(huì)對(duì)二者的預(yù)測(cè)進(jìn)行評(píng)估來(lái)實(shí)施最終的行為（見圖1）。政府的行為順序會(huì)直接影響其他參與者的行為。在某個(gè)市場(chǎng)狀態(tài)下，土地承擔(dān)者都愿意參與土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)戶的選擇不確定。如果政府給予確定的政策，并且政策在農(nóng)戶做出抉擇之前，那么農(nóng)戶可以根據(jù)確定政策來(lái)決定選擇。那么這時(shí)政策的效果是100%。如果政府政策在農(nóng)戶做出行為之后，那么農(nóng)戶需要考慮政策實(shí)施的可能性，那么政策的效果就小于100%，那么在同樣的政策下，農(nóng)戶可能選擇合作，也可能選擇不合作。如果政策是有利的，那么效果會(huì)被縮小。如果政策是不利的，那么實(shí)際效果是增強(qiáng)的。因此，當(dāng)政府給予有利政策時(shí)，應(yīng)該提前給予確定消息，那么更多農(nóng)戶選擇合作。如果不是非常有利的政策，那么政府可以通過(guò)提高政策預(yù)期來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶參與。但這種行為會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)政策的長(zhǎng)期估計(jì)。

（三）政府直接參與政府直接參與的博弈關(guān)系往往更為簡(jiǎn)單，是指政府通過(guò)各種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)產(chǎn)生的博弈關(guān)系。當(dāng)政府直接參與到博弈關(guān)系中時(shí)，農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)組織就處于被動(dòng)狀態(tài)，即只能選擇合作。這是我國(guó)當(dāng)前存在的狀態(tài)，例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織會(huì)直接通過(guò)行政手段或者游說(shuō)的方式來(lái)改變農(nóng)戶與土地承擔(dān)者的選擇。如果只有農(nóng)戶一方在政府不參與的情況下選擇不合作，那么政府只要直接改變農(nóng)戶的選擇即可。如果只有土地承擔(dān)者在政府不參與的情況下選擇不合作，那么政府只要改變土地承擔(dān)者的行為即可。如果二者都選擇不合作，那么政府需要同時(shí)改變雙方的行為和選擇。政府直接參與不一定是強(qiáng)制的，也可以通過(guò)未來(lái)的收益預(yù)期改變其行為。同時(shí)，政府直接參與也可以以利益主體的角色參與，即由政府擔(dān)?；蛘哒苯雍灱s的形式進(jìn)行（見圖2）。以上三種博弈在我國(guó)都存在，只是其存在的條件和區(qū)域有差別。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)程度，農(nóng)戶對(duì)土地的依賴思想已經(jīng)改變，眾多土地承擔(dān)者參與競(jìng)爭(zhēng)土地的轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)租等形式的土地轉(zhuǎn)讓，這時(shí)不需要政府進(jìn)行參與，土地進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)和集中。例如在廣東省部分區(qū)域（從化）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)土地的自然流轉(zhuǎn)和集中。政府直接參與的形式的存在一般包含三個(gè)方面：一是農(nóng)戶對(duì)土地承擔(dān)者不信任，需要政府直接參與進(jìn)行引導(dǎo)；二是土地承擔(dān)者缺失，政府需要作為土地承擔(dān)者來(lái)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中；三是政府無(wú)法通過(guò)間接的政策來(lái)引導(dǎo)博弈關(guān)系的轉(zhuǎn)向，但可以通過(guò)直接參與來(lái)改變。可以看出，政府直接參與一般在市場(chǎng)非常不規(guī)范、博弈關(guān)系嚴(yán)重不合作的情況下發(fā)生，這時(shí)政府往往要付出較大的代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我國(guó)最常見的是政府間接參與，即政府通過(guò)引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)與集中。這時(shí)政府的功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制定鼓勵(lì)政策，改變利益相關(guān)者的選擇；二是不斷完善相關(guān)制度和體系，以保障土地流轉(zhuǎn)的宏觀環(huán)境；三是監(jiān)督功能，保障政策、制度、法律法規(guī)的實(shí)施。事實(shí)上，博弈的三個(gè)參與者，都處于理智狀態(tài)，因此都遵從理性人假設(shè)。政府有自己的目標(biāo)和能力，其會(huì)根據(jù)目標(biāo)以及現(xiàn)實(shí)博弈狀態(tài)進(jìn)行選擇，農(nóng)戶也能清楚辨別自己的長(zhǎng)期與短期利益關(guān)系，從而做出最佳的決策，土地承擔(dān)者也能夠匯合各方信息做出最佳行為。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新路徑分析

（一）政府方面雖然部分區(qū)域土地流轉(zhuǎn)取得了良好的效果，流轉(zhuǎn)比例較高，但是我國(guó)絕大部分區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)與集中還處于發(fā)展初期，因此政府一般是直接參與者或者間接參與者。對(duì)此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)完善政府功能：第一，完善與穩(wěn)定政策體系，提高政策預(yù)期。政策體系是影響土地流轉(zhuǎn)參與利益與行為關(guān)系的重要因素，而政策預(yù)期是參與者對(duì)政策效果的估計(jì)，是直接影響因素。目前許多農(nóng)戶對(duì)是否參與土地流轉(zhuǎn)猶豫不定，原因之一在于政策的不穩(wěn)定導(dǎo)致的政策預(yù)期不穩(wěn)定。建議政府對(duì)于利好政策應(yīng)該在農(nóng)戶確定行為之前公布，以提高預(yù)期效果。對(duì)于無(wú)法給予當(dāng)期利好政策的政府，為了提高土地流轉(zhuǎn)效果，可以提高政策預(yù)期，在農(nóng)戶選擇之后公布政策。第二，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，減少土地糾紛。土地的糾紛的產(chǎn)生主要在于農(nóng)戶的利益得不到保障。對(duì)此應(yīng)從多個(gè)視角加強(qiáng)監(jiān)管：一是監(jiān)督合同的合規(guī)性與合法性，以保障農(nóng)戶的基本權(quán)益；二是監(jiān)督合同的平等性和收益的平等性，以保障農(nóng)戶的合理收益，防止農(nóng)戶被誤導(dǎo)；三是監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)使用的合規(guī)性和合法性，保障農(nóng)戶后期的基本權(quán)利，防止土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化。第三，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，加速土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是自由流轉(zhuǎn)較多，合同缺乏；二是合同本身存在不規(guī)范；三是土地流轉(zhuǎn)非常不穩(wěn)定，違約行為時(shí)常發(fā)生，而違約得不到良好的處理；四是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化不足。對(duì)此，政府應(yīng)該具體從以下幾個(gè)方面著手：一是建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，及時(shí)公布土地流轉(zhuǎn)供求信息；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和實(shí)施，保障雙方權(quán)益；三是完善相關(guān)法律法規(guī)，保障土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的有序性，嚴(yán)厲打擊土地流轉(zhuǎn)的投機(jī)行為和違規(guī)違法行為。

篇7

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵和背景

（一）土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵。土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地的流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。從法律角度來(lái)理解，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種從集體土地所有權(quán)中分離出來(lái)的土地產(chǎn)權(quán)，屬于一種相對(duì)獨(dú)立的土地他物權(quán)，具有一般物權(quán)的獨(dú)占性與排他性，即農(nóng)戶依法享有對(duì)承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處分處置的權(quán)利。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，土地流轉(zhuǎn)包括核心產(chǎn)權(quán)讓渡的土地流轉(zhuǎn)和核心產(chǎn)權(quán)保留下的土地流轉(zhuǎn)兩大類，現(xiàn)實(shí)中的土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上就是土地物權(quán)關(guān)系互為基礎(chǔ)變動(dòng)的過(guò)程。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度中，以物權(quán)對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)形式包括土地轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押等，即以土地使用權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)；以債權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)的典型形式有土地轉(zhuǎn)包、土地租賃、土地入股等，即以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)。從農(nóng)學(xué)角度講，土地流轉(zhuǎn)是地權(quán)中使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。只有這一內(nèi)涵界定明確，才能保證各種交易行為合法且無(wú)所障礙，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的基本利益，即農(nóng)民的利益。

（二）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生背景。目前，各地農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了第二輪土地延包，土地承包期延長(zhǎng)30年不變。家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)行，曾使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的第一次飛躍。但若干年后，在第二輪土地延包過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，價(jià)格低迷，出現(xiàn)了為增加收入農(nóng)村部分勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？鐓^(qū)城流動(dòng)的新情況。加之分散經(jīng)營(yíng)土地的成本居高不下造成農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)過(guò)重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責(zé)任制的負(fù)向效應(yīng)已顯露出來(lái)。

二、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

（一）土地的"三權(quán)分離"為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制的推行實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。而正是這種"三權(quán)分離"的土地制度為"明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)"奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)《中華人民共和憲法》第十條的規(guī)定，"農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有"。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種權(quán)力，另一方面農(nóng)民放棄承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)利益在農(nóng)民身上的一種體現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。國(guó)家保護(hù)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)國(guó)家保護(hù)承包為依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)?？梢?，承包戶完全可以在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。"三權(quán)分離"的農(nóng)村土地制度是中國(guó)特色土地制度的創(chuàng)新，它較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，是現(xiàn)階段正確處理穩(wěn)定土地承包制與開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的原則。

（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，比較效益或機(jī)會(huì)成本是資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)與配置的首要原則。在比較效益和機(jī)會(huì)成本的引導(dǎo)下，通過(guò)要素的不斷流動(dòng)和資源的重新優(yōu)化組合，使要素所有者最終獲得效益的最大化。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民作為集體成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的收入由集體統(tǒng)一評(píng)工計(jì)分來(lái)決定，農(nóng)民不具有自行配置生產(chǎn)要素的權(quán)利，不能根據(jù)比較效益或機(jī)會(huì)成本的原則來(lái)安排自己的勞動(dòng)時(shí)間或流動(dòng)到更適合的就業(yè)領(lǐng)域。家庭承包制的推行，使農(nóng)民在很大程度上具有了自行配置生產(chǎn)要素、安排勞動(dòng)時(shí)間、選擇適當(dāng)就業(yè)領(lǐng)域的權(quán)利。在比較效益原則導(dǎo)向下，一部分勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

（三）土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。生產(chǎn)關(guān)系必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)村的土地制度必須符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使許多農(nóng)民有了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來(lái)源。一部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅和政府處罰拋荒行為的雙重支出的壓力下，開始自發(fā)地把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)民耕種。農(nóng)民首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)的最初動(dòng)因就是為了解決耕地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，更是進(jìn)一步推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

三、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）土地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，家庭分散經(jīng)營(yíng)更導(dǎo)致了土地經(jīng)營(yíng)的小規(guī)?；纬蓪?duì)現(xiàn)行土地制度合理性的最大挑戰(zhàn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，較好地解決了耕地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)?；潭群彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高了土地規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)的水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民"亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)"的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化水平，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的分工分業(yè)，使經(jīng)商打工辦企業(yè)的人能安心工作，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)了城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）土地流轉(zhuǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。土地流轉(zhuǎn)有助于培育一大批新型農(nóng)民以規(guī)?；?jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；有助于各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平，并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)；有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。特別是在加入WTO的形勢(shì)下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)在更廣闊的空間內(nèi)聚集各種要素，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）土地流轉(zhuǎn)有利于土地價(jià)值的顯性化，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包的收益權(quán)。在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，取得了一定的轉(zhuǎn)讓收入，從而使農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)土地的增值，增加農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。

四、必須堅(jiān)持合理有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

（一）充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是正確處理土地流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，盡量滿足各方的利益要求和收益預(yù)期。二是要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，鼓勵(lì)工商企業(yè)、個(gè)體大戶、外商投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)公司式的農(nóng)業(yè)和莊園式的農(nóng)業(yè)，以獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要經(jīng)營(yíng)形式，而當(dāng)前真正有能力進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的則大部分是一些涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶，這就要求在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中一方面要照顧經(jīng)營(yíng)者的利益，另一方面也要照顧農(nóng)戶的利益，做到有償流轉(zhuǎn)、以法規(guī)范，因地制宜、科學(xué)有序。

篇8

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)激增中的土地拋荒與土地流轉(zhuǎn)

2008年國(guó)慶節(jié)前后，我們?cè)诤鼻G門地區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村在分田單干以后出現(xiàn)了規(guī)模巨大的“外來(lái)戶”，進(jìn)而又發(fā)現(xiàn)了一種不同于規(guī)?；瘜?dǎo)向的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯的土地流轉(zhuǎn)模式，為我們理解當(dāng)下的土地以及以此為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)踐提供了一個(gè)很好的分析視角。

以蔣村為例，早在1981年該村就開始試行分田到組的方案，并在時(shí)隔半年之后進(jìn)一步推行分田到戶的土地承包政策，促使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在一定程度上得到提高。然而好景不長(zhǎng)，到上個(gè)世紀(jì)八十年代末，該村已經(jīng)開始出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，并在九十年代中期達(dá)到頂峰。在土地拋荒的背后，一個(gè)至為關(guān)鍵的因素是包括三提五統(tǒng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征繳總額在不斷增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在日益攀升，甚至曾經(jīng)達(dá)到畝均360元的征收標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，土地的產(chǎn)出水平和糧食價(jià)格卻并沒有同步上漲，農(nóng)民的種田收益相對(duì)明顯下滑。土地拋荒意味著農(nóng)民不再愿意承當(dāng)承包地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，也意味著地方政府的財(cái)政收入遭遇新的困境。這就必然迫使地方政府一方面通過(guò)自上而下的壓力型體制施壓村組干部在不斷提高農(nóng)業(yè)稅費(fèi)畝均金額的情況下強(qiáng)化征稅能力，一方面嘗試推行各種政策的變通實(shí)踐以化解土地拋荒和由此而加劇的畝均農(nóng)業(yè)稅費(fèi)上漲的壓力。在分稅制改革以后，地方政府財(cái)政收入更加依賴于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也在1996年前后達(dá)到農(nóng)民所能夠承受的極限?！啊钡恼螇毫驮絹?lái)越大的財(cái)政壓力迫使地方政府對(duì)變通土地政策以化解伴隨土地拋荒而來(lái)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收入減少的訴求更加的強(qiáng)烈，而土地流轉(zhuǎn)政策則為之提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。

實(shí)際上，在出現(xiàn)土地拋荒的初期，祖籍四川和湖北利川等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更加落后地區(qū)的農(nóng)民就開始涌入當(dāng)?shù)貙ふ抑\取生計(jì)的機(jī)會(huì)。而外來(lái)的農(nóng)民要想在當(dāng)?shù)亓⒆?，一要?gòu)買或新建房子以解決居住問(wèn)題，二要獲得土地資源以解決生存難題，三要獲得地方政府，尤其是村組干部對(duì)其居住權(quán)利的身份性認(rèn)可。因此，“要逃離的”與“要進(jìn)入的”就在地方政府的政策變通中達(dá)成了雙方皆大歡喜的“交易契約”，逃離的本地居民將房子連同宅基地、承包地連賣帶送地“轉(zhuǎn)讓”給了迫切想要進(jìn)入的外來(lái)農(nóng)民，并放棄了其在村莊里的一切權(quán)利，當(dāng)然也包括一切義務(wù)，徹底割斷了與生養(yǎng)自己的家鄉(xiāng)的連接紐帶。地方政府的政策變通主要是“幫助”本地要逃離的村民將房子與宅基地和承包地捆綁在一起連同村莊的成員權(quán)一次性地通過(guò)一種“形似流轉(zhuǎn)，實(shí)是買賣”的所有權(quán)變更合同在“符合”法律規(guī)定的界限內(nèi)永久性地“流轉(zhuǎn)”給了“要進(jìn)入的”外來(lái)農(nóng)民。按照相關(guān)的法律規(guī)定，農(nóng)村的宅基地和承包地是集體所有，是不能進(jìn)入流通市場(chǎng)自由買賣的，當(dāng)?shù)卣汀澳J(rèn)”雙方村民的賣房與買房行為，而將土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)順便“流轉(zhuǎn)”給買房的外來(lái)村民，并注銷了外逃村民的戶口，為進(jìn)入的外來(lái)村民注冊(cè)上了本地戶口，幫助完成了本地小農(nóng)與外來(lái)小農(nóng)之間的土地流轉(zhuǎn)，從而也減輕了自身因?yàn)橥恋貟伝?、稅費(fèi)空懸而帶來(lái)的稅費(fèi)收入減少的壓力。1997年，在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)居高不下的情況下，當(dāng)?shù)卣菩辛送恋囟喲影?，之前外逃的本地村民徹底喪失了承包土地的?quán)利和機(jī)會(huì)。2005年，在取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、實(shí)行糧食直補(bǔ)政策的新形勢(shì)下，當(dāng)?shù)匾?997年二輪延包時(shí)的土地家庭承包情況為基準(zhǔn)推行了土地確權(quán)確證的政策改革實(shí)踐，外來(lái)農(nóng)戶的土地承包權(quán)得到進(jìn)一步確認(rèn)，外逃農(nóng)戶再一次也將是永久性地喪失了原本所有的承包權(quán)。而對(duì)于在1997年到2005年之間發(fā)生的小農(nóng)之間的“土地流轉(zhuǎn)”則根據(jù)雙方的約定與協(xié)商結(jié)合實(shí)際情況加以處理并給予確權(quán)確證。由此導(dǎo)致在2005年，當(dāng)?shù)貒@土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的法律與民事糾紛顯著上升，最終蔣村以及所在區(qū)域的大多數(shù)農(nóng)村都有不下于10%的原住民將村莊成員權(quán)及其附屬權(quán)利不得不“確權(quán)確證”給了外來(lái)的新住民，最高的村莊甚至達(dá)到了三分之二的規(guī)模。

二、確權(quán)確證中的土地流轉(zhuǎn)政策及問(wèn)題呈現(xiàn)

2005年當(dāng)?shù)氐胤秸诖_權(quán)確證中推行的土地流轉(zhuǎn)承包政策實(shí)際上已經(jīng)完全剝奪了原住民的土地承包權(quán)，變相肯定了流轉(zhuǎn)雙方的土地“買賣”行為，違背了現(xiàn)今法律對(duì)土地只能流轉(zhuǎn)而不能買賣的相關(guān)規(guī)定。然而，地方政府的政策行為也有其難言之隱。在上個(gè)世紀(jì)八、九十年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，土地拋荒日益增多的情況下，任何人都難以預(yù)測(cè)到不久之后國(guó)家就會(huì)取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)的惠農(nóng)政策，而農(nóng)業(yè)稅費(fèi)來(lái)源減少的威脅就擺在眼前困擾著基層政府。外逃的本地村民既然“放棄”土地不愿耕種，自然也就不可能再承擔(dān)負(fù)載在土地上的納稅繳費(fèi)義務(wù)。在稅源減少的財(cái)政壓力面前，地方政府不得不推行短視的土地流轉(zhuǎn)政策：一方面為自愿進(jìn)行的房屋連帶宅基地和承包地的“買賣”行為打開方便之門，鼓勵(lì)不愿耕種土地的本地農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給外來(lái)的農(nóng)民，并通過(guò)房屋所有權(quán)的過(guò)戶連帶將宅基地和承包地的相關(guān)權(quán)益全部過(guò)戶給新的外來(lái)農(nóng)民；一方面為了緩解日益增大的土地拋荒壓力，地方政府推行了“稅隨地走”的農(nóng)稅政策，鼓勵(lì)村組干部到外地去引進(jìn)種糧大戶，促使當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)村莊的村組干部都曾經(jīng)到四川、河南等地宣傳本地特殊優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)政策千方百計(jì)地引進(jìn)外來(lái)愿意種糧的農(nóng)民。這在相當(dāng)大程度上保證了外來(lái)承包戶的土地權(quán)益，并通過(guò)村莊成員權(quán)的轉(zhuǎn)讓化解了其后顧之憂。因此，當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)效益好轉(zhuǎn)的新形勢(shì)下，地方政府推行確權(quán)確證的土地政策就不得不照顧到外來(lái)農(nóng)戶的土地權(quán)益，繼續(xù)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱的原則，將稅費(fèi)征繳年代獲取土地經(jīng)營(yíng)收益的權(quán)利與承擔(dān)納稅繳費(fèi)義務(wù)的對(duì)稱關(guān)系延續(xù)到后稅費(fèi)時(shí)代將已經(jīng)過(guò)戶的土地權(quán)益仍然賦予外來(lái)農(nóng)戶。在地方政府的政策邏輯里面，只看到農(nóng)民繳納稅費(fèi)與享受土地權(quán)益是對(duì)稱關(guān)系，而沒有顧及短視的土地流轉(zhuǎn)政策可能引發(fā)的新問(wèn)題。在房屋、宅基地與承包地的買賣或流轉(zhuǎn)中，價(jià)格是極其便宜的。在九十年代初中期土地承載的稅費(fèi)相對(duì)還算比較低的時(shí)候，一棟民房連同宅基地和戶均10多畝的承包地只能賣到價(jià)格不等的幾千元?；旧峡梢哉f(shuō)農(nóng)戶買賣的只是房屋，至于宅基地和10多畝的承包地都是免費(fèi)贈(zèng)送給外來(lái)農(nóng)戶的。外逃的本土農(nóng)戶獲得的只是區(qū)區(qū)幾千元的一次性貨幣收入，喪失的卻是村莊的成員權(quán)以及依附其上的居住權(quán)和土地繼續(xù)承包權(quán)。從此以后，這些外逃農(nóng)戶就只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去“披荊斬棘”，承受巨大的永不確定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上喪失了重返村莊生活的可能性，也為城鄉(xiāng)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和中國(guó)持續(xù)的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)了新的威脅。

三、短視的土地流轉(zhuǎn)政策潛存的社會(huì)問(wèn)題

地方政府短視的土地流轉(zhuǎn)政策徹底割斷了外逃農(nóng)民與所在村莊的聯(lián)系，將之完全推向了風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)的莊外世界，雖然曾經(jīng)為緩解地方財(cái)政壓力作出了功不可沒的貢獻(xiàn)，但是也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下了新的隱患。

根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)?shù)赝馓愚r(nóng)民在莊外世界謀生的路徑主要有三個(gè)：一是憑借自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力在外經(jīng)商；二是在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或其它地方的商業(yè)街做小買賣、小生意；三是在外打工謀生。在留守農(nóng)民的觀念中，外逃農(nóng)民過(guò)著遠(yuǎn)比自己要好得多的生活，而實(shí)際上往往并不如此。稅費(fèi)改革以后，當(dāng)?shù)貞艟?0多畝地的家庭耕種模式完全可以讓留守村莊的農(nóng)民過(guò)上相對(duì)比較體面的生活，每年戶均1-2萬(wàn)元的種田純收入已經(jīng)使留守農(nóng)民步入溫飽有余、小康不足的相對(duì)富裕的生活階段。而在那些外逃農(nóng)民中，除了極少數(shù)的農(nóng)民能夠通過(guò)自身的努力打拼獲得在城市生活的資格和經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，大多數(shù)農(nóng)民的生活處境并不比留守農(nóng)民優(yōu)越，并不得不承受越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力。在我們調(diào)查的蔣村所在地區(qū)，絕大多數(shù)的流出農(nóng)民或在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近新開發(fā)的商業(yè)街做些小買賣、小生意，或在發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)城市以及附近的縣城打工謀生。在蔣村附近的關(guān)橋商業(yè)街，一百米長(zhǎng)的臨街店面已經(jīng)出現(xiàn)了5個(gè)早餐店和19家小百貨店，其它類型的店面莫不如此，競(jìng)爭(zhēng)是越來(lái)越激烈，效益是越來(lái)越差。因?yàn)殛P(guān)橋商業(yè)街覆蓋范圍太過(guò)有限，只有四個(gè)周邊村莊，原本在九十年代開一個(gè)早餐館一年能夠掙上兩、三萬(wàn)元，現(xiàn)今忙活一年只能掙得大幾千元。而且由于在農(nóng)田經(jīng)營(yíng)中耕種與收割機(jī)械化、幫工貨幣化的有利形勢(shì)下，種田農(nóng)民開始過(guò)上“一個(gè)月種田，兩個(gè)月過(guò)年（趕人情、喝酒），九個(gè)月休閑”的生活，也有了空閑時(shí)間以及必要的資本實(shí)力在商業(yè)街開店面做生意，這就進(jìn)一步地?cái)D壓了無(wú)地農(nóng)民做小買賣、小生意的利潤(rùn)空間，致使其生活處境越來(lái)越差。同時(shí)，在蔣村所在的縣城，也活躍著數(shù)量龐大的靠打零工謀生的失地農(nóng)民工。還有更多的外逃村民到更遠(yuǎn)的發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)城市尋找就業(yè)謀生的機(jī)會(huì)。而受制于農(nóng)民自身的素質(zhì)和中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打工農(nóng)民中的絕大多數(shù)都不可能獲得在城市繁衍生息的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以取得在城市生活的資格?，F(xiàn)今，有少部分在莊外世界謀生不得意的外逃農(nóng)民想要重新回到村莊里來(lái)，可是在種田效益好轉(zhuǎn)和國(guó)家對(duì)種田農(nóng)民實(shí)行反哺政策的新形勢(shì)下，要想反過(guò)來(lái)通過(guò)“買房轉(zhuǎn)地”在已經(jīng)確權(quán)確證的情況下再次獲得村莊的成員權(quán)是非常困難的。

短視的土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)踐使當(dāng)?shù)氐耐馓愚r(nóng)民喪失了穩(wěn)定的生活來(lái)源和立足之地，從而也就使其失去了在莊外世界謀生失敗之后的回旋余地，很有可能會(huì)成為新的城市貧民。當(dāng)前，在蔣村所在的縣城已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的零工市場(chǎng)和失地農(nóng)民的居住場(chǎng)所。隨著時(shí)間的推移，在大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或類似于荊門地區(qū)的外逃失地農(nóng)民居住的城市地區(qū)，很多可能會(huì)出現(xiàn)拉美化的貧民窟。相對(duì)于還保有土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言，外逃失地農(nóng)民將不得不長(zhǎng)期忍受貧民窟的苦難生活。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐反思

篇9

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀

(一)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)主體特征

1、個(gè)體經(jīng)營(yíng)

從最初的農(nóng)家樂到現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進(jìn)行的個(gè)體經(jīng)營(yíng)始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的主體直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游服務(wù)者,形成了經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在;又由于農(nóng)民個(gè)體投資的資金限制,形成了短視和硬件設(shè)施高低不一的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在;再由于農(nóng)民生活習(xí)慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

2、涉農(nóng)企業(yè)

由那些以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)范圍的涉農(nóng)企業(yè),借助生產(chǎn)設(shè)施、科技展示等開展農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng),以豐富企業(yè)經(jīng)營(yíng)門類、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。企業(yè)具備一定的資金,依托農(nóng)業(yè)大景觀、農(nóng)業(yè)科技開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)體現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、接待能力相對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)有顯著提高;注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入與項(xiàng)目更新,滿足人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的需要;經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作;近些年涉農(nóng)企業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

3、非農(nóng)企業(yè)

非農(nóng)企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,或作為企業(yè)科技與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化基地;或?yàn)槠髽I(yè)相對(duì)安全的食品和畜禽產(chǎn)品;或作為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和接待的基地等。目前來(lái)看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品味塑造。

(二)現(xiàn)狀

1、市場(chǎng)需求旺盛

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來(lái)越快,引發(fā)了人們對(duì)于原生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉(zhuǎn)向農(nóng)村以實(shí)現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動(dòng)目標(biāo),同時(shí)伴隨新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快,農(nóng)民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)旅游形式,實(shí)現(xiàn)在家門口即可旅游的模式,農(nóng)業(yè)旅游的全面發(fā)展市場(chǎng)需求旺盛。

2、市場(chǎng)定位模糊

農(nóng)業(yè)旅游由最初的農(nóng)家樂、漁家樂在長(zhǎng)三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的制約,農(nóng)業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農(nóng)業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場(chǎng)份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面,缺乏明確的觀光休娛樂型、科普教育型、休閑度假型等形式的農(nóng)業(yè)旅游定位。

3、景觀同質(zhì)性嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小,不同經(jīng)營(yíng)主體在開發(fā)過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性,加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性嚴(yán)重。4、項(xiàng)目單一與文化深挖不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合的時(shí)尚產(chǎn)物,其實(shí)質(zhì)是具有農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應(yīng)該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗(yàn)項(xiàng)目;開發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂項(xiàng)目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項(xiàng)目;建設(shè)滿足都市人群生活習(xí)慣的基礎(chǔ)設(shè)施,從設(shè)施建設(shè)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)上既體現(xiàn)農(nóng)味又不失品味。

三、發(fā)展對(duì)策制約

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權(quán)屬問(wèn)題、投資資金來(lái)源、從業(yè)人員的來(lái)源、專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、相關(guān)政策的支撐等方面。

(一)引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的家庭特色農(nóng)場(chǎng)建設(shè)

個(gè)體經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動(dòng)作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經(jīng)營(yíng)者的局限性,早期的農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競(jìng)爭(zhēng),開發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴(yán)重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)范進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的投資、融資模式,推動(dòng)差異明顯,精致化的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

(二)推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

涉農(nóng)企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要力量。涉農(nóng)企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過(guò)程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿強(qiáng)烈,并以獨(dú)立法人的優(yōu)勢(shì)投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體現(xiàn)的建設(shè)中。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)機(jī)農(nóng)業(yè)旅游的專項(xiàng)扶持資金及項(xiàng)目支持,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)依托已有的生產(chǎn)規(guī)模和格局進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的更新和升級(jí),形成既實(shí)現(xiàn)高科技農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,又能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體系中得到進(jìn)一步的效益擴(kuò)大化,形成各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,拉長(zhǎng)純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)鏈條。

篇10

2.土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)﹑便于規(guī)?；?jīng)營(yíng)﹑提高生產(chǎn)效率。據(jù)張玲表明，我國(guó)人均耕地只有0.106hm2(等于已廢除的舊計(jì)量單位1.59畝)，這個(gè)數(shù)據(jù)只相當(dāng)于世界人均耕地的44%，這說(shuō)明我國(guó)的耕地面積很少，而且由于我國(guó)自然的地勢(shì)地貌特點(diǎn)，土地表現(xiàn)出水土流失嚴(yán)重，耕地沙化嚴(yán)重，耕地問(wèn)題日益突顯出來(lái)。這將更需要我們提高對(duì)土地的利用率。然而，傳統(tǒng)的土地制度，可以為農(nóng)民提供耕地，但是大部分農(nóng)民缺乏科技知識(shí)，不能很好的發(fā)揮土地生產(chǎn)力；除此之外，由于利益的驅(qū)使，進(jìn)城打工的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，這樣導(dǎo)致留在農(nóng)村種地的人是一些弱勢(shì)群體，這將大大的降低了土地資源的利用。土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)的一條合理的路徑，它可以促進(jìn)資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產(chǎn)生交易收益效應(yīng)，即通過(guò)土地交易性提高來(lái)增加土地投資價(jià)值；還可以產(chǎn)生邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)，即實(shí)現(xiàn)土地由邊際產(chǎn)出低向邊際產(chǎn)出高的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移，從而提高資源配置效率;土地流轉(zhuǎn)也必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)?；萍蓟畔⒒彤a(chǎn)業(yè)化的道路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的投入產(chǎn)出方式走向集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

3.土地流轉(zhuǎn)是縮小城鎮(zhèn)之間差距的有效途徑。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入，大量土地將閑置，撂荒的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，這將進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，合理的土地流轉(zhuǎn)制度合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由個(gè)體經(jīng)濟(jì)落后的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式向生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高信息和科技含量，降低生產(chǎn)成本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，產(chǎn)生交換價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。

4.土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)的土地制度是以每戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，這制約著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)制度也將使農(nóng)民難以擺脫土地的束縛，阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不利于城市化的發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)制度是實(shí)施，大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力可以從土地中“解放”出來(lái)，自愿轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作。這樣一方面，可增加由于農(nóng)民的收入，另一方面，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了持續(xù)有效的勞動(dòng)力?？梢姡恋亓鬓D(zhuǎn)將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎(chǔ)。

二、土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

1.土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障。土地流轉(zhuǎn)制度難以有效實(shí)施最關(guān)鍵的問(wèn)題是缺乏相應(yīng)的法律保障。在我國(guó)目前還沒有制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)比較模糊，沒有明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，流轉(zhuǎn)范圍，土地用途等等，這將導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)不能夠順利進(jìn)行。因此，健全土地法律法規(guī)制定和相應(yīng)的管理機(jī)制是保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的重要條件。

2.應(yīng)重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求意愿。曹建華等人對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求意愿研究得出，目前農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿很低,減免農(nóng)業(yè)稅和糧食補(bǔ)貼降低了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿,提高了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性；然而，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)租金的提高會(huì)增加農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿度。因此，要順利實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須要協(xié)調(diào)好土地的供求關(guān)系，以此來(lái)提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿。