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篇1

項(xiàng)目教學(xué)法是教師指導(dǎo)學(xué)生親自動手處理每一個檢測項(xiàng)目的全過程，教學(xué)過程中學(xué)生要掌握計劃性教學(xué)內(nèi)容。學(xué)生以分組或全部組織形式安排階段性學(xué)習(xí)任務(wù)，遇到難題積極解決，在實(shí)踐中調(diào)動和培養(yǎng)學(xué)生積極性，提高學(xué)習(xí)興趣。而項(xiàng)目是生產(chǎn)一定實(shí)用價值產(chǎn)品為任務(wù)，將理論知識和實(shí)際技能結(jié)合起來的一種的應(yīng)用，學(xué)生可依據(jù)自己計劃制定學(xué)習(xí)任務(wù)，并有明確的、具體的成果展示，呈現(xiàn)出“任務(wù)驅(qū)動”式教學(xué)。針對食品微生物檢測技術(shù)課程，食品微生物檢測技術(shù)“項(xiàng)目教學(xué)法”，在教學(xué)實(shí)踐方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)。

2.培養(yǎng)實(shí)踐能力

食品微生物檢測技術(shù)課程基礎(chǔ)是食品微生物學(xué)，也是食品微生物學(xué)研究理論在實(shí)際生活和工作中的延伸和應(yīng)用。設(shè)計這門課程時，需要結(jié)合食品質(zhì)量安全控制監(jiān)督部門和食品企業(yè)工作中常見性檢測項(xiàng)目、國際標(biāo)準(zhǔn)方法編排和講授教學(xué)內(nèi)容與實(shí)驗(yàn)方式，并且考慮檢測實(shí)驗(yàn)場地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)代表性和實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)等教學(xué)條件影響因素。利用項(xiàng)目教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)的目的是讓學(xué)生深刻理解和熟練掌握檢測項(xiàng)目原理和基本意義；掌握檢測技術(shù)操作流程，通過理論知識與實(shí)驗(yàn)課程進(jìn)行綜合施教，提高學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?、綜合分析素質(zhì)、資料搜集能力等專業(yè)能力，并“舉一反三”，應(yīng)用推廣到其他學(xué)習(xí)內(nèi)容上，并在未來工作中勝任檢測項(xiàng)目設(shè)計和檢測報告制作等。

二、食品微生物檢測技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目教學(xué)法

1.確定實(shí)驗(yàn)方案

（1）下達(dá)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目階段

教師通過小組研究提供給學(xué)生食品微生物檢測實(shí)驗(yàn)的項(xiàng)目名稱，并提供相應(yīng)的參考資料，按照“項(xiàng)目形式”標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)檢測實(shí)驗(yàn)任務(wù)，并說明實(shí)驗(yàn)?zāi)康呐c標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生根據(jù)實(shí)驗(yàn)方案對檢測進(jìn)行設(shè)計。

（2）設(shè)計實(shí)驗(yàn)方案階段

學(xué)生收到實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目任務(wù)后，每三個人組成一個實(shí)驗(yàn)小組，給予一段時間讓學(xué)生自動組織，搜集相關(guān)資料，其中包括紙質(zhì)資料、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)技能等視頻材料，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室條件和資料設(shè)計出食品微生物檢測實(shí)驗(yàn)方案，選擇出適宜的實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器和實(shí)驗(yàn)耗材。通過實(shí)驗(yàn)初步設(shè)計，確定實(shí)驗(yàn)方案，學(xué)生以小組形式分配每個人的實(shí)驗(yàn)任務(wù)，或者是全班實(shí)驗(yàn)方案和階段性實(shí)驗(yàn)任務(wù)。在項(xiàng)目教學(xué)法方案設(shè)計階段，教師可對學(xué)生進(jìn)行必要提示，而不做過多的干涉，讓學(xué)生逐漸適應(yīng)獨(dú)立實(shí)驗(yàn)環(huán)境。教師應(yīng)提供給學(xué)生有關(guān)設(shè)計所需要的試劑、儀器、材料和設(shè)備。如果實(shí)驗(yàn)條件有缺陷，應(yīng)該對檢測方案進(jìn)行修改。

2.實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備

學(xué)生根據(jù)實(shí)驗(yàn)設(shè)計方案，準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)相關(guān)儀器設(shè)備、培養(yǎng)皿和試劑。如果實(shí)驗(yàn)試劑有限，可以分工合作，一組或者是分配多組配置全班實(shí)驗(yàn)試劑、藥品、消毒棉球，在實(shí)驗(yàn)過程中，學(xué)生應(yīng)獨(dú)立完成。教師及時提供實(shí)驗(yàn)和設(shè)備材料，在實(shí)驗(yàn)進(jìn)行前應(yīng)提示學(xué)生注意事項(xiàng)，例如：正確操作滅菌鍋等操作規(guī)程、培養(yǎng)皿消毒等。在初步了解食品微生物基本技能后，例如：清洗、烘干、標(biāo)記玻璃培養(yǎng)皿、配置試劑等，讓學(xué)生參與檢測實(shí)驗(yàn)的每一項(xiàng)細(xì)節(jié)中。

3.實(shí)驗(yàn)

教師在此過程中仍要監(jiān)督學(xué)生操作，保證學(xué)生人身安全，除此之外的其他錯誤操作應(yīng)該當(dāng)場記錄，實(shí)驗(yàn)完畢總結(jié)時給予糾正。學(xué)生由于之前充足的準(zhǔn)備，因此實(shí)驗(yàn)進(jìn)行的較為順利。而在下一步的總結(jié)階段時，教師提示或請同組組員找出錯誤原因，并作為反面例子，全班同學(xué)互相交流、學(xué)習(xí)。完成實(shí)驗(yàn)后，學(xué)生清理實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場，教師相應(yīng)填寫本次教學(xué)文件，這一過程與傳統(tǒng)教學(xué)相似。

4.撰寫實(shí)驗(yàn)報告

每組學(xué)生討論實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，學(xué)生應(yīng)該如實(shí)的反映出實(shí)驗(yàn)過程，實(shí)驗(yàn)沒出現(xiàn)錯誤操作，給予優(yōu)秀；實(shí)驗(yàn)失敗或?qū)嶒?yàn)結(jié)果與預(yù)期不符的，小組討論總結(jié)出的共性問題，組織全體同學(xué)討論，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤原因，學(xué)生獨(dú)立找出改進(jìn)方法和錯誤原因的，給予優(yōu)秀。學(xué)生應(yīng)該以認(rèn)真、誠信原則完成實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)填寫過程，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析能力和職業(yè)道德。學(xué)生作為項(xiàng)目教學(xué)法主體，在食品微生物檢測實(shí)驗(yàn)中，主動發(fā)現(xiàn)錯誤，并及時改正或改進(jìn)，總結(jié)原因，教師可依據(jù)情況給分。避免學(xué)生有“急功近利”心理，培養(yǎng)學(xué)生健康的心理素質(zhì)。

5.評價實(shí)驗(yàn)成績

食品微生物檢測項(xiàng)目教學(xué)法考驗(yàn)學(xué)生主觀能動性、合作力、集中精神等，教師應(yīng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)全過程中的綜合表現(xiàn)給予分?jǐn)?shù)。并且實(shí)驗(yàn)人數(shù)不能超過20人，便于教師記錄，并且教師應(yīng)組織教學(xué)研究小組，以應(yīng)對實(shí)驗(yàn)過程中學(xué)生提出的各種發(fā)散問題，提出適于學(xué)生的解決方案或措施，教師對此也增多了課程量，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)明顯提高。

篇2

【文章編號】 1000-9817(2009)08-0765-01

【關(guān)鍵詞】 鉛;食品污染;學(xué)生保健服務(wù)

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,環(huán)境中鉛污染的情況日趨嚴(yán)重。由于代謝和發(fā)育的特點(diǎn),兒童對鉛毒性敏感度高,是鉛中毒的易感群體[1]。大量的研究表明,對于一般人群,體內(nèi)的鉛主要來自食物。成人對鉛的吸收率是10%～15%,而嬰兒和兒童的吸收率則高達(dá)42%～53%[2]。因此,遏制食品中鉛的污染,是防止鉛對兒童侵害,提高兒童身心健康的關(guān)鍵。本文對南通市小學(xué)周邊食品中鉛污染情況進(jìn)行調(diào)查,旨在呼吁對學(xué)校周邊食品安全的重視和管理,為制定相關(guān)政策和法規(guī)提供依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 樣品采集 選擇南通市區(qū)學(xué)生人數(shù)密集的小學(xué),按照衛(wèi)生部門制定的《食品中污染物監(jiān)測工作細(xì)則》采集學(xué)校門口200 m以內(nèi)的商店和攤點(diǎn)銷售的兒童喜食的糕點(diǎn)、飲料冷飲、鮮乳(奶)、糖、果汁飲料、膨化食品、熟肉制品等7大類共175份樣品(相同品名食品不重復(fù)采集),測定鉛含量。

1.2 方法 按國家衛(wèi)生部門制定的《食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法》(GB/T 5009.12-2003)處理消化樣品,用AA-6800原子吸收分光光度儀(日本島津公司)石墨爐原子吸收光譜法進(jìn)行檢測。

1.3 評價標(biāo)準(zhǔn) 以《中華人民共和國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》作為評價標(biāo)準(zhǔn),用SPSS統(tǒng)計軟件分析檢測數(shù)據(jù)。

2 結(jié)果 見表2。

由表1可見,糕點(diǎn)、糖、膨化食品、熟肉制品類中的鉛含量超標(biāo)情況嚴(yán)重,尤其是膨化食品和熟肉制品的超標(biāo)率高達(dá)57.5%和52.0%;飲料冷飲、鮮乳(奶)、果汁飲料類的超標(biāo)樣品相對較少,但超標(biāo)率也有18.5%,15.8%和16.7%。

3 討論

調(diào)查發(fā)現(xiàn),采集的膨化食品和糖果食品多數(shù)為非正規(guī)廠家生產(chǎn),食品包裝粗糙,有些無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,還有部分食品為迎合兒童好奇心理,內(nèi)附劣質(zhì)玩具,且多為非正規(guī)渠道進(jìn)貨。鉛含量嚴(yán)重超標(biāo),膨化食品的超標(biāo)率達(dá)到57.5%,其最高含量是國家標(biāo)準(zhǔn)的21.9倍,分析污染來源可能是食品在經(jīng)過高溫加熱、油炸和添加膨松劑的加工過程中造成鉛污染或是食品在加工過程中直接與鐵制品接觸所致。熟肉制品是此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的另一類重污染食品,超標(biāo)率達(dá)到52.0%,其最高含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)17.54倍,分析其原因可能主要是熟肉制品部分為流動攤販所售,從業(yè)人員法制觀念淡薄,素質(zhì)低,并且攤點(diǎn)多設(shè)在街邊、路旁,條件簡陋,沒有必要的衛(wèi)生防護(hù)措施,而食品無包裝、汽車和摩托車排放的尾氣和燒烤、油炸等加工方式可能是造成這類食品鉛污染的重要因素。此次調(diào)查采集的鮮乳(奶)、飲料冷飲、果汁飲料類食品多為知名品牌,是由正規(guī)廠家生產(chǎn),因此超標(biāo)樣品份數(shù)相對較少,超標(biāo)的樣品多為乳酸菌飲料,為非正規(guī)廠家生產(chǎn)。提示食品的進(jìn)貨渠道是控制鉛污染的關(guān)健。

鉛是一種不可降解的物質(zhì),在環(huán)境中可長期蓄積。王舜欽等[3]對1994-2004年公開發(fā)表的30余篇關(guān)于我國兒童血鉛水平的論文進(jìn)行綜述顯示,我國兒童血鉛平均值有33.8%高于目前公認(rèn)的美國CDC鉛中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)(100 μg/L)。當(dāng)兒童體內(nèi)的血鉛水平超標(biāo)時,可引起智力下降、神經(jīng)行為改變、貧血、昏迷甚至死亡等后果。因此,加強(qiáng)學(xué)校周邊日常食品的檢測和衛(wèi)生監(jiān)督工作有著積極的意義。衛(wèi)生執(zhí)法部門要加大對學(xué)校周邊食品衛(wèi)生的監(jiān)管力度,對有證商店的食品衛(wèi)生情況要進(jìn)行定期和不定期的抽查,對非正規(guī)渠道進(jìn)貨的商品要堅決銷毀,把好進(jìn)貨渠道的質(zhì)量關(guān),嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》處罰、取締不符合衛(wèi)生條件的商店、無證商店和攤點(diǎn);學(xué)校和家長要加強(qiáng)對兒童進(jìn)行衛(wèi)生知識的宣傳教育,增強(qiáng)他們的食品安全知識和自我保護(hù)意識,培養(yǎng)學(xué)生良好的生活習(xí)慣,引導(dǎo)他們正確的消費(fèi)觀念,提高識別假劣食品的能力,認(rèn)識食品安全的重要性,確保兒童身心健康發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 王三虎,高星.鉛的生物標(biāo)志物研究.中國職業(yè)醫(yī)學(xué),2002,29(1):50-51.

篇3

一、食品安全事故概述

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不以治療為目的的物品。食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。

近幾年來，國際上相繼發(fā)生了一系列震驚世界的食品污染事件，對食品安全問題形成一次次的沖擊波。在通常情況下，我們認(rèn)為食品安全應(yīng)該包括“食物量的安全”與“食物質(zhì)的安全”兩個方面，“食物量的安全”解決的是能否吃飽問題，”食物質(zhì)的安全”是指確保食品消費(fèi)對人類健康有沒有直接或者潛在的不良影響。在我國，食品安全問題層出不窮，如上海的毒饅頭，浙江地區(qū)以變質(zhì)的動物內(nèi)臟提煉地溝油，“皮鞋酸奶果凍”事件，杭州的“毒蜜餞”事件，使人們現(xiàn)在都有談食品色變的感覺。據(jù)統(tǒng)計，我國每年食物中毒的人數(shù)至少為20萬-40萬人。由此可見，我國的食品安全現(xiàn)狀非常不樂觀。

二、食品安全事故的構(gòu)成要件

根據(jù)現(xiàn)代漢語解釋，食品安全事故為相對于受害者而言發(fā)生的自然的或認(rèn)為的意外損失或?yàn)?zāi)禍。所以，我們可以推斷出食品安全事故是相對于食品受害者而言，是由自然因素，人為因素而引發(fā)的食物中毒，食品污染等所造成的意外損失與災(zāi)禍。根據(jù)我國刑法的犯罪構(gòu)成理論，食品安全事故的構(gòu)成要件是指構(gòu)成食品安全事故的客觀要件與主觀要件，而客觀要件是判斷是否構(gòu)成食品安全事故的標(biāo)準(zhǔn)。具體來講，食品安全事故的責(zé)任構(gòu)成要件有：違法行為；行為的損害結(jié)果；違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系。

（一）違法行為

違法行為是指行為人的行為違反了法律的規(guī)定。主要包括兩種形式：作為和不作為。在《食品安全法》中，作為是指行為人以積極的行動實(shí)施了食品安全衛(wèi)生法律法規(guī)所禁止的行為。例如行為人生產(chǎn)法律禁止的致病性微生物，農(nóng)藥殘留，獸藥殘留，重金屬，污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。不作為是指行為人以消極的態(tài)度，不積極履行食品衛(wèi)生法律規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)的行為。例如根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。如果行為人消極地不履行這一義務(wù)，即是違法行為。

（二）行為的損害結(jié)果

行為的損害結(jié)果是指行為人的違法行為有損害人體健康，死亡的后果。損害結(jié)果是確定食品安全犯罪的顯著的外部特征。涉食品安全犯罪與其他的犯罪行為造成的損害結(jié)果不同，其主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

1.受害者的廣泛性。由于現(xiàn)在社會生產(chǎn)具有規(guī)模大，銷售具有網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，導(dǎo)致食品安全犯罪領(lǐng)域的受害者分布極為廣泛

2.受害者的不特定性。食品安全事故發(fā)生后，由于食品食用者的廣泛性，導(dǎo)致受害者人數(shù)眾多，而且人數(shù)是不特定的。

3.損害結(jié)果出現(xiàn)的突發(fā)性。大規(guī)模食品安全犯罪行為往往具有隱蔽性，相對于傳統(tǒng)的犯罪行為，大規(guī)模食品安全犯罪不是由具體明確的行為人直接對受害人實(shí)施危害行為，而是首先作用于食品，以食品作為中介來對受害人的生命或者財產(chǎn)產(chǎn)生損害。相對于傳統(tǒng)的犯罪行為，現(xiàn)在的大規(guī)模食品安全犯罪行為需要動用現(xiàn)代科技手段才能鑒定。因此，食品安全事故往往會不以受害者所意料的方式突然發(fā)生，而且一旦發(fā)生，即使采取各種控制或消除事故的誘因的措施，也很難使事故損害停止或者消除其影響。

4.損害結(jié)果的嚴(yán)重性。食品安全犯罪的損害結(jié)果是涉及消費(fèi)者人身和財產(chǎn)兩個方面，損害結(jié)果的嚴(yán)重性和廣泛性更加明顯。據(jù)統(tǒng)計，在“大頭娃娃”事件中，根據(jù)相關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)，截止到2004年5月，僅安徽省阜陽市因食用劣質(zhì)奶粉造成營養(yǎng)不良的嬰兒就有229人，因食用劣質(zhì)奶粉造成營養(yǎng)不良而死亡的嬰兒共計12人。因此，食品安全領(lǐng)域的犯罪往往會出現(xiàn)嚴(yán)重的損壞結(jié)果，而且程度深。

（三）違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系

根據(jù)我國的刑法理論，因果關(guān)系是指危害行為與危害結(jié)果之間的一種引起與被引起的關(guān)系。在食品安全犯罪領(lǐng)域中，即加害行為與損害結(jié)果之間存在的必然的前因后果的關(guān)系。

三、食品安全事故的認(rèn)定

食品安全事故的認(rèn)定是指依照特定標(biāo)準(zhǔn)對某一食品安全事件是否構(gòu)成食品安全事故以及食品安全事故是何種性質(zhì)進(jìn)行判斷和確定的法律行為。通過對食品安全事故的認(rèn)定，分清事故責(zé)任，以便維護(hù)當(dāng)事人正確的合法權(quán)益及切身利益。由于食品安全犯罪的特殊性，根據(jù)食品安全事故的存在形態(tài)，我們把其分為顯性形態(tài)的食品安全事故和隱性形態(tài)的食品安全事故。顯性形態(tài)的食品安全事故是指引發(fā)食品安全事故的原因，危害結(jié)果，損害事實(shí)均以外在形態(tài)表現(xiàn)出來而為人們直接認(rèn)識和判斷的食品安全事故。比如食品中毒和食品食品污染事故大多為顯性的食品安全事故；隱性的食品安全事故是指引發(fā)食品安全事故的原因，危害結(jié)果，損害事實(shí)不是以直接的外在的形態(tài)表現(xiàn)出來，而是必須借助特定的科學(xué)手段才能別人們所認(rèn)識或者在現(xiàn)今狀態(tài)下無法被人們所認(rèn)識的食品安全事故。比如轉(zhuǎn)基因食品安全事故。

鑒于食品安全事故犯罪的特殊性，為了能夠準(zhǔn)確，客觀，公正的認(rèn)定食品安全犯罪，在實(shí)際的操作中，務(wù)必要遵循一下的原則：（1）以事實(shí)為依據(jù)的原則。此原則是認(rèn)定食品安全事故犯罪的立腳點(diǎn)和根本前提，食品事故發(fā)生的時間，地點(diǎn)，以及造成的后果，當(dāng)事人的違法行為，違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系都是確定食品安全事故犯罪的基本事實(shí)。然而，在確定事實(shí)的過程中，也應(yīng)該是建立在證據(jù)確鑿充分的基礎(chǔ)之上的。（2）以法律為準(zhǔn)繩的原則。確定食品安全事故的責(zé)任，我們應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國刑法》，《食品衛(wèi)生法》，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》等法律規(guī)范，依法認(rèn)定食品安全事故。（3）依靠科學(xué)技術(shù)的原則。因?yàn)槭称钒踩鹿实奶厥庑?，?zhǔn)確的認(rèn)定食品安全事故需要依靠現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)上的判斷。

四、食品安全事故責(zé)任的承擔(dān)

食品安全事故責(zé)任是法律責(zé)任的一種。如何確定食品安全年事故責(zé)任承擔(dān)者的法律責(zé)任，取決于如何定罪與量刑。在上文中，我們已經(jīng)分析了如何認(rèn)定食品安全事故犯罪。從法理學(xué)的角度來看，法律責(zé)任是一個非常復(fù)雜的概念。純粹法學(xué)派的創(chuàng)始人凱爾森認(rèn)為：“法律責(zé)任的概念是與法律義務(wù)相關(guān)聯(lián)的概念，一個人在法律上對一定的行為負(fù)責(zé)任，或者他在此承擔(dān)法律責(zé)任，意思就是，如果作相反的行為，他應(yīng)受制裁?！庇纱?，我們可以看出有違法行為或者因?yàn)榉缮系囊?guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某種不利的法律后果。

篇4

關(guān)鍵詞 食品質(zhì)量 市場準(zhǔn)入 免檢制度

一、食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度需要法律層面的完善

食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是指,為保證食品的質(zhì)量安全,具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動、具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)督制度。因此,實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是一種強(qiáng)制性規(guī)定。2005年7月9日,國務(wù)院頒布《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》。條例規(guī)定,國家對生產(chǎn)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的食品等重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度,進(jìn)一步明確了食品質(zhì)量安全的重要性,為我國的食品質(zhì)量安全寫下了重要的一筆。

市場準(zhǔn)入制度包括三個內(nèi)容:(1)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理,即對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝過程、原材料把關(guān)、執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、儲運(yùn)條件、檢測能力、質(zhì)量管理制度和包裝要求等條件進(jìn)行審查,并對其產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。對符合條件且產(chǎn)品經(jīng)過全部項(xiàng)目檢驗(yàn)合格的企業(yè),頒發(fā)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證,允許其從事食品生產(chǎn)加工。(2)對食品出廠實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)。(3)實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志管理。即獲得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),其生產(chǎn)加工的實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的產(chǎn)品經(jīng)出廠檢驗(yàn)合格的,在出廠銷售之前,必須在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注由國家統(tǒng)一制定的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證編號并加印或者加貼食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志,并以“質(zhì)量安全”的英文名稱Quality Safety的縮寫“QS”表示。

從2001年開始,我國質(zhì)檢部門開始試行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,但此項(xiàng)制度只是由質(zhì)量監(jiān)督部門一家實(shí)施的,存在諸多的局限性。目前,規(guī)制食品市場準(zhǔn)入的還包括《食品衛(wèi)生法》,由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé);《動物防疫法》,由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé);《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,由商務(wù)部門負(fù)責(zé)等。食品市場準(zhǔn)入制度在法律上并未明確地規(guī)定,都是由各部門根據(jù)法律的有關(guān)精神制定的部門規(guī)章。因此市場準(zhǔn)入制度需要在法律的層面進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

二、企業(yè)產(chǎn)品免檢制度存在的弊端

企業(yè)產(chǎn)品免檢制度是我國在市場準(zhǔn)入制度中的一個特例,它是指國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將質(zhì)量穩(wěn)定、市場占有率高、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或嚴(yán)于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品,確定為免檢產(chǎn)品,其產(chǎn)品在一定時期內(nèi)免于各地區(qū)、各部門、各種形式的質(zhì)量監(jiān)督檢查的一種制度。應(yīng)當(dāng)說,這一制度的實(shí)施在提高企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的效率等方面起到了一定的積極作用,也樹立和培育了一批龍頭骨十企業(yè),如海爾、格力等。

然而,近期出現(xiàn)的以雀巢奶粉碘超標(biāo)為代表的一系列食品安全事件,引發(fā)了人們對現(xiàn)行產(chǎn)品免檢制度必要性和合理性的懷疑。

我國目前免檢制度有三個最嚴(yán)重的弊端:

第一,門檻太低,《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定的免檢產(chǎn)品是連續(xù)三次以上抽查合格,質(zhì)量長期穩(wěn)定的產(chǎn)品。然而事實(shí)上,對很多產(chǎn)品來說質(zhì)量很難達(dá)到長期穩(wěn)定。三次抽查合格代表不了其它批次的產(chǎn)品質(zhì)量一定合格,甚至有些產(chǎn)品,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們認(rèn)識能力的提高,以前檢測為合格的產(chǎn)品可能存在很大的瑕疵。

第二,免檢產(chǎn)品監(jiān)督管理存在弊端。首先,《辦法》規(guī)定在3年期限內(nèi),免檢產(chǎn)品免于任何部門的監(jiān)督檢查。這樣在免檢期間內(nèi),對免檢產(chǎn)品的監(jiān)督則主要表現(xiàn)為消費(fèi)者對其進(jìn)行的社會監(jiān)督。然而,對于有些產(chǎn)品,單憑消費(fèi)者有限的認(rèn)識能力很難發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷。在這種情況下,消費(fèi)者的社會監(jiān)督職能就很難發(fā)揮作用,造成政府在免檢產(chǎn)品上的監(jiān)督真空。其次,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》規(guī)定:免檢有效期滿,產(chǎn)品需要繼續(xù)免檢的,免檢制度規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新提出申請,對其進(jìn)行重新審查,不符合條件的堅決取消資格。作為免檢制度的一項(xiàng)事后監(jiān)督機(jī)制,這一規(guī)定是存在邏輯缺陷的:免檢產(chǎn)品不可能只是在重新申請時才出現(xiàn)不合格的情況,如果這種情況早就出現(xiàn)了,這一規(guī)定又有什么意義?產(chǎn)品免檢制度保護(hù)的又是什么樣的產(chǎn)品?

第三,產(chǎn)品免檢破壞了公平有序的市場競爭秩序。申請產(chǎn)品免檢的條件之一是產(chǎn)品市場占有率,經(jīng)濟(jì)效益在本行業(yè)內(nèi)排名前列。這使得本行業(yè)內(nèi)規(guī)模大、資本雄厚的企業(yè)的產(chǎn)品獲得免檢的機(jī)率將遠(yuǎn)高于業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)的產(chǎn)品,本來中小企業(yè)的整體實(shí)力就要弱于大企業(yè),產(chǎn)品免檢制度的設(shè)立在大型企業(yè)與中小企業(yè)之間建立一種不公平的外部競爭環(huán)境。而且,由于這一制度事實(shí)上造成一種假象,即免檢產(chǎn)品的質(zhì)量一定優(yōu)于非免檢產(chǎn)品,而成立不久的企業(yè)或中小企業(yè)的產(chǎn)品在短時間內(nèi)很難申請免檢,這就有可能在存在免檢產(chǎn)品的行業(yè)造成市場準(zhǔn)入的障礙。

三、企業(yè)產(chǎn)品免檢制度的完善

企業(yè)產(chǎn)品免檢制度的缺陷使廢除這一制度勢在必行。而對于食品來說,更應(yīng)加強(qiáng)政府對其的規(guī)制,可以借鑒美國的做法,由政府實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn),同時,將監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來,用定期監(jiān)督檢查來建立質(zhì)量評價指數(shù)的樣本總體,用統(tǒng)一監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查來對存有質(zhì)量問題的一類產(chǎn)品進(jìn)行行業(yè)性整治,用監(jiān)督抽查來及時發(fā)現(xiàn)存有質(zhì)量問題的商品。對于產(chǎn)品不合格問題,一應(yīng)加大監(jiān)督檢查的頻率;二要按期對監(jiān)督檢查不合格的產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)查;三可采用跟蹤或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督抽查的方式對其質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)整治。

篇5

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染、職業(yè)中毒、食品安全等問題日益突出，人類的疾病和死亡譜也在發(fā)生著變化，人們對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提出了更高的要求，公共衛(wèi)生服務(wù)所涉及的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大。在這樣的形式下，我國進(jìn)行了公共衛(wèi)生體系的改革與建設(shè)，急需大量應(yīng)急型、實(shí)用型公共衛(wèi)生人才，而當(dāng)前的預(yù)防醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式已不能滿足社會對新型公共衛(wèi)生人才的需求。近年來，我院通過改革專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建新的課程體系，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)等方法對預(yù)防醫(yī)學(xué)本科教學(xué)體系進(jìn)行了一系列改革，旨在培養(yǎng)高素質(zhì)、實(shí)用型，能夠適應(yīng)疾控體系改革需要的新型公共衛(wèi)生人才。

一、確立新的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

預(yù)防醫(yī)學(xué)是醫(yī)學(xué)的一門一級學(xué)科，其與臨床醫(yī)學(xué)的最大區(qū)別是研究對象。臨床醫(yī)學(xué)是個體醫(yī)學(xué)，主要研究個體的疾病診斷、治療等；而預(yù)防醫(yī)學(xué)是群體醫(yī)學(xué)，研究對象既包括個體也包括群體，既有已發(fā)病的病人，也包括健康者、亞健康者和無癥狀患者。這使得預(yù)防醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生學(xué)的研究領(lǐng)域更加廣泛，對人才培養(yǎng)也提出了更高的要求。我校為省屬普通本科院校，人才的培養(yǎng)方向主要面向基層，預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生除考研升學(xué)外，很多會進(jìn)入基層單位，如二級醫(yī)院、市、縣、區(qū)級疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、健康教育中心、社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等。這些單位對畢業(yè)生的科研能力要求不高，但需要畢業(yè)生具有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力。因此，我校對預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案進(jìn)行了調(diào)整。從單純的衛(wèi)生防疫技術(shù)人員培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧膊】刂?、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育和衛(wèi)生管理并舉的復(fù)合型綜合人才培養(yǎng)。控制理論課學(xué)時，增加實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力和現(xiàn)場處理能力，以適應(yīng)用人單位對畢業(yè)生的要求。

二、構(gòu)建新的課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容

預(yù)防醫(yī)學(xué)本科教學(xué)主要包括四部分：公共基礎(chǔ)課程、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程、臨床醫(yī)學(xué)課程和專業(yè)課程。因當(dāng)前人類疾病和死亡譜的變化，疾病預(yù)防控制的模式也已發(fā)生根本改變，預(yù)防醫(yī)學(xué)及公共衛(wèi)生人才需具備更多的臨床及預(yù)防專業(yè)知識和技能來面對更加復(fù)雜的人群。因此在課程體系改革中，我們對基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程和臨床醫(yī)學(xué)課程進(jìn)行了重新調(diào)整，對與公共衛(wèi)生相關(guān)性比較大的臨床課程如內(nèi)科學(xué)、兒科學(xué)、傳染病學(xué)進(jìn)行了強(qiáng)化，其他課程適當(dāng)精簡。在專業(yè)課程設(shè)置上，過去我校預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)課程以三大衛(wèi)生（職業(yè)衛(wèi)生學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)和營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)）、衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)和流行病學(xué)五門課程為基礎(chǔ)，另外包括衛(wèi)生毒理學(xué)、兒童少年衛(wèi)生學(xué)、健康教育與健康促進(jìn)、社會醫(yī)學(xué)等課程。在新的課程體系中，我們增加了食品衛(wèi)生監(jiān)督與管理、衛(wèi)生法學(xué)等課程，還增設(shè)了公共衛(wèi)生實(shí)踐技能、衛(wèi)生事業(yè)管理、醫(yī)學(xué)倫理學(xué)等選修課，拓寬了預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)課的涉及領(lǐng)域。

三、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)， 注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)

因我校的人才培養(yǎng)定位為面向基層，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，主要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力，而預(yù)防醫(yī)學(xué)具有群體性和公益性的特點(diǎn)，也主要強(qiáng)調(diào)實(shí)際應(yīng)用，因此我們對畢業(yè)生的實(shí)踐能力要求較高。但傳統(tǒng)的預(yù)防醫(yī)學(xué)實(shí)踐教學(xué)過于單一，以經(jīng)典實(shí)驗(yàn)為主，如環(huán)境衛(wèi)生學(xué)實(shí)驗(yàn)，主要為大氣和水體環(huán)境中有害物質(zhì)檢測；職業(yè)衛(wèi)生學(xué)實(shí)驗(yàn)，主要為職業(yè)環(huán)境有害物質(zhì)檢測和人體生物材料檢測；營養(yǎng)學(xué)實(shí)驗(yàn)主要為常見營養(yǎng)素的含量測定。這些實(shí)驗(yàn)多年不變，主要為驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，雖可在一定程度上培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，但不利于學(xué)生創(chuàng)造性的發(fā)揮，也不利于培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和解決問題能力。因此，我校在進(jìn)行了人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案的調(diào)整后，對專業(yè)課的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)也進(jìn)行了改革。對部分實(shí)驗(yàn)方法、原理相近的實(shí)驗(yàn)課進(jìn)行了整合，減少驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)數(shù)量、增加設(shè)計性、綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；提高對畢業(yè)論文的要求，從論文選題、文獻(xiàn)查閱、實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計，到實(shí)驗(yàn)的具體實(shí)施、指標(biāo)測定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理、論文撰寫等，各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行畢業(yè)論文末位淘汰制。在整個實(shí)施過程中，既提高了畢業(yè)論文的整體水平，也強(qiáng)化了學(xué)生的實(shí)踐技能。

篇6

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，一些食品生產(chǎn)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，在食品生產(chǎn)過程當(dāng)中使用一些質(zhì)量不過關(guān)的原材料，此外還有一些企業(yè)在生產(chǎn)當(dāng)中，為了提高食品的外觀，出現(xiàn)添加一些食品添加劑的情況，這些都會對使用者的生命健康造成不利影響。因此，對食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督在新形勢下顯得尤其重要，這就需要相關(guān)部門在食品衛(wèi)生監(jiān)督當(dāng)中進(jìn)行健康教育。

一、健康教育在食品衛(wèi)生監(jiān)督管理當(dāng)中的作用

1.1有助于提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識 對于每一位食品生產(chǎn)經(jīng)營者來說，遵守食品安全相關(guān)的法律是進(jìn)行食品安全經(jīng)營的前提之一，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者不遵守食品安全法律，非法生產(chǎn)，將會對社會大眾的生命安全造成巨大影響。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行健康教育，用法律來約束食品安全生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。在我國，與食品安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》[1]。通過健康教育，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立一種安全生產(chǎn)意識，主動遵守食品安全法律，從而使食品衛(wèi)生健康工作可以變被動為主動。

1.2健康教育有利于提高食品衛(wèi)生質(zhì)量 食品安全直接會影響到人民群眾的生命健康，在食品衛(wèi)生監(jiān)督工作當(dāng)中，如果能夠?qū)κ称飞a(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行健康教育，就可以使食品生產(chǎn)經(jīng)營樹立一種安全經(jīng)營的生產(chǎn)理念，進(jìn)行安全生產(chǎn)，從而確保食品質(zhì)量安全。

1.3健康教育有利于營造一種社會監(jiān)督環(huán)境 食品安全質(zhì)量與每一個人息息相關(guān)，在社會當(dāng)中進(jìn)行食品衛(wèi)生健康教育工作，使社會大眾樹立一種基本的食品衛(wèi)生安全意識，有助于社會大眾在購買食品的時候?qū)κ称愤M(jìn)行有效鑒別，及時發(fā)現(xiàn)那些質(zhì)量不符合要求的食品，并向相關(guān)部門進(jìn)行舉報，能夠在社會上形成一種對食品安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的社會氛圍。

二、健康教育在食品衛(wèi)生監(jiān)督中的應(yīng)用

2.1健康教育在預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督中的運(yùn)用 預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督是在食品加工之前進(jìn)行的食品安全教育工作，這項(xiàng)工作主要針對的是食品生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)員工，使他們能夠在進(jìn)行食品加工過程中嚴(yán)格按照食品安全生產(chǎn)進(jìn)行食品加工，這是在源頭上保證食品安全的重要措施。除此之外，對社會居民進(jìn)行預(yù)防性的食品安全教育，可以使社會居民具備最基本的食品安全常識，避免生活當(dāng)中出現(xiàn)食品中毒等現(xiàn)象。

2.2健康教育在食品安全監(jiān)督過程中的運(yùn)用 食品安全監(jiān)督工作也是食品安全工作當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)之一。在具體工作當(dāng)中，相關(guān)工作人員可以在監(jiān)督過程中對社會居民進(jìn)行食品安全教育。例如，食品安全工作人員可以對菜市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，在檢查過程中，工作人員對監(jiān)督檢查不合格的攤位進(jìn)行食品安全教育，當(dāng)圍觀群眾出現(xiàn)的時候，工作人員也可以趁機(jī)對群眾進(jìn)行食品安全教育。

2.3健康教育在食品安全監(jiān)測過程中的運(yùn)用 除了對食品安全進(jìn)行監(jiān)督之外，工作人員還需要對市場上的食品進(jìn)行抽查監(jiān)測。在抽查過程中，工作人員需要對食品生產(chǎn)人員現(xiàn)場進(jìn)行安全教育，并且將抽查檢測的結(jié)果向社會進(jìn)行公布，使社會能夠避免購買不安全食品。

2.4健康教育在處理突發(fā)事件當(dāng)中的運(yùn)用 對于一些食品安全的突發(fā)性問題，相關(guān)部門要及時進(jìn)行處理，并將重大食品安全事件的調(diào)查進(jìn)度隨時向社會進(jìn)行公布，與此同時，相關(guān)部門還需要將一些與之相關(guān)的安全知識向社會進(jìn)行普及，使社會居民能夠掌握相關(guān)的食品安全健康知識，避免再次出現(xiàn)同類的食品安全問題。

三、在新形勢下進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督中的健康教育措施

3.1對食品從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn) 食品衛(wèi)生與食品生產(chǎn)者密切相關(guān)，如果食品生產(chǎn)者在食品生產(chǎn)當(dāng)中不注重衛(wèi)生，那么就會對食品安全質(zhì)量造成嚴(yán)重不利影響[2]。因此，為了保證食品衛(wèi)生安全，就需要對食品從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。首先，食品生產(chǎn)經(jīng)營者為食品從業(yè)人員提供進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會。例如，某食品生產(chǎn)企業(yè)為員工提供了兩天的培訓(xùn)機(jī)會，該企業(yè)將其中一天安排為專業(yè)醫(yī)師在理論方面進(jìn)行的講解，剩下一天對員工進(jìn)行食品安全知識考核。在進(jìn)行培訓(xùn)的過程當(dāng)中，培訓(xùn)人員可以利用視頻或者圖片進(jìn)行相關(guān)講解，提高學(xué)習(xí)效果。其次，對于不同部門的工作特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)該采取不同的考核內(nèi)容。例如，對于消毒崗位的工作人員，需要進(jìn)行消毒知識的培訓(xùn)工作。對于廚師應(yīng)該進(jìn)行營養(yǎng)搭配的培訓(xùn)工作。最后，還需要對不同部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，從而確保各個基層生產(chǎn)部門能夠進(jìn)行嚴(yán)格的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督工作。例如，針對食品生產(chǎn)工廠、餐飲業(yè)、以及批發(fā)零售業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，企業(yè)要對其進(jìn)行專門的食品安全衛(wèi)生教育，使企業(yè)從上到下的各個環(huán)節(jié)都能夠?qū)κ称钒踩a(chǎn)進(jìn)行重視。

3.2采取多種多樣的策略進(jìn)行健康教育

3.2.1建立相應(yīng)的消費(fèi)者學(xué)校 對于普及食品安全知識工作來說，專門的學(xué)習(xí)教育是一種相對來說比較好的方式，當(dāng)然，在聽課對象選擇方面，主要需要選擇一些普通的社區(qū)居民。在學(xué)校當(dāng)中，老師可以對一些基本的食品安全知識進(jìn)行講解，例如，如何確認(rèn)咸鴨蛋里面是否添加了蘇丹紅等。當(dāng)然，老師還應(yīng)該對居民提出的一些問題進(jìn)行講解，通過這種專業(yè)性的教育能夠在一定程度上提高居民的食品衛(wèi)生健康意識[3]。

3.2.2借助于宣傳專欄進(jìn)行健康教育 相關(guān)部門也可以在小區(qū)設(shè)立專門的宣傳欄，在宣傳欄當(dāng)中，相關(guān)工作人員可以出一些與食品衛(wèi)生安全相關(guān)的板報[4]。除此之外，也可以張貼一些與食品安全相關(guān)的海報。通過宣傳海報對社區(qū)居民進(jìn)行健康教育工作。

3.2.3設(shè)立專門的食品安全咨詢服務(wù)工作 相關(guān)部門可以開通食品衛(wèi)生安全熱線，在特定的工作時間能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供食品安全服務(wù)的咨詢工作。通過熱線的方式可使食品安全衛(wèi)生工作變得更加方便。

3.2.4通過大眾傳媒工具進(jìn)行宣傳 大眾傳媒手段是一種進(jìn)行信息傳播的有效工具，具有很強(qiáng)的傳播力，因此，食品衛(wèi)生安全工作人員可以通過大眾傳媒工具對食品安全工作進(jìn)行宣傳[5]。除此之外，相關(guān)部門也可以設(shè)置網(wǎng)頁，通過食品衛(wèi)生安全網(wǎng)頁，對社會大眾進(jìn)行食品安全教育。

3.2.5通過法制手段進(jìn)行食品安全教育工作 我國正在進(jìn)行依法治國的偉大戰(zhàn)略，為了響應(yīng)國家法制建設(shè)的號召，就需要將食品衛(wèi)生安全納入法制建設(shè)當(dāng)中，除此之外，還需要對社會大眾進(jìn)行與食品衛(wèi)生安全相關(guān)的法治教育，提高社會大眾的維權(quán)意識。

食品安全直接會影響到社會大眾的生命健康活動，對我國構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生不利影響，因此，為了確保食品安全，就需要在我國的食品衛(wèi)生安全工作中進(jìn)行健康教育，使社會大眾形成一種維護(hù)食品衛(wèi)生安全的工作氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

中圖分類號:F203.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)22005302

1 我國食品安全規(guī)制的現(xiàn)存問題

1.1 食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

目前,我國食品安全規(guī)制主體主要包括食品安全委員會、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家工商行政管理總局等。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定,國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會以加強(qiáng)對各規(guī)制部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),將食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理,明確衛(wèi)生部將承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。縱觀我國食品安全政府規(guī)制主體的現(xiàn)實(shí)狀況,食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置存在多頭規(guī)制與規(guī)制缺位并存的問題。一方面,現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)出多樣性,并非按照“規(guī)制環(huán)節(jié)”來設(shè)計,有些經(jīng)濟(jì)活動同時涉及多個“規(guī)制環(huán)節(jié)”,而有些卻可能呈現(xiàn)模糊性,很難把其歸為某一“規(guī)制環(huán)節(jié)”。另一方面,對食品安全規(guī)制的同一方面存在不同的規(guī)制部門。這種規(guī)制主體與規(guī)制對象在理論與現(xiàn)實(shí)上的錯位,使政府部門按照職責(zé)劃分都必須管,或是當(dāng)該問題一時很難明確屬于哪一個規(guī)制環(huán)節(jié)時,各個政府規(guī)制部門都可以不管。這種規(guī)制體制的設(shè)置,在運(yùn)行中暴露出條塊分割、多頭管理的弊病,使相關(guān)部門在行使其規(guī)制職責(zé)時多頭規(guī)制和規(guī)制缺位同時存在,從而造成了政府資源浪費(fèi)和規(guī)制低效。

1.2 食品安全規(guī)制對象管理有失規(guī)范

食品安全的規(guī)制對象是指食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及到的所有生產(chǎn)經(jīng)營者及其行為。作為食品市場的供給體,其提供的食品安全與否直接影響到食品市場的秩序。目前,我國食品業(yè)尚處于粗放發(fā)展階段,從事農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營的主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn),這從一定程度上造成了市場主體發(fā)育不健全,地位、功能不明確,交易方式落后等問題。因此,食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理以及產(chǎn)品交易時質(zhì)量等級化、重量標(biāo)準(zhǔn)化和包裝規(guī)格化的難度增大。據(jù)調(diào)查顯示,30多萬家食品經(jīng)營企業(yè)60%左右不具備基本安全生產(chǎn)經(jīng)營條件,約70%沒有食品檢驗(yàn)?zāi)芰?。這不僅給消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益造成了損失,而且對消費(fèi)者的安全構(gòu)成了威脅。

1.3 食品安全規(guī)制立法有待健全

目前,我國制定和出臺了許多有關(guān)食品安全的規(guī)制立法,基本形成了以《食品安全法》為主導(dǎo)、由數(shù)部單行法律法規(guī)構(gòu)成的集合法群形態(tài),為我國食品安全規(guī)制工作奠定了必要的法律基礎(chǔ)。盡管我國在食品安全規(guī)制方面的立法建設(shè)取得了很大成績,但其完整性、系統(tǒng)性及嚴(yán)密性仍有所欠缺。我國食品安全規(guī)制立法中,一些法律法規(guī)內(nèi)容單薄,對經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全新情況、新問題大多尚未涉及。而且,現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)大多對食品安全僅做了一些概要性規(guī)定,法律法規(guī)條文過于籠統(tǒng),缺乏清晰明確的定義和限制。由于大多為分段立法,法律法規(guī)條文相對分散,并且在法律法規(guī)制定過程中,各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),導(dǎo)致某些法律法規(guī)不協(xié)調(diào)。

2 發(fā)達(dá)國家食品安全政府規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 建立高效的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)

建立高效的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)是發(fā)達(dá)國家食品安全規(guī)制的一個顯著特征。美國的食品安全程度被認(rèn)為是世界上最高的,主要是由于聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全的部門與地方政府的相應(yīng)部門一起構(gòu)成了相互制約、綜合有效的食品安全規(guī)制體系,實(shí)現(xiàn)了對食品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制。其最高主體機(jī)構(gòu)是1998年成立的“總統(tǒng)食品安全委員會”,該委員會成員由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預(yù)算辦公室、環(huán)境保護(hù)局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成,委員會主席由農(nóng)業(yè)部長、衛(wèi)生部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同承擔(dān),直接向總統(tǒng)匯報工作。美國負(fù)責(zé)食品安全的主要規(guī)制機(jī)構(gòu)有設(shè)置在美國農(nóng)業(yè)部(USDA)下的食品安全檢驗(yàn)署(FSIS)、設(shè)置在衛(wèi)生部(DHHS)下的食品藥物管理局(FDA)、和動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署(APHIS)及美國環(huán)境保護(hù)(EPA)等幾個部門。在總統(tǒng)食品安全委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,各個部門主要按食品類別進(jìn)行分工規(guī)制,做到了“分工明確、權(quán)責(zé)并重、疏而不漏”地保障食品安全,從而保護(hù)消費(fèi)者的生命健康。

2.2 重視食品安全規(guī)制立法體系建設(shè)

健全的食品安全規(guī)制立法體系是有效開展規(guī)制活動的基本前提。目前,世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的規(guī)制立法體系,為保障食品安全,維護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益提供了保障。日本的食品安全規(guī)制立法體系由基本法律和一系列專業(yè)、專門法律法規(guī)組成。《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》是兩大基本法律。《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過多次修訂,其宗旨是保護(hù)人們遠(yuǎn)離由于飲食導(dǎo)致的健康危險,改善和促進(jìn)公眾健康,適用于國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品?！妒称钒踩痉ā酚?003年頒布,該法規(guī)定了消費(fèi)者至上、基于科學(xué)的風(fēng)險評估、從農(nóng)田到餐桌全程規(guī)制等原則。在日本,涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)很多,包括食品質(zhì)量衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品質(zhì)量、動物防疫和植物保護(hù)等五個方面較為健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量立法體系。此外,日本還大幅度修訂了食品安全各環(huán)節(jié)和各品種的規(guī)制法,推動了食品安全規(guī)制立法體系更臻完善。

2.3 注重“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制

美國的食品安全政府規(guī)制強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制,規(guī)制環(huán)節(jié)包括養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)、加工、流通和銷售等;規(guī)制對象包括化肥、農(nóng)藥、包裝材料、運(yùn)輸工具和食品標(biāo)簽等。通過全程規(guī)制,對不安全食品預(yù)先加以防范,避免重要環(huán)節(jié)的缺失,并以此為基礎(chǔ)建立食品的追溯機(jī)制。

美國非常重視HACCP制的實(shí)施,并以此作為制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。HACCP制是一種以科學(xué)為基礎(chǔ),對食品生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程進(jìn)行危害分析,確定容易發(fā)生食品安全問題的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵性的控制點(diǎn),建立相應(yīng)地預(yù)防措施消除隱患,以避免不安全食品流入市場,其目標(biāo)在于有效預(yù)防和控制可能存在的食品安全隱患。美國的食品召回制也相當(dāng)完善,而且程序嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)。食品召回制具體是指食品企業(yè)在獲悉食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時,依法向政府部門報告,及時通知消費(fèi)者,并從市場中收回問題產(chǎn)品,積極予以更換、賠償?shù)挠行аa(bǔ)救措施,其目的就是及時收回缺陷食品,避免流入市場的缺陷食品對人民的生命安全造成危害或擴(kuò)大,維護(hù)消費(fèi)者的利益。

3 完善我國食品安全政府規(guī)制的對策

3.1 明確規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任

完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)是政府有效規(guī)制的前提條件。2009年2月通過的《食品安全法》已將國家食品藥品監(jiān)管局劃歸為衛(wèi)生部管理,由此強(qiáng)化明確了衛(wèi)生部在食品安全規(guī)制中的責(zé)任主體地位。在現(xiàn)有分段規(guī)制體制的基礎(chǔ)上,國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會,將有利于加強(qiáng)對各有關(guān)規(guī)制機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。因此,應(yīng)賦予更多的規(guī)制權(quán)力和職責(zé)給衛(wèi)生部和食品安全委員會,增強(qiáng)其責(zé)任意識,整合有效資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動。衛(wèi)生部應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制工作,承擔(dān)食品安全協(xié)調(diào)職責(zé),這樣將有利于改變機(jī)構(gòu)權(quán)力各自為政的局面,避免多部門規(guī)制造成工作漏洞和資源浪費(fèi)以及部門之間互相推諉、扯皮等問題,解決規(guī)制部門職能交叉、多頭規(guī)制與規(guī)制缺位并存的現(xiàn)狀,促進(jìn)規(guī)制工作高效有力地進(jìn)行。在現(xiàn)有食品安全政府規(guī)制體制下,進(jìn)一步明確各個規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)。對當(dāng)前存在職能交叉、多頭規(guī)制和規(guī)制缺位的領(lǐng)域進(jìn)行清理,對各規(guī)制機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確界定,形成一個相互制約的食品安全規(guī)制體系。應(yīng)就規(guī)制方面存在交叉和重復(fù)之處重新進(jìn)行明確分工,一個規(guī)制職能只能由一個機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé),其他機(jī)構(gòu)退出。在制定分工方案時要充分考慮各規(guī)制機(jī)構(gòu)的實(shí)力,做到優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)力弱的退出或充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。

3.2 建立規(guī)范化的企業(yè)自律機(jī)制

建立企業(yè)自律機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展不僅是政府的責(zé)任,更是食品企業(yè)的責(zé)任。食品企業(yè)在制定管理規(guī)范的過程中,既要切合實(shí)際,又要保證企業(yè)管理規(guī)范的內(nèi)容全面,包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)定位、企業(yè)形象等。完善企業(yè)管理規(guī)范的核心就是加強(qiáng)制定食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。特別是要加強(qiáng)有關(guān)食品標(biāo)識、相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn),以為規(guī)范食品流通領(lǐng)域的正常秩序和保護(hù)消費(fèi)者的健康安全創(chuàng)造條件。盡快建立食品安全檢測數(shù)據(jù)庫,為食品標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂提供基礎(chǔ)性條件。大力開展危險性評估等科學(xué)方法在制定和修訂食品標(biāo)準(zhǔn)過程中進(jìn)行應(yīng)用的研究,以提高標(biāo)準(zhǔn)的合理性和有效性。提高食品標(biāo)準(zhǔn)的整體水平,提高我國食品行業(yè)在國際市場上的競爭力。因此,應(yīng)強(qiáng)化以法律法規(guī)、政策為主導(dǎo),食品企業(yè)制定管理規(guī)范為主體的形式,促使食品企業(yè)形成有效的自律機(jī)制以增強(qiáng)信守本行業(yè)規(guī)范的觀念與意識。充分發(fā)揮企業(yè)自身的積極性,將企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為納入規(guī)范、健康的軌道,改善企業(yè)的公眾形象。

3.3 健全食品安全規(guī)制立法體系

健全食品安全規(guī)制立法在世界各國都被當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)和基礎(chǔ)性工作給予高度重視,除了由立法委員會制定法律來對食品安全規(guī)制做出較為原則的規(guī)定外,大量法律條文的細(xì)化和技術(shù)性規(guī)定都授權(quán)行政機(jī)關(guān)以法令和條例的形勢做出。目前,主要國際組織和發(fā)達(dá)國家一般通過制定多部法律法規(guī)來進(jìn)行食品安全規(guī)制,食品安全規(guī)制立法體系已經(jīng)比較完善。根據(jù)我國食品安全分段規(guī)制的現(xiàn)狀,應(yīng)從食品安全規(guī)制的實(shí)際需要出發(fā),進(jìn)一步制定更多的水平性和垂直性的法律法規(guī),以形成《食品安全法》為總領(lǐng),與其他法律法規(guī)相配套的規(guī)制立法體系。同時應(yīng)加強(qiáng)食品安全規(guī)制立法的系統(tǒng)性,在制訂食品安全法律法規(guī)的過程中,必須按照全程規(guī)制的理念,抓住食品鏈中的關(guān)鍵要素和制約環(huán)節(jié),逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細(xì)化。另外,在立法規(guī)定的總體框架下,對食品安全規(guī)制部門進(jìn)行必要的授權(quán)。各部門可以根據(jù)食品安全的現(xiàn)實(shí)需要迅速采取行動,、修改或廢止相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),特別是對于那些立法環(huán)境不成熟、近期不宜立法的食品安全問題,也可以制定過渡性的暫行規(guī)定以解當(dāng)時之需。

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[4]鮑長生.食品安全管理的政府規(guī)制創(chuàng)新探討[J].工作研究,2008,(5).

篇8

 

0.引言

最近幾年，我國在提高食物供給總量，增加食物多樣性以及改進(jìn)國民營養(yǎng)狀況方面取得了令人矚目的成就，食品質(zhì)量也有了明顯的提高。但是，長期以來中國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量而建立起來的，現(xiàn)行的食品監(jiān)督監(jiān)管體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，必須與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)和監(jiān)管方式改革，對重大食品安全事故做到快速反應(yīng)、處置有力，確保廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全?！∈称焚|(zhì)量綜合監(jiān)督，是我們食品監(jiān)督部門的一項(xiàng)神圣而又十分艱巨的工作。論文參考網(wǎng)。經(jīng)過一年多的摸索，我們在食品監(jiān)管工作上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。我認(rèn)為，當(dāng)前基層食品質(zhì)量綜合監(jiān)督工作首先要做到以下幾點(diǎn)。

1.堅持監(jiān)督和管理并重

1.1加強(qiáng)對食品質(zhì)量工作的監(jiān)督。因?yàn)槭称飞婕跋M(fèi)者的生命安全和生活

質(zhì)量，盡管食品質(zhì)量監(jiān)管部門一直致力于實(shí)施“食品放心工程”，加大食品質(zhì)量按監(jiān)管力度，然而“問題食品”仍然大行其道，食品安全仍然存在諸多問題。食品安全頻頻地曝光，并不是現(xiàn)在的食品比以前更不安全了，而是食品安全工作更加引起消費(fèi)者、國家、食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重視了，商家可以鉆的空子更小了。論文參考網(wǎng)。曝光后問題就有解決的可能了，就為消費(fèi)者消除了不安全的因素，是件好事，并不是壞事，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督的積極作用。

1.2構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。不能過估計食品安全工作所取得

的成績，要正視食品安全方面存在的問題和漏洞，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，扎扎實(shí)實(shí)地把食品安全工作抓好。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門急要分兵把口，又要相互協(xié)作，加大執(zhí)法力度，抓準(zhǔn)典型案例，進(jìn)行曝光。要從源頭上消除安全隱患，同事，要發(fā)揮官大消費(fèi)者重視食品安全的積極性，鼓勵就抱視頻方面的問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。在食品加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)各個環(huán)節(jié)真正構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。

2.加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源

面對食品安全這一天的大事，從中央到地方，應(yīng)當(dāng)痛下決心，動大手術(shù)，通

過體制改革，對現(xiàn)有的監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)查，整合執(zhí)法資源，管住管好食品市場，為老百姓提供安全放心的食品。當(dāng)前，應(yīng)著重解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效的權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。主要解決兩個問題：2.1是對監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能有一個部門負(fù)責(zé)，其他部門退出；2.2是對無人監(jiān)管的“盲區(qū)”，明確一個部門負(fù)責(zé)。在制定分工方案時，要充費(fèi)考慮各個部門已經(jīng)建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的退出或者充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個方案最接近現(xiàn)有的管理體制，但是并需解決好分工后各個環(huán)節(jié)直接的協(xié)調(diào)和銜接問題。論文參考網(wǎng)。問題銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)服從于一個統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。

3.食品檢驗(yàn)工作盡快完善

3.1統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級，并且水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施，并且現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少的問題。比如：2004年3月15日，沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督所查處的24.5噸“毒黃花菜”事件，就是因?yàn)樾l(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部各自指定的標(biāo)準(zhǔn)中對SO2殘留量的限量不同而引起的?？傊?，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測方法的諸多方面已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段，必須盡快統(tǒng)一。

3.2加快檢測技術(shù)研究和運(yùn)用。檢驗(yàn)檢測工作應(yīng)隨著食品工業(yè)為基數(shù)的革

新和食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)的提高而不斷完善和提高。檢驗(yàn)檢測作為食品安全控制和監(jiān)督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質(zhì)量和安全。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級和食品工業(yè)的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、運(yùn)輸過程的安全性控制技術(shù)，建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的安全檢測機(jī)構(gòu)，提高食品安全檢測能力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力發(fā)展食品市場準(zhǔn)入制度和食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

4.推進(jìn)食品安全監(jiān)管法制化

目前，我國的食品法律法規(guī)無法掩蓋食品暢銷的全過程，以《食品衛(wèi)生法》

為主導(dǎo)的食品安全法律法規(guī)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的需要，前不久國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)和重申了監(jiān)督管理部門間的協(xié)調(diào)配合，具有一定的可操控性，但仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，食品安全監(jiān)管法制化建是仍待加強(qiáng)。

4.1加強(qiáng)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多

層次法律體系，探索和反張繼和國際接軌，又符合國強(qiáng)的理論、方法和體系。盡快糾正我國食品安全監(jiān)管不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全按前監(jiān)管法制體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，努力消費(fèi)食品安全監(jiān)管中“無人管、無力管、無法管、不會管”等問題。

4.2健全長效監(jiān)管機(jī)制。4.2.1建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，提高食

篇9

隨著人民生活水平的日益提高，肉、禽、蛋、奶、乳等動物性食品在我國人民的膳食結(jié)構(gòu)中所占比重越來越大。為了預(yù)防和治療畜禽疫病，在畜牧業(yè)生產(chǎn)中大量使用獸藥；為了提高畜、禽及水產(chǎn)動物的生產(chǎn)效率，在養(yǎng)殖業(yè)中廣泛使用飼料添加劑。人們食用獸藥殘留量超標(biāo)的動物性食品后，就會對人體健康造成危害。因此，為了保障人類的健康，必須對獸藥和飼料添加劑的使用進(jìn)行規(guī)范和有效的監(jiān)督與管理。

動物源食品安全性的影響因素主要有獸藥殘留、農(nóng)藥及工業(yè)廢物的污染、病原微生物及寄生蟲感染等三大類。農(nóng)藥及工業(yè)廢物等常通過飲水和動植物飼料進(jìn)入動物體內(nèi)對動物性產(chǎn)品的安全性產(chǎn)生影響；微生物及寄生蟲等通過感染動物危及動物源食品的安全，如動物性產(chǎn)品及其制品中沙門氏菌超標(biāo)，豬肉感染豬囊蟲、包蟲等；獸藥種類繁多，各種獸藥的作用和毒性不盡相同，因而獸藥殘留是動物源食品中最常見也是最重要的一類污染源。

1我國動物源食品安全性和藥物殘留的現(xiàn)狀

從公共衛(wèi)生觀點(diǎn)來看，人獸共患病是動物性食品的主要衛(wèi)生問題之一。在人獸共患疫病中許多是由動物傳染給人的，尤其是患有某些人獸共患病的畜禽，在屠宰加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)，直接或間接地經(jīng)肉品傳播給人，危害人體健康。食肉是導(dǎo)致人獸共患病傳播和流行的重要原因之一。動物性食品都是來源于各種畜禽和水產(chǎn)動物，在畜禽和水產(chǎn)動物的養(yǎng)殖、屠宰加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等過程中，都有可能受到內(nèi)源性感染和外源性污染，危害人體健康。

導(dǎo)致我國動物源食品中藥物殘留超標(biāo)的原因很多，一是濫用獸藥和飼料藥物添加劑；二是一些不法分子受利益驅(qū)使，銷售對人體有嚴(yán)重危害甚至明令禁止的物質(zhì)（如鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、安眠胴、雌激素等）獲取高額回報，造成藥物在肉、蛋、奶及水產(chǎn)品等動物源食品中殘留；三是治療動物疾病使用抗生素，甚至還有濫用抗生素的現(xiàn)象，在大量不合理使用抗生素的同時，又不遵守有關(guān)食品衛(wèi)生法規(guī)定和休藥期規(guī)定，而任意宰殺或銷售，從而造成了抗生素在動物產(chǎn)品中殘留；四是老百姓對動物源食品藥殘危害性認(rèn)識不足，養(yǎng)殖戶存在麻痹心理，只想到如何把病治好不理藥殘后果；五是政府部門對動物源食品中獸藥殘留監(jiān)測投入不夠，對動物源食品藥物殘留超標(biāo)打擊不力；六是食品放射性污染的危害，主要來源于核試驗(yàn)、核爆炸的沉降物?，F(xiàn)代原子能工業(yè)和人工裂變核素的廣泛應(yīng)用，使環(huán)境中放射性物質(zhì)最終將通過食物鏈進(jìn)入人體。

2動物源食品中藥物殘留對人類的危害

2.1藥物中毒

在目前使用的獸藥中，有一些可能具有“三致”（致癌、致畸、致突變）作用，如磺胺類藥物能誘發(fā)人的甲狀腺癌及造血系統(tǒng)障礙；類固醇激素化合物能引起女童早熟、子宮癌及男性的女性化，對人的肝臟也有一定的損害作用；氯霉素能引起人骨髓造血機(jī)能的損傷；硝基咪唑及硝基呋喃類藥物能引起人體細(xì)胞染色體突變和畸胎；人食用具有較高殘留量的萊克多巴胺和克倫特羅的動物產(chǎn)品后，會出現(xiàn)心跳加快、肌肉震顫、心悸、神經(jīng)過敏等中毒癥狀，克倫特羅還可以通過胎盤屏障進(jìn)入胎兒體內(nèi)蓄積，從而對子代產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

2.2過敏反應(yīng)

由動物源產(chǎn)品中的藥物殘留引起的過敏反應(yīng)對人體健康的危害性越來越受到公眾的關(guān)注。常引起過敏反應(yīng)發(fā)生的殘留藥物主要有青霉素類、四環(huán)素類、磺胺類和某些氨基糖甙類藥物，其中以青霉素類引起的過敏反應(yīng)最為常見。青霉素能引起人的過敏反應(yīng)，如蕁麻疹、呼吸困難及過敏性休克，嚴(yán)重者甚至死亡。在我國就曾出現(xiàn)因食用牛奶而造成皮膚過敏和蕁麻疹的病例，尤其是嬰兒，出現(xiàn)這種情況的很多。這主要是由于用藥治療奶牛乳腺炎時不遵守棄乳期，造成牛奶中藥物殘留引起的。 轉(zhuǎn)貼于

2.3耐藥性

在過去的幾十年里，抗生素被普遍用作促進(jìn)動物生長的飼料藥物添加劑，但由于長期大量使用抗生素添加劑，使得動物體內(nèi)（尤其是動物腸道內(nèi)）的細(xì)菌產(chǎn)生了耐藥性。細(xì)菌對這些抗生素產(chǎn)生耐藥性后往往對人使用的同種或同類抗生素也產(chǎn)生耐藥性，或交叉耐藥性，致使抗生素?zé)o法控制人體細(xì)菌感染性疾病，其后果不堪設(shè)想。到目前為止，盡管有關(guān)細(xì)菌耐藥性傳遞會給人用抗生素治療疾病帶來困難的問題尚未完全定論，但這種可能性是完全存在的。鑒于此，瑞典于1986年開始禁止在家禽飼料中使用抗生素添加劑，歐盟從1999年開始禁止使用磷酸泰樂菌素、維吉尼霉素、桿菌肽鋅和螺旋霉素等4種抗生素作添加劑。2000年6月21日，歐盟通過EMEA/CVMP/411/00-FINAL規(guī)定北里霉素、氯霉素、硫酸多粘菌素B等26種藥物或物質(zhì)不再作為獸藥使用。

3動物性食品中獸藥和飼料添加劑殘留的控制措施

3.1加強(qiáng)對獸藥和飼料添加劑生產(chǎn)和使用的管理

國務(wù)院1987年的《獸藥管理?xiàng)l例》和1999年的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定了獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)和銷售；1997年農(nóng)業(yè)部了《允許作飼料添加劑的獸藥品種及使用規(guī)定》；1999年農(nóng)業(yè)部了《允許使用的飼料添加劑品種目錄》，生產(chǎn)企業(yè)和使用者必須嚴(yán)格遵守各有關(guān)規(guī)定。

3.2嚴(yán)格規(guī)定和執(zhí)行獸藥的休藥期和獸藥允許殘留量標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格規(guī)定和執(zhí)行藥物飼料添加劑的使用對象、使用期限、使用劑量以及休藥期等，禁止使用違禁藥物和未被批準(zhǔn)的藥物；限制或禁止使用人獸共用的抗菌藥物或可能具有“三致”作用和過敏反應(yīng)的藥物，尤其禁止它們作為飼料添加劑使用。

3.3對藥物進(jìn)行安全性毒理學(xué)評價

在藥物和藥物添加劑正式投產(chǎn)前，需檢驗(yàn)其毒性，證明其確實(shí)安全有效后，方可用于生產(chǎn)。毒理學(xué)評價包括一般毒性試驗(yàn)和特殊毒性試驗(yàn)。

篇10

關(guān)鍵詞 食品召回 監(jiān)管 衡量標(biāo)準(zhǔn)

我國已在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立了食品生產(chǎn)許可證制度,在食品銷售環(huán)節(jié)還應(yīng)建立可追溯和承諾制度。應(yīng)按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度,實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯性,建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度,并以法律形式予以剛性化。食品召回制度分為主動召回和責(zé)令召回兩種形式,規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體,要求食品生產(chǎn)者如果確認(rèn)其生產(chǎn)的食品存在安全危害,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售,主動實(shí)施召回;對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務(wù)或生產(chǎn)者過錯造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的,將責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。為應(yīng)對國際市場的競爭,保護(hù)中國消費(fèi)者的利益,我國應(yīng)快完善食品召回制度,并盡快形成全面細(xì)致的管理體系。

一、監(jiān)管部門要獨(dú)立

從表面上看,美國食品召回是企業(yè)的自愿行為,實(shí)質(zhì)是在政府職能部門監(jiān)管下實(shí)施的強(qiáng)制行為。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA),食品召回的范圍、告知大眾的內(nèi)容,最終都是按照 FSIS 或FDA 要求進(jìn)行。而我國雖然在 2004 年八部委聯(lián)合提出過食品召回,但部門職責(zé)不清,具體由哪一個部門來主導(dǎo)實(shí)施召回行動并不明確,這樣很可能導(dǎo)致最后的結(jié)果又是互相推諉,不了了之。因此,成立一個專門負(fù)責(zé)食品召回的政府職能部門迫在眉睫。

二、缺陷產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn)要有規(guī)定

“食品召回制度,召回的是離開生產(chǎn)線、進(jìn)入流通領(lǐng)域的缺陷食品,是缺陷食品對社會造成重大危害前的預(yù)防措施。食品召回制度關(guān)注的是最終消費(fèi)品,由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)這個風(fēng)險。據(jù)研究,召回缺陷食品引起的所有者經(jīng)濟(jì)損失,平均占公司財產(chǎn)的1.5%-3%。這將促使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商在召回而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失與提高食品質(zhì)量而增加的成本之間進(jìn)行博弈。經(jīng)濟(jì)刺激和強(qiáng)制的壓力將使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)濟(jì)商加強(qiáng)經(jīng)營管理,提高食品質(zhì)量和降低缺陷食品召回的可能性。”因此,這些企業(yè)一方面會加強(qiáng)自身的管理,另一方面,嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān),拒絕風(fēng)險。在產(chǎn)品質(zhì)量上提高對供貨商的要求,拒絕劣質(zhì)食品。食品召回制度必須以相關(guān)法律為基礎(chǔ)。美國食品召回是依據(jù)《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品、藥品及化妝品法》以及《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》等法律進(jìn)行的。而我國這方面相關(guān)法律的欠缺,目前只有《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,所以應(yīng)盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工,制定缺陷產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn),建立并完善與《產(chǎn)品質(zhì)量法》相配套的缺陷食品召回行政法規(guī),這對我國食品安全監(jiān)管工作將起到很大的促進(jìn)作用。

三、加強(qiáng)監(jiān)管部門的執(zhí)法力度

美國的食品企業(yè)在召回過程中,如果不配合 FSIS 或 FDA 的工作而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,那么不但企業(yè)會被曝光,面對的還有巨額的罰款,碰到嚴(yán)重的事件,企業(yè)負(fù)責(zé)人還會被追究刑事責(zé)任。雖然,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中也明確規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)。但是目前,我國多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互依賴、推諉中耗掉,部門之間形不成合力,監(jiān)管責(zé)任落不到實(shí)處,監(jiān)管部門對問題食品的生產(chǎn)者要嚴(yán)格執(zhí)法,以質(zhì)檢系統(tǒng)為例,在今后的執(zhí)法工作中應(yīng)該推行食品安全區(qū)域監(jiān)管召回責(zé)任制,建立并實(shí)施以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管召回責(zé)任制。“三員四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式,確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體召回工作,協(xié)助企業(yè)做好食品召回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管召回工作,社會信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全召回信息?！叭M(jìn)四圖”即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè),調(diào)查摸底,建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案,制定企業(yè)變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖、食品安全警示圖,實(shí)施動態(tài)監(jiān)管,保障食品有效召回?！皟蓵粓蟾妗奔凑炗嗀?zé)任書,企業(yè)簽訂承諾書,質(zhì)檢部門定期寫出食品安全召回報告?？傊?食品藥品、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)督部門要進(jìn)一步加大對違法食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者的查處力度,治理不合格產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭,依法對制假販假的企業(yè)、個人進(jìn)行堅決的打擊,加大處罰力度,使企業(yè)由責(zé)令召主動召回。對不按照規(guī)定召回的企業(yè),由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,對不再符合法定條件、要求,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或造成嚴(yán)重后果的要吊銷許可證照;對違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的,各監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行處罰;對違反《食品衛(wèi)生法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》構(gòu)成犯罪的要移交司法部門從嚴(yán)處理,真正起到殺一儆百的作用,落實(shí)行政執(zhí)法部門的召回責(zé)任,實(shí)行責(zé)任追究制。

參考文獻(xiàn):