導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇電子政務(wù)發(fā)展論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1美國“全球電子商務(wù)框架”概要

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，電子政務(wù)與電子商務(wù)被提上日程，并取得顯著成效，電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)調(diào)成為信息化發(fā)展的一大趨勢。電子政務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)的整體效應(yīng)必然對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生積極而深刻的影響。

1997年7月1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進(jìn)、支持電子商務(wù)發(fā)展的“全球電子商務(wù)框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

在“全球電子商務(wù)框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務(wù)的原則和建議。發(fā)展電子商務(wù)主要原則包括因特網(wǎng)發(fā)展是市場驅(qū)動(dòng)的所以私營部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用、在通過因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)買賣并達(dá)成合法協(xié)議的過程中政府應(yīng)該避免對電子商務(wù)的不當(dāng)限制、政府必須參與時(shí)政府參與的目標(biāo)應(yīng)該是支持和創(chuàng)造一種可以預(yù)測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境為商業(yè)發(fā)展?fàn)I造合適的環(huán)境、政府必須深化對因特網(wǎng)的特性的認(rèn)識(shí)從而對現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)重新進(jìn)行審議、修改或者廢止、打破網(wǎng)上交易的法律框架的地區(qū)、國家和國際之間的界限促進(jìn)電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)發(fā)展。

電子商務(wù)與電子政務(wù)表現(xiàn)為互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)美國“全球電子商務(wù)框架”對我國電子政務(wù)的改革提供了參考。

2“全球電子商務(wù)框架”對我國電子政務(wù)改革的啟示

2.1做好災(zāi)備方案，確保信息安全

經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在大量數(shù)據(jù)，WestWorld公司的報(bào)告指出，在每500個(gè)數(shù)據(jù)中心中就有1個(gè)每年要經(jīng)歷一次災(zāi)難。電子政務(wù)建設(shè)離不開數(shù)據(jù)，數(shù)字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子文件管理規(guī)范，必須考慮管理者的責(zé)任和辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了我國文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國情提出文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)宜采用同城異地備份與遠(yuǎn)端異地儲(chǔ)存其離線備份的災(zāi)備方案，并對遠(yuǎn)端異地離線災(zāi)備基地的建設(shè)、管理與可持續(xù)運(yùn)作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護(hù)中的廣泛應(yīng)用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內(nèi)容信息損失風(fēng)險(xiǎn)，并提出了如何規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)的管理策略。這些策略對于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護(hù)數(shù)字文獻(xiàn)的關(guān)鍵在于維護(hù)數(shù)字信息的長期可存取性，為維護(hù)數(shù)字信息的長期可存取，還提出了3M策略：數(shù)字媒體的選擇與維護(hù)、科學(xué)管理以及技術(shù)遷移?！币虼?，要建立信息安全平臺(tái)，保護(hù)網(wǎng)上政務(wù)資源。搭建安全支撐平臺(tái)和安全應(yīng)用支撐平臺(tái)。電子政務(wù)的數(shù)據(jù)處理與保護(hù)必須放在第一位，數(shù)據(jù)丟失了，或者被刪改了，起不到應(yīng)有作用，甚至?xí)鸬截?fù)作用。

2.2政府市場聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息管理

電子政務(wù)信息共享已成為公務(wù)員及社會(huì)公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務(wù)信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務(wù)信息共享的效率，各級政府部門應(yīng)當(dāng)針對這些原因和表現(xiàn)，采取相應(yīng)的對策。因此必須強(qiáng)化電子政務(wù)的信息管理。

電子政務(wù)的信息管理要引入市場機(jī)制、把握好電子政務(wù)的市場定位、確立客戶關(guān)系管理和贏利模式大力推進(jìn)電子政務(wù)市場化建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)中要發(fā)揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業(yè)集團(tuán)甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務(wù)建設(shè)的主體之一。

電子政務(wù)信息管理是一個(gè)巨大工程，短期的規(guī)劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時(shí)要制訂中長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好成本效益分析。建造電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益模型，熟練掌握電子政務(wù)對經(jīng)濟(jì)效益影響的幾種主要方式和內(nèi)容，間接影響至少要考慮建設(shè)、管理和服務(wù)等方面的效益，直接影響應(yīng)考慮到電子政務(wù)對政府、相關(guān)企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)等方面的影響。

電子政務(wù)信息管理的好壞標(biāo)準(zhǔn)要交給市場而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動(dòng)權(quán)。國內(nèi)外信息化的實(shí)踐證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。

電子政務(wù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化必須進(jìn)行正確的策略選擇。為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)選擇正確的類型、級別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在標(biāo)準(zhǔn)類型歸屬、標(biāo)準(zhǔn)級別劃定與標(biāo)準(zhǔn)形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類型、級別與形式。2.3協(xié)同政務(wù)建設(shè)，攻克關(guān)鍵技術(shù)

政務(wù)主要包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，要從行政決策組織、行政決策活動(dòng)、行政執(zhí)行組織、行政執(zhí)行活動(dòng)、行政監(jiān)督組織、行政監(jiān)督活動(dòng)、公務(wù)員培訓(xùn)等幾個(gè)方面探討電子政務(wù)的協(xié)同發(fā)展以降低行政成本的機(jī)理。如公務(wù)員的部分培訓(xùn)內(nèi)容可以在網(wǎng)上進(jìn)行降低培訓(xùn)成本。

降低政務(wù)成本要推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)，協(xié)同電子政務(wù)是對政府自身運(yùn)作能力的強(qiáng)化，協(xié)同電子政務(wù)有助于政府組織實(shí)現(xiàn)職能整合、信息整合、業(yè)務(wù)整合、流程整合，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作和服務(wù)的全面提高。推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)中要注意解決好政府和開發(fā)商之間存在的利益沖突問題，必須設(shè)計(jì)好有效的激勵(lì)機(jī)制。

我國電子政務(wù)建設(shè)中的主要問題是國產(chǎn)軟硬件的相對不成熟，在集成時(shí)出現(xiàn)不兼容的問題，在現(xiàn)有的國產(chǎn)軟硬件的基礎(chǔ)上，要經(jīng)過反復(fù)測試和優(yōu)化形成一套真正運(yùn)行穩(wěn)定、切實(shí)可行的國產(chǎn)軟硬件的集成應(yīng)用方案，確保應(yīng)用國產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私的保護(hù)技術(shù)急需攻克并同步更新。應(yīng)當(dāng)從提高公民個(gè)人信息隱私權(quán)意識(shí)，提高電子政務(wù)信息管理者道德，以及加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源系統(tǒng)的管理方面來保護(hù)電子政務(wù)信息系統(tǒng)中的個(gè)人信息隱私權(quán)。

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)和國外比較差不多。國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)類網(wǎng)站的開發(fā)者主要是國際協(xié)會(huì)或組織，行政管理網(wǎng)站占據(jù)主要地位。我國是以中央的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站帶動(dòng)地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫的資源共享。要保證電子政務(wù)信息資源權(quán)利人享有合法權(quán)利。

2.4依法管理政務(wù)，制度職能創(chuàng)新

電子政務(wù)呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務(wù)的全過程，要運(yùn)用信息時(shí)代的人本思維重塑政府管理模式，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)際上是要達(dá)到政府行政管理領(lǐng)域內(nèi)新的制度平衡。

電子政務(wù)始終要以依法行政為大前提。電子政務(wù)立法的宗旨應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)政府信息公開、推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)、提高政務(wù)辦公效率。電子政務(wù)的法律框架，本質(zhì)是為電子政務(wù)提供公平、透明、和諧的環(huán)境。電子政務(wù)要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務(wù)的運(yùn)行必須在法律監(jiān)督之下，電子政務(wù)的發(fā)展也必須基于信息法律的保障，電子政務(wù)的實(shí)施有利于建設(shè)法制社會(huì)。電子政務(wù)發(fā)展需要健全的法律環(huán)境。從電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用的流程角度來看，電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)完善：與政務(wù)信息有關(guān)的行政法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)管理和應(yīng)用的法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

電子政務(wù)的本質(zhì)是對政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。電子政務(wù)不僅在公共行政領(lǐng)域，而且在人類生活的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了影響。電子政務(wù)是信息時(shí)代各級政府治理不可缺少的工具，為構(gòu)建服務(wù)型地方政府提供了現(xiàn)實(shí)條件。

電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新工具。電子政務(wù)提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務(wù)水平。但也存在一定不足。這就要求各級政府轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門網(wǎng)站，制定相關(guān)法律、法規(guī)，積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，利用電子政務(wù)推進(jìn)行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強(qiáng)公共管理與服務(wù)功能，全面提升行政能力。

要重點(diǎn)解決好電子政務(wù)建設(shè)中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對電子政務(wù)中實(shí)施IT治理，找到實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)制度與技術(shù)協(xié)同發(fā)展的有效途徑。

2.5高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、狠抓績效評估

我國電子政府績效評估實(shí)踐已在各級政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，電子政務(wù)績效評估需要得到進(jìn)一步的大發(fā)展。

電子政務(wù)績效是政府績效的重要組成部分。電子政務(wù)正在成為現(xiàn)代政府運(yùn)作的主要方式，成為政府更好的實(shí)現(xiàn)其管理、服務(wù)職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效已經(jīng)成為一個(gè)重大問題。

我國目前的電子政務(wù)建設(shè)狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實(shí)際效果卻與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。究其原因，缺乏與電子政務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)相符合的績效評估體系是造成這一局面的重要原因。

要形成我國自己的電子政務(wù)績效評估模式?？梢园央娮诱?wù)的績效劃分為產(chǎn)出、結(jié)果和影響三個(gè)層次，提倡綜合應(yīng)用模式，突破產(chǎn)出層次。我國的電子政務(wù)績效評估應(yīng)突出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)緊密結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)和行政改革的進(jìn)程，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。從政府網(wǎng)站建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點(diǎn)政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)四個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，穩(wěn)步推動(dòng)我國電子政務(wù)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)政府績效的提高。

參考文獻(xiàn)

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［3］劉家真，倪麗娟.創(chuàng)建我國文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)災(zāi)備基地的構(gòu)想［J］.檔案學(xué)研究，2006，(04).

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篇2

政府電子網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，如英國，法國等。其中美國是目前世界上公認(rèn)做的比較好的，也最具代表性。美國構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府是1993年，由副總統(tǒng)戈?duì)柼岢鲆粋€(gè)國家資訊規(guī)劃，國會(huì)通過了方案，提出到2003年10月，政府機(jī)構(gòu)要逐步消除市場化辦公，并且能夠在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子化的在線交易。為了推動(dòng)政府信息化，美國在推動(dòng)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，甚至通過總統(tǒng)命令這樣一種形式來規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如1997年12月，克林頓了一條命令，要求政府的信息不是根據(jù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織，而是根據(jù)用戶可能尋找的服務(wù)，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。

在應(yīng)用領(lǐng)域方面，美國作為一個(gè)發(fā)達(dá)國家，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府開始時(shí)，也不是全面出擊，而是重點(diǎn)突出應(yīng)用。但是這些應(yīng)用是有選擇的，在推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用時(shí)，更多關(guān)注的是政府對社會(huì)、對企業(yè)的服務(wù)，對公眾的信息服務(wù)。美國確認(rèn)了重點(diǎn)應(yīng)用：建立國際性的貿(mào)易資料系統(tǒng)。建立政府部門的電子郵寄系統(tǒng)。這是美國在推動(dòng)政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，最初確立的一些重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。

1.2歐盟各國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

歐盟15個(gè)成員國目前絕大多數(shù)都是世界上比較發(fā)達(dá)的國家，他們電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建對世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標(biāo)，這15個(gè)國家在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府方面是統(tǒng)一步調(diào)的。他們提出在15個(gè)歐盟國家內(nèi)部，重點(diǎn)或者部分推動(dòng)20項(xiàng)幾乎全部是面向社會(huì)的具體應(yīng)用。具體來講，有12項(xiàng)是面向社會(huì)成員個(gè)人的，有8項(xiàng)是面對企業(yè)的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個(gè)成員國大體都要能實(shí)現(xiàn)這20項(xiàng)應(yīng)用，也就是說這20項(xiàng)具體應(yīng)用都能在網(wǎng)上辦理。通過對發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展概況的了解，我們可以看到，世界各國都在不斷加大政府信息化的力度，推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府的建設(shè)，說到底他們的本意是要提高本國政府在國際社會(huì)中的競爭能力。

2當(dāng)前我國發(fā)展電子政務(wù)存在的困難

從政府管理體系和機(jī)制方面看，存在的問題集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。①電子政務(wù)應(yīng)用體系的構(gòu)建受制于龐大復(fù)雜的行政管理體系?；蛘哒f，行政管理體系的復(fù)雜性決定了電子政務(wù)應(yīng)用體系構(gòu)建的復(fù)雜性。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，絕不能過于簡單，它是一個(gè)非常復(fù)雜系統(tǒng)。這是因?yàn)檎?wù)管理本身是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，每一級政府都設(shè)了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權(quán)，各自行使獨(dú)立的權(quán)力，但是他們又絕不是孤立的一個(gè)系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動(dòng)，這是政務(wù)管理，政務(wù)信息化和電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)作的重大差別。在美國，大體是自由市場經(jīng)濟(jì)，這個(gè)自由市場經(jīng)濟(jì)政府管理的模式總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個(gè)政府部門的設(shè)置也比較粗放，不像我們機(jī)構(gòu)設(shè)置的那么多，那么細(xì)化。美國是一種比較粗放的機(jī)構(gòu)設(shè)置，我國相對的是一種細(xì)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在這樣一個(gè)大布置的行政管理體系下構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。②如何改變傳統(tǒng)政府的政務(wù)管理流程和程序。我國的行政管理的工作流程已經(jīng)經(jīng)過了幾千年的歷史，現(xiàn)在要通過信息化手段改變這套傳統(tǒng)政務(wù)流程是相當(dāng)難的，而這個(gè)流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務(wù)信息化一個(gè)重要的要求是要對傳統(tǒng)的政務(wù)流程進(jìn)行重新構(gòu)建，這是比較復(fù)雜，也是比較難的一個(gè)問題。③如何改變公務(wù)人員的管理行為。公務(wù)人員在長期的傳統(tǒng)政務(wù)管理過程中已經(jīng)形成了比較固定的一種觀念、一種理念、一種價(jià)值觀，要在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，按照信息化的手段使他們的行為、觀念能夠適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府要求，兩者之間應(yīng)該說存在比較大的差距。如何改變公務(wù)人員的行為，使他們的行為能夠適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府管理要求，重要的在于公務(wù)人員管理理念的轉(zhuǎn)變，只在管理觀念轉(zhuǎn)變了，管理行為才會(huì)隨之改變。

3西方電子政務(wù)發(fā)展得到的啟發(fā)

吸取發(fā)達(dá)國家建設(shè)電子政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國政府信息化建設(shè)，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的實(shí)際情況，我們可以得到三點(diǎn)啟示：①要關(guān)注應(yīng)用，首先在重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行突破；②要立足服務(wù)，面向全社會(huì)提高服務(wù)水平和覆蓋面；③要循序漸進(jìn)，政府及各部門在實(shí)施“電子政府”的過程中要有計(jì)劃、分階段地進(jìn)行建設(shè)。

（1）國家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在推動(dòng)政府信息化的過程中，首先重視的問題應(yīng)是制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展。國家應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)我國的國情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，努力貫徹落實(shí)。規(guī)劃之所以重要，是因?yàn)殡娮诱?wù)作為和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，其發(fā)展不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，而且還涉及到黨政部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度的調(diào)整和協(xié)調(diào)。這就必須有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，從而能夠?qū)θ珖碾娮诱?wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的部署和安排。強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進(jìn)行，并不意味著要簡單地追求硬件設(shè)施的先進(jìn)性，而是強(qiáng)調(diào)未來的可連接性和整體布局、應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離了方向，給國家造成巨大的浪費(fèi)。

（2）建立功能完善的政府信息網(wǎng)絡(luò)信息庫。政府信息化實(shí)施的基本條件，是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加速，整個(gè)社會(huì)所需要決策的數(shù)量越來越多，政府決策的負(fù)擔(dān)越來越重。在信息社會(huì)中，政府更開放，公眾的參與性更強(qiáng)，決策更趨科學(xué)合理，對政府行為的監(jiān)督檢查更具體直接。電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建:①要求政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、信息系統(tǒng)及社會(huì)文明的其他特征相適應(yīng)；②建一條能將所有部門連在一起并讓它們協(xié)同工作的安全的政府內(nèi)部網(wǎng)和中央數(shù)據(jù)庫；③提供滿足公民特殊需要的服務(wù)，公民能夠從網(wǎng)上方便、安全地得到這些服務(wù)。

當(dāng)電子網(wǎng)絡(luò)政府逐步構(gòu)建完成之后，政府的網(wǎng)上應(yīng)用會(huì)越來越多，如此便會(huì)產(chǎn)生出更多的各種各樣的數(shù)據(jù)庫。在建立電子政府的初期，應(yīng)對數(shù)據(jù)庫的建立有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，要加強(qiáng)政府各部門及地方政府之間的協(xié)調(diào)，從而既能建立起相對獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)，又能互相連接避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。

（3）建立和維護(hù)功能強(qiáng)大的應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)的建立關(guān)系到實(shí)際的應(yīng)用，是發(fā)揮整個(gè)電子政府的功能的一個(gè)具體表現(xiàn)，在電子網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)過程中是一個(gè)非常重要的階段，一般應(yīng)與數(shù)據(jù)庫的建立同步或更早一點(diǎn)，但它也必須在信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立得比較完整之后才能發(fā)揮其作用。應(yīng)用系統(tǒng)的范圍較之?dāng)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)更為廣泛，使部門與部門之間，上級與下級之間的工作協(xié)調(diào)和內(nèi)部辦事效率大大提高，從而使政府對城市和社會(huì)的管理工作水平真正上一個(gè)臺(tái)階。

電子網(wǎng)絡(luò)政府未來的發(fā)展趨勢和走向，可能會(huì)影響整個(gè)政府存在的形態(tài)，這對于傳統(tǒng)政務(wù)的影響是非常深遠(yuǎn)的。過去、行政管理人員實(shí)際更多是一種管理職責(zé)，那么未來在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，公務(wù)人員逐步要成為一種知識(shí)管理的提供者。

參考文獻(xiàn)

［1］胡小明.電子政務(wù)效益從何而來［J］.天津科技,2005,(03).

［2］張守謀.電子政務(wù):我們還缺點(diǎn)啥?［J］.科技信息,2002,(06).

篇3

一、政府門戶網(wǎng)站的現(xiàn)狀調(diào)查

通過對徐州市11個(gè)縣級政府網(wǎng)站的調(diào)查,從總體上來看,按政府網(wǎng)站的內(nèi)容與功能分的三個(gè)方面中,民意采集與政務(wù)公開眾的部分項(xiàng)目受到了重視,在11個(gè)縣級政府網(wǎng)站中,提供法規(guī)公文、新聞動(dòng)態(tài)、計(jì)劃公報(bào)中的發(fā)展規(guī)劃與總結(jié)公報(bào)以及領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾留言都在半數(shù)以上。但政務(wù)公開從總體上信息量仍不豐富,而且政府網(wǎng)站多數(shù)僅限于靜態(tài)的信息,相對于政務(wù)公開而言,目前的政府網(wǎng)站上的網(wǎng)上辦事中的各項(xiàng)具體功能的實(shí)現(xiàn)不太理想,而民意調(diào)查中對于真正的民意卻沒有足夠的收集調(diào)查,而更多的是以領(lǐng)導(dǎo)信箱和公眾留言的形式。對于政府網(wǎng)站的其他項(xiàng)目的調(diào)查,可見政府網(wǎng)站的語言版本較少,訪問量也不是很多,沒有真正的發(fā)揮作用,同時(shí)只有少數(shù)網(wǎng)站提供網(wǎng)站地圖與版權(quán)聲明。

二、政府門戶網(wǎng)站的現(xiàn)狀分析

政府網(wǎng)站,既要發(fā)揮政府的政治職能、管理職能,又要履行社會(huì)發(fā)展的信息引導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)職能。為了全面評價(jià)徐州市11個(gè)縣級政府的網(wǎng)站建設(shè),下面將從網(wǎng)站的政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、民意采集、多語言版本、訪問量、版權(quán)聲明、網(wǎng)站地圖、網(wǎng)站鏈接等方面對調(diào)查情況進(jìn)行詳細(xì)分析。

1.政務(wù)公開

政府網(wǎng)站是政府信息公開的主要渠道,通過政府信息資源的公開共享,公民利用政府門戶網(wǎng)站了解政務(wù)信息、參與政府決策過程,以此增加政府工作的透明度[2]。經(jīng)調(diào)查,徐州市所有縣級的政府網(wǎng)站均有新聞動(dòng)態(tài),及時(shí)的將通知公告、重大新聞公布在網(wǎng)上,在法規(guī)公文這方面做得也不錯(cuò),超過半數(shù)以上,對于人事任免中的干部任免也有8家政府網(wǎng)站予以公告,但公務(wù)員考錄則沒有設(shè)置。計(jì)劃公布中的發(fā)展規(guī)劃和總結(jié)公報(bào)業(yè)達(dá)半數(shù)以上,但年度計(jì)劃只有兩家政府網(wǎng)站設(shè)置;在辦事指南、領(lǐng)導(dǎo)及市情的介紹、采購信息等欄目設(shè)置的只有2—3家政府網(wǎng)站,總體上來說,信息量不豐富,很多有價(jià)值、讀者需要的信息無法再網(wǎng)站上找到,政府的形象還不是很公開。

2.網(wǎng)上辦事

網(wǎng)上辦公室政府網(wǎng)站的核心功能,其重要性絕不亞于信息上網(wǎng),甚至隨著時(shí)間的遷移,前者的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者[3]。根據(jù)調(diào)查,目前的政府網(wǎng)站上的網(wǎng)上辦事中的各項(xiàng)具體功能的實(shí)現(xiàn)不太理想,這與我國現(xiàn)有政府網(wǎng)站中大部分網(wǎng)站均處于信息階段有關(guān)系。除了在線查詢達(dá)到半數(shù)以上,在線咨詢、在線申請及網(wǎng)上投訴均只有3—4個(gè)政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn),面向個(gè)人、企業(yè)的表格的下載只有徐州市泉山政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了。

3.民意采集

這一項(xiàng)標(biāo)志著政府網(wǎng)站與公眾的溝通能力,徐州市的政府網(wǎng)站的互動(dòng)處于一種靜止的狀態(tài),沒有實(shí)現(xiàn)在線交流、雙向互動(dòng)功能,而僅僅是讀者在欄目中留言或是向領(lǐng)導(dǎo)信箱寫信,對于真正的民意調(diào)查很少,并且在領(lǐng)導(dǎo)信息欄目,可以看到的回復(fù)很少,參與交互的市民也很少。

4.多語言版本

網(wǎng)站的語言直接影響著政府網(wǎng)站的使用人群與范圍。徐州市的所有縣級政府網(wǎng)站均只是簡體版本,而無繁體中文和英文版本,這充分說明了徐州市對外宣傳的力度不大,沒有充分利用現(xiàn)在開放的環(huán)境,對外宣傳意識(shí)急待加強(qiáng)。

5.訪問量

訪問量是一個(gè)政府網(wǎng)站利用效果和社會(huì)效益的主要指標(biāo),同時(shí)又是政府網(wǎng)站改進(jìn)的主要依據(jù)[4],隨著上網(wǎng)人數(shù)的逐漸增多,對訪問量的統(tǒng)計(jì),可以看出政府網(wǎng)站的質(zhì)量和它在公眾心目中的影響。徐州市11個(gè)縣級政府網(wǎng)站中只有三個(gè)政府網(wǎng)站有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的功能,說明徐州市縣級政府網(wǎng)站需要加強(qiáng)訪問量統(tǒng)計(jì)的建設(shè),提高政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)水平。

6.版權(quán)聲明

每一個(gè)政府網(wǎng)站都是建設(shè)單位的勞動(dòng)成果,因此,對網(wǎng)站進(jìn)行版權(quán)保護(hù)是理所當(dāng)然的事情。在11家網(wǎng)站中,只有豐縣政府網(wǎng)站和邳州政府網(wǎng)站有詳細(xì)的版權(quán)保護(hù)聲明,其他網(wǎng)站均沒有提到這個(gè)問題?？傮w來看,徐州市政府網(wǎng)站版權(quán)意識(shí)有待加強(qiáng)。

7.網(wǎng)站地圖

由于網(wǎng)絡(luò)本身隨時(shí)都在變化,政府網(wǎng)站應(yīng)該設(shè)置站點(diǎn)地圖,將整個(gè)網(wǎng)站的相關(guān)主題內(nèi)容分門別類地以樹狀方式等級列出,一方便用戶的瀏覽,并且方便用戶找到所需信息。只有泉山政府網(wǎng)站有站點(diǎn)地圖,顯然其他政府網(wǎng)站沒有充分的考慮用戶的需要。

8.網(wǎng)站鏈接

政府網(wǎng)站代表著政府的形象,網(wǎng)站鏈接原則上應(yīng)該所有的鏈接都能打開,否則會(huì)為讀者帶來不便。在調(diào)查中,除徐州市鼓樓政府網(wǎng)站打不開以外,其余的10個(gè)政府網(wǎng)站均實(shí)現(xiàn)了政府部門內(nèi)部的鏈接及便民鏈接,這些鏈接等是為居民服務(wù)的資源,但是都忽略了鏈接全國了其他重要城市的網(wǎng)站,即忽略了對外的鏈接,同時(shí)因?yàn)椴糠诌B接打不開或是打開了卻無內(nèi)容,說明了網(wǎng)站在鏈接上還有待改進(jìn)。

從以上調(diào)查結(jié)果分析可知,徐州市政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展存在很多不盡人意的地方,需要一定的措施來改進(jìn)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),以促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。如何更好地發(fā)揮政府網(wǎng)站的影響力,發(fā)揮政府的網(wǎng)上辦公功能,增強(qiáng)政府網(wǎng)站的吸引力,還需進(jìn)行深一步探討。

篇4

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的調(diào)查，89％的國家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國家級的重要事項(xiàng)。事實(shí)上，電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國家的政治日程。

電子政務(wù)的發(fā)展之所以受到世界各國政治家的重視，一方面是因?yàn)檎侨鐣?huì)中最大的信息擁有者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以建立一個(gè)更加勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府；另一方面也是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)能夠使人民更好地參與各項(xiàng)決策活動(dòng)的政府，從而促進(jìn)全社會(huì)的進(jìn)步。

現(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物，已經(jīng)存在了200年以上。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的來臨，管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式。政府的組織形態(tài)也有可能由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯(cuò)綜復(fù)雜的、水平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，減少管理的層次，以各種形式通過網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)和民眾建立直接的聯(lián)系。因此，許多國家的政府和學(xué)者將電子政務(wù)發(fā)展的過程看作是對原有的政府形態(tài)進(jìn)行改造的過程，希望通過不斷地摸索和實(shí)踐，最終構(gòu)造出一個(gè)與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府形態(tài)。

電子政務(wù)的發(fā)展既是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)，也是加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新的機(jī)遇。江總書記明確指出，“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息？quot；。我國政府的現(xiàn)代化也離不開信息化。在信息時(shí)代，就像管理信息系統(tǒng)是管理企業(yè)必備的手段一樣，電子政務(wù)已經(jīng)成為治國不可或缺的工具。

信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實(shí)現(xiàn)對國家的有效管理。今天，無論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展或者國家安全的保障，都不能沒有電子政務(wù)的支持。

電子政務(wù)的發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著十分重要的影響。電子政務(wù)的發(fā)展還將對我國各行各業(yè)信息化的發(fā)展起著示范作用。電子政務(wù)的發(fā)展使我們能夠在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的同時(shí)，建設(shè)一個(gè)適合我國國情的現(xiàn)代化的政府。

梳理主線規(guī)范業(yè)務(wù)

以政府業(yè)務(wù)流為主線，利用信息技術(shù)重新梳理，可以有效推進(jìn)政府部門的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整

如何實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)十分復(fù)雜和困難的問題，決不是有了投資，買了設(shè)備和軟件，或者說政府上網(wǎng)，就可以輕而易舉地解決的問題。

以政府業(yè)務(wù)流為主線按照朱？基總理“政府信息化的發(fā)展要與政府職權(quán)能轉(zhuǎn)變相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，我國電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)該以政府的業(yè)務(wù)流為主線，而不是以政府的部門或地區(qū)為規(guī)劃電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實(shí)際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了，一個(gè)電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來了。那些沒有梳進(jìn)“辮子”的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進(jìn)“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。

以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為方法

我國大大小小的政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬計(jì)。如果采用個(gè)體經(jīng)濟(jì)的辦法任由部門各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費(fèi)大量的資源和時(shí)間，更由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享。

實(shí)際上，電子政務(wù)中包含許多的標(biāo)準(zhǔn)“零部件”，如人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、公文、檔案、器材、考勤等等，不下數(shù)十種。如果這些“零部件”都規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化并由企業(yè)來開發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，還可以形成和支持一個(gè)相當(dāng)大的軟件產(chǎn)業(yè)。

政府信息系統(tǒng)的建設(shè)并不一定非要政府投資不可，民眾也是電子政務(wù)的一個(gè)“財(cái)源”。政府的職責(zé)是完成法律賦予政府的職能，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對信息系統(tǒng)的要求，實(shí)現(xiàn)對信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)應(yīng)該留給企業(yè)去做。如果每一個(gè)政府部門都建立一支隊(duì)伍去搞本部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機(jī)會(huì)。

分步發(fā)展循序漸進(jìn)

建設(shè)一個(gè)成熟的電子政務(wù)可能需要十幾年甚至數(shù)十年時(shí)間，這是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過程

起步階段政府信息網(wǎng)上是電子政務(wù)發(fā)展起步階段較為普遍的一種形式。大體上是通過網(wǎng)站與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊、政府機(jī)構(gòu)、組織、官員、通信聯(lián)絡(luò)等。

政府與用戶單向互動(dòng)在這個(gè)階段，政府除了在網(wǎng)上與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。這個(gè)階段的一個(gè)例子是用戶可以從網(wǎng)站上下載政府的表格（如報(bào)稅表）。美國政府規(guī)定，聯(lián)邦政府的最重要的500種表格必須做到可以在網(wǎng)上下載。

政府與用戶雙向互動(dòng)在這個(gè)發(fā)展階段，政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向的互動(dòng)。一個(gè)典型的例子是用戶可以在網(wǎng)上取得報(bào)稅表，在網(wǎng)上填完報(bào)稅表，然后，從網(wǎng)上將報(bào)稅表發(fā)送至國稅局。在這個(gè)階段，政府可以就公共工程項(xiàng)目，或某個(gè)重要活動(dòng)的安排在網(wǎng)上征求民眾的意見，民眾也可以就自己關(guān)心的問題向政府提出詢問或建議。

網(wǎng)上事務(wù)處理援用上面舉過的例子，如果國稅局在網(wǎng)上收到企業(yè)或民眾的報(bào)稅表并審閱后，向報(bào)稅人寄回退稅支票；或者，在網(wǎng)上完成劃賬，將企業(yè)或民眾的退稅所得直接匯入企業(yè)或民眾的賬戶。這樣，民眾或企業(yè)在網(wǎng)上就完成了整個(gè)報(bào)稅過程的事務(wù)處理。到了這一步，可以說，電子政務(wù)在民眾報(bào)稅方面是趨于成熟了。

顯然，這個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變。原來政府與民眾的“接口”是在辦公室，現(xiàn)在則移到計(jì)算機(jī)屏幕上了。因此，需要調(diào)整原有的某些政府部門及某些人員；設(shè)立一些新的部門及新的崗位；重組政府的業(yè)務(wù)流程。如果一個(gè)部門說它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)，而機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式卻原封不動(dòng)，那么，這個(gè)部門的信息化肯定是不成功的。

上面所舉的的例子，只是政府?dāng)?shù)百個(gè)業(yè)務(wù)流中的一個(gè)。這數(shù)百個(gè)業(yè)務(wù)流的信息化不可能同時(shí)進(jìn)行，只能按照輕重緩急，根據(jù)需要和可能，一批一批地開發(fā)。因此，建設(shè)一個(gè)成熟的電子政務(wù)可能需要十?dāng)?shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間，是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過程。

確保安全把握分寸

不能將安全問題絕對化，不是“越安全越好”。一個(gè)門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。

不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對于安全的要求是不同的。因此，不能將安全問題絕對化，不是“越安全越好”。一個(gè)門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。顯然，鎖越多，“安全”的成本就越高，門的使用效率就越低。因此，必須根據(jù)實(shí)際的系統(tǒng)要求，實(shí)現(xiàn)“恰到好處”的安全。換言之，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)安全措施的時(shí)候，必須根據(jù)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用情況，考慮安全、成本、效率三者的權(quán)重，并求得適度的平衡。

目前，國內(nèi)有一種趨向，好像建一個(gè)系統(tǒng)就要搞一個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)，理由是要確保系統(tǒng)的安全。專網(wǎng)太多，不僅將使電子政務(wù)的投資急劇增加，而且，也會(huì)造成極大的浪費(fèi)。專網(wǎng)太多，還給政府信息系統(tǒng)的資源共享造成許多壁壘，降低了作為一個(gè)整體的政府信息系統(tǒng)的效率，給中央政府為了監(jiān)控和決策而獲取信息帶來了很多困難，利少弊多。為了保證國家的核心機(jī)密，有必要建設(shè)若干個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)。但是，進(jìn)入這種專網(wǎng)的系統(tǒng)越少越好。因?yàn)椋M(jìn)入這種專網(wǎng)的系統(tǒng)越多，專網(wǎng)的安全就越?jīng)]有保證。

因此，有必要加強(qiáng)電子政務(wù)安全的科學(xué)管理。什么系統(tǒng)需要專網(wǎng)，什么系統(tǒng)不需要專網(wǎng)；什么系統(tǒng)需要加密措施，什么系統(tǒng)不需要加密措施，應(yīng)該通過系統(tǒng)的安全評估來回答。

安全評估應(yīng)該從政治上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上回答系統(tǒng)中的信息究竟有多么重要，在安全上究竟受到哪些潛在的威脅，這些威脅有多么嚴(yán)重，如果信息或系統(tǒng)受到侵害將造成什么后果，才能確定系統(tǒng)究竟需要什么樣的安全措施。

突出政務(wù)知難而上

“電子政務(wù)”中的關(guān)鍵字是“政務(wù)”，而不是“電子”！如何克服形形的社會(huì)阻力是電子政務(wù)能否成功的重要因素之一

從國外的情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展遇到兩個(gè)主要的難點(diǎn)。

第一個(gè)難點(diǎn)是電子政務(wù)的一體化問題，即政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題。但是，由于職責(zé)的劃分和各種各樣的利益沖突，這是一件非常困難的事情。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)強(qiáng)勢的中央政府的集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)比較有利于國家信息系統(tǒng)的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。

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中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-00-01

20世紀(jì)90年代以來，伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，信息化成為各國普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。信息技術(shù)的革新改變了人們傳統(tǒng)的工作、學(xué)習(xí)、生活和娛樂方式，同時(shí)對政府提供信息服務(wù)，公民參與政府民主決策的方式提出了挑戰(zhàn)。通過電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)政府信息化，改進(jìn)政府工作及服務(wù)的效率，從而建立新的工作方式，已成為各國政府所關(guān)心的問題。在國家信息化體系建設(shè)中，政府信息化是整個(gè)信息化的關(guān)鍵，電子政務(wù)又是政府信息化的標(biāo)志，許多國家都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

一、我國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

我國的電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。國內(nèi)研究者將我國電子政務(wù)發(fā)展階段進(jìn)行了歸納，認(rèn)為我國電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程和全面建設(shè)和理性發(fā)展四個(gè)階段。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展存在的主要問題

1.政府公務(wù)員與社會(huì)公眾對電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不足

電子政務(wù)是一個(gè)涉及到行政管理和信息技術(shù)的綜合性系統(tǒng)工程，所以它的概念也涵蓋了從管理科學(xué)、系統(tǒng)工程乃至心理學(xué)等多方面的內(nèi)容。由于電子政務(wù)這種內(nèi)在的綜合性，給正確把握電子政務(wù)的概念帶來了很大的挑戰(zhàn)性。在電子政務(wù)建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了很多相互混淆的概念，電子政務(wù)、政府辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)、電子政府等等說法在很多地方都混為一談。不少公務(wù)員認(rèn)為電子政務(wù)就是政府辦公自動(dòng)化，將電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)。其實(shí)不然，電子政務(wù)與政府辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)、電子政府等，無論從應(yīng)用的定位、實(shí)體還是針對的基本用戶等方面來講均不相同。

2.電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在電子政務(wù)發(fā)展中處于世界領(lǐng)先水平的一些國家，一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是中央政府加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地部署電子政務(wù)的發(fā)展。我國雖然在這方面做出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。照這個(gè)局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實(shí)現(xiàn)，以至于給國家造成巨大的浪費(fèi)。如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。

3.電子政務(wù)立法滯后

法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進(jìn)行的基本力量。在國外，電子政務(wù)建設(shè)通常是法律規(guī)劃先行，后才有實(shí)際行動(dòng)和撥款。而且在進(jìn)一步建設(shè)過程中還需要通過立法和項(xiàng)目規(guī)劃，確保在法律的框架內(nèi)行動(dòng)，并有明確的制度保障。我國在電子政務(wù)立法方面顯得較為滯后，許多方面基本還處于空白，一定程度上阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。

三、促進(jìn)我國電子政務(wù)發(fā)展的主要措施

1.加強(qiáng)公民信息技術(shù)知識(shí)普及和公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)工作

由于我國平均受教育年限和總體應(yīng)用信息技術(shù)能力偏低，公民對新技術(shù)的接受還需要相對長的時(shí)間，而公民對固定電話、移動(dòng)電話、尋呼機(jī)、有線電視等易用性比較好的信息設(shè)備應(yīng)用狀況較好，而且具有龐大的擁有量。對個(gè)人電腦網(wǎng)絡(luò)接入、數(shù)據(jù)庫深層應(yīng)用等相對易用性較差的信息資源應(yīng)用狀況較差。中國電子政務(wù)在應(yīng)用過程中，應(yīng)充分考慮到中國公民的上述特點(diǎn)，采取多種接受形式提高公民對電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。例如：在建設(shè)網(wǎng)站之前，可以采用呼叫服務(wù)中心技術(shù)開通政府服務(wù)熱線，統(tǒng)一特服電話號(hào)碼，使得大多數(shù)公民可以用自己熟悉的信息手段得到政府提供的各種服務(wù)。政府網(wǎng)站建成以后，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步加強(qiáng)了熱線服務(wù)內(nèi)容，公民甚至可以通過服務(wù)熱線間接上網(wǎng)獲得網(wǎng)上政府的各項(xiàng)服務(wù)。移動(dòng)電話終端在電子政務(wù)中的應(yīng)用也在逐步展開，比如部分城市或地區(qū)在公民提交各種申請或者審批事項(xiàng)之后，政府部門通過短消息把審批的進(jìn)度、結(jié)論等信息發(fā)送給申請或?qū)徟马?xiàng)的提交者。在相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，許多政務(wù)公開的信息通過有線電視和廣播的方式送到家家戶戶，村民也可以到公共場所的數(shù)據(jù)終端作進(jìn)一步的查詢。這些應(yīng)用可以切實(shí)縮小不同人群之間、不同人群與政府之間的信息鴻溝。

2.制定切實(shí)可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和組織機(jī)構(gòu)

從發(fā)達(dá)國家以及我國上海、山東青島、南海等地的電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，制定一個(gè)切實(shí)可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)是保證電子政務(wù)有序發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的重要條件。如果沒有科學(xué)合理、目標(biāo)明確的發(fā)展規(guī)劃和職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有力的組織機(jī)構(gòu)作為保障，電子政務(wù)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容、域名關(guān)聯(lián)度低、信息共享性差等一系列問題，既會(huì)給政府工作帶來新的混亂，又會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府在公眾中的形象。所以我國各級政府機(jī)構(gòu)在電子政務(wù)發(fā)展過程中必須盡力避免這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.創(chuàng)造發(fā)展電子政務(wù)所需的信息、法律、安全環(huán)境

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一、電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題

人才問題。在電子商務(wù)發(fā)展迅速的今天，關(guān)乎電商興衰的似乎不再是簡簡單單的資金問題，而是擁有一批掌握先進(jìn)信息化技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)人才。畢竟電子商務(wù)是新型產(chǎn)業(yè)，就連政府相關(guān)部門，也對電商缺乏一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)。政府引導(dǎo)的電子商務(wù)在摸索中前進(jìn)，阻礙了電子商務(wù)快速發(fā)展。所以提高人民群眾對電商的認(rèn)識(shí)，增加互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中的電商復(fù)合型人才，提高政府人員對電商了解的程度都是政府需要著手解決的。

法律法規(guī)問題。電子商務(wù)是未來交易的主要方式，所以關(guān)于法律法規(guī)的問題對于電子商務(wù)發(fā)展的影響非常大。在交易方面，保證個(gè)人用戶資料不被泄露，以及在交易過程中消費(fèi)者的隱私和權(quán)益不受侵害。在電子支付方面，支付者、收款人和銀行之間實(shí)現(xiàn)無縫連接。針對虛假交易和違法交易，出臺(tái)準(zhǔn)確的量刑標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)問題是關(guān)乎電子商務(wù)是否穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

引導(dǎo)政策問題。中國剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)，市場功能并不是非常完善。這就需要政府來進(jìn)行較多的干涉和引導(dǎo)，但是政府精力和資金有限，不能兼顧所有。這就需要政府有的放矢的抓住主要環(huán)節(jié)問題來提高發(fā)展電子商務(wù)的速度。

二、政府促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的對策

1.人力資源方面的支持

（1）建立多元化教育培訓(xùn)體系

針對企業(yè)的綜合型人才，普及電子商務(wù)知識(shí)，強(qiáng)化信息處理能力作為首要目標(biāo)。建立一個(gè)多元化的電子商務(wù)教育培訓(xùn)體系，通過遠(yuǎn)程教育，專家課堂，交流論壇等方式，旨在為企業(yè)解決信息化人才短缺的問題，幫助個(gè)人提高電子商務(wù)專業(yè)技能。借此，提高企業(yè)電子商務(wù)決策者和管理人員的信息化處理能力。

（2）面向企業(yè)提供人才和技術(shù)

面對三類企業(yè)需要加大扶持力度，第一類是傳統(tǒng)企業(yè)，但是有意向向電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。第二類是由于技術(shù)和人才受限，電子商務(wù)發(fā)展遇到瓶頸的企業(yè)。第三類是急需新工藝和新技術(shù)的電商企業(yè)。有關(guān)部門，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域的專家通過公共服務(wù)平臺(tái)，為第一類和第二類企業(yè)開展從頭到尾的遠(yuǎn)程跟蹤服務(wù)。第三類企業(yè)，因?yàn)榇嬖陔娮由虅?wù)技術(shù)基礎(chǔ)，只是缺乏新工藝和新技術(shù)，所以政府要公派相關(guān)技術(shù)人員入駐企業(yè)幫助其發(fā)展壯大，從某個(gè)角度分析，此舉也可促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

（3）強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研”各方面合作

對于目前缺乏電子商務(wù)的專業(yè)高端人才的窘境，企業(yè)必須加強(qiáng)后備人才的培養(yǎng)。人才主要的來源是高校和科研機(jī)構(gòu)。制定電子商務(wù)人才引進(jìn)政策，做好人才交流工作，吸引優(yōu)秀人才加盟電子商務(wù)事業(yè)。依靠區(qū)域周圍高校的優(yōu)勢，政府定時(shí)舉辦高校電商專業(yè)電子商務(wù)技能大賽，或者鼓勵(lì)學(xué)生參觀，學(xué)習(xí)電子商務(wù)應(yīng)用。對于即將畢業(yè)的電商專業(yè)學(xué)生可以安排實(shí)習(xí)，對于表現(xiàn)優(yōu)異，有潛力的學(xué)生可以簽訂就業(yè)協(xié)議。

2.優(yōu)惠政策方面的支持

稅收政策：稅收優(yōu)惠政策要針對三個(gè)方面，分別是個(gè)人經(jīng)營者，企業(yè)團(tuán)體和電子商務(wù)項(xiàng)目。對于電子商務(wù)個(gè)人經(jīng)營者來說，在保證“加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)、簡化程序、降低稅負(fù)”等原則的前提下，遵從現(xiàn)有的稅收管理制度，提高稅收起征點(diǎn)和所得稅中的免征額。對于電子商務(wù)服務(wù)類企業(yè)來說，參照國家應(yīng)該增殖稅收政策，結(jié)合相應(yīng)的企業(yè)優(yōu)惠稅收政策，政府實(shí)施相應(yīng)的所得稅和流轉(zhuǎn)稅政策。對于電子商務(wù)項(xiàng)目來說，要有區(qū)別的實(shí)行稅收優(yōu)惠。政府在征稅方面要區(qū)別對待，盡量扶持這些有利于電子商務(wù)發(fā)展的項(xiàng)目。

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隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)高速發(fā)展,數(shù)字化生活方式逐步由夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),人類社會(huì)開始跨入信息化時(shí)代.順應(yīng)時(shí)展潮流,我國提出了'以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展'的戰(zhàn)略決策.面對新形勢、新情況、新問題,政府部門應(yīng)當(dāng)勇立潮頭,秉承與時(shí)俱進(jìn)之精神,把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),進(jìn)一步深化行政管理體制改革,利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理決策能力全面提升。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，從而加強(qiáng)對政務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高運(yùn)作效率，為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的一體化管理和服務(wù)。政府是社會(huì)中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，只有有效地利用信息技術(shù)，才能極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性和效率。

二、實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展的意義

1、電子政務(wù)的推行有助于提高信息傳遞的速度和效率，優(yōu)化行政管理的組織結(jié)構(gòu)，提升政府的溝通效率和行政運(yùn)作效率，簡化行政運(yùn)作程序，降低行政運(yùn)作成本，從而節(jié)約政府經(jīng)費(fèi)與開支。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)公開。實(shí)施電子政務(wù)，能夠電子政務(wù)，能夠加強(qiáng)政府和社會(huì)公眾對各權(quán)力機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)管，并可實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)信息和業(yè)務(wù)處理流程的公開化。實(shí)施電子政府后，政府的業(yè)務(wù)流程通過電子政府平臺(tái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，其處理的過程、處理的時(shí)間、處理的依據(jù)、對于上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)公眾、政務(wù)工作人員都是公開的，從而減少了傳統(tǒng)政務(wù)過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開化、透明化。

3、改善公眾服務(wù)，提高政府形象。電子政務(wù)使政府從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，企業(yè)、公民可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，掌握和了解政府的方針政策，接受政府的管理。以我國為例，普通民眾過去要辦一件事，要跑很多路、進(jìn)很多政府部門、花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入電子政務(wù)平臺(tái)，每個(gè)人都就可迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、辦事章程和各項(xiàng)政策法規(guī)。同時(shí)，政府也可過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行進(jìn)行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，從而使政府更好地為人民服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)是沒有國界的，我國的電子政務(wù)建設(shè)也將加強(qiáng)我國與世界的交流，樹立我國政府在國際上的良好形象。

4、通過政務(wù)信息化，推動(dòng)社會(huì)信息化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于政府是信息資源的最大擁有者，也是信息技術(shù)應(yīng)用的最大使用者，同時(shí)由于互聯(lián)網(wǎng)的廣域性，使政府的電子政務(wù)建設(shè)涉及面更廣、影響更為深遠(yuǎn)。，在推動(dòng)全社會(huì)信息化方面起十分重要的作用。實(shí)施電子政務(wù)還是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。“九五”期間，我國信息產(chǎn)業(yè)年均增長33%，是我國GDP增長的3倍。2000年，我國信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破了1萬億元，成為我國第一大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長近2個(gè)百分點(diǎn)，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到19%。

三、電子政務(wù)存在問題

1. 我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。

2.重視硬件投入，忽視制度建設(shè)和對公務(wù)人員的培訓(xùn)。電子政務(wù)建設(shè)既需要技術(shù)的支持，也需要高度重視制度建設(shè)和公職人員的能力建設(shè)。電子網(wǎng)絡(luò)下的政府管理和傳統(tǒng)的政府管理，其理念和手段上有較大差別。因此，對公職人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要使絕大多數(shù)公職人員都能熟練掌握電子政務(wù)的操作技能，更重要的要轉(zhuǎn)變他們的管理觀念，提高他們的管理能力。而這恰恰是我們目前工作的薄弱之處。

3.保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

4. 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。各國建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施政府電子政務(wù)。論文大全。如英國在內(nèi)閣辦公室成立信息中心(GentralITUnit-CITU)，美國成立了信息技術(shù)理事會(huì)(GovernmentInformationTechnologyBoard-GITB)，愛爾蘭政府成立了信息社會(huì)委員會(huì)(InformationsocietyCommission)等，負(fù)責(zé)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和實(shí)施。但是，現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對公眾的電子政務(wù)和政府對企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。

四、電子政務(wù)存在問題的對策

1、提高公務(wù)員素質(zhì)。推行任何改革，思想解放是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)對公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場變革，進(jìn)而在行動(dòng)上積極應(yīng)對這種變革。要加大對公務(wù)員的培訓(xùn)工作，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，以適應(yīng)全新的信息社會(huì)工作環(huán)境，并且要把信息技術(shù)知識(shí)與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。

2、制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)。作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，國家要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。論文大全。

3、制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。要加強(qiáng)政府信息的安全管理，不斷提高反病毒，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全，制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。針對電子政務(wù)的安全特性，現(xiàn)階段無論是從理論層面還是應(yīng)用層面，都有兩種觀點(diǎn)及操作方法。一是技術(shù)隔離，也就是政務(wù)完全搬上網(wǎng)，再利用技術(shù)的手段在網(wǎng)上保障政府的安全。如多級防火墻、網(wǎng)絡(luò)分級授權(quán)、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫備份等。二是物理隔離，也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡(luò)，而是采用網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務(wù)，重要的審批、授權(quán)、決策等放在網(wǎng)下，還是依靠傳統(tǒng)手段來執(zhí)行。論文大全。很明顯，兩種隔離各有各的適用范圍。

3.加快信息資源的整合和共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)政府掌握了社會(huì)信息資源的80%，提高社會(huì)信息的價(jià)值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術(shù)平臺(tái)上構(gòu)造一個(gè)開放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4、注得總體規(guī)劃，先易后難，急用先行，協(xié)用推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)則，制定總體方案。各地區(qū)的電子政務(wù)總體規(guī)則必須嚴(yán)格遵循國家電子政務(wù)的總體規(guī)劃，做到與國家電子政務(wù)總體規(guī)劃全面銜接。同時(shí)，要將近期目標(biāo)與長期目標(biāo)相銜接，下級部門目標(biāo)與上級目標(biāo)銜接，行業(yè)管理部門目標(biāo)與同級其他機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃相銜接。由于我國電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)相對薄弱，各地區(qū)信息化應(yīng)用水平參差不齊，因此必須采取先易后難、急用先行的原則，密切結(jié)合國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需求，來確定電子政務(wù)中應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作的優(yōu)先順序。電子政務(wù)的發(fā)展，不可能全面開發(fā)，齊頭并進(jìn)，必須有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行。

電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施是十分復(fù)雜和困難的，要加強(qiáng)對政府部門電子服務(wù)的協(xié)同研究，制定政府部門電子服務(wù)協(xié)作規(guī)范，使各級政府部門在管理和服務(wù)時(shí)協(xié)同一致，真正實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。

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篇8

溫總理2007年的政府工作報(bào)告在談到加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的進(jìn)展時(shí)指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。溫總理的這段話可以這樣解讀：政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，改革的重要手段是電子政務(wù)。

電子政務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供集成的管理和服務(wù)，借助Internet實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化、重組，超越時(shí)間、空間和部門分離的限制，面向社會(huì)成員提供全方位、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。我國電子政務(wù)的全面開展始于2002年。從2002年至現(xiàn)在，我國省、地市級政府百分之九十五以上都建立了自己的門戶網(wǎng)站，有了一個(gè)對外服務(wù)的窗口?，F(xiàn)在欠缺的是網(wǎng)站的功能和提供的服務(wù)。2006年底，在由國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院信息化工作辦公室主辦的用戶調(diào)查中，社會(huì)公眾對政府網(wǎng)站的認(rèn)知度、滿意度與政府的預(yù)期相差很遠(yuǎn)。究其原因在于，我們的政府在實(shí)施電子政務(wù)之初，在作電子政務(wù)系統(tǒng)分析時(shí)只注重了電子政務(wù)的顯性需求，沒有想透顯性需求后臺(tái)的隱性需求。導(dǎo)致在后來實(shí)際實(shí)施電子政務(wù)過程中，形式大于內(nèi)容，要解決這個(gè)問題，需要重新認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的顯性需求與隱性需求。

1 顯性需求

1.1 硬件

根據(jù)我國電子政務(wù)建設(shè)的總的設(shè)想，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出的模型。

電子政務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu)，管理和信息安全是它的兩個(gè)支柱，硬件平臺(tái)是它的底座，硬件平臺(tái)也就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)由副省級及其以上的政府機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，外網(wǎng)由副省級以下政府網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離。社會(huì)公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站與政府聯(lián)系，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。

1.2 軟件

電子政務(wù)首先是政府內(nèi)部的信息化，然后才是通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾提供服務(wù)。與此對應(yīng)，電子政務(wù)的應(yīng)用軟件也分為兩大塊，一塊是政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化(OA)所需軟件，這個(gè)軟件應(yīng)集成圖1應(yīng)用支撐層和應(yīng)用層的功能，如支撐層的信息交換、事務(wù)處理、流程控制，應(yīng)用層的公文處理、業(yè)務(wù)處理等;另一塊是終端用戶(社會(huì)公眾)所使用的軟件，即政府門戶網(wǎng)站，這是社會(huì)公眾與政府打交道的信息平臺(tái)，政府搞電子政務(wù)有沒有實(shí)際內(nèi)容，有多少實(shí)際內(nèi)容，政務(wù)信息是否公開了、是否更新了，政府的管理程序是否簡化了、便捷了，從這個(gè)平臺(tái)上完全可以看得出來。這個(gè)平臺(tái)并不復(fù)雜，但卻反映了電子政務(wù)的本質(zhì)。

2 隱性需求

2.1 觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變

政府工作從本質(zhì)上來講: 一是推行政令; 二是為社會(huì)公眾服務(wù)。其中, 推行政令的根本目的也在于為人民服務(wù)。長期以來, 我國政府過多地強(qiáng)調(diào)了政府的管理職能, 而忽視了政府的服務(wù)職能, 使服務(wù)變成了口號(hào)。發(fā)展電子政務(wù),需要轉(zhuǎn)變政府這種重管理的官本位觀念，增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù)。在這種觀念的引導(dǎo)下，政府的職能也需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即變管理職能為服務(wù)職能或管理服務(wù)職能。有了這個(gè)前提，政府就會(huì)借助電子政務(wù)平臺(tái)及時(shí)了解社情民意，及時(shí)改進(jìn)政府工作作風(fēng), 優(yōu)化政務(wù)流程, 避免政令傳遞速度慢、決策與執(zhí)行脫節(jié)等情況發(fā)生;政府還可以通過發(fā)展電子政務(wù)實(shí)行最大限度的政務(wù)公開，提高執(zhí)政透明度, 杜絕暗箱操作, 防止以權(quán)謀私，促進(jìn)廉政建設(shè)。政府的觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變是實(shí)施電子政務(wù)的要求，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

2.2 流程重組

政務(wù)流程重組是在一定的政治環(huán)境下，對政務(wù)流程進(jìn)行審視和再思考，通過對原有流程進(jìn)行清理、簡化和整合，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)作業(yè)水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統(tǒng)的根據(jù)職能部門設(shè)計(jì)子系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的原則，采用根據(jù)業(yè)務(wù)流程來設(shè)計(jì)子系統(tǒng)和系統(tǒng)功能的新原則，即要建設(shè)一個(gè)面向業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)。根據(jù)我國的實(shí)際情況，要完全按照上述理論來操作，有相當(dāng)?shù)碾y度。所以在具體實(shí)施上，可以分兩步進(jìn)行，第一步實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的流程重組，對于某些權(quán)力很重的部門，這一改革也可以節(jié)約社會(huì)成本，為納稅人帶來實(shí)惠。如，某城市交管部門汽車年審，車主在第一道檢查口，要遞交身份證、行車證、保險(xiǎn)單，在第二道口子、第三道口子和最后領(lǐng)取年審合格證時(shí)，需再次遞交上述證件，每道檢查口重復(fù)檢查相同的證件，顯然沒有這個(gè)必要，正確的做法是：在第一道檢查口檢查所有的證件，將檢查信息輸入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，車主就只需直接開車上檢測線了，這中間的過程均可以省掉。第二步實(shí)現(xiàn)部門之間的信息互通，使納稅人在網(wǎng)上可以辦事。如某市一事業(yè)單位提出一項(xiàng)事業(yè)收費(fèi)許可申請，需先向市一級財(cái)政局提出申請，市級財(cái)政局審批通過后，還要省級財(cái)政廳批準(zhǔn)，這其中還需要市級物價(jià)局和省級物價(jià)廳審核，如果這四個(gè)政府部門不能實(shí)現(xiàn)審批信息的互通，這個(gè)審批案例就需要提出申請者在四個(gè)單位跑上一陣子，至少20天，反之，如果這四個(gè)政府部門能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息互通，申請者只需在網(wǎng)上向市財(cái)政局提出申請，然后等待結(jié)果即可，時(shí)間大約是5天，這期間還可以查詢進(jìn)展情況。這就是流程重組的巨大作用。

2.3 精簡機(jī)構(gòu)、管理創(chuàng)新

在中國發(fā)展電子政務(wù)的最大障礙是什么，是政府管理體制。而對于現(xiàn)行政府管理體制，指望通過搞電子政務(wù)出現(xiàn)很大的突破是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹袊幕菊沃贫葲Q定了政府管理體制。不能突破，不等于說不能變化。電子政務(wù)需要政府政務(wù)流程重組，政務(wù)流程重組必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和管理方面的變化，在政務(wù)方面進(jìn)行整合和調(diào)整，在管理和機(jī)制層面進(jìn)行一定改革是完全行得通的。

傳統(tǒng)上，我國政府部門權(quán)力交叉現(xiàn)象比較突出，雖然改革開放以來，政府自身進(jìn)行了多次小改，但權(quán)力交叉現(xiàn)象依然存在，這在電子政務(wù)門戶網(wǎng)站上往往體現(xiàn)為：有利益的事情，多個(gè)部門搶著管，而且還要收費(fèi)，直接導(dǎo)致社會(huì)公眾辦事周期長，耗費(fèi)大;無利可圖的事情都不管，導(dǎo)致某些領(lǐng)域失序。前者是亂作為，后者是不作為。兩種情況都與電子政務(wù)的時(shí)效需求相距甚遠(yuǎn)。所以，精簡機(jī)構(gòu)，減少直至消除權(quán)力交叉應(yīng)成為機(jī)制改革的重點(diǎn)，這是電子政務(wù)的后臺(tái)保證條件之一。

整合調(diào)整政務(wù)職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率，是電子政務(wù)發(fā)展的需求，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。這需要管理創(chuàng)新，需要政治家的魄力。創(chuàng)新需要成本，也伴隨風(fēng)險(xiǎn)，政府管理創(chuàng)新需要在政府自身利益、社會(huì)公眾利益、國家的長遠(yuǎn)發(fā)展三者之間找到平衡點(diǎn)。毫無疑義，電子政務(wù)需要政府在管理創(chuàng)新上加快步伐，電子政務(wù)也會(huì)促進(jìn)其步伐的加快。

篇9

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篇10

1前言

電子政務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中政府職能轉(zhuǎn)變、效能提升的重要舉措，也是推動(dòng)社會(huì)工作信息化的重要使命［1］。電子政務(wù)堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)體制創(chuàng)新，提高人民群眾辦事的方便性，具有重要的作用和意義。公文管理系統(tǒng)作為電子政務(wù)的一個(gè)重要組成部分，其可以在政府內(nèi)部、部門之間實(shí)現(xiàn)公文擬稿、核發(fā)、審批、簽收、存檔等功能，優(yōu)化電子政務(wù)管理系統(tǒng)操作流程，提高政府辦公效率，具有重要的作用和意義。

2電子政務(wù)應(yīng)用與發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工作流技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)的快速發(fā)展，政府辦公已經(jīng)從傳動(dòng)政務(wù)模式發(fā)展到電子政務(wù)模式，政府形態(tài)也逐漸從專制型、管制型、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變［2］。電子政務(wù)發(fā)展的理想目標(biāo)如下:作為電子化的服務(wù)型政府，優(yōu)化社會(huì)資源配置，形成有形資源無縫集成，個(gè)性化定制服務(wù)，零成本運(yùn)行。因此，發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為國內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)之一，通過利用先進(jìn)的電子技術(shù)、管理系統(tǒng)該技術(shù)改革行政程序，充分的利用信息化手段建立政府與社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)，提供更加公開、透明、快捷的辦事流程和服務(wù)模式［3］。電子政務(wù)的發(fā)展和改進(jìn)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其需要解決信息采集、過程建模、系統(tǒng)集成、安全保密等問題，減少政府工作人員的隨意性，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨空間的信息同步和共享［4］。經(jīng)過多年的努力，政府服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)構(gòu)建了門戶網(wǎng)，集成了多個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)群，包括電子繳稅系統(tǒng)、住房公積金管理系統(tǒng)、國家電網(wǎng)信息系統(tǒng)、車輛登記管理系統(tǒng)、公安信息管理系統(tǒng)、出入境管理系統(tǒng)等，為人們提供信息化服務(wù)，方便群眾辦事。

3電子政務(wù)公文管理系統(tǒng)功能分析與設(shè)計(jì)

電子政務(wù)公文管理系統(tǒng)是政府信息化、自動(dòng)化和智能化辦公流程之一，其可以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部、部門之間的公文擬定、審核、發(fā)文、收文、存檔和查詢功能。電子政務(wù)主要包括兩個(gè)重要流程，分別是發(fā)文功能和收文功能［5］。發(fā)文功能是公文管理系統(tǒng)的最為關(guān)鍵的模塊，其可以通過電子流程解決部門內(nèi)部、部門之間的發(fā)文操作，并且能夠?qū)崟r(shí)跟蹤和記錄發(fā)文流程，發(fā)文功能包括擬稿、核稿、審核、簽發(fā)、歸檔和查詢。(1)收文簽收:收文功能可以為用戶提供簽收操作，將簽收信息反饋給發(fā)文人。(2)收文登記:收文功能可以將相關(guān)的收文保持在歷史文檔數(shù)據(jù)庫中，并且給擬辦人發(fā)送相關(guān)的擬辦通知，可以通過相關(guān)的手機(jī)短信通知客戶。(3)擬辦:擬辦是指負(fù)責(zé)人收到相關(guān)系統(tǒng)的收來的公文的指揮，擬辦負(fù)責(zé)人可以簽署相關(guān)的擬辦意見，如果簽署人是一級領(lǐng)導(dǎo)或者其他領(lǐng)導(dǎo)，可以在公文上交代其他客戶進(jìn)行辦理。(4)閱批:公文流轉(zhuǎn)到相關(guān)的負(fù)責(zé)人處之后，可以交由用戶進(jìn)行處理，并且發(fā)送給相關(guān)的人員進(jìn)行閱批處理。(5)分/催辦:分辦負(fù)責(zé)人收到系統(tǒng)傳輸?shù)拈喤暮?，其可以將公文分發(fā)給部門內(nèi)部所有人員。(6)承辦:部門人員收到公文之后，可以根據(jù)閱批人員或領(lǐng)導(dǎo)的意見承辦，也就是根據(jù)公文完成政務(wù)工作，比如包括按照公文執(zhí)行政府指令或出臺(tái)配套政策。(7)歸檔:部門人員承辦完成之后，可以將收到的公文保存在收文數(shù)據(jù)庫中，這樣就可以便于后期進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)，完成公文人員績效考核工作。

4結(jié)語

隨著軟件開發(fā)技術(shù)的提升，電子政務(wù)公文管理系統(tǒng)將會(huì)引入更多的新技術(shù)，比如數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、智能存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)計(jì)算技術(shù)，引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)等，保證系統(tǒng)公文傳輸、共享的安全性，進(jìn)一步改進(jìn)公文管理流程，豐富公文管理系統(tǒng)功能，為電子政務(wù)職能轉(zhuǎn)變、效能提升作出貢獻(xiàn)。

作者:顧巍 單位:無錫市體育局

參考文獻(xiàn):

［1］段璇．元數(shù)據(jù)管理模型在電子政務(wù)公文系統(tǒng)中的應(yīng)用［J］．信息通信，2015(12):150～151．

［2］常岑．基于RBAC模型公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)權(quán)限管理的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］．電子技術(shù)與軟件工程，2015(24):69～69．