導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇投資規(guī)劃設(shè)計(jì)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)對(duì)工程投資控制的重要性

城市軌道交通工程以其大運(yùn)量、高效率、低污染等優(yōu)勢(shì)，成為許多大中城市解決交通問(wèn)題的首選。但是，由于軌道交通工程初期投資巨大，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高，導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益差，制約了其持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，有效地控制與管理城市軌道交通工程建設(shè)投資，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展尤為關(guān)鍵。

在前期規(guī)劃即投資決策階段，決策者就要確定許多決定項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本的主要內(nèi)容，因此，前期規(guī)劃階段對(duì)項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)成本控制至關(guān)重要。有資料研究表明:前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段已經(jīng)決定了項(xiàng)目全壽命周期80%的費(fèi)用。

工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是影響投資最大的階段。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%~95%;在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%~35%。很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。因此，規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段對(duì)城市軌道交通工程的投資控制非常重要。

2 城市軌道交通投資構(gòu)成與控制重點(diǎn)

篇2

1安置規(guī)劃

水利水電建設(shè)征地影響范圍較大的主要是農(nóng)村，農(nóng)村移民是水利水電工程建設(shè)征地實(shí)施中容易引發(fā)出不安定因素的群體。因此，妥善安置征地搬遷的移民[1-4]，除了做好有關(guān)政策工作的同時(shí)，還需要做好實(shí)施安置的前期調(diào)查規(guī)劃工作。

(1)環(huán)境容量分析是對(duì)安置區(qū)生產(chǎn)、安置人口、安置方向、安置行業(yè)、安置項(xiàng)目的定性規(guī)劃工作。移民安置規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況以及中、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展，安置容量分析僅對(duì)安置容量可能性發(fā)生做出建設(shè)性建言。雖然各地存有不同的實(shí)際情況，但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，都存在著極為較相似之處。如安置有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))。其中種植業(yè)安置容量相對(duì)易定量取值，其他行業(yè)安置容量的取值較不易，尚需深入做工作。養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))作為安置移民的環(huán)境容量，應(yīng)該作為預(yù)留的潛在資源，而不作為安置環(huán)境容量安置。

(2)土地承載環(huán)境容量分析，是農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的一個(gè)重要步驟，土地既是環(huán)境要素，又是重要的生計(jì)資源。通過(guò)已建水利水電工程資料和經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村移民生產(chǎn)安置必需人均有1份土地，其他二、三產(chǎn)業(yè)即使安置了，由于其經(jīng)濟(jì)效益的周期性長(zhǎng)短不一，在維持生活穩(wěn)定的最低狀況時(shí)，還需依賴土地。當(dāng)然，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安置條件較好的環(huán)境，如城(集)鎮(zhèn)、交通樞紐、物流集散地可以不依賴土地，或土地生產(chǎn)安置人均占有量可以適量少點(diǎn)。土地資源作為農(nóng)村安置規(guī)劃應(yīng)該注意:一是土地安置標(biāo)準(zhǔn)。興建的水利工程大多在山區(qū)，自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，坡地在農(nóng)用土地中的比例較大，因此在考慮有土生產(chǎn)安置時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的質(zhì)量安置移民，保證依靠土地生活的移民生活水平不降低。二是安置環(huán)境質(zhì)量。不足安置容量的規(guī)劃生產(chǎn)安置人口必需外遷安置，以免征地所在地環(huán)境容量的質(zhì)量受到影響而降低。三是遵守法律法規(guī)。有條件的地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行一些梯地、農(nóng)田水利配套建設(shè)，以提高土地生產(chǎn)力，但必須嚴(yán)格遵守水土保持法。對(duì)于退耕還林面積，必須按國(guó)家和地方林業(yè)部門(mén)的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

(3)搬遷安置規(guī)劃。搬遷建房安置是關(guān)系到移民切身利益的規(guī)劃工作，因此該項(xiàng)目規(guī)劃體現(xiàn)以人為本尤為重要。搬遷建房是生活安置，配套設(shè)施應(yīng)有基礎(chǔ)設(shè)施以及居民的附屬設(shè)施。農(nóng)村移民搬遷一般分集中建房和分散建房的情況。集中建房有時(shí)也有2種情況:一是集中建居民點(diǎn);二是緊靠城(集)鎮(zhèn)建房。集中建房要考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套，城(集)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施一般比單個(gè)居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)略高。其中略高的因素是用地規(guī)模、人口規(guī)模。分散建房安置的在可行性階段可采用集中安置的均值指標(biāo)，實(shí)施階段應(yīng)深入工作，使實(shí)施安置切實(shí)可行。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。一是道路規(guī)劃有機(jī)動(dòng)車道、人行道。機(jī)動(dòng)車道含居民點(diǎn)中的道路，居民點(diǎn)對(duì)外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各種道路的長(zhǎng)度要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況考慮。寬度即要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，也要依據(jù)各種規(guī)范要求。道路路面材料，居民點(diǎn)內(nèi)的道路采用水泥硬化，對(duì)外交通道路要根據(jù)實(shí)際情況考慮。二是給排水規(guī)劃。確定生活用水量、公建及公共服務(wù)設(shè)施用水量、未預(yù)見(jiàn)水量總用水量、工業(yè)項(xiàng)目用水量;供水水源地點(diǎn)、水量是否滿足供水管材規(guī)格長(zhǎng)度等;水塔(高位水池)、水質(zhì)凈化。排水體制、污水處理形式，充分利用地形條件，按分散匯集、就近排放的原則布置排水設(shè)施。三是電力、電訊、電視工程規(guī)劃。確定生活用電、工業(yè)用電、市政、公建用電等總負(fù)荷規(guī)劃線路長(zhǎng)度、變壓器。電訊、電視工程規(guī)劃容量按現(xiàn)狀適當(dāng)寬松。四是綠地景觀、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃。綠化體系由沿街行道樹(shù)及居民點(diǎn)周邊成片的防護(hù)林地所構(gòu)成，形成一個(gè)點(diǎn)、線相結(jié)合的綠色空間，使居民點(diǎn)達(dá)到了人文景觀與自然風(fēng)貌的完美融合。設(shè)置、修建垃圾集中點(diǎn)等設(shè)施。

搬遷安置規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是:房屋及附屬設(shè)施地點(diǎn)選址，要根據(jù)地質(zhì)部門(mén)地質(zhì)勘探報(bào)告有無(wú)地質(zhì)災(zāi)害;為了配合水土保持防治工程，維護(hù)山林植被，保護(hù)人群健康，控制面源污染，建議規(guī)劃建沼氣池，這樣既可以杜絕人畜同居、減少人畜鄰居，也可以改善人居環(huán)境;搬遷至新址，供水、供電、交通必須是優(yōu)化方案，即是投資少又能兼顧改善生活、生產(chǎn)條件;耕作的土地應(yīng)調(diào)整至生產(chǎn)半徑最小，利于移民生產(chǎn)方便;盡量減少二次搬遷，少占耕地、節(jié)約用地;對(duì)于土地緊張的地方，居民點(diǎn)考慮原址填墊加高復(fù)建，應(yīng)規(guī)劃移民的臨時(shí)過(guò)渡方案;受水庫(kù)蓄水而引起的浸沒(méi)、坍岸、滑坡以及其他影響的區(qū)域應(yīng)納入規(guī)劃中。

(5)專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃。專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃包括企業(yè)遷建、公路復(fù)建、碼頭、通訊、電視線復(fù)建、文物保護(hù)等。專業(yè)項(xiàng)目復(fù)、改建遵循原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能的原則。此外，還包括:環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃、水土保持工程規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃等內(nèi)容。

2補(bǔ)償投資

水利水電工程建設(shè)征地處理補(bǔ)償投資(估)概算，是征地與處理高度概括的統(tǒng)一。既有征地影響損失補(bǔ)償部分，又有政策處理新增補(bǔ)償部分，但征地影響補(bǔ)償是基礎(chǔ)，政策處理補(bǔ)償是結(jié)果。無(wú)論移民搬遷重建，還是專項(xiàng)城(集)鎮(zhèn)復(fù)建，征地處理補(bǔ)償應(yīng)相當(dāng)于新址重建類似征地影響實(shí)物對(duì)象所需的基本費(fèi)用，因而被稱為征地處理補(bǔ)償投資。

征地處理補(bǔ)償投資概預(yù)算首先確定價(jià)格體系。再根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格綜合分析擬定基礎(chǔ)單價(jià)。建設(shè)征地處理補(bǔ)償投資的構(gòu)成:農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)、城(集)鎮(zhèn)遷(復(fù))建補(bǔ)償費(fèi)、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建費(fèi)、環(huán)境保護(hù)工程費(fèi)等。農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi):移民搬遷費(fèi)(含各種搬遷補(bǔ)助費(fèi))、居民基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用概預(yù)算，應(yīng)保證規(guī)劃方案實(shí)施，不應(yīng)受限額擠壓。居民遷建基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)主要有新址征地、場(chǎng)地平整、水、電、路、電信電視等。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)滿足移民安置所在地調(diào)整土地的需求。城(集)鎮(zhèn)遷(復(fù))建補(bǔ)償費(fèi):居民、單位搬遷費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施(市政設(shè)施)建設(shè)費(fèi)。專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建費(fèi):工礦企業(yè)、公路、航運(yùn)、水利、電力工程、電信工程、廣播電視、庫(kù)周交通恢復(fù)、文物古跡保護(hù)、防護(hù)工程。環(huán)境保護(hù)工程費(fèi):水土保持工程、水環(huán)境保護(hù)工程、陸生動(dòng)植物保護(hù)工程、生活垃圾處理工程、人群健康保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)工程、其他環(huán)境保護(hù)工程。

建設(shè)征地處理補(bǔ)償投資(估)概算應(yīng)注意的是:凡結(jié)合遷移、復(fù)(改)建或需要提高或擴(kuò)大規(guī)模增加的投資，由地方政府或有關(guān)單位自行解決;原址處復(fù)(改)建，應(yīng)考慮基本過(guò)渡費(fèi);條件較好的地方，尤其是城(集)鎮(zhèn)，應(yīng)考慮將土木結(jié)構(gòu)的房屋補(bǔ)償調(diào)高一檔;室內(nèi)外已經(jīng)裝修的房屋，應(yīng)給予補(bǔ)償;弱勢(shì)群體的安置可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏角闆r，以貨幣的形式補(bǔ)助;住房困難經(jīng)濟(jì)條件差的移民戶，應(yīng)考慮人均住房水平低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。

3參考文獻(xiàn)

[1] 何漢生，康引戎.用科學(xué)發(fā)展觀做好水利工程建設(shè)移民安置規(guī)劃[J].人民長(zhǎng)江，2007，38(11):10-12.

篇3

有互聯(lián)網(wǎng)十三五規(guī)劃專家組成員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，今年兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”已正式成為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，而此前國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》，則對(duì)我國(guó)未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域做出了細(xì)致部署。因此，互聯(lián)網(wǎng)十三五規(guī)劃將不會(huì)與《意見(jiàn)》重復(fù)，而是聚焦如何保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展，并著手解決網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等限制我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

篇4

Abstract: urban planning is a scientific, comprehensive and highly professional work, involved in political, economic, cultural and social life, and other aspects, the national economy is the important part of the construction. The city planning should start from the overall, design its unique city concept, the article discussed in this paper the problems related to the urban planning and design.

Key words | : urban planning; Planning and design; importance

中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1 引言

城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，屬于宏觀的，它的研究對(duì)象是整個(gè)城市和城市所在的區(qū)域，如何進(jìn)行合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，又如何設(shè)計(jì)出特有的城市理念，是擺在城市建設(shè)設(shè)計(jì)人員一項(xiàng)緊迫而富有挑戰(zhàn)性課題。

2 搞好城市規(guī)劃的重要性

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國(guó)際來(lái)看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國(guó)家各主要大城市都出現(xiàn)過(guò)交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病 ；二戰(zhàn)后 一些發(fā)展中國(guó)家的大城市也曾重蹈其轍。

國(guó)外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。我國(guó)一些城市在發(fā)展過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問(wèn)題，有的問(wèn)題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國(guó)屬于城市化的后起國(guó)家，應(yīng)避免重蹈城市化先行國(guó)家曾付出過(guò)沉重代價(jià)的覆轍。這就要認(rèn)真研究，著眼于跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能，輕社會(huì)職能”，以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，作為考核和評(píng)價(jià)城市政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是 政府在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過(guò)程中．無(wú)暇顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 生態(tài)、人文 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題．導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應(yīng)的。因此，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。

3 城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程，是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國(guó)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴(yán)峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是亟待解決的重要問(wèn)題。城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門(mén)跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)，管理機(jī)制，還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

(1)城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益， 目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒(méi)有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；

(2)傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；

(3)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；

(4)傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能．容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；

(5)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；

(6)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。

歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

4 城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性，對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

(1)投資需要服務(wù) 這種服務(wù)來(lái)自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣，規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如．規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)。反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資者成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。

(2)調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。

①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；

②城市規(guī)劃管理可以控制投資開(kāi)發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏．它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過(guò)規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(3)引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過(guò)公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施建設(shè)作出安排，對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)方式(序列 時(shí)間、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。

(4)保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過(guò)規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開(kāi)發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失 這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。

(5)規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為．而沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者(尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資者)有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過(guò)規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么 不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。

5 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

城市是人們政治、文化活動(dòng)的中心，也是公共建筑最為集中的地方。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)除應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求外，一般還應(yīng)遵循以下原則：

5.1 “以人為本”原則

一個(gè)聚居地是否適宜，主要是指公共空間和當(dāng)時(shí)的城市肌理是否與其居民的行為習(xí)慣相符，即是否與市民在行為空間和行為軌跡中活動(dòng)和形式相符。個(gè)人對(duì)“適宜”的感覺(jué)就是“好用”，即用起來(lái)得心應(yīng)手、充分而適意。城市的使用應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)“人”的關(guān)懷，古典的城市一般沒(méi)有綠地，以硬地或建筑為主；現(xiàn)代城市則出現(xiàn)大片的綠地，并通過(guò)巧妙的設(shè)施配置和交通，豎向組織，實(shí)現(xiàn)城市的“可達(dá)性”和“可留性”，強(qiáng)化城市作為公眾中心“場(chǎng)所”精神。行政中心城市公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)以“人”為主體，體現(xiàn)“人性化”，其使用進(jìn)一步貼近人的生活。

5.2 地方特色原則

城市的地方特色既包括自然特色，也包括其社會(huì)特色。首先城市應(yīng)突出其地方社會(huì)特色，即人文特性和歷史特性。城市建設(shè)應(yīng)承繼城市當(dāng)?shù)乇旧淼臍v史文脈，突出地方建筑藝術(shù)特色，有利于開(kāi)展地方特色的民間活動(dòng)，避免千城一面、似曾相識(shí)之感，增強(qiáng)城市的凝聚力和城市旅游吸引力。如廣東新會(huì)市岡州城市營(yíng)造的是僑鄉(xiāng)建筑文化的傳統(tǒng)特色。濟(jì)南泉城城市，代表的是齊魯文化，體現(xiàn)的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。西安的鐘鼓樓城市，注重把握歷史的文脈，整個(gè)城市以連接鐘樓、鼓樓，襯托鐘鼓樓為基本使命，并把城市與鐘樓、鼓樓有機(jī)結(jié)合起來(lái)，具有鮮明的地方特色。中心城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)注重對(duì)歷史文化素材的挖掘，結(jié)合具體的地形特點(diǎn)合理布局，既符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，具有超前意識(shí)，又因地制宜，建設(shè)以地方文化為背景，賦予行政中心公園以全新的歷史文化內(nèi)涵。其次，城市還應(yīng)突出其地方自然特色，即適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蜌夂虻取?/p>

5.3 突出主題原則

城市無(wú)論大小如何，首先應(yīng)明確其主題。圍繞著主要功能，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)就不會(huì)跑題，就會(huì)有“軌道”可循，也只有如此才能形成特色和內(nèi)聚力與外引力。在城市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)力求突出展示城市形象、滿足人們的活動(dòng)需要與改善城市環(huán)境(包括城市空間環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境)的三大功能。并體現(xiàn)時(shí)代特征為主旨，整體考慮城市布局規(guī)劃。

城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)都應(yīng)精心創(chuàng)造實(shí)用而突出主題特色的城市個(gè)體，要和諧處理城市的規(guī)模尺度和空間形式，創(chuàng)造豐富城市空間意向。特別注意空間距離的遠(yuǎn)近和時(shí)間的長(zhǎng)短，以方便市民使用城市。既要講究觀賞性，但主要還是要講究實(shí)用性。

行政中心城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)以體現(xiàn)“行政中心文化”為主題，在充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化的基礎(chǔ)上，通過(guò)城市、噴泉、雕塑以及景觀小品等園林要素，完美展現(xiàn)佳木斯市深厚悠久的歷史文化沉淀，讓人們?cè)谙硎軋@林美景的同時(shí)，緬懷過(guò)去、把握現(xiàn)在、憧憬未來(lái)。

6 如何搞好城市的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要抓好以下三個(gè)方面：

(1)抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案．主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

(2)抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

篇5

引言

當(dāng)前，城市規(guī)劃與管理依然存在著一些問(wèn)題與不足。因此，探索、創(chuàng)新如何建設(shè)一個(gè)具有地區(qū)特色、擁有卓越品位的城市，并對(duì)其實(shí)施科學(xué)合理、行之有效的規(guī)劃管理成為擺在我們面前的一個(gè)關(guān)鍵課題。

1 現(xiàn)代化城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

1.1 城市規(guī)劃所面臨的新挑戰(zhàn)

隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

（1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺； 傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象。

（2）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能。

（3）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)。

（4）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)。

（5）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

1.2 城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響分析

（1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過(guò)公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)方式作出規(guī)定。

（2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開(kāi)發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過(guò)規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如： 以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過(guò)猛時(shí)，可以通過(guò)嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。

（3）規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者（尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過(guò)規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。

（4）投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來(lái)自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)； 反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資者成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。

2 創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制

2.1 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?，F(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市的政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)、考核政府的政績(jī)，引導(dǎo)和制約政府的行為。引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展，認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。

（1）建立有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財(cái)力，利用地方稅收政策支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財(cái)力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。

（2）采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費(fèi)、國(guó)外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過(guò)建造、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓方式。這種融資方式，盤(pán)活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)存量，如通過(guò)路橋經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進(jìn)資金，使存量的國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過(guò)引進(jìn)外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來(lái)調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

2.2 創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

2.2.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

2.2.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

主要要抓好以下三個(gè)方面：

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。

（2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

2.2.3 切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：

（1）抓規(guī)劃放線和材料關(guān)。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括： 墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺(jué)效果。

（2）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書(shū)兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問(wèn)題，對(duì)此對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，即在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個(gè)副本在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施。

（3）抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

（4）抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見(jiàn)，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理的目的。

3 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

篇6

引言

就房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，需要在工程質(zhì)量目標(biāo)和工程進(jìn)度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的條件下，執(zhí)行必要的管理和控制措施，從而達(dá)到對(duì)項(xiàng)目的有效管理效果。

1房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期管理

1.1房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的概念

所謂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也就是說(shuō)致力于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的公司出于達(dá)到城市規(guī)劃以及城市建設(shè)的目的，開(kāi)展的土地開(kāi)發(fā)以及房屋建設(shè)活動(dòng)的全稱[1]。

1.2項(xiàng)目前期管理的定義及特征

所謂項(xiàng)目前期管理，也就是說(shuō)針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的前期決策分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及計(jì)劃準(zhǔn)備階段所開(kāi)展的項(xiàng)目管理。項(xiàng)目前期管理涵蓋項(xiàng)目前期可行性分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行管理規(guī)劃的制定以及項(xiàng)目執(zhí)行前的全部準(zhǔn)備活動(dòng)等。對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的全壽命周期而言，前期決策分析（即所謂的可行性分析）以及規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有直接性的作用，項(xiàng)目執(zhí)行管理規(guī)劃對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中具有關(guān)鍵性作用。

1.3房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期管理工作的主要內(nèi)容

（1）可行性研究論證內(nèi)容及目的

對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，所謂的可行性研究也就是說(shuō)就擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展經(jīng)濟(jì)層面和技術(shù)層面的可行性研究，從而給予項(xiàng)目決策以可靠的論證支撐。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)層面的可靠性、匹配性以及先進(jìn)性的分析，以及對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)層面的預(yù)期收益性的研究和探討，繼而借助多方案對(duì)比，給予評(píng)選建議，從而給予項(xiàng)目投資決策以及規(guī)劃設(shè)計(jì)以必要的理論支撐?？尚行匝芯恐荚谶_(dá)到項(xiàng)目決策的合理性、科學(xué)性以及公開(kāi)性，降低或規(guī)避由投資決策引發(fā)的偏差，增強(qiáng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益。

（2）提高投資決策的質(zhì)量

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資決策需要立足于市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)前期市場(chǎng)分析，能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)市場(chǎng)的日后走勢(shì)進(jìn)行較為準(zhǔn)確的判斷，在第一時(shí)間明確項(xiàng)目的具體定位，從而保障項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠正常開(kāi)展。通過(guò)足量的市場(chǎng)分析，能夠?qū)?xiàng)目的具體定位予以準(zhǔn)確的判斷，繼而通過(guò)多方案的設(shè)計(jì)比選縮短項(xiàng)目的決策周期、提升項(xiàng)目的策略有效率。

（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)與報(bào)批報(bào)建

規(guī)劃設(shè)計(jì)立足于投資決策結(jié)果，并借助設(shè)計(jì)文件把項(xiàng)目的具體定位以及投資決策加以細(xì)致的、清晰的呈現(xiàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)為后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行提供了必要的指導(dǎo)作用。規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)承擔(dān)著承上啟下的過(guò)渡作用，并且融合了多元化的活動(dòng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不僅在項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，而且在項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理在項(xiàng)目執(zhí)行管理規(guī)劃當(dāng)中占據(jù)著重要的席位。

2房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期管理工作的重要性

2.1可行性研究論證的作用與影響

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資的意圖在于盡可能大的收取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。事實(shí)顯示，所有由投資決策所引發(fā)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的偏差，均會(huì)造成投資風(fēng)險(xiǎn)的升高，進(jìn)而造成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不成功，蒙受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?？尚行匝芯康淖饔么篌w有四：（1）可行性研究為投資決策提供可靠的參考；（2）可行性研究為規(guī)劃設(shè)計(jì)的制定、管理規(guī)劃的執(zhí)行以及項(xiàng)目的具體實(shí)施提供可靠的參考；（3）可行性研究為項(xiàng)目籌資提供可靠的參考；（4）可行性研究為房地產(chǎn)公司經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)提供必要的保障。

2.2投資決策是項(xiàng)目投資的重要依據(jù)

盡管投資決策環(huán)節(jié)支出的成本費(fèi)用只在項(xiàng)目整體投資額度當(dāng)中占據(jù)百分之幾甚至千分之幾的比例，然而，投資決策環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量能夠影響項(xiàng)目整體投資額度的六成以上。所以，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的最終結(jié)果應(yīng)當(dāng)首先取決于投資決策的優(yōu)劣，此為項(xiàng)目投資的根源性問(wèn)題。倘若投資決策存在偏差，那么，由此引發(fā)的投資成果無(wú)路可銷會(huì)成為最嚴(yán)重的投資浪費(fèi)。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)與報(bào)批報(bào)建的重要影響

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均要借助營(yíng)銷手段達(dá)到獲取利潤(rùn)的目的，立足于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)營(yíng)銷視角，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最終效果在較大程度上取決于規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。房地產(chǎn)行業(yè)普遍認(rèn)為：質(zhì)量過(guò)硬的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠?yàn)闋I(yíng)銷提供有力的基礎(chǔ)，而質(zhì)量低劣的規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)造成整個(gè)項(xiàng)目的失敗?？茖W(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠得到消費(fèi)者的認(rèn)可，有助于提升銷售業(yè)績(jī)、緩解銷售壓力，繼而提升銷售價(jià)格和成交比例，資金流動(dòng)速度提升，降低資金壓力。而報(bào)批報(bào)建是將項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作落實(shí)到政府相關(guān)批復(fù)文件的過(guò)程，它會(huì)影響到項(xiàng)目施工的開(kāi)始時(shí)間，甚至是整個(gè)項(xiàng)目是否能順利開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。合理、科學(xué)地安排好報(bào)批報(bào)建各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的順序，將能有效地縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間。

3對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期管理工作的幾條建議

3.1做好房地產(chǎn)開(kāi)放項(xiàng)目前期管理的成本控制工作

在前期管理環(huán)節(jié)需要對(duì)成本分析與成本控制給予足夠的關(guān)注，成本分析為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司管理層級(jí)的投資決策提供了數(shù)據(jù)參考，而成本控制為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司管理層級(jí)的投資節(jié)流提供了措施保障。此為項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)投資控制的關(guān)鍵。對(duì)于項(xiàng)目的前期管理階段，需要由市場(chǎng)分析、項(xiàng)目定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及投資估算等諸多方面著手，開(kāi)展全過(guò)程的活動(dòng)流程。第一，應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目坐落地的市場(chǎng)情形、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)情形以及宏觀政策等予以足夠的掌握、分析和預(yù)測(cè)。第二，開(kāi)展細(xì)致的成本分析工作，達(dá)到成本控制的科學(xué)化、合理化。

3.2針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期階段構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

因?yàn)榉康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)投資屬于非靜態(tài)的流程，且呈現(xiàn)出歷時(shí)久、資金需求多以及受多方因素錯(cuò)綜作用的特征。所以，若想在期初便對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的全部成本費(fèi)用支出狀況以及未來(lái)效益情形加以準(zhǔn)確的判斷是十分困難的?；谏鲜鲈颍瑧?yīng)當(dāng)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行前期開(kāi)展必要的投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)（此為可行性研究當(dāng)中的關(guān)鍵項(xiàng)目），繼而給予投資決策以可靠的、合理的且科學(xué)的信息參考。對(duì)于投資控制環(huán)節(jié)而言，投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)是其中十分關(guān)鍵的構(gòu)成要素，投資方案的優(yōu)劣將直接作用著開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的未來(lái)收益。所以，出于保障投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和客觀性的考慮，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套規(guī)范的、完整的且合理的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系[2]。選取的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)可以全面的呈現(xiàn)房地產(chǎn)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)狀況，因此，在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)性原則、可靠性原則、動(dòng)態(tài)性原則以及可操作性原則。

3.3加強(qiáng)對(duì)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期管理工作程序監(jiān)督

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期管理程序監(jiān)督是對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期管理進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，是我國(guó)對(duì)外改革開(kāi)放走向世界大市場(chǎng)的需要。前期管理程序監(jiān)督是一項(xiàng)需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、綜合管理等多學(xué)科知識(shí)和技能的智力密集型服務(wù)工作，這就要求前期管理程序監(jiān)督工作者具有控制項(xiàng)目投資、管理合同和信息、調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力，不斷提升自身的素質(zhì)，增強(qiáng)合同管理意識(shí)，提高法制觀念。

結(jié)語(yǔ)

前期管理環(huán)節(jié)對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的總體存在顯著的影響，因此，強(qiáng)化前期管理工作對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而言具有相當(dāng)顯著的意義。文章分別從三個(gè)方面剖析了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期管理工作的重要性：可行性研究論證的作用與影響、投資決策是項(xiàng)目投資的重要依據(jù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與報(bào)批報(bào)建的重要影響。并且提出了幾項(xiàng)完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期管理工作的建議：做好房地產(chǎn)開(kāi)放項(xiàng)目前期管理的成本控制工作、針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期階段構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期管理工作程序監(jiān)督。

篇7

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步人了一個(gè)新的時(shí)期，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃與管理中存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

2 現(xiàn)代化域市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題分析

2．1城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃的基本概念是：“城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理?！?/p>

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門(mén)跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

1)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；

2)傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象：

3)城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；

4)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；

5)傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；

7)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。

2．2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識(shí)

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國(guó)際來(lái)看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國(guó)家各主要大城市都出現(xiàn)過(guò)交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；為解決這些問(wèn)題，世界許多國(guó)家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。

國(guó)外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。我國(guó)一些城市在發(fā)展過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問(wèn)題，有的問(wèn)題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會(huì)職能”，以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，來(lái)作為考核和評(píng)價(jià)城市政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是，政府在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)暇__顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。因此，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。

2．3城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響分析

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

1)引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過(guò)公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)方式作出規(guī)定。

2)調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。① 城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系：② 城市規(guī)劃管理可以控制投資開(kāi)發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過(guò)規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3)規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。

4)保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過(guò)規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

5)投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來(lái)自各方面。

城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。

3 創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制的探索

確定既適合我國(guó)國(guó)情和市情、立足現(xiàn)實(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提，這就要為城市進(jìn)行功能定位。近年來(lái)，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實(shí)際，有效推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)程。

3．1理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

目前，我國(guó)的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，目前已基本形成了共識(shí)，認(rèn)為“建管分開(kāi)、建管平行、管理實(shí)體”以及“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過(guò)理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門(mén)行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。

3．2實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高域市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市的政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完菩程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)、考核政府的政績(jī)，引導(dǎo)和制約政府的行為。

3．3引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

近年來(lái)，不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子：

① 建立有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財(cái)力，利用地方稅收政策支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財(cái)力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。

② 采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費(fèi)、國(guó)外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過(guò)建造、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I(yíng)權(quán)、籌資建設(shè)其他路橋等設(shè)施，是國(guó)際國(guó)國(guó)內(nèi)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)引進(jìn)外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入__了新的活力。以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求.

4 創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

4．1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“ 一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

4．2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：

1)規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。

2)抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3)抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

4．3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見(jiàn)，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

4．4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：

1)抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。

2)抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺(jué)效果。

3)實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書(shū)兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問(wèn)題，對(duì)此對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，。

4)抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

篇8

中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在房地產(chǎn)投資中要實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，就必須做好資金項(xiàng)目的落實(shí)和管理。房地產(chǎn)資金項(xiàng)目管理指的是用現(xiàn)代科學(xué)的管理手段和管理理念，結(jié)合房地產(chǎn)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。從房地產(chǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)始到結(jié)束的全過(guò)程來(lái)看，指的就是通過(guò)對(duì)技術(shù)資源、物質(zhì)資源、人力資源的整合與統(tǒng)籌，從而實(shí)現(xiàn)投資者的收益目標(biāo)。

在房地產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，主要會(huì)經(jīng)過(guò)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、項(xiàng)目總體規(guī)劃、房地產(chǎn)工程設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)項(xiàng)目行政審批和許可申報(bào)、房地產(chǎn)招標(biāo)、房地產(chǎn)工程施工、房地產(chǎn)銷售、房地產(chǎn)交付使用以及房地產(chǎn)保修幾個(gè)主要的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，最大程度保證實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目最佳效益，應(yīng)該從以下方面入手。

做好房地產(chǎn)投資項(xiàng)目決策工作

房地產(chǎn)投資項(xiàng)目決策水平的高低，房地產(chǎn)投資項(xiàng)目決策是不是合理科學(xué)是一個(gè)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目是否能取得成功的前提條件。針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)說(shuō)來(lái)，房地產(chǎn)投資項(xiàng)目決策應(yīng)該從房地產(chǎn)投資項(xiàng)目所在地的周邊環(huán)境，城市規(guī)劃中對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所在地的規(guī)劃要求，房地產(chǎn)商業(yè)需求、房屋消費(fèi)群體以及國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)等因素進(jìn)行詳盡的市場(chǎng)分析和市場(chǎng)調(diào)查，找到房地產(chǎn)投資項(xiàng)目的不利因素和有利因素，分析并開(kāi)始初步定位房地產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、形式。對(duì)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)論證和分析，對(duì)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，如果必要，可以同時(shí)提出幾個(gè)不同的項(xiàng)目定位方案，選出最優(yōu)方案。

做好房地產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

根據(jù)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目的前期決策方案，通過(guò)招投標(biāo)的方式，選擇房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。房地產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)包括總體平面設(shè)計(jì)和建筑功能設(shè)計(jì)，這是決定房地產(chǎn)投資項(xiàng)目的具體模式和房地產(chǎn)投資項(xiàng)目總體造價(jià)的關(guān)鍵階段。首先，房地產(chǎn)投資項(xiàng)目要負(fù)荷政府規(guī)劃部門(mén)的建筑指標(biāo)，符合規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃要求。比如綠化率，建筑高度和間距比值，容積率，建筑密度，建筑退縮距離等都必須達(dá)標(biāo)。再者房地產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)還要滿足度工程的環(huán)保、人防、市政、采光、通風(fēng)以及消防等各方面的功能要求。最終房地產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)還要盡量滿足投資者對(duì)項(xiàng)目的期望。通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目園林景觀、豎向和平面組合搭配、管線布置、交通組織、使用功能設(shè)計(jì)、外立面以及造型設(shè)計(jì)、建筑物布局等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)籌劃，盡力反復(fù)完善修改房地產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，最終得到滿足人們對(duì)建筑使用功能和整體美感的求安、求變、求新的最佳規(guī)劃設(shè)計(jì)效果。

在房地產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)投資人、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)和政府規(guī)劃部門(mén)緊密配合、加強(qiáng)溝通，做到信息互通和問(wèn)題的及時(shí)反饋，這樣才能真正意義上做好房地產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快房地產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)度。

做好施工圖紙指導(dǎo)施工的過(guò)程監(jiān)督

房地產(chǎn)投資項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙是把規(guī)劃部門(mén)批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖做了實(shí)物化具體化的表達(dá)，是用作房地產(chǎn)投資項(xiàng)目施工指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)。在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過(guò)程中，各專業(yè)設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，避免矛盾沖突，要做好合作工作，開(kāi)發(fā)商也應(yīng)對(duì)一些產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行從中調(diào)解。在房地產(chǎn)工程設(shè)計(jì)總體使用功能完備的條件下，還要特別注意房地產(chǎn)建筑工程的細(xì)部的功能處理和考慮，追求實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)建筑功能的人性化和最優(yōu)化，最終達(dá)到消費(fèi)者滿意，開(kāi)發(fā)商盈利的目的。

在工程建設(shè)方面，開(kāi)發(fā)商也要督促建設(shè)方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員取得良好的交流和溝通，確保建筑商了解設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)的意圖和具體細(xì)節(jié)，及時(shí)糾正房地產(chǎn)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)誤差，調(diào)整工程建設(shè)過(guò)程中的施工誤差，讓房地產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)能落實(shí)和體現(xiàn)建設(shè)方對(duì)房地產(chǎn)工程建筑的功能要求，房地產(chǎn)投資項(xiàng)目造價(jià)控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)最大程度地減少設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤和遺漏，從而起到投資成本的控制，避免出現(xiàn)投資的重復(fù)和浪費(fèi)。

一個(gè)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目是否能達(dá)到最好地實(shí)現(xiàn)盈利，就要看這個(gè)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃以及施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)規(guī)劃是否科學(xué)詳盡。所以說(shuō)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖紙的設(shè)計(jì)階段是抓好房地產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的重要階段，是提高房地產(chǎn)投資項(xiàng)目性價(jià)比關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一定要引起重視，同時(shí)也要提醒設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位引起足夠的重視。

抓好房地產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批和許可申報(bào)

房地產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政審批和許可申報(bào)手續(xù)辦理工作可以說(shuō)是貫穿了整個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程。開(kāi)發(fā)商在這個(gè)階段要發(fā)揮好自身的能力，對(duì)該辦理、該審批的項(xiàng)目進(jìn)行一一審批和申報(bào)，工作應(yīng)有專門(mén)的辦事人員來(lái)辦，在各種審批之前要做好各項(xiàng)資料的準(zhǔn)備和整理，盡快辦好房地產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政審批和許可申報(bào)工作，才能保證房地產(chǎn)投資項(xiàng)目得以順利實(shí)施，減少房地產(chǎn)工程項(xiàng)目的利益損失。

項(xiàng)目審批的主要階段如下，開(kāi)發(fā)商要避免遺漏。首先，對(duì)擬開(kāi)發(fā)的地塊要取得國(guó)家和政府部門(mén)的《土地使用證》以及《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書(shū)》；再向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、報(bào)批《項(xiàng)目總平面規(guī)劃方案》、《項(xiàng)目建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃（四圖一書(shū)）》，對(duì)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目向政府發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)申請(qǐng)辦理投資項(xiàng)目審批（預(yù)備項(xiàng)目）審批；請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)房地產(chǎn)投資工程項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，向政府環(huán)保部門(mén)報(bào)批；房地產(chǎn)投資項(xiàng)目工程建筑設(shè)計(jì)完成之后，要想政府規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)方案審查，繳納城市建設(shè)配套費(fèi)，隨之完善其他相關(guān)的手續(xù)之后，領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；然后向建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送房地產(chǎn)投資工程項(xiàng)目施工圖，由建設(shè)主管部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)投資工程項(xiàng)目施工圖進(jìn)行審查（包括抗震、安全等各項(xiàng)專項(xiàng)審查）、取得建設(shè)主管部門(mén)審查通過(guò)意見(jiàn)書(shū)，向衛(wèi)生防疫部門(mén)、公安消防部門(mén)、人防部門(mén)等相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)對(duì)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目施工圖的專項(xiàng)審查，取得各個(gè)專項(xiàng)審查的通過(guò)意見(jiàn)書(shū)；通過(guò)招投標(biāo)的方式選定建立房地產(chǎn)投資項(xiàng)目施工的監(jiān)理承包單位，向質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)部門(mén)辦理工程安全、質(zhì)量保監(jiān)手續(xù)，完善其他相關(guān)手續(xù)之后，再向建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)《施工許可證》。之后上述行政許可審批工作完成會(huì)后，才能進(jìn)行房地產(chǎn)投資項(xiàng)目工程施工。在具備房屋銷售條件后，可以向房管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取《商品房預(yù)售許可證》。

做好房地產(chǎn)工程項(xiàng)目施工階段項(xiàng)目的管理

房地產(chǎn)工程項(xiàng)目施工階段的項(xiàng)目管理應(yīng)該從管理制度、管理的外部協(xié)調(diào)、管理的動(dòng)作程序以及管理的組織結(jié)構(gòu)抓起，開(kāi)發(fā)商應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行有效控制，把整個(gè)房地產(chǎn)工程項(xiàng)目施工過(guò)程掌握在有序可控的狀態(tài)之下。要做到這些，首先必須要建立一個(gè)健全的工程管理組織結(jié)構(gòu)。開(kāi)發(fā)商應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度、規(guī)模以及特點(diǎn)建立一個(gè)與之相適應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立項(xiàng)目總經(jīng)理，負(fù)責(zé)整個(gè)房地產(chǎn)工程項(xiàng)目的管理和規(guī)劃，總經(jīng)理以下則設(shè)立副總經(jīng)理、工程技術(shù)總負(fù)責(zé)人。下面再設(shè)立行政部門(mén)、銷售部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、工程技術(shù)部門(mén)、工程報(bào)建部門(mén)、材料部門(mén)、合同預(yù)算部門(mén)等。這個(gè)組織構(gòu)架各異根據(jù)房地產(chǎn)工程項(xiàng)目和公司具體的靈活情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。房地產(chǎn)工程項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)的原則是，必須在房地產(chǎn)工程項(xiàng)目管理工作的每個(gè)部門(mén)都要有人管，但不能出現(xiàn)智能重疊。因此，房地產(chǎn)工程項(xiàng)目管理必須要做好度的掌握。只要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程合理有序地管理，杜絕出現(xiàn)工程進(jìn)度款亂支付和多支付，工程材料采購(gòu)價(jià)過(guò)高，設(shè)計(jì)不合理造成的施工反工等情況，就能保證房地產(chǎn)投資的可控性，使投資收益實(shí)現(xiàn)最大化。

房地產(chǎn)的投資成本影響和制約著房屋銷售的價(jià)格，而房屋銷售的價(jià)格又與老百姓的生活息息相關(guān)。而且投資管理的效果又直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)投資控制可以減少和杜絕企業(yè)的浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)約有限的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源。只有在項(xiàng)目投資管理中，綜合考慮多方面的因素，控制開(kāi)發(fā)成本，平抑房?jī)r(jià)，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持健康和可持續(xù)發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)意義，所以說(shuō)在房地產(chǎn)項(xiàng)目中投資管理的控制對(duì)于國(guó)家還是企業(yè)都是雙贏，這樣企業(yè)才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

參考資料：

篇9

休閑觀光農(nóng)業(yè)是指以充分開(kāi)發(fā)具有旅游兼職的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品為前提，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和游客參與融為一體的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)。觀光農(nóng)業(yè)的景觀設(shè)計(jì)有幾大特質(zhì)：有濃郁的鄉(xiāng)土特色；以農(nóng)業(yè)景觀游憩為主題；有豐富的農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵。

1 江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

隨著江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展和“美麗鄉(xiāng)村”、“魅力小鎮(zhèn)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)在旅游開(kāi)發(fā)中的重要位置日益凸顯。觀光農(nóng)業(yè)潛在消費(fèi)群體龐大，消費(fèi)能力的不斷提高必然帶來(lái)行業(yè)的轉(zhuǎn)型和不斷升級(jí)。

目前，休閑觀光農(nóng)業(yè)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，由于建設(shè)主體主要是農(nóng)民和鄉(xiāng)村基層單位，不少地方規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠或隨便設(shè)計(jì)，導(dǎo)致休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)水平不高、形式雷同等，迫切需要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，在景觀、居住、產(chǎn)品、安全、體驗(yàn)等方面強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)、凸現(xiàn)宜人風(fēng)景、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情，推動(dòng)江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

2 休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)著重把農(nóng)業(yè)、生態(tài)和旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，最大限度利用資源的同時(shí)，也要遵循科學(xué)的規(guī)劃原則。

2.1 生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)

生態(tài)學(xué)理論在觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有極其重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、污染生態(tài)學(xué)等有助于形成健康的生態(tài)系統(tǒng)，而景觀生態(tài)學(xué)則從生態(tài)系統(tǒng)間的相互作用機(jī)制出發(fā)，研究農(nóng)業(yè)景觀的結(jié)構(gòu)、功能和變化。通過(guò)景觀生態(tài)學(xué)分析，對(duì)景觀的演變做出整體判斷，通過(guò)形成生態(tài)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 市場(chǎng)導(dǎo)向，突出農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游

目前的旅游趨勢(shì)是生態(tài)旅游、綠色旅游、回歸自然。觀光農(nóng)業(yè)園景觀規(guī)劃應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出農(nóng)業(yè)景觀特色，以可持續(xù)發(fā)展園區(qū)為建設(shè)目標(biāo)。

2.3 全面規(guī)劃、多元投資、分期實(shí)施

在突出主題的前提下，把近期投資小、效益大的關(guān)鍵性項(xiàng)目規(guī)劃到位，盡快進(jìn)入設(shè)計(jì)與施工階段，縮短建設(shè)周期，提高投資效益，做到全面規(guī)劃、分期實(shí)施。在投資開(kāi)發(fā)上，明確開(kāi)發(fā)序列，突出重點(diǎn)，多元籌集資金。

2.4 合理分區(qū)、明確主題、突出特色

觀光農(nóng)業(yè)園的景觀分區(qū)應(yīng)立足于園區(qū)的資源現(xiàn)狀、景觀特色和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)園獨(dú)具的景觀潛力，并彰顯其特色。

3 休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)

3.1 強(qiáng)化景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)

景觀是休閑觀光農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容，需要費(fèi)心費(fèi)力，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，例如，世界上著名的荷蘭郁金香園區(qū)、法國(guó)普羅旺斯的薰衣草園區(qū)以及浙江莫干山農(nóng)家樂(lè)。在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，大多依托專門(mén)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)或人員，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、氣候、植被資源，規(guī)劃設(shè)計(jì)出了不少富有特色、令人心動(dòng)的景觀，吸引許多游客前去觀光。江蘇休閑觀光農(nóng)業(yè)的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先要充分利用現(xiàn)有山水、花草、建筑等條件，把景觀設(shè)計(jì)建設(shè)與資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。例如，建筑周圍平地及山坡（農(nóng)業(yè)種植區(qū)域除外）的綠化最好采用多年生花卉和草坪；主干道和生態(tài)公園等輔場(chǎng)所（餐廳、科普館等）周圍綠化則建議采用觀花、觀葉樹(shù)，規(guī)劃范圍內(nèi)的常綠樹(shù)占總綠化樹(shù)木的70%～80%、落葉樹(shù)占20%～30%，保證園內(nèi)四季常青?？傊?，植物布局既達(dá)到各景區(qū)農(nóng)業(yè)作物與綠化植物的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又要避免產(chǎn)生消極影響（如綠化植物與農(nóng)作物爭(zhēng)奪外界自然條件等）。其次，在構(gòu)圖設(shè)計(jì)上要打開(kāi)思路、富有創(chuàng)新，有特色、有錯(cuò)位，把握各類花草樹(shù)木生長(zhǎng)、開(kāi)花習(xí)性和氣候情況，建設(shè)富有特色、令人過(guò)目不忘的景觀。

3.2 強(qiáng)化居住規(guī)劃設(shè)計(jì)

休閑觀光農(nóng)業(yè)要上新臺(tái)階，要有較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，一個(gè)重要的方面就是要留得住人，而要留得住人，有選擇性地融入現(xiàn)代人的生活方式、情感喜好、審美情趣，重點(diǎn)要在居住自然化、舒適化的規(guī)劃設(shè)計(jì)上下功夫，這樣的鄉(xiāng)村才有可持續(xù)發(fā)展的前景。一要盡可能做到居有景?？梢栽O(shè)計(jì)一些天窗、落地窗，便于游客觀景、觀星、觀月、觀日，讓游客有融入自然的感受。二要盡可能做到居住舒適。注重住宿房型和房?jī)?nèi)地域文化標(biāo)志設(shè)計(jì)，盡量具有獨(dú)立的衛(wèi)生間設(shè)計(jì)、干凈衛(wèi)生的洗護(hù)用品、便捷的空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)，為游客提供較高品質(zhì)的住宿環(huán)境。

3.3 強(qiáng)化產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)

以鄉(xiāng)土、地域、歷史、民族文化體現(xiàn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是土特農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。如大小、分量、搭配、容器、裝飾等方面的設(shè)計(jì)，便于攜帶、食用，宜于饋贈(zèng)。二是菜品設(shè)計(jì)。尤其要在農(nóng)家菜品的烹飪、擺盤(pán)上做好設(shè)計(jì)，造型和味道要富有農(nóng)村特色，盡可能統(tǒng)一價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)。三是民俗日用產(chǎn)品設(shè)計(jì)。在顏色、材質(zhì)、款式上做好設(shè)計(jì)，使產(chǎn)品不僅可用，還能常用。

3.4 強(qiáng)化安全規(guī)劃設(shè)計(jì)

安全是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)必須要做好的一項(xiàng)重要工作。在道路交通的安全設(shè)計(jì)方面，認(rèn)真考慮道路的寬度、硬度、傾斜度、轉(zhuǎn)彎半徑等和交通指示牌設(shè)置、車輛?？奎c(diǎn)、停放場(chǎng)地。在游玩過(guò)程中，慎重考慮游玩點(diǎn)、觀景點(diǎn)、景觀承重（承載）等，做好安全保護(hù)防護(hù)設(shè)計(jì)。在住宿上，認(rèn)真考慮防盜、警報(bào)設(shè)計(jì)，做好安全設(shè)計(jì)，讓游客有安全感。在飲食方面，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)督，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓游客吃得放心。另外，盡快引入旅游保險(xiǎn)機(jī)制，制定事故應(yīng)急處置方案，有效保障休閑觀光農(nóng)業(yè)安全健康發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化體驗(yàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村體驗(yàn)是吸引人的重要元素，應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)。比如，可以設(shè)計(jì)“一日農(nóng)夫”等活動(dòng)，在白天讓游客參與耕翻、栽種、施肥、采摘、加工。設(shè)計(jì)建設(shè)一些公共集會(huì)場(chǎng)所，如飯店、商店、酒吧、KTV等，夜晚讓游客有交流、休憩、放松的地方。可以創(chuàng)設(shè)論壇、節(jié)日，強(qiáng)化人際交流，不斷拉近鄉(xiāng)村人與人、鄉(xiāng)村人與游客、游客與游客的心靈距離，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村人際關(guān)系。可以整合資源，串聯(lián)休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)，發(fā)展旅游精品線路，豐富和強(qiáng)化體驗(yàn)。只有這樣，才能吸引更多客人前來(lái)休閑觀光。

篇10

關(guān)鍵詞：土地整理項(xiàng)目；技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理

為規(guī)范政府投資行為、提高投資效益，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土資源部《研究改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理有關(guān)工作》部長(zhǎng)專題會(huì)議紀(jì)要精神，深入研究了歷年來(lái)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的對(duì)策建議，以供大家探討，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

一、當(dāng)前項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，由于國(guó)土資源系統(tǒng)上下的艱苦努力，國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作水平在逐年提高，但隨著工作的深入，在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)編制及其審查方面逐漸暴露出了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.1項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)難以指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作

由于時(shí)間緊、任務(wù)重，很大一部分項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠，特別是前期基礎(chǔ)調(diào)查工作深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 ，甚至根本未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和測(cè)量，基本是室內(nèi)操作 ，同一版本互相照抄。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的基本情況描述不清、基礎(chǔ)資料的取得方法不科學(xué)、設(shè)計(jì)依據(jù)不足、設(shè)計(jì)成果缺漏嚴(yán)重、脫離實(shí)際，難以實(shí)施，甚至破壞了原有的生產(chǎn)條件，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，已有個(gè)別項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)孛襟w反面報(bào)道典型。反映在規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告上，一是報(bào)告內(nèi)容泛泛的多，重復(fù)的內(nèi)容多，重點(diǎn)內(nèi)容交代不清，關(guān)鍵的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題論述不詳；二是 基礎(chǔ)資料缺乏，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀的描述不詳，設(shè)計(jì)方 案中對(duì)現(xiàn)狀設(shè)施的利用也不充分；三是土地適宜性評(píng)價(jià)、水資源供需平衡分析普遍不充分 ，有的甚至基本概念不清，分析方法錯(cuò)誤；四是總體布置方案論述不詳，工程布置針對(duì)性不強(qiáng)，脫離實(shí)際；五是單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏完整的設(shè)計(jì)程序、計(jì)算方法和成果表達(dá)方式，套用、抄用 的內(nèi)容多；六是設(shè)計(jì)方案理論性的內(nèi)容多，實(shí)際可操作性考慮得少，也未廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)；七是設(shè)計(jì)圖紙不齊全、不規(guī)范。

1.2審查工作標(biāo)準(zhǔn)尺度難以統(tǒng)一

同樣是由于時(shí)間緊、項(xiàng)目數(shù)量多、專家少，目前只能是由一個(gè)專家獨(dú)立審查一個(gè)項(xiàng)目，無(wú)法做到專業(yè)搭 配、集中會(huì)審。土地開(kāi)發(fā)整理涉及專業(yè)多各位專家受專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的限制 ，在審查標(biāo)準(zhǔn)的把握上可能會(huì)有偏差，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，不同專家可能會(huì)作出不同的判斷。同時(shí)，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)材料中提供的項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)資料不全或基本情況交代不清，專家沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，又缺少與設(shè)計(jì)人員、地方同志的溝通交流 ，導(dǎo)致專家對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況掌握不夠，審查時(shí)，難以對(duì)規(guī)劃方案和工程布置的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性、可行性及計(jì)算參數(shù)選取的準(zhǔn)確性和計(jì)算結(jié)果的精確性作出準(zhǔn)確判斷。同樣的問(wèn)題，反映在省級(jí)評(píng)審論證工作上，主要是評(píng)審意見(jiàn)流于形式 ，沒(méi)有真正起到評(píng)審論證的作用，許多重大問(wèn)題沒(méi)有指出，增加了部級(jí)審查工作的難度，也增加了修改、復(fù)核的時(shí)間跨度和工作量。

二、改進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1完善相關(guān)制度，全面重視項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作

在我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的初始階段，國(guó)家投資項(xiàng)目管理的核心是技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，而技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理的核心是項(xiàng)目的工程規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，其他相應(yīng)的權(quán)屬管理和資金管理等內(nèi)容均要依附于一個(gè)切合實(shí)際、科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。建議國(guó)土資源部在研究修訂相關(guān)項(xiàng)目管理制度時(shí)，一定要體現(xiàn)這一思想，進(jìn)一步明確項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作程序，界定各階段的具體工作內(nèi)容和工作方法，保障技術(shù)工作時(shí)間和技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)。要通過(guò)制度解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

2.2全面系統(tǒng)地研究制定土地開(kāi)發(fā)整理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快組織專家全面系統(tǒng)地研究制定土地開(kāi)發(fā)整理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)地制定工作時(shí)間表，分階段、分年度地開(kāi)展編制研究工作，并在 國(guó)土資源部年度預(yù)算中安排相應(yīng)的研究經(jīng)費(fèi)（可爭(zhēng)取在新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2%工作經(jīng)費(fèi)中安排）。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究編制規(guī)程、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)程、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)要理論聯(lián)系實(shí)際、因地制宜、實(shí)事求是，堅(jiān)持“三次見(jiàn)面”，充分征求項(xiàng)目區(qū)相 關(guān)部門(mén)和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)

要在相關(guān)辦法、制度和可行性研究規(guī)程、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)程中明確要求 ，國(guó)土資源管理部 門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)人員在項(xiàng)目選址時(shí)要充分考慮項(xiàng)目區(qū)域的系統(tǒng)性、完整性，設(shè)計(jì)前要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、承包情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣；在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分與項(xiàng)目區(qū)相關(guān)管理部門(mén)、集體組織和農(nóng)民群眾溝通、交流，聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議，要充分體現(xiàn)田、水 、路 、林、村綜合整治的指導(dǎo)思想；設(shè)計(jì)成果要與群眾見(jiàn)面，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行，要符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，要農(nóng)民群眾能用、會(huì)用、方便使用，要用得起、效果好。

2.4進(jìn)一步改進(jìn)審查工作方法 ，明確審查內(nèi)容和責(zé)任