導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財政學(xué)教學(xué)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2．新形勢下財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的變化要求。雖然不同的高校對財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位有所差異，但不論應(yīng)用型、研究型、復(fù)合型還是創(chuàng)新型等，均以培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的財政學(xué)專業(yè)人才作為一個共同的核心。隨著我國與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政體制逐步確立，財政專業(yè)人才就業(yè)由過去的主要面向財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理等“對口”部門，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)各類社會中介、公檢法、金融、企事業(yè)單位，不僅要求學(xué)生具有財政專業(yè)理論基礎(chǔ)、知識結(jié)構(gòu)，更強(qiáng)調(diào)對學(xué)生具有操作能力、創(chuàng)新能力、協(xié)作能力等應(yīng)用能力。案例教學(xué)正是在這樣的情況下被引入到財政學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中來，充分發(fā)揮其教學(xué)過程中調(diào)動學(xué)生參與的特性，鍛煉學(xué)生處理實(shí)際問題的能力。

二財政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)推廣的必要性

1．高校教學(xué)改革的需要。目前我國高等教育發(fā)展正處于一個大變革醞釀時期，多方面因素促使高等教育謀求改革、謀求出路。一是由上而下的高校轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計促使全國600多所高校面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展;二是每年高校700多萬的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難與各行各業(yè)難覓合適人才的矛盾不斷凸顯;三是高考生源減少帶來的高校競爭加劇，危機(jī)意識增加。雖然千頭萬緒，但高校提升發(fā)展、中國高等教育質(zhì)量提高的最終目標(biāo)還是培養(yǎng)適合社會需要的人才，而人才的培養(yǎng)核心環(huán)節(jié)就是教學(xué)的過程，反思過去傳統(tǒng)單一的講授型教學(xué)模式所帶來的弊端，案例教學(xué)作為引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的教學(xué)方式就成為各高校培養(yǎng)各類應(yīng)用型專業(yè)人才過程中廣泛運(yùn)用的新模式。

2．案例教學(xué)能較好地契合財政學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的特點(diǎn)。財政學(xué)專業(yè)課程多數(shù)具有較強(qiáng)的理論性和專業(yè)性，同時涉及到的學(xué)科也具有一定的政策性和應(yīng)用性，要求學(xué)生在掌握基礎(chǔ)理論及財政經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上能夠?qū)?fù)雜的財政現(xiàn)象有所識別、甚而對政策后果有所預(yù)判，把握好理論知識和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的邏輯關(guān)系。此外，我國財政學(xué)專業(yè)課程基礎(chǔ)理論基本上是引進(jìn)西方國家財政理論，在解釋我國財政現(xiàn)象和發(fā)展路徑上有諸多不適應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中的財政問題也是綜合式的，不是孤立的、概念式的，這就需要培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和解決問題的能力。但是依靠教師單方面講授傳送知識的教學(xué)方式，容易導(dǎo)致學(xué)生只背記知識不深入分析、只了解現(xiàn)象不明晰實(shí)質(zhì)、只坐等灌輸不主動思考、只單獨(dú)學(xué)習(xí)不注重溝通的問題出現(xiàn)。案例教學(xué)在一定程度上可以針對財政專業(yè)課程的特點(diǎn)，通過教師先期從社會經(jīng)濟(jì)生活中選取典型的案例，從相關(guān)知識角度出發(fā)通過整理并根據(jù)教學(xué)需要完善教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生置身于情景中，分析、討論，在此過程中完成各種能力的培養(yǎng)。

3．促進(jìn)學(xué)生由被動學(xué)習(xí)向主動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型的需要。案例教學(xué)是一種在自主學(xué)習(xí)理念下誕生的教學(xué)方式，它不僅能適應(yīng)社會的不斷發(fā)展、知識更新速度日新月異的趨勢，破除傳統(tǒng)的單純地以知識教授和掌握為主的教學(xué)方式使學(xué)生淪為學(xué)習(xí)的被動接受者現(xiàn)象，而且可以將學(xué)生設(shè)置為學(xué)習(xí)的主體，圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)，主動向前追溯理論知識，向后拓展討論、交流、分析、探索能力，充分調(diào)動自我掌控能力。在財政學(xué)專業(yè)課程中合理運(yùn)用案例教學(xué)可以幫助學(xué)生樹立明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)、理解運(yùn)用學(xué)習(xí)內(nèi)容，梳理學(xué)習(xí)思路，通過對實(shí)際問題進(jìn)行介紹和分析，提高其對專業(yè)的認(rèn)知和感悟水平，加深對財政理論的理解，通過參與課堂發(fā)言、小組討論等方式提高學(xué)生的表達(dá)能力、思辨能力。

4．激發(fā)教師不斷豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、拓寬教學(xué)思路的需要。案例教學(xué)不僅將學(xué)生置于學(xué)習(xí)主動者的地位，對教師也提出了更高的要求:課堂上的案例教學(xué)，不是簡單地由學(xué)生發(fā)言、討論占據(jù)主位，而是需要教師在其中起到關(guān)鍵、適宜的引導(dǎo)、拔高作用。這樣，不僅要求教師有相當(dāng)?shù)膶I(yè)課程整體把握的力度、基礎(chǔ)理論研究的深度、課題實(shí)踐研究的廣度、語言表達(dá)的準(zhǔn)確度，而且對教師的組織能力、溝通能力、現(xiàn)場應(yīng)變能力、學(xué)生反應(yīng)響應(yīng)能力等外部素質(zhì)也提出了新要求。換句話說，教師既要自己做編劇又要做導(dǎo)演，適當(dāng)?shù)臅r候還要當(dāng)好演員。因此，在案例教學(xué)模式中，需要教師不斷地學(xué)習(xí)專業(yè)技能、授課技巧，增強(qiáng)社會實(shí)踐，豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，拓寬教學(xué)思路。

三財政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)應(yīng)用中應(yīng)該重視的幾個問題

1．對應(yīng)用案例教學(xué)理解有所偏差的問題。據(jù)已有資料統(tǒng)計，案例教學(xué)在財政專業(yè)課程教學(xué)應(yīng)用中有四種不同的類型:引導(dǎo)式、討論式、作業(yè)式、綜合式。其中，引導(dǎo)式、討論式屬于課堂案例教學(xué)，作業(yè)式和綜合式屬于課后案例教學(xué)。一般來說，引導(dǎo)式、討論式、作業(yè)式要契合章節(jié)理論，綜合式是在學(xué)生階段學(xué)習(xí)完成后涉及各章理論應(yīng)用的案例教學(xué)。引導(dǎo)式多用于教學(xué)內(nèi)容導(dǎo)入、闡釋;討論式、作業(yè)式、綜合式則多用于對教學(xué)內(nèi)容的鞏固和再認(rèn)識。引導(dǎo)式多由教師展示、用于激發(fā)學(xué)生章節(jié)學(xué)習(xí)興趣，少有涉及討論、分析;討論式、作業(yè)式、綜合式需要學(xué)生主動參與，并且要求學(xué)生對基礎(chǔ)知識、理論的掌握程度要逐個遞增。受現(xiàn)有教學(xué)時間、教學(xué)場所、教師各自考核方式等多方面因素的影響，財政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)較多使用的是引導(dǎo)式，少數(shù)情況使用討論式，作業(yè)式尤其是綜合式使用相對較少。事實(shí)上，細(xì)觀美國哈佛大學(xué)商學(xué)院的案例教學(xué)模式可以發(fā)現(xiàn)，后兩者的案例教學(xué)模式才是其精髓，才可以更好地發(fā)揮其優(yōu)勢。

2．案例采集不足、可用性不強(qiáng)的問題。案例采集不足、可用性不強(qiáng)，是目前財政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)法應(yīng)用的一個重要障礙。其原因是:一是沒有建立案例收集團(tuán)隊(duì)或者案例共享平臺，基本是由課程教師單獨(dú)采集，獨(dú)自使用，不僅案例數(shù)量難以保證，而且案例使用效果也沒有交流、溝通的渠道;二是契合課程基礎(chǔ)知識和理論的經(jīng)典案例不多，案例本土性、時效性、系統(tǒng)性不強(qiáng);三是針對案例設(shè)計的提問不能較好地引導(dǎo)學(xué)生有深度地分析問題。

3．教師對案例教學(xué)把握和實(shí)施問題。教師雖然不再“滿堂灌”進(jìn)行授課，但不是完全放手讓學(xué)生自行學(xué)習(xí)，案例教學(xué)對教師各項(xiàng)能力和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)提出了更高的要求。首先教師對整個教材的熟悉程度、把握程度決定了教師能否根據(jù)教學(xué)難點(diǎn)、重點(diǎn)展開案例教學(xué);其次，案例教學(xué)不僅要求教師精心準(zhǔn)備好契合教學(xué)內(nèi)容的案例，還要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)組織學(xué)生分組、討論、分析和控制整個教學(xué)過程，要研究案例涉及到的每一個知識點(diǎn)，做到得心應(yīng)手，講解起來深刻透徹;再次，在案例討論結(jié)束后，教師還應(yīng)該總結(jié)相關(guān)知識，點(diǎn)評、提升。此外，考核方式改革等也需要教師耗費(fèi)更多的精力設(shè)計，才能達(dá)到較準(zhǔn)確考量學(xué)生能力和知識掌握程度的要求。

4．課時設(shè)置、考核方式等教學(xué)制度配套問題實(shí)際工作中，由于已有的教學(xué)管理制度和傳統(tǒng)的教學(xué)方法相配套，從而牢牢束縛了案例教學(xué)方法的實(shí)施。其主要表現(xiàn)就是課時設(shè)計學(xué)時固定、時間固定、場所固定、考核方式固定等，不利于案例教學(xué)在課程教學(xué)中的靈活運(yùn)用。眾所周知，每門課程的教學(xué)課時在學(xué)生入學(xué)前就通過教學(xué)計劃安排好，大學(xué)四年必需嚴(yán)格按照教學(xué)計劃執(zhí)行，不能充分考慮到這四年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的變化而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整;上課時間和場所也是按已排好的課程表嚴(yán)格執(zhí)行，教師如若更改要經(jīng)過繁復(fù)的簽字審批程序，并且受到考核制度限制不得多次更改，致使教學(xué)只能局限于課堂，教學(xué)是否完成也只論課堂是否到課;同時，對學(xué)生的考核方式限定過多，在教學(xué)計劃中安排的考試課一般不得變更為考查課，而考試課以識記考核為主，不能配合案例教學(xué)反映學(xué)生的分析、溝通、合作、表達(dá)等能力。此外，教學(xué)計劃過分強(qiáng)調(diào)教學(xué)的邏輯性和系統(tǒng)性，重點(diǎn)和非重點(diǎn)章節(jié)都要講授完畢，導(dǎo)致教師無法在課時較少的課程中大膽取舍，在一定程度上影響了“費(fèi)時較多”的案例教學(xué)的應(yīng)用。

四規(guī)范構(gòu)建財政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)模式的對策和建議

1．完善案例教學(xué)教材編寫體系。首先，要組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，編寫針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、時事性強(qiáng)的課程案例。由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師帶隊(duì)，組織團(tuán)隊(duì)成員按課程或者相近課程組成專門小組，將用過的經(jīng)典案例、正在發(fā)生的典型事件、課題案例等堆積共享，再對案例進(jìn)行揀擇，嚴(yán)格設(shè)計案例討論題目，并且做到一定年限部分更新一次;其次，搭建案例教學(xué)的溝通交流機(jī)制。除了編寫規(guī)范案例教材期間的溝通外，對同一門課程還應(yīng)建立不定期交流的平臺，研究案例應(yīng)用效果，學(xué)生反饋情況、學(xué)生考核方式、應(yīng)對措施等;最后，要積極走出去，學(xué)習(xí)校外經(jīng)驗(yàn)，尋求合作編寫案例教材的機(jī)會，探索案例教學(xué)與培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才有機(jī)結(jié)合的模式。

2．創(chuàng)新與案例教學(xué)相配套的教學(xué)制度。通過改革與創(chuàng)新，逐步消除束縛案例教學(xué)方法開展的教學(xué)管理制度，嘗試建立與案例教學(xué)配套教學(xué)管理制度。要想實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)在財政學(xué)課程教學(xué)的合理運(yùn)用，建議各高校采取三個配套措施:一是在課時有限的情況下，允許教師不嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，打破教材邏輯性、系統(tǒng)性的束縛，自由安排章節(jié)課時，留有足夠的時間實(shí)施案例教學(xué)的討論這一核心環(huán)節(jié);二是將授課時間、地點(diǎn)交給教師靈活掌握，由現(xiàn)有的多層審批制改為簡單的備案登記制;三是考核方式不只局限于卷面考試，應(yīng)該建立課前、課中、課后考核點(diǎn)，建立信息獲取、團(tuán)隊(duì)合作、交流辯論等綜合能力考核體系。

篇2

北京獲得2008年奧運(yùn)會主辦權(quán)。對于正在走向世界的中國，這無疑是一件期盼已久的盛事，也必將對整個中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的推動作用。歡慶之余，如何利用我國有限的財力舉辦一屆符合奧運(yùn)精神的廉潔、公正和民主的奧運(yùn)也是我們急需思考的問題。

一、北京奧運(yùn)的財政支出預(yù)算分析

在申奧代表團(tuán)的陳述中，在北京市政府發(fā)言人的談話中，都明確提出了北京舉辦奧運(yùn)在交通建設(shè)、環(huán)境治理、信息化發(fā)展和水電氣熱改造等方面存在大量的資金需求，七年總計1800億元（見下表），平均每年250多億元，相當(dāng)于北京去年全年地方財政收入的73％。這樣龐大的資金供給來自何處，如何運(yùn)用？是申奧成功后必須面對和解決的問題。

奧運(yùn)預(yù)算支出由三部分組成。其一、直接用于奧運(yùn)比賽場館和服務(wù)配套設(shè)施的投入，共計160億。我們必須考慮到，奧運(yùn)會是最大規(guī)模的體育盛會，在以后的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，北京都不會再舉辦奧運(yùn)會，因此，在場館建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)盡可能避免比賽場館及其配套設(shè)施，在完成30天的使用期之后的閑置或低使用率所造成的投資浪費(fèi)，給財政背上沉重的負(fù)擔(dān)。其二、為了改善舉辦奧運(yùn)城市的環(huán)境。交通等基礎(chǔ)設(shè)施而進(jìn)行的投入，共計1350億，這其中的總量和增量我們無從掌握。例如，為了改善北京市的環(huán)境，不僅需要在北京市進(jìn)行環(huán)境治理工程，也需要在北京市周邊地區(qū)，以及上游流域和沙塵暴源區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的治理和投入，其支出具有不可預(yù)見性。這就為將來的財政預(yù)算的執(zhí)行埋下了隱患。其三、舉辦奧運(yùn)會的直接投入，共計290億，包括開幕式、閉幕式，租用比賽場館和配套服務(wù)設(shè)施，以及比賽期間的各種服務(wù)。如何呈現(xiàn)出富有新意的開幕式、閉幕式和提供高質(zhì)量的服務(wù)，而不僅僅只是在高投入上下功夫，對于財力并不寬裕的我國來說更是急需思考的問題。如對于開幕式和閉幕式，關(guān)鍵在于有新意，突出我國的特色而不在于一定要多豪華。有必要在設(shè)計上多下工夫，而不是一味追求大投入。

二、申奧成功對我國財政管理的沖擊

《北京申辦報告》第五主題“財政”中的相關(guān)內(nèi)容中指出，北京奧運(yùn)會將得到中國政府和北京市政府的財力保證，這是中國政府和北京市政府的承諾。這些財政支持包括：①奧運(yùn)會組委會如出現(xiàn)超支，將負(fù)責(zé)予以彌補(bǔ)；②在組委會的收入實(shí)現(xiàn)之前，將采取預(yù)支方式保證組委會的各項(xiàng)支出；③進(jìn)行北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足舉辦奧運(yùn)會的需要；④進(jìn)行奧運(yùn)會所需體育場館和設(shè)施的建設(shè)。毫無疑問，以上的聲明充分表明了我國政府辦好奧運(yùn)的信心。但同時這些聲明的落實(shí)也將給我國正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政管理帶來巨大的沖擊。

首先，從預(yù)算的執(zhí)行上分析。奧運(yùn)會所蘊(yùn)含的財政風(fēng)險卻不得不讓人三思。歷史的教訓(xùn)歷歷在目，加拿大的蒙特利爾是1976年第21屆奧運(yùn)會的主辦城市。1970年該市決定申辦時，市長德拉波（JeanDra－peau）曾宣稱：“我們承諾在加拿大，在蒙特利爾，我們將向世界推出一個真正符合奧林匹克精神的，既簡樸又有品位的奧運(yùn)會?！弊畛醯念A(yù)算為1.25億美元，這個預(yù)算后來完全失去控制。組委會大興土木，在城北地區(qū)開辟奧林匹克中心，新建大型主體育場、游泳館泥行車場、奧運(yùn)村等，這些豪華的基礎(chǔ)設(shè)備耗費(fèi)了巨額財政資金。據(jù)魁北克政府估計，這屆奧運(yùn)會實(shí)際開支為24億美元，有1.6億美元將直接由蒙特利爾市納稅者交納奧運(yùn)特別稅負(fù)擔(dān)。其余的債務(wù)5.12億美元由魁北克政府財政負(fù)擔(dān)。一個“簡樸”的奧運(yùn)會最后變?yōu)橥淌尘揞~資金的無底洞，成為加拿大經(jīng)濟(jì)的“陷阱”。如何防止北京奧運(yùn)成為新的一個“蒙特利爾陷阱”，給我國的落后的預(yù)算管理提出了新的課題。

其次，從投資分析，申奧成功對我國財政管理的沖擊至少存在于兩個方面，一個是所謂的“虹吸效應(yīng)”，即承辦奧運(yùn)的城市將別的地方的投資吸引過來，從而導(dǎo)致“堤外的損失”。對此，中國西部城市最為擔(dān)心。在西部人士看來，政府剛剛提出開發(fā)大西部，近兩年投資開始向西部傾斜，現(xiàn)在北京辦奧運(yùn)，投資1800億，等于說馬上就又來了一個東部大開發(fā)，大規(guī)模的投資建設(shè)（這意著資源的重新分配）和注意力的轉(zhuǎn)移（這意味著關(guān)注的降低），對西部大開發(fā)會不會有影響？何以體現(xiàn)對西部的傾斜？如果東西部同時傾斜的話，政府有這么大的財力嗎？如果東西部不能同時傾斜，那么很顯然，奧運(yùn)是“國際大事”，是“硬缺口”，其投資將首先得到保證，將置西部于何處？第二，奧運(yùn)會通過直接投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用越大，在奧運(yùn)投資周期結(jié)束時（通常是在奧運(yùn)會閉幕之后），對主辦城市和主辦國的經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊就越大。奧運(yùn)投資的這一特性在國外被稱作“低谷效應(yīng)”?！暗凸刃?yīng)”曾經(jīng)出現(xiàn)在許多主辦奧運(yùn)會的城市，上屆奧運(yùn)會東道主悉尼現(xiàn)在就處于“低谷效應(yīng)”的壓力之中。這樣的“低谷效應(yīng)”會不會也出現(xiàn)在未來的北京呢？這也是我們在奧運(yùn)投資中必須注意的問題。

其三、從工程建設(shè)上分析，奧運(yùn)會涉及近幾百項(xiàng)大型工程，如體育場館、道路等，留有的尋租機(jī)會和制度上的縫隙也相應(yīng)增多。會有一些機(jī)會讓擁有權(quán)力的人借此。腐敗問題都是跟一定的公共工程和政府公共物品的采購相聯(lián)系的，如果奧運(yùn)會的公共工程項(xiàng)目成為導(dǎo)致腐敗新記錄產(chǎn)生的母體，將無疑是一種悲哀。對此，我們必須考慮當(dāng)這么多公共工程、公共采購大量發(fā)生的時候，如何在政府采購制度上加以防范。

最后，從一些情況看，“興奮勁”正在使一些人頭腦發(fā)熱，以為只要辦好了奧運(yùn)會，就什么問題都解決了；或者以為只要為了辦好奧運(yùn)會，什么代價的付出都是值得的?，F(xiàn)在經(jīng)常聽見有人說，奧運(yùn)會要多算政治帳，少算經(jīng)濟(jì)帳。其實(shí)洛杉磯奧運(yùn)會之后，那有不算經(jīng)濟(jì)帳的！就象我們過去曾經(jīng)有過的那樣，不算經(jīng)濟(jì)帳，光算政治帳，如果那樣北京奧運(yùn)會很可能成為中國新的不良資產(chǎn)的開始，奧運(yùn)過后留下的是一堆爛攤子。想一想我們過去的不良資產(chǎn)，我們怎么能不對奧運(yùn)產(chǎn)生的財政負(fù)擔(dān)平添幾分擔(dān)心呢？

三、可行性對策思考

最關(guān)鍵的問題當(dāng)然是“模式”的問題。奧運(yùn)“模式”的選擇猶如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的選擇，直接關(guān)系到奧運(yùn)會的財政后果。要使奧運(yùn)成為新的歷史發(fā)展的起點(diǎn)而不是泡沫發(fā)展的最高點(diǎn)，關(guān)鍵就在于選擇好奧運(yùn)運(yùn)作模式，而能夠做到這些的唯一途徑是采取市場經(jīng)濟(jì)的模式，決不能再采取過去那種計劃經(jīng)濟(jì)的模式。

篇3

1.學(xué)前教育的準(zhǔn)公共品屬性。還有學(xué)者從學(xué)前教育服務(wù)屬性的角度進(jìn)一步證明了財政投入學(xué)前教育的合理性。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為學(xué)前教育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共品，如丁安睿（2009）從學(xué)前教育在消費(fèi)上具有特殊性的角度分析了其屬性特點(diǎn)。從直接消費(fèi)上看，幼兒活動場所、玩具數(shù)量以及師資力量等教育資源都是有限的，每增加一名幼兒會使得每個幼兒能享受到的資源數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量有所下降，所以學(xué)前教育具有競爭性和排他性。從間接消費(fèi)上看，學(xué)前教育又具有一定程度的非競爭性和非排他性，這是由于良好的早期教育通過提高個人素質(zhì)能間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，推動社會進(jìn)步，這種社會受益可以由全體社會成員無償享受。學(xué)前教育所具有的準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，決定了學(xué)前教育不能完全由市場提供，需要政府財政參與供給。2.學(xué)前教育領(lǐng)域的信息不對稱和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。學(xué)前教育領(lǐng)域存在的信息不對稱問題也是學(xué)者們用來論述政府支持學(xué)前教育的一個理由。在學(xué)前教育領(lǐng)域，一方面，由于學(xué)前教育服務(wù)的特殊性，幼兒家長事前不能對園方提供的服務(wù)質(zhì)量和價格進(jìn)行全面的比較，而只能在與教師以及園方提供服務(wù)的互動過程中獲得部分質(zhì)量信息；另一方面，由于學(xué)前教育質(zhì)量評價缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，幼兒家長在事后也往往難以對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證。以上這些特點(diǎn)使得學(xué)前教育的供給方往往具有信息優(yōu)勢，園方有很強(qiáng)的動力進(jìn)行虛假宣傳，誘導(dǎo)和欺詐幼兒家長，導(dǎo)致其不能做出明智的選擇（趙海利，2012）。崔世泉、袁連生和田志磊（2011）認(rèn)為學(xué)前教育領(lǐng)域還存在信息不完全的問題。這種信息不完全表現(xiàn)在由于學(xué)前教育質(zhì)量信息往往是不完備的，對于如何評價學(xué)前教育質(zhì)量，家長和園方一樣都缺乏全面的知識；家長和社會對學(xué)前教育的重要意義和投資價值很可能缺乏準(zhǔn)確的了解，或者即使了解，但家長很短視。學(xué)前教育領(lǐng)域存在的信息不對稱和不完全問題都會導(dǎo)致私人對學(xué)前教育投資不足，因此需要政府承擔(dān)起建立健全學(xué)前教育市場信息披露制度的職責(zé)，以減少對市場的扭曲。除此之外，趙海利（2012）認(rèn)為在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)前教育生產(chǎn)過程還存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)而需要政府介入。因?yàn)槿绻麅和瘮?shù)量很少，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最低要求，市場主導(dǎo)會導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象從而損害家長和兒童的利益。

（二）促進(jìn)學(xué)前教育公平

1.機(jī)會公平。從公平的角度闡述財政支持學(xué)前教育理由的研究也很多。蔡迎旗、馮曉霞（2004）、趙海利（2012）基于機(jī)會公平的角度分析了政府支持學(xué)前教育的合理性和必要性。一方面區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、幼兒園間辦園條件差異以及教師間的處境殊異等，最后都會影響到兒童的入園機(jī)會。目前我國東部地區(qū)的入園率明顯高于中西部，農(nóng)村孩子的受教育機(jī)會更是遠(yuǎn)不如城市孩子；另一方面兒童家庭背景及個人先天差異也會影響兒童的受教育機(jī)會。來自社會底層家庭，以及盲、聾、啞、弱或其他有各種身心缺陷的兒童，接受正常教育和特殊補(bǔ)償教育的機(jī)會更加有限。由此，他們認(rèn)為政府必須成為促進(jìn)學(xué)前教育公平的主體，確保教育的起點(diǎn)公平。2.過程公平。除機(jī)會公平外，楊曉嵐（2008）、彭云（2011）還指出學(xué)前教育應(yīng)注重過程公平，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平，不僅要為每個學(xué)前兒童提供平等的受教育機(jī)會，同時還要根據(jù)每個個體的獨(dú)特性為他們提供有所差別的教育內(nèi)容和課程，對處境不利的兒童給予傾斜和補(bǔ)償。根據(jù)不同兒童的個體差異施以與之相匹配的教育，這些公平上的要求是市場所無法做到的。因此，政府必須介入學(xué)前教育領(lǐng)域，承擔(dān)起促進(jìn)學(xué)前教育過程公平的重任，包括國家層面的立法推進(jìn)和政府層面的經(jīng)費(fèi)保障等。3.結(jié)果公平。文竹（2011）進(jìn)一步從學(xué)前教育結(jié)果公平的角度分析了政府在學(xué)前教育領(lǐng)域中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。他認(rèn)為，除機(jī)會公平和過程公平外，學(xué)前教育公平也應(yīng)包括教育結(jié)果和質(zhì)量公平。不同形式的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)模式、目的和理念等方面都有所差別，民辦幼兒園可能由于營利性過強(qiáng)而忽視教育質(zhì)量，農(nóng)村幼兒園可能由于師資力量等原因更容易采取“注入式”為主的教育方式，有嚴(yán)重“小學(xué)化”傾向。這些都會導(dǎo)致學(xué)前教育結(jié)果和質(zhì)量上的不公平，需要政府通過政策的制定和實(shí)施來正確引導(dǎo)。

二、學(xué)前教育籌資責(zé)任的劃分

學(xué)前教育籌資責(zé)任的劃分也稱為學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，研究內(nèi)容主要包括三個方面：一是學(xué)前教育成本的含義及其核算，二是政府與市場各自分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例，三是就政府分擔(dān)比例而言，各級政府間的財政支出責(zé)任劃分。

（一）學(xué)前教育成本的含義及其核算

學(xué)前教育成本及其核算是學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)。教育成本的本質(zhì)是為使受教育者接受教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源價值，從這一概念出發(fā)，學(xué)前教育成本包括因提供學(xué)前教育服務(wù)發(fā)生的直接成本和幼兒上學(xué)的機(jī)會成本。在幼兒上學(xué)的機(jī)會成本可忽略的條件下，趙海利（2011）認(rèn)為需要政府與市場共同分擔(dān)的學(xué)前教育成本，是指滿足學(xué)前教育基本質(zhì)量條件的必要成本。這樣的成本應(yīng)首先由中央政府確定全國學(xué)前教育的最低質(zhì)量要求，各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民偏好等確定各自的學(xué)前教育最低質(zhì)量，但不能低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)，然后對滿足最低質(zhì)量要求的成本進(jìn)行核算。在對學(xué)前教育成本的核算問題上，現(xiàn)有研究大多把學(xué)前教育成本分類成具體項(xiàng)目。張?jiān)仯?003）、趙海利（2011）認(rèn)為學(xué)前教育直接成本可分為經(jīng)常性成本和基礎(chǔ)建設(shè)成本，其中經(jīng)常性成本指幼兒園維持日常運(yùn)行的成本，又可細(xì)分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)主要包括工資、福利、社會保障等，公用經(jīng)費(fèi)主要包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、修繕費(fèi)等；基礎(chǔ)建設(shè)成本主要包括土地租金和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。在具體核算成本時，應(yīng)在這一分類基礎(chǔ)上盡量細(xì)化。張?jiān)彛?012）以當(dāng)前學(xué)前教育成本核算存在的問題為切入點(diǎn)，分析了當(dāng)前成本核算存在的成本項(xiàng)目不完整、離退休人員工資福利是否計入人員成本、公辦民辦幼兒園具體成本項(xiàng)目存在不一致等問題及原因，指出應(yīng)明確學(xué)前教育成本核算主體和對象、折舊問題、成本計算期、成本核算的具體項(xiàng)目等，在成本的具體核算過程中還提出了總體核算法和分級核算法。

（二）政府與市場各自分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例

在正確核算學(xué)前教育成本的前提下，需要進(jìn)一步確定政府和市場在學(xué)前教育成本中各自應(yīng)分擔(dān)的比例。如前所述，學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共品，具有很強(qiáng)的正外部性，既不能由市場完全提供，也不能由政府包辦。關(guān)于政府與市場在學(xué)前教育成本分擔(dān)中的責(zé)任，學(xué)者們大都認(rèn)為按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，政府、個人和社會都應(yīng)成為學(xué)前教育成本的分擔(dān)主體，且又以政府和個人為主要分擔(dān)主體（鄭益樂，2011；董淑超、劉磊，2013）。而關(guān)于學(xué)前教育成本分擔(dān)比例的研究，學(xué)者們主要根據(jù)成本分擔(dān)理論，從受益原則和支付能力原則兩個方面展開。楊娟（2012），董淑超、劉磊（2013）等認(rèn)為從學(xué)前教育中獲得利益的主體都應(yīng)承擔(dān)一定的成本，并且獲得的利益越多支付的成本就應(yīng)該越大。因此個人投資收益的大小是確定學(xué)前教育收費(fèi)的重要依據(jù)，而確定政府職責(zé)大小的關(guān)鍵就在于對學(xué)前教育外部收益的判斷。但由于學(xué)前教育收益具有周期長和隱蔽性的特點(diǎn)，在目前對學(xué)前教育個人收益和外部收益等問題缺乏深入研究的情況下，在確定分擔(dān)比例時更要注重支付能力原則（趙海利，2011）。虞永平（2007）考慮到政府的財政壓力和家長的支付能力，認(rèn)為將政府和家長對幼兒教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例確定在8∶2左右是合理的。鑒于不同家庭的支付能力不同，政府分擔(dān)的成本不應(yīng)該一視同仁，學(xué)前教育公共資源的投入應(yīng)向弱勢群體傾斜。對家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，希望接受更高質(zhì)量教育的家長收取更高的費(fèi)用是合理的；對于確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難的家長，免除部分費(fèi)用也是必要的。朱永新（2008）從我國學(xué)前教育在公平方面的現(xiàn)狀與目標(biāo)的巨大差距出發(fā)，認(rèn)為基于支付能力原則，政府分擔(dān)的成本比例應(yīng)更大，提出將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系。

（三）各級政府間的財政支出責(zé)任劃分

單純就政府承擔(dān)的學(xué)前教育籌資責(zé)任而言，還有必要弄清這個責(zé)任在不同級次政府之間的劃分。學(xué)前教育投入應(yīng)由哪級政府財政承擔(dān)主要責(zé)任，學(xué)者們的意見并不一致。目前我國學(xué)前教育支出責(zé)任的事權(quán)主要集中在地方政府，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級。很多學(xué)者根據(jù)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，從體現(xiàn)國家意志、推動學(xué)前教育普及、實(shí)現(xiàn)教育公平等角度出發(fā)，認(rèn)為學(xué)前教育公共服務(wù)事權(quán)安排重心偏低。周永明，張建萍（2011）以寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)為例，在探索改革學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制方面，提出了由縣（區(qū)）財政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政、幼兒家庭三方共同分擔(dān)，并強(qiáng)調(diào)了縣（區(qū)）一級政府的財政投入責(zé)任，以徹底改變以往主要依靠財力相對薄弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府舉辦幼兒教育的疲軟局面。柳倩（2011）通過分析不同國家各級政府在學(xué)前教育公共投入中的分工發(fā)現(xiàn)，總體而言，學(xué)前教育發(fā)展走在前列的國家，中央政府都承擔(dān)了相對較多的投入責(zé)任。夏雙輝（2012）也認(rèn)為目前我國學(xué)前教育財政投入方面的諸多問題很大程度上源于中央及省級財政責(zé)任嚴(yán)重缺位。要促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育公共服務(wù)事權(quán)安排重心應(yīng)適當(dāng)上移，建立以中央為主、地方為輔的財政撥款體制。也有學(xué)者認(rèn)為各級政府的分擔(dān)比例不能一概而論。柏檀（2013）分析了當(dāng)前學(xué)前教育的財權(quán)與事權(quán)不匹配造成的一系列后果，提出應(yīng)針對東中西部不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定不同政府的責(zé)任分工。具體來說，對于園所建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在西部地區(qū)可以主要由中央政府來負(fù)擔(dān)，中部地區(qū)由省級政府承擔(dān)主要責(zé)任，東部地區(qū)則由市、縣級政府主要負(fù)責(zé)；對于人員工資，西部地區(qū)可以由省、市、縣三級政府共同負(fù)擔(dān)，中部地區(qū)由市、縣、鄉(xiāng)三級政府共同承擔(dān)，東部地區(qū)則由縣、鄉(xiāng)兩級政府共同承擔(dān)；對于公用經(jīng)費(fèi)開支，西部地區(qū)可由縣、鄉(xiāng)兩級政府共同負(fù)擔(dān)，中部地區(qū)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)主要責(zé)任，東部地區(qū)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府完全負(fù)責(zé)?？傊?，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，學(xué)前教育的財政保障責(zé)任越應(yīng)由較高層級的政府來負(fù)擔(dān)。

三、學(xué)前教育財政投入對象、重點(diǎn)與方式

明確政府在學(xué)前教育領(lǐng)域中所需承擔(dān)的責(zé)任后，還需要進(jìn)一步探討政府怎樣提供這部分學(xué)前教育成本?，F(xiàn)有研究主要是圍繞政府投入對象、重點(diǎn)與方式三個方面展開的。因?yàn)椴煌耐度雽ο髸绊懻度敕绞降倪x擇，不同的投入重點(diǎn)會影響學(xué)前教育的公平性，不同的投入方式也會影響政府的供給效率，因此選擇合理的投入對象、重點(diǎn)與方式對于在操作層面上明確政府投入政策的總體思路，確保學(xué)前教育健康發(fā)展具有重要的意義。

（一）學(xué)前教育財政投入對象

就投入對象而言，政府必須選擇是將財政經(jīng)費(fèi)提供給學(xué)前教育服務(wù)的供給者—學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，還是學(xué)前教育服務(wù)的需求者—幼兒家庭。曾曉東、張麗娟（2007）認(rèn)為政府在資助機(jī)構(gòu)還是家庭之間的選擇，關(guān)鍵在于兩者的相對成本大小。由于學(xué)前教育服務(wù)的對象年齡較小，生師比要求非常低，對幼兒的看護(hù)屬于勞動密集型服務(wù)，政府通過資助機(jī)構(gòu)提供早期保育的成本較高；相反地通過提供家庭補(bǔ)貼帶來的母親從業(yè)率下降，從而造成的稅收損失以及潛在的技術(shù)創(chuàng)新水平降低等真實(shí)成本也是非常大的。因此，兩者之間的成本大小不能一概而論，政府在投入對象選擇上并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際國情做出選擇。李召存、姜勇、史亞軍（2009）在比較國際范圍內(nèi)的學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)投入特點(diǎn)時，發(fā)現(xiàn)與投入需求方導(dǎo)向相比，投入供給方導(dǎo)向能帶來更穩(wěn)定一致的學(xué)前教育質(zhì)量和更高的學(xué)前教育入學(xué)率。這是因?yàn)橥度虢逃龣C(jī)構(gòu)可以讓政府更有效的控制和管理學(xué)前教育的發(fā)展，而投入幼兒家庭往往對政府和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的操作都是很耗費(fèi)的，政府每年要專門審核申請津貼的家庭，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也會出現(xiàn)招生數(shù)的極大波動。

（二）學(xué)前教育財政投入重點(diǎn)

明確政府財政投入重點(diǎn)也非常重要，因?yàn)樨斦詫W(xué)前教育經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的，只有明確投入重點(diǎn)才能確保其達(dá)到政府的政策目標(biāo)。我國目前主要將財政資金投入給學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，但選擇這種投入對象一個不可回避的問題是如何處理對民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的投入問題（李召存、姜勇、史亞軍，2009）。目前在我國，財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在幼兒園之間分配的特點(diǎn)是，公辦幼兒園享有穩(wěn)定可靠的財政投入，而民辦幼兒園主要依靠自籌資金和收取學(xué)費(fèi)維持其發(fā)展；城鎮(zhèn)幼兒園得到重點(diǎn)資助，農(nóng)村興辦的幼兒園很少得到財政補(bǔ)助，城鄉(xiāng)學(xué)前教育投入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大（蔡迎旗、馮曉霞，2006）。針對這一現(xiàn)狀，學(xué)者們展開了大量的研究。任艷花、楊寧（2011）認(rèn)為當(dāng)前財政投入重點(diǎn)投入公辦園，很難提高學(xué)前教育整體質(zhì)量和學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，而民辦園作為對公辦園供給不足的一種彌補(bǔ)，已經(jīng)成為我國學(xué)前教育供給體制中的重要力量，政府應(yīng)該拿出一部分專項(xiàng)資金支持民辦幼兒園。尤其值得關(guān)注的是，目前農(nóng)村的學(xué)前教育很少得到財政支持，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)前教育處于最低端、最簡陋、最不規(guī)范的狀態(tài)中，城鄉(xiāng)幼兒接受學(xué)前教育機(jī)會嚴(yán)重不均。為促進(jìn)學(xué)前教育公平，政府必須重點(diǎn)加大對農(nóng)村地區(qū)幼兒園的財政支持，從經(jīng)費(fèi)投入、軟硬件建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等多方面進(jìn)行傾斜和照顧（文然然、王建，2011）。侯石安、張紫君（2012）也指出，在社會各方面急劇變革的背景下，如果政府不將投入重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，不惠及廣大民辦園，其財政投資就會逐漸失去公共財政的應(yīng)有之義。但政府支持民辦園并不僅僅是投入的問題，在信息不完備的市場中，如果不能對學(xué)前教育服務(wù)進(jìn)行有效的質(zhì)量鑒別和監(jiān)控，就可能誘使民辦園追求利潤最大化而降低服務(wù)質(zhì)量。因此，還必須要求接受資助的私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受民眾監(jiān)督或者讓它們隸屬于一個更大的非營利性機(jī)構(gòu)（曾曉東、張麗娟，2007）。

（三）學(xué)前教育財政投入方式

李召存、姜勇、史亞軍（2009）具體分析了學(xué)前教育財政經(jīng)費(fèi)供給方導(dǎo)向的投入方式和需求方導(dǎo)向的投入方式，前者包括現(xiàn)金投入、稅收優(yōu)惠、實(shí)物支助；后者包括家庭津貼、學(xué)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、幼兒教育券和帶薪育兒假。通過比較國際學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)的投入方式，他們認(rèn)為并不存在一種最好的可以適合所有國家或地區(qū)的學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)投入方式，各國對不同投入方式的選擇應(yīng)綜合考慮其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和保教體制的特殊性。蔡迎旗、馮曉霞（2008）則從政府財政投入公辦幼兒園的方式入手，分析了傳統(tǒng)的按編制撥款并以撥款形式重點(diǎn)投入教辦園和少數(shù)機(jī)關(guān)園的財政投入方式的缺陷，參照國際學(xué)前教育市場的通用做法，結(jié)合國內(nèi)各地改革經(jīng)驗(yàn)，建議性地提出政府可以按編制撥款、設(shè)立專項(xiàng)撥款、改撥款為返還利潤的投資、解除規(guī)制，實(shí)現(xiàn)與市場的對接等方式對公辦幼兒園進(jìn)行財政投入，以期提高有限的學(xué)前教育財政經(jīng)費(fèi)使用的公平與效率。龐麗娟、夏婧、韓小雨（2010）則借鑒香港學(xué)前教育財政投入方式的特點(diǎn)，對制定與完善大陸內(nèi)地的學(xué)前教育財政投入方式提出了相關(guān)建議，包括建立穩(wěn)定長效投入與靈活專項(xiàng)投入相結(jié)合的財政投入機(jī)制；在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)直接向家庭發(fā)放學(xué)前教育券；對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資助方式和額度與其質(zhì)量評價相互聯(lián)系。

四、學(xué)前教育政府投入效果

學(xué)前教育財政投入效果是對財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行的評價，正確的評價有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，健全和完善財政投入保障機(jī)制。如前所述，政府出于效率與公平的考慮介入學(xué)前教育領(lǐng)域，因而考察學(xué)前教育財政投入的效果也主要從這兩方面入手。

（一）財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用效率

從財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用效率的角度看，現(xiàn)有研究大多認(rèn)為目前的財政投入是缺乏效率的。張雪（2010）考察了1998年—2008年我國學(xué)前教育財政狀況，并通過建立一個宏觀教育機(jī)會模型分析了學(xué)前教育財政投入對幼兒入園率的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在公辦幼兒園所負(fù)責(zé)的學(xué)前教育領(lǐng)域中，政府承擔(dān)的比例每提高1%，入園率反而會下降0.296%。他們認(rèn)為這是因?yàn)楫?dāng)前財政幾乎全部投入給城鎮(zhèn)的少數(shù)公辦園，導(dǎo)致這些公辦幼兒園越辦越好，最后發(fā)展成為豪華型幼兒園，隨之收費(fèi)也越來越高。能夠進(jìn)入此類幼兒園的幼兒大多來自處于社會優(yōu)勢階層的家庭，公共財政所惠及的幼兒越來越少。毫無疑問，這種資源分配方式是無效率的，結(jié)果只能是浪費(fèi)了本來就已經(jīng)很稀缺的學(xué)前教育公共財政資金。田志磊等（2011）也認(rèn)為當(dāng)前的財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)是錦上添花，而不是雪中送炭，集中投向城市公辦園的使用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投向農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的入園補(bǔ)助。王水娟、柏檀（2012）選擇江蘇省51個縣作為樣本，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）研究了當(dāng)前學(xué)前教育財政投入的效率。他們根據(jù)Pastor的方法確定學(xué)前教育財政投入與產(chǎn)出指標(biāo)，最終選擇財政補(bǔ)貼作為投入變量，選擇在校幼兒數(shù)、師生比、生均固定資產(chǎn)總值、生均房屋建筑物總值和優(yōu)質(zhì)幼兒園占比作為產(chǎn)出變量。研究發(fā)現(xiàn)，無論從均值還是有效樣本縣比重看，學(xué)前教育財政投入效率整體都非常低。以各縣的總體效率狀況為例，效率得分的均值僅為0.17，達(dá)到效率的樣本縣僅為2個，占有效樣本縣的比重僅為4%。

（二）學(xué)前教育財政投入的公平性評價

政府對學(xué)前教育的投入是否有助于促進(jìn)學(xué)前教育領(lǐng)域的公平也引起了很多學(xué)者的關(guān)注。隨著政府對學(xué)前教育的日益重視，學(xué)前教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展。劉紅（2012）指出2009年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到51％，是1980年的三倍多，學(xué)前教育普及程度大大提高，說明政府的大力支持在一定程度上促進(jìn)了學(xué)前教育的機(jī)會公平。但是，大部分學(xué)者通過對財政投入結(jié)構(gòu)和學(xué)前教育現(xiàn)狀的具體分析，認(rèn)為當(dāng)前的財政投入并沒有明顯促進(jìn)學(xué)前教育領(lǐng)域的公平，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、公民辦之間的巨大差異。洪秀敏、羅麗（2012）認(rèn)為當(dāng)前重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的財政投入特點(diǎn)加劇了城鄉(xiāng)學(xué)前教育的不公平狀況，集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展起點(diǎn)不公平、過程不公平和結(jié)果不公平。農(nóng)村幼兒不僅在受教育機(jī)會和年限上遠(yuǎn)不如城市幼兒，而且他們所接受的教育過程和質(zhì)量更是無法與城市兒童相比。據(jù)測算，2010年城鄉(xiāng)幼兒學(xué)前三年毛入園率的差距已經(jīng)達(dá)到42個百分點(diǎn)，同時學(xué)前教育資源配置在城鄉(xiāng)之間分配十分不均，無論是師資力量還是教學(xué)設(shè)施，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。這又會進(jìn)一步導(dǎo)致教育質(zhì)量的巨大差別，農(nóng)村更多地采取以“注入式”為主的教育方式，這種教育模式很可能使兒童不僅沒有獲得發(fā)展的機(jī)會，反而在上學(xué)之前便產(chǎn)生厭學(xué)傾向，在一定程度上更加劇了農(nóng)村幼兒的不利處境。除城鄉(xiāng)差異外，宋映泉（2010），田志磊、張雪（2011）還分析了我國不同區(qū)域間的學(xué)前教育不公平現(xiàn)狀。由于目前我國學(xué)前教育的政府投入主體是地方政府，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的地區(qū)對學(xué)前教育的財政投入水平差異巨大，學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r也參差不齊。在經(jīng)濟(jì)落后、政府財力薄弱的中西部農(nóng)村，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至一個縣內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一所公辦幼兒園也沒有。他們根據(jù)2008年各地常住幼兒人口數(shù)和在園幼兒數(shù)計算發(fā)現(xiàn)，浙江和上海的學(xué)前三年毛入園率都達(dá)到了107%，而和甘肅分別只有10%和35%。目前，我國學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)的投入仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下“投向公辦”的方式，這種投入方式使民辦幼兒園無法獲得資助，其運(yùn)營成本主要來自于學(xué)雜費(fèi)，也就是由幼兒家庭來承擔(dān)。民辦學(xué)前教育的發(fā)展雖然對學(xué)前教育機(jī)會的增加起到了一定的積極作用，但大部分民辦園由于長期缺乏強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)管，營利性過強(qiáng)而對學(xué)前教育質(zhì)量嚴(yán)重忽略，價高質(zhì)次已成為大部分民辦園的“通病”（張妮妮、張聰，2011；趙微，2012）。

篇4

教材是學(xué)校課程最重要和最直接的育人載體，課程改革的核心也就是教材改革。就九義新課程小學(xué)數(shù)學(xué)教材的試用情況來看，華東師大版、北師大版、人教版各有特色。相對而言，因各地多年沿用人教版教材，就對教材的傳承性，教師的適應(yīng)性等方面而言，有它自身獨(dú)特的優(yōu)勢。仔細(xì)研讀新版新課標(biāo)義務(wù)教育實(shí)驗(yàn)教材，有如下幾點(diǎn)創(chuàng)新特征。

一、新教材內(nèi)容布置更趨科學(xué)合理

在此，不妨以人教版義務(wù)教育小學(xué)教科書數(shù)學(xué)第二冊和義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材數(shù)學(xué)下冊目錄作對比分析摘要：

九義教材內(nèi)容編排摘要：

20以內(nèi)的退位減法熟悉圖形100以內(nèi)數(shù)的讀法和寫法人民幣的熟悉100以內(nèi)的加法和減法（一）總復(fù)習(xí)。

新課標(biāo)教材內(nèi)容編排摘要：

位置200以內(nèi)的退位減法圖形的拼組100以內(nèi)數(shù)的熟悉熟悉人民幣100以內(nèi)的加法和減法（一）熟悉時間找規(guī)律統(tǒng)計總復(fù)習(xí)。

其創(chuàng)新特征體現(xiàn)在摘要：教材更具有符合兒童學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的認(rèn)知特征和數(shù)學(xué)知識本身發(fā)展規(guī)律的知識結(jié)構(gòu)；在不降低要求的情況下，加強(qiáng)數(shù)、估計、統(tǒng)計、拼組圖形，找規(guī)律等方面的創(chuàng)新意識培養(yǎng)內(nèi)容；盡量反映數(shù)學(xué)知識的形成過程，數(shù)學(xué)方法在解決新問題中的功能；從低年級開始加大數(shù)學(xué)思想和方法滲透的力度；同時注重遵循兒童心理發(fā)展的年齡特征和規(guī)律，有目的、有步驟地進(jìn)行智力開發(fā)和能力培養(yǎng)。

二、新教材內(nèi)容呈現(xiàn)形式豐富多彩，設(shè)計活動引人入勝

新教材在內(nèi)容呈現(xiàn)形式上，非常注重體現(xiàn)兒童的已有經(jīng)驗(yàn)和喜好特征，提供了豐富的和兒童生活背景有關(guān)的素材。例如，一年級下冊數(shù)學(xué)“位置”一節(jié)內(nèi)容，通過一幅大橋彩圖，橋面上奔跑的汽車和橋下航行的輪船，讓學(xué)生熟悉“上、下”的位置關(guān)系；通過排隊(duì)乘坐公共車熟悉“前、后”的位置關(guān)系；通過活動“摸右耳”、“抬左腿”、“端碗的手、拿筆的手”熟悉了“左、右”的位置關(guān)系，并通過街道上的行駛車輛路線熟悉位置關(guān)系在生活中的應(yīng)用……。教材內(nèi)容豐富多彩，這樣的呈現(xiàn)學(xué)生樂學(xué)、易學(xué)；教師可以借助教材將數(shù)學(xué)理論課變成學(xué)生的活動課、體驗(yàn)課。這樣的布置，相比前版教材（2000年版）小學(xué)數(shù)學(xué)第二冊，直接呈現(xiàn)熟悉長方形、正方形（P23），學(xué)生有了更多、更豐富的數(shù)學(xué)語言預(yù)備，為今后學(xué)習(xí)長方體、正方體的六個面的位置關(guān)系熟悉，打下了良好的經(jīng)驗(yàn)鋪墊。

三、新教材扉頁的導(dǎo)言首次具有了人本主義思想

人民教育出版社在新課程標(biāo)準(zhǔn)理念下編制的第十套小學(xué)數(shù)學(xué)教材，從前九套教材一直沿用的扉頁“說明”到現(xiàn)在替換為“編者的話”，雖然只是一頁內(nèi)容的變化，但它體現(xiàn)出它的思想上、意識上的轉(zhuǎn)變卻是劃時代、根本性的變革，讀后讓人耳目一新，其主要革新變化如下摘要：

（一）變指令性、政策性條文為，平等的指導(dǎo)性用語。如摘要：“說明”中的用語“要求……，必須……，力求……”，變?yōu)椤熬幷叩脑挕敝械挠谜Z“給你們介紹……，我們一起……”體現(xiàn)了民主、平等和人文關(guān)懷。

（二）變“說明”中以教師教學(xué)為中心的指導(dǎo)用語，為“編者的話中”以學(xué)生學(xué)習(xí)活動為中心的協(xié)助介紹用語。

（三）改變以學(xué)科中心為導(dǎo)向的編著思想為以學(xué)生為中心的人本主義編著思想。

（四）改變以數(shù)學(xué)邏輯體系組織教學(xué)素材為以學(xué)生心理發(fā)展為基礎(chǔ)組織教材。

為了讓讀者更深刻地心得這次變化的精髓，后面筆者附上前版扉頁的“說明”和新版扉頁的“編者的話”，以試讀者。

四、新教材進(jìn)一步強(qiáng)化了課程資源的選擇性

新教材中提供了大量供學(xué)生自由閱讀或活動的欄目，如小小商店一節(jié)，教師和學(xué)生就可以一起按教材圖示的啟示，自編自導(dǎo)一個購物活動，教室作商店、書桌作柜臺、文具、玩具、食品作商品，讓學(xué)生在活動中，心得加、減法，加強(qiáng)對人民的熟悉，教師可以充分利用教材資源，也可以自行開發(fā)利用本土資源。

另外還有不少供學(xué)生課外自選的家庭小實(shí)驗(yàn)，動腦筋活動，課外調(diào)查探究等欄目。同時，還提供多種不同的觀點(diǎn)，要求學(xué)生“判定摘要：他們誰說的有理？”以激發(fā)學(xué)生的個性化思維和獨(dú)特見解。

因?yàn)橛辛硕鄻拥倪x擇性，對教師而言，新的教材呈現(xiàn)的例題，活動等就不是唯一的選擇，也就給了教師充分發(fā)揮教育教學(xué)藝術(shù)，一展個性教學(xué)風(fēng)采的空間。

篇5

基金項(xiàng)目：陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2016年度教育科研規(guī)劃課題（編號：SZJY-1608）

中圖分類號：G353.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年2月14日

目前，我國高職院校的科研水平總體偏低。高職院校作為我國高等學(xué)校的組成部分，其主要功能還是體現(xiàn)在教學(xué)方面，就其科學(xué)研究、社會服務(wù)功能而言，與本科院校之間的差距還很大，尤其是科學(xué)研究方面。要提升高職院校的科學(xué)研究功能，就必須了解高職院校目前的科研現(xiàn)狀。

陜財職院是一所全日制公辦普通高等職業(yè)院校，坐落于陜西省咸陽市，創(chuàng)建于1960年4月，其前身為陜西省財政學(xué)校，先后更名為陜西省統(tǒng)計財經(jīng)學(xué)校、陜西省財政會計學(xué)校、陜西省統(tǒng)計財金學(xué)校、陜西省財經(jīng)學(xué)校等，1986年由西安遷建咸陽。2001年9月獨(dú)立升格改制為陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2011年7月正式由陜西省財政廳劃轉(zhuǎn)陜西省教育廳管理。陜財職院秉承“博學(xué)、慎思、誠樸、篤行”的校訓(xùn)，堅(jiān)持“質(zhì)量立校、特色興校、人才強(qiáng)?！钡霓k學(xué)理念，立足陜西省，面向全國，依托會計行業(yè)，面向三大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和行業(yè)人才需求，為社會生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)了大批的高端技能型人才，形成了“團(tuán)結(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)、勤奮、奉獻(xiàn)”的優(yōu)良校風(fēng)和“實(shí)訓(xùn)與理論相融并進(jìn)、崗位與課堂有機(jī)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。陜財職院以建設(shè)成為陜西財經(jīng)領(lǐng)域高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)基地、陜西財稅干部培訓(xùn)基地、陜西省會計人員繼續(xù)教育基地、會計工作能力訓(xùn)練與認(rèn)證基地、財經(jīng)類高職學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)一流，行業(yè)著名”為辦學(xué)目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展需要設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，旨在形成具有鮮明財經(jīng)特色的專業(yè)體系。

一、數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源為《中國學(xué)術(shù)期刊（網(wǎng)絡(luò)版）》，檢索網(wǎng)址為http：///kns/brief/result.aspx？dbprefix=CJFQ；檢索時間為2017年2月7日；檢索方式為“高級檢索”，控制檢索條件為：作者單位“陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”模糊匹配方式，發(fā)表時間從“2001年”到“2016年”，來源類別“全部期刊”，共檢索到文獻(xiàn)1，454篇，然后利用CNKI提供的“分組瀏覽”和“文獻(xiàn)分類目錄”功能進(jìn)行統(tǒng)計分析。

二、統(tǒng)計結(jié)果及分析

（一）年度發(fā)文量統(tǒng)計與分析。發(fā)文量是衡量一個單位學(xué)術(shù)成果的重要指標(biāo)，不僅能體現(xiàn)單位的科研水平，同時也能說明單位的學(xué)術(shù)氛圍。表1為陜財職院2001～2016年發(fā)文量統(tǒng)計。其中升格初期，由于科研實(shí)力薄弱等原因，年發(fā)文量較少；2009年首次突破100篇。可以看出，自升格以來，陜財職院年度發(fā)文量雖有波動，但整體呈現(xiàn)增長趨勢，科研總量在增加。（表1）

（二）學(xué)科分布統(tǒng)計與分析。一般情況下對論文的學(xué)科分布進(jìn)行統(tǒng)計，所得數(shù)據(jù)能體現(xiàn)學(xué)校設(shè)置的各個學(xué)科（專業(yè)群）的學(xué)術(shù)水平及科研實(shí)力。截至2016年底，陜財職院作者發(fā)文量超過50篇的學(xué)科共有11個，具體如表2所示。陜財職院作者發(fā)文量最多的兩個學(xué)科是企業(yè)經(jīng)濟(jì)、會計，發(fā)文量較多的學(xué)科有貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、金融等，這與該校開設(shè)的主要專業(yè)吻合，也體現(xiàn)了該校的辦學(xué)特色。其中，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科203篇，占同期論文總數(shù)的13.96%，說明該校企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科科研實(shí)力最強(qiáng)，財經(jīng)特色較為鮮明。（表2）

（三）研究層次統(tǒng)計與分析。研究層次是指研究論文所屬的領(lǐng)域。截至2016年底，陜財職院作者所屬最多的五個領(lǐng)域如表3所示?？梢钥闯?，該校作者主要致力于社會科學(xué)方面的研究，說明陜財職院是一所以人文社科為主的高職院校。在以工科為主的省屬高職院校群體中，陜財職院辦學(xué)特色和專業(yè)特色較為鮮明。（表3）

（四）合作機(jī)構(gòu)統(tǒng)計與分析。合作發(fā)文機(jī)構(gòu)的數(shù)量在一定程度上能反映機(jī)構(gòu)間的科研合作情況?？蒲泻献鲗献鳈C(jī)構(gòu)之間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展有很大幫助。截至2016年底，與陜財職院作者科研合作最為密切的機(jī)構(gòu)如表4所示?？梢钥闯觯冐斅氃旱靥幭剃?，該校作者與民族學(xué)院（坐落于咸陽）、咸陽師范學(xué)院、陜西科技大學(xué)（以前也坐落于咸陽）合作比較密切，具有明顯的地域性特點(diǎn)。（表4）

（五）基金資助統(tǒng)計與分析?；鹫撐氖侵赣筛黝愌芯炕痦?xiàng)目資助產(chǎn)出的論文，是衡量論文學(xué)術(shù)質(zhì)量的一個重要指標(biāo)，基金論文比是各類基金論文數(shù)占論文總數(shù)的比例。陜財職院作者科研論文標(biāo)注的主要基金項(xiàng)目詳見表5。截至2016年底，該校作者共有33篇產(chǎn)出論文標(biāo)注了7種基金項(xiàng)目的資助，基金論文比為2.27%。這一比例在陜西省高職院校中屬于低水平，主要是由于高職院?？蒲袑?shí)力相對薄弱，較難獲得高層次基金的支持。（表5）

（六）發(fā)文期刊統(tǒng)計與分析。期刊檔次整體上反映了該期刊所的普遍水平。表6列出了陜財職院作者數(shù)最多的10種期刊。可以看出，在該校作者發(fā)文最多的10種期刊中，有《教育與職業(yè)》、《財會通訊》、《商場現(xiàn)代化》等期刊出現(xiàn)（或曾經(jīng)出現(xiàn)）在北大版中文核心期刊目錄中。但同時也可以看出，該校作者的其他主要期刊影響力不足，大部分論文質(zhì)量尚待提高。（表6）

（七）論文關(guān)鍵詞統(tǒng)計與分析。關(guān)鍵詞頻次越高，說明相關(guān)主題論文數(shù)量越多。表7列出了2001～2016年陜財職院作者發(fā)表期刊論文標(biāo)注頻次最高的10個關(guān)鍵詞?？梢钥闯?，陜財職院作者使用頻次最高的關(guān)鍵詞是“高職院校”、“對策”、“問題”、“高?！?、“教學(xué)改革”等，這說明陜財職院作者關(guān)心高職院校自身發(fā)展，關(guān)注教學(xué)改革，能夠針對高職院校、教學(xué)改革中出現(xiàn)的問題展開研究，提出對策。同時，高頻關(guān)鍵詞“電子商務(wù)”體現(xiàn)出來該校的專業(yè)特色。（表7）

三、結(jié)語

本文統(tǒng)計了陜財職院升格為高職院校以來到2016年底所發(fā)表的學(xué)術(shù)論文。統(tǒng)計顯示，該?？蒲袑?shí)力持續(xù)不斷增強(qiáng)。該校作者主要致力于社會科學(xué)方面的研究，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)、會計等學(xué)科的科研實(shí)力最強(qiáng)，財經(jīng)特色較為鮮明。該校作者的科研合作具有地域傾向，發(fā)表的基金論文較少，的主要期刊影響力不足，論文質(zhì)量尚待提升。該校作者科研工作聚焦于“高職院?！钡扰c自身關(guān)系密切的問題，關(guān)注教學(xué)改革，能夠針對高職院校、教學(xué)改革中出現(xiàn)的問題展開研究，提出對策。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]石偉平，唐林偉.我國高職院校科研總體水平偏低[N].中國教育報，2015.7.9.

篇6

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）36-0027-02

一、引言

社會保障作為一項(xiàng)正式制度發(fā)展不過一百多年的時間，但是發(fā)展的速度非常的快。究其原因，社會保障關(guān)系到每個國民的切身利益，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會重要的保障機(jī)制和社會和諧發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制[1]。社會保障制度發(fā)展的好壞能夠在一定程度上影響到一個國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會的發(fā)展和穩(wěn)定，從這個意義上講，高校從事《社會保障學(xué)》課程教學(xué)研究顯得非常重要。從現(xiàn)有各類有關(guān)社會保障教學(xué)論文的文獻(xiàn)來看，主要是從《社會保障學(xué)》課程的構(gòu)成體系內(nèi)容和教學(xué)方法兩個角度來論述的，還沒有從高校各個專業(yè)《社會保障學(xué)》課程教學(xué)的特性來論述的文獻(xiàn)?；趯η捌谖墨I(xiàn)的回顧，以及本人多年的《社會保障學(xué)》課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和理解，本文從高校各類本科專業(yè)特性出發(fā)，來分析各類專業(yè)《社會保障學(xué)》課程教學(xué)的重點(diǎn)和異同，以期對高校各類本科專業(yè)的《社會保障學(xué)》課程教學(xué)起到拋磚引玉的作用。

二、《社會保障學(xué)》課程體系及其各類本科專業(yè)開設(shè)狀況

社會保障是國家通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收人進(jìn)行分配和再分配形成社會消費(fèi)基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)[2]。隨著社會保障在社會運(yùn)行和社會生活中的重要性愈見顯現(xiàn)，《社會保障學(xué)》課程知識逐漸成為現(xiàn)代人知識結(jié)構(gòu)的不可或缺的組成部分。社會保障學(xué)是研究社會保障本質(zhì)關(guān)系及其運(yùn)動規(guī)律的科學(xué)，即研究以國家（社會）為主體對國民收人進(jìn)行分配和再分配，以保障社會成員基本生活需要的特殊分配關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律性[3]。就從現(xiàn)有的《社會保障學(xué)》教材來看，比較有代表性的教材是教育部推薦（面向21世紀(jì)）的教材、各個大學(xué)知名教授的編著教材及中國勞動社會保障出版社出版的權(quán)威教材，其中：一是中國人民大學(xué)鄭功成主編的《社會保障學(xué)》，該書是“高等學(xué)校勞動與社會保障專業(yè)核心課程系列教材”的研究成果，由中國勞動社會保障出版社出版。另一種教材是中國人民大學(xué)孫光德、董克用主編的《社會保障概論》，由中國人民大學(xué)出版社出版。2006年首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)張琪教授編著的《社會保障概論》，中國勞動社會保障出版社。2007年李珍教授編寫的《社會保障理論》，該書是普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材，由中國勞動社會保障出版社出版。2010年，趙曼編著了《社會保障學(xué)》教材，該書是國家級精品課程教材，由高等教育出版社出版。這些教材在編寫方面，基本上都遵循了社會保障學(xué)科的本質(zhì)屬性，也呈現(xiàn)出不同的地方。從這些教材的編寫體系方面來看，《社會保障學(xué)》教材基本包括基礎(chǔ)篇和制度篇兩塊內(nèi)容，見表1。

目前我國的大學(xué)幾乎都開設(shè)《社會保障學(xué)》，不僅把它作為社會學(xué)、社會工作、行政管理、勞動與社會保障、公共事業(yè)管理、勞動經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)、人力資源管理等專業(yè)的主干課程或?qū)I(yè)基礎(chǔ)課。金融學(xué)、財政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)還把該課程納入專業(yè)的選修課程，有些高校甚至而且把《社會保障學(xué)》納入面向全體學(xué)生的通識教育課程體系。通過教育部最新頒布專業(yè)目錄，開設(shè)《社會保障學(xué)》課程可以概況為以下幾大類專業(yè)，見表2。

三、高校各類本科專業(yè)《社會保障學(xué)》課程教學(xué)體系的異同分析

我國高校是在上個世紀(jì)80年代開始開設(shè)《社會保障學(xué)》課程的，最早出現(xiàn)于國內(nèi)幾所比較知名的大學(xué)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和高等教育改革的推進(jìn)，國內(nèi)高校紛紛開設(shè)《社會保障學(xué)》課程。與此同時，也帶來《社會保障學(xué)》課程開設(shè)的困惑，這個困惑就是《社會保障學(xué)》教材與專業(yè)知識體系的差異性該如何解決。從表1中，我們知道現(xiàn)在我國出版的《社會保障學(xué)》教材體系內(nèi)容表現(xiàn)出一致性，沒有本質(zhì)的差別。而從表2中，我們又知道很多不同的專業(yè)都需要社會保障學(xué)方面的知識，以完善各自專業(yè)的知識體系。專業(yè)的不同，導(dǎo)致各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案都存在較大的差別?！渡鐣Ｕ蠈W(xué)》課程是公共管理類專業(yè)的專業(yè)必修課程，尤其是勞動與社會保障本科專業(yè)，但是不同的公共管理類二級專業(yè)《社會保障學(xué)》課程安排應(yīng)該有所區(qū)別。除了勞動與社會保障本科專業(yè)外，行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)、城市管理專業(yè)都把社會保障作為一種通識性課程安排的，后續(xù)沒有相銜接的課程。但是勞動與社會保障專業(yè)則有《社會保險》、《社會福利與社會救助》、《社會保障基金管理》和《外國社會保障制度概況》等后續(xù)課程，其中的《社會保障學(xué)》的有些內(nèi)容與《外國社會保障制度概況》、《社會保障基金管理》、《社會福利與社會救助》、《社會保險》重復(fù)內(nèi)容太多，各個老師的授課內(nèi)容的重復(fù)性給學(xué)生帶來很多的疑惑。因此，勞動與社會保障專業(yè)的《社會保障學(xué)》課程應(yīng)該更加注重社會保障理念和制度的介紹，加以案例的剖析。而其他公共管理二級專業(yè)則應(yīng)比較全面的介紹社會保障制度和實(shí)踐，也應(yīng)突出我國社會保障制度的發(fā)展與實(shí)踐。

《社會保障學(xué)》課程也是社會學(xué)類專業(yè)的專業(yè)必修課程，《社會保障學(xué)》課程知識對社會學(xué)專業(yè)和社會工作專業(yè)具有重要的作用。社會學(xué)是一個理論性較強(qiáng)的專業(yè)，因此，該專業(yè)的《社會保障學(xué)》課程應(yīng)突出理論性，闡述社會保障制度的社會學(xué)和社會政策意義。社會工作專業(yè)是一個比較突出實(shí)踐專業(yè)，社會工作的對象就是社會的弱勢群體，因此該專業(yè)的《社會保障學(xué)》課程應(yīng)該詳細(xì)介紹社會救助部分的內(nèi)容，也要詳細(xì)介紹養(yǎng)老社會保險制度的內(nèi)容?！渡鐣Ｕ蠈W(xué)》課程是經(jīng)濟(jì)學(xué)類專業(yè)的專業(yè)選修課程，經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、稅務(wù)學(xué)、金融學(xué)和保險學(xué)專業(yè)都開設(shè)《社會保障學(xué)》課程。在這幾個專業(yè)中，相對而言，財政學(xué)、稅務(wù)學(xué)、保險學(xué)專業(yè)更加需要《社會保障學(xué)》課程的支撐。因?yàn)?，社會保障是國家財政支出的一部分，而商業(yè)保險也是一個國家社會保障體系的一部分。因此，這幾個專業(yè)應(yīng)該分別更加詳細(xì)的介紹社會保障與財政、稅務(wù)和保險的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)《社會保障學(xué)》課程應(yīng)該更加從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析社會保障的影響，金融學(xué)專業(yè)《社會保障學(xué)》課程則應(yīng)該突出社會保障制度與金融體系的密切聯(lián)系。

相對而言，工商管理類專業(yè)和法學(xué)類專業(yè)的《社會保障學(xué)》課程知識的地位不是那么重要。人力資源管理專業(yè)《社會保障學(xué)》課程知識應(yīng)該側(cè)重從企業(yè)的角度出發(fā)，說明企業(yè)社會保險繳費(fèi)的重要性及其實(shí)踐，企業(yè)員工福利計劃對企業(yè)人力資源管理的重要性。法學(xué)專業(yè)《社會保障學(xué)》課程知識應(yīng)該側(cè)重社會保障法的發(fā)展歷程、社會保障制度的公平性和社會保障政策的法制性。

四、總結(jié)

總之，《社會保障學(xué)》課程教學(xué)的改革和創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的的過程，高校不同的本科專業(yè)《社會保障學(xué)》課程教學(xué)應(yīng)該有所側(cè)重，在專業(yè)的動態(tài)發(fā)展中而有所變革，不能千遍一律。我國社會保障事業(yè)的改革發(fā)展和完善，對現(xiàn)有的社會保障學(xué)知識教學(xué)帶來了新挑戰(zhàn)，為完成全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，我國《社會保障學(xué)》課程教學(xué)任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]娜仁圖雅.《社會保障學(xué)》課程建設(shè)的實(shí)踐與改革[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報（綜合版），2008，（1）：29～31.