導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財政轉移論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出于1999年6月,而它真正發(fā)展于2000年。西部地區(qū)在7年間發(fā)生了巨大的變化,取得了可喜的成就。本文以西部大開發(fā)以來的中央財政轉移支付制度(簡寫為“轉移支付”為研究對象,探詢轉移支付在西部經濟發(fā)展中的作用。

一、西部大開發(fā)中轉移支付的必要性

(一)解決各級政府間財力縱向不平衡,是實行轉移支付制度的重要原因

稅收和債務工具劃分給中央政府集中了較大部分收入。在分稅制改革之初的1994年,中央財政自給能力達166%,2000年中央財政經歷改革后最艱難的時期,自給比例降到127%,此后,中央財力得到了穩(wěn)定增長,2004年的184%是改革以來的最高水平。與之相伴,地方財力自給水平穩(wěn)定在較底的水平,始終徘徊在50%、60%的水平,2004年地方財政自給能力僅為59%。由此可見,地方財力的收不抵支現象只能依賴于中央較為充裕的財力支持。

(二)解決地方政府間財力橫向不均衡,是轉移支付的另一個原因

地區(qū)之間的財政收入依據地區(qū)經濟發(fā)展水平的差異表現出了多個層次,支出也存在很大的不同。中央的財政轉移支付在地區(qū)之間的分配也存在較大區(qū)別。以2004年為例來說明。中央財政對全國31個省、市、自治區(qū)的平均補助為724元,在西部的12省市區(qū)中,廣西只有621元,四川為619元,貴州恰為724元,可見西部部分地區(qū)的補助還處于較低水平。而當年上海市的人均財政補助高達2257元,浙江省也達到了773元。此外,圖1還告訴我們東、中、西省市地區(qū)之間在人均財政收入和支出上存在巨大差異,地區(qū)之間東多西少的局面明顯。這與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施初衷顯然不符,財政轉移補助支出協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展的政策目標難以實現。

二、西部大開發(fā)中轉移支付的現狀

現行的轉移支付制度源于1994年的分稅制改革。當前,中央財政對地方的轉移支付包括稅收返還及原體制補助、專項轉移支付和財力性轉移支付三種形式。隨著中央財力的不斷增強,中央對地方轉移支付不斷增加,并且這一增加的趨勢依舊十分明確。2005年中央對地方轉移支付達到7330億元,相當于1994年497億元的14.7倍年均增長27.7%。西部大開發(fā)政策出臺以來,中央逐年加大了對西部地區(qū)的轉移支付的規(guī)模。依據轉移支付的不同形式可以總結如下:

(一)稅收返還和原體制補助

中央財政對地方的稅收返還數額,以1993年為基期年核定;當年中央財政從地方凈上劃的收入全額返還給地方;1994年以后,稅收返還額在基期年基礎上逐年遞增,遞增率按全國增值稅和消費稅平均增長率的1∶0.3系數確定。2004年中央對地方稅收返還及原體制補助4379.1億元,其中西部地區(qū)占20%,中部地區(qū)占23%,東部地區(qū)占57%。2005年中央對地方的稅收返還和體制性補助也達到4143.71億元。

(二)專項補助

專項轉移支付是財政轉移支付中能夠體現國家政策意愿的一種方式,影響專項轉移支付的基本因素包括直接因素和間接因素:一是人員支出因素;二是經濟發(fā)展因素;三是社會發(fā)展因素;四是其他政策因素。專項轉移支付能夠解決西部發(fā)展過程中的“瓶頸”,諸如交通、通訊等大型基礎設施的興建問題。專項轉移支付資金具有的規(guī)模效應,一定程度上能把財政資金對西部地區(qū)的“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?004年中央專項補助為3423.2億元,其中東、中、西依次所占比例為14%、52%、34%。

(三)財力性轉移支付

財力性轉移支付是均衡地方財政能力的一種最為直接的方式。2005年中央財力性轉移支付達到3812.72億元,比2004年增長46.4%,其中用于中西部地區(qū)的比例高達90%以上。它的具體形式多種多樣,此處著重談到兩種形式:

1.一般性轉移支付

1995年中央財政開始對財力薄弱地區(qū)實施過渡時期轉移支付辦法,2002年過渡時期轉移支付改名為一般性轉移支付。就全國而言,從1995年的21億元增加到2004年745億元;就西部而言,中央財政對西部地區(qū)的一般性轉移支付規(guī)模逐年增加,從2000年的53億元增加到2004年的369.94億元。

2.民族地區(qū)轉移支付

為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,支持民族地區(qū)發(fā)展,從2000年起實施民族地區(qū)轉移支付。民族地區(qū)轉移支付的對象為民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州。眾所周知,西部地區(qū)很多地方本身便是民族地區(qū)的聚集地,因此,一直以來西部廣大民族地區(qū)得到了中央財政的大力支持。民族地區(qū)專項轉移支付資金不斷增加,2000年25.5億元,2001年33億元,2002年39億元,2003年55億元,2004年達76.9億元。

此外,還有“三獎一補”機制、取消農業(yè)稅后的轉移支付、調整工資轉移支付等財力性轉移支付形式,也在地區(qū)財力均衡上發(fā)揮著重要作用。

三、西部大開發(fā)中轉移支付的問題

財政轉移支付在西部大開發(fā)的實踐中已經起到了積極作用,但在將西部地區(qū)開發(fā)推向深入的進程中也暴露出了一些問題,由于支付方式不規(guī)范等問題的存在,當前對西部地區(qū)的轉移支付力度略顯不夠。主要表現在以下四個方面:

(一)財權與事權不匹配與財政轉移支付模式單一

分稅制改革以來,中央政府和地方政府之間事權的下移和財權的上移形成了一對矛盾,轉軌時期西部地區(qū)龐大的事權和有限的財權之間的矛盾表現十分明顯。隨著地方經濟的發(fā)展,地方政府管理經濟活動的職責大大增加了,直接后果就是行政費用的支出增加。但自20世紀90年代以來,分稅制改革等一系列政策的實行幾乎把地方政府的財源剝蝕殆盡。地方對中央轉移支付的依賴程度恰好能反映出來這種財權與事權不匹配的狀況。1994-2005年中央對地方轉移支付占地方財政支出總額的比重從12.7%提高到29.3%。其中西部地區(qū)更是由12.5%提高到51.1%,2005年以來依賴程度較高的省份是青海、、寧夏、甘肅、新疆,而他們恰好又都是西部的省份。

此外,當前我國均衡財力主要是中央對地方政府轉移支付這一種方式,略顯單一。隨著經濟的發(fā)展,均衡地方財力需要中央政府付出越來越大的成本,且這一支出有著較為明顯的剛性特點,這就增加了中央政府的財政風險和支出壓力。其實,西方發(fā)達國家在均衡地方之間財力狀況方面,還存在省際政府之間的橫向轉移支付這種形式,某種程度上它的運行狀況相當良好。

(二)稅收返還、原體制補助與專項補助規(guī)模過大

稅收返還、體制補助和結算補助是目前財政轉移支付的主要內容。稅收返還違背了公平原則和效率原則。稅收返還以1993年為基期年,制定稅收返還基數的時候,實質上已經默認了東南沿海省市和中西部省市以及老少邊窮地區(qū)之間財政實力的差異。因此,采用稅收返還方式進行轉移支付,沒有從根本上觸及因歷史、自然原因而形成的地區(qū)間財力差異問題和各地區(qū)所能提供的公共服務水平差異問題。

稅收返還和專項補助在中央財政轉移支付中的比重變化,可通過我國1999-2004年中央補助地方的細項分類加以說明。從圖2可知稅收返還比例自1999年以來雖成下降之勢,但最低時還保持在35%之上,仍然處于轉移支付各細項分類之首。專項轉移支付也始終能夠處于30%之上的水平。兩者之和雖說已從1999年87.2%的水平降到2004年的60.4%,可謂降幅巨大,但依舊占據轉移支付中的絕對多數。而有利于地區(qū)財力均衡的財力性轉移支付才處于28%的水平,還不到總量的1/3。

(三)財力性轉移支付有待進一步完善

財力性轉移支付在均衡地區(qū)財力能發(fā)揮積極作用,但長期以來,我們采用基數法確定對不同地區(qū)的補助金額,這一方法直接導致了轉移支付制度的失效。1995年我國初次采用因素法這種方式進行財政轉移支付,它被稱為“過渡期轉移支付方法”。主要內容有:核定各省級地區(qū)的標準支出數,將其與1994年實有財力進行比較,凡財力不足而出現收支差額者,將其列入轉移支付對象。

這種辦法雖然是我國財政體制改革上的一大突破,為轉移支付制度克服人為因素干擾奠定了基礎,但由于它是兩個不同體制的產物,在確定這一辦法時要充分考慮地方的既得利益,因而這一轉移支付制度也存在許多問題。如采用因素法的轉移支付力度有限,其占中央財政支出比例太小,同時在技術方法、影響因素的選擇和權數的分配上還不是很完善。

(四)轉移支付缺乏法律支撐和監(jiān)管機制制約

我國現行財政轉移支付法律制度是以《中華人民共和國預算法》和《所得稅收人分享改革方案》為法律基礎的。這兩部規(guī)范性文件均不是針對財政轉移支付制定的專門法,充其量是對財政轉移支付的法律確認。實踐中多是以行政規(guī)章作為指導依據,與財政轉移支付的實際需要相距甚遠。

同時我們在實施轉移支付的形式、原則,組成轉移支付制度各部分之間的關系、各自的實施目標、資金的分配方法和撥付程序上依舊缺乏有效的監(jiān)督機制,財政資金使用的監(jiān)督主體還不十分明確。

四、對完善西部大開發(fā)中轉移支付政策的思考

(一)明晰財權與事權的劃分,探索新形勢下的轉移支付模式

財權與事權的不一致是分稅制以后的突出問題。為了使地方政府不會因為缺乏財力而使事權得不到有效落實,需要思考如何豐富地方財源。地方有必要建立健全的稅收體系,可以通過地方主體稅種的構建,適當增加地方政府在稅收立法、執(zhí)法、司法上的一些權利。西部地區(qū)解決這一問題任務更為繁重,可以給予西部地區(qū)地方政府更多的政策優(yōu)惠,如賦予地方政府擴大資源稅的征收范圍和提高其比例的權利等。進一步完善共享的增值稅、所得稅相關事宜,保證地方財力有一個穩(wěn)定的來源。

探索創(chuàng)新省級之間橫向轉移支付方式。德國政府采用了一種為世人稱道的成熟的橫向轉移支付方式,在國際上有著廣泛的影響,我們可以在立足國情的前提下,學習德國層次清晰、結構合理的橫向轉移支付方式。也許囿于體制的原因或者是地方經濟發(fā)展的水平,一時間無法建立起嚴格意義上的橫向轉移支付,至少我們多了一種使各方財政平衡的不同思路,待經濟進一步發(fā)展,條件成熟后完全可以嘗試一下這種支付形式。

(二)減少稅收返還、原體制補助與專項補助的比重

降低稅收返還等在轉移支付中的比例有利于地區(qū)財力的均衡。稅收返還的數額巨大,每年有3000多億元,建議將其中的一部分拿出按因素法進行分配,而不是按地方基數方法分配。這樣可以減小稅收返還所帶來的擴大地區(qū)財力效果的情況,一定程度上平衡東部與中西部之間的財力狀況。

與此同時,借鑒發(fā)達國家財政補助中成功的經驗,降低專項補助的規(guī)模,當中央提供專項資金時,明確方向,但要減少地方的配套資金提供的比例和范圍,不使專項資金流向富裕的地區(qū)造成新的不公平現象。

(三)規(guī)范財力性轉移支付的方式

財力性轉移支付規(guī)模有待進一步提高,隨著我國體制改革的深化,采用公式法的支付方式應成為主流方式,使它在均衡地區(qū)財力上發(fā)揮更大的作用。同時,進一步規(guī)范“因素法”在轉移支付中的使用。根據美國等西方國家的經驗和我國實際,用于促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的轉移支付,應更多地考慮地區(qū)差異因素。這些因素可以大體歸為三類:一是自然因素,包括各地區(qū)的面積、人口、種族和氣候等條件;二是經濟發(fā)展水平,包括各省區(qū)人均GDP,人均財力、投資占GDP比率等變量;三是公共服務水平因素,例如教育、衛(wèi)生、基礎設施等供給水平。

(四)加強轉移支付的法律支持和監(jiān)督機制完善

要完善相關的法律、法規(guī),這是監(jiān)督任何資金的基礎。轉移支付資金也不例外。首先,應進一步修訂《預算法》,明確轉移支付在預算中的地位、作用及表現形式;其次,應制定《政府間轉移支付法》,明確實施轉移支付的形式、原則,資金的分配方法和撥付程序,以及違反時進行處罰的標準等;再次,可以考慮在即將出臺的《西部大開發(fā)法》中明確中央財政轉移支付對西部地區(qū)的優(yōu)惠和少數民族地區(qū)的特別照顧。

同時,要對轉移支付資金進行全過程監(jiān)督,并提倡多部門的共同監(jiān)督,構建起由各級人大、審計部門、財政內部監(jiān)督部門和社會所組成的監(jiān)督體系。

參考文獻:

[1]李萍.中國政府間財政關系圖解[M].北京:中國財政經濟出版社,2006:50-94.

[2]馬拴友,于紅霞.轉移支付與地區(qū)經濟收斂[J].經濟研究,2003(3):26-33.

[3]霍克,丁偉.我國地方財政收支收斂性檢驗與實證分析[J].財政研究,2005(9):32-34.

[4]黃解宇,常云昆.對西部地區(qū)轉移支付的均等化模型分析[J].財經研究,2005(8):111-122.

[5]宋超.發(fā)揮西部大開發(fā)中轉移支付制度作用的對策分析[J].中國財經信息資料,2006(11):12-16.

[6]羅荊,唐.對我國財政轉移支付立法的思考[J].新疆財經,2006(2):48-52.

上有著廣泛的影響,我們可以在立足國情的前提下,學習德國層次清晰、結構合理的橫向轉移支付方式。也許囿于體制的原因或者是地方經濟發(fā)展的水平,一時間無法建立起嚴格意義上的橫向轉移支付,至少我們多了一種使各方財政平衡的不同思路,待經濟進一步發(fā)展,條件成熟后完全可以嘗試一下這種支付形式。

(二)減少稅收返還、原體制補助與專項補助的比重

降低稅收返還等在轉移支付中的比例有利于地區(qū)財力的均衡。稅收返還的數額巨大,每年有3000多億元,建議將其中的一部分拿出按因素法進行分配,而不是按地方基數方法分配。這樣可以減小稅收返還所帶來的擴大地區(qū)財力效果的情況,一定程度上平衡東部與中西部之間的財力狀況。

與此同時,借鑒發(fā)達國家財政補助中成功的經驗,降低專項補助的規(guī)模,當中央提供專項資金時,明確方向,但要減少地方的配套資金提供的比例和范圍,不使專項資金流向富裕的地區(qū)造成新的不公平現象。

(三)規(guī)范財力性轉移支付的方式

財力性轉移支付規(guī)模有待進一步提高,隨著我國體制改革的深化,采用公式法的支付方式應成為主流方式,使它在均衡地區(qū)財力上發(fā)揮更大的作用。同時,進一步規(guī)范“因素法”在轉移支付中的使用。根據美國等西方國家的經驗和我國實際,用于促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的轉移支付,應更多地考慮地區(qū)差異因素。這些因素可以大體歸為三類:一是自然因素,包括各地區(qū)的面積、人口、種族和氣候等條件;二是經濟發(fā)展水平,包括各省區(qū)人均GDP,人均財力、投資占GDP比率等變量;三是公共服務水平因素,例如教育、衛(wèi)生、基礎設施等供給水平。

(四)加強轉移支付的法律支持和監(jiān)督機制完善

要完善相關的法律、法規(guī),這是監(jiān)督任何資金的基礎。轉移支付資金也不例外。首先,應進一步修訂《預算法》,明確轉移支付在預算中的地位、作用及表現形式;其次,應制定《政府間轉移支付法》,明確實施轉移支付的形式、原則,資金的分配方法和撥付程序,以及違反時進行處罰的標準等;再次,可以考慮在即將出臺的《西部大開發(fā)法》中明確中央財政轉移支付對西部地區(qū)的優(yōu)惠和少數民族地區(qū)的特別照顧。

同時,要對轉移支付資金進行全過程監(jiān)督,并提倡多部門的共同監(jiān)督,構建起由各級人大、審計部門、財政內部監(jiān)督部門和社會所組成的監(jiān)督體系。

參考文獻:

[1]李萍.中國政府間財政關系圖解[M].北京:中國財政經濟出版社,2006:50-94.

[2]馬拴友,于紅霞.轉移支付與地區(qū)經濟收斂[J].經濟研究,2003(3):26-33.

[3]霍克,丁偉.我國地方財政收支收斂性檢驗與實證分析[J].財政研究,2005(9):32-34.

篇2

1994年實行分稅制后，我國稅收大部分集中到中央政府。地方政府卻負擔著國家和本地雙重的經濟社會事務。財權與事權劃分不清晰，造成轉移支付的主觀性、隨意性過大，地方紛紛用不同的項目申請轉移資金，“跑部”現象嚴重，導致財政轉移支付資金使用的低效率。

(二)轉移支付法律體系不完善

目前，我國還沒有建立專門規(guī)范財政轉移支付制度的法律制度。目前，全國性法律規(guī)范文件只對轉移支付做了原則性規(guī)定，對具體內容的規(guī)定不明確，沒有形成轉移支付法律制度體系，嚴重影響了財政轉移支付職能的發(fā)揮。例如，《預算法》全文共十一章七十九條并未對轉移支付制度有具體明確的規(guī)定，只能間接了解到政府應把轉移支付資金列入預算編制和決算工作;《所得稅收入分享改革方案》只在第四部分對轉移支付資金的分配和使用有原則性的規(guī)定。

(三)財政轉移支付結構不合理

我國有稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付等轉移支付方式。稅收返還采用基數法，造成東西部的差距越來越大。一般轉移支付在一定程度上彌補了稅收返還的缺陷，但在預算安排上隨意性過大，對不同級次的政府的財政支出標準差異方面欠缺考慮。專項轉移支付還沒有一部統(tǒng)一性的法律作為保障，在實際的操作過程中主觀性較大，容易形成“尋租”行為，地方政府獲得專項撥款后，也沒有?？顚Ｓ?，弱化國家宏觀調控職能。

(四)轉移支付缺乏有效的監(jiān)督機制

由于我國還沒有建立完善的財政轉移支付制度法律體系，在財政資金的使用方面都沒有明確的規(guī)定，容易造成財政轉移支付資金在申請、撥付和使用過程中容易出現浪費、改變用途、截留等問題。一旦出現問題，也沒有具體全面的懲戒措施進行事后監(jiān)督。如，我國《中央對地方專項撥款管理辦法》第十六條規(guī)定:涉及違反財經法規(guī)問題或案件，必須按照《中華人民共和國預算法》和國務院《關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》有關條款進行嚴肅處理①。但《預算法》第十七章法律責任一章只有“直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政處分”的規(guī)定。

二、完善我國財政轉移支付法律制度建議

目前，我國財政轉移支付法律制度不完善，不利于國家的宏觀調控和基本公共服務的均等化。因此，我們應該結合我國國情，明晰財權事權范圍、完善立法和監(jiān)督，完善財政轉移支付法律制度。

(一)深化財政體制改革，明晰財權事權劃分標準

首先，明確政府事權劃分。借鑒德國先進做法，在我國《憲法》中對各級政府的事權做原則性的規(guī)定。具體而言，中央政府負責國防、外交、全國性或跨地區(qū)的基礎設施建設、重點環(huán)境保護項目等項目支出，地方政府主要負責本地區(qū)的經費支出和經濟發(fā)展支出，對衛(wèi)生、教育、社會保障等這些中央和地方交叉的職能，可以通過轉移支付制度保障國家宏觀政策的實施。其次，明確政府財權劃分。目前，我國財權劃分依據是《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》。隨著經濟社會的發(fā)展，我們需要不斷的修改和完善分稅制，調整中央稅、地方稅和共享稅的稅種歸屬，調整稅率，逐步擴大地方的稅權。

(二)建立和完善轉移支付法律制度體系

首先，國家立法機關應制定《財政轉移支付法》，明確規(guī)定財政轉移支付的宗旨、基本原則、財政收支劃分、財政轉移支付機構等具體內容。其次，理順《財政轉移支付法》與其他法律法規(guī)的關系。明確《財政轉移支付法》在財政轉移支付方面的最高法律效力，任何法律法規(guī)都不能與之違背。建立與財政轉移支付有關的其他專項法律。

(三)調整財政轉移支付結構

首先，繼續(xù)完善一般財政轉移支付制度。提高一般轉移支付在轉移支付中的比例，規(guī)范標準收入和支出的測算，避免一般轉移支付支出的隨意性過大。其次，規(guī)范專項轉移支出制度。將各部委管理專項轉移支付資金的職能集中到中央政府，由中央政府按照法律法規(guī)、公共服務均等化的要求撥付資金。最后，逐步取消稅收返還和體制補助。逐漸減少稅收返還的比例，直至最后取消，提高財政資金使用效益。對于財政體制補助，可以按照一般轉移支付和轉向轉移支付的標準進行劃分。

篇3

一、現行的政府間的財政轉移支付制度現狀

財政轉移支付法是指調整在財政轉移支付過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱，是財政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉移支付法包括政府對居民的轉移支付制度和政府間的轉移支付制度。

目前，我國財政轉移支付制度一般是指政府間轉移支付制度。政府間轉移支付，它是指各級政府之間財政資金的相互轉移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預算收入的一部分向下轉移給地方政府；二是地方政符將其預算收入的一部分向上轉移給中央政府；三是同級政府之間一部分預算收入的相互轉移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉移是狹義上理解的轉移支付。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎上確立的財政轉移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉移支付制度。

從形式上看財政轉移支付法，是指財政轉移支付法律規(guī)范借以表現的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財政轉移支付法，泛指凡規(guī)定有關財政轉移支付出方面內容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財政轉移支付法，專指國家立法機關制定的以《財政轉移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財政轉移支付法》，有關財政轉移支付方面內容的法律規(guī)范散見于相關法規(guī)與規(guī)章之中。

財政轉移支付法律制度的內容一般包括：(1)轉移支付的目標和原則。(2)轉移支付的形式：目前轉移支付的形式包括：社會保障支出和財政補貼支出，如定額補助，專項補助，結算補助，稅收返還及其他補助形式。(3)轉移支付的資金來源、核算標準、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉移支付的管理和分配機構。(5)轉移支付的監(jiān)督及法律責任。

我國現行的政府間財政轉移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎上建立起來的。我國現行的政府間財政轉移支付制度是由四種轉移支付的形式構成的：

第一種形式是“過渡期財政轉移支付”?！斑^渡期財政轉移支付”是我國在1994年實行分稅制財政管理體制后開始設立和實施的。我國過渡期財政轉移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時考慮了各個地區(qū)的財政能力(財政收入)和財政需求，其基本的做法是：通過測算各個地區(qū)的標準財政收入和財政支出并對其進行比較，進而計算出地區(qū)的標準財政收支缺口(該地區(qū)標準財政支出大于標準財政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關鍵性內容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財政體制的同時，確保各有關地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過“存量不動，增量調節(jié)”的辦法，提高中央財政在增值稅與消費稅增量上的比重。

第三種形式為專項補助(或者說是“專項撥款”)?！皩ｍ椦a助”作為中央政府對地方政府的財政轉移支付形式。這些專項撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財政支出范圍。這種專項撥款的主要特點是撥付款項的有條件性，是由中央根據情況和需要來確定撥款的項目，撥款的對象，撥款的金額和撥款的時間。專項撥款主要用于給予地方政府的特大自然災害救濟費，特大防汛抗旱經費以及不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補助和上解”。這種形式實際是原體制的產物。從1988年開始，中央政府財政部對部分省、自治區(qū)實行定額補助，與此同時部分省市向中央按照一定的比例解。

我國現行的政府間財政轉移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應社會主義市場經濟發(fā)展和公共財政體制的要求。

二、現行的政府間財政轉移支付制度存在的主要問題

由于我國現行的政府間財政轉移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：

第一，中央政府與地方政府之間事權、財權不清晰，事權、財權不對應，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財政支出的不合理，各級政府支出責任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉移支付制度缺乏科學性。

第二，現行財政轉移支付制度缺乏法律權威性?？v觀各個國家財政轉移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現行的政府間財政轉移支付制度依據的主要是政府規(guī)章，沒有單行法律。因而現行財政轉移支付制度缺乏法律權威性和統(tǒng)一性。

第三，現行財政轉移支付制度調控力度小，均等化功能弱。由于在現行轉移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉移支付比重太低，致使中央財政調控權、均等化功能過弱。

第四，監(jiān)督制約機制不健全。

第五，省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉移支付缺乏制度建設。

三、完善現行財政轉移支付制度

從總體上看，我國現行的政府間財政轉移支付制度已經在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財政轉移支付框架的目標改革，但是，距離以公共服務均等化為主要目標的、規(guī)范化的政府間財政轉移支付制度還有相當大的距離。為了進一步完善我國現行的政府間財政轉移支付制度，必須深化改革：

1.完善適應市場經濟發(fā)展的分稅制財政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權、財權范圍，明確財政轉移支付制度的調節(jié)目標和定位。

2.加強財政立法，在《過渡期財政轉移支付辦法》基礎上制定《中華人民共和國財政轉移支付法》，以法律形式明確財政轉移支付的各項基本制度，尤其是財政轉移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡化與完善財政轉移支付形式，重新歸并現有的四種政府間的財政轉移支付形式，尤其是應當盡快解決原體制補助和原體制上解當中存在的與公共服務均等化目標相矛盾的問題。

篇4

改革開放三十年來，以財政支出為主要載體的社會經濟建設活動，帶來了我國前所未有的經濟持續(xù)高速增長。1978—2007年期間，國家財政支出從1122.09億元增加到49781.35億元；GDP總量從3645.2億元增加到249529.9億元，年均增長率超過9%；人均GDP由381元增加到18934元，增加了近50倍[1]。但是，截至到2008年，城鄉(xiāng)居民收入比例也擴大到3.36：1，絕對差距首次超過1萬元。以城鄉(xiāng)居民收入差距拉大為代表的社會不公平問題已成為制約我國經濟持續(xù)增長不容忽視的問題。可見，在財政支出所具有的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經濟增長的三大職能中，收入分配職能并沒有得到良好的發(fā)揮和體現。那么，財政支出結構的變動對經濟增長和社會公平會產生什么樣的影響？在協(xié)調經濟增長與社會公平問題上，財政支出應怎樣安排呢？這不但是發(fā)達國家財務管理論文，也是轉軌國家和發(fā)展中國家經常爭論不休的問題。因此，本文試圖借助于向量誤差修正模型，系統(tǒng)地研究財政支出結構對經濟增長與社會公平[2]的動態(tài)影響機制。

一、文獻述評與理論分析

（一）文獻述評

從亞當·斯密開始，經濟學研究都強調經濟效率，而不太注意收入分配差距。只要經濟增長符合帕累托效率，就沒有壞處，哈耶克認為這就是經濟學研究的基本命題核心期刊。受其影響，西方學者們大多重視財政支出與經濟增長關系的研究，加之二戰(zhàn)后世界各國政府普遍把經濟增長列為財政支出的首要目標，使得這種研究趨勢更是盛極一時，而對于財政支出結構與社會公平關系的研究則明顯滯后。

對于國內研究而言，目前已有的關于財政支出結構對經濟增長與社會公平的影響研究還比較少。學者們大多側重于財政支出總量與經濟增長關系的研究，或者是財政支出結構與社會公平關系的研究，鮮有把經濟增長和社會公平作為一個整體來研究其與財政支出結構之間的關系。而且，在劃分財政支出結構的分類標準上大家還未達成共識，再加上對社會公平系數的界定和研究方法的不同，最終導致實證分析結論存在差異?？荑F軍、金雙華（2002）以基尼系數為社會公平指標，將財政支出劃分為公共福利支出和非福利支出，利用簡單回歸分析得出我國財政支出對社會公平問題重視不夠的結論。孫文祥、張志超（2004）以城鎮(zhèn)對農村居民的人均收入差額與農村居民人均收入的比值作為社會不公平指數，構造了六個模型方程分別研究財政支出結構與經濟增長，財政支出結構與社會公平的問題，得出地方財政支出具有顯著促進經濟增長的作用，中央財政支出可以明顯改善社會公平程度，不同的財政支出項目對經濟增長和社會公平的貢獻具有顯著差異的結論。王莉、冉光和（2007）利用基尼數據等指標進行回歸分析，得出財政支出結構對城鄉(xiāng)居民之間收入差距呈負效應的結論。劉成奎、王朝才（2008）以城鄉(xiāng)居民收入差為社會公平指標，分析不同財政支出項目對城鎮(zhèn)、農村居民收入的影響。冉光和、潘輝（2009）對全國居民、城鄉(xiāng)居民以及東中西居民三個樣本進行公共支出與收入分配關系的VAR模型實證研究，得出公共支出對居民收入分配起到了負面影響結論。

綜上所述財務管理論文，國內外關于財政支出結構對經濟增長和社會公平的影響研究基本上是圍繞財政支出結構與經濟增長，或者是財政支出結構與社會公平進行單一靜態(tài)研究。然而，追求經濟效率和社會公平是政府安排財政支出所面臨的永恒主題。只考慮財政支出結構與經濟增長的關系而忽視社會公平的問題，或者離開經濟增長而單一的研究財政支出結構與社會公平的關系，得出的結論都可能有失偏頗。這是分析財政支出結構對經濟增長與社會公平影響不可或缺的研究思路?；诖耍疚膶⒃谇叭搜芯康幕A上，采用向量誤差修正模型、脈沖響應函數等動態(tài)分析方法系統(tǒng)考查財政支出結構變動對經濟增長和社會公平動態(tài)影響。

（二）理論分析

財政支出結構是指各類財政支出占總支出的比重。按照經濟性質不同，財政支出結構可以分為政府投資性支出、政府消費性支出和政府轉移性支出三種。三種支出在財政總支出中所占比重的變動，直接反映了財政支出職能的調整。一般而言，投資性支出和消費性支出直接影響社會資源的配置，促進經濟增長。具體地說，從需求方面講，投資性和消費性支出與私人支出無異，直接構成社會總需求的一部分，通過乘數效應拉動經濟增長；從供給方面講，投資性支出會影響生產函數而間接拉動經濟增長，如基礎設施建設等支出會形成社會物質資本，從而解決制約經濟增長的瓶頸因素；科學、教育以及衛(wèi)生等領域支出會形成人力資本，從而提高勞動者生產率，改善社會生產技術，促進經濟持續(xù)增長核心期刊。相反，轉移性支出具有兩面性，它不僅能促進經濟增長，也能熨平收入分配不均。具體地說，從需求方面講，轉移性支出直接增加居民可支配收入，擴大了社會總需求。同時財務管理論文，當社會收入分配差距拉大時，轉移性支出能夠縮小甚至彌補收入分配不均的缺口，穩(wěn)定社會公平秩序。從供給方面講，轉移性支出也是一種典型公共品，具有很強的外部性特征。

因此，在財政支出結構上，投資性支出和消費性支出比重越大，表明財政的資源配置職能較強；轉移性支出比重越大，表明財政的收入分配職能較強。

二、變量選取與研究方法

（一）變量選取

本文選取1978—2006年社會公平指標、經濟增長指標以及財政支出結構指標共同構建VEC計量模型進行分析。各變量均為年度變量，并用GDP平減指數扣除物價因素的影響。由于中國統(tǒng)計年鑒中沒有GDP平減指數，這里借鑒司春林（2002）的做法，用公式進行換算，GDPiindex表示第i年的GDP指數，GDP1978index表示1978年GDP指數（1978年=100），GDPi表示第i年的名義GDP值，GDP1978表示1978年名義GDP值。需要指出，我國預算外支出結構不具有明顯特征，波動性較大，所以我們暫不考慮財政預算外支出，所有數據均來源于《中國統(tǒng)計年鑒2008》以及國研網教育版宏觀經濟年度統(tǒng)計數據庫。

（1）社會公平指標上我們選取全國居民收入基尼系數衡量。首先，選擇上梯形面積法計算城鎮(zhèn)居民和農村居民的基尼系數，具體計算公式為，Mi表示某一收入水平組家庭累計百分比，Qi表示某一收入水平組收入數累計百分比。其次，按照R.Msunarum公式計算全國居民收入基尼系數，具體計算公式為，G1G2分別表示農村居民和城鎮(zhèn)居民收入分配的基尼系數財務管理論文，P1P2分別表示農村居民和城鎮(zhèn)居民占總人口的比重，u1u2分別表示農村居民和城鎮(zhèn)居民的人均收入，u表示全體居民的人均收入，G表示全國居民收入的基尼系數。

（2）經濟增長指標上我們選取國內生產總值增長率衡量。根據當年國內生產總值增長率=（當年國內生產總值指數-100）/100公式計算而得，其中以上年國內生產總值指數為100。

（3）財政支出結構指標上我們分別選取財政投資性支出、消費性支出以及轉移性支出各自占財政總支出的比重來衡量。依據官方統(tǒng)計數據，財政投資性支出包括基本建設支出、挖潛改造資金和科技三項費用、支農支出以及科教文衛(wèi)支出等；財政消費性支出包括增撥企業(yè)流動資金、地質勘探費、工業(yè)交通等部門事業(yè)費、國防支出以及行政管理費等；財政轉移性支出包括社會保障支出和政策性補貼支出等。

表1 變量定義表

變量名

變量解釋

變量名

變量解釋

Gini

全國居民基尼系數

GDP

國內生產總值增長率

GIV

財政投資支出占財政支出比重

GCS

財政消費支出占財政支出比重

GTR

財政轉移支出占財政支出比重

（二）研究方法

為了避免模型出現偽回歸現象，本文首先利用ADF單位根檢驗法，檢驗變量的平穩(wěn)性，對非平穩(wěn)變量進行處理，使之成為平穩(wěn)時間序列。如果變量是單整的，借鑒Engle和Granger（1987）提出的協(xié)整理論進行Johansen協(xié)整檢驗，以確定財政支出結構與經濟增長、社會公平之間的長期穩(wěn)定關系。進步利用Granger因果關系檢驗揭示變量之間因果關系，在此基礎上，建立向量誤差修正（VEC）模型，用數據的動態(tài)非均衡過程來逼近經濟理論的長期均衡過程，更加全面認識變量之間穩(wěn)定的長期均衡關系和動態(tài)的短期關系；構造向量自回歸（VAR）模型，確定不同財政支出對經濟增長和社會公平的動態(tài)影響程度核心期刊。根據研究需要，構造出分析財政支出結構影響經濟增長和社會公平的計量模型1和模型2。同時，為了避免模型回歸分析中可能存在異方差和多重共線性問題，對變量數據取自然對數。其中，i是滯后階數，n是樣本個數，是擾動向量。

模型1：

模型2：

三、實證檢驗結果與分析

（一）單位根檢驗與協(xié)整檢驗

利用Dickey和Fuller（1981）提出的考慮殘差項序列相關的ADF單位根檢驗法，滯后長度根據SIC法則自動選擇，檢驗變量的平穩(wěn)性，對于非平穩(wěn)性的變量進行差分處理使之成為平穩(wěn)時間序列。表2的ADF檢驗結果顯示，樣本期間內僅有財政投資性支出和轉移性支出是非平穩(wěn)時間序列財務管理論文，但是它們的一次差分都是平穩(wěn)的時間序列，即這兩個序列都是一階單整I（1）。

表2 ADF檢驗結果

變量名

檢驗類型（c，t，k）

ADF檢驗值

伴隨概率p值

結論

lnGini

（c，t，0）

-2.0240*

0.0430

平穩(wěn)

lnGDP

（c，t，3）

-3.9201*

0.0263

平穩(wěn)

lnGIV

（c，t，0）

-3.2130

0.1023

非平穩(wěn)

D（lnGIV）

（0，0，0）

-4.7690**

0.0000

平穩(wěn)

lnGCS

（c，0，2）

-3.4119*

0.0198

平穩(wěn)

lnGTR

（c，0，3）

-2.3022

0.1790

非平穩(wěn)

D（lnGTR）

（0，0，2）

-3.2291**

0.0024

平穩(wěn)

注：（1）檢驗類型（c，t，k）表示ADF方程中的截距、時間趨勢項和滯后階數；（2）*、**分別表示在5%、1%的顯著水平下拒絕原假設；（3）D表示對變量進行一次差分。

由于上述兩個變量都是一階平穩(wěn)序列，其它變量都是水平平穩(wěn)序列，因此，我們可以利用Johansen檢驗判斷它們之間是否存在協(xié)整關系。如果它們之間具有協(xié)整關系，則表示雖然在短期內它們具有各自的變動規(guī)律，但在長期內卻存在著共同的變化趨勢。根據AIC、SC信息準則以及似然比LR統(tǒng)計量確定最優(yōu)滯后階數值為2。

表3 協(xié)整檢驗結果

原假設

特征根

Trace 統(tǒng)計量

Max-Eigen 統(tǒng)計量

None

0.8595

131.22**

51.02**

At most 1

0.7939

80.20**

41.06**

At most 2

0.6003

39.13

23.84*

注：**表示在1%顯著水平下拒絕原假設；趨勢假設：時間序列有均值和線性趨勢項，協(xié)積方程只有截距項。

（二）VEC模型估計

表3的協(xié)整檢驗結果顯示，跡檢驗和最大特征根檢驗存在沖突財務管理論文，前者認為有2個協(xié)整關系存在，后者認為有3個協(xié)整關系存在。對于這樣的情況，檢驗估計得到的協(xié)整向量，并將選擇建立在協(xié)整關系的解釋能力上。同時，運用向量誤差修正模型，我們得到協(xié)整方程和誤差修正方程（見表4）。

表4協(xié)整方程和誤差修正方程

協(xié)整方程

模型1

LnGini=-1.70LnGIV+9.37LnGCS-0.19LnGTR+12.98

(5.40**) (-1.73) (2.63*)

模型2

LnGDP=2.47LnGIV-26.81LnGCS+1.38LnGTR-25.01

(-6.25**) (2.91*) (-3.58*)

誤差修正方程

模型1

DLnGinit=-0.30ecmt-1+0.10ecmt-2+0.34DLnGinit-1+0.24DLnGinit-2-1.45DLnGDPt-1+0.46DLnGDPt-2

(-2.75*) (1.74) (1.05) (0.73) (-2.55*) (0.71)

+0.26DLnGIVt-1+0.35DLnGIVt-2+0.27DLnGCSt-1-0.44DLnGCSt-2-0.19DLnGTRt-1+0.11DLnGTRt-2+0.11

(2.74*) (0.76) (2.91*) (-1.36) (-1.07) (2.56*)

模型2

DLnGDPt=-0.02ecmt-1-0.003ecmt-2+0.07DLnGinit-1-0.16DLnGinit-2+0.39DLnGDPt-1-0.41DLnGDPt-2

(1.27) (-3.13*) (0.59) (-2.38*) (2.15*) (-2.71*)

+0.17DLnGIVt-1+0.05DLnGIVt-2-0.08DLnGCSt-1-0.08DLnGCSt-2-0.05DLnGTRt-1-0.03DLnGTRt-2+0.10

(2.30*) (0.32) (-2.78*) (-0.65) (-2.82*) (-1.04)

注：**、*表示在1%、5%顯著水平下拒絕原假設。

需要指出，括號內數字為T檢驗值，基尼系數取對數為負數，所以模型1協(xié)整方程表明長期中財政投資性支出和轉移性支出與社會公平成正相關，且投資性支出貢獻度相對較大；財政消費性支出與社會公平無顯著關系。誤差修正方程表明社會公平變動偏離長期均衡關系時，其負反饋修正機制產生效果，但修正速度很慢。經濟增長率、財政投資性支出、消費性支出的一期滯后差分值和轉移性支出的二期滯后差分值對短期社會公平調整都有顯著影響。模型2協(xié)整方程表明財政支出對經濟增長都有顯著影響，消費性支出貢獻度相對較大。誤差修正方程表明經濟增長偏離長期均衡關系時，其負反饋修正機制產生效果，但修正速度更慢核心期刊。社會公平、財政支出以及前期經濟增長都對本期經濟增長的變動有顯著影響。

（三）因果檢驗

Granger（1988）指出，如果變量之間存在協(xié)整關系，那么也一定存在某種形式的Granger因果關系，或單向的，或雙向的。協(xié)整分析得出的經驗方程只能表示變量之間存在相關關系或至少一個方向的因果關系，要想揭示變量之間的因果關系，還需通過Granger因果關系檢驗。

表5Granger因果檢驗結果

Null Hypothesis

Obs

F-Statistic

Prob

結論

LnGini does not Granger Cause LnGDP

26

3.72906

0.0291

拒絕原假設

LnGDP does not Granger Cause LnGini

1.85800

0.1710

接受原假設

LnGIV does not Granger Cause LnGDP

26

2.77932

0.0692

拒絕原假設

LnGDP does not Granger Cause LnGIV

3.96284

0.0238

拒絕原假設

LnGCS does not Granger Cause LnGDP

26

0.07063

0.9749

接受原假設

LnGDP does not Granger Cause LGCS

0.70548

0.5605

接受原假設

LnGTR does not Granger Cause LnGDP

26

3.05082

0.0537

拒絕原假設

LnGDP does not Granger Cause LnGTR

2.39282

0.1004

接受原假設

LnGIV does not Granger Cause LnGini

26

2.96578

0.0581

拒絕原假設

LnGini does not Granger Cause LnGIV

0.37126

0.7746

接受原假設

LnGCS does not Granger Cause LnGini

26

0.54046

0.6604

接受原假設

LnGini does not Granger Cause LnGCS

0.96788

0.4283

接受原假設

LnGTR does not Granger Cause LnGini

26

2.33310

0.0815

拒絕原假設

LnGini does not Granger Cause LnGTR

0.23638

0.8699

接受原假設

表5檢驗結果與ECM模型基本一致，在Granger因果關系上，我們取10%置信度水平可得到如下結論：（1）社會公平是經濟增長的Granger原因，經濟增長不是社會公平的Granger原因。這表明我國社會公平問題比較復雜，經濟增長導致收入分配不均可能不是社會公平的決定性原因，可能還有人力資本和制度等原因。（2）財政投資性支出與經濟增長互為Granger因果，這符合凱恩斯乘數-加速原理。（3）財政投資性支出與轉移性支出既是經濟增長的Granger原因財務管理論文，又是社會公平的Granger原因。這表明除了擴大社會有效需求，財政投資性支出為私人創(chuàng)造了平等的受教育和醫(yī)療保健等起點公平條件，轉移性支出為私人脫貧致富的最終實現創(chuàng)造了結果公平條件。

（四）脈沖響應和方差分解

Johansen協(xié)整檢驗、向量誤差修正機制以及Granger因果關系檢驗僅能說明變量之間的長期或短期關系，而我們更關心系統(tǒng)沖擊對各個內生變量變化的貢獻度和各個變量對沖擊響應的方向、時滯效應以及穩(wěn)定過程。為此，我們可以通過脈沖響應比較各種財政支出對社會公平和經濟增長的影響強度和方式，通過方差分解來進步評價不同財政支出對社會公平和經濟增長的貢獻度。

表6VAR模型平穩(wěn)性檢驗

Root

Modulus

Root

Modulus

0.996398

0.996398

0.603642 - 0.570974i

0.830900

-0.864283

0.864283

0.603642 + 0.570974i

0.830900

-0.087091 - 0.859657i

0.864058

0.149442 - 0.727316i

0.742510

-0.087091 + 0.859657i

0.864058

0.149442 + 0.727316i

0.742510

0.691905 - 0.508023i

0.858382

-0.670197

0.670197

0.691905 + 0.508023i

0.858382

-0.600645

0.600645

0.798529 - 0.261842i

0.840363

-0.155832

0.155832

0.798529 + 0.261842i

0.840363

如果被估計VAR模型所有根的模倒數小于1，則其是穩(wěn)定的。若模型不穩(wěn)定，此時模型并不具有可逆性，脈沖響應函數的標準誤差是無效的。在考察變量響應之前，先檢驗VAR過程的穩(wěn)定性，如表6所有根的模均小于1，可以肯定VAR過程是平穩(wěn)的、可逆的。

圖1 基尼系數對一個標準差新息的響應 圖2 經濟增長率對一個標準差新息的響應

（1）由圖1可以看出，財政投資性支出標準差擾動對基尼系數前十期產生正向影響，第六期達到最大值0.018494，從第十一期起轉為負向影響，之后逐漸收斂，表明財政投資性支出對我國社會公平的影響具有一定滯后影響；財政轉移性支出標準差擾動對基尼系數產生負向影響，之后逐漸減弱，雖然其后過程有細微波動，但在整個沖擊響應階段保持微弱的負向影響，表明財政轉移性支出對我國長期社會公平有一定促進作用；而財政消費性支出對基尼系數的影響不穩(wěn)定，波動較大，后期逐漸收斂。

（2）由圖2可以看出，財政投資性支出標準差擾動對經濟增長率交替產生正負影響，最終維持在-0.001410影響水平上，這表明財政投資性支出對我國經濟增長先表現出引致效應，隨后產生擠出效應；財政消費性支出和轉移性支出的標準差擾動對經濟增長率產生正向影響財務管理論文，其后過程雖有波動，但在整個沖擊響應階段對經濟增長率保持正向影響，這表明財政消費性支出和轉移性支出對我國經濟增長具有穩(wěn)定的引致效應，不存在擠出效應。

圖3 基尼系數方差分解圖4 經濟增長率方差分解

（3）由圖3可以看出，財政消費性支出和經濟增長對基尼系數的影響很小，基尼系數預測方差主要受其自身、財政投資性支出和轉移性支出的影響，整個期間自身影響逐漸減弱最終鎖定43%，不同的是財政投資性支出和轉移性支出的影響都是逐漸增加，最終分別穩(wěn)定在33%和13%。

（4）由圖4可以看出，經濟增長受其自身影響最大，除此之外基尼系數對其影響逐漸減弱至12.5%，財政投資性支出和消費性支出對其影響迅速增加至9%和13%，而整個期間財政轉移性支出對其影響基本穩(wěn)定在3%。

四、研究結論與政策建議

經濟增長和社會公平是構建和諧社會可持續(xù)發(fā)展的重要基石。在社會公平與經濟增長日益沖突的背景下，本文從財政投資性支出、消費性支出和轉移性支出三方面對我國經濟增長和社會公平的影響進行了動態(tài)分析，最終研究結果表明：

（1）長期中社會公平有利于經濟持續(xù)增長，經濟增長對社會公平的影響不顯著核心期刊。但是，短期中經濟增長和財政支出對社會公平具有顯著影響。

（2）財政支出分別與經濟增長和社會公平存在協(xié)整關系。經濟增長和社會公平在發(fā)展變化中都存在著明顯的路徑依賴效應，反向誤差修正速度很慢，都需要不同財政支出的變動進行調整。

（3）在財政支出結構上，財政消費性支出對經濟增長具有顯著影響，財政轉移性支出對社會公平具有顯著影響，而財政投資性支出具有兩面性，基礎設施等物質資本投資對經濟增長的拉動作用顯著，科教文衛(wèi)等人力資本投資對社會機會公平和結果公平創(chuàng)造了條件。

因此，從本文的研究結果和我國社會發(fā)展的現狀來看，根據不同時期既定政策目標和社會環(huán)境，政府應該適時調整投資性支出、消費性支出和轉移性支出在財政支出中所占比重。具體而言財務管理論文，可以從以下幾方面做起：

第一，在財政支出以促進經濟增長為首要目標的情況下，可以考慮增加財政消費性支出的同時，增加財政投資性支出。短期內，農村基礎設施、鐵路和公路等基本建設方面的投資性支出可以帶動經濟快速增長；長期內，科學、教育、文化和衛(wèi)生等民生領域投資性支出可以緩解社會不公平壓力，這對我國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第二，在財政支出以緩解社會不公平程度為首要目標的情況下，可以考慮適度提高財政轉移性支出比重的同時，適當增加民生領域財政投資性支出。不過，應特別注意不能簡單指望調整這類開支比重就能夠自動地實現改善社會公平的目標。因為，在我國社會公平是一個復雜的問題，不單單是收入分配不均的問題，制度結構與變遷所帶來的不公平更是關鍵之所在。

第三，財政支出不能片面地把經濟增長和社會公平對立起來，而應有所重點有所兼顧。一定程度的社會不公平才能促進經濟持續(xù)增長，進而維持社會整體公平以及高質量的公平。

參考文獻

[1]Aschauer D.， 1989，Is Government SpendingProductive?[J]，Journal ofMonetary Economies，23:177-200.

[2]Holtz-Eakin D.，1994，Public-Sector Capital and theProductivity Puzzle[J]，The Review of Economics and Statistics，76:12-21.

[3lGrler K.， Tulloek G.，1987，An EmpiricalAnalysis of Cross—NationalEconomic Growth，1951—1980[J]，Journalof Monetary Economics，1989，24:259-276.

[4]Musgrave R.A.，Fiscal Systems[M].UnitedState:Yale University Press，1969．

[5]Barro R.J.，1990，Government Spending in aSimple Model of Endogenous Growth[J]，Journal of Political Economy，98:103-125．

[6]Summers R.，Heston A.，1988，A New Set ofInternational Comparisons of Real Product and Price Levels：Estimates for 130 Countries[J]，The Review of Income and Wealth，34:1-25．

[7]Philip J．Grossman，1987，The Optimal Size of Government[J]，PublicChoice，53:131-147．

[8]Oscar Altimir，1996，Economic Developmentand Social Equity：a Latin AmericanPerspective[J]，Journal of Interamerican Studies and World Affairs，38:47-71．

[9]Irma Adelman，Cynthia Taft Morris， EconomicGrowth and Social Equity in Developing Countries[M]，California:Stanford University Press， 1971．

[10]Allan H.Meltzer，Scott F.，Richard，1983，Tests of arational theory of the size of government[J]，Public Choice，41:403-418.

[11]Robert J.Barro，Xavier Sala-I-Martin，1992，Public Finance in Models of Economic Growth[J]，TheReview of Economic Studies，59:645-661.

[12]Barro R.J.，1991，Economic Growth in a Cross Sectionof Countries[J]，The Quarterly Journal of Economics，106:407-443.

[13]Bajo Rubio O.，2000，A futher Generalization of theSolow Growth Model:the Role of the Public Sector[J]，Economic Letters，68:79-84.

篇5

一、引言

財政轉移支付橫向均等化，主要指中央政府通過進行財政傾斜性的補貼，加強落后地區(qū)政府的財政能力，從而推動落后地區(qū)所提供的基本公共服務的逐漸均等和趨同。

由于區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡，我國各地公共服務水平存在著較大差距。經過二十余年來的探索，我國基本形成了稅收返還、專項補助、一般性轉移支付等多種形式并存的財政轉移支付制度。一定程度上緩解了落后地區(qū)的財政困難。但是，從總體上看，我國現在的財政轉移支付制度的不完善、不規(guī)范地方仍較多。財政轉移支付制度還未能取得滿意效果。

二、對于我國財政轉移支付橫向均等化效應現狀的分析

2.1我國財政支付的巨大效果

自1994年我國進行“分稅制”改革實施財政轉移支付制度以來，財政轉移支付數額占各省財政收入的比重逐年增加，財政轉移支付的均等化效應不斷增強。財政轉移支付的總體金額不斷增加，財政轉移支付占中央財政支出比例不斷提高，對縮小地區(qū)財力差距發(fā)揮了重要作用。[1]轉移支付得到了結構的一定幅度的優(yōu)化，不具有均等化效應的稅收返還的比重有了一定程度的下降，均等化效應明顯的一般性轉移支付的比重得到了一定程度的提高，總體來看，財政轉移支付的均等化效應有了一定程度上的增強。區(qū)域財力失衡的局面得到了一定程度的緩解。[2]

2.2我國財政轉移支付存在的不足

但總體來看，我國財政轉移支付的財力均等化能力仍顯不足。一是不具有均等化效能的稅收返還占財政轉移支付的比例仍然較大。稅收返還的基礎是來自各地對中央上交稅額的多少。由于中央對于各地的稅收返還采取同一比例，這就意味著上交稅收越多，得到的返還也就越多，與調節(jié)地區(qū)差異毫無相關。而稅收返還占財政轉移支付的比例雖降幅顯著，但所占份額依然明顯。

二是與調節(jié)地區(qū)財政差異關系較小的專項支付比例過大。如南水北調工程涉及的財政轉移支付規(guī)模很大，在對河南、河北、安徽等省份的財政轉移支付中也占有一定的比例，但是這部分資金基本上都用于保障沿線供水線路及移民安置，對于地方經濟發(fā)展的促進作用十分有限。

事實上，由于財政收入不足，得到的財政轉移支付偏少，我國中西部許多地區(qū)難以為義務教育、基本醫(yī)療等基礎民生項目提供足夠的財政資金保障。因此從對于基本公共服務項目的保障而言，我國目前財政轉移支付的均等化效應仍顯較大不足。

三、結論與建議

近年來我國財政轉移支付的均等化效應不斷增強，對于緩解區(qū)域財政收入差異起到了重要作用，財政轉移支付也早已成為國家調節(jié)地區(qū)間財政收入乃至區(qū)域經濟發(fā)展不均衡的重要手段。但是由于財政轉移支付依然存在許多不足，加大財政轉移支付均等化的力度仍要加大。（一）規(guī)范財政轉移支付資金的使用。實施財政轉移支付制度的目的在于縮小各地區(qū)提供基本公共服務能力的差距，因此財政轉移資金應當集中在基本公共服務領域。[3]而現在轉移支付資金的使用具有一定的的隨意性，資金分配缺乏依據、程序執(zhí)行不規(guī)范，資金使用不夠透明。（二）降低稅收返還比例、提高一般性轉移支付比例，減少專項支付的隨意化。稅收返不但不能起到調節(jié)地區(qū)財力差異的作用，還會進一步擴大地區(qū)間財政差距，因此應當適當減少稅收返。與此同時，要擴大一般性轉移支付的規(guī)模，爭取將稅收返還部分減少的部分投入到這個方面。[4]此外，還應當減少專項支付的隨意化，盡量做到項目科學化、程序規(guī)范透明化、資金科學化，加強專項資金對中西部不發(fā)達地區(qū)的支持力度。（三）加大財政轉移支付對中部省份的傾斜力度，當前財政轉移支付的大多投向西部，財政轉移支付的扶持效果十分顯著，但與此同時，卻出現了“中部塌陷”的情況，由于財政轉移支付力度偏小，中部多數省份的人均財力不但不如東部地區(qū)，甚至趕不上西部許多地區(qū)。[5]建議中央財政今后加強對中部地區(qū)的支持力度，加大中部地區(qū)的財政轉移規(guī)模和比例。（四）建立專業(yè)的財政轉移支付財政均等化效應評估系統(tǒng)。

由于轉移性支出使用具體情況不明確等緣故，當前難以對轉移支付的均等化效應作出具體的的評估，這就造成了轉移支付資金在不同地區(qū)出現緊缺、富余甚至浪費的狀況。[6]針對這一情況，財政部等有關部門應當設計提出科學有效的財政均等化效應評估系統(tǒng)，通過對轉移性支付資金的具體流向的分析，量化均等化效應的具體程度，從而為轉移支付具體數目的確定提供決策依據。（作者單位：華北電力大學經濟管理系）

參考文獻：

[1]劉文中，潘文軒我國財政轉移支付對地區(qū)間財力平衡的影響[J].發(fā)展研究2010，（7）：63-66.

[2]裴育，丁德銘，劉素合，王景東，牟遙地方政府債務風險及其化解問題研究江蘇省外國經濟學說研究會2010年學術年會論文集201012-18

篇6

1. 選題的意義;

2.簡述選題在該領域的水平和發(fā)展動態(tài);

3.設計(論文)所要設計、研究的內容和實施方案;

4.主要關鍵技術、工藝參數和理論依據;

5.設計(論文)的研究特色和創(chuàng)新之處等。

一.選題意義

做為一個完整的電子商務過程，正如一個完整的商品流通過程一樣，如果進行細分，可以分解為商流、物流、信息流、貨幣流等4個主要組成部分，任何一次商品流通過程包括完整的電子商務，也都是這四流實現的過程?，F在看來，商流、信息流、貨幣流可以有效地通過互聯網絡來實現，在網上可以輕而易舉完成商品所有權的轉移，但是這畢竟是虛擬的經濟過程，最終的資源配置，還需要通過商品實體的轉移來實現，也就是說，盡管網上可以解決商品流通的大部分問題，但是卻無法解決物流的問題。我的論文就是想將物流配送對電子商務的重要性和目前國內的電子商務中的物流情況進行淺要的分析與闡述。

二. 電子商務與物流配送的簡述

在一個時期內，人們對電子商務的認識有些偏差，以為網上交易就是電子商務，這個認識的偏差在于：網上交易并沒有完成商品實際轉移，只完成了商品所有權證書的轉移，更重要的轉移，是伴隨商品所有權證書轉移而出現的商品實體轉移，這個轉移完成，才使商品所有權最終發(fā)生了改變。在計劃經濟時期，這個轉移要靠取貨，在市場經濟條件下，在實現市場由賣方市場向買方市場的轉變之后，這個轉移則就要靠配送，這是網絡上面無法解決的。而目前我過的發(fā)展狀況卻比較令人擔憂，中國物流落后發(fā)達國家30年，中國物流業(yè)是近6、7年才開始起步的，并進入了發(fā)展期。中國物流業(yè)發(fā)展很快，基礎設施并不完全落后，但是與物流相關的服務體系落后，由于受計劃經濟的影響，我過物流社會化程度低，物流的管理體制也很混亂。電子商務是網絡經濟和現代物流一體化的產物，想要實現真正的電子商務就必須先解決物流的瓶頸，并完善物流的管理體制，把與物流相關的服務體系建立起來，當物流業(yè)走上正軌時，電子商務的道路也會相對平坦一些。超級秘書網

三. 論文提綱

第一章 傳統(tǒng)物流已不能適應電子商務的發(fā)展要求

1.1電子商務與物流的關系

1.2傳統(tǒng)物流與現代物流

第二章 電子商務對現代物流的影響

2.1電子商務時代的來臨，給物流帶來了新的發(fā)展，使物流具備了一系列的新特點

2.2電子商務對流通領域的影響

2.3供應鏈技術

2.4供應鏈管理的變化

2.4.1供應鏈短路化

2.4.2供應鏈中貨物流動方向由推動式變成拉動式

第三章 國外電子商務物流解決方案

第四章 總結

參考文獻：

[1](美)佛萊哲利，任建標.物流戰(zhàn)略咨詢[M].中國財政經濟出版社,2003.9;

篇7

 

一、義務教育財政支出不均衡發(fā)展的現實 

由近幾年國家頒布和實施的政策上來看，政府越來越重視義務教育在不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，并進行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會在一定時期內繼續(xù)存在并影響著我國義務教育的發(fā)展。而這種地區(qū)間財政支出不均衡性主要體現在以下兩個層面： 

(一)各省區(qū)間不均的表現 

我國各省市經濟發(fā)展狀況的差異導致在教育經費投入上的情況也不相同。義務教育經費主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，所以各地的教育及教學條件與當地的經濟發(fā)展狀況密切相關，這種地區(qū)間的貧富差距對我國義務教育的均衡發(fā)展構成了相當大的障礙。同時，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會從相當廣泛的層面來影響教育的公平性。 

(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不均衡的表現 

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元社會結構導致國家的人力、物力、財力涌入城市，在這種失衡的結構下，城鄉(xiāng)之間在義務教育財政經費支出上出現了巨大差異。人口數量占我國人口總數相當大比重的農村地區(qū)，其義務教育工作關系到我國未來是否能實現經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。 

二、我國義務教育支出地區(qū)間不均衡的宏觀因素分析 

我國財政義務教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對義務教育面臨的宏觀環(huán)境來分析這一問題。 

(一)發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)義務教育支出不均衡的宏觀因素分析 

造成我國發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)義務教育支出不均衡的主要原因是地區(qū)間經濟和社會的發(fā)展不平衡。我國義務教育經費投入實行國務院和地方各級政府根據職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市政府負責統(tǒng)籌落實的體制。但是中央政府對義務教育的投入僅占全國義務教育總經費投入比例的2%左右，這使得我國義務教育的費用主要靠地方政府來負擔。我國各地區(qū)的義務教育經費主要來自該地區(qū)財政的收入，而該地區(qū)的財政收入的多少依賴于該地區(qū)經濟和社會發(fā)展程度，這樣一來，由于我國東西部經濟發(fā)展的不平衡導致我國東西部地區(qū)的財政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務教育財政投入的不均衡。 

(二)城鄉(xiāng)義務教育支出不均衡的宏觀因素分析 

造成我國城鄉(xiāng)義務教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點，即我國義務教育的財政轉移支付體制和我國的二元社會結構狀況。 

1．我國義務教育的財政轉移支付體制 

我國現行的“以縣為主”的義務教育財政轉移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國義務教育實行分級管理，市縣級及其以下基層地方政府對義務教育負有主要管理責任。與此管理體制相對應，中國現行義務教育投資體制亦以高度分散為特征，義務教育公共經費大部分由市縣級及其以下基層地方政府負擔。據國務院發(fā)展研究中心的調查，中國的義務教育經費87%由基層地方政府負責，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內的教育水平差別得以平衡，但仍無補于一個縣財政的絕對匱乏，尤其對于經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)教育經費的籌集仍然是個嚴峻的問題。 “以縣為主”有利于調動地方政府的積極性，扭轉過去義務教育投資重心過低（鄉(xiāng)級政府和農民負擔太重）的局面，是一個不錯的制度選擇。然而，這一體制違背了義務教育的免費性質，難于適應我國地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展差異巨大的基本國情，更與我國現行的財力分配結構存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。 

2.我國城鄉(xiāng)的二元結構 

我國公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現象集中體現在城鄉(xiāng)的二元結構上。城鄉(xiāng)二元結構是發(fā)展中國家共有的最重要的一個特征，我國也不例外。經濟文化的不平衡發(fā)展是我國二元社會形成的根本的原因，長期以來的“城市中心”價值取向則是主要的原因。我國在長期以來的二元社會結構和高度集中的計劃經濟體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價值取向，國家的主要物力、財力以及優(yōu)質人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的發(fā)展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現在政府加大了對農村教育的傾斜，但是農村教育問題仍然突出。廣大的農村地區(qū)和眾多的農村學校獲得的教育資源遠遠低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。 

三、對于義務教育教育財政支出不均衡發(fā)展的政策建議 

（一）平衡義務教育地區(qū)間差異的對策建議 

這種地區(qū)間義務教育水平差距的主要原因是當前財政投入體制的不合理。要改變這種現狀，就必須要調整當前政府在義務教育投入上的責任關系，將投入主體的重心上移。 

1．平衡省際間差異，強化中央政府的義務教育投入責任。在教育經費的分配上不應是平均分配，而應是在保證政府基本供給責任之后的轉移支付?？稍诠餐芤娴幕A上，建立起省與省之間的橫向轉移支付，來有效地彌補縱向轉移支付制度的不足，緩解中央財政的壓力。 

2．平衡城鄉(xiāng)間差異——強化省級政府的義務教育投入責任，縣級政府繼續(xù)承擔一定比例的投入責任，負責義務教育的管理和基礎設施建設，包括教學管理、校舍建設、設備購置、環(huán)境治理、危房改造和經費管理等，將用于義務教育的各項資金落實到位。 

（二）平衡義務教育地區(qū)間差異的保障措施 

1.加強義務教育經費的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。 

2.建立有效的評估監(jiān)督機制，保證教育投入落到實處。 

3.國家立法保障義務教育的投入。 

篇8

 

義務教育作為公共產品，具有非競爭性和非排他性，應當作為公共部門由各級政府來提供?，F行的農村義務教育管理體制是“國務院領導，地方政府負責，分級管理，以縣為主”，縣級政府為農村義務教育的主要提供和管理主體。我國在分稅制財政體制改革后，下級政府財力被很大削弱，更多財力集中到中央政府。這樣，造成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府缺乏相應的財力來保障義務教育投入的充足，出現了事權和財權的分離，無法實現義務教育的均衡發(fā)展。因此，中央政府必須通過實行有效的轉移支付制度來平衡不同層級政府和不同地區(qū)的財力，來解決財政的縱向和橫向不平衡。 

一、農村義務教育財政轉移支付制度的效應 

農村義務教育財政轉移支付主要采取兩種形式：一般性轉移支付和專項轉移支付。不同的轉移支付形式有著不同的經濟和社會效應。 

（一）農村義務教育的一般性轉移支付的效應分析 

一般性轉移支付能夠體現均等化效應，它根據不同地方政府的財政收入能力和支出需求，根據公式計算出對其的轉移支付數額，貧困地區(qū)可以在公式中應用較低的基數，與其薄弱的財政收入能力對應，因而可以計算其較大的差額，作為轉移支付的標準。這樣，貧困地區(qū)便獲得了更多的補助，相對縮小了與富裕地區(qū)的財政能力差異。 

（二）農村義務教育的專項轉移支付的效應分析 

農村義務教育的專項轉移支付主要是針對農村地區(qū)義務教育經費的短缺與縣鄉(xiāng)級財政能力薄弱無力承擔的狀況，由中央和省級政府對其進行專項補助，根據不同地區(qū)農村發(fā)展狀況的不同，確定差異化的專項轉移支付金額。由于在義務教育領域存在貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的巨大差距，通過專項轉移支付既可以平衡城鄉(xiāng)之間的義務教育經費差距，又可以通過對邊遠地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)給予更大的專項轉移支付金額，促進不同地區(qū)間的均等化效應。 

二、我國農村義務教育轉移支付制度存在的問題 

（一）我國農村義務教育轉移支付中的教育資金缺口總量還很大 

雖然，中央及省級政府都在不斷加大對義務教育的轉移支付，但是在實踐中由于各方面的因素影響，并沒有真正做到這點。教師工資拖欠問題嚴重、學校公用經費不足、學校危房改造資金欠缺等等，使得農村義務教育經費在一段時期仍然存在嚴重的缺口，沒有足夠的資金供給。 

（二）我國農村義務教育發(fā)展中各級政府事權劃分仍不明確 

在分稅制財政體制改革中，我國各級政府在財政收入上進行了財權的上移，中央政府集中了更多的財力，但是同時地方政府仍然承擔著較大的財政支出責任，這樣財權和事權分離，地方政府主要是縣鄉(xiāng)級政府沒有足夠的財力去實現其在義務教育中的職責，于是置義務教育發(fā)展于緩慢之中。 

另外，在義務教育發(fā)展中，中央政府和地方政府事權劃分不明確，中央政府和地方政府存在交叉的事權范圍和都沒有涉及的領域，出現了政府的缺位和越位問題嚴重。 

（三）農村義務教育轉移支付的監(jiān)督體系不健全 

現階段，我國農村義務教育轉移支付缺乏完善的監(jiān)督體系和法律規(guī)定。在轉移支付過程中仍然存在義務教育轉移支付資金擠占、挪用和占用現象，使得義務教育資金不能及時、足額下撥到相應層級的政府，用于農村義務教育的教師工資、學生公用經費和校舍改造等方面。監(jiān)督體系不健全表現在沒有對應的法律規(guī)范和相應的監(jiān)督機構來實行。 

（四）農村義務教育轉移支付制度的相關配套體制改革滯后 

首先是人事制度改革的落后，農村義務教育轉移支付需要政府設立相應的機構進行轉移支付資金的專項管理和劃撥，以及轉移支付資金的使用效果評價等。但是相應的人員和機構都沒有完全實現這個職責。其次是沒有建立完善的資金使用效益評價體制，無法合理有效地對轉移支付資金的使用進行績效評價和管理追蹤。 

三、規(guī)范義務教育財政轉移支付制度的政策建議 

通過對我國目前農村義務教育財政轉移支付制度存在的問題的分析結合中國義務教育發(fā)展的實際情況，對規(guī)范我國的義務教育財政轉移支付制度提出以下建議： 

（一）明確各級政府的事權和財權劃分 

建立規(guī)范的義務教育財政轉移支付制度，必須把各級政府的事權和財權劃分清楚。進而才能為義務教育財政轉移支付提供準確的財政標準收入和財政支出需求的數據，規(guī)范轉移支付流程和結構。 

（二）確定中央和省級政府在義務教育中的投入責任 

在明確劃分了中央和地方的財權和事權的基礎上，為了彌補地方發(fā)展義務教育的財力不足，必須加大中央和省級政府的投入責任和轉移支付力度。這對建立以中央對地方的轉移支付和省級政府對下級政府的轉移支付為重點提供了支持。 

（三）建立健全農村義務教育財政轉移支付制度的監(jiān)管體系 

確定了轉移支付的模式后，對轉移支付的整個流程必須建立起完善的監(jiān)督管理體系，以保證義務教育轉移支付資金及時、足額下劃到相應層級的政府并被用于義務教育的經費支出，避免出現擠占、截留和挪用等情況的發(fā)生。 

首先，制定《轉移支付法》，在其中專門對義務教育財政轉移支付進行原則、總量、分配資金運行及各級政府的責任作出規(guī)范性要求。其次，鼓勵社會公眾和新聞媒體也參與到義務教育財政轉移支付的監(jiān)督中來。 

通過以上措施和手段，建立一套以義務教育一般性轉移支付為主專項義務教育轉移支付為輔的義務教育轉移支付制度，切實解決農村義務教育經費投入不足的狀況，為實現基本公共服務在全國范圍的均等化起到示范作用。 

篇9

[中圖分類號] F204 [文獻標識碼] A

1 問題背景

根據著名的競爭力戰(zhàn)略大師Michael Porter教授的研究[1]，任何一個經濟實體競爭力的發(fā)展必然要依次經歷要素驅動型、投資驅動型、創(chuàng)新驅動型和財富驅動型四個階段。中國的國家經濟發(fā)展在本質上尚處于要素驅動型和投資驅動型階段，基本上以資源、環(huán)境、大量勞動力、特殊政策等為代價，屬于一種高消耗、低效率、高污染、低附加值的粗放型發(fā)展模式。在現代經濟體系下，創(chuàng)新驅動型或財富驅動型的國家創(chuàng)新能力才是保持長期可持續(xù)發(fā)展的決定性因素，而世界主要發(fā)達經濟實體早已將科技進步和技術創(chuàng)新作為國家層面的戰(zhàn)略和經濟快速發(fā)展的基準模式。所以，中國必須切實地把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，以引導產業(yè)技術自主創(chuàng)新為指導方針，在若干重要領域掌握核心技術和自主知識產權，從而盡快演進到創(chuàng)新驅動型的國家經濟發(fā)展模式。

區(qū)域自主創(chuàng)新體系是國家自主創(chuàng)新體系中不可缺少的重要組成部分。從系統(tǒng)角度上，國家自主創(chuàng)新體系只有在其各區(qū)域性創(chuàng)新體系獲得巨大發(fā)展之后才可能真正得到提升完善，因此對于以行政區(qū)域劃分（各省、市、自治區(qū)）或者經濟聯合體劃分（長三角、珠三角、中原經濟區(qū)等）的各種區(qū)域創(chuàng)新體系進行深入的科學研究是非常必要的。而作為國家級中原經濟區(qū)戰(zhàn)略的核心，河南省的長期目標是打造全國重要的高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地、能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心、區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心。所以，針對河南省區(qū)域特點以及區(qū)域創(chuàng)新體系現狀，本文就河南省在區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展過程中出現的問題進行了綜合嚴謹的分析，并提出了在新形勢、新環(huán)境下較為科學合理的對策，從而獲得區(qū)域科技資源和優(yōu)勢資源的高效配置，促進區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化重組，并最終形成區(qū)域創(chuàng)新體系的核心競爭力。

2 河南省自主創(chuàng)新體系現狀分析

河南省經濟發(fā)展在全國占有比較重要的地位，近幾年的GDP總量一直保持在全國31個省市自治區(qū)的第5位，在華中6省中GDP總量一直排名第1位。根據《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2011》[2]的分析數據可以看出，河南省的綜合區(qū)域自主創(chuàng)新的規(guī)模實力基本處于全國的中游水平（排名第17位）。該報告將區(qū)域創(chuàng)新能力指標分解為5類指標：①知識創(chuàng)造能力②知識獲取能力③企業(yè)創(chuàng)新能力④創(chuàng)新環(huán)境以及⑤創(chuàng)新績效。各類創(chuàng)新能力指標又可分解為實力類指標組和效率類指標組：實力類指標組包括了一個地區(qū)擁有的創(chuàng)新資源，如絕對的科技投入水平、科研人員規(guī)模、創(chuàng)新的產出水平、專利的數量、新產品的數量等等絕對數量的創(chuàng)新能力指標；而效率類指標組則包括了如單位科技人員產出的論文或專利數量、單位研發(fā)經費投入產生的論文和專利數量等等表示一個地區(qū)單位投入所產生成果的相對創(chuàng)新能力指標。河南省在上述5類創(chuàng)新能力的實力類指標組排名分別為第12、15、11、6、和10位，但在上述5類創(chuàng)新能力的效率類指標組排名則為第19、24、25、31、和24位，創(chuàng)新效率明顯滯后于創(chuàng)新實力。根據河南省自主創(chuàng)新能力的特征結構雷達圖（圖1），可以看出從綜合實力角度，河南省的各項創(chuàng)新實力能力差距不大，均大致處于全國中游區(qū)間上下浮動，其中創(chuàng)新環(huán)境綜合實力較高，而知識創(chuàng)造和知識獲取方面相對較差。然后，從綜合創(chuàng)新效率而言，河南省的創(chuàng)新能力指標均大幅下降到全國最低排名區(qū)間，其中創(chuàng)新環(huán)境的效率指標竟然列在全國31省市最后一名！與河南省較強的創(chuàng)新環(huán)境實力形成了巨大的反差。

進一步選擇標桿省份廣東省（GDP排名第1名及綜合創(chuàng)新能力排名第2名）以及和河南具有較強省際經濟發(fā)展競爭關系的湖北?。℅DP排名第10名及綜合創(chuàng)新能力排名第13名）進行橫向對比?？梢园l(fā)現，河南省的綜合創(chuàng)新實力和規(guī)模水平甚至部分超越湖北省，但綜合創(chuàng)新效率卻是全面的大幅落后，同標桿廣東省相比更是差距巨大。因此，我們可以據此推斷，河南省的自主創(chuàng)新能力同其經濟發(fā)展結構比較相似，那就是“總量較大，效率低下”（即所謂的“大而不強”）。因此，河南省非常有必要進行面向創(chuàng)新效率的制度性改革，從而改變目前這種需要花2元錢才能達到標桿省市1元錢就能達到的創(chuàng)新成果。

3 河南自主創(chuàng)新體系問題的解析

為了客觀地解析河南省創(chuàng)新體系深層次的內在問題，參考創(chuàng)新能力報告[2]的統(tǒng)計指標數據，從政府行為、高校與科研院所的學術行為、企業(yè)創(chuàng)新行為、產業(yè)結構以及產學研協(xié)同創(chuàng)新與技術產業(yè)化五個角度進行分析。

3.1 政府行為

政府財政支出總量雖然較大，但相對于河南省的GDP總量政府財政支出依然有所欠缺。更關鍵地，政府在研發(fā)投入上嚴重不足，和河南省GDP總量比例差距過大；且這種研發(fā)投入的不足并沒有減緩的趨勢。這說明在宏觀角度上，需要注意在增加政府財政支出的同時，要以更大的增幅加強政府在學術科研與技術研發(fā)的投入，不能僅僅以自身不同時期的前后投入對比作為研發(fā)投入的考量，更要考慮同時期與標桿省市或者同級別省市的橫向對比，從而為全省的創(chuàng)新體系的可持續(xù)發(fā)展奠定最基礎的財政投入。

3.2 高校與科研院所的學術行為

河南省各高校及科研院所對于一般論文的發(fā)表較為重視，發(fā)表總量及個人平均發(fā)表數量均較大，但是主要集中在國內較低平均水平期刊或學術會議，而在更權威的國際水平的論文數量上則遠遠滯后，唯一值得欣慰的是國際水平論文相對于之前有所增加。這說明，省內高校及科研院所對于學術論文屬于“重量不重質”，數量很大，但高水平論文較少，研究內容缺乏創(chuàng)新性與引領性。另外一方面，從論文合作范圍的數據可以看出，省內高校與科研院所對于省內、國內合作較為重視，但是與國外的合作成果卻非常匱乏，從人均的角度排在了全國的倒數第一（與河北省山西省并列），甚至不如教育科研資源極度落后的、青海等地。這說明省內高校與科研院所在學術科研方面相對比較閉塞，缺乏國際前瞻性的眼光或者對于國際間合作不太重視；抑或，省內高校與科研院所的研究方向未與國際主流科研接軌，造成與世界科技界產生一定的學術領域隔閡。綜合而言，省內高校與科研院所在高水平國際論文以及與國際科研合作方面表現非常不理想，因此主管部門或管理層需要從這兩方面入手，有目的性地制定相應政策，提高相應的高水平論文或者國際合作項目申請的獎勵，同時盡量杜絕“假大空”之類的低水平科研成果或論文，提高有限科研資源的有效利用效率。

3.3 企業(yè)創(chuàng)新行為

河南省內規(guī)模以上企業(yè)研究開發(fā)資源（研發(fā)人員、研發(fā)經費以及研究中心）總量而言都具有一定的優(yōu)勢，但相對于企業(yè)總體的銷售收入，研發(fā)人員與研究中心數量較居中，但研發(fā)經費支出嚴重不足，企業(yè)用于技術改造的投入總量及比例均比較合理，但具有較高科技含量的新產品在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的銷售收入中總量及所占比例均偏低，說明河南省內企業(yè)產品創(chuàng)新動力不足，對產品創(chuàng)新所帶來附加值的追求缺乏激情。不過，研發(fā)經費支出、技術改造以及新產品銷售收入增長速度較為明顯，這對于河南省企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展提供了一定的潛力，目前的扶持政策方向大體合理。

3.4 產業(yè)結構

河南省的工業(yè)企業(yè)整體偏向于資源性產業(yè)，因此具有高附加值、高科技含量的第三產業(yè)增加值和高科技產業(yè)產值在整體GDP中所占比重偏低，出口額在GDP中所占比重過低，在全國范圍內處在最落后集團。而這幾項指標，國內經濟實力與創(chuàng)新能力較強的如廣東省、江蘇省等均大幅高于河南省。資源性產業(yè)從能耗上也具有很大的效率劣勢，河南省單位GDP的能耗、電耗、工業(yè)污水與廢氣在中國均處于較落后地位，耗能較高。主要能耗單位可以通過技術改造、科技攻關從工藝角度提高用能效率，同時盡量配合中國十二五規(guī)劃的要求盡快實施已在歐美發(fā)達國家實施的能源管理體系。

3.5 產學研協(xié)同創(chuàng)新與技術產業(yè)化

河南省內高校和科研院所與企業(yè)在科研研發(fā)方面的合作程度處于中等偏下的水平，說明產學研的協(xié)同創(chuàng)新并未達到系統(tǒng)的完善，需要進一步配合教育部的2011計劃實現更合理的企業(yè)、高校、科研院所以及政府的協(xié)同創(chuàng)新水平。在技術的產業(yè)化轉移上，技術交易總量中等，但基本上均屬于小規(guī)模技術項目的轉移，缺乏高端的先進技術。河南省企業(yè)和國內其他實體間技術轉移較為頻繁，但國家間的技術轉移及技術合作卻缺乏先進的國際技術。外商投資的利用水平也需要進一步提升。發(fā)明專利、實用新型專利以及外觀設計方面均在去全國處于中等水平，可以通過進一步的政策引導鼓勵含量更高、更具有實際應用價值的專利技術。

參考文獻：

[1]Michael E. Porter， Competitive Advantage of Nations， Free Press，1998.

[2]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2011》[R].北京，科學出版社，2012.

作者簡介：蔡雁嶺（1977-），男，博士，鄭州大學管理工程學院副教授，新興產業(yè)發(fā)展與策劃研究中心副主任，研究方向：創(chuàng)新管理、產品開發(fā)策略以及遠程醫(yī)療管理。

篇10

 

1 我國農村公共文化產品供給變遷

1.1 計劃經濟時期的公共文化產品供給機制

計劃經濟時期，我國農村公共文化產品的供給基本由國家包辦，通過農村基層的權力結構、組織體制進行公共產品的提供和分配。但國家預算安排制度內提供僅限于公社本級一部分公共產品，公社級的大部分公共產品和生產隊、生產大隊的全部公共產品主要依靠制度外自我提供，農村文化投入始終處在一個極低的水平，這使得農村的文化產品短缺單一，但相對比較均等。

1.2 改革開放后至農村稅費改革前農村公共文化產品供給機制

早在”六五”規(guī)劃時期，國家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設目標，但從未達到。相當一段時期以來，由于觀念認識差距、市場經濟沖擊和財政投入不足等多種原因，農村公共文化設施建設基本處在一個相對滯緩的發(fā)展狀態(tài)，甚至不少地方的建設急劇下滑，已有的設施或破損嚴重、或轉為他用，人員隊伍嚴重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農村公共文化產品更多地要由基層政府負擔，與地方財力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財源有限，這使得農村文化產品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產品。

1.3 現階段農村公共文化產品供給機制

農村稅費改革后，隨著預算外資金納入預算內步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財政收不抵支的矛盾凸顯出來，這使得整個農村公共文化產品的供給比稅費改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產品的供給了。由于文化事業(yè)費總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設上。廣大農村尤其是西部農村地區(qū)的公共文化建設日益被邊緣化。

2 我國農村公共文化產品供給存在的主要問題

近年來在科學發(fā)展觀指導下，各級黨委和政府為改善農村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國目前農村公共文化建設還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現象不容忽視，農村的公共文化生活嚴重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。

2.1 農村公共文化產品供給總量不足，公共文化資源匱乏

中央財政對農村公共文化產品供給的投入嚴重不足，地方財政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農村公共文化產品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農村公共文化產品嚴重短缺，農民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產品。

2.2 農村公共文化產品供給意愿失實，過剩與不足并存。我國現實生活中，文化公共產品供給決策程序是“自上而下”的，即農村文化產品的供給在很大程度上取決于“上級”的偏好，由“上級”決定提供公共產品的品種和數量，而沒有建立起村民文化需求的表露機制，這使得農民、農村文化產品的需求意愿得不到真實反映。

2.3 農村公共文化產品供給結構失調，使用效率低下

政府在供給農村文化產品中，由于沒有強有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負責人往往從功利原則和個人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結構上也失衡，具體表現為：一是關系農民生活的文化產品供給不足，二是關系農民基本人權和農村可持續(xù)發(fā)展的文化產品供給短缺，三是關系政治利益的文化產品供給過剩。這使得農村文化產品的實際使用效率低下，甚至無人問津。

2.4 基層政府組織的公共文化活動貧乏，難以滿足農民的文化需求

農村基層政府或村級組織舉辦的公共文化活動不但數量少，而且極少針對農民的文化需求開展農村文化活動；即使是政府舉辦的少量文化活動，也主要限于節(jié)慶等特定場合，或者是為了滿足政府經濟活動的需要，或僅僅放幾場電影，而非主要是為了滿足農民日益增長的文化需要。論文寫作，公共文化產品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動時，只選擇放電影等成本較低的簡單文化活動方式，從而造成了政府供給與農民需求之間的差距。

3 我國農村公共文化產品供給現狀的剖析

當前我國農村文化基礎設施落后、公共文化產品、文化服務供給不足、供需失衡及文化活動相對貧乏的現實情況，與全面建設小康社會的目標要求、與經濟社會的協(xié)調發(fā)展以及農民群眾的精神文化需求很不相適應，分析其原因主要有：

3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經濟結構嚴重制約農村文化產品供給總量的增長

所謂二元經濟，簡單地說，就是指發(fā)展中國家現代化的工業(yè)和技術落后的傳統(tǒng)農業(yè)同時并存的經濟結構，即在農業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現代工業(yè)部門。我國目前即處于二元經濟結構狀態(tài)，農村剩余勞動力長期得不到有效轉移，二元經濟特征非常明顯，遲遲不能轉化為一元經濟。論文寫作，公共文化產品。受城鄉(xiāng)二元結構體制的影響，我國財政資源長期重工輕農、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產品供給體系，造成國家財政對農村基礎設施、文化娛樂等公共產品投入長期嚴重不足。城市居民通過繳納稅收，享受政府提供的各種文化產品，其供給進入公共財政體制。但農民通過稅收等形式向國家繳納資金后，享受的各種公共產品卻仍要進行成本分攤，而不是由政府統(tǒng)一從財政支出中進行安排，其文化產品供給是一種制度外供給的方式，從數量、質量上都遠遠劣于低于城市文化產品。

3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農村公共文化產品的有效供給

我國財政體制自1980年起沿著財政分權思路不斷推進，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級政府的財權財力和事權范圍。在分稅制的具體運行過程中，財力逐級集中，事權層層下放。地方政府財權與事權不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財權與事權失衡加劇，鄉(xiāng)村債務繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運轉難度加大。上級政府雖然通過縱向轉移支付制度彌補地方財力，但因其支付有限，加之基層政府其財源多來自本地經濟總量，增長小且零星分散難以征收，憑借其本身財力根本滿足不了當地農村公共文化產品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農村公共文化產品，要么把提供公共產品的責任推給農民。

3.3 農村公共文化產品供給體制缺乏科學性，造成農村公共文化產品供給隨意低效

長期以來，我國農村公共文化產品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農村公共文化產品提供的決策權在縣鄉(xiāng)政府，農民被排斥在公共產品供給的決策、運作和監(jiān)督之外，缺乏對公共產品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務決策的實際權利，無法在公共產品的供給決策中體現自己的意志。論文寫作，公共文化產品。

3.4 監(jiān)督不足造成財政支農資金使用效益低下

我國制度內提供農村公共文化產品的資金主要來源是財政支農資金，近幾年國家雖然加大了財政對農業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財政對農業(yè)支出實行分塊管理，財政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財政支農經費在各級各地被挪用和浪費現象比較嚴重，大量財政資金用于人員經費開支，或挪作他用，導致支農資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產品。

4 完善農村公共文化產品供給的意義

加強農村文化建設，加大農村公共文化產品及服務的供給，是我國當前全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化的侵襲，實現廣大人民群眾的基本文化權利，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。同時，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農村經濟發(fā)展和社會進步，實現農村物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，具有重大意義。

參考文獻：

[1]單治國．農村公共文化產品經濟學分析的啟示[J]．農村經濟與科技，2006(5)

[2]劉穎，楊彥強．農業(yè)現代化建設進程中存在的問題及對策[J]．當代經濟研究，2003(11)