時間:2023-03-28 15:07:13
導(dǎo)言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇土地監(jiān)管論文,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
從制度層面上看,土地制度涉及到整個國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在土地制度中,土地權(quán)利是土地市場交換的客體《,物權(quán)法》對各種土地權(quán)利的完善直接推動了土地市場的發(fā)展?!段餀?quán)法》使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善,主要表現(xiàn)在進(jìn)一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表,明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥設(shè)立,明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期及地上附屬物的歸屬問題等?!段餀?quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性,揭示了土地作為不動產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體,明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護(hù)土地資源,解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問題。比如《,物權(quán)法》詳細(xì)規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補(bǔ)了我國在這方面的一項(xiàng)空白,使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進(jìn)土地市場的發(fā)展和完善。另外,《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系,使中國土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。
加強(qiáng)對土地市場的有力監(jiān)管
Abstract: Combined with the construction experience, this paper analyzes the concrete preparation work before construction, the quality control measures and maintenance under the low temperature, combined with the engineering example, this paper puts forward the concrete construction matters needing attention under the condition of low temperature.
Key words: low temperature; concrete construction; discussion
中圖分類號:TU755.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
建筑工程的混凝土工程低溫條件下施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、開放的動態(tài)的系統(tǒng)工程、要做好這項(xiàng)工作,需要建筑施工企業(yè)認(rèn)真分析自身的特點(diǎn),充分利用自己的長處,采取科學(xué)的方法提高施工管理素質(zhì)。特別是在低溫條件下施工過程中,更加要求工程項(xiàng)目管理人員認(rèn)真負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照低溫條件下施工方案進(jìn)行施工,通過科學(xué)的方法加強(qiáng)混凝土的保溫和養(yǎng)護(hù)工作,一定能夠確保工程質(zhì)量。
1 低溫條件下混凝土施工前的準(zhǔn)備工作
編制方案: 進(jìn)入低溫條件下施工的工程項(xiàng)目,在入冬前應(yīng)由技術(shù)負(fù)責(zé)人編制低溫條件下施工方案。編制要遵循以下原則: 確保工程質(zhì)量; 經(jīng)濟(jì)合理,使增加的費(fèi)用為最少; 所需的熱源和材料有可靠的來源; 確實(shí)能夠縮短工期。低溫條件下施工方案中應(yīng)包括以下內(nèi)容: 施工程序; 施工方法; 現(xiàn)場布置; 設(shè)備、材料、工具等的供應(yīng)計(jì)劃; 安全防火措施;測溫制度和質(zhì)量檢查制度等。施工方案確定后,要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)。并向班組進(jìn)行交底。培訓(xùn)學(xué)習(xí): 及時組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),使他們掌握各自作業(yè)范圍內(nèi)的有關(guān)低溫條件下施工專項(xiàng)知識。明確職責(zé),并經(jīng)考核合格后,方可上崗。施工場地的準(zhǔn)備工作: 排除現(xiàn)場積水,對施工現(xiàn)場進(jìn)行必要的修整,截?cái)嗔魅氍F(xiàn)場的水源,做好排水措施,消除現(xiàn)場施工用水、用氣造成場地結(jié)冰現(xiàn)象。保證道路的暢通。冬期施工必要燃料、保溫材料的準(zhǔn)備,工程采暖施工熱源用料,應(yīng)根據(jù)施工方案中的要求進(jìn)行準(zhǔn)備。
2 低溫條件下混凝土施工質(zhì)量控制措施
2.1 調(diào)整配合比法
選擇適當(dāng)品種的水泥是提高混凝土抗凍能力的重要手段。試驗(yàn)結(jié)果表明,應(yīng)使用早強(qiáng)型硅酸鹽水泥。該水泥水化熱較大,且早期強(qiáng)度高,一般 3 天抗壓強(qiáng)度大約相當(dāng)于普通硅酸鹽水泥 7 天的強(qiáng)度,效果較明顯。盡量降低水灰比,選擇較低的坍落度。水泥強(qiáng)度等級應(yīng)不低于 32.5,水泥用量不應(yīng)低于 300kg/m3 增加水化熱量,縮短達(dá)到齡期強(qiáng)度的時間。摻用引氣劑。在保持混凝土配合比不變的情況下,加入引氣劑后生成的封閉型氣泡,相應(yīng)增加了水泥漿的體積,提高拌和物的流動性,改善其粘聚性及保水性,緩沖混凝土內(nèi)水結(jié)冰所產(chǎn)生的水壓力提高混凝土的抗凍性。摻加早強(qiáng)外加劑,縮短混凝土的凝結(jié)時間,提高早期強(qiáng)度。選擇顆粒硬度高和縫隙少的骨料,使其熱膨脹系數(shù)和周圍砂漿膨脹系數(shù)相近。骨料不得帶有冰雪和凍塊以及易凍裂的物質(zhì),嚴(yán)格控制混凝土的配合比和坍落度。由骨料帶入的水分以及外加劑溶液中的水分均應(yīng)從拌合水中扣除。拌制摻用外加劑的混凝土?xí)r,當(dāng)外加劑為粉劑時,可按要求摻量直接撒在水泥上面和水泥同時投入。當(dāng)外加劑為液體,使用前按要求配置成規(guī)定溶液,然后根據(jù)要求使用。
2.2 綜合蓄熱施工方法
綜合蓄熱施工方法是在蓄熱保溫的基礎(chǔ)上,充分利用混凝土的初始熱量及水泥在水化過程中所釋放出來的熱量,再輔以化學(xué)外加劑或早強(qiáng)水泥等綜合措施,創(chuàng)造混凝土加速硬化的條件,使混凝土硬化由初始溫度至冰點(diǎn)之前盡快達(dá)到抗凍臨界強(qiáng)度的一種施工方法?,F(xiàn)在常用的綜合蓄熱法有蓄熱加外加劑、蓄熱加早強(qiáng)水泥、蓄熱加短時加熱等數(shù)種措施。綜合蓄熱法比單純某一種方法的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效果都要好。
2.3 外部加熱法
主要用于氣溫在–10℃ 以上,且構(gòu)件并不厚大的工程。通過加熱混凝土構(gòu)件周圍的空氣,將熱量傳給混凝土或直接對混凝土加熱,使混凝土處于正溫條件下能正常硬化?;馉t加熱。一般在較小的工地使用,方法簡單,但室內(nèi)溫度不高比較干燥,且放出的二氧化碳會使新澆混凝土表面碳化,影響質(zhì)量。蒸氣加熱。用蒸氣使混凝土在濕熱條件下硬化。此法較易控制,加熱溫度均勻。但因其需專門的鍋爐設(shè)備,費(fèi)用較高,且熱損失較大,勞動條件亦不理想。電加熱。將鋼筋作為電極,或?qū)㈦姛崞髻N在混凝土表面,使電能變?yōu)闊崮埽蕴岣呋炷恋臏囟?。此法簡單方便,熱損失較少、易控制,不足之處是電能消耗量大。紅外線加熱。以高溫電加熱器或氣體紅外線發(fā)生器,對混凝土進(jìn)行密封幅射加熱。
2.4 混凝土的攪拌、運(yùn)輸和澆筑
在混凝土拌和站搭設(shè)暖棚,選用大容量的攪拌機(jī),以減少混凝土的熱量損失。攪拌前,用40℃的熱水沖洗攪拌機(jī)?;炷恋陌韬蜁r間比常溫規(guī)定的時間要延長50%。由于水泥和熱水拌和會發(fā)生驟凝現(xiàn)象,所以材料投入時,應(yīng)先將水和砂石投入拌和,充分拌和后再加入水泥和外加劑進(jìn)行拌和?;炷恋倪\(yùn)輸中短距離塔設(shè)暖棚通道,保證在運(yùn)輸?shù)臅r間和距離中混凝土不離析、不喪失塑性。采取的措施主要是為了減少運(yùn)輸?shù)臅r間和距離,減少外界氣溫對混凝土的影響,使運(yùn)輸工具得以適當(dāng)?shù)谋亍?/p>
混凝土在澆筑前,先清除模板和鋼筋上的冰雪和污垢,并使?jié)仓嬲郎?盡量加快混凝土的澆筑速度,防止熱量散失過多?;炷恋某鰴C(jī)溫度不宜低于10℃,入模溫度不得低于5℃,混凝土養(yǎng)護(hù)前的溫度不低于2℃。在施工操作上要加強(qiáng)混凝土的振搗,盡可能提高混凝土的密實(shí)程度。采用機(jī)械振搗,振搗時間應(yīng)比常溫時要適當(dāng)增加。澆筑整體結(jié)構(gòu)時我們基本進(jìn)行一次性澆筑,如不能一次性澆筑的,在適當(dāng)部位設(shè)置施工縫,施工縫的位置設(shè)置在跨內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢?即受力較小處。施工縫處理,在混凝土終凝后立即對結(jié)合表面進(jìn)行沖洗,去除結(jié)合面表面的水泥膜、污水和松動石子。在繼續(xù)澆筑時,為使新老混凝土牢固結(jié)合,要對舊混凝土表面進(jìn)行適當(dāng)?shù)募訜?使其溫度和新澆筑混凝土入模溫度相同。同時鋪水泥砂漿涂刷后即澆其上混凝土。
3 混凝土低溫條件下施工的管理措施
3.1試驗(yàn)人員負(fù)責(zé)每天天氣預(yù)報的收聽和氣象記錄,掌握近期氣溫變化情況,并及時傳達(dá)和匯報氣象信息,以便及時采取措施應(yīng)付氣溫驟變;
3.2 在施工中,安排專人定時測量日大氣最高和最低溫度時的混凝土出機(jī)口和攤鋪階段的溫度;
3.3 為了驗(yàn)證低溫條件下混凝土強(qiáng)度的發(fā)展情況,要求每班制作一組同建筑物相同養(yǎng)護(hù)條件的試件;
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個漸進(jìn)的過程,不能冒進(jìn),更不能不考慮中國實(shí)際盲目推進(jìn),急于求成,應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī),堅(jiān)守基本條件的前提下,逐步實(shí)施。
1.1保證土地的使用效率
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源,確保土地的使用效率,實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看,“”,經(jīng)營規(guī)模過小,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本,從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,難以形成有效競爭,也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高,造成土地資源的浪費(fèi)。因此,今后必須改變這種狀況,一方面,加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面,改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化,追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化,提高土地配置效率。
1.2把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位
一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后,城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地,掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地,他自己不耕作,雇傭原地居民耕作,這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象,當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定,就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”,通過各級政府的權(quán)力,很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中,導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此,有必要采取一定措施,對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外,鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能,如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位,對個人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制,則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”,一邊無地農(nóng)民的情況,導(dǎo)致農(nóng)村兩級分化,影響社會穩(wěn)定。
2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用
2.1加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度
加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳,提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識,特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則,熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī);同時,還應(yīng)讓農(nóng)民知道,土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段,更是一筆龐大的資產(chǎn),加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑,因此,一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn),確保土地性質(zhì)和用途不變。此外,還可通過板報、村民廣播等載體,讓農(nóng)民了解到除國家建設(shè)依法征用集體土地外,村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),確保土地合理使用。
2.2嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),確保土地農(nóng)業(yè)用途不變
當(dāng)前,我省仍是一個農(nóng)業(yè)大省,而且土地資源十分有限,耕地?cái)?shù)量更是有限,無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講,還是從糧食安全角度考慮,嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此,有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則,不斷完善農(nóng)村土地管理制度,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。
2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管,規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途
當(dāng)前,各級國土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管,堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時,要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系,培育土地流轉(zhuǎn)主體,加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。此外,應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同,使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本,并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同,及時辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請,糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定,確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。
3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體
當(dāng)前,我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題,相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定,這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。
3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策,明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度
創(chuàng)建和諧社會,農(nóng)村圖書館建設(shè)是確保創(chuàng)建工作成敗的關(guān)鍵。
村級圖書館(室)是由村委會為投資主體、面向全體村民、不以贏利為目的的農(nóng)村書刊流通陣地。1997年中央九部委發(fā)出《關(guān)于在全國組織實(shí)施“知識工程”的通知》以后,各地掀起了建設(shè)村級圖書室的熱潮,有力地推動著農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展。那么,作為沿海開放城市一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級圖書館(室)如何建設(shè)呢?筆者作了一番調(diào)查后得出初步結(jié)論,只要領(lǐng)導(dǎo)重視一切問題都迎刃而解。本文試以寧波市鄞州區(qū)龍觀鄉(xiāng)村級圖書館(室)發(fā)展為例,探討農(nóng)村老區(qū)、邊緣山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級圖書館(室)建設(shè)。
1、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級圖書館(室)建設(shè)現(xiàn)狀
1.1龍觀鄉(xiāng)村級圖書館(室)建設(shè)成就
龍觀鄉(xiāng)在全國十四個沿海開放城市的寧波市來說,可謂是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū),是鄞州區(qū)五個抗戰(zhàn)、時期革命老區(qū)之一。村級集體人均可用資金不但低于全市平均水平,而且是鄞州區(qū)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全鄉(xiāng)轄區(qū)面積77平方公里,撤并村后轄區(qū)為10個行政村。底總?cè)丝?8000余人,其中戶籍人口1人。為了貫徹落實(shí)文化部提出的“知識工程”的建設(shè)目標(biāo)及學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建和諧社會的需要,自起,該鄉(xiāng)開始實(shí)施“村村建立圖書室工程”,至6月底全面完成,館舍面積達(dá)到6000多平方米,藏書30000余冊,年接待各類讀者約10000余人次。目前以鄉(xiāng)文化中心圖書館為龍頭,校園圖書館為骨干,各村、企事業(yè)單位圖書館(室)為基層單位的三級圖書館網(wǎng)絡(luò)已基本形成,可以說,龍觀鄉(xiāng)的村級圖書館(室)建設(shè)事業(yè)走在了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的前列,對龍觀鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展,創(chuàng)建文明和諧社會發(fā)揮了作用。概括起來,具有以下幾個特點(diǎn):
(1)創(chuàng)建起步晚。該鄉(xiāng)自撤并村后著手加強(qiáng)了村落文化建設(shè),僅一年多時間,投資200多萬元,以建設(shè)“三點(diǎn)一室”(綜合宣傳點(diǎn)、文化閱覽點(diǎn)、體育健身點(diǎn)和活動培訓(xùn)室)為契機(jī),加快村落文化建設(shè),目前已建立村級文化公園兩座,另外還有四個村正在建造中;村村建立了一條以上體育健身路徑、一座綜合文化樓和一個以上綜合活動培訓(xùn)室。村級圖書館(室)建設(shè)與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,起步和發(fā)展相對較晚。
(2)設(shè)置因地制宜。龍觀鄉(xiāng)制定的村級圖書館(室)建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)是:一是有一定規(guī)模的場地和設(shè)施,館址要求選擇在交通便利、人口相對集中、環(huán)境較好的地方,館舍面積不少于50平方米;二是有一定數(shù)量的圖書和報刊,開館時藏書不少于1000冊,其中廉政、計(jì)生等書刊各在50冊以上,少兒圖書、科技類書刊均達(dá)到10%以上,訂閱報刊雜志10種以上;三是有健全的科學(xué)管理制度和固定的管理人員;四是每年有固定的購書經(jīng)費(fèi);五是有固定的開放時間,每周一般不少于50個小時,周六、周日必須保證開放。
(3)發(fā)展快。龍觀鄉(xiāng)黨委政府把建設(shè)村級圖書館(室)作為為民辦實(shí)事的其中一項(xiàng)重要工作來抓,下?lián)軐iT建設(shè)經(jīng)費(fèi)20萬元,由鄉(xiāng)文化站負(fù)責(zé)落實(shí)。經(jīng)過僅一年多時間建設(shè),至6月底村村建立了圖書室,為創(chuàng)建和諧社會打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2龍觀鄉(xiāng)村級圖書館(室)存在的問題
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的龍觀鄉(xiāng),基層圖書室的創(chuàng)辦,對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改善投資環(huán)境,老區(qū)脫貧致富,普及與提高群眾及外來工科學(xué)文化知識、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可估量的作用。但是就現(xiàn)狀而言,仍然存在著以下幾方面問題:
(1)大部分村級圖書室缺乏正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),發(fā)展不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),全鄉(xiāng)10個村真正落實(shí)圖書經(jīng)費(fèi)的僅在30%左右,存在著創(chuàng)建前轟轟烈烈,創(chuàng)建后冷冷清清的現(xiàn)象。
(2)藏書質(zhì)量差,有效利用率低。大部分村級圖書室由于藏書不能及時更新,質(zhì)量得不到保證,以及其他一些主客觀因素,致使每天閱覽人數(shù)非常有限,有的幾乎寥寥無幾,各村圖書室平均每天閱覽讀者僅30人次,規(guī)模稍大的也只有50人次左右,而且絕大多數(shù)都是外來工。
(3)管理不規(guī)范,條塊分割,整體效應(yīng)差。村與村圖書室各自為政,圖書不流通,根本談不上計(jì)算機(jī)管理,有的村有計(jì)算機(jī)也不給圖書室用,圖書室仍處于分散管理狀態(tài),難以形成整體效應(yīng)和資源共享。政府對創(chuàng)建時較為重視,但缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃及鞏固發(fā)展措施。
(4)管理人員素質(zhì)不高,服務(wù)意識不強(qiáng),圖書室成了開關(guān)室。絕大多數(shù)村級圖書室管理人員素質(zhì)偏低,來源于老協(xié)會的老年人或者村里領(lǐng)導(dǎo)班子人員兼職。老年人文化素質(zhì)低,有的連圖書借閱登記都很困難;村里班子人員空閑時開一下圖書室,忙時根本管不過來,開開關(guān)關(guān)是經(jīng)常的事。
造成上述原因是多方面的,從根本上說,可以歸結(jié)于以下幾點(diǎn):
(1)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)稍好的村對圖書室建設(shè)投入較多,經(jīng)濟(jì)弱的對圖書室投入也便少了,有的干脆一分也不投入了。
(2)重視程度。不少村委領(lǐng)導(dǎo)總以經(jīng)濟(jì)效益衡量一切,對圖書室在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用認(rèn)識不足,未能從根本上認(rèn)識圖書館事業(yè)及“知識工程”的重要性,未將村級圖書室建設(shè)列入地方建設(shè)總體規(guī)劃中;缺乏固定的投資計(jì)劃,在館舍、人員、藏書、服務(wù)等方面無法得到應(yīng)有的經(jīng)費(fèi);或難以維持,或流于形式,閱覽室成了藏書室。
(3)意識淡薄。村民整體素質(zhì)不高,絕大多數(shù)村民仍然對經(jīng)濟(jì)效益感興趣,缺乏最基本的圖書館意識,加之大多數(shù)村級圖書室主要功能還只是作為村民文化生活的一部分而存在,未能對提高他們的生產(chǎn)、生活水平發(fā)揮直接作用。因此,村級圖書室的存在價值在村民思想意識中顯得無足輕重,外來工反而表現(xiàn)較為積極。
(4)被動創(chuàng)建。由于硬性指標(biāo)規(guī)定,不少村建室的初衷就是為了應(yīng)付上級的檢查,建室倉促,室舍簡陋,位置不當(dāng),直接影響服務(wù)效果的發(fā)揮。一些室舍在村委辦公大樓內(nèi),不少讀者尤其是外來工不太敢到圖書室借閱,導(dǎo)致圖書室與讀者產(chǎn)生隔閡,失去了辦室意義。室藏書刊也大多數(shù)東拼西湊,結(jié)構(gòu)不合理,利用價值低,管理人員隨意性大,素質(zhì)低,缺乏科學(xué)管理和高水平的服務(wù)。
(5)需求脫鉤。一些村室建成后,由于對自身性質(zhì)、人員、作用缺乏深刻認(rèn)識,服務(wù)內(nèi)容無法從本地實(shí)際出發(fā),為廣大村民提供迫切需求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息和科技含量,而是一味迎合某些讀者的閱讀傾向,使圖書室與街市租書攤區(qū)別不大。服務(wù)方式還是等客上門,缺乏主動性,未能充分發(fā)揮圖書室在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)有作用,因而也難以提高基層領(lǐng)導(dǎo)對圖書室的認(rèn)識,難以激發(fā)村民利用圖書室的意識。
總之,上述問題的存在,說明有必要繼續(xù)加大對農(nóng)村傳統(tǒng)圖書室的建設(shè)力度,盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。因此,如何發(fā)揮現(xiàn)有村級圖書室的應(yīng)有作用,提高檔次,鞏固發(fā)展,使其良性循環(huán),是擺在各級基層領(lǐng)導(dǎo)和圖書室工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
2、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級圖書室發(fā)展探討
2.1樹立長期發(fā)展觀點(diǎn),確保圖書室的經(jīng)費(fèi)投入
村級圖書室是文化建設(shè)的重要組成部分,是上層建筑,不可能不受社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約;而上層建筑又可以對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起反作用。不勝枚舉的讀書致富、信息致富事例,以及古人“書中自有黃金屋”的言論,足以說明人們對圖書重要作用的深刻認(rèn)識??梢哉f,經(jīng)濟(jì)要發(fā)達(dá)與村級圖書室的存在是相適應(yīng)的。即使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村,由于領(lǐng)導(dǎo)對圖書室的認(rèn)識水平不同,圖書室的發(fā)展也參差不齊。其中,一些創(chuàng)建較早的村圖書室,多年來基本未購一冊新書,也未訂購報刊雜志,所有圖書資料均為辦室時購入或捐贈。因此,區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級財(cái)政應(yīng)當(dāng)撥出一筆固定經(jīng)費(fèi),作為村圖書室的購書及訂閱報刊的訂購費(fèi);只有這樣,才能不斷吸引讀者到圖書室來。
2.2辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道級)圖書館
村級圖書室的生存、發(fā)展有賴于社會各方面的扶持,而業(yè)務(wù)支持更是不可或缺。我國農(nóng)村公共圖書館事業(yè)是由以縣(區(qū))圖書館為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為骨干,村級圖書館(室)為基礎(chǔ),家庭圖書室為細(xì)胞組成的圖書館網(wǎng)絡(luò),其本質(zhì)是閱讀網(wǎng)絡(luò),將來可能發(fā)展為信息網(wǎng)絡(luò)??h圖書館沒有辦好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館就不可能鞏固、發(fā)展;縣鄉(xiāng)兩級圖書館沒有辦好,村級圖書室也不可能真正得到發(fā)展和鞏固。實(shí)踐證明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館辦得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其所屬村級圖書室發(fā)展勢頭就良好,反之,就勢頭不好。
2.3提高管理人員的綜合素質(zhì)
科技是第一生產(chǎn)力。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本,同樣圖書館管理也必須以人為本。因此,有了圖書室的專業(yè)化管理人員,農(nóng)村圖書館才能適應(yīng)新時代的發(fā)展。
2.4積極開展業(yè)務(wù)讀書活動
關(guān)鍵詞:縣級圖書館;地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫;遵義縣圖書館
要充分發(fā)揮館藏地方文獻(xiàn)“保存文化遺產(chǎn)、開發(fā)社會教育、傳遞科學(xué)知識、開發(fā)智力資源”的服務(wù)功能,提高地方文獻(xiàn)的利用率,作為重要基層文化陣地的縣級公共圖書館,建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫無疑具有重要意義。
1 建庫的重要性、必要性和可能性.
地方文獻(xiàn)是指本地方的一切具有歷史價值的圖書、文物史料,具有地域性和綜合性強(qiáng),史料性豐富,系統(tǒng)性突出的特點(diǎn),其載體包括書籍、報刊、會議錄、文件匯編、統(tǒng)計(jì)圖表、票據(jù)、證券、畫冊、相冊、文告、傳單、譜錄、商標(biāo)、戲劇、說明書、拓本、印譜、樂譜、輿圖、學(xué)位論文、科技報告、多媒體文獻(xiàn)以及地方文獻(xiàn)專用的工具書等,具有廣泛性和連續(xù)性的特征。它是館藏文獻(xiàn)的重要組成都分,具有較強(qiáng)的收藏利用價值。將形式多樣、內(nèi)容豐富的各種地方文獻(xiàn)集中起來,遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行分類、著錄、標(biāo)引等,加注數(shù)據(jù),建立規(guī)范的地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫非常重要。
在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化不斷發(fā)展的今天,新的社會信息需求要求圖書館地方文獻(xiàn)工作必須改變傳統(tǒng)的服務(wù)手段,順應(yīng)時展,滿足讀者的要求。因此,地方文獻(xiàn)要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向讀者提供服務(wù),就必須建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。
由于地方文獻(xiàn)在其內(nèi)容和生產(chǎn)方式上具有廣泛性和連續(xù)性的特征,經(jīng)過地方文獻(xiàn)工作者有針對性的勞動,可以建立起有關(guān)地方文獻(xiàn)基礎(chǔ)資料庫。這個基礎(chǔ)資料庫既能夠以原始文獻(xiàn)的形式向社會各界提供服務(wù),又能從中提取二次、三次文獻(xiàn)并析出各類不同的地方文獻(xiàn)群。目前,盡管由于受到資金、技術(shù)力量等方面的限制,部分縣級圖書館還與計(jì)算機(jī)無緣,但有的縣級圖書館已經(jīng)具備成熟的條件,可以建立由計(jì)算機(jī)管理的地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫,甚至還可與其它相關(guān)的數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)資源共享。
2 縣級圖書館怎樣建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫
2.1 館藏地方文獻(xiàn)資源的收集。地方文獻(xiàn)是公共圖書館獨(dú)有的優(yōu)勢資源,它在全館的文獻(xiàn)資源中占有特殊的地位,具有特殊的價值??h級圖書館建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫首先要做的是收集整理本地大量零散的地方文獻(xiàn)資源信息。如,遵義縣圖書館建館以來就非常重視地方文獻(xiàn)的收集整理工作,目前,已搜集到叢書、期刊、報紙、雜志、畫冊、相冊、傳單、票據(jù)以及反映遵義縣歷史文化、風(fēng)土人情的寶貴文獻(xiàn)資料百余種,幾千冊。這些地方文獻(xiàn)資料部分收藏在縣館參考咨詢室里,也有一些散布在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))分館?,F(xiàn)在,急需把散布在17個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))分館的大量圖書、文物史料集中收藏起來,分類整理,以便分編,設(shè)專室或?qū)<芄┳x者借閱參考。這是建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的第一步。
2.2 計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。地方文獻(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)庫建設(shè),數(shù)據(jù)庫建設(shè)是以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化為依托的,那么,建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的必備條件之一是計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。只有通過計(jì)算機(jī)才能分編,錄人數(shù)據(jù)。有的縣級圖書館使用的是深圳市科圖自動化新技術(shù)應(yīng)用公司和深訓(xùn)市圖書館聯(lián)合開發(fā)的“圖書館自動化集成系統(tǒng)(HAS)”,遵義縣圖書館在1998年運(yùn)用了該系統(tǒng)ILAS5.0,實(shí)現(xiàn)了自動化管理,如果利用ILASII2.0的信息開發(fā)功能,我們可以方便、快捷地建立一個題錄數(shù)據(jù)庫,這對于沒有軟件開發(fā)能力或經(jīng)濟(jì)能力的縣級圖書館來說,這是一個經(jīng)濟(jì)而實(shí)用的方式。
2.3 館藏地方文獻(xiàn)資源的數(shù)字化。在收集整理好各類地方文獻(xiàn)信息資料后,需要將它們按一定要求數(shù)字化。數(shù)字化的方法很多,如,一般文字類印刷品,可通過計(jì)算機(jī)掃描以數(shù)碼形式的圖形文件方式保存到計(jì)算機(jī)里,而手稿、碑帖、照片、圖片等非印刷品則可采用電子掃描或轉(zhuǎn)換的方式變換為數(shù)碼化的圖形(BMP,JPEC,Ⅲ )文件。各縣級圖書館可根據(jù)自身?xiàng)l件和財(cái)力大小采取不同方式將它們錄入計(jì)算機(jī),或者直接購買軟件進(jìn)行處理達(dá)到將館藏地方文獻(xiàn)資源數(shù)字化的目的。
2.4 健全的制度保障。地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作要想取得理想的效果,很重要的一點(diǎn)是要在原有圖書館制度的基礎(chǔ)上,針對地方文獻(xiàn)工作的特點(diǎn),制定出一套館內(nèi)地方文獻(xiàn)工作制度。這項(xiàng)工作須得到全館上下(含鎮(zhèn)鄉(xiāng)分館)的通力協(xié)作,尤其是在剛剛起步的時候,特別需要各方配合進(jìn)行地方文獻(xiàn)的收集,如遵義縣圖書館在9O年代由主管部門文廣局(即現(xiàn)在的文體局)給相關(guān)部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))下發(fā)了呈繳地方文獻(xiàn)的通知,這些年通過文件的形式保證了遵義縣圖書館地方文獻(xiàn)的藏量。縣級圖書館如果能夠建立“呈繳本制度”,地方文獻(xiàn)專藏,編制館藏地方文獻(xiàn)書目系統(tǒng)等工作就容易得多。因此,要有制度作保障才能促進(jìn)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建成。
3 建庫應(yīng)該注意的幾個小問題
數(shù)據(jù)庫的種類很多,有文字型數(shù)據(jù)庫,數(shù)值數(shù)據(jù)庫和軟件數(shù)據(jù)庫等,縣級圖書館要以滿足讀者要求為目的,結(jié)合自身?xiàng)l件,合理安排收藏各類數(shù)據(jù)庫,重點(diǎn)建設(shè)帶有館藏信息和館藏特色的專題數(shù)據(jù)庫。如遵義縣圖書館可建立以“沙灘文化”及遵義地方志、《遵義縣報》等為核心的特色數(shù)據(jù)庫。
光盤由于體積小、使用方便,技術(shù)成熟,所需費(fèi)用不很高,縣級圖書館比較適合采用光盤存儲數(shù)據(jù)。
地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)屬圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),除一些涉及機(jī)密和網(wǎng)絡(luò)安全問題須由政府機(jī)構(gòu)審批外,全文數(shù)據(jù)還須從“知識產(chǎn)權(quán)”的角度慎重提出要求,申請專款,最好采用多館共建的形式,以達(dá)到資源共享的目的。
參考文獻(xiàn):
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區(qū)縣級圖書館屬于基層圖書館,其主要任務(wù)是在做好基本服務(wù)工作的基礎(chǔ)上,為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面提供文獻(xiàn)信息服務(wù),支持和指導(dǎo)本地區(qū)社區(qū)圖書館的各項(xiàng)工作。然而區(qū)縣圖書館發(fā)展是不平衡的,怎樣能夠利用有限的經(jīng)費(fèi),最大化發(fā)揮區(qū)縣圖書館的服務(wù)功能,是應(yīng)該值得思考的問題。在滿足區(qū)縣圖書館為廣大群眾文化娛樂生活服務(wù)的同時,對地方文獻(xiàn)資源進(jìn)行收集、整理、利用,應(yīng)該是一個明智之舉。
1.關(guān)于地方文獻(xiàn)資源建設(shè)
地方文獻(xiàn)資源作為各個圖書館特別是公共圖書館的館藏特色,為地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)研究、歷史發(fā)展等提供信息資源服務(wù)。地方文獻(xiàn)資源與其他文獻(xiàn)資源相比較,具有自己的特性,這就是它的地域性、史料性、多樣性、可信性、獨(dú)特性、實(shí)用性、部分資源獲取的不易性等等,而且在目前網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的環(huán)境下,地方文獻(xiàn)資源更為復(fù)雜、多樣,不僅包括實(shí)體地方文獻(xiàn)資源,而且也包括網(wǎng)絡(luò)中地方信息資源、各種特色地方專題數(shù)據(jù)庫等等。 區(qū)縣級圖書館首先應(yīng)該明確本館地方文獻(xiàn)收錄的范圍,認(rèn)真挖掘文獻(xiàn)源,進(jìn)行深入研究。地方文獻(xiàn)資源的建設(shè)應(yīng)該包括實(shí)體地方文獻(xiàn)(書、刊、報、資料匯編、電子產(chǎn)品等)和網(wǎng)絡(luò)地方文獻(xiàn)資源。地方文獻(xiàn)資料內(nèi)容詳細(xì)、準(zhǔn)確、權(quán)威、史料性強(qiáng),地區(qū)的編著、地方資料、地方人物等,具體形式有著作、編譯、會議文集、年鑒、書目、名錄、傳記、研究、文史資料、圖片、簡冊、散頁、專業(yè)志和科研成果,音、錄像資料、電子資料等。除正式出版發(fā)行,還有非正式出版物。地方文獻(xiàn)資源是了解當(dāng)?shù)貧v史及現(xiàn)狀的寶貴文獻(xiàn), 豐富的文獻(xiàn)資源是圖書館工作基礎(chǔ),那么地方文獻(xiàn)資源的收集尤為重要,而且地方文獻(xiàn)資源的收集有其特殊的途徑,具體如下:
(1)購買 包括郵局訂購、現(xiàn)場購買、其他方式。線索一般是從《社科新書目》、《科技新書目》等新書征訂目錄中獲取,或者從報紙、網(wǎng)絡(luò)中介紹而來; (2)交換 與有關(guān)地方文獻(xiàn)生產(chǎn)、發(fā)行收藏單位以及個人建立起良好的信息和合作關(guān)系,互通有無,定期交換。
(3)征集征集是指從文獻(xiàn)擁有者或文獻(xiàn)持有機(jī)構(gòu)手中,通過非購買的方式獲取文獻(xiàn)。這部分文獻(xiàn)有的只是收取一點(diǎn)工本費(fèi),而有的則是免費(fèi)贈閱收藏??梢圆扇¢_展宣傳活動、網(wǎng)絡(luò)征集等方式,并派有專人負(fù)責(zé)征集工作。地方文
獻(xiàn)的征集占地方文獻(xiàn)收集很大比重。
(4)呈繳依照相關(guān)的法律、規(guī)定、文件,或是呈繳本制度,接受繳送來的地方文獻(xiàn)資源。
(5)復(fù)制通過各種目錄,了解地方文獻(xiàn)缺藏信息,在遵守版權(quán)和著作權(quán)的前提下,采取復(fù)制、縮微、掃描、照相等手段收集。
(6)析出許多地方文獻(xiàn)收錄于大型叢書、總集、文集、報刊等文獻(xiàn)中,可以通過復(fù)印、掃描、摘抄、剪輯等手段收集。
(7)網(wǎng)絡(luò)下載。在網(wǎng)絡(luò)中用購買、免費(fèi)下載等方式收集有關(guān)本地區(qū)地方資料,收集時注重篩選、甄別。對于這些信息,進(jìn)行綜合處理、深度加工和重新組合,使之轉(zhuǎn)化為有序的、方便利用的數(shù)據(jù)庫資源。
(8)開辟專門的地方文獻(xiàn)閱覽室,為查找地方信息資源的讀者服務(wù),
加強(qiáng)地方文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè),建立專題數(shù)據(jù)庫,如制作“館藏地方文獻(xiàn)書目數(shù)據(jù)庫”,為讀者充分揭示館藏。把圖書館掌握的地方文獻(xiàn)資料整合建成歷史文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫,設(shè)立專題地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫,可考慮以地方經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)、旅游資源、文化名人、地方法律法規(guī)、地方綜合實(shí)力、地方概況等內(nèi)容,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)和讀者需求情況建立專題數(shù)據(jù)庫,提供全文數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。
2.圍繞地方文獻(xiàn)資源建設(shè)所要做的相關(guān)工作
利用相關(guān)政策及多方手段,爭取地方政府部門重視,在申請專門的地方文獻(xiàn)款項(xiàng)的同時,以政府發(fā)文形式保證地方文獻(xiàn)征集工作的法制化、制度化,使收集有關(guān)地方文獻(xiàn)方面的相關(guān)出版物的工作有制度保障。 區(qū)縣圖書館受物質(zhì)條件、社會環(huán)境等條件的限制,圖書館意識淡薄,對圖書館的職能、作用認(rèn)識不足。要積極動員全社會力量參于地方文獻(xiàn)資源的建設(shè)。區(qū)縣圖書館應(yīng)該著力培養(yǎng)一批專門的地方文獻(xiàn)工作人員。這部分人員,要了解當(dāng)?shù)氐臍v史文化知識,應(yīng)該對地方史、地方文化有一些深入的研究,還要熟悉地方文獻(xiàn)出版的大致脈絡(luò);要懂得圖書情報知識;要會使用現(xiàn)代化的工具諸如計(jì)算機(jī)、掃描儀、熟悉數(shù)據(jù)庫加工軟件、熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò);從事地方文獻(xiàn)人員必須熱愛崗位、有高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神。尤其是從事地方文獻(xiàn)采購、征集的人員,最好是設(shè)置專職,保持工作的延續(xù)性。
加強(qiáng)與市級館及其他單位的合作交流, 可以采取以下方式:
(1) 依托地區(qū)市級館,依靠市級館可共享資源、人力資源,充實(shí)區(qū)縣館館的地方文獻(xiàn)館藏、工作方式方法等。
(2)圖書館應(yīng)主動與檔案館、地方史志辦、博物館、黨史辦、科研院所、新聞出版等單位接洽,建立合作關(guān)系,互通有無,相互提供文獻(xiàn)資源。
(3) 結(jié)合社會形勢和社會熱點(diǎn)舉辦館藏地方文獻(xiàn)陳列或?qū)n}展覽,展示本地區(qū)的歷史、文化、科技、名人、民俗,讓社會公眾了解本地區(qū)歷史,利用館藏地方文獻(xiàn),提供地方文獻(xiàn)信息咨詢,提高區(qū)縣館地方文獻(xiàn)收藏利用的知名度,從而提升區(qū)縣館的工作價值。
3.結(jié)束語
區(qū)縣圖書館進(jìn)行地方文獻(xiàn)建設(shè),是一種非??尚械墓ぷ鳎泊嬖谥S多困難,區(qū)縣圖書館的地方文獻(xiàn)工作沒能引起當(dāng)?shù)卣块T的足夠重視,呈繳制度不完善,主動宣傳不夠,館領(lǐng)導(dǎo)不重視等,專業(yè)隊(duì)伍有待充實(shí),區(qū)縣圖書館對地方文獻(xiàn)的開發(fā)利用,也大都停留在編制館藏書目索引、題錄等層面或者根本沒有進(jìn)行這方面的工作,這些問題在一定程度上影響了資源的有效利用,值得我們在今后工作中引起重視。
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[中圖分類號]G259.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115(2012)14-0105-02
公共圖書館發(fā)展水平是一個國家文明程度的重要標(biāo)志,是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。加強(qiáng)公共圖書館建設(shè),對推動社會主義文化建設(shè)和發(fā)展具有重大促進(jìn)作用,特別對甘南州這樣一個欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)來說,加快公共圖書館建設(shè)顯得尤為迫切和重要。
一、公共圖書館在推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮中的作用
公共圖書館擔(dān)負(fù)著保存人類文化遺產(chǎn)、傳播先進(jìn)文化、開展社會教育等重要的社會職能,是公民的終身學(xué)校。在新時期,公共圖書館肩負(fù)著服務(wù)大眾文化、提升公民文化、構(gòu)建和諧文化的使命,在推動社會主義文化建設(shè)中有著不可替代的作用。
(一)公共圖書館是知識和信息資源共享的工具
圖書館伴隨著社會的發(fā)展和知識的豐富而出現(xiàn)。千百年來,人類辛勤勞動創(chuàng)造的知識和經(jīng)驗(yàn)世代延續(xù),通過文獻(xiàn)記載保存至今。作為知識和文明的寶庫,圖書館一直對人類社會及科學(xué)文化進(jìn)步發(fā)揮著巨大的推動作用。它是人類知識的積累,更是巨大的信息集散地,無時無刻不擔(dān)負(fù)著知識收藏與傳播的重要職責(zé)。人類創(chuàng)造的一切知識大都可以在圖書館找到,其保存數(shù)量之大、種類之全、時間之久是任何社會機(jī)構(gòu)無法比擬的,更是不可替代的,這正是其社會價值的獨(dú)特性所在。
(二)公共圖書館是科學(xué)創(chuàng)新的重要基地
作為知識信息搜集、整理、存貯和傳播的專門機(jī)構(gòu),圖書館是科學(xué)創(chuàng)新體系不可缺少的重要組成部分。首先,圖書館保存著人類豐富的知識成果,是巨大的知識儲備寶庫,是從事科學(xué)創(chuàng)新和再生產(chǎn)取之不盡、用之不竭的巨大源泉,成為推動知識創(chuàng)新的前提條件。一切科學(xué)研究,一切知識創(chuàng)新都以研究與利用已有文獻(xiàn)信息為起點(diǎn),在這一意義上,圖書館可以說是科學(xué)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。而一切科學(xué)創(chuàng)新的成果最終都要轉(zhuǎn)化為知識載體——文獻(xiàn),大部分精華文獻(xiàn)又被圖書館收藏,既豐富了圖書館的知識儲備,又成為科學(xué)創(chuàng)新再循環(huán)的新基礎(chǔ)。其次,圖書館直接參與科研過程,其業(yè)務(wù)工作是科學(xué)創(chuàng)新的組成部分。例如在科研過程中,針對研究課題提供信息資料;在總結(jié)評價階段,為成果鑒定提供資料(如編制專題資料索引等)。再次,圖書館關(guān)注知識的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移,是科學(xué)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁。圖書館工作貫穿于科學(xué)知識創(chuàng)新全過程,連接創(chuàng)新體系的首尾,是科學(xué)創(chuàng)新的重要基地。
(三)公共圖書館是終身教育的重要陣地
作為國家知識基礎(chǔ)設(shè)施之一的圖書館,儲存著豐富的知識信息,可以為人才的培養(yǎng)提供一種獨(dú)立學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、獨(dú)立研究的良好條件和環(huán)境。人們不斷通過圖書館,掌握文獻(xiàn)檢索能力,提高自學(xué)和自我服務(wù)能力,進(jìn)而對已有知識進(jìn)行分解、加工、合成,綜合成新的知識,從而促進(jìn)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。加上計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速發(fā)展,使網(wǎng)絡(luò)信息無限又無序,要求人們從正式和非正式的廣泛信息源獲得所需信息,圖書館足以幫助人們成為具有信息采集與利用能力的人,使他們能夠不斷獲取新知識。圖書館為讀者的所有服務(wù)不受時間和空間局限,沒有年齡、性別的要求,不受資格、學(xué)歷等限制。可見,圖書館是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充,也是全民教育和終身教育的最佳場所和整個社會沒有圍墻的大學(xué)。在知識經(jīng)濟(jì)時代,圖書館已不僅僅是一個服務(wù)性的文化事業(yè)單位,還是整個國民教育的重要組成部分,成為獲取知識、加工知識、配置知識資源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),擔(dān)負(fù)生產(chǎn)、傳播知識和培養(yǎng)人才的重任,其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上影響人力資源的培養(yǎng)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、甘南州公共圖書館現(xiàn)狀
甘南藏族自治州位于中國甘肅省南部,是全國十個藏族自治州之一,地處青藏高原東北邊緣,面積4.5萬平方公里,全州人口68.03萬,其中藏族37.85萬,占總?cè)丝诘?5.6%,農(nóng)牧業(yè)人口54.56萬,占總?cè)丝诘?0.2%。甘南州圖書館始建于1956年,現(xiàn)有1個地區(qū)級公共圖書館、8個縣市圖書館。它承擔(dān)著保存地方文獻(xiàn),傳遞科學(xué)知識信息,實(shí)施社會教育,開發(fā)智力資源,提供圖書借閱、資料查詢的社會職能,是甘南州文化信息服務(wù)中心。目前,甘南州圖書館有職工22人,館藏各類文獻(xiàn)16余萬冊(件),其中:地方文獻(xiàn)5萬冊(件),古籍2000余冊。為了滿足甘南人民群眾不斷增長的精神文化需求,適應(yīng)社會發(fā)展的需要,甘南州圖書館不斷轉(zhuǎn)變工作思路,創(chuàng)新服務(wù)方式,打破了歷史造成的少數(shù)民族文化資源落后、封閉的現(xiàn)狀,改變了“借書還書”、“閱覽復(fù)印”的傳統(tǒng)模式,使死資源變成活資源,變“讀者上門”為“圖書館上門”,使圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)模式變成“全天候”不分節(jié)假日的服務(wù)模式,確保全年開館;并大力開展文化遺產(chǎn)普查工作,更大地發(fā)揮了圖書館的職能作用,為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
以數(shù)字化為前導(dǎo)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)發(fā)展一日千里,令人目不暇接。數(shù)字化的生存正引 著自人類有史以來一場最為廣泛而深刻的技術(shù)革命,網(wǎng)絡(luò)已深深融入到日常工作和生活的方 方面面。伴隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化大潮的推進(jìn),作為知識的殿堂——傳統(tǒng)高校圖書館正面臨著 一次全方位的技術(shù)革新,一個集信息儲藏、加工、交互與傳播于一體的嶄新載體——數(shù)字圖 書館,正脫穎而出。數(shù)字圖書館替代傳統(tǒng)圖書館,已是勢之所趨。當(dāng)前,如何加快地方高校 圖書館的數(shù)字化改造,主動跨入數(shù)字化時代,是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
1 傳統(tǒng)圖書館與數(shù)字圖書館技術(shù)融合是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的主體方向
傳統(tǒng)圖書館和數(shù)字圖書館的區(qū)別只是圖書館在發(fā)展階段上的區(qū)別,并不是本質(zhì)意義上的區(qū)別 。因?yàn)橛?jì)算機(jī)的大規(guī)模普及和Internet的暢通為數(shù)字圖書館的產(chǎn)生和發(fā)展提供了前提條件, 而傳統(tǒng)圖書館的館藏、分類、編目、查詢、資源共享、傳遞等固有的模式,則是數(shù)字圖書館 產(chǎn)生與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),沒有傳統(tǒng)的圖書館,就沒有日后的數(shù)字圖書館。
傳統(tǒng)圖書館和數(shù)字圖書館的這種既有區(qū)別又具有內(nèi)在發(fā)展聯(lián)系使圖書館人認(rèn)識到傳統(tǒng)圖書館 和數(shù)字圖書館技術(shù)融合是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的主體方向。圖書館務(wù)必要適應(yīng)社會信息化的發(fā)展 ,充分應(yīng)用各類信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行技術(shù)革新和服務(wù)創(chuàng)新,這樣,才能煥發(fā)蓬勃的生機(jī) 與活力。高校數(shù)字化建設(shè)也應(yīng)把握這一主體方向,進(jìn)行全方位的技術(shù)革新和服務(wù)創(chuàng)新。
2 人力資源是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵
人力資源,即數(shù)字圖書館的專業(yè)人員、管理人員及其后續(xù)儲備人才,是建設(shè)數(shù)字圖書館的關(guān) 鍵。建設(shè)數(shù)字圖書館必須確立“以人為本”。傳統(tǒng)圖書館時代的工作人員的工作基本模式是 人與書的結(jié)合,或者說是以書為媒介與讀者的結(jié)合,也就是人與人的結(jié)合。而數(shù)字圖書館時 代圖書館員工作的基本模式是人與計(jì)算機(jī)的結(jié)合,也就是所謂的“人機(jī)結(jié)合”,工作人員得 通過計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)來獲取或提供信息服務(wù)。因此,數(shù)字時代圖書館員既要有扎實(shí) 的傳統(tǒng)圖書館學(xué)知識,又要兼?zhèn)溆?jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)知識,并要通曉知識產(chǎn)權(quán) (版權(quán))保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)知識,即是通才、復(fù)合型的人才。美國報刊曾稱:電腦圖書館管 理員、對答網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員是21世紀(jì)頭10年將問世的10種興起職業(yè)中的兩種稀缺人才。而在我 國 由于圖書館數(shù)字化起步較晚,計(jì)算機(jī)在全社會普及率不很高,目前,各類高校特別是地方高 校圖書館尚囿于傳統(tǒng)的館藏、借閱工作模式。工作人員中的“兩多”和“兩少”現(xiàn)象較為普 遍,即低學(xué)歷者多,非圖書館專業(yè)畢業(yè)者多;圖書館學(xué)專業(yè)者少,懂信息技術(shù)者更少。因此 ,高校圖書館要實(shí)施數(shù)字化建設(shè),首先要解決人力資源這條“短腿”問題,必須注重對現(xiàn)有 人員的信息素質(zhì)培養(yǎng),突出圖書館信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)教育,使之緊跟信息化的發(fā)展 步伐。同時,要花大力氣進(jìn)一批能駕馭計(jì)算機(jī)開發(fā)、運(yùn)行管理和維護(hù)的專業(yè)人才,并配備若 干名知識產(chǎn)權(quán)方面的專業(yè)人才,為圖書館的數(shù)字化改造、信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化管理作好人力 資源的準(zhǔn)備。
3 數(shù)字化資源是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的前提
數(shù)字化資源建設(shè)是發(fā)展數(shù)字圖書館的前提條件,不然,圖書館的數(shù)字化發(fā)展猶如無米之炊、 無本之木。數(shù)字化資源建設(shè)要立足于做好以下兩個方面的工作:一是館藏資源數(shù)字化;二是 社會資源館藏化。
館藏資源數(shù)字化,就是根據(jù)各高校的學(xué)科特點(diǎn)、科研方向和日后的發(fā)展規(guī)模,建立個性化的 數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)目錄檢索、主題檢索和全文檢索;同時,還可根據(jù)教學(xué)和科研的需要,對相關(guān) 的教學(xué)參考書、學(xué)術(shù)期刊作數(shù)字化技術(shù)處理,在此基礎(chǔ)上建立全方位搜索引擎,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上輕 松閱讀和下載。
社會資源館藏化,指對社會上已數(shù)字化的信息資源進(jìn)行收集、整合和利用,大力拓展網(wǎng)上資 源,通過對信息的搜索、跟蹤和過濾,將有關(guān)資源分門別類地加以組織,供教師、學(xué)生使用 。如根據(jù)學(xué)校教學(xué)的需要開通相關(guān)鏡像站點(diǎn),有用Web方式提供網(wǎng)上檢索服務(wù)。高校圖書館 信息資源數(shù)字化是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度較高的工程,鑒于圖書館又是一項(xiàng)社會公益性事業(yè),政府部門 務(wù)必在政策上給予特別的扶持,加大經(jīng)費(fèi)投入力度。在這一方面,國內(nèi)一些地方高校已 有所動作,據(jù)黑龍江省圖工委自動化專業(yè)委員會的調(diào)查,目前,該省29所高校圖書館已有23 所通過了自動化工作的評估,自動化建設(shè)的總經(jīng)費(fèi)達(dá)1855萬元,購置各種硬件設(shè)備共計(jì)1317 臺(件),自動化應(yīng)用集成系統(tǒng)計(jì)23套。在軟件應(yīng)用方面,采訪子系統(tǒng)應(yīng)用的有22所高校;流 通子系統(tǒng)應(yīng)用的有21所高校;查詢子系統(tǒng)應(yīng)用的有19所高校;期刊子系統(tǒng)應(yīng)用的有18所高校 ;文獻(xiàn)開發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用的有12所高校。21所高校擁有校際局域網(wǎng),聯(lián)入Internet的有18所高校 。其中,哈爾濱工程大學(xué)圖書館建立了中國船舶文獻(xiàn)等5個專題數(shù)據(jù)庫,存儲14萬多條數(shù)據(jù) 。此外,東北農(nóng)業(yè)大學(xué)的大豆專題數(shù)據(jù)庫和大慶石油學(xué)院的中國石油網(wǎng)頁也頗具特色。
4 組織模式創(chuàng)新是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的保證
數(shù)字圖書館是一種嶄新的圖書館形態(tài)。建設(shè)數(shù)字圖書館,必須要構(gòu)筑一個能與之相匹配的新 的組織模式。對此,我們通常可以從三個層面去理解:一是從數(shù)字圖書館構(gòu)成要素去理解, 即 數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)化存取和分布管理;二是從技術(shù)層面去理解,主要包括用戶接口、預(yù)處理系 統(tǒng)、查詢系統(tǒng)和對象庫等基本構(gòu)件;三是從社會組織系統(tǒng)方面去理解,作為社會整個的數(shù)字 圖書館與行為個體的高校數(shù)字圖書館之間各自的組織結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系。
從宏觀角度去探析數(shù)字化后的高校圖書館,它僅僅是日后社會廣義數(shù)字圖書館眾多節(jié)點(diǎn)的一 個點(diǎn),是狹義的數(shù)字圖書館。目前,學(xué)術(shù)界對狹義數(shù)字化的高校圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置(組織模式) 觀點(diǎn)各異。筆者傾向于按主題來設(shè)置和劃分高校圖書館的工作部門:
1)人文科學(xué)部門。負(fù)責(zé)人文科學(xué)方面數(shù)字信息的采集、整合、咨詢、傳播等工作。
2)自然科學(xué)部門(可根據(jù)各高校的科學(xué)設(shè)置狀況,設(shè)置若干小組加以細(xì)分)。負(fù)責(zé)自然科學(xué)方 面數(shù)字信息的采集、整合、咨詢、傳播等工作。
3)數(shù)字系統(tǒng)維護(hù)部門。負(fù)責(zé)軟、硬件的維護(hù),網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行安全,數(shù)據(jù)保存?zhèn)浞莸裙ぷ?兼 管知識產(chǎn)權(quán)(版權(quán))保護(hù)及訴訟工作。
4)管理部門。保障圖書館內(nèi)部信息的通暢,負(fù)責(zé)管理指令的下達(dá)、執(zhí)行和反饋,進(jìn)行上下溝 通業(yè)務(wù)聯(lián)系及館際間橫向協(xié)作等工作,并對圖書館的總體發(fā)展方向、管理目標(biāo),作出科學(xué)、 前瞻性的規(guī)劃。
按主題進(jìn)行部門設(shè)置、工作分工的數(shù)字圖書館組織模式,是對傳統(tǒng)圖書館時代組織模式的創(chuàng) 新,大大精簡了傳統(tǒng)的龐大工作部門,便于按學(xué)科,按工作性質(zhì)加以劃分,著重、著力于對 信息的采集、整合、傳播,突出信息咨詢服務(wù),有利于優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配置,降低管理成本, 提升管理效能。按主題進(jìn)行圖書館組織創(chuàng)新,實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮專家型館員的學(xué)科“領(lǐng)頭羊” 作用,同時也迎合了數(shù)字圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間相互交叉、滲透的發(fā)展趨勢。
同時,還要注重圖書館人員的素質(zhì)提高。日后數(shù)字化高校圖書館的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)加大高級專業(yè) 人員的比重,按數(shù)字化的發(fā)展建設(shè)進(jìn)程,逐步增加既具圖書館專業(yè)知識,又有信息學(xué)、計(jì)算 機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行管理方面一技之長復(fù)合型人才的比例;要加大現(xiàn)有工作人員的繼續(xù)教育工作力度 ,使之知識結(jié)構(gòu)能適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展要求。
5 改善硬件是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)
目前,高校圖書館大多在籌劃數(shù)字化圖書館建設(shè),盡管起點(diǎn)不盡相同,但都還屬轉(zhuǎn)型發(fā)展期 。數(shù)字化發(fā)展,硬件先行。硬件建設(shè)要有前瞻性,要建立一套先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和靈活 的結(jié)構(gòu)化布線系統(tǒng),這樣,才能為日后數(shù)字化建設(shè)留足發(fā)展空間??紤]到高校數(shù)字化圖書館 以數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用為主,最大限度地滿足全校師生訪問館藏資源、網(wǎng)上資源的需求,因此在 選擇技術(shù)和產(chǎn)品時應(yīng)選擇具有一定的先進(jìn)性,可即時擴(kuò)展,且易于維護(hù)??傊?高校圖書館 的硬件條件改善要突出能創(chuàng)造開放式的信息環(huán)境,重點(diǎn)要抓住以下三個方面工作:
——建設(shè)高性能、高可用性的圖書館網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)系統(tǒng)。目前,各地高校相繼建設(shè)校園局域網(wǎng) ,建議網(wǎng)絡(luò)主干采用千兆以太網(wǎng),同時配備1000M高速以太模塊為主干的交換機(jī)和交換集成 器,使圖書館局域網(wǎng)骨干帶寬達(dá)到1000M的能力,能基本滿足日后數(shù)字信息包括多媒體信息 傳輸和交換的容量之需。
——多媒體閱覽室建設(shè)。多媒體閱覽室的開設(shè)滿足師生多樣化信息需求的有效服務(wù)手段。各 校的多媒體閱覽室建設(shè)要立足高起點(diǎn)、富規(guī)劃,有條件的可配備交互式多媒體教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ,同時,能為讀者提供掃描、拷貝、打印等系列化配套服務(wù),實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)檢索課程的網(wǎng)上教學(xué) 、人員培訓(xùn)。
一、引言
征地問題一直是國土工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題[1]。征地制度改革的提出本質(zhì)上是由于中央政府與地方政府在征地過程中的博弈,導(dǎo)致被征地農(nóng)民的合法權(quán)益遭到侵害,農(nóng)民的維權(quán)行動造成了一系列的影響才使得政府意識到“問題”確實(shí)存在,中央政府才“承認(rèn)”并著手解決征地制度改革問題[2~3]。
二、土地征收過程中政府相關(guān)利益主體的博弈分析
(一)征地主體中政府相關(guān)利益主體的行為假設(shè)
在博弈過程中的假設(shè)包括:局中人假設(shè),即中央政府和地方政府。理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè),中央政府目標(biāo)是全國范圍內(nèi)整體的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化,地方政府的目標(biāo)是所管轄區(qū)內(nèi)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化[4]。純策略空間假設(shè),中央政府的純策略是監(jiān)管土地征收或不監(jiān)管土地征收;對于地方政府而言,有兩種選擇,即按規(guī)定征地或者違規(guī)征地。完全信息靜態(tài)假設(shè),博弈中的信息是完全的,即中央政府和地方政府對自己和對方的策略空間和在各策略空間下所獲得的收益具有共同認(rèn)識,并同時做出策略選擇。支付函數(shù)假設(shè),中央政府、地方政府在采取不同的行為策略后,各自都會得到與之相應(yīng)的收益。對中央政府而言,監(jiān)管需要付出成本C(人力成本、財(cái)力成本和時間成本),其值越大表示制定,監(jiān)管工作力度越大或者難度越大,如果不監(jiān)管,那么支付成本為零,但如果地方政府違規(guī)征地,中央政府將會損失社會效益F1;地方政府違規(guī)征地可得利潤R1(土地增值效益以及二次出售的價值減去土地征地價格以及安置補(bǔ)償費(fèi)等),但需要承擔(dān)風(fēng)險成本F2(即帶來的負(fù)面社會效應(yīng)以及中央政府對地方政府的處罰等),地方政府按規(guī)征地可得利潤R2 (R1>R2)。
(二)博弈模型建立及求解
由以上假設(shè)可以得出中央政府與地方政府的博弈支付矩陣(見圖1)。
圖1 中央政府與地方政府的博弈支付矩陣
1.純策略納什均衡分析。地方政府按規(guī)征地,中央政府傾向于不監(jiān)管,這樣中央政府可以不用支付監(jiān)管成本,即策略組合(不監(jiān)管,按規(guī)征地)是中央政府最理想的結(jié)果,但此時地方政府按規(guī)征地的收益必定小于違規(guī)征地時的收益;對地方政府而言,如果中央政府不監(jiān)督,則傾向于違規(guī)征地,這時不僅可以獲得額外利潤,也不用承擔(dān)罰款等的風(fēng)險成本,即(不監(jiān)督,違規(guī)銷售)是地方政府最理想的結(jié)果,但此時中央政府的收益最小,所以這兩種策略組合不是地方政府和中央政府的純策略納什均衡;如果中央政府監(jiān)管,地方政府傾向于按規(guī)征地,此時雙方收益都是最小的,所以策略組合(監(jiān)管,按規(guī)征地)也不是地方政府和中央政府的純策略納什均衡,而策略組合(監(jiān)管,違規(guī)征地)在現(xiàn)實(shí)中顯然不符合常理。所以在這個監(jiān)督博弈中,不存在穩(wěn)定的純策略納什均衡,因此需要進(jìn)一步分析地方政府與中央政府的混合納什均衡。
2.混合策略納什均衡分析。實(shí)際上,地方政府與中央政府并不一定會一成不變地只選擇一種特定的行動,他們更可能在不同條件下選擇不同策略,以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的策略組合,使期望效用最大化,這就需要引入概率求解混合戰(zhàn)略納什均衡。假設(shè)中央政府監(jiān)管的概率為P(0≤P≤1),不監(jiān)管的概率為1-P;地方政府按規(guī)征地的概率為Q(0≤Q≤1),違規(guī)征地的概率為1-Q。
(1)地方政府的混合戰(zhàn)略納什均衡分析。給定Q,中央政府采取以P=0和P=1的兩種策略[4],此時中央政府的期望收益分別為:
E1(0,Q)=-(1-Q)F1 (1)E1(1,Q)=-QC+(1-Q)(-C- F1+ F2) (2)
令(1)式=(2)式得:Q=(F2-C)/F2 (3)
Q=(F2-C)/F2;地方政府選擇以(F2-C)/F2的概率按規(guī)征地即1-Q= C/F2;地方政府選擇以C/F2的概率違規(guī)征地。
當(dāng)?shù)胤秸匆?guī)征地的概率Q>(F2-C)/F2時,中央政府選擇不監(jiān)管,期望收益最大;當(dāng)?shù)胤秸匆?guī)銷售的概率Q<(F2-C)/F2時,中央政府選擇監(jiān)管,期望收益最大,此時,因?yàn)橹醒胝訌?qiáng)了監(jiān)管,所以地方政府會提高按規(guī)征地的概率;當(dāng)?shù)胤秸匆?guī)征地的概率Q=(F2-C)/F2時,中央政府隨機(jī)選擇監(jiān)管或者不監(jiān)管。所以地方政府的混合策略為[(F2-C)/F2,C/F2]。在混合策略下,選擇違規(guī)征地的概率與中央政府的監(jiān)管成本和罰款金額有關(guān),即中央政府的監(jiān)管成本越大,監(jiān)管的概率就會減小,地方政府違規(guī)征地的概率就會增大[5];同時違規(guī)征地被處罰時力度越多,地方政府違規(guī)征地的概率會減小。
(2)中央政府的混合戰(zhàn)略納什均衡分析。給定P,地方政府采取以Q=0和Q=1的兩種策略,此時地方政府的期望收益分別為:
E1(P,0)=P(R1-F2)+(1-P)R1 (4)E2(P,1)= PR2+(1-P)R2 (5)
由(3)式=(4)式得:P=(R1-R2)/F2 (6)
P=(R1-R2)/F2;中央政府選擇以(R1-R2)/F2的概率監(jiān)管,即1-P=(F2+R2-R1)/F2;中央政府選擇以(F2+R2-R1)/F2的概率不監(jiān)管。
當(dāng)中央政府監(jiān)管的概率P>(R1-R2)/F2時,地方政府選擇按規(guī)征地期望收益最大;當(dāng)中央政府監(jiān)管的概率P<(R1-R2)/F2時,地方政府選擇違規(guī)征地期望收益最大。此時,中央政府放松了監(jiān)管,所以地方政府會提高違規(guī)征地的概率。當(dāng)中央政府監(jiān)管的概率P=(R1-R2)/F2時,地方政府隨機(jī)選擇違規(guī)征地或者按規(guī)征地。所以中央政府的混合策略為[(R1-R2)/F2,(F2+R2-R1)/F2]。在混合策略下,中央政府選擇監(jiān)管的概率與地方政府違規(guī)征地被查處后的罰款力度有關(guān)、與地方政府違規(guī)征地的額外利潤有關(guān),即罰款金額越高,地方政府按規(guī)征地的概率就會越大,中央政府監(jiān)管的概率就越低;地方政府違規(guī)征地的額外利潤越大,中央政府監(jiān)管的概率越大。
三、結(jié)論分析與對策
綜上所述,地方政府與中央政府的博弈不存在純策略納什均衡,只有唯一的混合策略納什均衡,即中央政府的混合策略為[(R1-R2)/F2,(F2+R2-R1)/F2],地方政府的混合策略為[(F2-C)/F2,C/F2]。
由以上分析結(jié)果可知,可以從以下幾方面規(guī)范地方政府的征地行為:
1.加大中央政府監(jiān)管的力度。應(yīng)從制度、法律等方面建立一個完善的監(jiān)管系統(tǒng),對征地的申請、審批、復(fù)核等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)厲督查。加大監(jiān)管的力度必然會受到監(jiān)督管理成本的影響,因此中央政府要提高工作效率,研究新的監(jiān)管辦法和法律制裁措施,從而在一定程度上降低地方政府違規(guī)征地的概率,確保征地過程合法化。
2.加大對地方政府違規(guī)征地的處罰力度。對于地方政府違規(guī)征地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲地經(jīng)濟(jì)制裁,同時對當(dāng)?shù)毓賳T進(jìn)行行政處罰,對社會造成嚴(yán)重?fù)p失的給予撤職或者追究法律責(zé)任。
3.中央政府要嚴(yán)格界定公共利益界限,縮小征地范圍[6]。制定出一套符合我國國情的,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的征地情況目錄及標(biāo)準(zhǔn),建立土地征收目的合法性的審查機(jī)制。對于非公共利益建設(shè)用地應(yīng)遵循市場化原則,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場,農(nóng)民與建設(shè)用地使用方自行談判補(bǔ)償安置費(fèi)用,允許被征地農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租等方式參與土地開發(fā),分享土地增值帶來的收益,從而保障農(nóng)民利益不受損害。
參考文獻(xiàn):
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個舊因錫礦開發(fā)而聞名于國內(nèi)外,享有“錫都”美譽(yù)。然而,中科院的公開論文資料顯示,截至2008年,我國至少有116.7萬噸砷被遺留在環(huán)境中,這就相當(dāng)于百萬噸的砒霜被散落在曠野中。為了阻擋砷渣對農(nóng)田的污染,農(nóng)民們在砷渣周圍砌起“土壩”。但是,砷還是通過雨水滲入土壤。據(jù)檢測,個舊有些礦段附近,農(nóng)作物含砷量已超標(biāo)100多倍。
大批采礦者搶挖錫礦,砷作為錫的伴生礦,也被大量生產(chǎn)出來 新華社
毒禍 “錫都”的噩夢
阿月是一位就讀于中央民族大學(xué)的少數(shù)民族姑娘,來自云南省紅河州個舊市某村,剛上大一的她是村里第一個大學(xué)生。談及家鄉(xiāng),阿月顯得情緒復(fù)雜。
云南個舊被稱作“錫都”,占地1587平方公里,人口45.33萬,錫的保有儲量為90多萬噸,占全國錫儲量的三分之一,全球錫儲量的六分之一。在這里,所有的人都與錫緊密相關(guān)。阿月的爺爺曾在錫礦工作30多年,阿月的爸爸是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾腻a藝工匠,阿月的哥哥在做錫工藝品進(jìn)出口生意,阿月?lián)崦惆樗?8年的小錫鐲,它已經(jīng)緊緊卡在阿月瘦削的手腕上。隨處可挖的錫礦讓附近村民迅速富裕起來。
但與錫相生相伴的,是砷,其化合物是砒霜的主要成分。根據(jù)中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心的公開論文資料顯示,在我國,砷作為錫的伴生礦,由于利用價值不高,70%以上都成了被廢棄的尾礦。截至2008年,我國至少有116.7萬噸的砷被遺留在環(huán)境中,這就相當(dāng)于百萬噸的砒霜被散落在曠野中,任雨水沖刷,注入河流,滲進(jìn)土壤……于是,這片因錫而富裕的土地也在因砷而痛苦。
阿月的爺爺死于砷中毒引發(fā)的肺癌。阿月的三個伯伯也是老礦工,因同樣的病癥已先后去世,阿月的爸爸后來離開了錫礦,可是已經(jīng)染上嚴(yán)重的砷中毒,連劈柴的力氣都沒有……阿月的家鄉(xiāng)被稱為“癌癥村”。這里的癌癥發(fā)病率一度高達(dá)2%,接近全國平均水平的100倍,平均壽命不足50歲。
兇手 砷超標(biāo)一百多倍
記者通過多方搜集,找到了權(quán)威機(jī)構(gòu)中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心的多篇學(xué)術(shù)論文,這些論文尚未在社會上公開披露。論文資料顯示,廣東連南、廣西南丹、湖南常寧、湖南常德、湖南郴州等地也存在著大量廢棄砷渣,導(dǎo)致礦區(qū)周圍農(nóng)作物含砷量超過國家標(biāo)準(zhǔn)幾百倍的情況。
國土資源部曾公開表示,中國每年有1200萬噸糧食遭到重金屬污染,直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。而這些糧食足以每年多養(yǎng)活4000多萬人。同樣,如果這些糧食流入市場,后果將不堪設(shè)想。
曾對礦業(yè)市場做過多年深度調(diào)研的中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉認(rèn)為,自上世紀(jì)80年代中期以來,國內(nèi)實(shí)行的是“大礦大開,小礦放開,有水快流”的政策?!捌浣Y(jié)果就是地方政府擁有中小礦產(chǎn)資源開發(fā)的審批權(quán),‘一哄而上’全民辦礦的局面就此形成?!绷_仲偉認(rèn)為。
據(jù)了解,在我國已探明的礦產(chǎn)儲量中,共生伴生礦床的比重占80%以上,可是,只有2%的礦山綜合利用率在70%以上,75%的礦產(chǎn)綜合利用率不到2.5%,也就是說,我國絕大多數(shù)礦山都只是為了開發(fā)極少數(shù)礦石,將更多的礦產(chǎn)資源破壞和廢棄了。在云南個舊,冶煉廠、電鍍廠非常密集,礦石在這里經(jīng)過加工就可以身價倍增,同時,大量的礦渣被生產(chǎn)出來,廢棄在礦山和礦廠附近。
在個舊老廠礦田竹葉山礦段,十幾萬噸砷渣已經(jīng)裸露堆放在曠野里幾十年,為了阻擋砷渣對農(nóng)田的污染,農(nóng)民們在砷渣周圍堆砌了“土壩”,但是,砷還是通過雨水進(jìn)入了地下水系統(tǒng),據(jù)檢測,該礦段附近的農(nóng)作物含砷量超標(biāo)100多倍。
救贖 修復(fù)之路還很長
[1]
在湖南省郴州市蘇仙區(qū)鄧家塘鄉(xiāng),綠油油的草長滿了整個農(nóng)田,乍看之下還以為是青色的水稻。在這塊已經(jīng)被重金屬嚴(yán)重污染、無法農(nóng)耕的土地上,被稱作“土壤清潔工”的蜈蚣草卻生長得郁郁蔥蔥。
中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌介紹說,蜈蚣草吸收土壤中砷的能力相當(dāng)于普通植物的20萬倍,通過蜈蚣草的吸附、收割,三至五年內(nèi),這片土地就可以“恢復(fù)健康”,在郴州已經(jīng)有修復(fù)完工的土地恢復(fù)了耕作。
現(xiàn)在,蜈蚣草已經(jīng)在湖南郴州、云南個舊、廣西環(huán)江扎下了根,尤其是在廣西環(huán)江,蜈蚣草種植面積已經(jīng)達(dá)到了2000畝,成為世界上面積最大的砷污染農(nóng)田修復(fù)項(xiàng)目。
陳同斌介紹說,植物修復(fù)法更接近自然生態(tài),從經(jīng)濟(jì)投入、修復(fù)周期和避免二次污染等多方面考慮都是目前的最佳選擇。但是,植物修復(fù)法的進(jìn)行卻并不順利,以云南個舊為例,目前治理修復(fù)面積還不到100畝,而污染面積卻在20萬畝以上。
■專家說法
“管住了開礦,就管住了重金屬污染”
“礦產(chǎn)不合理開采是導(dǎo)致土壤重金屬污染的最重要的原因,管住了開礦,就管住了土壤重金屬污染的最大問題?!绷_仲偉認(rèn)為,由于中央和地方各級政府對資源的關(guān)注點(diǎn)不同,利益取舍不同,“上有政策、下有對策”的情況時有發(fā)生,甚至在法律法規(guī)的執(zhí)行上都會有偏差和扭曲。應(yīng)該取消地方政府的礦業(yè)審批權(quán),明令禁止地方政府參股礦業(yè)企業(yè),建立礦業(yè)開采的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。另外,在礦業(yè)監(jiān)督上,應(yīng)該成立專門的政府主管部門對礦業(yè)實(shí)行監(jiān)督迫在眉睫。
在前不久公布的2010年全國環(huán)保專項(xiàng)行動成果中,截至9月30日,共排金屬排放企業(yè)11510家,取締關(guān)閉584家,在14個省(區(qū)、市)確定了148個重金屬重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域,19個省(區(qū)、市)確定了1149家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),其整治力度和監(jiān)管效應(yīng)都是前所未有的。