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篇1

第三條凡在**市轄區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及涉及食品安全事故處理的有關(guān)單位和個(gè)人均應(yīng)遵守。

第四條市食品藥品監(jiān)督管理局受理管轄范圍內(nèi)的重大食品安全事故報(bào)告，依法組織對(duì)事故的查處，組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

第五條發(fā)生食品安全事故的單位和接治事故疾患者的治療機(jī)構(gòu)及事故處理部門(mén)，及時(shí)向主管部門(mén)匯報(bào)。主管部門(mén)接到匯報(bào)后迅速向市食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)事故情況。

食品藥品監(jiān)督管理局接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)填寫(xiě)《重大食品安全事故報(bào)告登記表》，并向**市政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門(mén)。

市食品藥品監(jiān)督管理局接到跨轄區(qū)的重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)在報(bào)告上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的同時(shí)，及時(shí)通報(bào)與事故有關(guān)地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。

**市食品安全委員會(huì)的委員單位，接到重大食品安全事故報(bào)告后，除按規(guī)定報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)外，應(yīng)在接到報(bào)告后2個(gè)小時(shí)內(nèi)向市食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)。

第六條重大食品安全事故報(bào)告分為初次報(bào)告、階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。

初次報(bào)告的內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、病亡人數(shù)，事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間，報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，事故原因的初步判斷，事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。盡可能報(bào)告的信息：事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，直接經(jīng)濟(jì)損失估算等。初次報(bào)告應(yīng)在知悉事故后2小時(shí)內(nèi)完成。

階段報(bào)告的內(nèi)容包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因的判斷等。在階段報(bào)告中既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。階段報(bào)告應(yīng)根據(jù)事故處理的進(jìn)程變化或者上級(jí)要求隨時(shí)上報(bào)。

總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括食品安全事故鑒定結(jié)論、對(duì)事故的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議。總結(jié)報(bào)告應(yīng)在事故處理結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)。

第七條市食品藥品監(jiān)督管理局在每季度末，負(fù)責(zé)匯總食品安全事故發(fā)生情況和處理結(jié)果，并于下一季度第一個(gè)月份十五日之前，上報(bào)**市食品藥品監(jiān)督管理局。

第八條對(duì)食品安全事故瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)的有關(guān)責(zé)任人，將按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

篇2

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定*縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕23號(hào)）、云南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔*〕113號(hào)）《云南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（云政辦發(fā)〔*〕215號(hào)）、《昭通市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(昭政發(fā)〔*〕72號(hào)),結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3事故分級(jí)

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1.3.1特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）

有下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴(yán)重，涉及云南和毗鄰省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；

（2）超出云南省人民政府處置能力水平的；

（3）發(fā)生跨境（香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（4）事故上報(bào)省人民政府，省人民政府認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的。

1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）

有下列情形之一的，為重大食品安全事故：

（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及昭通市和毗鄰州、市的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）造成10例以上死亡病例的；

（4）上報(bào)省人民政府，省級(jí)人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

1.3.3較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）

有下列情形之一的，為較大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及昭通市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市人民政府認(rèn)定的較重大食品安全事故。

1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）

有下列情形之一的，為一般食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣級(jí)人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

1.4適用范圍

在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。

1.5工作原則

按照縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理；有關(guān)部門(mén)按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

2應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

2．1縣應(yīng)急處理指揮部

2.1.1成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)對(duì)全縣食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

指揮長(zhǎng)：縣政府分管食品安全工作的副縣長(zhǎng)。

副指揮長(zhǎng)：縣政府辦主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。

指揮部成員：衛(wèi)生局、廣電局、教育局、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、環(huán)保局、發(fā)改局、民宗局等有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要，可以增加有關(guān)部門(mén)為成員單位。

指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，相關(guān)部門(mén)分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)重大食品安全事故處理的日常工作。

2.1.2縣應(yīng)急指揮部職責(zé)：

（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；

（2）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；

（3）負(fù)責(zé)事故的重要信息；

（4）審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。

2.1.3成員單位職責(zé)

各成員單位要在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下認(rèn)真履行工作職責(zé)。

縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；組織開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開(kāi)展對(duì)重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；參與生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)事故原因調(diào)查、處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開(kāi)展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，組織對(duì)屠宰加工環(huán)節(jié)以及參與流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調(diào)查處理。

縣工商局依法開(kāi)展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)查處理等工作。

縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣教育局負(fù)責(zé)協(xié)助縣衛(wèi)生局等部門(mén)對(duì)校園范圍的食堂、學(xué)生集體用餐造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方人民政府的污染處置工作，對(duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見(jiàn)和建議。

縣公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)及秩序維護(hù)、涉嫌犯罪案件的偵破鑒定工作。

縣委宣傳部（縣廣電局、記者站）負(fù)責(zé)制定信息方案及對(duì)外口徑，組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故的信息、管理及有害信息的封堵工作。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處理決定。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急及善后救援資金保障及管理，并積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門(mén)的支持。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)向指揮部報(bào)告事故情況，協(xié)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故搶險(xiǎn)，組織后勤保障。協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好受害群眾及家屬的接待和安撫工作。

指揮部其它成員單位及其它相關(guān)部門(mén)在本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的安排，完成對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急處理有關(guān)工作。

2.1.4辦公室

（1）縣應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由縣農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

指揮部辦公室人員：由食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等指揮部成員部門(mén)工作人員、指揮部臨時(shí)抽調(diào)人員和事故發(fā)生地的工作人員組成。

（2）辦公室職責(zé)：

①貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；

②檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；

③研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；

④向縣政府、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；

⑤為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的專訪；

⑥完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.1.5應(yīng)急處置工作小組組成及職責(zé)

縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室。縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急指揮部。

（1）事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)或明確其中一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，組織實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評(píng)估事故影響，提出事故防范意見(jiàn)。

（2）事故處理及案件查辦組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能主管部門(mén)為主負(fù)責(zé)，依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督收回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門(mén)查處。

（3）醫(yī)療救治組

由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)，緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)和致病原因調(diào)查，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況，做好事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫及行政控制等工作。

（4）后勤保障組

由縣政府辦、民政局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)，做好搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障；做好對(duì)遇難者家屬的安撫工作，協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)等問(wèn)題及其它善后工作。

（5）信息聯(lián)絡(luò)及新聞報(bào)道組

由縣委宣傳部、縣政府辦、縣廣電局、記者站負(fù)責(zé)，重大食品安全事故發(fā)生后，迅速制定信息方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息。

（6）專家咨詢組

縣應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立專家咨詢組,縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織，分析事故原因及造成的危害，為事故處置提供技術(shù)支持。

（7）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組

應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)應(yīng)急辦公室和有關(guān)部門(mén)。

2.2重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)

縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；組織編制和修訂縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

2.3專家咨詢委員會(huì)

縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)，具體職責(zé)是：

（1）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議；

（2）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（3）參與制定、修訂重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

（4）對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作終止、后期評(píng)估提出咨詢意見(jiàn)。

3監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

全縣建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享?？h農(nóng)業(yè)局有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息?？h質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局4個(gè)部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息?？h食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全縣統(tǒng)一的舉報(bào)電話?？h食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)開(kāi)展重大食品安全事故的日常監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.2預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管

縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

3.2.2建立通報(bào)制度

（1）通報(bào)范圍

①對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

②30人及以上群體性食物中毒的重大食品安全事故；

③出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。

（2）通報(bào)方式

①縣級(jí)有關(guān)部門(mén)接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)管局通報(bào)；

②縣食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣政府及與事故有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。

③縣衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、教育局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)的重大食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)重大食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故的險(xiǎn)情，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位，必要時(shí)上報(bào)縣政府及上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局。

3.2.3建立舉報(bào)制度

任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有關(guān)部門(mén)以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報(bào)告的可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，必要時(shí)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，研究防控措施。

縣食品藥品監(jiān)督管理局接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；根據(jù)事態(tài)發(fā)展程度及時(shí)上報(bào)縣政府，向有關(guān)部門(mén)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)通報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

縣食品藥品監(jiān)督管理局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作，對(duì)特別嚴(yán)重的食品安全預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣市政府同意后或解除。

3.3報(bào)告制度

縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立、健全重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事故的專項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng)，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。

縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照縣食品藥品監(jiān)管局對(duì)重大食品安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)監(jiān)測(cè)，按規(guī)定報(bào)告。

3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告

重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣⑹称匪幤繁O(jiān)督管理局及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

3.3.2報(bào)告范圍

（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

（2）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等食品監(jiān)督管理部門(mén)接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告，縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局并在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告。

3.3.4責(zé)任報(bào)告單位

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；

（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（4）縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局等有關(guān)食品安全管理部門(mén)。

3.3.5責(zé)任報(bào)告人

（1）縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、糧食局、教育局等相關(guān)部門(mén)的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費(fèi)者。

任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

3.3.6報(bào)告時(shí)限要求

事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門(mén)應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。

3.3.7初次報(bào)告

應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。

3.3.8階段報(bào)告

既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

3.3.9總結(jié)報(bào)告

包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。

4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。

4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（I級(jí)）。

4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級(jí)）。

4.1.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）。

特別重大食品安全事故（I級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部在上級(jí)應(yīng)急指揮部或上級(jí)應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好全縣范圍內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)救援工作。

（1）較大及以上食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等；

（2）向指揮成員單位通報(bào)事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，啟動(dòng)縣級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援；

（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事故調(diào)查組、事故處理及案件查辦組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)及新聞報(bào)道組、專家咨詢組、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作；迅速開(kāi)展應(yīng)急救援和組織新聞工作，并部署相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

（4）開(kāi)通與事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（5）根據(jù)有關(guān)部門(mén)和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。

（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)召集縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家在縣食品藥品監(jiān)督管理局或相關(guān)機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級(jí))

一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))發(fā)生后，縣人民政府根據(jù)事故處理的需要,成立縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作?？h應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向縣人民政府報(bào)告，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況立即向相關(guān)部門(mén)報(bào)告、通報(bào)。

縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

4.1.5響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)市應(yīng)急指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。

4.2指揮協(xié)調(diào)

進(jìn)入Ⅳ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)后，縣應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，組織實(shí)施應(yīng)急救援。

縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和主要職責(zé)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。

4.2.1縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

決定啟動(dòng)縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。

4.2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援；及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

4.3緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的單位、當(dāng)?shù)厝嗣裾⒅饕氊?zé)監(jiān)管部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，縣應(yīng)急救援指揮部在充分考慮有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.4響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門(mén)提出具體處理意見(jiàn)和建議?？h應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

5后期處置

5.1善后處置

縣人民政府負(fù)責(zé)組織責(zé)任部門(mén)、職能主管部門(mén)、民政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等部門(mén)開(kāi)展重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

5.2責(zé)任追究

對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有失職、瀆職等違紀(jì)行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5.3總結(jié)報(bào)告

重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，縣應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送縣人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局。縣食品藥品監(jiān)管局根據(jù)縣應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施，并抄報(bào)縣政府及抄送縣級(jí)有關(guān)部門(mén)。

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)，負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，縣食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。對(duì)媒體的信息，要嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會(huì)。

6.2醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救治工作。

6.3人員保障

食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)人員、專家參加事故處理。

6.4技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)受縣應(yīng)急指揮部或者辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.5物資保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)民政府財(cái)政預(yù)算。

6.6演習(xí)演練

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門(mén)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開(kāi)展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全縣性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織所屬企事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本部門(mén)的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

6.7宣教培訓(xùn)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

重大食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅身體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。

食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過(guò)食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

高風(fēng)險(xiǎn)食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理

本預(yù)案由*縣人民政府制定，由*縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。縣直有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作方案和應(yīng)急預(yù)案。

篇3

（一）工作目的

為建立健全應(yīng)對(duì)食品安全事故的運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制減少食品突發(fā)事故的危害，保障公眾的身體健康和生命安全，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，維護(hù)正常社會(huì)秩序，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的飲食安全，將危害程度降到最低。

2、以預(yù)防為主，群防群控。對(duì)各類食品，從生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)藏到消防等環(huán)節(jié)，要建立和健全完善的預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門(mén)、行政村、企事業(yè)單位按照預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急處置工作。

4、反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。對(duì)食品安全事故要迅速反應(yīng)，準(zhǔn)確決策，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效開(kāi)展應(yīng)急工作。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、國(guó)家食藥監(jiān)局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理調(diào)理》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)藥品管理法>辦法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法律規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于IV級(jí)（一般）食品安全事故應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)全鄉(xiāng)食品安全事故應(yīng)對(duì)工作。

二、指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

1、應(yīng)急指揮部：

鄉(xiāng)政府成立食品安全事故應(yīng)急指揮部。

總指揮：

副總指揮：

成員：

成員單位按職能組成警戒組、救護(hù)組、后勤保障組、調(diào)查組、善后處理組。

2、應(yīng)急指揮部辦公室：

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)鄉(xiāng)市政所，由分管武裝部長(zhǎng)沈彥名主管，兼任辦公室主任。（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)：

（1）研究確定食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案。

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)各成員單位的應(yīng)急處理工作。

（3）組織指揮對(duì)重大案件的查處工作。

（4）定期聽(tīng)取各成員單位應(yīng)急處置工作情況匯報(bào)，督促指導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展工作。

（5）及時(shí)向鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告事態(tài)的進(jìn)展情況。

1、應(yīng)急小組的工作職責(zé)：

（1）警戒組：由派出所、綜治辦負(fù)責(zé)，組織警力對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒、保護(hù)和控制。

（2）救護(hù)組：衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，組織人員對(duì)事故人員進(jìn)行醫(yī)療救治和技術(shù)支持。

（3）后勤保障組：由財(cái)政所保障應(yīng)急救援資金、物資、運(yùn)輸?shù)轿还ぷ骱屠砉ぷ鳌?/p>

（4）事故調(diào)查組：由派出所、安監(jiān)站、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定。

（5）善后組：由黨辦、民政辦、財(cái)政所、政府辦、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。

2、應(yīng)急辦公室的工作職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，協(xié)調(diào)指揮食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

（2）負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處理，信息的日常管理工作。

（3）研究、協(xié)調(diào)、解決食品安全事故應(yīng)急處理工作的具體問(wèn)題。

（4）向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部及成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處理工作情況。

（5）完成鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

三、預(yù)警和預(yù)警機(jī)制

（一）建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

鄉(xiāng)、村二級(jí)建立食品管理網(wǎng)絡(luò)，企事業(yè)單位成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建鄉(xiāng)域內(nèi)信息溝通網(wǎng)絡(luò)單位。實(shí)現(xiàn)與衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門(mén)建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，形成統(tǒng)一、科學(xué)的預(yù)警體系。

（二）建立食品安全事故報(bào)告制度

1、食品安全事故發(fā)生單位報(bào)告：食品安全事故發(fā)生以后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)可以直接向上級(jí)食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

2、責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人：鄉(xiāng)政府各部門(mén)，各行政村、各企事業(yè)單位，餐飲單位，食品行業(yè)從業(yè)人員，消費(fèi)者都由權(quán)利對(duì)食品安全事故進(jìn)行報(bào)告，任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、疏報(bào)或阻礙他人報(bào)告。3、舉報(bào)制度：任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位和人員部履行或不按規(guī)定履行工作職責(zé)的行為。相關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)該及時(shí)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

四、突發(fā)事件的應(yīng)急保障和處理程序

（一）應(yīng)急保障

1、信息保障：鄉(xiāng)政府建立食品安全事故信息平臺(tái)，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、分析、處理和通報(bào)工作。

2、人員保障：根據(jù)應(yīng)急救援的需要，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處理中需要的醫(yī)務(wù)、公安、交通等人員保障。

3、物質(zhì)保障：鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，必要時(shí)由市政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

（二）應(yīng)急處理程序

篇4

建立健全應(yīng)對(duì)全縣突發(fā)食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

1.2 制訂依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《張家口市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《尚義縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3 事故分級(jí)

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）：對(duì)包括我縣在內(nèi)的2個(gè)以上縣區(qū)造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）：（1）對(duì)包括我縣在內(nèi)2個(gè)以上縣區(qū)造成危害的食品安全事故。（2）造成傷害人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例；出現(xiàn)10例以上死亡病例。

較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）：出現(xiàn)死亡病例；出現(xiàn)100人以上、300人以下健康損害癥狀的事故。

一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）：出現(xiàn)50人以上、100人以下健康損害癥狀，但無(wú)人員死亡的事故。

1.4 適用范圍

本預(yù)案主要用于指導(dǎo)全縣的食品安全事故應(yīng)對(duì)工作。適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的，或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置能力的，或者需要由縣政府負(fù)責(zé)處置的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)食品安全事故應(yīng)對(duì)工作。

1.5 工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣政府是全縣食品安全事故應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣食品安全事故應(yīng)急工作，決定啟動(dòng)和組織實(shí)施食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

成立尚義縣食品安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全縣食品安全事故應(yīng)急工作，縣政府主管副縣長(zhǎng)任總指揮，縣政府辦公室主任、縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)任副總指揮，縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)牧局、縣工信局、縣工商局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣文廣局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣宗教局等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人為成員。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

縣食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室是全縣食品安全事故應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)縣食品安全應(yīng)急指揮部的日常工作，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，組建和管理縣食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?，組織開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育和培訓(xùn)工作，組織修訂縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)配套措施，組織食品安全事故應(yīng)急救援工作的信息收集、報(bào)送。

2.3 成員單位職責(zé)

縣食安辦承擔(dān)縣食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好突發(fā)食品安全事故的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等工作；負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援的醫(yī)療救治，依法對(duì)食物中毒事件組織調(diào)查處理；做好相關(guān)信息。

縣教育局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展學(xué)校食品安全事故的調(diào)查和處理。

縣公安局負(fù)責(zé)組織全縣食品安全事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，維護(hù)好社會(huì)治安；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重大食品安全事故發(fā)生地公安派出機(jī)構(gòu)相關(guān)工作。

縣民族宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)事故傷亡人員的安撫和善后處理工作。

縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急運(yùn)輸力量，保證救援人員、物資的運(yùn)輸和受傷人員的疏散。

縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作。

縣工信局負(fù)責(zé)組織對(duì)私屠濫宰、加工注水肉、病害肉、產(chǎn)銷假冒偽劣酒類等食品安全事故的調(diào)查處理。

縣工商局負(fù)責(zé)依法開(kāi)展流通領(lǐng)域食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)依法開(kāi)展對(duì)食品添加劑和食品生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)重大食品安全事故的技術(shù)檢驗(yàn)和事件原因的調(diào)查處理等監(jiān)管工作。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中糧油食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)提供處理食品安全事故所必需的經(jīng)費(fèi)支持。

縣文廣局負(fù)責(zé)食品安全事故的新聞宣傳報(bào)道工作。

縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)相關(guān)技術(shù)鑒定、查處、規(guī)范等工作。

縣宗教局負(fù)責(zé)清真食品安全事故的處理和應(yīng)對(duì)工作。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品安全事故應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)單位組成的應(yīng)急指揮體系。

2.5 專家組

縣食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)直接參與食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

2.6 應(yīng)急處理小組

重大食品安全事故發(fā)生后成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組和綜合組。

事故調(diào)查組：根據(jù)事故的性質(zhì)和程度，按照職能界定，由相應(yīng)部門(mén)牽頭開(kāi)展工作。其職責(zé)：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論；組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)；評(píng)估事故影響，提出事故防范意見(jiàn)。

事故處理組：由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門(mén)負(fù)責(zé)，依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回違法食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織。其職責(zé)：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

案件查辦組：由縣食安委辦公室牽頭組成。其職責(zé)：迅速查辦案件，追蹤溯源，查處違法當(dāng)事人。

綜合組：由縣食安委辦負(fù)責(zé)。其職責(zé)：匯總信息，報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況。

3 運(yùn)行機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會(huì)和有關(guān)部門(mén)要建立應(yīng)對(duì)食品安全事故的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警

建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，按照食品安全事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，分析可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，及時(shí)向社會(huì)和公眾作出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1.1 預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

依托全縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息的綜合系統(tǒng)，建立健全食品安全事故預(yù)警系統(tǒng)。

3.1.2 預(yù)警級(jí)別

預(yù)警級(jí)別與縣突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相一致，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.1.3 預(yù)警

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中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）28-0119-02

食品是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全關(guān)系著每一個(gè)人的健康和生命，食品安全問(wèn)題已成為關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確了中國(guó)以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體系。但頻發(fā)的食品安全事故讓我們看到，中國(guó)食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、中國(guó)食品安全事故頻發(fā)的原因分析

（一）基于政府職能的原因分析

1.中國(guó)食品安全法律保障體系不健全，配套標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系落后。（1）基礎(chǔ)法律不完整，約束力度低。中國(guó)現(xiàn)行的和食品安全有關(guān)法律法規(guī)，缺乏系統(tǒng)性和完整性 [1],執(zhí)行的過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題約束力低，配套的操作性規(guī)范不盡完備，操作性不強(qiáng)。（2）配套法規(guī)不科學(xué)，懲治力度小?！胺侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式以靜態(tài)的眼光割裂食品鏈，造成監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清和混亂和導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)和空白。出現(xiàn)食品安全事故時(shí)，又僅以罰款、銷毀、撤職等為主要懲治方法的規(guī)范行為，無(wú)法威懾不法分子。（3）忽視科學(xué)監(jiān)管，職責(zé)交叉不清。食品安全委員會(huì)不具備垂直管理的職能，無(wú)法深入基層食品安全監(jiān)管。市場(chǎng)主體食品安全制度不落實(shí)、監(jiān)管責(zé)任不到位的現(xiàn)象無(wú)法得到有效改善。（4）職能部門(mén)責(zé)任意識(shí)淡薄，漠視社會(huì)利益。政府應(yīng)是中國(guó)食品安全監(jiān)管的主力軍，然而現(xiàn)實(shí)是許多食品安全事故是在被媒體報(bào)道后政府才開(kāi)始采取行動(dòng)，即政府缺位。

2.中國(guó)食品安全監(jiān)控機(jī)制不健全。（1）食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后。第一，當(dāng)前中國(guó)食品安全監(jiān)控缺乏統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)[3]，難于適應(yīng)對(duì)其全程科學(xué)、有效的管理。第二，政府對(duì)社會(huì)中介檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的政策不夠開(kāi)放，高水平的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)少，政府壟斷食品檢驗(yàn)，效率低、費(fèi)用高。第三，缺乏先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，面對(duì)新出現(xiàn)的世界性食源性疾病無(wú)法檢測(cè)。（2）行政監(jiān)管偏于事后控制，角色定位錯(cuò)誤中國(guó)政府治理食品安全問(wèn)題的一些措施都著力于事后控制，這導(dǎo)致政府在食品安全問(wèn)題中，基本忙于“救火”，扮演“消防員”[2]。

3.中國(guó)食品安全新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警系統(tǒng)工作基礎(chǔ)薄弱。與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管技術(shù)能力不足和檢驗(yàn)資源重復(fù)配置、利用效率低等問(wèn)題同時(shí)存在，威脅中國(guó)食品安全。

（二）基于社會(huì)流通的原因分析

1.分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使源頭污染問(wèn)題比較突出。（1）環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，人類85％～90％的腫瘤與江河、湖泊、近海等被污染水體中的持久性污染物和重金屬會(huì)在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中通過(guò)食物鏈的富集，人類從食品中攝取了多種有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重影響健康有關(guān)。（2）化學(xué)性物質(zhì)的使用?；省⑥r(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，已被禁止使用的部分高毒農(nóng)藥檢出率依然很高。目前，部分劇毒農(nóng)藥在改變了名稱后，仍然在一些地區(qū)銷售。（3）微生物污染。調(diào)查表明，微生物性食物中毒居各類食物中毒病原的首位，占食物中毒數(shù)量的40％。在食品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過(guò)程中，都易造成微生物污染。

2.大量中小型加工企業(yè)的現(xiàn)狀決定了一些食品安全問(wèn)題必然存在。（1）生產(chǎn)規(guī)模小，分散經(jīng)營(yíng)，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化。中國(guó)食品行業(yè)不斷發(fā)展壯大，但在國(guó)家質(zhì)檢總局“兩查”中調(diào)查的60 085個(gè)企業(yè)中，100人以下的小型企業(yè)占94．9％，10人以下家庭作坊式企業(yè)或生產(chǎn)廠家占79．4％。規(guī)模小、水平低，是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。（2）現(xiàn)代化程度低，硬件差、素質(zhì)低成為主要瓶頸。中國(guó)食品生產(chǎn)流通的主力軍以家庭小作坊為主，加工設(shè)備簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低、資源分散浪費(fèi)、管理水平低，給食品衛(wèi)生帶來(lái)隱患。

（三）基于公民修養(yǎng)的原因分析

1.企業(yè)家缺乏責(zé)任意識(shí)，漠視誠(chéng)信。部分企業(yè)責(zé)任意識(shí)差、漠視誠(chéng)信、逃避監(jiān)管，利用化學(xué)原料降低成本、吸引顧客，成為引發(fā)地溝油、毒豇豆等食品安全事故發(fā)生的直接原因。

2.公民食品安全教育滯后，食品安全意識(shí)淡薄。中國(guó)公民有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生方面的知識(shí)，大多是活經(jīng)驗(yàn)積累，潛意識(shí)認(rèn)為食品只要干凈、衛(wèi)生就是安全的。在紛繁復(fù)雜的食品安全問(wèn)題面前，大多數(shù)消費(fèi)者不知該吃什么、怎么吃。

3.不法商販利用假冒偽劣食品進(jìn)行違法牟利的行為日益增多。近年來(lái)，投毒導(dǎo)致的食物中毒事件與往年相比明顯增多。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大潮中,一些不法廠家商販?zhǔn)鼙├?qū)使，故意人為制造假冒偽劣食品，以次充好、以假冒真、以劣報(bào)優(yōu)。

二、中國(guó)食品安全事故頻發(fā)的具體對(duì)策

（一）完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管行政體制

1.明確食品安全委員會(huì)的職責(zé)，提高食品安全委員會(huì)的地位。賦予食品安全委員會(huì)直接監(jiān)督管理各監(jiān)管部門(mén)的職能，徹底改變目前各地食品安全委員會(huì)無(wú)具體實(shí)權(quán)的局面。通過(guò)加強(qiáng)食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)的獨(dú)立性和中立性，帶動(dòng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作，以提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管空白和盲區(qū)。

2.完善法律體系，健全規(guī)章制度，明確生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善“分類管理、層級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，如食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作制度、分類監(jiān)管制度、溯源管理制度、標(biāo)鑒管理制度、市場(chǎng)召回制度等。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，依法整治。食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法,加大實(shí)施力度。加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度, 對(duì)制假售假不法行為，加大懲罰力度，加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行，提高法律法規(guī)的威懾力。

4.全程監(jiān)控，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一高效。建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

（二）緊抓食品信息，保證公開(kāi)，保障信用，防患預(yù)警

1.建立健全食品安全信息、通報(bào)、的網(wǎng)絡(luò)體系。信息公開(kāi)是公眾獲悉知情權(quán)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是公眾參與的重要前提條件。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理工作，及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)和處理食品安全問(wèn)題和事件，開(kāi)發(fā)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，達(dá)到確保食品衛(wèi)生安全的最終目的。

2.構(gòu)建食品安全信用機(jī)制。 建立起包括查詢系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等在內(nèi)的信息共享機(jī)制體系, 全面反映企業(yè)誠(chéng)信狀況的局面，整合信息資源為政府進(jìn)行食品安全的信用管理提供支持。

3.建立食品安全預(yù)警反應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控、定期監(jiān)控與不定期監(jiān)控相結(jié)合，完善食品安全檢測(cè)機(jī)制，逐步建立多層級(jí)的安檢體系，加大對(duì)食品安檢技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)力度，提高對(duì)各類食品進(jìn)行迅速和準(zhǔn)確的檢驗(yàn)技術(shù)水平，保證消費(fèi)者放心食用。

（三）積極擴(kuò)寬公民參與表達(dá)途徑，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督

1.加強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育。提高各級(jí)政府工作人員對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，開(kāi)設(shè)關(guān)于食品安全方面的課程，教育消費(fèi)者了解食品安全衛(wèi)生知識(shí)的重要性，增強(qiáng)人們對(duì)食品安全的認(rèn)知度，提高人們的防范意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)，為保證中國(guó)食品安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.暢通消費(fèi)者投訴表達(dá)途徑。必須完善有效的消費(fèi)者利益表達(dá)機(jī)制和投訴、舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制[4]。及時(shí)食品安全信息，保障知情權(quán)。方便消費(fèi)者投訴,及時(shí)投訴做出回應(yīng),激發(fā)消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的積極性。

3.建立和完善公眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立和完善公眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，促進(jìn)公眾同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，勇于拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益，參與食品安全監(jiān)管。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高微觀食品工業(yè)水平

1.深入微觀食品企業(yè)，優(yōu)化工業(yè)資源配置。必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，完善微觀農(nóng)民組織的基礎(chǔ)上，建立食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理新型制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持規(guī)模化、集約化食品企業(yè)，全程質(zhì)量管理，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。

2.推廣綠色工業(yè)，推進(jìn)環(huán)保生產(chǎn)。提倡“無(wú)公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”, 大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖,推廣“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。

3.省部共建食品安全實(shí)驗(yàn)室，確保檢測(cè)權(quán)威。建立食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，制定食品安全公共實(shí)驗(yàn)室的批準(zhǔn)、資格認(rèn)定和管理的法規(guī)，盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐保證。

（五）完善社團(tuán)組織建設(shè)，拓寬公眾參與途徑

社團(tuán)組織是公眾參與保障食品安全的重要載體。應(yīng)在政策上鼓勵(lì)發(fā)展社團(tuán)組織，賦予廣大社會(huì)組織合法權(quán)利，支持社團(tuán)組織開(kāi)展保障食品安全活動(dòng)。一方面，人們可以通過(guò)社團(tuán)組織參與到食品安全保障事務(wù)；另一方面，社團(tuán)組織能溝通政府、企業(yè)、公眾三者之間的聯(lián)系。

（六）重視誠(chéng)信生產(chǎn)，提高安全意識(shí)

1.提高食品企業(yè)誠(chéng)信道德意識(shí)。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和協(xié)調(diào)作用，對(duì)企業(yè)家及從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)家們的自律精神。

2.增強(qiáng)消費(fèi)者安全意識(shí)。消費(fèi)者個(gè)人在購(gòu)買食品的時(shí)候，不要圖價(jià)格便宜而去購(gòu)買三無(wú)產(chǎn)品和未經(jīng)檢驗(yàn)的食品。注重食品的衛(wèi)生情況，盡量不去購(gòu)買質(zhì)量無(wú)法保證的路邊攤販?zhǔn)称贰?/p>

三、結(jié)語(yǔ)

持續(xù)深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，保證消費(fèi)者健康不受損害。只有政府、社會(huì)、個(gè)人三方合作，積極參與，通力治理，才能切實(shí)防止類似的食品安全事故再度發(fā)生，保障我們國(guó)家食品安全，讓老百姓吃得放心。

參考文獻(xiàn)：

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[3]秦利,王青松.公共治理理論:食品安全治理的新視角[J].長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(9).

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篇6

第二條為有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故給公眾身體健康和生命安全帶來(lái)的危害，依據(jù)《國(guó)務(wù)院重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《椒江區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》精神，結(jié)合本街道實(shí)際制定本應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和規(guī)范我街道重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

第二章適用范圍

第三條本預(yù)案所稱的重大食品安全事故是指在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故。

第四條按食品安全事故的性質(zhì)、危害程序和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級(jí)。

1、特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份（含浙江?。┰斐蓢?yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)的；

（2）超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力水平的；

（3）發(fā)生跨境（香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（4）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的。

2、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市（含*市）級(jí)行政區(qū)域的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）造成10例以上死亡病例的；

（4）省級(jí)人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

3、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)（含椒江區(qū)）行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市級(jí)人民政府認(rèn)定的較大食品安全事故。

4、一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣級(jí)人民政府認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

第五條重大食品安全事故發(fā)生，一、二、三級(jí)狀態(tài)時(shí)，街道應(yīng)急指揮部在省、市、區(qū)食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展救援和查處工作。在四級(jí)狀態(tài)下，街道重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案指揮部會(huì)同區(qū)食品安全委員會(huì)組織對(duì)涉及區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)食品安全事故進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，確定是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)市食品安全委員會(huì)審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)區(qū)食品安全委員會(huì)審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤消預(yù)警。區(qū)食品安全委員會(huì)對(duì)街道的事故應(yīng)急處理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

第六條全街道各部門(mén)接到或發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故，必須在第一時(shí)間上報(bào)。

第三章工作職責(zé)

第七條街道重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案指揮部總體負(fù)責(zé)全街道重大食品安全事故應(yīng)急處理工作，其主要任務(wù)是：

（一）研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策。

（二）由總指揮或總指揮委托副總指揮宣布食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)命令。

（三）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理中的重大問(wèn)題。

（四）向街道黨工委、辦事處報(bào)告事故處理情況。

（五）組織對(duì)重大食品安全事故的評(píng)估，提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施。

（六）貫徹區(qū)食品安全委員會(huì)的指示，組織應(yīng)急處理預(yù)案的實(shí)施。

（七）適時(shí)公告，公布事故的原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)。

第八條街道食品安全辦公室的主要任務(wù)是：

（一）負(fù)責(zé)全街道重大食品安全事故信息的收集、分析；組織建立和管理全街道重大食品安全事故應(yīng)急處理資料庫(kù)。

（二）協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題。

（三）匯總事故情況。

（四）督促各職能部門(mén)制定應(yīng)急處理預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行。

（五）做好食品安全事故防范和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，組織重點(diǎn)防范單位進(jìn)行應(yīng)急演練。

（六）負(fù)責(zé)組織完成區(qū)食品安全委員會(huì)交辦的其它工作。

第九條全街道相關(guān)部門(mén)職責(zé)

（1）黨政辦負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)。

（2）農(nóng)辦負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)查，開(kāi)展對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故的源頭處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（3）工貿(mào)辦依法開(kāi)展對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（4）*工商所依法開(kāi)展對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故違法行為的調(diào)查處理。

（5）城西衛(wèi)生院按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》負(fù)責(zé)突發(fā)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治，依法開(kāi)展對(duì)重大食物中毒的衛(wèi)生學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

（6）街道各中小學(xué)、幼兒園負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等單位對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成的重大安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。

（7）綜治辦、派出所負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵破工作。

（8）財(cái)政所負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。

第十條*街道成立相應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急處理和救援領(lǐng)導(dǎo)組織及機(jī)構(gòu)，制定本街道應(yīng)急處理預(yù)案。主要任務(wù)是：

（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的食品安全事故應(yīng)急處理工作的決策和現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織應(yīng)急救援，制定控制措施。

（二）配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查處置、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等工作。

（三）督促本行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定應(yīng)急處理預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行。

（四）教育食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人必須牢固樹(shù)立第一責(zé)任人的意識(shí)。

（五）檢查、督促各單位做好食品安全事故防范和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作，必要時(shí)，組織重點(diǎn)防范單位進(jìn)行應(yīng)急演練。

第十一條各有關(guān)部門(mén)也應(yīng)成立相應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急救援和查處領(lǐng)導(dǎo)組織，制定本部門(mén)應(yīng)急處理預(yù)案，明確工作任務(wù)，并在街道重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工，開(kāi)展對(duì)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

第四章食品安全預(yù)警、事故報(bào)告、評(píng)估和通報(bào)

第十二條全街道應(yīng)建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

1、預(yù)警系統(tǒng)

黨政辦、農(nóng)辦、工貿(mào)辦、工商所、衛(wèi)生院、學(xué)校等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

2、建立通報(bào)制度

黨政辦、農(nóng)辦、工貿(mào)辦、工商所、衛(wèi)生院、學(xué)校等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大食品安全信息報(bào)告制度，健全信息報(bào)告運(yùn)行機(jī)制，將對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故及時(shí)向街道辦事處報(bào)告。由街道辦事處向區(qū)人民政府和區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告。

3、建立舉報(bào)制度

任何單位和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理并做好通報(bào)工作。

第十三條全街道各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按重大食品安全事故報(bào)告制度執(zhí)行，并保障報(bào)告系統(tǒng)的有效運(yùn)行，做好對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的重大食品安全事故工作。

1、報(bào)告范圍

（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故。

（2）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

2、重大食品安全事故發(fā)生后，事故責(zé)任報(bào)告單位在依法報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告街道辦事處，街道辦事處應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)人民政府和區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室。

3、責(zé)任報(bào)告單位

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、與食品安全有關(guān)的單位；

（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（4）各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)。

4、責(zé)任報(bào)告人

（1）行使職責(zé)的各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費(fèi)者。

任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

5、報(bào)告時(shí)限要求

街道辦事處或有關(guān)部門(mén)應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。

6、初次報(bào)告

應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。

7、階段報(bào)告

既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。重大和特別重大食品安全事故實(shí)行態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)制度。

8、總結(jié)報(bào)告

包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。

第十四條全街道各部門(mén)在接到重大食品安全事故信息后，應(yīng)立即向街道辦事處報(bào)告，由街道辦事處向區(qū)人民政府和區(qū)食品安全委員會(huì)報(bào)告。食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，以控制事態(tài)的發(fā)展。

第十五條街道辦事處接到重大食品安全事故報(bào)告后，并立即報(bào)告區(qū)食品安全委員會(huì)，同時(shí)會(huì)同區(qū)食品安全委員會(huì)立即組織相關(guān)部門(mén)工作人員和食品安全專家，或責(zé)成事故應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，對(duì)事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估確認(rèn)。

第十六條街道重大食品安全事故應(yīng)急指揮部與區(qū)食品安全委員會(huì)根據(jù)事故發(fā)生的情況，及時(shí)向事故可能涉及地區(qū)的政府或食品安全委員會(huì)通報(bào)事故發(fā)生情況。

第五章應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)及應(yīng)急保障

第十七條對(duì)確認(rèn)符合本預(yù)案適用范圍的重大食品安全事故，街道重大食品安全事故應(yīng)急指揮部會(huì)同區(qū)食品安全委員會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的命令。

第十八條啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，由街道重大食品安全事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮事故應(yīng)急處理工作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求，組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處理救援措施。應(yīng)急救援工作設(shè)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、專家咨詢組、警戒保衛(wèi)組、信息管理組、后勤保障組、善后處理組八個(gè)工作小組。

（1）事故調(diào)查組。

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由農(nóng)辦、工貿(mào)辦、工商所、衛(wèi)生院等部門(mén)負(fù)責(zé)或明確其中一部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)職能部門(mén)實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評(píng)估事故影響，提出事故防范意見(jiàn)。

（2）事故處理組。

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門(mén)為主負(fù)責(zé)，迅速查辦案件，追蹤源頭，依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

（3）醫(yī)療救治組。

由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

（4）專家咨詢組。

街道重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案指揮部會(huì)同區(qū)食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)成立技術(shù)咨詢組，由技術(shù)咨詢組承擔(dān)，為食品安全應(yīng)急管理提供決策建議，為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害，必要時(shí)參加重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。

（5）警戒保衛(wèi)組。

由綜治辦、派出所負(fù)責(zé)，組織事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)；配合有關(guān)部門(mén)營(yíng)救受害人員，阻止無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)采取必要的控制措施；開(kāi)展對(duì)事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（6）信息管理組。

由宣傳辦負(fù)責(zé)，匯總信息、報(bào)告、通報(bào)情況，分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。

（7）后勤保障組。

由黨政辦負(fù)責(zé)，根據(jù)事故情況，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門(mén)安排應(yīng)急物資，統(tǒng)籌調(diào)度，有償調(diào)撥，保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。

（8）善后處理組。

由街道辦事處負(fù)責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)民政、勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)等部門(mén)，做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作，并及時(shí)向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告善后處理情況和動(dòng)態(tài)。

第十九條應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，全街道各有關(guān)部門(mén)和單位必須從全局出發(fā)，服從街道食品安全事故應(yīng)急預(yù)案指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其責(zé)，分工協(xié)作，對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作給予支持，共同做好事故的搶救和處理工作。

篇7

一、演練安排

（一）演練時(shí)間：20****年9月下旬

（二）演練地點(diǎn)：神行太保武校操場(chǎng)

（三）演練方式及事故級(jí)別：

本次應(yīng)急演練采取現(xiàn)場(chǎng)模擬演練的方式進(jìn)行。演練事故的級(jí)別為Ⅲ級(jí)重大食品安全事故。

二、演練課目

（一）事故報(bào)告

（二）指揮協(xié)調(diào)

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置

（四）響應(yīng)終結(jié)

三、參演人員

（一）出席演練活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)及參演單位人員：市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，三縣、七區(qū)政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)，市食品安全委員會(huì)辦公室成員單位負(fù)責(zé)人和工作人員，廬陽(yáng)區(qū)食安辦工作人員。

（二）觀摩演練人員：各縣區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室成員單位負(fù)責(zé)人和工作人員，市食品安全監(jiān)督員，市食品安全專家?guī)斐蓡T，學(xué)生代表。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保演練工作有序開(kāi)展，經(jīng)研究，成立****市重大食品安全事故（Ш級(jí)）應(yīng)急演練指揮部。指揮部下設(shè)綜合指揮組、演習(xí)演練組、現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌組、服務(wù)保障組。

總指揮：

副總指揮：

指揮部成員：市委宣傳部、市公安局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)委、市畜產(chǎn)局、市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)、廬陽(yáng)區(qū)食安辦主任。

五、工作要求

（一）要充分認(rèn)識(shí)此次演練的重要性和艱巨性。重大食品安全事故應(yīng)急演練涉及部門(mén)之多，演練過(guò)程復(fù)雜，各參演部門(mén)要按照“統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、保障及時(shí)”的原則，發(fā)揚(yáng)“奮勇?tīng)?zhēng)先、善打硬仗”的作風(fēng)，相互配合，群策群力，確保演練取得成功。

篇8

(一)強(qiáng)化保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的基本功能

構(gòu)建食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)，一能促進(jìn)生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一般情況下，生產(chǎn)者的賠償責(zé)任能夠有效地通過(guò)保險(xiǎn)公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險(xiǎn)公司從自身的利益出發(fā)，通常會(huì)主動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)被保險(xiǎn)人重視安全生產(chǎn)工作，從而使風(fēng)險(xiǎn)得到減小。同時(shí)，保險(xiǎn)公司具備監(jiān)督管理的能力，擁有的一批經(jīng)驗(yàn)豐富的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理專家，可以為被保險(xiǎn)人提供全方位的防損服務(wù)。

(二)強(qiáng)化對(duì)受害人的責(zé)任保障

突出對(duì)第三人的保護(hù)是強(qiáng)制保險(xiǎn)的重要特征，也是設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法目的之一。設(shè)立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠賦予受害人以直接求償權(quán)，在方式上更為便捷，解決了受害人求償無(wú)門(mén)的問(wèn)題;在資金上更有保障，避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯?wèn)題，讓受害第三人更好地維權(quán)。

(三)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

投保人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，而保險(xiǎn)人對(duì)于開(kāi)拓此類責(zé)任保險(xiǎn)也往往缺乏保障機(jī)制，對(duì)于一些原本應(yīng)由市場(chǎng)消化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，往往不得不由政府出面買單。設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、食強(qiáng)險(xiǎn)的界定

所謂食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(下文簡(jiǎn)稱食強(qiáng)險(xiǎn))，即以食品侵權(quán)責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。欲揭示食強(qiáng)險(xiǎn)之內(nèi)涵，需明確以下幾個(gè)概念：

(一)食品

從一般意義上說(shuō)，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品(《食品安全法》第99條)。但食強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的乃侵權(quán)責(zé)任法上的產(chǎn)品責(zé)任，故其食品應(yīng)為食用產(chǎn)品，即作為食品的產(chǎn)品。

根據(jù)我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，所謂產(chǎn)品，是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款)。該定義表明：(1)產(chǎn)品必須是經(jīng)過(guò)加工、制作的物品;(2)產(chǎn)品必須用于銷售;(3)產(chǎn)品僅限于動(dòng)產(chǎn)。由此引出的問(wèn)題是，作為食品的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)納入食強(qiáng)險(xiǎn)的適用范圍?

對(duì)于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責(zé)任法的關(guān)系，各國(guó)立法主張不一，美國(guó)等少數(shù)國(guó)家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責(zé)任法的調(diào)整范圍，多數(shù)國(guó)家則將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責(zé)任法調(diào)整范圍之外，如《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示》第2條規(guī)定：產(chǎn)品是指各種動(dòng)產(chǎn)，但初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外，即使它們與其他動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)相附著，也不屬于產(chǎn)品責(zé)任法上的產(chǎn)品。④我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品，但其對(duì)產(chǎn)品的定義(經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品)已將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調(diào)整范圍之外，立法機(jī)關(guān)也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將農(nóng)產(chǎn)品定義為來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。由此可見(jiàn)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)制對(duì)象。但筆者認(rèn)為，食強(qiáng)險(xiǎn)不應(yīng)一概排除對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權(quán)責(zé)任法作為權(quán)利救濟(jì)法，既要通過(guò)產(chǎn)品責(zé)任(特殊侵權(quán)責(zé)任)規(guī)則為產(chǎn)品缺陷的受害者提供救濟(jì)，也應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的受害者提供保護(hù)(前者適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，后者適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則)。既然都可能產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任，便都有適用責(zé)任保險(xiǎn)及食強(qiáng)險(xiǎn)之余地，至于食強(qiáng)險(xiǎn)應(yīng)適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品，則與其應(yīng)適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。

(二)食品侵權(quán)責(zé)任

作為食強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的，食品侵權(quán)責(zé)任是指食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品存在缺陷造成他人損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。(1)食品侵權(quán)責(zé)任的發(fā)生前提是食品存在缺陷。產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條)。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定采取了不合理危險(xiǎn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。概言之，所謂產(chǎn)品缺陷，即某一件產(chǎn)品不具備人們有權(quán)期望的安全性(歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示第6條)。在此意義上，產(chǎn)品缺陷并非一般意義上的產(chǎn)品瑕疵，也不等同于產(chǎn)品質(zhì)量不合格或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(2)食品侵權(quán)責(zé)任包括產(chǎn)品責(zé)任和一般侵權(quán)責(zé)任。如上文所述，食品既包括產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品，也包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。因產(chǎn)品缺陷之人損害，發(fā)生侵權(quán)責(zé)任法上的產(chǎn)品責(zé)任，屬于特殊侵權(quán)責(zé)任(無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任);若因初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品之缺陷之人損害，則須適用一般侵權(quán)歸責(zé)原則(過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則)。(3)食強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是賠償責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任形式多樣，但責(zé)任保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一種，旨在填補(bǔ)被保險(xiǎn)人責(zé)任財(cái)產(chǎn)之損失，故食強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的僅限于被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。

三、食強(qiáng)險(xiǎn)的立法重點(diǎn)

(一)承保范圍

賠償范圍：應(yīng)限于受害人直接的人身?yè)p害，不包括財(cái)產(chǎn)損失和間接損害。如果將財(cái)產(chǎn)損害和間接損害等所有損失都納入保險(xiǎn)人的承保責(zé)任，將違背強(qiáng)制保險(xiǎn)為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則，⑤同時(shí)加重被保險(xiǎn)人的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，不利于保險(xiǎn)的推廣。

除外責(zé)任：不應(yīng)將故意、重大過(guò)失全部排除。就故意而言，可以區(qū)分為不真正故意和真正故意。行為故意但結(jié)果過(guò)失，構(gòu)成不真正故意。行為的故意，如生產(chǎn)者在奶粉中添加三聚氰胺，其行為本身是故意。但對(duì)于大范圍消費(fèi)者傷殘死亡等結(jié)果，生產(chǎn)者是不希望其發(fā)生的，此即結(jié)果的過(guò)失。對(duì)于不真正故意引發(fā)的責(zé)任，保險(xiǎn)公司應(yīng)該予以賠償。行為故意且結(jié)果故意，構(gòu)成真正故意，真正故意應(yīng)由刑事法律調(diào)整?！缎谭ā返谝话倬攀藯l第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定，投保人、被保險(xiǎn)人故意造成財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)事故，構(gòu)成保險(xiǎn)詐騙罪。保險(xiǎn)公司對(duì)于此情況不承擔(dān)賠償責(zé)任。故就故意而言，保險(xiǎn)人可以免賠的只有真正故意，不真正故意和重大過(guò)失不屬于除外責(zé)任的范圍。

(二)道德風(fēng)險(xiǎn)之遏制

前文中除外責(zé)任的設(shè)計(jì)對(duì)保險(xiǎn)公司不利，可能導(dǎo)致保險(xiǎn)公司不愿意承保。同時(shí)，將部分故意行為導(dǎo)致的食品安全事故賠償責(zé)任納入保險(xiǎn)賠償范圍，大大減輕了生產(chǎn)者的責(zé)任，使得產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可能將保險(xiǎn)作為逃避產(chǎn)品責(zé)任的方式，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。為平衡保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的利益，可以賦予保險(xiǎn)公司追償權(quán)，即保險(xiǎn)公司對(duì)于因不真正故意引發(fā)的食品安全事故而承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以直接向生產(chǎn)者追償。這樣一則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制保險(xiǎn)的價(jià)值，二則降低了生產(chǎn)者借食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)逃避責(zé)任的機(jī)率。

同時(shí)，可以參照普通商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)采取浮動(dòng)費(fèi)率制，發(fā)揮保費(fèi)的引導(dǎo)作用。被保險(xiǎn)人沒(méi)有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在下一年度降低其保險(xiǎn)費(fèi)率。在此后的年度內(nèi)，被保險(xiǎn)人仍然沒(méi)有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)降低其保險(xiǎn)費(fèi)率，直至最低標(biāo)準(zhǔn)。反之，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)提高其保險(xiǎn)費(fèi)率。

另外，為減少保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可設(shè)定保險(xiǎn)賠償限額。賠償限額是保險(xiǎn)人按照與投保人約定的對(duì)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失予以賠償?shù)淖罡呓痤~。在保險(xiǎn)期間內(nèi)，無(wú)論發(fā)生多少次責(zé)任事故，保險(xiǎn)人承擔(dān)的最高賠償金額不得超過(guò)保險(xiǎn)合同約定的累計(jì)賠償限額。

(三)受害人的救濟(jì)

受害人常因致害人破產(chǎn)、逃逸等原因致索賠無(wú)門(mén)，這不利于消費(fèi)者權(quán)益受損后的賠償。為解決這一問(wèn)題，可考慮賦予受害人無(wú)條件的直接請(qǐng)求權(quán)。所謂直接請(qǐng)求權(quán)，是指在發(fā)生食品安全事故致人損害而被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，事故的受害者可以直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求支付保險(xiǎn)金額限度內(nèi)的損害賠償額。所謂無(wú)條件，是指受害人無(wú)須在致害人無(wú)力賠償后才得向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償，受害人有權(quán)選擇請(qǐng)求賠償?shù)膶?duì)象。直接請(qǐng)求權(quán)是受害人對(duì)于保險(xiǎn)人請(qǐng)求補(bǔ)償給付之直接且系原始的請(qǐng)求權(quán)，非因繼受而取得⑥。它絕對(duì)地歸屬于第三人，不因被保險(xiǎn)人之違背保單條款而受影響，保險(xiǎn)人以被保險(xiǎn)人的行為為由，終止保險(xiǎn)合同或者主張保險(xiǎn)合同無(wú)效或者拒絕承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的，對(duì)第三人的保險(xiǎn)給付請(qǐng)求權(quán)不產(chǎn)生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請(qǐng)求權(quán)，能有效地保護(hù)受害人的利益。

(四)食強(qiáng)險(xiǎn)的運(yùn)行

1.確定被保險(xiǎn)人。食強(qiáng)險(xiǎn)的投保人(被保險(xiǎn)人)為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊(cè)、有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、從事特定行業(yè)食品生產(chǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。起步階段不宜在全部的食品行業(yè)推廣，可選擇影響重大的食品種類進(jìn)行試點(diǎn)，如肉、蛋、奶制品等領(lǐng)域?？梢钥紤]區(qū)分食品產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模，以此為基礎(chǔ)確定基礎(chǔ)保費(fèi)。

篇9

"三鹿奶粉"事件中采用了基金賠償?shù)姆绞?。但是，筆者認(rèn)為，"三鹿奶粉"事件的賠償基金是殺雞取卵的方法。主要存在以下一些問(wèn)題：

（一）賠償?shù)某掷m(xù)性不足

"三鹿奶粉"事件的基金賠償首開(kāi)了中國(guó)賠償基金用于食品安全事故的先河，具有劃時(shí)代的意義。侵權(quán)人對(duì)于全國(guó)受害人的賠償方式是：作為侵權(quán)人的三鹿公司與另外21家責(zé)任公司給予了大約9億元的一次性現(xiàn)金賠償。同時(shí)為了解決該事件的善后問(wèn)題及避免大量的個(gè)案訴訟，由中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)組織牽頭，由中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司進(jìn)行管理和運(yùn)作，22家責(zé)任公司責(zé)任企業(yè)共同出資2億元建立醫(yī)療賠償基金。①看似非常完善的基金卻表現(xiàn)出了很多問(wèn)題。首先，基金的具體管理和運(yùn)行方式并沒(méi)有對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布，受害人根本不知道基金的具體運(yùn)行和管理方法。其次，作為最大侵權(quán)主體的三鹿公司已經(jīng)破產(chǎn)倒閉，基金的后續(xù)資金來(lái)源成為重大問(wèn)題。對(duì)于約30萬(wàn)的受害人，甚至可能更多的受害人來(lái)說(shuō)11億是只是一個(gè)絕對(duì)的數(shù)字。如果受害人增加，或者已有的受害人損失的不斷增加，那么已有的基金數(shù)額是否足以賠償受害人損失呢？食品安全事故中的受害主體的數(shù)量往往在短時(shí)間內(nèi)是難以具體確定的。所以，侵權(quán)人破產(chǎn)后，基金的資金來(lái)源就將成為一個(gè)困難的，侵權(quán)人破產(chǎn)成立基金賠償受害人的方式無(wú)異于殺雞取卵。

（二）賠償?shù)挠行圆蛔?/p>

根據(jù)中國(guó)法律的規(guī)定，企業(yè)破廠首先應(yīng)該支付的是企業(yè)員工的工資、福利，然后是債權(quán)，最后才是民事賠償。食品安全體系是一個(gè)龐大的過(guò)程。從"菜籃子"到"餐桌"，它涉及了食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。同時(shí)，中國(guó)法律在民事賠償上堅(jiān)持的是補(bǔ)償性賠償制度。這與西方法律理念上的懲罰性賠償制度是有巨大的區(qū)別的。我國(guó)對(duì)損害賠償金額的認(rèn)定實(shí)質(zhì)上采取的是"填平原則"或稱實(shí)際損害賠償主義原則，即損害多少賠償多少，只有侵權(quán)行為存在"欺詐"的，才可能實(shí)行雙倍賠償。②正是因?yàn)檫@種法律理念的指引下，中國(guó)食品安全法律責(zé)任偏低，主要表現(xiàn)在行政處罰過(guò)低和民事賠償過(guò)低。懲罰性賠償采用的是賠償性法律理念。侵權(quán)人不僅要補(bǔ)償受害人的實(shí)際損失，更要對(duì)自己的行為過(guò)錯(cuò)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。在國(guó)外經(jīng)常發(fā)生巨額的民事賠償案例。1999年，美國(guó)汽車巨頭通用汽車公司被加州法院裁定，向2名婦女和4個(gè)孩子賠償49億美元。理由是該公司在明知油箱存在問(wèn)題的情況下，但為了商業(yè)利潤(rùn)不進(jìn)行修改。懲罰性賠償高額的賠償目的在于懲罰侵權(quán)人，賠償受害人的損失，更重要的是能起到更大的警示作用。

（三）賠償?shù)墓叫圆蛔?/p>

上文已經(jīng)提到，因?yàn)橹袊?guó)民事賠償法律理念的不同，造成中國(guó)民事賠償偏低的現(xiàn)象，本身就是不公平的表現(xiàn)。首先，偏低的食品安全事故中的民事賠償是否已經(jīng)達(dá)到了受害人損失補(bǔ)償?shù)哪康?。在侵?quán)人賠償責(zé)任有限的情況下，受害人的損失補(bǔ)償是很難實(shí)現(xiàn)的。其次，民事賠償順序決定了賠償方式存在不公平性。中國(guó)破產(chǎn)企業(yè)的賠償順序前文已經(jīng)提及。那么試問(wèn)，在像"三鹿奶粉"事件這樣的食品安全事件中，作為侵權(quán)主體中的工作人員是否應(yīng)該為自己行為承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)槭撬麄兊男袨樵斐傻氖称钒踩鹿?。在法律上，起碼他們都存在失職的責(zé)任。還有政府相關(guān)部門(mén)的工作人員是否也應(yīng)該為自己的失職承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。"三鹿奶粉"事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任人被法律判了刑，有的甚至被判了死刑。政府相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人也引咎辭職。辭職本來(lái)是一個(gè)積極面對(duì)事件的態(tài)度，但是辭職不能代替法律責(zé)任的執(zhí)行。筆者認(rèn)為，這是對(duì)受害人的一種不公平，對(duì)社會(huì)的一種不公平。

筆者認(rèn)為，食品安全事故發(fā)生后，建立一個(gè)有效的救濟(jì)基金是十分必要的。但是，這個(gè)基金的管理和運(yùn)行要真正的實(shí)現(xiàn)建立基金的目的在中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因?yàn)?，在中?guó)這還是一個(gè)新的課題。針對(duì)"三鹿奶粉"事件中賠償基金存在的缺陷，筆者主要從三個(gè)方面考慮建立一個(gè)合理的賠償基金。

（一）資金的籌集

筆者認(rèn)為，對(duì)于資金的來(lái)源可以分為三大類：違法者的懲罰性賠償金、財(cái)政撥款和社會(huì)捐助。筆者前文已經(jīng)提到，懲罰性賠償制度相對(duì)于補(bǔ)償性的賠償制度有著巨大的優(yōu)勢(shì)。重要的是，懲罰性賠償制度巨額的賠償金不僅起到了懲罰侵權(quán)人違法行為的作用，還能滿足食品安全事件中對(duì)受害人的補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)性。但是，筆者主張的懲罰性賠償金不能以企業(yè)的破產(chǎn)為基礎(chǔ)。筆者倡導(dǎo)的是激活企業(yè)的生產(chǎn)力的賠償模式。好比三鹿集團(tuán)，如果它能在此次事件中生存下來(lái)，那么它就能盤(pán)活奶粉生產(chǎn)的整個(gè)體系，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)；更重要的是，持續(xù)的生產(chǎn)才能創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，才能提供更多賠償基金的資金，避免殺雞取卵的賠償方式。同樣基金的來(lái)源還可以有財(cái)政撥款和社會(huì)捐助。賠償基金的目的就是救助弱者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，社會(huì)和諧，而這些也正是財(cái)政撥款和社會(huì)捐助的共同目的。

（二）資金的管理

對(duì)于資金的管理，筆者贊同"三鹿奶粉"事件中的做法。相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭，由統(tǒng)一的保險(xiǎn)公司進(jìn)行管理和運(yùn)行，同時(shí)應(yīng)該制定行之有效的基金章程。針對(duì)"三鹿奶粉"事件賠償基金中存在信息不公開(kāi)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要一個(gè)有力的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督應(yīng)該來(lái)自三個(gè)方面。首先，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)督。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)，及時(shí)準(zhǔn)確的向社會(huì)傳達(dá)基金的管理和運(yùn)行信息，做到基金管理和運(yùn)行的公開(kāi)、公平和公正。其次，政府部門(mén)的監(jiān)督。食品安全事故這樣的大規(guī)模侵權(quán)事件發(fā)生后，成立的基金必然是一個(gè)巨大的數(shù)字，像"三鹿奶粉"事件的賠償基金金額就達(dá)到11億多人民幣。所以，政府在基金的管理和運(yùn)行中應(yīng)該充分發(fā)揮自己行政監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。最后，社會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督來(lái)自食品安全事故的受害人、社會(huì)輿論、新聞媒體。只有全方位的監(jiān)督體系的建立，才能更好的管理運(yùn)行賠償基金，真正實(shí)現(xiàn)建立基金的目的。

（三）資金的運(yùn)行

基金建立的目的是為了能彌補(bǔ)對(duì)食品安全事故中受害人的損失。因此，基金的運(yùn)行應(yīng)該始終圍繞著這個(gè)目的進(jìn)行。對(duì)于受害人申請(qǐng)基金是的程序就需要嚴(yán)格按照基金成立時(shí)建立的基金章程實(shí)行，做到有章可依，依章辦事?；鸸芾碇挟a(chǎn)生的必要費(fèi)用，如基金管理人員的工資，基金管理的相關(guān)費(fèi)用等，也應(yīng)該從基金中支取。

結(jié)語(yǔ)

食品安全事故頻發(fā)的當(dāng)今社會(huì)，食品安全受害人的合法權(quán)益的維護(hù)已經(jīng)刻不容緩。建立合理有效的賠償基金，對(duì)解決食品安全事故中受害人的賠償問(wèn)題是十分必要的。及時(shí)合理的解決受害人的基金賠償，有利于維護(hù)受害人的合法權(quán)益，也有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

注釋:

①?gòu)埿聦殻骸洞笠?guī)模侵權(quán)賠償基金：社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)思路》[J]. 中國(guó)法律法律發(fā)展評(píng)論，2011/04

②滕月：《中國(guó)食品安全規(guī)制與改革》[M].北京，中國(guó)物資出版社，2011

參考文獻(xiàn)：

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食品安全事故的發(fā)生直接關(guān)系者人民的身體健康和生命安全，影響到社會(huì)生產(chǎn)力的損失，嚴(yán)重的影響到社會(huì)的安寧和穩(wěn)定。為了能夠給公眾提供一個(gè)安全健康的空間，我們廣大衛(wèi)生工作人員一定要認(rèn)真對(duì)待，毫不放松。

一、準(zhǔn)備工作

（一）人員組成。我們要根據(jù)事故情況成立調(diào)查組，通過(guò)運(yùn)用食品安全、流行病學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)等各個(gè)方面的知識(shí)，讓調(diào)查組人員的組成能夠更趨于合理化。

（二）物資儲(chǔ)備。食物中毒現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查常備用品見(jiàn)下表：

參考資料各種食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及處理原則、食品衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)專業(yè)技術(shù)參考資料等。

（三）事故舉報(bào)案件的接收。辦公室人員接到食品安全事故舉報(bào)案件后，1.填寫(xiě)《食物中毒報(bào)告登記表》，對(duì)通過(guò)對(duì)案情的詳細(xì)登記，為我們下一步的醫(yī)學(xué)診斷做出準(zhǔn)備，并積累好材料。2.通知報(bào)告人保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，留存病人糞便和嘔吐物及可疑智能高度食物以備取樣送檢。3.將食物中毒報(bào)告情況立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

二、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查

（一）診斷核實(shí)。我們通過(guò)醫(yī)生的醫(yī)學(xué)手段檢查，對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)解決掉可能發(fā)生的問(wèn)題，確保流行病不會(huì)發(fā)生。

（二）病例訪談。在經(jīng)過(guò)了前期的診斷之后，我們對(duì)首末病例進(jìn)行了跟蹤和訪談，以確保其臨床表現(xiàn)能夠正常記錄，并對(duì)其發(fā)病情況進(jìn)行詳細(xì)跟蹤，以保證今后類似的問(wèn)題的預(yù)防。

（三）確定病例。我們?cè)谥贫ú±臅r(shí)候，務(wù)必要提高其可操作性，讓病例的可參考性更強(qiáng)，這樣將更有利于我們材料的積累，其內(nèi)容為：1.日期；2.地區(qū)；3.人群；4.癥狀和體征；5.臨床輔助檢查陽(yáng)性結(jié)果；6.特異性藥物治療有效；7.病因檢測(cè)結(jié)果。

（四）病例檢索。調(diào)查工作人員應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況進(jìn)行病例檢索，并用一覽表記錄病例發(fā)病時(shí)間、臨床表現(xiàn)等信息。

（五）個(gè)案調(diào)查。包括病人和同餐進(jìn)食而未發(fā)病的人員都要進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查應(yīng)提前設(shè)《食品安全事故個(gè)案調(diào)查表》或現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)中毒性質(zhì)（聚餐引起、學(xué)校食堂發(fā)生、社區(qū)發(fā)生）制定調(diào)查表。100人以下全部調(diào)查，100以上可隨機(jī)抽樣調(diào)查。我們工作的重點(diǎn)為：1.人員詳細(xì)信息，如姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；2.發(fā)病時(shí)間、癥狀、體征、用藥情況；3.由于食物中毒必須以吃了致病食物為前提，所以調(diào)查應(yīng)以進(jìn)食史為突破點(diǎn)，調(diào)查患者中毒前72小時(shí)的進(jìn)食情況，將72小時(shí)的進(jìn)食食譜全部列出，一般以發(fā)病前24小時(shí)為重點(diǎn)。詢問(wèn)時(shí)應(yīng)耐心、細(xì)致，對(duì)病人進(jìn)食食物名稱、進(jìn)食時(shí)間、地點(diǎn)，發(fā)病時(shí)間等應(yīng)填寫(xiě)清楚，最后讓被詢問(wèn)人簽字。

三、食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查

（一）訪談相關(guān)人員。1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人：詢問(wèn)本次活動(dòng)是否在你單位就餐；就餐人員、時(shí)間、桌次；所有食物、酒水是否由你單位提供；原料何人采購(gòu)，是否索證，何人加工；發(fā)病情況如何，現(xiàn)在采取了何種措施；收費(fèi)情況。2.廚師及其他知情人員：詢問(wèn)廚師自身健康狀況（上感、皮膚病、外傷、痢疾、傷寒等）；食品的原料來(lái)源；加工存放空間及安全情況與衛(wèi)生狀況，加工前食品樣本；烹炒方法及過(guò)程；加工后食品的安全性及備餐時(shí)間、條件；所用餐飲具消毒情況如何等。3.事主：詢問(wèn)本次集中就餐基本情況，包括活動(dòng)名稱、經(jīng)過(guò)，就餐時(shí)間、人數(shù)，發(fā)病情況（人數(shù)、癥狀、救治情況以及發(fā)展趨勢(shì)等）。

（二）有關(guān)資料查閱與分析。在加工過(guò)程中，對(duì)可疑食品進(jìn)行進(jìn)貨、存儲(chǔ)、烹飪、備餐的全方位檢查，以保證其在食品安全方面能夠讓消費(fèi)者放心。

（三）現(xiàn)場(chǎng)勘查。包括原料的包裝、儲(chǔ)存情況；加工場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境，衛(wèi)生設(shè)施及運(yùn)轉(zhuǎn)情況；餐飲具消毒情況；生熟食品容器混用情況；成品的儲(chǔ)存、備餐情況等。

（四）樣品的采集。我們?cè)谶M(jìn)行樣品采集過(guò)程中，要做到如下幾點(diǎn)，總的原則是：務(wù)必做到準(zhǔn)確、精細(xì)且具有代表性。

1.有剩余食物：對(duì)剩余食物進(jìn)行密閉無(wú)菌封存，同時(shí)進(jìn)行檢測(cè)前的安全采集。2.無(wú)剩余食物：通過(guò)對(duì)器皿的專業(yè)檢查采集，把滅菌水采集到試管內(nèi)，進(jìn)行封存。3.鍋、桶、盆、砧板、抹布、刀等樣品的采取，可以用專業(yè)的采集棉進(jìn)行采集封存。4.罐頭等某些定型包裝食品，可直接檢罐頭或空定型包裝。5.患者嘔吐物、糞便、洗胃液、咽喉涂抹樣品。嘔吐物可注入滅菌容器內(nèi)，避免混入雜物；排泄物（糞便）放入便盒，避免干燥，要及時(shí)送檢；式子中毒病人進(jìn)行式子采樣，采樣式子置于滅菌鹽水內(nèi)。

四、資料的整理分析

根據(jù)前期的檢索、采樣，對(duì)材料進(jìn)行分類處理，同時(shí)按照專業(yè)的方法對(duì)所積累資料及臨床表現(xiàn)進(jìn)行綜合分析，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。

綜上所述，在食品安全調(diào)查階段，我們要善于根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行證據(jù)采集，以保證為我們?cè)诤笃诘姆治鲋心軌蛱峁┯行У陌咐?，這樣才能夠更好的完成我們的工作任務(wù)，還給公眾一個(gè)健康的安全的空間。

參考文獻(xiàn)：

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