導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇財(cái)政建設(shè)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

鎮(zhèn)街干部處于最基層，往往工作和生活環(huán)境都比較差，積極性不高，一方面：工作壓力大，鎮(zhèn)街干部既要完成財(cái)政所工作，又要參與駐村、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等其它事情，工作雜，身心累；另一方面：永嘉縣干部調(diào)配有著明確規(guī)定，山區(qū)的干部一定要通過考試才能向沿江、局機(jī)關(guān)交流，所以很多財(cái)政人員干的再好，不如考的好，最終調(diào)動(dòng)還是要通過選調(diào)、選聘，造成鎮(zhèn)街財(cái)政會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)干勁不足，人心思遷。由于沒有很好的橫向和縱向流動(dòng)正常交流機(jī)制，又缺乏向上的通道，職業(yè)認(rèn)同感差，造成隊(duì)伍人心不穩(wěn)。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行不科學(xué)

鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算是鎮(zhèn)街政財(cái)管理工作的一項(xiàng)首要的基本任務(wù)，而準(zhǔn)確合理的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃是分配財(cái)政資金、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效果至關(guān)重要。鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算編制人員、單位負(fù)責(zé)人缺乏嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)編制不夠細(xì)化、內(nèi)容不夠完整，存在公共財(cái)政預(yù)算追加率較高，年末項(xiàng)目支出撥款過于集中。而在執(zhí)行過程中鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)會(huì)存在隨意改變支出項(xiàng)目，執(zhí)行缺乏有效的約束力。

（三）財(cái)政決算不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算監(jiān)督不到位

財(cái)政決算在編制過程中，由于專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間緊、并且軟件有一定的程序控制，有一部分鎮(zhèn)街為了審核通過，為了套公式而套公式，隨意比較大，決算不夠嚴(yán)肅。<<中華人民共和國預(yù)算法>>規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人大做預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督主要是人大監(jiān)督，而鎮(zhèn)人大兼管其他事務(wù)，往往這種監(jiān)督只停留在紙上，淪為形式，在實(shí)際執(zhí)行中存在著鎮(zhèn)街沒有向人大履行法定的義務(wù)。

二、幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)規(guī)范運(yùn)行，建立目標(biāo)責(zé)任制

鎮(zhèn)街財(cái)政職能應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)和提供公共服務(wù)來合理定位。進(jìn)一步清理銀行帳戶，要不折不扣完成帳戶清理，保證政府資金安全。深化完善國庫集中支付及相關(guān)配套制度，力促運(yùn)行規(guī)范、高效。在運(yùn)行過程中，要科學(xué)、合理設(shè)置對鎮(zhèn)街財(cái)政所人員的考核，提高目標(biāo)完成的自覺性、主動(dòng)性。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

縣財(cái)政局要求內(nèi)部解決鎮(zhèn)街財(cái)政所的編制問題、人員問題，由于鎮(zhèn)街受編制、會(huì)計(jì)專業(yè)人員匱乏所限，往往財(cái)政所運(yùn)行很難規(guī)范化。主要可從以下兩方面考慮：一方面：縣財(cái)政局出面與要組織部、人事局等單位對接，解決鎮(zhèn)街財(cái)政所專用人員的編制；另一主面：加大內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)多專多能的干部，以解決燃眉之急。要規(guī)范財(cái)政所機(jī)構(gòu)建設(shè)，并按照精簡高效的原則選配人員，要適時(shí)建立人員激勵(lì)機(jī)制，要充分考慮到政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，安心工作的人員在其崗位工作一定年限，可以交流到沿江或財(cái)政局工作，對優(yōu)秀的鎮(zhèn)街干部按正常組織程序予以提拔重用。對年度目標(biāo)考核優(yōu)秀人員，外送到高?；?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)修，并給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）規(guī)范編制程序，強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)行

鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行要注重其嚴(yán)肅性、可操作性和程序性，從以下方面落實(shí)：一是明確財(cái)政預(yù)算編制的參與人，包括單位負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人、財(cái)政所人員、財(cái)務(wù)人員、組織干事等；二是明確財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行的步聚。進(jìn)一步完善和規(guī)范預(yù)算編制、支出預(yù)算管理工作，提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，減少財(cái)政預(yù)算代編項(xiàng)目，提高預(yù)算到位率，減少執(zhí)行中追加;強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，量入為出，確保預(yù)算收支平衡。三是鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制完成后應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣財(cái)政部門審核后由鎮(zhèn)主管人員審核及修改，然后提請鎮(zhèn)人代會(huì)（人大）審批后執(zhí)行，同時(shí)報(bào)上級財(cái)政部門備案。各鎮(zhèn)人民政府必須嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，如執(zhí)行過程中因政策和客觀形勢變化等，需要調(diào)整預(yù)算的，要調(diào)整預(yù)算方案，并報(bào)同級人大審查和批準(zhǔn)，切實(shí)提高鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力，使其預(yù)算規(guī)范化、法制化。

篇2

主體功能區(qū)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的關(guān)聯(lián)

1、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的政策導(dǎo)向重點(diǎn)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口高度密集、環(huán)境資源承載能力開始減弱，主要方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。在政策導(dǎo)向上，首先是制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄，在資源消耗、環(huán)境影響等方面實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)效能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定高于全國平均標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地門檻，并先行實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善的地區(qū)，未來經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步壯大，而且是產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移的重要載體。政策導(dǎo)向上主要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持，有針對性地適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套能力建設(shè)等。限制開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。這類地區(qū)包括森林、草原、荒漠化地區(qū)、水土流失地區(qū)重要的水源補(bǔ)給區(qū)、蓄滯洪地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)。政策上包括建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持、引導(dǎo)生態(tài)移民、扶持和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。禁止開發(fā)區(qū)域，是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域，其范圍比較明確，當(dāng)前要明確中央和地方政府的管護(hù)職責(zé)分工、實(shí)施核心保護(hù)區(qū)內(nèi)人口搬遷、對區(qū)內(nèi)居民給予補(bǔ)貼補(bǔ)助等?？傊黧w功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看上述政策導(dǎo)向中的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制能否建立，對于限制和禁止開發(fā)區(qū)而言足夠的補(bǔ)償和扶持更為重要，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付則首當(dāng)其沖。

2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在主體功能區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的功能。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政體制的一個(gè)重要組成部分，它是在既定的政府間支出責(zé)任和收入劃分框架下，通過財(cái)政資金在各級政府之間的無償撥付以彌補(bǔ)財(cái)政縱向和橫向失衡，實(shí)質(zhì)上是指財(cái)政資金在各級政府之間的一種再分配形式。在分稅制財(cái)政體制下，中央政府或省級政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口，保障地方政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，矯正轄區(qū)間外溢，能夠促進(jìn)資源合理流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在主體功能區(qū)建設(shè)中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要應(yīng)承擔(dān)三種功能。

（1）為生態(tài)福利買單。對限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)勢必帶來當(dāng)?shù)刎?cái)政的減收，造成財(cái)政缺口，需要轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口，這也是對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)財(cái)富行為的鼓勵(lì)與補(bǔ)償。另一方面，限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)的生態(tài)財(cái)富又產(chǎn)生了正的外部效應(yīng)，其他地區(qū)有義務(wù)為享受到的這種外溢的生態(tài)財(cái)富買單。由此可見，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域因主要從事生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等活動(dòng)向全省或整個(gè)國家提供了生態(tài)財(cái)富，對這兩類地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，可以看成是對它們提供的生態(tài)財(cái)富的買單，是一種政府購買行為，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能。

（2）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。一個(gè)國家的所有公民都有平等的權(quán)利享受國家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，這是一項(xiàng)基本權(quán)利，與個(gè)人的支付能力和居住位置無關(guān)。為了使各地方政府都能達(dá)到基本的公共服務(wù)水平，要求中央政府或省級財(cái)政站在社會(huì)大眾的角度，通過提供一套無條件的、基于基本公共服務(wù)為目的的政府間轉(zhuǎn)移支付，協(xié)調(diào)地區(qū)間由于客觀因素差異造成收入能力和支出成本差異而帶來的居民享受公共服務(wù)的不平等。對限制和禁止開發(fā)區(qū)域而言，為保護(hù)生態(tài)犧牲了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，造成地方政府財(cái)政收支缺口，降低了為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗竟卜?wù)的能力，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持，以縮小地區(qū)間政府基本公共服務(wù)的差距，而不是直接改變地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這體現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付的社會(huì)功能。

（3）滿足宏觀調(diào)控需要。轉(zhuǎn)移支付屬于財(cái)政再分配，中央政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對那些市場配置失效的領(lǐng)域進(jìn)行資源的合理配置，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧富差別，實(shí)現(xiàn)中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。主體功能區(qū)劃分有助于我國形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局，是中央政府在區(qū)域發(fā)展中落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是主體功能區(qū)建設(shè)中利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償?shù)暮诵恼叽胧?，是?shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要制度保障，這體現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付的政治經(jīng)濟(jì)功能。

湖北推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付新思路

調(diào)整和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的重要手段。為了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)形成主體功能區(qū)的目標(biāo)，根據(jù)目前湖北省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際情況，建議從以下幾個(gè)方面調(diào)整和完善湖北省對下一般性轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)進(jìn)一步明確專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)和力度。

1、明確新增均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助方向。根據(jù)中央、省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，建議以基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)因素為核心，修訂現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中的標(biāo)準(zhǔn)支出項(xiàng)目，在均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配計(jì)算方法中，增設(shè)主體功能區(qū)因素。并且，以后年度湖北省新增均衡性轉(zhuǎn)移支付主要用于增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)縣（市、區(qū)）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助其提高基本公共服務(wù)能力。在禁止、限制開發(fā)區(qū)域試行“省直管縣”財(cái)政體制，轉(zhuǎn)移支付資金直接由省級財(cái)政劃撥到縣(市)的運(yùn)行模式。

2、增加均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模。目前湖北均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模嚴(yán)重偏小，其公共服務(wù)均等化功能十分微薄，2007年省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額為9.96億元，僅占省對下一般性轉(zhuǎn)移支付總額的13.4%，因此，按照中央、省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，我省應(yīng)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模，有效地強(qiáng)化其公共服務(wù)均等化功能。

3、調(diào)整激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助結(jié)構(gòu)。按照中央、省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，省對下財(cái)政收入增長激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付將調(diào)整按功能區(qū)的劃分進(jìn)行分類測算，將重點(diǎn)開發(fā)縣（市、區(qū)）、限制開發(fā)縣（市、區(qū)）、禁止開發(fā)縣（市、區(qū)）分別放在不同平臺(tái)進(jìn)行考核，向重點(diǎn)開發(fā)縣（市、區(qū)）傾斜，鼓勵(lì)重點(diǎn)開發(fā)縣（市、區(qū)）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)用激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付手段關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。按照功能區(qū)規(guī)劃的要求，將激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)）傾斜，鼓勵(lì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

4、激勵(lì)基層政府控制行政成本。為了鼓勵(lì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)縣（市、區(qū)）控制政府規(guī)模、減少行政成本，建議湖北省進(jìn)一步加大對這些縣（市、區(qū)）分流財(cái)政供養(yǎng)人員的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高分流財(cái)政供養(yǎng)人員的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，對現(xiàn)在財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)已超出省測算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)卻仍然不予控制的縣（市、區(qū)），省將實(shí)施財(cái)政供養(yǎng)人員增長負(fù)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。

篇3

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，需要一定的激勵(lì)機(jī)制來刺激其經(jīng)濟(jì)潛能的發(fā)揮，財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)通過特定的作用方式和工具組合，注重以經(jīng)濟(jì)杠桿來重新調(diào)度和傾斜配置一部分經(jīng)濟(jì)利益，起到引導(dǎo)、激勵(lì)和約束當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)加快經(jīng)濟(jì)起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對于國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，實(shí)施稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施；全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施消費(fèi)型增值稅。

（二）針對限制開發(fā)區(qū)實(shí)施支持補(bǔ)償型財(cái)稅政策

限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)潛力不大，重點(diǎn)應(yīng)落在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)上來，財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)對這類區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度，并發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專門的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)；對于直接受益主體收取適當(dāng)費(fèi)用來充實(shí)相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償基金，考慮采用從水資源費(fèi)、水電費(fèi)、旅游收入等渠道籌集受益者補(bǔ)償資金，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收機(jī)制。

（三）針對禁止開發(fā)區(qū)的保障———補(bǔ)償型財(cái)稅政策

禁止開發(fā)區(qū)必須杜絕各種開發(fā)活動(dòng)，但地方行政職能的執(zhí)行需要必須得以滿足，對此類區(qū)域，財(cái)稅政策的定位是以轉(zhuǎn)移支付等保障地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)，同時(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。?cái)政撥款主要用于保障公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。

二、構(gòu)建與我國主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政政策體系

（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

1、改革現(xiàn)行稅制，使財(cái)政收入規(guī)范和穩(wěn)步增長。第一，通過稅費(fèi)改革，理順稅費(fèi)關(guān)系第二，將中央與地方財(cái)政稅收收入分配方式轉(zhuǎn)換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調(diào)動(dòng)各省建設(shè)主體功能區(qū)的積極性。第三，適時(shí)開征新稅種，擴(kuò)大財(cái)源。

2、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。第二，調(diào)整資源稅，開征環(huán)境稅，加大環(huán)境污染懲處力度。第三，積極推進(jìn)適合各主體功能區(qū)的財(cái)稅體制改革試點(diǎn)。

（二）構(gòu)建與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1、科學(xué)合理確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范政府與市場、中介組織、企業(yè)之間的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

2、構(gòu)建與主體功能區(qū)相適應(yīng)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度。

3、構(gòu)建針對主體功能區(qū)的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。可通過多種形式，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然資源保護(hù)區(qū)傾斜。

4、進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）構(gòu)建與主體功能區(qū)政策相適應(yīng)的預(yù)算投入和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

篇4

1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極實(shí)施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米；同時(shí)，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬元。二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)

總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對滯后。

三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。

2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過建立“各級政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會(huì)各方面資金投入。同時(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。

3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計(jì)劃運(yùn)作的做法，積極探索“政府出資、市場運(yùn)作”的新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上；改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)自然村。

大力支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是財(cái)政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時(shí)期財(cái)政工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)地發(fā)揮財(cái)政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

二、在我國五級財(cái)政體制的位置中把握職責(zé)定位

在我國現(xiàn)行的五級財(cái)政管理體制中，地市級財(cái)政上接省級財(cái)政、下聯(lián)縣區(qū)財(cái)政，再上有中央財(cái)政，再下還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，處于正中間的位置。地市級財(cái)政監(jiān)督履職盡責(zé)，對克服財(cái)政政策和資金“腸梗阻”具有特殊的重要意義。一要做好本級財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，保證中央和省財(cái)政政策落實(shí)、專項(xiàng)資金及時(shí)下達(dá)，盡快發(fā)揮政策和資金的效益。中央和省級的財(cái)政政策要通過市級財(cái)政貫徹落實(shí)，中央財(cái)政的農(nóng)業(yè)或民生資金發(fā)揮效益，要通過三到四級財(cái)政的下達(dá)、撥付和監(jiān)管，地市級財(cái)政是其中的重要環(huán)節(jié)。地市級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促本級財(cái)政各科室保證上級政策的落地實(shí)施，及時(shí)將上級下達(dá)和本級安排的專項(xiàng)資金下?lián)芑鶎?，不誤工期，不誤農(nóng)時(shí)，排民難、解民憂，使國家的各項(xiàng)惠民政策早落地、早完工、早見效。二要認(rèn)真承接省級財(cái)政安排的財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)，保證財(cái)政系統(tǒng)政令暢通。監(jiān)督檢查是財(cái)政管理機(jī)制正常運(yùn)行、資金規(guī)范管理的重要保證。財(cái)政監(jiān)督檢查有利于發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的苗頭性問題，及時(shí)堵塞漏洞，減損增效。地市級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要虛心接受上級財(cái)政監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合中央和省級財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)的監(jiān)督檢查工作，保證上級財(cái)政的各項(xiàng)政策、規(guī)定、通知得到迅速、準(zhǔn)確、全面的落實(shí)。同時(shí)，省直管縣財(cái)政體制也對地市級財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，如河北省財(cái)政廳已經(jīng)對設(shè)區(qū)市派駐了財(cái)政監(jiān)督專員，地市級財(cái)政監(jiān)督要配合省財(cái)政廳監(jiān)督專員工作，接受委派或協(xié)助監(jiān)督專員做好對轄區(qū)直管縣和駐地中央、省垂直管理部門的財(cái)政監(jiān)督工作。三要履行對區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督的督導(dǎo)職能，提升基層財(cái)政監(jiān)督水平。對所轄區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督工作指導(dǎo)是市級財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)所在。中央和省市財(cái)政的改革措施需要在區(qū)縣落實(shí)，基層好的落實(shí)手段和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)需要在市縣財(cái)政進(jìn)行推廣。同時(shí)，對區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，除經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會(huì)外，通過市縣混合編組聯(lián)合進(jìn)行財(cái)政檢查，以市帶縣、以老帶新，通過實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)指導(dǎo)基層財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍不失為一種有效手段。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制的一種實(shí)現(xiàn)形式，有其自身的局限性。在監(jiān)督過程中，監(jiān)督人員與預(yù)算、執(zhí)行工作人員同在一個(gè)單位工作，難免存在怕得罪人、走過場的現(xiàn)象。通過聯(lián)合檢查更有利于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、處理問題，鍛煉財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督效果。四要深入轄區(qū)街道、農(nóng)村調(diào)研保障和改善民生資金的兌付，從資金管理末端發(fā)現(xiàn)問題，倒查產(chǎn)生原因，提出改進(jìn)頂層政策和資金管理建議。財(cái)政保障和改善民生資金的管理發(fā)放關(guān)乎政府形象，涉及千家萬戶，管理疏漏極易出現(xiàn)問題，并且問題往往出在基層，其根源在于頂層制度設(shè)計(jì)存在缺陷。因此，市級財(cái)政監(jiān)督要充分利用自身距離農(nóng)村和城市街道比省級財(cái)政近、與鄉(xiāng)村和城市街道的關(guān)系較區(qū)縣級財(cái)政超脫的優(yōu)勢，深入轄區(qū)的街道、農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，從保障和改善民生政策資金執(zhí)行效果和資金最終兌付環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，提出改進(jìn)頂層政策和資金管理建議。

三、在與人大監(jiān)督、政府審計(jì)監(jiān)督的分工中把握職能定位

從本質(zhì)上說，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門和系統(tǒng)的自我監(jiān)督。監(jiān)督范圍涵蓋各部門、單位的財(cái)政收支，財(cái)稅法規(guī)、制度執(zhí)行情況，以及會(huì)計(jì)管理和國有資本金管理等方面。人大監(jiān)督主要是對同級政府財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算進(jìn)行審查監(jiān)督和批準(zhǔn)。政府審計(jì)監(jiān)督是對財(cái)政部門具體工作和其他政府部門財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行的再監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督互為補(bǔ)充，不可或缺，連同社會(huì)監(jiān)督等共同構(gòu)成一個(gè)完整的對政府財(cái)政收支的監(jiān)督體系。在這個(gè)監(jiān)督體系中，每個(gè)監(jiān)督主體各有側(cè)重。人大重點(diǎn)監(jiān)督政府理財(cái)，審計(jì)重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政管財(cái)，財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督部門用財(cái)。因此，地市級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在與人大監(jiān)督和政府審計(jì)監(jiān)督的分工中把握自身職能定位，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、資源共享和相互監(jiān)督工作。一要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，服務(wù)人大監(jiān)督和政府審計(jì)監(jiān)督。地市級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好內(nèi)部協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)財(cái)政部門內(nèi)部科室配合人大監(jiān)督和政府審計(jì)部門的工作，及時(shí)反饋審計(jì)意見和有關(guān)審計(jì)整改措施，落實(shí)人大代表提出的意見建議。建立健全審計(jì)問題防范和整改工作長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對問題整改情況的跟蹤督促，不斷完善管理制度，堵塞財(cái)政管理體制機(jī)制上的漏洞。二要加強(qiáng)與人大、審計(jì)等部門的聯(lián)系和溝通協(xié)作，做到監(jiān)督資源共享，提高財(cái)政監(jiān)督效果。三要履職盡責(zé)，定期對同級、下級人大機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督部門之間相互制約、相互監(jiān)督機(jī)制。四要協(xié)調(diào)好與司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)系，建立健全案件移送、案件處理與反饋、單位和個(gè)人責(zé)任追究等工作制度，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的威懾力和監(jiān)督效果。

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竣工決算階段：項(xiàng)目竣工決算編制階段，財(cái)務(wù)人員在這一環(huán)節(jié)顯得尤為繁忙，這也是財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目全過程管理的充分體現(xiàn)。竣工決算是對項(xiàng)目建設(shè)的全面總結(jié)。在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算之前，要求財(cái)務(wù)人員要熟悉每一項(xiàng)資產(chǎn)的性質(zhì)與用途，核實(shí)每一項(xiàng)資產(chǎn)信息，認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作，包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，并對項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益進(jìn)行分析，是否達(dá)到了預(yù)期的效果。對于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后編制竣工財(cái)務(wù)總決算。在實(shí)際工程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生施工單位因與建設(shè)單位對某項(xiàng)明細(xì)的認(rèn)價(jià)、工程量等存在一定的分歧而使工程結(jié)算遲遲不能完成，影響項(xiàng)目的最終決算。在這種情況下，財(cái)務(wù)人員一方面督促相關(guān)人員盡快解決施工結(jié)算過程中存在的問題，另一方面，對已完成且投入使用的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理，保證資產(chǎn)上賬的及時(shí)性，也對資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的管理。

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[中圖分類號]D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0032 — 02

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。之前黨的十六屆五中全會(huì)提出了要著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“兩型”社會(huì)，財(cái)政部也出臺(tái)《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》。生態(tài)文明建設(shè)是大坎，是大工程；政府綠色采購是小坎，是小工程。在霧霾肆虐、“兩高”凸顯的壓力下，小坎邁得過，大坎就邁得好。

一、政府綠色采購的正能量分析

所謂“政府綠色采購”，是指“法律承認(rèn)的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）等利用財(cái)政資金進(jìn)行采購時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等的條件下，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，主要包含綠色辦公用品的采購和綠色公共工程及綠色裝修工程采購兩個(gè)方面” 〔1〕。通俗地說，就是政府著意采購符合國家環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，以此強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境行為，引領(lǐng)社會(huì)綠色消費(fèi)，拉動(dòng)綠色市場需求，從而推動(dòng)國家實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，各國政府和國際組織采購量占GDP的比例向來很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟每年采購15000億歐元，占其GDP的16%。美國政府的采購量占其GDP的26%～27%。日本中央政府每年采購支出達(dá)14萬億日元，聯(lián)合國約30億美元。歐盟為促進(jìn)政府綠色采購，了《政府綠色采購手冊》，意義深遠(yuǎn)。參與起草的Margot Wallstrom委員認(rèn)為：“政府機(jī)構(gòu)具有龐大的購買力，如果歐盟所有的政府機(jī)關(guān)都轉(zhuǎn)向綠色電力，將減少6000 萬噸的二氧化碳排放，到2012年就可以減少京都議定書下18%溫室氣體排放”。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品?？梢?，從理念和制度上推進(jìn)納入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、植入環(huán)境因素的政府采購模式，無疑會(huì)引領(lǐng)綠色潮流。

勿庸諱言，我國工業(yè)化進(jìn)程以犧牲生態(tài)文明為代價(jià)， 環(huán)境問題已忍無可忍。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推行政府綠色采購十分必要。我國政府采購規(guī)模每年以500 億規(guī)模的水平遞增。比如2011年我國黨政機(jī)關(guān)電耗總量占全國耗量的5%，相當(dāng)于8億農(nóng)民的用電，能源采購費(fèi)超過1200億元。中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，抽樣的15個(gè)政府機(jī)構(gòu)的耗能設(shè)備和器具，其節(jié)能潛力為8682噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由此推論，只要辦公樓建筑本身節(jié)能改造、設(shè)備和產(chǎn)品節(jié)能替代、降低待機(jī)能耗等措施執(zhí)行到位，政府節(jié)能潛力那是相當(dāng)?shù)木薮蟆２谎远?，“?shí)施綠色采購具有很強(qiáng)的杠桿作用和溢出效應(yīng)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)界開發(fā)綠色產(chǎn)品和技術(shù)?！薄?〕也就是說，只要政府采購能夠遵循生態(tài)原則，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向，偏向綠色環(huán)保產(chǎn)品，就會(huì)促使供應(yīng)商與生產(chǎn)商開發(fā)新的環(huán)保工藝和技術(shù)。從社會(huì)學(xué)意義上分析，政府綠色采購的正能量還體現(xiàn)在，它不僅可以保證代際公正， 即當(dāng)代人的采購不會(huì)寅吃卯糧，不會(huì)損害下一代的生態(tài)利益；而且同一代一部分人的采購不會(huì)對另一部分人的生態(tài)利益產(chǎn)生負(fù)外部性，從而可以保證代內(nèi)公正。

二、政府綠色采購面臨的困境分析

在國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，應(yīng)該說我國的政府綠色采購發(fā)展勢頭良好，但困境不少。

首先，法規(guī)制度保障不給力。我國至今沒有制定專門的《政府綠色采購法》。已實(shí)施5年的《政府采購法》無疑也有待完善。而且“由于各地在嘗試綠色政府采購初期的認(rèn)識不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充?！薄?〕比如，政府采購如何偏向環(huán)保型企業(yè)；如何厘清采購監(jiān)管部門與采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)；如何統(tǒng)一規(guī)范采購方式和程序，等等，在這些老黃歷的辦法和制度中，鮮有提及。另外，要定制出一部具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性的政府綠色采購法規(guī)，難度自然很大。無論是頂層設(shè)計(jì)部門，還是地方相關(guān)部門，如果都不敢為人先，怕?lián)?dāng)責(zé)任，持觀望態(tài)度，上下聯(lián)動(dòng)的制度創(chuàng)新勁頭打折扣，法規(guī)制度保障不給力也就在情理之中。

其次，綠色采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國際上通行的經(jīng)驗(yàn)是，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)，政府綠色采購要與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品掛鉤，在同等條件下，政府必須優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，如德國的藍(lán)色天使標(biāo)志、日本的生態(tài)標(biāo)志，等等。因此，“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和一個(gè)詳細(xì)的操作指南或規(guī)范，是推動(dòng)政府綠色采購的重要配套制度。”〔4〕目前我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，并未對政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制訂綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單。對于綠色產(chǎn)品采用何種衡量標(biāo)準(zhǔn)、由哪家認(rèn)證機(jī)構(gòu)來認(rèn)證產(chǎn)品也無明確規(guī)定。由于綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)失位，一些不良企業(yè)打著綠色產(chǎn)品的旗號， 把“劣幣”當(dāng)作“良幣”，使真正生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)受挫。

再次，綠色采購信息網(wǎng)欠發(fā)達(dá)。各采購機(jī)關(guān)在做出采購決定前， 必須評估不同產(chǎn)品和服務(wù)生命周期的環(huán)境影響；評比不同產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)保性能；評測不同產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本等等。而做出這些判斷， 必須依據(jù)海量的信息和資料。這些情資通常分散于生產(chǎn)廠家、供應(yīng)者和一些非政府組織。為了給出正確和有效的指引， 政府有關(guān)部門應(yīng)對產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境信息，進(jìn)行系統(tǒng)歸納和整理，使之成為權(quán)威的資料信息平臺(tái)，便于采購者作出理性選擇。遺憾的是，這種專門的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在我國還是空白，信息交流困難和采購盲動(dòng)也就不可避免。已有的“碎片”化的綠色采購信息公開程度本來不高，加之有些部門還要惡意屏蔽，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購，這種暗箱操作孽生的尋租私利更阻礙了綠色采購信息網(wǎng)的建立。

最后，綠色采購監(jiān)管難歸位。張五常先生說過：“凡是有政府工程的地方，就有腐敗”。這話雖絕對且刻薄，但由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，一些地方的政府綠色采購操作確實(shí)有點(diǎn)亂。招標(biāo)文件不經(jīng)監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出；不在媒體公布中標(biāo)結(jié)果或擅自改變中標(biāo)結(jié)果；采購合同不報(bào)監(jiān)管部門備案；對實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目擅自隱瞞或變更采購方式；不按規(guī)定聘請專家，或聘請無資格的專家濫竽充數(shù)，或評委組成比例不合規(guī)矩；采購資金審核不嚴(yán)，隨意追加政府采購預(yù)算；許多無采購資金的項(xiàng)目也進(jìn)入采購法定程序，等等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要么涉足太深，要么輕描淡寫，或有意為之，或渾然不覺。

三、推進(jìn)政府綠色采購的路徑思考

第一，制定《政府綠色采購法》。立法是實(shí)行和推廣政府綠色采購的治本之策。在《政府采購法》業(yè)已出臺(tái)的語境下，應(yīng)盡快制定專門的《政府綠色采購法》，厘清相關(guān)權(quán)力與責(zé)任。例如在供應(yīng)商選擇上，對于符合國家節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，而且其節(jié)能和環(huán)保的比較優(yōu)勢如果非常明顯，政府部門必須予以優(yōu)先采購。在產(chǎn)品和服務(wù)效能相同或相似的情況下，對于符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)允許企業(yè)獲得一定比例的差價(jià)優(yōu)惠，并給予相應(yīng)的“價(jià)格補(bǔ)貼”。對已生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)和正在研發(fā)綠色產(chǎn)品的企業(yè)，對為環(huán)保而更新、改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝手段的企業(yè)，財(cái)政部門應(yīng)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。通過財(cái)稅政策杠桿，將政策上升為法條，其產(chǎn)生的剛性影響力，可引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第二，制訂綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度可以說是一個(gè)準(zhǔn)入門檻，或前期標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此再劃定政府采購會(huì)當(dāng)然涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)清單。“國際上已有30多個(gè)發(fā)達(dá)國家、20多個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)推出了綠色標(biāo)志制度，已成為各國制定綠色采購產(chǎn)品的重要標(biāo)準(zhǔn)和指南?！薄?〕應(yīng)著重指出的是，在具體操作層面，“綠色清單法”、“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”和“綠色權(quán)值法”疊加運(yùn)用，三管齊下，可多角度保證綠色產(chǎn)品的采購。分解開來而言，就是說政府先出臺(tái)采購相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)“綠色清單法”，引導(dǎo)企業(yè)按照清單優(yōu)先予以組織生產(chǎn)或提供；標(biāo)準(zhǔn)管理部門從節(jié)能、增效、環(huán)保等方面制訂比較精細(xì)明確的采購標(biāo)準(zhǔn)；采購績效評估部門和監(jiān)管部門在綜合評分法中設(shè)置節(jié)能與環(huán)保分?jǐn)?shù)，增加節(jié)能與環(huán)保在總評價(jià)中的權(quán)值，從而實(shí)打?qū)嵉貙?jié)能與環(huán)保項(xiàng)目予以客觀、公正和平衡的評價(jià)

第三，建立信息資料系統(tǒng)。對于采購單位來說，從權(quán)威機(jī)構(gòu)獲取信息比從生產(chǎn)者、供應(yīng)者和非政府組織獲取更重要。各采購單位在決定采購前，應(yīng)綜合運(yùn)用“綠色清單”、“綠色標(biāo)準(zhǔn)”和“綠色權(quán)值”三位一體的制度性工具和程序，依托權(quán)威的信息平臺(tái)，準(zhǔn)確及時(shí)搜集到相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)之于環(huán)境影響的信息，據(jù)此再對該產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境影響進(jìn)行綜評和衡量。因此，建立權(quán)威統(tǒng)一的資料信息系統(tǒng)，應(yīng)對產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境信息不斷地進(jìn)行歸納、整理和公布，對國內(nèi)外最新的綠色產(chǎn)品信息和技術(shù)信息不斷地進(jìn)行更新，對符合綠色采購的品牌清單和進(jìn)行綠色采購的機(jī)構(gòu)名單不斷地定期滾動(dòng)公示，這樣一個(gè)終端基礎(chǔ)性的信息平臺(tái)，于供應(yīng)商、采購人員和消費(fèi)者而言，交流互動(dòng)之頻率，產(chǎn)品采購之效率，交易成本之降率，也就會(huì)相應(yīng)提高。

第四，完善監(jiān)督約束機(jī)制。政府綠色采購應(yīng)構(gòu)建內(nèi)外一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先，監(jiān)管好集中采購，再通過編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃、建立分散采購項(xiàng)目申報(bào)制、信息報(bào)告和公開、抽取專家、合同備案、資金集中支付等制度和程序約束和牽制分散采購，規(guī)范分散采購行為。其次，實(shí)行管、采分離，做到采購、付款、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)相分離，逐步形成組織機(jī)構(gòu)和操作流程各關(guān)聯(lián)方相互制衡的監(jiān)督機(jī)制。再次，遵循透明度原則，遵守《政府采購信息公告管理辦法》，在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等實(shí)行全面公開，促進(jìn)全社會(huì)參與對政府采購的監(jiān)督。最后，要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，完善執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，明確經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，建立必要的報(bào)告和追蹤系統(tǒng)，建立崗位考核體系，獎(jiǎng)勵(lì)按照政府綠色采購清單、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)值進(jìn)行采購的單位，處罰違規(guī)單位。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 劉漢屏，李安澤.政府采購理論與政策研究〔M〕.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

〔2〕 趙英民.建立政府綠色采購制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展〔J〕.環(huán)境保護(hù)，2009，（08）.

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由于美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)愈演愈烈,所以對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)開始造成嚴(yán)重影響。世界經(jīng)濟(jì)的急劇動(dòng)蕩雖然對中國經(jīng)濟(jì)的直接沖擊相對較小,但對經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響也已經(jīng)開始顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五個(gè)季度減緩,2008年GDP增速從一季度的10.6%下滑到三季度的9%。

放松宏觀調(diào)控、擴(kuò)張內(nèi)需都是應(yīng)對突發(fā)危機(jī)、熨平經(jīng)濟(jì)周期的短期對策,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也屬于短期調(diào)節(jié)措施,其中的某些政策,或與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長期目標(biāo)相抵牾。在采取短期對策應(yīng)對危機(jī)時(shí),不能忘記所面對的長期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。

二、面對新形勢,財(cái)稅政策大有可為

(一)財(cái)政支出政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的拉動(dòng)作用

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重,反映了政府動(dòng)員社會(huì)資源的構(gòu)成與程度,其對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的影響可能超過財(cái)政支出總量。

財(cái)政支出方向調(diào)整對于轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有特殊意義。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的發(fā)展方式問題無法完全依靠尚不成熟的市場自身來熨平。因此,發(fā)揮政府之手來化解發(fā)展方式落后與市場失靈不可或缺。

(二)通脹過后為了防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”,財(cái)稅政策可相機(jī)抉擇

通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),有保有壓。也就是說,要進(jìn)一步弱化或減少政府直接或間接參與的建設(shè)性投資的支出,嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長。

(三)促控并重的財(cái)稅政策有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

利用限制性財(cái)稅政策,把“外部性成本”納入價(jià)格中,有效地克服環(huán)境保護(hù)中負(fù)外部性問題。以鼓勵(lì)性財(cái)稅政策倡導(dǎo)節(jié)能,支持技術(shù)創(chuàng)新。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的財(cái)稅政策選擇

(一)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入力度

這不僅有助于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,而且能有效增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿,以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長。提高公共教育支出比例,加快人力資本培育。加大對衛(wèi)生、社保、貧困補(bǔ)貼等的支出比例,從根本上解決居民消費(fèi)不振的問題。

(二)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長放緩,積極探索減稅機(jī)制,使稅制能夠隨經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)而伸縮有度

為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,有效刺激消費(fèi),建議在稅制方面進(jìn)行如下調(diào)整:計(jì)算工薪個(gè)人所得稅時(shí),可以按照稅收指數(shù)化原則,取消全國“一刀切”的稅前扣除額的規(guī)定,各個(gè)地方可根據(jù)本地生活費(fèi)用指數(shù)(物價(jià)上漲指數(shù))適當(dāng)調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn),以應(yīng)對通脹對居民消費(fèi)水平提高的沖擊,消除通脹對實(shí)際應(yīng)納稅額的影響。企業(yè)所得稅合并后,仍然面臨后續(xù)改革。與新法相配套的一些優(yōu)惠目錄、操作程序應(yīng)盡快出臺(tái),以便于實(shí)際掌握和執(zhí)行。

(三)充分發(fā)揮財(cái)稅政策促控并重的作用,通過建立約束與鼓勵(lì)相結(jié)合的有效機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

1、提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立健全環(huán)保稅制

關(guān)于建立健全環(huán)保稅制。要從源頭上加大企業(yè)使用資源的成本,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。一是要完善現(xiàn)行的資源稅:二是要開征環(huán)保稅:長期以來,我國是通過環(huán)保收費(fèi)來解決環(huán)境的綜合治理問題的,但借鑒國外經(jīng)驗(yàn),今后可以考慮通過法律形式適時(shí)環(huán)境保護(hù)稅。

2、以節(jié)能創(chuàng)新為導(dǎo)向完善現(xiàn)行的財(cái)稅政策

篇9

（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足當(dāng)前，昆明市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃還不夠完善，政策的實(shí)施存在相應(yīng)的難度，導(dǎo)致實(shí)施的效果不容樂觀，相應(yīng)的建設(shè)資金被挪用到城市開發(fā)與擴(kuò)張?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展與持續(xù)成長的基礎(chǔ)。但是，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有同步于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，其中資金的投入較為缺乏導(dǎo)致環(huán)境的承載力過大也是其中重要的一個(gè)因素。如果不全面的健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問題。

（三）公共服務(wù)的覆蓋面窄公共服務(wù)的提供需要地方財(cái)政給予強(qiáng)有力的支持。在發(fā)展過程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的高速增長，而對居民的醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、文化建設(shè)等經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟(jì)長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務(wù)的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務(wù)覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達(dá)科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導(dǎo)致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的差距擴(kuò)大。

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大由于長期的二元制社會(huì)體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平及收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口的大量進(jìn)入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步建設(shè)。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益對現(xiàn)有的財(cái)稅政策進(jìn)行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機(jī)制。現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，避免出現(xiàn)高價(jià)征地與低價(jià)征地同時(shí)存在的現(xiàn)象。同時(shí)，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持?；诶ッ魇星?，應(yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)救助，給予獨(dú)立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財(cái)政資金，為公共服務(wù)提供資金保障地方財(cái)政的增加對于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財(cái)政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財(cái)政資金，充分保證政府的經(jīng)濟(jì)職能作用，確定市一級政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟(jì)體系的財(cái)稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財(cái)稅政策。

（三）促進(jìn)昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制，以此來完善轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會(huì)福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，不能為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力以提供就業(yè)機(jī)會(huì)是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會(huì)保障及勞動(dòng)保障機(jī)制，為農(nóng)民的勞動(dòng)及生活提供保障；對稅費(fèi)的減免、社會(huì)保障的補(bǔ)貼進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)后回農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

篇10

一、嘉興市農(nóng)村公共財(cái)政公共化的現(xiàn)狀