導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇財(cái)政體制論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2.財(cái)政監(jiān)督方式滯后。從目前財(cái)政監(jiān)督的狀況看，主要以突擊性、專項(xiàng)性的事后檢查為主，沒(méi)有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。這種單一、被動(dòng)的事后檢查型監(jiān)督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監(jiān)督盲點(diǎn)，并使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)，無(wú)法對(duì)各部門的資金運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時(shí)性和有效性，不符合財(cái)政管理的根本要求。

3.財(cái)政部門內(nèi)部缺乏監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督不到位。財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財(cái)政對(duì)內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，財(cái)政部門沒(méi)有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對(duì)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒(méi)有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關(guān)系不順，職責(zé)不清。目前財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，職責(zé)分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點(diǎn)并存的現(xiàn)象。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。

隨著我國(guó)公共財(cái)政框架的逐步建立，作為公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)展而不斷發(fā)展。對(duì)此，筆者就進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政體制下的財(cái)政監(jiān)督工作談些想法：

1.加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，健全財(cái)政監(jiān)督法律體系。國(guó)家應(yīng)圍繞公共財(cái)政的要求，盡快出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督法，提高財(cái)政監(jiān)督法律層次，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序，賦于財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的法律地位和執(zhí)法權(quán)力，切實(shí)解決財(cái)政監(jiān)督立法滯后的問(wèn)題，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的理論建設(shè)和課題調(diào)研，通過(guò)各種渠道，加大對(duì)財(cái)政監(jiān)督的宣傳力度。

2.積極開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作。從“財(cái)政”到“公共財(cái)政”，改革的一個(gè)重要目的就是要提高財(cái)政資金的使用效益，因此，公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向也應(yīng)該是向績(jī)效監(jiān)督發(fā)展，即財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉(zhuǎn)變。目前已開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，基本上沒(méi)有現(xiàn)成的模式可供借鑒，其評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。

3.轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事后的監(jiān)督是消極的，它只是被動(dòng)地等在財(cái)政活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中偏離了要求或發(fā)生了違法亂紀(jì)行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預(yù)防和糾正才是目的，監(jiān)督檢查應(yīng)更多地著眼于未來(lái)，這也就是積極的財(cái)政監(jiān)督方式。因此，可將監(jiān)督檢查融入預(yù)算編制及執(zhí)行的全過(guò)程，重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，以確保財(cái)政資金不被擠占、挪用以及科學(xué)合理的分配使用，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正，防止造成資金浪費(fèi)和無(wú)法挽回的損失。

篇2

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“分散支付”的國(guó)庫(kù)管理制度，財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付，主要通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行。由于各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)及其他政府收費(fèi)部門都自行設(shè)有眾多的收入過(guò)渡賬戶，因此，除了一些單位按規(guī)定將資金就地繳入國(guó)庫(kù)，大多數(shù)都要通過(guò)上述過(guò)渡賬戶；有的還按行政隸屬關(guān)系層層匯總到主管部門賬戶，再由主管部門繳入國(guó)庫(kù)。

這樣做的弊端之一是上級(jí)單位通過(guò)收入過(guò)渡賬戶“雁過(guò)拔毛”，截流財(cái)政資金的現(xiàn)象在中國(guó)極為普遍。另外，主管部門不及時(shí)將資金繳入國(guó)庫(kù)，大量預(yù)算外資金沉淀在各部門賬戶上。財(cái)政部的資料顯示，按現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)支付程序，中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)資金從財(cái)政撥到項(xiàng)目建設(shè)要經(jīng)過(guò)7個(gè)環(huán)節(jié)，糧庫(kù)建設(shè)資金和天然林保護(hù)工程資金等也存在類似問(wèn)題。

財(cái)政部的一份報(bào)告承認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，資金層層撥付造成大量資金沉淀在預(yù)算單位，效率不高，財(cái)政可控制的現(xiàn)金流量也大為減少。

另外，當(dāng)財(cái)政部門按月季度或按進(jìn)度向預(yù)算單位撥款后，資金支出大權(quán)實(shí)際控制在預(yù)算單位手中，資金被截留、擠占、挪用的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至誘發(fā)腐敗。

改革方案確定

中國(guó)著手改革現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理制度，最早是九屆人大四次會(huì)議，當(dāng)時(shí)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年綱要》中指出，要建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)集中收付制度。

2001年3月國(guó)務(wù)院公布《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》；2002年，財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)樓繼偉在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上詳細(xì)闡述了國(guó)庫(kù)管理制度改革方案。他指出，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，或者稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。

據(jù)樓繼偉在這次會(huì)上的歸納，中國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系由五類賬戶集合組成：一是由財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出，它是財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行設(shè)立的存款賬戶，是賬戶體系的基礎(chǔ)；

二是財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶，并同時(shí)約預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶，用于預(yù)算資金的日常支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算；

三是財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外收入和支出，并對(duì)預(yù)算外資金的日常收支進(jìn)行清算；

四是小額現(xiàn)金賬戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的小額零星支出，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算，在銀行管理信息系統(tǒng)比較完善的情況下，此類賬戶也可以與預(yù)算單位零余額賬戶合并使用；

五是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的專戶。

從國(guó)家機(jī)關(guān)起步

實(shí)際上，國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建立之日，就是各部門、各單位的各種收入過(guò)渡性賬戶和支出賬戶消亡之時(shí)。財(cái)政部官員向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》描述了這樣一個(gè)“流程”：財(cái)政資金支付要在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下統(tǒng)一進(jìn)行，也就是財(cái)政部在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶，并為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶；通過(guò)零余額賬戶，通過(guò)“財(cái)政直接支付”和“財(cái)政授權(quán)支付”兩種方式，將財(cái)政資金采取支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者。商業(yè)銀行每天與財(cái)政部開(kāi)設(shè)在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。

中國(guó)的國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)際上起步于2001年7月，當(dāng)時(shí)由監(jiān)察部牽頭，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家審計(jì)署等共同對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)查預(yù)算單位多頭開(kāi)戶的情況；同時(shí)，為水利部、科技部、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)等6個(gè)中央部門開(kāi)設(shè)了零余額賬戶，作為改革試點(diǎn)。

另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，部分國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)的建設(shè)資金和部分省的車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金，也實(shí)行了財(cái)政直接撥付。

一個(gè)月后，財(cái)政部正式組建了財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)稱“國(guó)庫(kù)支付中心”，對(duì)外稱“國(guó)庫(kù)支付局”，

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截止2001年年底，6個(gè)中央試點(diǎn)部門納入改革范圍的預(yù)算指標(biāo)達(dá)172.23億元，其中實(shí)行直接支付資金64.83億元，財(cái)政授權(quán)支付資金105.4億元；6個(gè)試點(diǎn)部門共有136個(gè)預(yù)算單位納入改革范圍；中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)的部分項(xiàng)目實(shí)行直接支付改革試點(diǎn)。

到2002年年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到了23個(gè)中央部門，到年底試點(diǎn)單位已增加到40個(gè)左右。

地方試點(diǎn)

與中央政府部門同步，自2001年開(kāi)始，安徽、四川，福建、重慶、遼寧、黑龍江、江蘇，山東、浙江等地也開(kāi)始了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)。

第一個(gè)步驟同樣是“清理”，目標(biāo)直指各地財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部銀行賬戶：一方面，將“社會(huì)保障”、“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”、“住房基金”、“世界銀行貸款”、“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”等必須保留的賬戶歸并在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的“特設(shè)賬戶”內(nèi)，取消其他業(yè)務(wù)處的所有銀行賬戶；另一方面，清理預(yù)算單位的銀行賬戶。截至目前，僅遼寧已經(jīng)清理各類銀行賬戶27461個(gè)，撤銷7480個(gè)。

另外，各省對(duì)行政單位和教育系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資。據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)，推行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度，每年節(jié)省工資性支出數(shù)千萬(wàn)元。遼寧省絕大部分市縣實(shí)行了財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資，去年全省直接支付人員經(jīng)費(fèi)達(dá)27.1億元。

多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)建立了省、市、縣等不同級(jí)別的會(huì)計(jì)核算中心，取消市及各區(qū)、縣下屬行政單位的銀行賬戶和出納崗位，把政府直屬各部門的預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行單一賬戶、集中支付；強(qiáng)化對(duì)工資發(fā)放、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷以及福利分配等所有預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)財(cái)政資金，特別是預(yù)算外資全方位、全過(guò)程的監(jiān)管。

目前，浙江省和下轄的9個(gè)市及65個(gè)縣（市、區(qū)）建立了會(huì)計(jì)核算中心。

“集權(quán)”“分權(quán)”：變革的主線

雖然只是試點(diǎn)，革除原有弊端的效果已初步顯現(xiàn)。

財(cái)政部官員告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，改革后，試點(diǎn)單位應(yīng)支未支的資金不再沉淀在預(yù)算單位賬上，而是保留在國(guó)庫(kù)。業(yè)內(nèi)專家指出，這一變化將對(duì)國(guó)債，特別是短期國(guó)債的發(fā)行管理產(chǎn)生很大影響。在分散支付的制度下，財(cái)政資金都撥到預(yù)算單位賬戶上；而國(guó)庫(kù)只要沒(méi)有資金，財(cái)政就會(huì)不斷地發(fā)債。因此，國(guó)庫(kù)管理制度的改革，也將帶來(lái)國(guó)債管理的變革。

另一個(gè)重大成效是提高了財(cái)政資金使用的透明度，遏制諸如資金擠占、轉(zhuǎn)移，挪用等問(wèn)題，原因是預(yù)算單位的賬戶是零余額賬戶，資金要按預(yù)算的用途支用，并在支付時(shí)受到銀行網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的監(jiān)控。

為解決財(cái)政資金支付過(guò)程中的信息記錄、監(jiān)控、反饋的問(wèn)題，財(cái)政部成立“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”工作小組，開(kāi)發(fā)預(yù)算單位用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)管理系統(tǒng)、用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)審核及資金撥付管理系統(tǒng)。財(cái)政部官員透露，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，任何地方的任何一筆財(cái)政資金的使用情況都會(huì)一目了然，資金支付的效率也大大提高。

財(cái)政部官員向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，中國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付制度將在2003年“全面推行”。他指出，就財(cái)政體制改革而言，財(cái)政資金管理的“集權(quán)”和“分權(quán)”是變革的主線。從表面看，財(cái)政資金管理改革更多的是突破技術(shù)性問(wèn)題，不過(guò)在整個(gè)財(cái)政體制改革中，正是“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”這一技術(shù)的實(shí)現(xiàn)來(lái)完成制度上的變革的。而伴隨著這一系統(tǒng)，財(cái)政體制其他方面的改革也將獲得突破。

名詞解釋

財(cái)政直接支付

篇3

2.稅制轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)型主要通過(guò)四個(gè)方面體現(xiàn)。首先，要想不斷規(guī)范中央與地方政府，增強(qiáng)管理財(cái)務(wù)的主動(dòng)性，加強(qiáng)管理各級(jí)政府的財(cái)務(wù)分配，發(fā)揮主要的財(cái)政職能，就需要采取建立分稅制度的辦法。其次，通過(guò)采取抬高補(bǔ)助額等舉措來(lái)完善財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，緩解了部分地區(qū)被迫增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)卻又沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持去促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。此外，統(tǒng)一所得稅制度，將所有的企業(yè)按規(guī)則展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，可以平衡各種資源的最優(yōu)配置。最后，把增值稅作為主體，將消費(fèi)稅與營(yíng)業(yè)稅作為補(bǔ)充，建立新型的流轉(zhuǎn)稅制度，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)稅制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)稅制，一方面增加了財(cái)政收入，另一方面又能確保我國(guó)稅收制度的正常實(shí)施。

二、財(cái)政稅收體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.財(cái)政稅收制度存在不足我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政稅收體制仍然留有局限性，使得財(cái)政不能均勻分配，影響了宏觀調(diào)控，主要原因第一是由于財(cái)政收支沒(méi)有合理分配，呈過(guò)度集中的態(tài)勢(shì)，第二是由于非稅收收入很長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有歸納在政府的財(cái)政收入管理體系之內(nèi)，第三是由于某些重要的稅種不在征收稅負(fù)的范圍之內(nèi)。

2.預(yù)算體制改革存在不足如今國(guó)內(nèi)所施行的財(cái)政預(yù)算制度由于涵蓋范圍面窄且地方政府預(yù)算體制不夠先進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金問(wèn)題。這樣的預(yù)算體制實(shí)在是不適合國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，也與整體發(fā)展規(guī)劃格格不入。同時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管部門對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督指導(dǎo)，使得某些實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有得到進(jìn)展。

3.財(cái)務(wù)管理存在不足在不斷深化體制改革的過(guò)程中，由于部分地方政府通過(guò)采取精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員的方法來(lái)節(jié)約成本，這樣的做法缺失了部分甚至全部專業(yè)的管理財(cái)政稅收的人員，讓財(cái)政稅收在管理方面暴露出很大的漏洞，不能積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。此外，正處于轉(zhuǎn)型期的財(cái)政管理隊(duì)伍難免出現(xiàn)能力參差不齊的人員，容易發(fā)生事故，不能有效地管理財(cái)政稅收工作。

4.轉(zhuǎn)移支付存在不足各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡可以通過(guò)中央的財(cái)政支出來(lái)調(diào)節(jié)差異。由于各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付類型的選擇重點(diǎn)不同，以及缺乏監(jiān)管部門強(qiáng)有力的監(jiān)督，在轉(zhuǎn)移支付中就容易出現(xiàn)官員腐敗或者效率低下等不良現(xiàn)象，會(huì)增大不同地區(qū)的收益差別，不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

三、財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新性建議

1.建立財(cái)政管理體系要想建立既高效又精簡(jiǎn)的財(cái)政管理體系，首先應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)征收稅收機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一化，此外建立省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理機(jī)制，然后建立地方政府的債務(wù)解決辦法。這樣的上下一體化管理同時(shí)配以嚴(yán)格的監(jiān)管力度，能夠以很高效地的工作效率進(jìn)行財(cái)政管理工作，最終達(dá)到規(guī)范化。

2.建立健全預(yù)算管理體系擴(kuò)大預(yù)算涵蓋范圍的同時(shí)健全包括經(jīng)常性、資本性等預(yù)算的復(fù)式預(yù)算體系，最大程度地將財(cái)政收支加入到預(yù)算管理的范圍之中，從而達(dá)到大范圍多元化的預(yù)算管理，最大限度地惠及民生。

3.建立合理的轉(zhuǎn)移支付體系建立健全轉(zhuǎn)移支付體系，就要將一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相整合，首先增加前者作為支付手段的比例，將后者作為補(bǔ)充相結(jié)合，合理安排二者的結(jié)構(gòu)比值。其次，將資金分配公開(kāi)化、透明化，對(duì)轉(zhuǎn)移支付支配辦法進(jìn)行改革。

4.建立健全稅收制度稅收制度的設(shè)立應(yīng)該以促進(jìn)科學(xué)平衡發(fā)展為基本目標(biāo)，建立公平的稅收結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控宏觀稅負(fù)水平。首先不應(yīng)給納稅人造成太重的負(fù)擔(dān)，確立適中的稅負(fù)水平，而在減輕納稅人稅外負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)靥嵘４送?，可根?jù)我國(guó)具體情況改變稅收結(jié)構(gòu)，將營(yíng)業(yè)稅或物業(yè)稅作為主要稅種，同樣也可以重置直接稅與間接稅兩者的比重，也可以選擇及時(shí)加收環(huán)境稅來(lái)合理分配資源。

5.建立健全財(cái)政體制財(cái)政體制的建立應(yīng)該緊密結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)情與發(fā)展需求，統(tǒng)籌兼顧，最大可能地實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與支出的穩(wěn)定與平衡。要做到這樣就應(yīng)該讓中央政府將部分實(shí)際權(quán)力下移至地方政府，使得地方政府能自主行使部分權(quán)力，此外在中央財(cái)政收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上將其余地方政府合理分配，然后在二者財(cái)政支出比率保持合理穩(wěn)定的前提下，讓中央對(duì)部分支出直接管理，緩解地方壓力。

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一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本概念

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門為履行職責(zé)所確定的目標(biāo)而使用財(cái)政資金的行為、過(guò)程及結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核和評(píng)價(jià)。政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅包括政府組織的自我評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)、權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)價(jià)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)價(jià)等。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是多元并存的，但是具體實(shí)施一項(xiàng)評(píng)價(jià)的主體應(yīng)按法定程序產(chǎn)生。實(shí)施評(píng)價(jià)的主體應(yīng)具有相應(yīng)的資格，具備專業(yè)勝任能力。

二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作方案案例分析

政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在一些西方國(guó)家已有了幾十年的發(fā)展歷史，但在我國(guó)還處在起步階段。一直處于改革開(kāi)放的前沿，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，在克服無(wú)先例可循、無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，廣東省在2003年8月至2005年12月先后組織了131個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，率先設(shè)立全國(guó)第一個(gè)省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

2003年起，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)管理辦法》（試行）、《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》等財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。2004年廣東省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、人事廳聯(lián)合制定了《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》。2006年廣州市財(cái)政局制定了《廣州市政府部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》。

依據(jù)政府部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，具體部門在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)首先要制定自評(píng)工作方案，包括自評(píng)的目的、范圍、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及實(shí)施。下面以具體一個(gè)政府部門的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)方案為例介紹。

1、自評(píng)的目的

（一）為市政府考核本部門履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政資金使用、管理的有效性提供參考依據(jù)；

（二）為本部門完善工作機(jī)制、提高科學(xué)決策水平和使用財(cái)政資金的效益提供參考依據(jù)；

（三）為本部門編制下一年度預(yù)算以及市財(cái)政局審核本部門預(yù)算提供參考依據(jù)。

2、自評(píng)的范圍

具體為：對(duì)基本支出（包括為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而使用的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出）和項(xiàng)目支出（包括立法、執(zhí)法監(jiān)督、治理公路“三亂”、行政復(fù)議辦案、課題研究、規(guī)章翻譯、執(zhí)法培訓(xùn)等項(xiàng)目）的目標(biāo)完成情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。

3、自評(píng)的指標(biāo)

本次自評(píng)采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方法進(jìn)行。

（一）定量指標(biāo)包括共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)。

共性指標(biāo)是本部門評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)，本次采用的共性指標(biāo)具體包括：（1）財(cái)政支出預(yù)算完成率；（2）支出預(yù)算完成增長(zhǎng)率；（3）項(xiàng)目預(yù)算完成率；（4）公用經(jīng)費(fèi)節(jié)支率；（5）項(xiàng)目支出節(jié)支率；（6）固定資產(chǎn)利用率；（7）政府采購(gòu)節(jié)支率；（8）購(gòu)買類項(xiàng)目完成率；（9）其他類項(xiàng)目完成率

（二）定性指標(biāo)是描述和分析部門績(jī)效目標(biāo)完成情況、公共服務(wù)效能和資源配置狀況等的非量化指標(biāo)，根據(jù)部門職能特點(diǎn)和項(xiàng)目支出特性，定性指標(biāo)選用如下：（1）部門職能目標(biāo)完成效率；（2）部門基礎(chǔ)管理水平；（3）發(fā)展創(chuàng)新能力。

4、自評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)

自評(píng)以本部門績(jī)效總目標(biāo)和本部門預(yù)算作依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值以本部門評(píng)價(jià)年度預(yù)算、工作計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，如本部門績(jī)效目標(biāo)不夠全面、完整的，可以國(guó)內(nèi)同類部門管理標(biāo)準(zhǔn)作參考。

5、自評(píng)的方法

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1、從自身規(guī)模看，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的具體情況見(jiàn)圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）、（2007）》，《中國(guó)財(cái)政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得）。1950—2006年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時(shí)，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來(lái)看，增長(zhǎng)速度經(jīng)常大幅波動(dòng)，財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差

從圖2可知，總體上我國(guó)財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)速度常有大幅波動(dòng)，穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高進(jìn)。依據(jù)波動(dòng)幅度的大小，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的變化趨勢(shì)可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動(dòng)時(shí)期，與改革開(kāi)放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策多變有關(guān)；1982—1995年的相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，與該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)穩(wěn)定有關(guān)；1996—2006年的較大波動(dòng)時(shí)期，該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開(kāi)放的步伐明顯加快。就某年具體的波動(dòng)幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動(dòng)幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中，2006年也接近30%，為29.45%。波動(dòng)幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對(duì)值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負(fù)增長(zhǎng)：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%。最大的波動(dòng)幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。

3、占財(cái)政總支出比例呈下降趨勢(shì)且波動(dòng)較大，近幾年有止跌上升趨勢(shì)

從圖3可以看出，財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政總支出比例的變化大致分三個(gè)階段。第一階段：1978—1985年急劇下降階段，從1979年的13.6%降到1985年的7.7%。這一時(shí)期由于農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)大發(fā)展，國(guó)家減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。第二階段：1985—1991年緩慢上升階段，1991年達(dá)到10.26%。第三階段：1991—2006年緩慢下降階段，除1998年和2004年的小幅增加外，大致呈下降趨勢(shì)。1998年的上升是由于1997年以來(lái)東南亞金融危機(jī)和1998年長(zhǎng)江流域和淮河流域大洪水泛濫，國(guó)家發(fā)行國(guó)債加大對(duì)長(zhǎng)江和淮河的投資。2004年的上升是由于農(nóng)業(yè)連續(xù)多年滑坡，國(guó)家重視“三農(nóng)問(wèn)題”。

4、從合法合規(guī)性來(lái)看，相關(guān)支農(nóng)要求常得不到有效落實(shí)

從國(guó)內(nèi)的法律來(lái)看，《農(nóng)業(yè)法》沒(méi)有得到充分有效地落實(shí)。1993年《農(nóng)業(yè)法》施行以來(lái)的有關(guān)情況見(jiàn)圖1和圖4。從圖4可知，實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》以來(lái)，國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入總體水平的法律要求基本實(shí)現(xiàn)，只有1999年例外。1993—2006年的14年中，有9年是財(cái)政支農(nóng)的增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，沒(méi)有達(dá)到法定要求，特別是1999年財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)幅度為負(fù)，所占比例竟高達(dá)64.3%；只有5年達(dá)到法定要求，所占比例僅為35.7%。1996—1998年3年是在非正常狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)的增長(zhǎng)幅度的：由于1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)和1998年長(zhǎng)江與淮河流域洪水泛濫的特殊情況，國(guó)家通過(guò)發(fā)行大量國(guó)債大幅提高對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是對(duì)長(zhǎng)江和淮河治理的投資；2004年國(guó)家提出建設(shè)新農(nóng)村；2006年是2005年超低反彈，且財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)幅度的穩(wěn)定性也差一些。總體來(lái)看，《農(nóng)業(yè)法》的一部分要求落實(shí)較好，而另外一部分要求卻沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

從國(guó)際慣例來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到WTO協(xié)議的規(guī)定。在WTO協(xié)議框架下，“黃箱”的支持比例可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，而我們國(guó)家不到1%，由此可以看出我國(guó)沒(méi)有很好利用“黃箱政策”的條款，更沒(méi)有充分有效利用“綠箱政策”。政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，如對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等方面的投資，由于其不會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，因而協(xié)議根本不限制“綠箱政策”。因此，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策完全不用擔(dān)心與國(guó)際規(guī)則相矛盾，應(yīng)大膽根據(jù)我國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)際需要和財(cái)力來(lái)安排支農(nóng)資金。

二、結(jié)構(gòu)：明顯不盡合理，亟需較大改善

1、從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，一級(jí)結(jié)構(gòu)及二級(jí)結(jié)構(gòu)明顯不合理

目前財(cái)政支農(nóng)一級(jí)結(jié)構(gòu)及二級(jí)結(jié)構(gòu)都明顯不合理，2000—2006年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的基本情況見(jiàn)圖5。

財(cái)政支農(nóng)最大的一項(xiàng)是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，為68%，所占比例太高。而其兩個(gè)部分結(jié)構(gòu)也極不合理，由于機(jī)構(gòu)膨脹、行政經(jīng)費(fèi)支出剛性等原因，用于農(nóng)林水氣等部門事業(yè)單位人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)比重大，增長(zhǎng)速度很快；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，如農(nóng)業(yè)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及為農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展提供保護(hù)和服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等支出比重較小，增長(zhǎng)緩慢。

財(cái)政支農(nóng)第二大項(xiàng)是農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出，占24%，所占比例不高，其中大型水利基本建設(shè)投資又占絕大多數(shù)，而用于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的投資非常少，所占財(cái)政支農(nóng)比例大致為10%。“七五”時(shí)期大型水利基本建設(shè)投資占59.6%，“八五”時(shí)期為63.1%，“九五”時(shí)期為63.4%，實(shí)際上這些投資是全社會(huì)都收益，與農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)關(guān)系不大。

農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用絕對(duì)數(shù)額很小，所占比例過(guò)低。2000—2006年是農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)最快的七年，只有99.30億元，此期間農(nóng)村人均每年科技三項(xiàng)費(fèi)用僅為0.26元，剔除物價(jià)上漲的因素會(huì)更少。據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)目前每年對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為2.37%，發(fā)展中國(guó)家平均為0.7%～1%?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率一般是60%～80%，而我國(guó)目前不足40%。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其成果的推廣支持力度。

2、從變化趨勢(shì)來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到完善

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)變化見(jiàn)表1。從表1可知，我國(guó)支援農(nóng)村支出及事業(yè)費(fèi)規(guī)模急劇擴(kuò)大，但其比例增加更為迅速，從50年代的35%一直增加到80年代的68%，增加了近一倍，之后如此高比例繼續(xù)穩(wěn)定，1950—2006年的平均值高達(dá)66%。但農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出比例卻從50年代的49%減少到80年代的23%，之后基本保持此低比例，1950—2006年的平均值僅為26%。值得注意的是，大型水利基本建設(shè)投資的比例卻逐步上升，從“六五”時(shí)期的53.8%上升到“九五”時(shí)期的63.4%，上升幅度驚人。而與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的投入比例以更大的幅度下降，與公共財(cái)政的要求和農(nóng)村實(shí)際的需要背道而馳。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的基本演變是：1950—1962年沒(méi)有，1963—1967年有一點(diǎn)，而1968—1970年又取消，之后逐漸增多，1950—2006年總共才171.49億元，所占比例僅為1%。1950—1980年期間，由于我國(guó)的貧困人口數(shù)目較大、比例較高，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用規(guī)模增大但是比例減少，1984—2005年則沒(méi)有，2006年突增330.88億元?？傊?，從縱向的各個(gè)時(shí)期相比，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)并未得到進(jìn)一步的完善。

三、政策建議

由以上分析可知，雖然財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，但是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模仍有較大的提升空間。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題容易被規(guī)模不斷增大所掩蓋，問(wèn)題的嚴(yán)重性沒(méi)有引起人們和國(guó)家的足夠重視，這恰恰是嚴(yán)重影響財(cái)政支農(nóng)作用充分發(fā)揮的重要因素。

1、繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，充分發(fā)揮其積極推動(dòng)作用

篇6

財(cái)政集中收付管理制度改革是財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本性變革，是整個(gè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和財(cái)政收支管理的制度性創(chuàng)新。某省從2002年11月1日開(kāi)始在省內(nèi)部分事業(yè)單位試點(diǎn)推行，省內(nèi)大中專院校從2003年10月開(kāi)始推行。在這種制度下，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，收入不能隨意退庫(kù)，支出得到了事前監(jiān)督，資金使用效益也明顯提高。目前世界上發(fā)達(dá)的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都普遍實(shí)行了這種制度。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助下，經(jīng)過(guò)3年多的實(shí)踐，該項(xiàng)工作已經(jīng)全面走上正軌，并取得了很好的成績(jī)。但在使用國(guó)庫(kù)授權(quán)支付額度的過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行如下探討。

財(cái)政撥款是預(yù)算單位在前一個(gè)月按照批復(fù)的部門預(yù)算資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)次月的月度用款限額，財(cái)政國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)將批準(zhǔn)的限額通知銀行和預(yù)算單位。由銀行從“零余額帳戶”給開(kāi)戶單位打出銀行蓋章的“財(cái)政授權(quán)支付額度通知書(shū)”，預(yù)算單位據(jù)此做帳務(wù)處理：

借：零余額帳戶用款額度1000000元

貸：教育經(jīng)費(fèi)撥款—財(cái)政授權(quán)支付1000000元

預(yù)算單位在本月批準(zhǔn)的限額內(nèi)使用額度時(shí)，要在國(guó)庫(kù)網(wǎng)上打出財(cái)政授權(quán)支付憑證和單位開(kāi)據(jù)的銀行轉(zhuǎn)帳支票或電匯單一同到銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù)：

借：教育事業(yè)支出—XX100000元

貸：零余額用款額度100000元

在實(shí)際工作中，有些單位不在銀行開(kāi)據(jù)“零余額用款額度通知書(shū)”就做帳，這是不正確的?！傲阌囝~帳戶”與其它銀行帳戶最大的區(qū)別是：不允許該帳戶有余額，銀行每天業(yè)務(wù)終了需報(bào)省人民銀行，由省人民銀行和財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處統(tǒng)一結(jié)算，再由省人民銀行給各銀行返還代墊資金。

某預(yù)算單位在使用“國(guó)庫(kù)授權(quán)支付額度”過(guò)程中，曾丟失授權(quán)額度。年底決算出納對(duì)銀行帳時(shí)，因不了解“零余額帳戶”的特殊性，認(rèn)為銀行存款都是用余額對(duì)帳，年底銀行和預(yù)算單位存款余額都是零就對(duì)上帳了。3月份有經(jīng)辦單位稱去年轉(zhuǎn)帳支票未拿，后用銀行對(duì)帳單和單位發(fā)生額一筆筆對(duì)賬后，確實(shí)沒(méi)有開(kāi)出支票，但經(jīng)國(guó)庫(kù)網(wǎng)上查實(shí)，此筆業(yè)務(wù)財(cái)政授權(quán)支出指令上年早已開(kāi)出，授權(quán)指令還在銀行（因這一期間出納換崗造成）。經(jīng)與財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處發(fā)生額一筆筆核實(shí)此筆款，只用了額度國(guó)庫(kù)沒(méi)有顯示銀行資金劃出，確實(shí)錢還在國(guó)庫(kù)。當(dāng)時(shí)上年財(cái)務(wù)決算工作已經(jīng)徹底結(jié)束，主管部門也已結(jié)帳。因國(guó)庫(kù)集中支付年終與各預(yù)算單位、上下級(jí)之間賬務(wù)必須一致，還不應(yīng)有未達(dá)賬項(xiàng)，造成用款額度丟失。

那么，單位欠經(jīng)辦人上年資金應(yīng)怎樣作帳務(wù)處理呢？

某單位作以下帳務(wù)處理：

摘要：購(gòu)設(shè)備

借：專用基金—修購(gòu)基金50000元

貸：銀行存款—XX50000元

上年度已作賬摘要：購(gòu)設(shè)備

借：教育事業(yè)支出—設(shè)備購(gòu)置費(fèi)50000元

固定資產(chǎn)—一般設(shè)備50000元

貸：固定基金50000元

零余額用款額度50000元

跨年度帳務(wù)處理，此做法欠妥；“高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度”中，對(duì)修購(gòu)基金有名確的表述，修購(gòu)基金的來(lái)源，是按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取的，提取時(shí)在修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中各列支50％。如果該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)跨年度再用修購(gòu)基金購(gòu)置設(shè)備，必須再入固定資產(chǎn)，必然造成重復(fù)支出和重復(fù)入固定資產(chǎn)。鑒于以上意外原因的發(fā)生，根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，年終結(jié)帳后如果發(fā)生以前年度會(huì)計(jì)事項(xiàng)的調(diào)整和變更，應(yīng)直接通過(guò)事業(yè)基金科目進(jìn)行調(diào)整，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附加上加以說(shuō)明。

借：事業(yè)基金―般基金50000元

貸：銀行存款—XX50000元

那么，對(duì)于只用了計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上未從國(guó)庫(kù)拿錢，這樣的事例我們除了應(yīng)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作的宣傳力度和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作外，還應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度不斷加以完善，來(lái)避免和堵絕此類事情的發(fā)生，如年終增設(shè)未達(dá)賬項(xiàng)或在國(guó)庫(kù)軟件上增加功能等等，盡量減少基層預(yù)算單位不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

總的來(lái)說(shuō)，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度非常適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，它體現(xiàn)了發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，是對(duì)現(xiàn)行制度的創(chuàng)新，是加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督、防范腐敗行為發(fā)生的得力措施，它從根本上體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益。目前國(guó)庫(kù)授權(quán)集中支付制度正在改革過(guò)程中，通過(guò)大家共同努力，國(guó)庫(kù)授權(quán)集中支付工作會(huì)做的越來(lái)越好，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理和財(cái)政資金規(guī)范化、制度化、法制化。

參考文獻(xiàn)：

篇7

我國(guó)財(cái)政稅收管理制度是以中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)為主，地方財(cái)政更多的接受中央的管理，并聽(tīng)從上級(jí)指令后定期向中央財(cái)政部門報(bào)告稅收情況，存在高度集權(quán)的現(xiàn)象。財(cái)政收支的高度集中導(dǎo)致很多分稅制度得不到很好的實(shí)施，加上財(cái)政是不允許搞平均分配，致使地方財(cái)政收入也無(wú)法進(jìn)行合理的劃分；[1]一些資產(chǎn)收入和國(guó)有資源的非稅收收入，往往沒(méi)有納入財(cái)政收入的管理體系范疇，使得財(cái)政管理存在一定的漏洞；在資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)稅種中沒(méi)有包括僅稅負(fù)增收的范圍，喪失了財(cái)政對(duì)社會(huì)分配的調(diào)配功能。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算和核算缺乏真實(shí)性

不少財(cái)務(wù)部門在制定單位年度預(yù)算和經(jīng)濟(jì)核算中存在虛假信息，其核算結(jié)果的真實(shí)性有待提高。當(dāng)前，偷稅、漏稅、避稅的情況普遍存在，一些不法分子大量的偽造、虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅的專用報(bào)銷發(fā)票，且涉及的數(shù)額大，這樣必然使國(guó)家大量的稅收流失；[1]加上很多部門在財(cái)務(wù)核算中有很多的人為干擾，對(duì)成果進(jìn)行干預(yù)和控制，從中獲取一些虛假的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中建立起兩套賬目，設(shè)立明賬和暗賬，或者說(shuō)在核算中混入一些虛假的信息來(lái)掩蓋真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，在稅金的計(jì)算和經(jīng)營(yíng)成果的上報(bào)上有一定的水分存在，財(cái)務(wù)監(jiān)督行為存在缺失。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理上存在功利性

許多稅收單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家財(cái)政稅收管理制度的執(zhí)行力不夠，工作的責(zé)任心和認(rèn)識(shí)還不到位。認(rèn)為稅收是國(guó)家用于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，與本單位沒(méi)有直接的關(guān)系，在經(jīng)營(yíng)上淡薄了管理意識(shí)；有些領(lǐng)導(dǎo)在向上級(jí)匯報(bào)稅收情況時(shí)有一定的弄虛作假現(xiàn)象，利用自己的職務(wù)便利徇私枉法，偷稅漏稅；[1]有的單位沒(méi)有把稅收的收取和支出情況進(jìn)行公開(kāi)，在記錄方面多是人工記錄，甚至不記錄；也有管理者同納稅人員達(dá)成私人協(xié)議，對(duì)偷稅漏稅行為睜一只眼閉一只眼，并從中謀取利益。這些不該有的做法加上缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)管，使許多制度在執(zhí)行過(guò)程中存在大量問(wèn)題，對(duì)國(guó)家財(cái)政稅收工作極為不利，大大減少了財(cái)政稅收。

（四）傳統(tǒng)財(cái)政稅收管理模式存在弊端

隨著國(guó)家財(cái)政稅收改革和發(fā)展任務(wù)的不斷深化，傳統(tǒng)的稅收制度已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)展的新要求，弊端也日益暴露出來(lái)。在財(cái)務(wù)管理方面不能有效的進(jìn)行管理，也無(wú)法對(duì)稅收改革進(jìn)行有效的控制，甚至出現(xiàn)無(wú)視法律存在的行為，一些違法亂紀(jì)的事件頻頻發(fā)生。[2]當(dāng)然，在改革中也遇到許多同經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)要求相沖突的情況，在結(jié)構(gòu)方面存在失調(diào)的現(xiàn)象，不少財(cái)政稅收領(lǐng)域自身存在一定的困難。比如在公共服務(wù)上，一些地方政府經(jīng)常出現(xiàn)資金不足的情況，基層組織建設(shè)得不到有效的財(cái)政保障，上下級(jí)之間的矛盾凸顯。

二、財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新探索

財(cái)政稅收體制改革關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，也關(guān)系到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否持續(xù)穩(wěn)定的前進(jìn)，亟需找到自身的突破口以更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。國(guó)家可嘗試改變中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的職責(zé)權(quán)利過(guò)度集中的體制，理順中央政府和地方政府二者在財(cái)政體制改革中的關(guān)系；可以實(shí)行分級(jí)分稅的財(cái)政體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓分稅制度改革在資源配置上起到優(yōu)化的作用，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到促進(jìn)的作用。[3]這樣既可體現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控能力，又能激發(fā)地方政府的活力，建立起比較穩(wěn)定而增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體制，在壯大整個(gè)國(guó)家的財(cái)政實(shí)力上能收獲較大的成效。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，要針對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收中存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，明確改革的目標(biāo)和創(chuàng)新方法，對(duì)暴露的問(wèn)題逐一解決并深化。在相關(guān)工作人員的管理和控制上下功夫，在監(jiān)督監(jiān)管和民主管理上提出切實(shí)可行的方法。[3]可借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)吸取其中有利于我國(guó)改革的部分為我所用，加上結(jié)合國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)好財(cái)政稅收中遇到的各種困難，建立起滿足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的決策機(jī)制。特別是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)要相匹配，中央在給地方政府劃分財(cái)權(quán)責(zé)任上要建立在合理的基礎(chǔ)上，減少地方政府的財(cái)權(quán)壓力，同時(shí)也要給地方政府必要的權(quán)利，能自己根據(jù)自己的省情來(lái)制定符合地方發(fā)展的財(cái)政稅收體制，優(yōu)化財(cái)政體制上預(yù)算和支出的完成，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路。

三、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的實(shí)施途徑

（一）建立分權(quán)、分級(jí)的財(cái)政體制

中央要在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政稅收不斷增長(zhǎng)的前提下賦予地方政府更多的自由和彈性，適當(dāng)?shù)慕o地方政府下放權(quán)力，特別是在財(cái)務(wù)融資權(quán)、稅收減免權(quán)等方面讓地方政府有實(shí)權(quán)去操作某些活動(dòng)；[1]要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，對(duì)中央財(cái)政收入和地方收入進(jìn)行合理的劃分，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為前提，優(yōu)化和促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保證財(cái)政支出合理劃分的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政可以由中央財(cái)政或者省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，確保地方經(jīng)濟(jì)也能得到又快又好的發(fā)展。[4]政府在加大基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也要加快基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)的步伐，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鏈能串聯(lián)起來(lái)，進(jìn)而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，讓財(cái)政和經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系得到有效處理。

（二）建立健全完善的財(cái)政稅收體制

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要建立健全基于科學(xué)發(fā)展觀視域下的財(cái)政稅收體制，特別是在以下幾個(gè)方面上下功夫：一是要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的改革力度，一定范圍內(nèi)可征收物業(yè)稅，要對(duì)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)征收稅收；二是正對(duì)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合省情和國(guó)情以及當(dāng)?shù)貙?duì)外開(kāi)放的程度，在稅收的優(yōu)惠政策制度制定上進(jìn)一步加快改革步伐；三是要調(diào)整好直接稅收和間接稅收的比例，改變過(guò)去以間接稅收為主的體制，加大國(guó)家稅收中直接稅收的比例；四是要對(duì)個(gè)人所得稅以外的稅收適當(dāng)?shù)臏p少。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督管理

在深化財(cái)政稅收體制改革中，要對(duì)涉及到資金財(cái)政收支的各部分內(nèi)容都統(tǒng)籌到預(yù)算管理范疇內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政的預(yù)算管理體系范圍。對(duì)一些復(fù)式的預(yù)算體系包括國(guó)家社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算、資本性預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等內(nèi)容也要進(jìn)一步的完善，對(duì)一些非短期的經(jīng)費(fèi)預(yù)算要結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，保證二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和同步發(fā)展。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目要加大財(cái)政保證力度，對(duì)教育、科技、社會(huì)保障、三農(nóng)等問(wèn)題上也要加大財(cái)政支出。[4]此外，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管監(jiān)督力度，在制定財(cái)政稅收有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)那些偷稅漏稅、的行為決不手軟，要加大審查力度，一旦發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)懲不貸。在財(cái)政監(jiān)督上也可采取滾動(dòng)式、流動(dòng)式的監(jiān)督機(jī)制，可以委派專人進(jìn)行不定時(shí)、不定點(diǎn)監(jiān)督。

（四）健全財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度

對(duì)財(cái)政體制改革，應(yīng)根據(jù)主體功能的劃分，對(duì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)安排，對(duì)基本公共服務(wù)應(yīng)采取均等化的政策，促進(jìn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)，以緩解財(cái)政稅收不足的問(wèn)題?？沙闪⑥D(zhuǎn)移支付的資金機(jī)構(gòu)，確保資金的來(lái)源，從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以逐步加大轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度；可不斷改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的分配方法，合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例，提高支付的有效性，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)作用；[4]對(duì)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)管理制度要合理的改善，提高轉(zhuǎn)移資金的利用率，避免資金流失；對(duì)財(cái)政稅收體制的主體功能區(qū)也要合理的劃分，在完善主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上上，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付體系的完善，切實(shí)解決財(cái)政稅收不足的問(wèn)題。

篇8

（一）、體制運(yùn)行還不夠健全，有效控制也沒(méi)有很好地進(jìn)行管理。財(cái)政稅收工作同時(shí)受到業(yè)務(wù)和行政的制約，在財(cái)政稅收管理進(jìn)行過(guò)程中，這樣就會(huì)造成一定的弊端。部分管理工作者會(huì)目無(wú)法紀(jì)，為了自己的私利違背原則，做出影響財(cái)政稅收管理順利進(jìn)行的事情。有些地方，稅收人員不斷削減，管理機(jī)構(gòu)也在日益減少，使得管理力量單薄，而且缺少了組織的穩(wěn)定性，工作人員缺少工作的激情，無(wú)法帶動(dòng)先進(jìn)的管理。

（二）、財(cái)政稅收的管理的監(jiān)督監(jiān)管不到位。稅收管理體之中缺乏有效可行的監(jiān)督機(jī)制，這會(huì)造成一種無(wú)責(zé)任和危機(jī)意識(shí)的狀態(tài)，導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）、民主管理的形式在體制上只是空有口號(hào)并沒(méi)有完全落實(shí)。部分地區(qū)不能落實(shí)民主管理制度，無(wú)法做到真正意義上的政務(wù)公開(kāi)，即便有形式上的民主小組形式，但是并無(wú)實(shí)際意義。選舉幾乎都是大領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定，不能通過(guò)民主決定，造成管理人員不夠?qū)I(yè)，無(wú)法以身正則，起不到任何監(jiān)督監(jiān)管作用。沒(méi)有很好地要求，財(cái)政稅收工作就不能很有序的運(yùn)行。

（四）、在目前的稅收系統(tǒng)中資金效益并沒(méi)有得到完全的優(yōu)化。即便在制度上將收入和支出分成兩個(gè)部分，但是實(shí)際還是混為一談，一起運(yùn)行。而且在專項(xiàng)資金調(diào)用時(shí)需要層層過(guò)關(guān)，分批撥付，這就直接影響了資金在使用過(guò)程中產(chǎn)生的效益，從整體來(lái)看，各部門之間的權(quán)利、責(zé)任和利益沒(méi)有完全有序化，分工不夠明確，致使我國(guó)財(cái)政稅收管理資金效益得不到提高，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，阻礙了我國(guó)財(cái)政稅收管理的快速發(fā)展和創(chuàng)新。

二、改善財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新之舉

（一）、財(cái)政稅收的管理體制需要完善，必須要根據(jù)實(shí)際的需要整改體制。就目前狀況來(lái)說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制依然不夠健全完善，并且在這個(gè)體制的建設(shè)中始終循環(huán)著集權(quán)分權(quán)，而且影響深遠(yuǎn)。在財(cái)政稅收的管理上，目前我們的狀態(tài)是很疏忽的，工作人員對(duì)于管理的認(rèn)知觀念也是比較淡薄。要改變這一局面必須要加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制的整改，并將此工作作為現(xiàn)行財(cái)政工作的最主要的任務(wù)。在這一過(guò)程中首先很重要的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化制度規(guī)范，加強(qiáng)法律權(quán)威；同時(shí)財(cái)政稅收管理秩序也要穩(wěn)步的落實(shí)，做好財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善，對(duì)于債務(wù)管理要加之強(qiáng)化，避免出現(xiàn)不正常的債務(wù)現(xiàn)象，使得財(cái)政稅收管理關(guān)系處于健康、和諧的關(guān)系之中，能夠有效的促進(jìn)其適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（二）、財(cái)政稅收管理工作中的主要執(zhí)行者是工作人員，因此提高工作人員的綜合素質(zhì)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，深化體制整改的強(qiáng)度只管重要。稅收管理工作要想取得很大的成效就需要由綜合素質(zhì)高的工作人員。人是管理運(yùn)作的主要傳達(dá)方，因此為了財(cái)政稅收管理工作的有效開(kāi)展必須要加強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)。為此，我們必須要形成成文的規(guī)章制度，并采取有效措施進(jìn)行定期的培訓(xùn)以強(qiáng)化行動(dòng)觀念。并且對(duì)于財(cái)政稅收的專業(yè)知識(shí)以及培訓(xùn)材料，要加強(qiáng)規(guī)范創(chuàng)新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得管理服務(wù)與理論指導(dǎo)相統(tǒng)一，提升整體的協(xié)調(diào)能力和辦事效力，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)要做到有效的精兵簡(jiǎn)政，盡量減少繁冗機(jī)構(gòu)，降低自身成本支出?？?jī)效評(píng)估對(duì)于提高工作人員的積極性有著良好的作用，因此在稅收管理工作也實(shí)行績(jī)效評(píng)估，會(huì)大大提升工作人員形象，提高工作積極性，提高財(cái)政管理工作的效率。

（三）、收支是財(cái)政稅收的體現(xiàn)，收入和支出要有明確界定以避免出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象。管理中會(huì)有很多的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)于收支的管理要利用好可行措施，建立一整套可行方案和體系。在人員管理上要認(rèn)真做好收支項(xiàng)目的分配，根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，遵循一定的原則明確收支范圍的定義，科學(xué)確定稅負(fù)比例，并且合理配置各種稅收服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化的發(fā)展；還要明確財(cái)政稅收管理職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行相關(guān)的職責(zé)劃分，逐步把財(cái)政稅收管理歸入預(yù)算管理范圍之內(nèi)，同時(shí)調(diào)整在稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域分配過(guò)程中出現(xiàn)的不公現(xiàn)象，降低市場(chǎng)或者國(guó)家政策等因素對(duì)于財(cái)政稅收收入的影響。財(cái)政稅收工作要想穩(wěn)步健康地發(fā)展，就必須要有一個(gè)長(zhǎng)期的健康機(jī)制，因此我們要為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做好稅收機(jī)制的運(yùn)作。

（四）、資金作為財(cái)政稅收的體現(xiàn)，必須要提高使用效益。我國(guó)的財(cái)政稅收一般都是用在公共事業(yè)上，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須要提財(cái)政稅收資金的有效使用，使其發(fā)揮有利的效益。財(cái)政稅收管理部門要整合財(cái)政稅收資源，公開(kāi)化、透明化財(cái)政稅收，加大對(duì)潛力事業(yè)的扶持，并為了信息的有效傳遞，為了資源的共享做好一個(gè)共享機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，管理部門要適當(dāng)?shù)恼疹櫥鶎影l(fā)展，現(xiàn)在基層發(fā)展需求的扶持比較渴望，稅收資金在這一方面會(huì)有很高的效益體現(xiàn)。最重要整個(gè)資金的使用過(guò)程要有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制的管理，以最大化資金的使用效益。

篇9

一、我國(guó)財(cái)政教育支出存在的主要問(wèn)題

1、教育支出總量不足

從表1中我們看到，雖然從1995年以來(lái)我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐年遞增，但總體水平還很低。

2、教育支出結(jié)構(gòu)不合理

教育支出結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是初等教育、中等教育和高等教育的支出不合理。這三種教育的收益率是不同的,其外部性也不同,應(yīng)該根據(jù)其特點(diǎn)安排教育支出的比重。國(guó)際上普遍的做法是加大對(duì)初等和中等教育的支出,減少對(duì)高等教育的支出。我國(guó)在最近幾年雖然加大了對(duì)大學(xué)等高等教育的收費(fèi)力度,但是對(duì)中小學(xué)的撥款卻仍然不足,低于世界平均水平;二是地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育支出結(jié)構(gòu)不合理。教育具有正的外部性,并且這種正的外部性不會(huì)因?yàn)槭芙逃咚幍貐^(qū)的不同而有所改變,國(guó)家對(duì)各個(gè)地區(qū)的義務(wù)教育水平應(yīng)該是相當(dāng)?shù)?。而我?guó)目前各地區(qū)與城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育支出水平嚴(yán)重不平衡,發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于落后地區(qū)和農(nóng)村的水平,這就進(jìn)一步加大了收入差距,不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從政府對(duì)東、中、西部小學(xué)和初中生人均撥款來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津滬地區(qū)和東部地區(qū)的政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)，而人均GDP最少的西部地區(qū)小學(xué)和初中生人均政府撥款并不是最少的，中部地區(qū)的小學(xué)生，初中生人均政府撥款，都低于西部地區(qū)。

3、教育支出方式不合理

教育支出主要采取三種形式，即學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、收入補(bǔ)助和定額補(bǔ)助。學(xué)費(fèi)補(bǔ)助不是直接補(bǔ)助給學(xué)生本人,而是補(bǔ)助給學(xué)校。收入補(bǔ)助實(shí)際上是政府轉(zhuǎn)移性支出的一部分,它是通過(guò)福利性開(kāi)支增加某些低收入家庭的收入水平，以相應(yīng)提高其教育方面的消費(fèi)。定額補(bǔ)助的目的，是讓居民享受到一定數(shù)額的免費(fèi)教育。

不同的形式對(duì)教育支出的效率產(chǎn)生不同的結(jié)果。對(duì)義務(wù)教育而言,最理想的方式自然是定額補(bǔ)助,這樣可以使適齡兒童接受免費(fèi)義務(wù)教育。而我國(guó)目前對(duì)中小學(xué)教育撥款明顯不足,家庭負(fù)擔(dān)仍然沉重,尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),還存在失學(xué)兒童;對(duì)非義務(wù)教育而言,我國(guó)對(duì)高等教育的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助與其他國(guó)家相比仍然較高,國(guó)家應(yīng)逐步減少對(duì)高等教育的補(bǔ)助,把節(jié)余下來(lái)的經(jīng)費(fèi)用于義務(wù)教育。

二、教育支出不足的主要原因

第一，從教育支出總量來(lái)看，總量投入受中央和地方政府財(cái)力約束。雖然近幾年GDP絕對(duì)數(shù)額直線上升，但由于我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，需要政府投入資金的項(xiàng)目很多，中央和地方政府在安排財(cái)力時(shí)也難免“捉襟見(jiàn)肘”。此外，重復(fù)建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)臃腫，大量政府外收入游離于預(yù)算外，造成我國(guó)財(cái)政收入占GDP比例不高，這些都是教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足的原因。

第二，從投入結(jié)構(gòu)來(lái)看，存在著三級(jí)教育結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)投入比重不均衡等問(wèn)題。從三級(jí)教育結(jié)構(gòu)來(lái)看，基礎(chǔ)教育涵蓋了我國(guó)最廣泛的受教育人口群體，它在整個(gè)教育體系中占據(jù)十分重要的地位，而高等教育更注重的是在此基礎(chǔ)上的質(zhì)的提升，是所謂的“精英教育”。在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)基礎(chǔ)教育投入過(guò)少，政府更多的看到的是高科技、信息化給社會(huì)帶來(lái)的收益，并且期冀能在短時(shí)間內(nèi)迅速達(dá)到發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)先水平，甚至超過(guò)部分發(fā)達(dá)國(guó)家，在這種目光和理念下，我們的教育正走向一個(gè)難以突破的“瓶頸”。

第三，從地區(qū)差異來(lái)看，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)教育投入的大小也不同。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，投入教育的經(jīng)費(fèi)相應(yīng)較多，同時(shí)經(jīng)費(fèi)的其他來(lái)源也較為充裕。中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，教育經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政進(jìn)行撥款，而財(cái)政收入本來(lái)就不足，使得經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，進(jìn)一步拉大地區(qū)間教育投入的差距。

第四，從義務(wù)教育領(lǐng)域來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付的平衡效應(yīng)十分有限。為了緩解區(qū)域間義務(wù)教育投入和發(fā)展的不平衡，中央政府和省級(jí)政府紛紛加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育支出的力度。但是由于原體制的一些弊端使得發(fā)達(dá)地區(qū)受益頗豐，貧困地區(qū)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。此外，中央和地方政府事權(quán)范圍劃分不清，導(dǎo)致貧困地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有功能沒(méi)有充分發(fā)揮。

三、完善我國(guó)財(cái)政教育支出的對(duì)策建議

1、從總量上加大對(duì)教育的投入。應(yīng)加強(qiáng)稅收征收工作，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法力度，避免逃、漏稅，保證國(guó)家稅收的足額穩(wěn)定。

可以通過(guò)發(fā)行公債等方式擴(kuò)大籌集教育資金的渠道，從總量上加大對(duì)教育的投入。

篇10

一、對(duì)公共財(cái)政與市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系的認(rèn)識(shí)

市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等要素相互聯(lián)系，相互依存，共同發(fā)揮著合理配置社會(huì)資源的作用。但是，市場(chǎng)機(jī)制存在的市場(chǎng)失靈等問(wèn)題不能有市場(chǎng)本身自發(fā)地控制解決，必須要由居于市場(chǎng)機(jī)制之上并帶有權(quán)威性和強(qiáng)制性的政府去解決，為滿足公共需要，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的宏觀資源配置和調(diào)控機(jī)制，這就是公共財(cái)政。公共財(cái)政是以滿足社會(huì)公共需要為主要支出內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)行為，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀要求和必然產(chǎn)物，它的歷史使命就是為了支持和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。公共財(cái)政的建立不僅僅是出于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和效率，更是由于市場(chǎng)本身存在缺陷。因此，國(guó)家必須運(yùn)用公共財(cái)政手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。所以，公共財(cái)政是市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)物。

二、當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制下公共財(cái)政存在的問(wèn)題

1.相對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制“公共性”的要求而言，財(cái)政供給“越位”和“缺位”并存。

我們知道，實(shí)行公共財(cái)政的主要目的就是為了能夠滿足社會(huì)公共需要，義務(wù)教育、公共設(shè)施和醫(yī)療保障是公共財(cái)政必須加大投資的領(lǐng)域，一旦公共財(cái)政遇到問(wèn)題，只要是市場(chǎng)機(jī)制自身通過(guò)有效調(diào)控就能順利解決的，政府這只有形的手就不應(yīng)該出面干預(yù)。而如果財(cái)政超越“公共性”范圍，介入到本應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這樣就會(huì)大大超出公共財(cái)政的職能范圍和財(cái)力承受水平，對(duì)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生損害，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制造成破壞。但本應(yīng)由公共財(cái)政供給，真正用于滿足人們需要的，如義務(wù)教育、公共設(shè)施、醫(yī)療保障等公共項(xiàng)目反而得不到充足的資金保證，這就導(dǎo)致了財(cái)政職能不清，“越位”和“缺位”現(xiàn)象同時(shí)存在。

2.公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。

近年來(lái)，我國(guó)將財(cái)政支出逐步向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，實(shí)施積極的財(cái)政政策，取得了良好成效。但是，從總體上看，由于財(cái)政預(yù)算的約束力逐步下降，超出財(cái)政預(yù)算的事時(shí)有發(fā)生，財(cái)政預(yù)算資金根本無(wú)法滿足重點(diǎn)支出的需要，特別是醫(yī)院財(cái)政、教育等發(fā)展領(lǐng)域，在財(cái)政總支出中所占的比重還有較大的提高空間。與此同時(shí)，財(cái)政預(yù)算中大量的資金卻被用于許多非重點(diǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支出項(xiàng)目難以實(shí)施更加有力的資金保障?？梢钥闯觯藏?cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理，有關(guān)方面應(yīng)該給予足夠的重視，提高重點(diǎn)領(lǐng)域資金比重。

3.政府收入機(jī)制不規(guī)范。

政府收入機(jī)制的不規(guī)范突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是稅收的費(fèi)化；另一個(gè)方面則是收費(fèi)的“越位”問(wèn)題比較嚴(yán)重。社會(huì)公共權(quán)力由于缺乏相應(yīng)的制度加以制約，從而導(dǎo)致眾多公共權(quán)力機(jī)構(gòu)直接介入到分配領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的良好正常運(yùn)行產(chǎn)生了極其不利的影響。亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象屢禁不止，公共秩序得不到有效保證，公民的權(quán)利得不到有效維護(hù)，民主遇到了問(wèn)題。實(shí)際上，這只稅收“缺位”和收費(fèi)“越位”并存的現(xiàn)象，不僅僅會(huì)直接導(dǎo)致收費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張，而且還很有可能引發(fā)政府收入機(jī)制的混亂。還有可能會(huì)嚴(yán)重影響政府提供公共產(chǎn)品的資金保障來(lái)源，因此政府收入機(jī)制不規(guī)范必須引起重視。

4.公共財(cái)政監(jiān)督力度不足。

公共財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵在于制度的透明、明確和健全。雖然近些年來(lái)，我國(guó)大力推行反腐倡廉，一直不斷地加大財(cái)政監(jiān)督力度，雖然取得了一定的成果，但在制度安排和制度環(huán)境方面仍存在一定的缺陷。財(cái)政監(jiān)督的覆蓋范圍不能適應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制下公共財(cái)政發(fā)展形勢(shì)的要求，同時(shí)監(jiān)督的重點(diǎn)是公共收入，而忽視了對(duì)公共支出的有效監(jiān)督。同時(shí)，由于財(cái)政監(jiān)督偏重于事后監(jiān)督，并未做到事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督。因此，使得很多違法亂紀(jì)問(wèn)題在既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，從而不能有效遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象，在給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成重大損失的同時(shí)還嚴(yán)重影響了公共財(cái)政職能作用的發(fā)揮。

三、在市場(chǎng)機(jī)制下加強(qiáng)公共財(cái)政的對(duì)策與建議

1.減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。

今后財(cái)政資金應(yīng)突出公共性，及時(shí)從那些經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出來(lái)，促進(jìn)市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮，只要是市場(chǎng)能夠辦得了，并且能夠辦得好的，政府這只有形的手就不應(yīng)該出手干預(yù)。盲目出手干預(yù)只會(huì)影響市場(chǎng)這只無(wú)形的手作用的發(fā)揮，甚至?xí)绊懝藏?cái)政。所以，今后財(cái)政資金需逐步退出應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)向能夠滿足社會(huì)公共需要的方面來(lái)，進(jìn)而逐步提高財(cái)政對(duì)醫(yī)療、教育文化、科學(xué)事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共需要的保障能力。

2.改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理化是國(guó)家財(cái)政支出中必須重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)嚴(yán)格按照公共財(cái)政的要求，對(duì)公共財(cái)政支出的范圍進(jìn)行明確界定，進(jìn)而對(duì)公共財(cái)政支出的方向和規(guī)模做出規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，避免重點(diǎn)領(lǐng)域資金缺乏，非重點(diǎn)領(lǐng)域資金反而充足現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革，應(yīng)當(dāng)首先滿足社會(huì)公共需求，特別是科學(xué)、教育、醫(yī)療保障等重點(diǎn)方向，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為補(bǔ)充的財(cái)政支出管理體系。從而使財(cái)政管理更加規(guī)范，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益全面提升，這對(duì)公共財(cái)政作用的發(fā)揮是極為有利的。

3.規(guī)范收入機(jī)制。

規(guī)范政府收入機(jī)制不僅有利于規(guī)范稅收的費(fèi)化，同時(shí)還有利于解決收費(fèi)的“越位”問(wèn)題。我們要優(yōu)先保證社會(huì)公共需求得到有效滿足，確定公共財(cái)政收入的規(guī)模、形勢(shì)和結(jié)構(gòu)，建立健全以各項(xiàng)稅收收入為主，必要的政府規(guī)費(fèi)為輔的財(cái)政收入管理體制，并確保國(guó)家財(cái)政收入體系規(guī)范透明化。同時(shí)，政府征收稅時(shí)要做到嚴(yán)法治稅，做到應(yīng)收盡收，避免稅收的費(fèi)化，以及收費(fèi)“越位”問(wèn)題的出現(xiàn)，為各類企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更加公平的稅收環(huán)境。

4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，公共財(cái)政改革力度的進(jìn)一步加大，審計(jì)監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督的主要形式在監(jiān)督體系中所占的地位和作用越來(lái)越重要。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，能夠獲得政府使用和管理公共資源的效率的真實(shí)信息，打擊貪污、資金轉(zhuǎn)移等不法行為，確保專款專用，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益不受損害，社會(huì)公共需要得到滿足，從而保證政府行為規(guī)范，會(huì)促進(jìn)公共財(cái)政體制規(guī)范化的建立。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共財(cái)政是市場(chǎng)機(jī)制的客觀要求和必然產(chǎn)物，然而，當(dāng)前市場(chǎng)體制下，公共財(cái)政還存在財(cái)政供給“越位”和“缺位”并存、公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、政府收入機(jī)制不規(guī)范以及公共財(cái)政監(jiān)督力度不足等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展，也無(wú)法確保公共財(cái)政滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要，基于此，必須通過(guò)減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，促進(jìn)市場(chǎng)這只無(wú)形的手的作用的發(fā)揮，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理化；規(guī)范收入機(jī)制；同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，只有這樣，公共財(cái)政的職能作用才能得到充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：