導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財政資金論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

形成基層銀行財政專戶數(shù)量和余額占比高的主要原因：一是重復和分散設置專戶，由于財政專項資金數(shù)額巨大，基層商業(yè)銀行為吸引大批財政專項資金落地本行，相繼采取各種措施違規(guī)動員財政及預算單位將同一專戶資金化整為零開立賬戶，財政及預算單位由于與商業(yè)銀行長期合作關系，礙于一些情面，協(xié)助商業(yè)銀行巧立名目開立專戶；二是財政及預算單位機構(gòu)管理不健全有多頭開戶現(xiàn)象；三是人民銀行賬戶管理系統(tǒng)不完善，缺乏對專用賬戶開戶文件有效的管理和檢索功能，依靠人工記錄和查賬等方法，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)財政專戶全面規(guī)范。

（二）財政資金運行透明度不高。

財政專戶資金運行分為預算內(nèi)和預算外兩種模式，對預算內(nèi)專戶資金實行了嚴格的預、決算制度，接受人大審議、審計監(jiān)督、人行審核把關，形成了較完善的監(jiān)督制約機制，而散落在基層商業(yè)銀行大量的預算外財政專戶資金，往往脫離了人大、審計、人行等部門監(jiān)督，透明度不高，當?shù)卣茈y全面掌握這些信息，直接影響政府預算工作的科學性和完整性。

（三）財政專戶分類細、資金沉淀多。

專項資金開戶過細，最主要體現(xiàn)在社保基金專戶上，分別按“生育”、“醫(yī)療”、“養(yǎng)老”、“失業(yè)”、“工傷”等五金分設專戶，同時，“醫(yī)療”基金又按照“城鎮(zhèn)”“、農(nóng)村”進一步分設，非稅收入資金也分為縣直單位非稅收入資金戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入資金戶，賬戶數(shù)量過多，資金沉淀多，截至2013年末，尚志市預算外資金及財政專項資金余額6.83億元，而國庫庫存余額僅1.81億元，僅占財政資金總額的26.5％，73.5%的預算資金游離于國庫之外。

二、財政專戶對財政資金管理的影響

（一）虛增財政收支，降低財政資金使用效率。

各級地方財政將大量財政資金通過國庫調(diào)撥至在商業(yè)銀行開立的財政專戶，再通過專戶進行二次分配，形成實質(zhì)上的“第二國庫”，虛增財政資金收支，增加資金劃撥環(huán)節(jié)，而且大量財政資金沉淀在專戶上，違背了財政國庫管理制度改革的初衷。沉淀于各類專戶的大量資金，游離于預算管理體制之外，削弱了財政資金使用效率與執(zhí)行效果，對國庫單一賬戶的構(gòu)建產(chǎn)生阻滯效應。

（二）財政專戶繁多，財政資金使用缺失監(jiān)督。

《國家金庫條例》第十一條第四款規(guī)定“：國庫的主要權限包括財政存款的財政庫款的支撥”，賦予了國庫監(jiān)督財政存款開戶的權力，但《國家金庫條例實施細則》和相關文件中都沒有明確國庫監(jiān)督財政存款開戶的內(nèi)容和范圍，國庫難以掌握和監(jiān)督財政在商業(yè)銀行的開戶情況，導致從人民銀行國庫轉(zhuǎn)出的大量專項資金監(jiān)督幾乎處于“真空”狀態(tài)，容易發(fā)生貪污、挪用的風險。再者，從相關預算法律法規(guī)看，人民銀行對財政性資金監(jiān)督主要是通過對商業(yè)銀行集中支付業(yè)務待劃轉(zhuǎn)清算戶的檢查進行，但實際上預算收入與支出執(zhí)行權均集中在財政部門，僅對商業(yè)銀行檢查難以起到治本的效果。

（三）商業(yè)銀行不良競爭，大量財政資金游離在國庫之外。

一方面由于目前國庫存款利率按照活期利率計息，利率固定化及現(xiàn)金管理功能的缺位造成財政部門不但對預算外資金納入國庫管理缺乏主動性，而且想方設法將預算內(nèi)資金劃出去，以謀求更高收益；另一方面財政存款的穩(wěn)定性強、資金數(shù)額大，商業(yè)銀行對財政資金的爭奪異常激烈，以各種優(yōu)惠條件吸引財政資金，而且由于大多數(shù)財政存款專戶資金性質(zhì)不明確，商業(yè)銀行將財政資金專戶歸入一般性機關團體存款中，使之變成了一般性繳存款，從而向人民銀行少繳財政性存款。在地方國庫現(xiàn)金管理尚未實施的情況下，地方財政部門出于收益最大化和脫離監(jiān)管的天然訴求，可能會以各種方式將財政資金從國庫調(diào)出，造成大量財政資金沉淀在商業(yè)銀行，減少了財政資金使用操作和管理的透明度，同時也加劇了商業(yè)銀行的不正當競爭，使大量國庫資金游離在國庫之外。

三、進一步加強財政專戶管理的建議

（一）制度先行，統(tǒng)一財政專戶管理。

制度建設是加強財政專戶管理，建立健全財政專戶管理長效機制的根本保證。目前，財政專戶管理的相關規(guī)定大多分散在各個專項資金的管理辦法中，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的，具有指導性的財政專戶管理辦法。因此，需要盡快制定統(tǒng)一、規(guī)范的財政專戶管理辦法，從制度上明確界定財政專戶資金核算范圍，減少納入財政專戶管理的資金數(shù)量，是加強和規(guī)范地方財政專戶管理的前提。同時，也要明確財政、人民銀行、審計等部門在財政專戶管理方面的職責，清理、撤銷不合規(guī)專戶，統(tǒng)一規(guī)范財政專戶開設、使用和管理。

（二）落實為重，提升專戶管理成效。

制度是加強專戶管理的基礎，落實是強化效果的根本?！敦斦筷P于清理整頓地方財政專戶的通知》（財庫［2011］1號）文件中，針對非稅收入專戶管理的問題，提出了“在嚴格落實非稅收入開戶的政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行按旬劃庫的制度要求”。但目前執(zhí)行情況不容樂觀，因此上級財政部門要加強對下級部門制度、規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查和指導，對于專戶管理過程中出現(xiàn)的違紀、違規(guī)問題嚴肅處理。

篇2

關鍵詞：財政支出；績效管理；指標體系

財政支出績效管理是一種特殊的管理活動，它運用科學的評價方法對財政支出的全過程進行相關分析，并將考評結(jié)果融入整個預算編制，從而使財政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟、高效的原則進行，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。

一、西方國家財政支出績效管理改革的新特點

20世紀90年代以來西方發(fā)達國家掀起了新一輪績效預算改革，結(jié)合近年來新公共管理運動的理念，將更多的注意力從財政支出過程的管理轉(zhuǎn)到對財政資源使用成果的關注，取得了很大的成效。

（一）獲得立法機構(gòu)的廣泛支持

許多國家已完成了績效管理的相關立法。如美國的《政府績效與成果法》，英國有《財務管理法》，澳大利亞有《計劃管理與預算》，新西蘭有《財政法》。這些法律明確了不同政府部門的權力與義務，保證了績效評估的透明性、權威性與固定性。

（二）績效評價成為提高公共部門管理水平的新工具

績效評價不僅成為財政資金管理制度的一部分，也成為政府管理理念的一次革命，績效評價已經(jīng)成為提高公共部門管理水平的新工具。尤其在很多國家，地方政府的改革力度甚至超過了中央，地方政府在公共服務的提供上，更能顧及地方社會公眾偏好。

（三）政府設立了強有力的績效審計機構(gòu)

在美國，政府責任總署（原美國審計總署）不僅監(jiān)督聯(lián)邦資金的有效使用，還要對聯(lián)邦政府進行業(yè)績審核、項目評估、政策分析等。此外，很多國家都重視發(fā)展計算機網(wǎng)絡技術，為績效管理的順利實施提供了技術條件，這也為績效審計提供了可靠保證。

二、我國財政支出績效管理制度改革的困境

早在2003年4月財政部就下發(fā)了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實踐情況看，績效監(jiān)督工作的效果還不理想，主要是由于當前績效監(jiān)督環(huán)境基礎還很不完善，實施績效監(jiān)督還存在較多的難點。

（一）觀念制約

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。目前雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進行了這么多年，但是很多市場規(guī)范化的觀念仍然沒有深入人心。在財政資金的監(jiān)督審計和考核方面，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財政觀念。

（二）制度制約

1.預算管理模式尚未完善。目前我國預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴重影響績效預算的推行。首先，在預算編制方面，自主性和可預見性較差。其次，預算執(zhí)行方面，我國國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系改革剛起步，問題頗多。第三，預算監(jiān)督體系不健全。人大、審計、公眾等監(jiān)督乏力。

2.財政的基礎管理水平較低。在政府財政管理水平較弱的時候推行績效預算，不但不能起到優(yōu)化資源配置的作用，甚至會造成負面激勵。目前我國缺乏必要的預算信息和分析能力，財經(jīng)紀律松弛，缺乏一個支持公共責任與追求績效的預算環(huán)境，這些都會影響財政支出績效管理的推行。

3.績效管理法律框架不健全?，F(xiàn)在我國財政支出績效管理的法制化程度低，在績效評價的標準、組織實施程序、跟蹤問效等方面都沒有明確的規(guī)定，使得我國績效管理改革的推行無法可依，推行不利。

（三）技術制約

1.績效標準難以制定。政府追求的公共目標是多元的，這些目標處于不斷變化之中，并且很多內(nèi)容難以量化，導致公共部門及公共支出績效指標和標準很難設定，為編制和實施績效預算造成很大的困難。

2.數(shù)據(jù)搜集更加困難。財政支出績效管理工作需要搜集被監(jiān)督單位完成目標的各種方法及目標完成程度的有關數(shù)據(jù)，為有效完成目標而采取的程序和控制措施等資料。目前我國還沒有建立起搜集這些數(shù)據(jù)和資料的有力途徑，也沒有完備周密的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，影響績效管理工作的開展。

3.人員素質(zhì)有待提高。目前財政管理部門的人員雖然普遍財務會計實務知識較多，但理論基礎薄弱，缺乏管理、生產(chǎn)技術等方面的專業(yè)知識，對績效評價的方法和理念較為陌生，會影響財政支出績效管理工作的開展。

三、我國財政支出績效管理改革初探

目前我國公共財政體制框架已基本建立，財政管理日臻規(guī)范，對財政資金使用效率進行全面評價的工作也是刻不容緩。我國必須建立有中國特色的財政支出績效管理制度。

（一）財政支出績效管理基本體系構(gòu)建

1.財政支出績效評價的主體。一是項目支出各職能部門，即具體執(zhí)行和實施績效體系的部門。各職能部門需要制定策略目標、進行自我評價、分析總結(jié)。二是財政部門和專家組織。財政部門負責作綜合效益評價。專家組織協(xié)助財政部門做好調(diào)查、監(jiān)督與分析工作。三是監(jiān)督機構(gòu)、中介組織及社會公眾。審計部門應嚴格對資金使用效率進行績效審計監(jiān)督，其審計結(jié)果作為來年預算安排依據(jù)的因素。社會中介機構(gòu)、社會公眾也應樹立績效理念，成為支持和監(jiān)督財政支出績效評價的主體。

2.財政支出績效評價的客體。一是對一般預算支出的績效評價，即評價部門預算的總體績效。主要包括政務信息管理、資源配置績效管理、公務員業(yè)績管理、財務質(zhì)量管理等內(nèi)容。通過評價加強政府責任制，并激勵各機構(gòu)完善其內(nèi)部管理、識別問題和解決問題。二是對項目支出績效評價，包括項目質(zhì)量技術標準、項目資金效益標準、項目社會效益標準等內(nèi)容。

（二）財政支出績效評價指標體系構(gòu)建

財政支出績效評價指的是對財政支出的效率和效能的評價，所以財政支出績效評價指標應包括定量指標和定性指標。

1.定量指標，指可以通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容的指標。根據(jù)財政活動的特點，首先，包括反映財政支出規(guī)模以及其是否適度的指標，如財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、財政支出增長率等。其次，包括反映財政支出結(jié)構(gòu)以及其是否合理的指標，如反映我國公共財政支出在行政管理、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會保障和社會福利等領域使用情況的指標。

2.定性指標，指無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標，它是對定量指標的進一步補充。一是效益性指標?？疾椴块T和單位對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面影響。二是創(chuàng)新性指標?？疾椴块T和單位在市場經(jīng)濟條件下，圍繞和諧社會發(fā)展的目標，不斷根據(jù)外部環(huán)境進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。三是合規(guī)性指標。考查財政支出部門和單位是否制定合理的組織結(jié)構(gòu)、管理模式等方面的制度。四是人員素質(zhì)指標?？疾樨斦С霾块T和單位公務員的素質(zhì)。五是公共責任和公眾滿意程度指標。考查財政支出部門和單位辦公條件、專業(yè)設備的先進程度、服務態(tài)度和質(zhì)量等內(nèi)容。

（三）財政支出績效管理改革路徑選擇

在我國要推進財政支出績效管理改革必須循序漸進，逐步完成。

1.短期任務。首先，加大宣傳力度，制定獎罰措施，在政府部門內(nèi)部形成追求績效的意識。并且初步建立財政支出績效管理專門機構(gòu)，可以考慮將財政監(jiān)督檢查部門和績效評價部門“一套人馬兩塊牌子”，由專門分管領導負責本地區(qū)績效評價的試點工作。其次，建立財政支出績效管理法律框架。中央政府要對財政支出績效管理制度專門立法，各地方政府因地制宜出臺相關的績效評價與管理規(guī)章制度。第三，根據(jù)部門和單位的業(yè)務狀況，按分類評價思想初步建立較科學合理的績效評價指標與標準體系。

2.中期任務。首先進一步加強宣傳力度，喚起全民對財政支出績效管理的關注。其次充分發(fā)揮各級人大專門委員會的作用，可以在財政經(jīng)濟委員會的基礎上設立專門的財政支出績效監(jiān)管委員會。三是進一步完善科學的指標體系。四是建立以人大、審計、財政以及社會中介評價為主的，并各有分工的績效評價與管理模式。

3.長期任務。在一段相當長的時期后，財政支出績效的觀念已經(jīng)深入人心，相關的管理體系已經(jīng)日趨成熟，績效評價與預算密切結(jié)合，此時需要進一步制定和完善詳細多層次的法律體系，并且引入中介組織開展績效評價活動，降低政府管理成本，最終實現(xiàn)財政支出效率和公平的價值理念。

參考文獻：

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關鍵詞:行政事業(yè)單位;財務管理;問題;對策

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,部門預算改革、國庫集中收付制度改革、政府收支分類等改革的不斷深入,給我國行政事業(yè)單位財務管理的方式方法帶來了較大的變化,其中也出現(xiàn)了一些新問題。新形勢下,經(jīng)濟和社會的發(fā)展對行政事業(yè)單位完善財務管理工作提出了新的要求。完善行政事業(yè)單位的財務管理工作,對于提高財政資金的使用效率,防止腐敗,建設社會主義和諧社會都有重要的意義。

二、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

(一)財務管理理念落后

目前,我國行政事業(yè)單位的財務管理受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響較深,財務管理、會計內(nèi)部控制等工作不夠重視,對行政事業(yè)單位的財務管理工作僅僅停留在口頭上,財務管理人員的理論知識和業(yè)務能力不強。很多單位的財務管理方式粗放,管理者不了解財務管理的功能,不能正確的認識財務管理與會計核算的關系,有的將財務管理與會計核算混為一談,導致財務管理應有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮。

(二)預算編制不合理

有些單位漠視預算工作,有些雖然有預算,但預算沒有經(jīng)過法定的程序進行批復。預算的編制時間倉促,編制方法落后,缺乏嚴肅性和科學性。另外,在預算的執(zhí)行過程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預算單位在資金使用中,支出申控制不嚴,超支浪費現(xiàn)象嚴重。有些單位隨意擴大開支范圍,巧立名目發(fā)放獎金,提高補貼標準,“?？畈荒軐Ｓ谩钡默F(xiàn)象時常發(fā)生,嚴重影響了專項工作的進展和資金的使用效益。

(三)國有資產(chǎn)管理存在問題

首先,國有資產(chǎn)產(chǎn)權不清晰,有些單位將資產(chǎn)視為“私有”資產(chǎn),不履行資產(chǎn)的處置審批、評估、技術鑒定等程序,按照自己的意愿作價處理。隨意報廢、轉(zhuǎn)讓、損贈、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權等現(xiàn)象時有發(fā)生,造成產(chǎn)權不清或產(chǎn)權糾紛。其次,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重,有些單位直接將經(jīng)營收入作為單位的“小金庫”;有的則在出租、折股、聯(lián)營時將國有資產(chǎn)低估作價,轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),將國家利益轉(zhuǎn)變?yōu)榧w利益甚至個人利益。

(四)內(nèi)部控制制度不健全

有些行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問題時又強調(diào)靈活性,內(nèi)部控制失去了應有的作用。崗位的設置和人員的配置不合理,有的會計出納職責不夠明確,存在工作職責交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒有做到不相容業(yè)務的分離,未能履行相互牽制的原則。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督也不嚴格,特別表現(xiàn)在支出報銷憑證審核不嚴格。

(五)財務管理人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位財務管理工作者的理論水平和業(yè)務能力以及職業(yè)道德都有待進一步提高,有些財務管理人員是直接從原職工中挑選從事財務工作,根本沒有經(jīng)過專業(yè)理論的系統(tǒng)學習,專業(yè)技能不強,業(yè)務素質(zhì)不高。個別單位財會人員不能與時俱進,不懂財務制度,對于報送財政部門的財務報表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業(yè)單位的財務狀況。

三、完善行政事業(yè)單位財務管理的對策

(一)完善預算編制

在預算管理上貫徹預算計劃、編制、執(zhí)行、評價并重原則,逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學化的預算管理體制,從源頭上為預算執(zhí)行的有效性提供保證。具體的做法是:科學合理的編制部門預算,大力推廣零基預算的編制方法,要進一步細化收支項目,落實政府收支分類改革措施,一定程度上保證預算與實際水平相符合;預算編制部門要細化預算編制與批復,建立和完善預算支出標準,提高預算編制水平;嚴格區(qū)分基本支出和項目支出,在項目支出的管理上,建立專項支出項目庫,規(guī)范和強化預算約束力;加強專項資金的管理和控制,做到?？顚Ｓ?、專項管理。

另外,行政事業(yè)單位財務部門要結(jié)合本單位的特點,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),對支出結(jié)構(gòu)進行科學的論證與分析,加強對于資金使用前的預測,重視對使用效益的分析。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其要擴大事業(yè)性支出的比例,一定程度上減少管理性質(zhì)的消耗支出,對消耗性的支出控制在限額以內(nèi)。在預算執(zhí)行上必須嚴格按預算批復有計劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預算,追加預算的做法,建立健全科學評價體系,為管理決策提供科學依據(jù)。

(二)規(guī)范會計核算行為

行政事業(yè)單位要加快國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌,利用現(xiàn)代信息和計算機技術,建立完善資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),并作為國庫集中支付監(jiān)管機制的技術支撐,促成財政資金支付使用信息的對稱,使財政部門掌握和了解財政資金支付使用的有效信息,改變傳統(tǒng)資金監(jiān)督管理模式,實現(xiàn)資金監(jiān)督管理從事后查賬到事前預測和事中監(jiān)督的重大轉(zhuǎn)變,全面提升財政監(jiān)管水平。另外,完善具體的會計工作,加強對國有資產(chǎn)的購置,使用,處理等全程的監(jiān)督,也能一定程度上確保國有資產(chǎn)的安全與完整,保證資金的使用效率。

行政事業(yè)單位的財務管理的核算功能,可以借鑒成本會計在企業(yè)中的運用。目前,在行政事業(yè)單位中,應用成本會計的某些方法可以達到控制費用支出,衡量各部門工作效率的目的。一是,期末結(jié)轉(zhuǎn)時,對應收、應付及預收預付會計事項,一律按照權責發(fā)生制原則調(diào)整入賬,對固定資產(chǎn)計提折舊,由使用資產(chǎn)部門負擔,利用會計資料對單位各部門工作及費用作出成本與效益分析。二是,行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門的費用分攤,由于各部門的工作性質(zhì)和任務各不相同,有些部門的工作是替其他部門服務的,就必須相應的將其費用分攤給其他部門負擔,服務部門費用的分攤,理論上應該按受益部門的受益程度采取“交互分配法”來計算,如水電費、工資及津貼等。

(三)加強審計工作

目前,行政事業(yè)單位財務管理中一定程度上不存在違法違紀的現(xiàn)象,有必要加強審計工作。首先,可以進行一次全面的調(diào)查,建立行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),即對每一個單位的人員數(shù)量及編制、機構(gòu)的職能及設置、行政性收費項目和標準,是否存在違法違紀的行為等進行記錄。在審計方式上可以選擇實施重點審計,在前期充分調(diào)研的基礎上,選擇不合規(guī)范的單位進行重點審計,這種審計要形成制度,每年分次進行,而不是應付上級下達的任務,也不能走過場。在實施審計的過程中,要注重審計技巧,減少指令性的計劃,對于出現(xiàn)的問題要及時向上級審計機關報告。

其次,行政事業(yè)單位內(nèi)部要加強經(jīng)濟效益審計,行政事業(yè)單位應該建立健全內(nèi)部審計監(jiān)管機制,提高審計機構(gòu)和審計人員的綜合素質(zhì)。審計人員單位生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況、預算的編制及執(zhí)行信息進行深入的調(diào)查了解,要以審計證據(jù)為基礎基礎,客觀公正的對預算管理情況做出客觀評價。同時,將審計的過程逐步前移至預算全過程,實行定期審計、連續(xù)審計,加大審計密度和力度,將審計重心由結(jié)果審計轉(zhuǎn)變到更多地關注過程監(jiān)控,加強對預算過程中效益的監(jiān)控和對過程。

(四)規(guī)范內(nèi)部控制,實現(xiàn)有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門要定崗定責,明確分工,堅持不相容職務的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實現(xiàn)內(nèi)部控制的作用。財務部門要做到會計和出納不能一人兼任,印章和支票等分開保管,出納人員不兼任稽核、會計檔案管理和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作等。在財政國庫集中支付制度轉(zhuǎn)型后,在各預算單位重新分設會計和出納,單位內(nèi)部按不相容職責相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業(yè)務部門與財務部門之間、單位管理者與財務之間、管理者與個人之間的相互牽制與控制。

另外,實施有效的監(jiān)督機制,建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)控與專項檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位要定期公布單位的財務情況,實行政務公開制度,接受單位員工與社會的監(jiān)督。上級管理部門、財政、審計、稅務等部門各司其職,加強對行政事業(yè)單位的經(jīng)常性監(jiān)控與重點檢查監(jiān)督,對違法、違規(guī)行為依法進行處理。監(jiān)督檢查的重點可以放在以下幾個方面:以《會計基礎工作規(guī)范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據(jù),對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督;對行政事業(yè)單位的財務管理人員進行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務素質(zhì);進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財務管理工作,對未按規(guī)定設置會計賬簿、單位私設會計賬簿和賬外設賬的單位,依照有關規(guī)定從嚴進行處罰。

(五)加強財務管理隊伍建設

行政事業(yè)單位要進一步提高行政事業(yè)單位財務人員的業(yè)務素質(zhì),更新行政事業(yè)單位財會人員的業(yè)務知識,提高行政事業(yè)單位會計核算水平,逐步使行政事業(yè)單位的財務管理走向規(guī)范化。行政事業(yè)單位要加強財務人員繼續(xù)教育,提高財務人員的從業(yè)水平,通過開展財務人員學歷教育和繼續(xù)教育,加強他們的稅務、法律、管理、計算機等方面知識的學習和積累,使其不斷更新和拓展財務管理理論和業(yè)務能力;還要強化財務人員職業(yè)道德教育,全面提高財會人員的職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)。

另外,利用當今的信息技術,創(chuàng)新財務管理手段。在會計電算化普及的今天,積極推進會計電算化,充分利用網(wǎng)絡和電子信息化先進技術手段,構(gòu)建高水平的財務管理平臺,將行政事業(yè)單位財務管理的內(nèi)容全部納入財務信息化系統(tǒng),財務管理人員對不同信息處理模塊的運用,能及時提供預算和資金使用的動態(tài)信息,從而可以得到更全面、更系統(tǒng)、更可靠、更快捷的會計信息、管理資料和會計報告,提高工作效率和管理水平,使行政事業(yè)單位財務管理邁上一個新臺階。

參考文獻:

[1]王為民,公共組織財務管理(第2版),中國人民大學出版社,2009年

[2]高玉鳳,關于行政事業(yè)單位財務管理情況的調(diào)查與思考,現(xiàn)代商業(yè),2008年第29期

篇4

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國針對行政事業(yè)單位的改革越發(fā)重視，對財政資金管理方面的發(fā)展同樣提出了挑戰(zhàn)，因此行政事業(yè)單位不斷的字財政資金管理方面進行不斷的強化和改善，文章就改善過程中存在或忽視的常見問題進行了分析，并經(jīng)過研究找出相對應的資金控制策略，以此提高財政資金管理的質(zhì)量和工作水平，滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中財政資金管理出現(xiàn)的問題

（一）缺乏健全的財務管理制度。很多行政事業(yè)單位因為涉及的采購、銷售等方面比較少，因此在一定程度上就比較忽視財政資金管理，從而造成單位沒有符合自身實際情況的管理制度，導致資金的使用無法按照正確的規(guī)章制度進行操作，導致資金風險隱患的存在，而且因為缺乏健全的管理制度，導致事業(yè)單位的監(jiān)督管理跟不上，降低了財務管理人員的安全意識，另外因為監(jiān)督管理制度的缺失，導致在資金管理的過程中，無法對財務的收支情況進行實時的全面評估，導致收支不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，而且因為監(jiān)督制度的缺失，間接的導致失業(yè)單位的財政資金管理情況出現(xiàn)隨意使用的情況，甚至逐漸出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為，而且再算上缺乏監(jiān)督導致的信息反饋不及時，很容易導致風險漏洞的存在，給事業(yè)單位帶來不必要的損失【1】。（二）事業(yè)單位在財政資金管理方面比較隨意。就目前的發(fā)展而言，事業(yè)單位比較缺少資金管理方面的相關經(jīng)驗，導致成本和預算管理都比較的隨便，相關的一些資源也無法得到合理化的配置，降低了四爺單位整體的效益水平，甚至在發(fā)展方面進行盲目的擴張，導致資金的使用超標或者資金閑置等多重問題出現(xiàn)，在設備的采買方面也過于的盲目的追求，沒有專業(yè)人員跟進，導致一些實用性不強價格還比較昂貴的設備購買，使得資金產(chǎn)生鋪張浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)。尤其是作為財政資金管理中重要的預算來說，財政資金的管理本身就存在很多的項目，如果事業(yè)單位管理方式不達標，會給職業(yè)單位的預算管理帶來不良的影響，包括預算不科學、沒有進行規(guī)定的編制以及執(zhí)行難度欠考慮等方面的存在，同樣直接影響了事業(yè)單位資金的運轉(zhuǎn)和使用效果（三）缺少準確的績效評價機制。績效評價機制同樣在財政資金管理方面占據(jù)重要地位，就行政事業(yè)單位來講，每次的活動項目結(jié)束之時，就是對資金進行簡單匯總，從而完成結(jié)算體系的建立，但是就目前發(fā)展來講，事業(yè)單位還沒有完善的結(jié)算體系，同時在資金的控制方面還存在一些問題，這樣一來很容易就會出現(xiàn)資金超支、浪費、停滯等問題的出現(xiàn)，甚至還在不斷的加深問題，從而就會在一定程度上，降低企業(yè)資金管理人員績效評價質(zhì)量，無法滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。

二、行政事業(yè)單位的財政資金控制管理對策

（一）強化行政事業(yè)單位對財政資金的管理制度。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，我國在行政事業(yè)單位上的發(fā)展也有顯著的進步，并且單位事業(yè)之間的市場競爭也越發(fā)的激烈化，所以為了能夠順應時代的變化，提升事業(yè)單位的市場競爭力，需要建立健全的管理制度對資金進行整體的管理。對此，首先需要對事業(yè)單位內(nèi)部的資金情況加以準確的了解，并認識自身單位的正確定位，進而組織高效率的團體，處理財政資金的關系，尤其是監(jiān)督管理工作，監(jiān)督管理工作在財政資金管理控制方面非常的重要，不僅是事業(yè)單位發(fā)展的基礎核心，同時也是事業(yè)單位發(fā)展和管理的重要環(huán)節(jié)，需要將法規(guī)、政策以及單位的業(yè)務進行統(tǒng)一管理，所以監(jiān)督管理工作在事業(yè)單位的財政資金管理工作中有著重要的作用，促進了事業(yè)單位整體的效益發(fā)展，提高了事業(yè)單位組織效率，確保了資金的合理配置和使用，為事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了數(shù)據(jù)參考價值【3】。（二）對事業(yè)單位的資金成本和預算進行管理。在對資金進行整體管理的基礎上，需要對事業(yè)單位內(nèi)部的資金成本和預算進行準確管理，首先需要加強事業(yè)單位工作人員對成本管理的意識，安排相關的專業(yè)人員進行成本管理的控制，成立有效的成本管理制度，以此營造良好的管理氛圍，對此可以從人員的責任制進行分配，細化成本管理的整體目標，并將細化的目標進行合理分配，使每一個的資金管理人員都對自己的工作負起責任，以此提高管理人員的管理意識，同時在資源管理有效的情況下，事業(yè)單位的資金管理人員，應該發(fā)揮自身的最大價值，為事業(yè)單位創(chuàng)造更大的企業(yè)效益。另外，預算管理是資金管理中比較重要的環(huán)節(jié)，對此首先需要明確我國的相關法律法規(guī)，然后結(jié)合事業(yè)單位自身的實際情況，進行預算管理制度的制定，以保證資金收支上的平衡，而且預算制度的制定是實現(xiàn)高效管理的基礎，因為依靠科學的方法進行人員職責的匹配，和任務計劃的合理安排，以此實現(xiàn)資金的合理使用，保證資金管理效果。（三）制定健全的績效評價制度?？冃гu價是根據(jù)項目的資金情況進行制定，借助比較科學的方式對資金的使用情況進行制定，以最終的審批結(jié)果為依據(jù)，提高資金的使用情況，對于資金的績效管理，首先需要明確資金績效管理的總體目標，做好財政資金的事前分析工作，制定以優(yōu)化財政資金配置、提高資金使用率等為準的發(fā)展目標；其次強化分級負責管理，對財政資金使用情況進行科學的規(guī)劃和公開透明的相關原則，實現(xiàn)績效掛鉤制定獎懲機制，以激勵員工對資金管理工作的重視，提高員工的工作質(zhì)量和水平，并對某些資金的使用情況進行準確的分析，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法等行為，并進行相應的處理；然后對績效評價體系進行完善，包括具體的實施細則、資金管理流程等，以此增加資金管理的可操作性，確?？冃гu價制度的有效實施，并針對一些資金效益上不去的項目，及時按照相關的規(guī)定進行適當?shù)膽吞帲鴮τ诳冃н_標甚至效益優(yōu)秀的項目，同樣按照相應的規(guī)定進行獎勵，以提高員工的工作積極性，以此來提高事業(yè)單位的市場競爭力，促進事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位在進行不斷的改革發(fā)展以來，在財政資金管理方面的額工作越發(fā)的重視，不斷的提升財政資金管理和控制工作，促使行政事業(yè)單位的工作水平不斷的提升，保證了財政資金管理質(zhì)量，同時在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了缺乏健全的財務管理制度、資金管理隨意、缺少績效評價等一些常見的管理問題，文章就這些問題進行了分析，并提出了相應的強化財政資金的管理制度、管理資金成本和預算、制定健全的績效評價制度等解決對策，以提高財政資金的規(guī)范化管理，提高資金控制管理的效率，促使事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

作者:潘道國 單位:山東省濟南市長清區(qū)交通運輸局

參考文獻：

[1]侯明茹.關于行政事業(yè)單位財政專項資金管理的思考[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2017,(10):131.

篇5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理工作是專項資金管理的基礎，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用進行預測、計劃、控制和評價。實施科學的預算管理，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用具有計劃性、科學性和合理性。但是，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項資金預算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學使用。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金預算的前期準備工作缺乏計劃，造成資金的預算編制不夠詳細、具體，沒有建立科學的預算編制制度，這導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用缺乏計劃性和目標性，導致專項資金的使用和管理隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金預算嚴重超支等問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金預算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和控制，財政專項資金在使用的過程中缺乏科學的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金被挪用、擠占，甚至發(fā)生和違法亂紀行為，影響專項資金使用效益，不利于財政資金支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。另外，缺乏對財政專項資金預算執(zhí)行結(jié)果的評價，財政專項資金在使用之后，缺乏科學的績效評價，造成資金使用的效率和效益得不到科學評價和反饋，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效果的體現(xiàn)和民生政策的落實。

2．財政專項資金審計監(jiān)督不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用過程中缺乏健全的內(nèi)部控制和內(nèi)外部審計監(jiān)督，造成財政專項資金嚴重的浪費和低效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金受到多方面的監(jiān)督，包括上級主管部門、監(jiān)察機關、審計機關、紀委、財政部門等，雖然多頭管理，實則政出多門，無法有效的實施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管指標，各個監(jiān)督管理部門存在嚴重的信息不對稱和信息資源難以共享，各個監(jiān)管部門存在相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理的嚴重缺位，影響國家政策的有效落實和財政專項資金的高效利用。

二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理建議

1．進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用效益，首先必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管的制度，通過完善的政策和制度加以保證，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理能夠在科學、有效的機制下運行，保證財政專項資金的優(yōu)化。其次，應該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政專項資金管理中的地位，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權和所應當承擔的債務，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政審批權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政專項資金撥付之后，應該實施的對財政專項資金的發(fā)放和使用過程、使用績效進行監(jiān)督和考核。最后加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督制度的執(zhí)行。根據(jù)考核結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門進行獎懲，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金能夠落到實處，促進支農(nóng)惠農(nóng)政策的充分落實。

2．完善財政資金支持項目管理機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在專項資金的使用過程中應該充分的參與項目實施，對項目的實施過程實行全過程的監(jiān)督和控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金實施項目從選項、立項、實施和結(jié)項等過程都應該有財政管理部門人員的參與，通過對項目方案實施科學的規(guī)劃和實際，充分的落實財政支持政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在項目的申報和執(zhí)行的過程中，應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目的真實性、科學性進行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項目申報的隨意性和重復性。在進行項目招投標管理的過程中，應該保證項目招標公開透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財政專項資金的使用效益，使專項資金每一分錢都能夠落到實處。

3．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金預算管理

在專項資金預算管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學的專項資金預算管理，結(jié)合上年度財政項目的問題和收支明細，制定本年度的專項資金預算管理。充分考慮資金預算管理中存在的問題，制定詳細的、充分的預算編制計劃。對專項財政資金的使用要建立專門的項目庫管理制度，對專項資金的使用進行事先科學的分析和審核，為預算部門提供科學的參考。另外，應該提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預算管理的權威性和嚴肅性，保證預算管理的執(zhí)行力，加強預算控制，并對預算執(zhí)行結(jié)果進行科學的評價，以檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的效果和效益。

篇6

1.財政支農(nóng)資金被擠占現(xiàn)象嚴重目前，一些專項資金沒有實行獨立核算，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費混合使用,導致了一些支農(nóng)資金被用作管理部門的經(jīng)費支出，嚴重擠占、挪用支農(nóng)資金，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人錢。2.財政資金遲撥、滯留在與財政支農(nóng)資金有關的項目執(zhí)行和撥付上常常是十分滯后，難以堅決貫徹落實中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級時，支農(nóng)項目的資金到位更為困難。

(二)支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設資金投入中，小型基礎設施建設資金投入比例很小。按現(xiàn)行的財政資金投入體制，中央政府支出主要負責大中型基礎設施項目，省級政府支出也主要用于同中央資金配套搞大中型項目，導致大量支農(nóng)資金難以“沉淀到底層”，使實際對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入有顯著影響的中小型基礎設施建設缺乏資金投入。

(三)支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督

1.政企不分離，政府未起到監(jiān)督的作用我國在支農(nóng)資金管理基本上還是投資、建設、管理、使用四位一體的較為集中的管理方式。這種管理方式會導致行政權力介入到工程項目中，政府難以履行監(jiān)督職能，這樣就很容易產(chǎn)生腐敗，造成資源的浪費。一些企業(yè)為了多贏得項目、多爭取資金與政府部門的一些官員勾結(jié)一起。一些財政部門為了從中撈取好處，不對項目建設進行有效的跟蹤監(jiān)督檢查。2.資金發(fā)放不公開透明，群眾難以監(jiān)督目前，資金發(fā)放都是由上級往下?lián)芨叮l(fā)放公開透明度不夠，信息公開不規(guī)范，造成一些地方多次發(fā)生侵占、挪用、截留、滯留涉農(nóng)專項補助資金的情形，致使涉農(nóng)專項資金流失嚴重，有限的資金沒能真正發(fā)揮作用。

二、加強支農(nóng)資金管理與分配的對策建議

(一)改革支農(nóng)資金的管理模式

1.對支農(nóng)資金進行整合資金整合，關鍵是打破各部門“固化利益”，從“橫向”和“縱向”兩方面來整合支農(nóng)資金。在中央、省市和縣三級，對分散在各級部委（部門）的資金進行橫向集中，成立專門部門負責管理；根據(jù)支農(nóng)資金的性質(zhì)，將中央、省市和縣級資金進行縱向整合，分配計劃和標準確定后，由各級專門資金管理部門直接撥付到縣級支農(nóng)資金專項賬戶，將資金最終使用和管理設在縣一級。這樣，有利于建立清晰的支農(nóng)資金賬戶，保證資金及時到達、?？顚Ｓ谩?.全面推行惠農(nóng)補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理模式把由多個部門分散管理、分別以現(xiàn)金、存折等多種形式發(fā)放的惠農(nóng)直接補貼資金整合起來，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)多級財政部門，統(tǒng)一進行指標下達，由鄉(xiāng)級財政機構(gòu)對各項惠農(nóng)財政補貼政策以“明白冊”形式通知到每一家農(nóng)戶。對直接補貼農(nóng)民的資金，采取“一卡通”、“一折通”等手段，及時足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。

(二)優(yōu)化支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)

1.精簡管理機構(gòu)，壓縮事業(yè)費支出我國農(nóng)業(yè)財政專項資金支出中，農(nóng)林水氣事業(yè)費占比很高，這些資金主要用于各級行政事業(yè)單位經(jīng)費開支和員工福利，絕大多數(shù)屬于非生產(chǎn)性支出。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)，就需要精簡機構(gòu)、裁減冗員、減輕財政負擔，使支農(nóng)資金更多用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求。2.壓縮流通領域補貼，加強農(nóng)業(yè)基礎投資目前，我國農(nóng)業(yè)補貼中流通領域補貼份額較高，雖然對提高農(nóng)民收入和穩(wěn)定糧食價格具有積極作用，但對國家農(nóng)業(yè)長期發(fā)展促進作用不明顯。國家支農(nóng)資金運用應加強對農(nóng)村基礎設施的投入，如增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金，設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，支持農(nóng)村道路和農(nóng)村電網(wǎng)建設等。3.加大對農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入農(nóng)業(yè)科研是解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的關鍵因素，農(nóng)業(yè)科研周期長、資金需求量大、收益不確定，對私人資金缺乏吸引力，幾乎完全依賴政府投入。因此，在未來的財政支農(nóng)資金使用中，應更多地向農(nóng)業(yè)科研投資傾斜，將支農(nóng)資金運用的“現(xiàn)期消耗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟湮磥怼薄?/p>

(三)完善財政支農(nóng)資金監(jiān)督機制

1.建立支農(nóng)資金項目責任追究制度對于支農(nóng)資金的管理，必須建立責任追究制度，理順財政部門管資金和主管部門管項目的雙約束機制，明確雙方權力與責任。財政部門要規(guī)范撥款程序，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，實現(xiàn)權力到人，責任到人。同時，項目主管部門對審批項目必須實行公示制度，接受群眾監(jiān)督，對完工項目實行驗收制度，做到項目未完不換人，將每一項目?？盥鋵嵉骄唧w責任人。對于審計查出的違規(guī)行為，直接追究當事人責任。2.推行政務公開制度，增加工作的透明度對財政專項支農(nóng)資金的使用要堅持公開透明的分配原則，大力推行支農(nóng)資金縣級報賬制和國庫集中支付制度，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，逐步擴大支農(nóng)資金分配使用在互聯(lián)網(wǎng)上公開，形成社會監(jiān)督機制。另外，在基層更要大力推行村務公開制度，凡涉及村到戶支農(nóng)惠農(nóng)專項資金，都應當在村務公開欄上面進行公示，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

篇7

（一）農(nóng)村公共品具有一般公共品的性質(zhì)

1.農(nóng)村公共品具有非排他與非競爭的特性。由于存在非排他性與非競爭性，在農(nóng)村公共品的供給中，基于市場的資源配置將會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，從而不可避免地造成供給不足，難以達到帕累托最優(yōu)。而政府的強制性融資方式能夠很好地解決該問題，實現(xiàn)農(nóng)村公共品的有效供給。

2.大多數(shù)農(nóng)村公共品具有外部性。外部性的存在將導致私人的邊際效益與成本偏離社會的邊際效益與成本，無法達到社會效益的最大化，所以農(nóng)村公共品的市場供給是無效的。為了保障其有效供給，政府需要建立財政保障機制，通過矯正性的稅收、財政補貼等手段，調(diào)整私人邊際效益或成本，矯正外部性。

3.部分農(nóng)村公共品具有規(guī)模效應。部分農(nóng)村公共品的單位成本會隨著供給規(guī)模的增加而呈現(xiàn)出下降的趨勢，如就農(nóng)村科技推廣這一公共品而言，小村莊的分散供給是低效率的，但是當土地相對集中后，可以更好地使用新技術、推廣機械化，產(chǎn)生規(guī)模效應。這類農(nóng)村公共品的市場供給同樣是無效的，會出現(xiàn)私人收費成本過大、浪費性重復建設等問題，所以應當由政府通過一定機制保障其有效供給。

（二）農(nóng)村公共品具有區(qū)別于一般公共品的特性

1.農(nóng)村公共品具有生產(chǎn)分散性。農(nóng)村公共品的生產(chǎn)分散性是指農(nóng)民能夠用于公共品供給的資金較為分散，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和農(nóng)村分散的經(jīng)營方式?jīng)Q定的。由于存在這種生產(chǎn)分散性，一些在城市中可以由私人提供的公共品，在農(nóng)村中只能由政府通過發(fā)揮財政資金的保障作用，保障其有效供給。

2.農(nóng)村公共品具有較強的針對性。農(nóng)村公共品的受益范圍相對較小，因此農(nóng)民就能夠通過一定的渠道反映其實際需求，上級政府也可以通過這些渠道，了解農(nóng)民的需求意愿，并在此基礎上，做出合理的供給決策。而且在多數(shù)情況下，農(nóng)村公共品是否有效提供，直接關系農(nóng)民的受益程度，因此農(nóng)民也愿意表達其需求意愿?；谶@一特性，政府的財政保障機制，應以滿足農(nóng)民需求為基礎，使上級政府的供給決策能夠反映農(nóng)民的需求意愿。

3.農(nóng)村公共品具有邊緣性。所謂邊緣性是指農(nóng)村社區(qū)處于中國行政區(qū)劃的最底層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級政府提供的全國性或地方性公共品都有可能覆蓋到農(nóng)村，這就使得農(nóng)村公共品供給具有多層次性。這一特性要求各級政府的財政資金保障機制，應當以供給資金均衡為目標，通過合理確定其供給決策，保證公共品在農(nóng)村分布的數(shù)量和質(zhì)量。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公共品供給資金財政保障機制的缺陷

（一）基層政府財政收入有限

在農(nóng)村公共品的供給中，地方財政收入，特別是基層財政收入，發(fā)揮著非常重要的作用。在目前的財政體制下，中央財政收入主要由一些稅源廣泛、稅收收入穩(wěn)定、征收成本較低的稅種組成。但是，相比之下，基層財政收入則主要依靠一些小額、零星的稅種，基層財政缺乏支柱財源。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，特別是農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅取消后，基層財政空間被進一步壓縮，預算赤字缺口比較大。為了支持農(nóng)村稅費改革的鞏固與完善，2006年起財政每年將安排1000億元以上的資金，其中中央財政每年將通過轉(zhuǎn)移支付補助地方財政780億元，但這與稅費改革之前政府和農(nóng)村社區(qū)組織通過各種形式每年實際收繳的1500億元～1600億元相距甚遠。稅費改革使得基層財力受到影響，削弱了其能夠用于農(nóng)村公共品的財力保障。

（二）基層政府支出范圍不合理

在分稅制的財政體制下，基層政府的重要經(jīng)濟職能之一就是提供轄區(qū)范圍內(nèi)的公共品。但是，目前基層政府的支出范圍偏大，擠占了原本應當用于公共品供給的一部分財政資金，導致公共品供給的財政投入不足。目前，我國縣鄉(xiāng)兩級的人員經(jīng)費支出增長大大超過財政收入增長，盡管近幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了合并或撤銷，但也存在減機構(gòu)不減人員的問題。行政體制缺乏有效的激勵機制，導致政府運行成本上升。

（三）轉(zhuǎn)移支付難以體現(xiàn)對農(nóng)村公共品供給的資金扶持

1.專項撥款難以體現(xiàn)中央政府的政策意圖。在各項轉(zhuǎn)移支付中，專項撥款應當能夠促進基層政府農(nóng)村公共品供給的積極性。但目前專項撥款存在以下問題：一方面，資金范圍太寬，用于支持準區(qū)域性公共品供給的資金所占比例較低，數(shù)額較少；另一方面，在確定撥款額和配套資金的配套率時，并沒有充分考慮各地區(qū)的實際情況，在一定程度上拉大了地區(qū)間公共品提供水平上的差距，而且容易誘使一些地方政府偽造配套資金，調(diào)取專項撥款。

2.轉(zhuǎn)移支付資金使用效率低下。目前財政部門只管撥款、不問資金使用去向的現(xiàn)象仍然相當普遍，這使得中央撥付的資金在使用中存在嚴重的擠占、挪用、截留、沉淀等問題。而這些資金經(jīng)過層層截留，下?lián)艿睫r(nóng)村后，基層政府往往還要設立專門的機構(gòu)負責資金、項目運作，這些機構(gòu)和行政人員也占用了大量的資金，這都影響了資金的使用效率，導致能夠真正用于農(nóng)村的項目資金很少。

三、完善農(nóng)村公共品供給資金財政保障機制的對策

（一）深化財政體制改革，合理界定基層政府的職能范圍

1.應改變現(xiàn)有基層政府的財政體制，借鑒先進省份經(jīng)驗，全面推廣“鄉(xiāng)財縣管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政可以由縣級政府負責管理，這樣可以利用縣級政府的財力，有效提供農(nóng)村公共品，同時利用縣級財政的約束力，防止腐敗現(xiàn)象、資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府仍有必要存在。截至2004年底，我國縣級單位共有2862個（其中縣級市僅374個），而村民委員會共有652718個，不可能由縣級單位直接面對行政村，在二者之間應當有一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并逐步將其發(fā)展為社區(qū)公共事務活動的中心，這將更加有利于農(nóng)村的發(fā)展。

3.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應當有所轉(zhuǎn)變。即從現(xiàn)在的全能型、多功能的政府向有限功能的政府轉(zhuǎn)變。其首要職能應是保障農(nóng)村公共品的有效供給，滿足轄區(qū)范圍內(nèi)居民的公共需要，其職能范圍應當被界定為接受縣級政府的委托，負責農(nóng)村公共品的具體提供過程，并向縣級政府負責，保證農(nóng)村公共品的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）合理劃分各級政府的供給決策權，穩(wěn)定供給資金來源

基層政府對農(nóng)村公共品的財政保障能力不足，在很大程度上，與政府間供給決策權的混亂有關，因此，合理劃分中央與地方在農(nóng)村公共品供給中的決策權，才能穩(wěn)定農(nóng)村公共品的資金來源，確保農(nóng)村公共品的有效供給。具體而言，中央政府應當負責提供全國性公共品，如義務教育、計劃生育等，并確保其在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的均勻分布。對于地方性公共品，應根據(jù)受益范圍，由地方各級政府提供。對于準區(qū)域性公共品，如農(nóng)村病蟲害防治、農(nóng)村職業(yè)教育等，在地方政府供給的同時，中央應適當干預地方的供給決策。通過明確的制度安排，確定各級政府的供給決策權，穩(wěn)定農(nóng)村公共品的資金來源，從根本上解決農(nóng)村公共品資金的供給問題。

（三）完善地方稅體系，壯大地方政府提供農(nóng)村公共品的財力

取消農(nóng)業(yè)稅之后，地方財政尤其是基層財政的負擔比較大，如果不采取相應的措施，會在一定程度上影響農(nóng)村公共品的供給。為此，必須加強地方稅體系的建設。

1.在合理界定地方收入規(guī)模的基礎上，明確地方稅的主體稅種，建立地方流轉(zhuǎn)稅（包括營業(yè)稅）和地方所得稅及個人所得稅為主體的雙重主體稅種的地方稅體系。主要措施是改革城市維護建設稅，將其由附加稅改為專門的地方流轉(zhuǎn)稅，從而保證地方稅稅基的廣泛、收入的穩(wěn)定、征管的便利。

2.完善輔助稅種。財產(chǎn)稅是地方稅收的重要稅種，具有稅基穩(wěn)定、稅收收入保障性好的特點，結(jié)合我國國情，在規(guī)范地方稅管理體制的基礎上，完善財產(chǎn)稅、資源稅及一些行為目的類稅收，并將其作為地方稅收的輔助稅種。

3.在全國統(tǒng)一稅收政策的前提下，中央下放部分稅收的管理權限，地方根據(jù)情況確定稅種，決定具體稅收制度，確定開征或停征，即地方對一部分稅種具有相對較完全的稅收管理權限。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度

1.建立促進地區(qū)公平的轉(zhuǎn)移支付制度。為了保證農(nóng)村公共品供給資金的均衡分布，應通過促進地區(qū)公平的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整地區(qū)之間的既得利益，逐步縮小地區(qū)之間財政保障能力存在的差距，實現(xiàn)財力水平的相對均衡。特別是對目前財力不足的貧困地區(qū)，應提高無條件轉(zhuǎn)移支付所占的比重。

2.注重省以下轉(zhuǎn)移支付制度的完善，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財力的差距。加大省財政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分利用轉(zhuǎn)移支付制度來平衡地區(qū)間財力差距，保證不同地區(qū)農(nóng)村公共品供給的均衡，特別是對存在轄區(qū)外部性的農(nóng)村公共品（如環(huán)保和教育）應當通過轉(zhuǎn)移支付，對供給方做出一定的補償，實現(xiàn)外部性的內(nèi)在轉(zhuǎn)移。

3.調(diào)整現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮專項撥款對農(nóng)村公共品供給的保障作用。對專項撥款進行合理分類，同時在確定地方政府配套比率時充分考慮各種因素，保證專項撥款的合理分配，同時加強對專項撥款資金的管理，爭取實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的“一步到位”，避免資金的再分配。

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首先，看專項資金是否進行了正常的研究，以及使用的決策是否恰當，立項是否具備科學性，背景是否真實等；其次，要看使用的決策上有沒有虛假立項，重復申報的錯誤；最后，查察項目的預算情況，看是否存在不合理的情況，有沒有遵循節(jié)約的原則，實際的決算中是否超出預算等問題。

（二）財政科技專項資金的管理績效審計

要看財政科技專項資金在分配上是否影響了資金的效益發(fā)揮。在資金安排問題上，項目設置是否很多并且存在交叉重復的現(xiàn)象，資金在投資上有沒有零零星星、沒有形成強大的合力的問題。

（三）科技專項資金的使用情況

審計專項資金的使用情況決定著資金的使用效率，因此對于使用情況的審計是極其關鍵的。主要審計的內(nèi)容是，是否按照預算對于資金進行了使用，是否有某些人利用職務之便對專項資金進行了克扣、挪用等情況；檢查資金使用的過程是否存在隨意擴大項目的現(xiàn)象；更重要的是對于每個項目的質(zhì)量以及結(jié)果進行最終的審查，并且對于一些個項目最終的效益進行評價，提出改進的建議。

二、通過審計發(fā)現(xiàn)財政科技專項資金目前使用中存在的問題

（一）重大科技專項資金的預算基礎組織工作不到位

預算的功能是通過事前有預測性的對未來有相對清晰地認識，并且借此發(fā)揮控制作用，將錢“用在刀刃上”以避免不必要的支出，但是廣東省的財政科技資金預算卻不到位，專項資金分配不符合程序，沒有在主要的項目上投入大量的資金，造成資金分配不均衡，在重大科技專項上沒有足夠的科研經(jīng)費，導致項目最后的流產(chǎn)，影響了科研的發(fā)展。

（二）在專項資金的管理過程中控制意識淡薄

財務人員在專項資金的管理中只是承擔了部分基礎簡單的服務性工作。對于專項資金的概念模糊不清，沒有了解專項資金的收支應當與經(jīng)常性的收支區(qū)別開來進行核算。導致專項資金的支出沒有按照規(guī)定?？顚Ｓ茫唾M以及差旅費的支出過大，沒有對于科技專項資金的使用建立獨立的賬單，最終導致專項資金轉(zhuǎn)化率很低。

（三）財政部門對于專項資金缺乏監(jiān)管力度，進而導致科研創(chuàng)新太少，個別的資金被挪用現(xiàn)象嚴重，有的甚至直接購買他人的科研成果。

三、加強財政科技專項資金管理的對策與建議

為了加強財經(jīng)紀律的嚴肅性，切實加強對于專項資金的使用和管理，應該從下面幾個方面進行規(guī)范化。

（一）強化部門預算管理

對預算編制方式進行改革，推廣新的預算編制辦法，切實提高預算編制的科學性和準確度。要分清科研項目的輕重緩急，合理分配科技專項資金，加強部門和部門間的溝通，根據(jù)財力情況核定預算。依照預算定額的標準，建立新的收支分類體系，對專項資金的分配進行約束，不斷增加專項資金的使用效益。

（二）強化專項資金控制意識

準確定位財務人員角色將財務的職能定位全面參與資金的使用決策與控制。要對于財務室內(nèi)部的崗位職責進行合理規(guī)范化的分工進而保證財務的職能得以有效的實現(xiàn)。在這樣的基礎上，財務人員應該對應于整個項目的建立到實施進行全過程的參與，要對整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，本著資金到哪，管理到哪的思想，加強對資金支出方面的管理，保證資金充分發(fā)揮作用。財務人員隨時了解課題的進程，了解項目的進度，有效的安排付款，這個過程需要整個科研小組對于財務人員全程的配合。

（三）完善課題的管理體制

財政辦公室要嚴格審核所立項目，組織一些科研專家對項目進行可行性的評判和研究，提出可行性的評論報告和評審報告。并且嚴格遵守程序進行申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。加強預算的編制，各個資金使用的課題都要在申請的過程中對于項目做出較為詳細的預算，并且在項目開展的過程中要嚴格按照預算標準進行。注意信息的傳遞。各研發(fā)課題小組在使用資金的過程中應該加強業(yè)務人員和財務人員的交流，讓財務人員對于項目的進度有較為清晰地了解，從而進一步安排課題資金。財政部門也要秉公執(zhí)法，不能隨意克扣專項資金，保證課題能在規(guī)定的時間里成功完成。課題結(jié)束后經(jīng)辦人員要及時進行項目的報銷，并且對于課題的研發(fā)過程進行細致的分析總結(jié)，之后交付審計部門對于此次課題研發(fā)過程進行審核，提出相應的修改意見。根據(jù)相關的法律法規(guī)和管理要求，對于剩余的資金，要及時進行返還，不得自己扣留用在它處。

（四）實施專項資金評價

控制專項資金的支出當前使用績效評價的方式很多，對于專項資金的績效評價使用哪一種方式，應該根據(jù)不同的課題來制定。如：科研的方向在于醫(yī)學研究上，對于其績效的考核不僅要看他的完成情況，更要看在醫(yī)療應用方面做出了哪些貼合實際的事情。根據(jù)課題的不同特點立不同的評價指標，用科學的方法對專項資金的使用進行評價。

（五）加強專項資金項目管理

優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)加強資金項目管理是不斷提高專項資金利用效益的有效方法。財政辦公室首先要對專項資金的申請進行嚴格的審核和篩選，再根據(jù)項目的重要程度分主次進行撥款，并遞交預算部門。避免先預算資金后論證項目的荒謬之事出現(xiàn)。

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2.缺少融資中介結(jié)構(gòu)。我國缺少專門為中小企業(yè)融資服務的中介結(jié)構(gòu)與平臺。政府也沒有出臺相關策略幫助中小企業(yè)解決融資困難。中小企業(yè)的融資活動缺乏有力的法律保障與監(jiān)督。導致融資活動中的漏洞難以被發(fā)現(xiàn)。政府沒有建立支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融體系。導致中小企業(yè)面臨融資困難時，往往只能靠自身的力量或者發(fā)動親戚的力量進行解決。

3.財務制度不規(guī)范。中小企業(yè)缺乏財務風險意識，缺乏規(guī)范的財務制度。經(jīng)常存在會計與出納兩個職位由同一人擔任的現(xiàn)象。由于中小企業(yè)多缺乏規(guī)范財務制度，領導本身也不遵守相關規(guī)章制度，導致財務信息不實，存在失真現(xiàn)象，不能正常反應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。金融機構(gòu)不能通過審核企業(yè)的財務工作來判斷其生產(chǎn)能力與資金實力，不能獲得可觀的財務評價。從而增加中小企業(yè)獲得銀行貸款的難度。

二、中小企業(yè)財政金融策略研究

1.改善中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的外部環(huán)境。政府需要完善中小企業(yè)外部經(jīng)營條件，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建立統(tǒng)一的中小型企業(yè)管理平臺，整合中小企業(yè)資源，全力落實中小企業(yè)政策措施。中小企業(yè)缺乏有效的融資中介。政府可以加強向中小企業(yè)提供融資服務的中介服務，并且建立完善的監(jiān)督管理條例，確保服務中介能夠發(fā)揮自身價值，為中小企業(yè)提供多方位的幫助。政府需要加強對中小企業(yè)的技術創(chuàng)新、財政優(yōu)惠等策略方面的扶持。既為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，也為中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.改善與銀行和企業(yè)的關系。銀行貸款與其他融資方式相比，其安全性、穩(wěn)定性更為優(yōu)越。中小企業(yè)如果能獲得銀行貸款是最佳的融資方式。政府必須加強銀行與中小企業(yè)之間的信息交流溝通。企業(yè)需要讓銀行充分了解企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展前景與發(fā)展趨勢，了解企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀與財務狀況，以及日后發(fā)展前景。銀行做充分調(diào)查后，才有可能提高放貸效率。

3.建立支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融體系。政府需要為中小企業(yè)發(fā)展建立良好的政策性金融體系。本文認為可以從兩個方面著手：首先可以從建立全新的中小型銀行著手，由地方財政出資建設適合中小企業(yè)融資的銀行，或者為中小企業(yè)提供擔保，建立完善的中小企業(yè)擔保體系。其次，加強政策性金融機構(gòu)的建設。可以根據(jù)現(xiàn)有政策，建立直接面向中小企業(yè)的貸款部門，加強相關法制政策的建立，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展提供恰當?shù)娜谫Y比例。扶持銀行將一定比例資金投入中小型企業(yè)中，尤其針對農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)。拓寬中小企業(yè)融資渠道，降低中小企業(yè)融資難度。

4.倡導集群融資發(fā)展趨勢。政府可以倡導中小企業(yè)通過集群的方式克服單個中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小的局面。可以將大量生產(chǎn)產(chǎn)品相關的中小企業(yè)集中到一起，提高外部經(jīng)濟規(guī)模，同時也利于提高自身競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。而且容易獲得銀行、其他企業(yè)或者金融機構(gòu)的信任，在生產(chǎn)技術、融資能力等方面具有更強的優(yōu)勢。利于解決中小型企業(yè)面臨的融資困難的問題。

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二、解決事業(yè)單位財政專項資金管理問題的對策

(一)加強財務管理力度，加強財務控制意識

在事業(yè)單位業(yè)務工作中，財務管理工作是必不可少的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位業(yè)務工作的開展過程實際上也是事業(yè)單位資金流的運作過程，通過財務管理可以明顯看出業(yè)務工作中的資金支出是否符合相關要求。因此，為了提高事業(yè)單位各項資金管理水平，應采取積極有效的措施加強單位財務部門的監(jiān)督與管理。首先，應健全完善財務管理制度，提高資金使用者的責任感，同時使財政專項財務匯報制度化、財政專項財務資金使用檢查專題化。其次，加強財務對資金使用的控制職能。明確財務職能定位，實現(xiàn)全面參與到資金使用的控制與決策，規(guī)范財務部門內(nèi)部崗位職責，明確分工。最后，加強財務管理人員財務控制意識，使其重視財務管理工作，全面參與到資金管理過程當中，并予以系統(tǒng)、全而的規(guī)劃，同時應加強資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。

(二)健全完善財政財政專項資金管理制度

事業(yè)單位應健全完善財政專項資金管理制度，使財政專項資金管理更為規(guī)范與科學。同時應健全財政專項資金跟蹤反饋制度，加強財政專項資金購置固定資產(chǎn)的管理力度，及時、準確辦理好財政專項資金購置固定資產(chǎn)的決算與驗收工作，按照相關規(guī)定程序，移交產(chǎn)權與財產(chǎn)物質(zhì)并做好入賬登記手續(xù)，進行資產(chǎn)統(tǒng)一管理。事業(yè)單位還應嚴格遵守專款專用原則，建立完善財政專項資金審查與監(jiān)督制約機制，加強單位內(nèi)部對財政專項資金的管理與監(jiān)督工作。

(三)健全完善項目管理制度

第一，加強項目申報與立項審核工作。在財政專項資金項目管理前提下，建立財政專項資金項目庫，根據(jù)實際財政專項資金使用情況，將通過嚴格篩選與審核后的項目納入到相應的項目庫管理當中，并依據(jù)項目資金使用的輕重緩急進行相應的劃分歸類，以方便預算部門參考。