導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇稅務(wù)征收與管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、各級地稅部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，克服不重視零散稅收征管的思想，根據(jù)本省房產(chǎn)稅收征管中存在的問題，學(xué)習(xí)遼寧省的做法，采取切實措施把加強出租房屋稅收管理的工作落到實處，堵塞漏洞，增加收入。

二、要廣泛開展稅收宣傳，利用電視、電臺、報刊等多種形式進行稅法宣傳，使出租者和承租者都知道出租房屋要依法納稅，并了解要繳哪些稅、如何申報納稅以及納稅時限等，提高納稅人自覺納稅意識，促進納稅人主動申報納稅。

三、要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取有關(guān)部門的配合，建立起有效的社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。要與房管部門、街道居委會、公安派出所等有關(guān)部門和單位建立起護稅、協(xié)稅工作關(guān)系，并通過這些部門的支持配合，及時、準(zhǔn)確地掌握出租房屋的情況，嚴(yán)格征收管理。

四、要加大“雙清”力度，清理房產(chǎn)稅漏征漏管戶。凡沒有對房屋出租開展“雙清”檢查的地區(qū)，要盡快抓緊時間開展“雙清”檢查，把它作為努力完成今年稅收任務(wù)的一項措施來抓。清理的面要適當(dāng)放寬一些，既要注重那些商業(yè)區(qū)，也不要忽略一般地區(qū)；既要清查企業(yè)納稅單位，也要清查未辦理納稅登記的行政事業(yè)單位；既要清理私房出租，也要注意公房的轉(zhuǎn)租。

五、對在清理檢查中找不到出租人的，可規(guī)定承租人為房產(chǎn)稅的代扣代繳義務(wù)人；對不能提供租賃合同或不能據(jù)實提供租金收入情況的，稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r核定不同區(qū)域房屋出租的租金標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以征收房產(chǎn)稅；對代征單位和個人，各地可依照有關(guān)規(guī)定、結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r確定并支付代征手續(xù)費。

六、開展房產(chǎn)稅“雙清”檢查，各地要做到精心組織，層層落實，集中人力和時間，盡量爭取在年內(nèi)進行。“雙清”檢查結(jié)束后，各地要向總局寫出專題報告。

附件：遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于加強出租房屋房產(chǎn)稅征收管理有關(guān)工作情況匯報

近幾年來，為增加稅收收入，克報稅源分散、量小面寬的困難，我們通過開展專項檢查，不斷加強房產(chǎn)稅的征管措施，改進征管辦法，使房產(chǎn)稅收入連年大幅度增長，其中1995年征收房產(chǎn)稅5.48億元，96年征收7.49億元，97年征收9.38億元，98年計劃10.1億元，預(yù)計能完成10.5億元，平均每年增長20％，凈增收入2億元。我們的主要做法是：

一、堵塞漏洞，開展專項檢查

針對出租房屋應(yīng)納的各項稅收政策性強、涉及面廣、稅源分散、征管難度大、納稅人主動申報納稅意識不強、稅收流失嚴(yán)重的實際情況，我局黨組對此非常重視，專門召集各業(yè)務(wù)處長會議，研究解決的辦法。為了堵塞漏洞、挖掘稅源、增加收入，從96年到98年連續(xù)三年在全省范圍內(nèi)對出租房屋應(yīng)納的各項稅收進行了專項清理整頓。

為了保證專項清理工作的順利進行，每次清理檢查，各地都成立專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)專項清理工作。為了把專項清理工作落到實處，還普遍制定專項清理方案，明確專項清理的指導(dǎo)思想、清理的內(nèi)容、范圍、重點、方法、步驟和處罰辦法等，使專項清理工作能扎實有序進行，做到有章可循，有的放矢。

二、加強稅法宣傳，講明政策

針對出租房屋的特點，利用不同的方式進行了大張旗鼓的稅法宣傳，省局專門請遼寧電視臺錄制了出租房屋的專題電視片《屋檐下的稅收》；省局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了電視講話；在今年專項清理的稅法宣傳中，從省到各市、各縣區(qū)在同一時間（4月5、6、7三日）、用同一內(nèi)容、以同一名義（遼寧省地方稅務(wù)局）分別在各地報紙的頭版了《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于出租房屋收入必須依法納稅的通告》，要求有出租房屋行為的納稅人限期申報納稅，在廣大納稅人中產(chǎn)生了強烈反響，各種咨詢電話、信函等絡(luò)繹不絕；沈陽、鞍山等市還利用新聞媒體、張貼布告和利用居民區(qū)內(nèi)的板報等形式進行稅法宣傳，規(guī)定納稅人的納稅時限和納稅方法。通過宣傳使廣大納稅人了解了有關(guān)稅收法規(guī)和政策規(guī)定，提高了納稅人自覺納稅意識。

三、部門配合，齊抓共管

為了把專項清理切實抓出成效，各地區(qū)積極采取措施，依靠各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭取有關(guān)部門的配合，對專項清理工作進行齊抓共管。如對逃避檢查或拒不交稅的納稅人，采取銀行扣款、查封出租房屋等強制執(zhí)行措施；對那些屢查屢犯、明知故犯、拒不納稅的“釘子戶”，利用新聞媒介給予曝光，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機關(guān)依法處理，有力地震懾了偷、抗稅的不法分子。大連騰飛體育用品商店和長虹體育用品商店被查出有出租房屋偷稅問題，西崗區(qū)地稅局多次下達納稅通知書，他們無動于衷，拒不繳稅，稅務(wù)人員依法將其房屋查封后，他們?nèi)詿o視稅法，竟然撕開封條繼續(xù)營業(yè)，造成了極壞的影響。對這種肆意踐踏稅法的行為，大連地稅部門在有關(guān)部門的配合下，在大連電視臺新視點欄目進行了曝光，然后按規(guī)定給予了嚴(yán)肅處理，打擊了偷逃稅者的囂張氣焰。

四、根據(jù)專項檢查中暴露出的問題，改進完善具體征管辦法和規(guī)程

（一）關(guān)于對出租房屋的納稅人界定征稅問題

按現(xiàn)行稅法規(guī)定，出租房屋的納稅人應(yīng)為房屋的產(chǎn)權(quán)所有人，即房屋的出租人。由于相當(dāng)一部分納稅人的納稅意識淡薄，采取種種手段逃避納稅，給稅收征管工作帶來很大難度。很多稅務(wù)機關(guān)在對個人出租房屋進行納稅檢查時，只能找到承租人，要想找到出租人則難上加難。因此多年來相當(dāng)一部分基層稅務(wù)部門要求省地稅局明確規(guī)定承租人為納稅人或由承租人代交房產(chǎn)稅，對此我們認(rèn)為依據(jù)不足。為此，我們經(jīng)過反復(fù)征求意見，全面分析研究，在不違背現(xiàn)行稅法的前提下，規(guī)定：“對出租房屋征收房產(chǎn)稅，出租房屋的單位和個人未按規(guī)定向房產(chǎn)所在地的主管地方稅務(wù)機關(guān)申報納稅，主管地方稅務(wù)機關(guān)可以依照有關(guān)稅收法律規(guī)定的方式將《納稅通知書》送達承租人，由承租人在規(guī)定的期限內(nèi)找到出租人并通知其進行納稅申報并繳納稅款，承租人不能在主管地方稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)找到出租方并繳納稅款的，視為出租人不在房產(chǎn)所在地，應(yīng)由承租人繳納房產(chǎn)稅”。

（二）關(guān)于核定租金收入征稅問題

由于納稅意識淡薄，很多納稅人為了達到偷稅的目的而故意隱瞞租金收入。為了堵塞漏洞，我們根據(jù)國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，對納稅人出租房屋應(yīng)納的各項稅收實行核定征收的辦法。其具體方法是，由各市地稅局在典型調(diào)查測算的基礎(chǔ)上，按照房屋座落地的繁華程度、房屋結(jié)構(gòu)、用途、新舊程度將本轄區(qū)分為若干區(qū)域，核定各區(qū)域房屋的單位建筑面積的房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人實際出租的房屋建筑面積和適用的租金標(biāo)準(zhǔn)計算出應(yīng)稅租金收入，據(jù)以計征房產(chǎn)稅。

（三）關(guān)于對居民個人利用私有房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的征稅問題

針對有些納稅人為了少納稅而把出租房屋說成是自己經(jīng)營的問題，我們規(guī)定：對居民個人利用私有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，凡其“三證”（營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證、戶口簿）的姓名一致，可視為自有自用房產(chǎn)，按房產(chǎn)計稅余值計征房產(chǎn)稅，否則，一律從租計征房產(chǎn)稅。

五、開展稅源普查，加強征管基礎(chǔ)

（一）對經(jīng)營門點房屋出租情況進行普查。具體方法是，按照行政區(qū)劃，把轄區(qū)分為幾個部分，組成以協(xié)稅人員為主，辦事處、居委會人員配合的普查小組，以“拉大網(wǎng)”的形式，挨家挨戶進行調(diào)查。首先，由房屋出租或承租人提供有關(guān)房屋出租（轉(zhuǎn)租）人姓名、房屋地點、面積、協(xié)議租金等情況，由納稅人簽字蓋章；其次，協(xié)稅人員根據(jù)納稅人提供的第一手資料，逐戶登記了解情況，對有異議的，重點進行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，初步核定稅額；最后，由分局根據(jù)協(xié)稅人員上報的調(diào)查情況，逐戶進行審查，核定應(yīng)繳納的稅額，并把核定結(jié)果送達納稅人。

（二）對用于居住的房屋出租情況進行普查。由于這部分出租房屋分布零散、情況復(fù)雜，單純依靠稅務(wù)人員的力量，無法管理到位。因此，在普查工作中，各地都積極爭取了公安派出所和各辦事處、居委會的大力支持。其具體做法是：一是對以前外來的人口，由公安派出所提供各地段外來暫住人口的姓名、居住地點，由協(xié)稅人員及居委會人員聯(lián)合，逐戶進行調(diào)查，了解其租房情況；對以后的外來人口，與派出所協(xié)商，在給其辦理暫住證之前，要求先到當(dāng)?shù)氐囟悪C關(guān)進行登記，填寫居住地點及居住房屋情況登記表，然后派出所憑稅務(wù)機關(guān)出具的有關(guān)證明才辦理暫住證，達到源泉控制的目的。二是充分發(fā)揮居委會熟悉情況的特點，由居委會向協(xié)稅人員提供當(dāng)?shù)鼐用竦淖夥壳闆r，并協(xié)助稅務(wù)部門工作。同時，與各派出所建立固定的協(xié)稅護稅關(guān)系。在日常檢查、執(zhí)法中，派出所專門抽調(diào)人員協(xié)助檢查，確保了執(zhí)法工作的順利進行。

六、建立健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格對協(xié)稅人員的管理

篇2

一、各級地方稅務(wù)、財政和國土資源管理部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家土地稅收和土地管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，共同研究強化土地稅收征管的辦法和措施，通過信息共享、情況通報、聯(lián)合辦公、聯(lián)席會議等多種形式溝通情況和信息，加強部門間的協(xié)作配合。各級地方稅務(wù)、財政部門要主動與當(dāng)?shù)氐膰临Y源管理部門取得聯(lián)系，積極研究強化征管的措施、信息共享方式、協(xié)作配合辦法。?

二、各級國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐胤蕉悇?wù)、財政部門的需要，提供現(xiàn)有的地籍資料和相關(guān)地價資料，包括權(quán)利人名稱、土地權(quán)屬狀況、等級、價格等情況資料，以便稅務(wù)部門掌握土地的占有和使用情況，加強土地稅收的管理。?

對于通過征用或者出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地，以及出租土地使用權(quán)或變更土地登記的，國土資源管理部門在辦理用地手續(xù)后，應(yīng)及時把有關(guān)信息告知當(dāng)?shù)氐牡胤蕉悇?wù)、財政部門。?

各級地方稅務(wù)、財政部門對從國土資源管理部門獲取的地籍資料和相關(guān)地價資料，只能用于征稅之目的，并有責(zé)任按照國土資源管理部門的要求予以保密。?

三、各級地方稅務(wù)、財政部門要充分利用地籍資料和相關(guān)地價資料，加強土地稅收的管理。建立健全土地稅收稅源登記檔案和稅源數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)變化情況及時更新稅源登記檔案和土地稅收數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息。要定期將從國土資源管理部門取得的地籍資料等相關(guān)信息與房地產(chǎn)稅收征管的有關(guān)信息進行比對，查找漏征稅的土地，分析征管中存在的問題及原因，提出解決問題的意見和辦法，并進一步規(guī)范土地稅收的征收管理辦法，做到應(yīng)收盡收。

各級地方稅務(wù)、財政部門在征管工作中，如發(fā)現(xiàn)納稅人沒有辦理用地手續(xù)或未進行土地登記的，應(yīng)及時將有關(guān)信息告知當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門，以便國土資源管理部門加強土地管理。?

四、各級國土資源管理部門在辦理土地使用權(quán)權(quán)屬登記時，應(yīng)按照《中華人民共和國契稅暫行條例》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，在納稅人出具完稅（或減免稅）憑證后，再辦理土地登記手續(xù)；對于未出具完稅（或減免稅）憑證的，不予辦理相關(guān)的手續(xù)。辦理土地登記后，應(yīng)將完稅（或減免稅）憑證一聯(lián)與權(quán)屬登記資料一并歸檔備查。?

五、為了方便納稅人，各級地方稅務(wù)、財政部門和國土資源管理部門要積極協(xié)商，創(chuàng)造條件，在土地登記、審批場所設(shè)立稅收征收窗口。?

各級國土資源管理部門在進行用地情況檢查和查處土地違法案件中，發(fā)現(xiàn)擅自轉(zhuǎn)讓（受讓）土地的，除按有關(guān)規(guī)定進行處理外，還應(yīng)查驗土地使用人的完稅（或減免稅）憑證，對于不能出具完稅（或減免稅）憑證的，應(yīng)將有關(guān)情況及時通報地方稅務(wù)、財政部門。要切實做好地價評估動態(tài)監(jiān)測及基準(zhǔn)地價確定更新等基礎(chǔ)工作，規(guī)范土地市場交易行為和涉稅評估行為，防止國家稅收流失。地方稅務(wù)、財政部門應(yīng)積極配合國土資源管理部門開展土地管理方面的檢查。?

六、各級地方稅務(wù)、財政部門要充分利用國土資源管理部門已有的城鎮(zhèn)土地分等定級、基準(zhǔn)地價成果，合理劃分和調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅的等級和稅額標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和土地收益的作用。要大力支持國土資源管理部門做好土地分等定級與基準(zhǔn)地價更新工作，及時提供現(xiàn)有稅源登記檔案及稅源數(shù)據(jù)庫中有關(guān)房地產(chǎn)價值等信息。?

省級地方稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國土資源管理部門提供的土地分等的資料，對全省范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)土地使用稅分等定級和確定適用稅額的情況進行研究分析，報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，對各市、縣、鎮(zhèn)的稅額標(biāo)準(zhǔn)進行綜合平衡，使城鎮(zhèn)土地使用稅的分等定級和確定的稅額標(biāo)準(zhǔn)能夠客觀反映各地間地價和土地收益的差別。

篇3

一、努力構(gòu)建個體稅收和諧征納關(guān)系個體經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，其健康發(fā)展不僅有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，而且有利于擴大社會就業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。各級稅務(wù)機關(guān)要充分認(rèn)識發(fā)展個體經(jīng)濟對全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略意義，積極支持、鼓勵和引導(dǎo)個體經(jīng)濟健康發(fā)展。當(dāng)前，要切實采取措施，將促進個體經(jīng)濟發(fā)展的一系列稅收優(yōu)惠政策落到實處。同時，要以建設(shè)社會主義和諧社會為目標(biāo)，努力創(chuàng)新管理理念，不斷增強服務(wù)意識。要通過廣泛的納稅宣傳和輔導(dǎo)，使廣大納稅人及時掌握和了解各項稅收政策和管理規(guī)定，促使其知法、懂法，增強守法觀念；要在堅持依法治稅和注重稅收征管質(zhì)量和效率的前提下，努力優(yōu)化征管流程，簡化辦稅程序，不斷降低納稅成本；要始終堅持“公正、公平、公開”的原則，大力推進個體稅收征管的“陽光作業(yè)”，以促進納稅遵從度的進一步提高。

二、積極推進計算機核定定額工作對實行定期定額征收的個體工商戶采用計算機核定定額，是全面提高定額核定科學(xué)性，有效避免定額核定過程中的“關(guān)系稅” 和“人情稅”的重要措施。各地要繼續(xù)推進計算機核定定額工作，不斷完善業(yè)務(wù)需求和優(yōu)化定額核定的軟件，加快推廣使用的步伐；尚未開展此項工作的地區(qū)，要嚴(yán)格按照定額核定的程序，堅持集體核定的原則，積極為利用計算機核定定額創(chuàng)造條件。

三、加快落實《集貿(mào)市場稅收分類管理辦法》為進一步提高集貿(mào)市場稅收管理的質(zhì)量與效率，各級國稅局和地稅局要相互協(xié)作，按照《集貿(mào)市場稅收分類管理辦法》（國稅發(fā)[2004]154號）所確定的分類標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，科學(xué)劃分集貿(mào)市場和納稅人類型，抓緊制定和完善相應(yīng)的配套管理措施，盡快加以落實；要積極開展聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，共同清理漏征漏管戶，加強對納稅戶停業(yè)、復(fù)業(yè)和注銷等信息的交換，聯(lián)合開展定額核定工作，確保雙方對同一納稅戶核定定額的統(tǒng)一。

四、切實加強個體稅源分析今年1月起，總局開始對個體稅收收入實行按月分析。為共同做好此項工作，各地要廣泛開展個體稅源分析，客觀評價不同行業(yè)的稅收征管情況，對管理薄弱的環(huán)節(jié)要及時研究對策，迅速加以完善。各地要密切關(guān)注本地區(qū)月度個體稅收的增減變化情況，從本通知之日起，凡月度收入與上年同期相比下降幅度超過5%的地區(qū)和月度收入增幅超過20%的地區(qū)，要及時查找增減變化的原因，寫出分析報告，于月度終了后6日內(nèi)報送總局征管司。對于因 2004年上調(diào)增值稅、營業(yè)稅起征點導(dǎo)致連續(xù)多月收入下降的地區(qū)，可在本通知后，實行當(dāng)月一次性報告。

篇4

一、《緊急通知》第一條第（一）項所稱新辦小型商貿(mào)企業(yè)是指新辦小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)。由于新辦小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)尚未進行正常經(jīng)營，對其一般納稅人資格，一般情況下需要經(jīng)過一定時間的實際經(jīng)營才能審核認(rèn)定。但對具有一定經(jīng)營規(guī)模，擁有固定的經(jīng)營場所，有相應(yīng)的經(jīng)營管理人員，有貨物購銷合同或書面意向，有明確的貨物購銷渠道（供貨企業(yè)證明），預(yù)計年銷售額可達到180萬元以上的新辦商貿(mào)企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核，也可認(rèn)定其為一般納稅人，實行輔導(dǎo)期一般納稅人管理。

對申請一般納稅人資格認(rèn)定的新辦小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)，主管稅務(wù)機關(guān)必須嚴(yán)格按照《緊急通知》和本通知的要求進行案頭審核、法定代表人約談和實地查驗工作。對不符合條件的新辦商貿(mào)批發(fā)企業(yè)不得認(rèn)定為增值稅一般納稅人。認(rèn)定為一般納稅人并售發(fā)票后一個月內(nèi)，稅務(wù)機關(guān)要對企業(yè)經(jīng)營和發(fā)票使用情況進行實地檢查，提供服務(wù)，跟蹤管理。

二、對新辦小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)中只從事貨物出口貿(mào)易，不需要使用專用發(fā)票的企業(yè)（以下簡稱出口企業(yè)），為解決出口退稅問題提出一般納稅人資格認(rèn)定申請的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)案頭審核、法定代表人約談和實地查驗，符合企業(yè)設(shè)立的有關(guān)規(guī)定，并有購銷合同或書面意向，有明確的貨物購銷渠道（供貨企業(yè)證明），可給予其增值稅一般納稅人資格，但不發(fā)售增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)和增值稅專用發(fā)票。以后企業(yè)若要經(jīng)營進口業(yè)務(wù)或內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)要求使用專用發(fā)票，則需重新申請，主管稅務(wù)機關(guān)審核后按有關(guān)規(guī)定辦理。

出口企業(yè)在申請認(rèn)定一般納稅人資格時，應(yīng)向稅務(wù)機關(guān)提供由商務(wù)部或其授權(quán)的地方對外貿(mào)易主管部門加蓋備案登記專用章的有效《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》，作為申請認(rèn)定的必報資料。

對認(rèn)定為上述類型一般納稅人的新辦出口企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)管理部門要在相關(guān)批文中注明不售專用發(fā)票，并將認(rèn)定情況及時反饋給進出口稅收管理部門。進出口稅收管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以審核辦理出口退稅。

三、《緊急通知》第一條第（二）項所稱注冊資金在500萬元以上，人員在50人以上的新辦大中型商貿(mào)企業(yè)，提出一般納稅人資格認(rèn)定申請的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)案頭審核、法定代表人約談和實地查驗，確認(rèn)符合規(guī)定條件的，可直接認(rèn)定為一般納稅人，不實行輔導(dǎo)期一般納稅人管理。

四、對已認(rèn)定為增值稅一般納稅人的新辦商貿(mào)零售企業(yè)，第一個月內(nèi)首次領(lǐng)購專用發(fā)票數(shù)量不能滿足經(jīng)營需要，需再次領(lǐng)購的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在第二次發(fā)售專用發(fā)票前對其進行實地查驗，核實其是否有貨物實物，是否實際從事貨物零售業(yè)務(wù)。對未從事貨物零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)取消其一般納稅人資格。

五、對新辦工業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人的認(rèn)定，主管稅務(wù)機關(guān)也應(yīng)及時組織對納稅人的實地查驗，核實是否擁有必要的廠房、機器設(shè)備和生產(chǎn)人員，是否具備一般納稅人財務(wù)核算條件。經(jīng)現(xiàn)場核實，對符合有關(guān)條件的，應(yīng)及時給予認(rèn)定。不符合條件的不得認(rèn)定。防止不法分子假借工業(yè)企業(yè)之名騙取增值稅一般納稅人資格。

六、在2004年6月30日前已辦理稅務(wù)登記并正常經(jīng)營的屬于小規(guī)模納稅人的商貿(mào)企業(yè)，按其實際納稅情況核算年銷售額實際達到180萬元后，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核，可直接認(rèn)定為一般納稅人，不實行輔導(dǎo)期一般納稅人管理。

七、輔導(dǎo)期一般納稅人因需要增購增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)先預(yù)繳稅款。納稅人應(yīng)依據(jù)已領(lǐng)購并開具的正數(shù)專用發(fā)票上注明的銷售額按4%征收率計算，向主管稅務(wù)機關(guān)預(yù)繳稅款，同時應(yīng)將領(lǐng)購并已開具的專用發(fā)票自行填寫清單（格式見附件一），連同已開具專用發(fā)票的記帳聯(lián)復(fù)印件一并提交稅務(wù)機關(guān)核查。主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)對納稅人提供的專用發(fā)票清單與專用發(fā)票記帳聯(lián)進行核對，并確認(rèn)企業(yè)已經(jīng)繳納預(yù)繳稅款之后，方可允許繼續(xù)領(lǐng)購。

對輔導(dǎo)期一般納稅人發(fā)售發(fā)票時，須按以下公式計算本次發(fā)售發(fā)票數(shù)量：本次發(fā)售發(fā)票數(shù)量≤核定次購票量-本次申購票時結(jié)存發(fā)票數(shù)量。

八、對進入納稅輔導(dǎo)期管理的新辦小型商貿(mào)企業(yè)不再實行原臨時一般納稅人管理。

九、輔導(dǎo)期一般納稅人的增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額原則上不得超過一萬元，如果開票限額確實不能滿足實際經(jīng)營需要的，主管稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)納稅人實際經(jīng)營需要，經(jīng)審核，按照現(xiàn)行規(guī)定審批其增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額和數(shù)量。

十、主管稅務(wù)機關(guān)對申請一般納稅人資格的新辦企業(yè)進行約談或?qū)嵉夭轵炃埃瑧?yīng)及時通知納稅人，約談或?qū)嵉夭轵炦^程中，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)如實書面記錄約談和實地查驗的內(nèi)容及相關(guān)情況，存入審批檔案。

十一、稅務(wù)機關(guān)除要求新辦商貿(mào)企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)定報送有關(guān)資料外，可結(jié)合本地區(qū)實際情況確定新辦商貿(mào)企業(yè)申請增值稅一般納稅人資格需報送的其它資料。

十二、失控發(fā)票電子數(shù)據(jù)按日上傳及失控發(fā)票與認(rèn)證發(fā)票的雙向比對工作已于9月底在全國部署。

關(guān)于走逃戶數(shù)據(jù)上報工作，各省級單位可通過瀏覽器（IE6.0及以上版本）訪問總局網(wǎng)站（網(wǎng)址為：HTTP://130.9.1.116/zthgl/login.asp）登錄到走逃戶數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)。各省級單位的用戶名及初始密碼放置在總局技術(shù)支持網(wǎng)站（HTTP://130.9.1.248）上，各地取得密碼后應(yīng)及時登錄系統(tǒng)，將初始密碼變更為自己的工作用密碼并妥善保存。各地在使用過程中注意查看系統(tǒng)提供的使用幫助。

十三、《緊急通知》有關(guān)規(guī)定與防偽稅控系統(tǒng)、征管軟件相互銜接問題的解決方案，詳見《防偽稅控系統(tǒng)、綜合征管軟件操作流程》（附件二）。

十四、各地稅務(wù)機關(guān)要按《緊急通知》和本通知要求，切實做好新辦小型商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定和輔導(dǎo)期管理工作。對新辦企業(yè)的申請，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好資料審核，實地查驗和法定代表人約談等審查工作，按規(guī)定區(qū)別不同情況處理，不要簡單化，不搞一刀切。要切實加強輔導(dǎo)期管理和服務(wù)，尤其要抓住專用發(fā)票發(fā)售管理和對各種抵扣憑證先交叉稽核比對后抵扣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要落實和運用好失控發(fā)票快速反應(yīng)機制。要認(rèn)真開展對近年來已認(rèn)定為一般納稅人的小型商貿(mào)企業(yè)的檢查，特別是對長期零負(fù)申報、大量運用海關(guān)進口繳款書和農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票抵扣的企業(yè)重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。要注意收集執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，并將開展的商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定檢查工作與收集到的問題進行整理總結(jié)，形成正式報告，于2004年12月31日前上報總局流轉(zhuǎn)稅管理司和信息中心。

附件一：

                             增值稅專用發(fā)票開具清單

       企業(yè)名稱（蓋章）：

              稅務(wù)登記號碼：

填表人（簽字）：

    填寫說明：

1.《清單》按發(fā)票填開順序填寫；

2.發(fā)票分正數(shù)發(fā)票、負(fù)數(shù)發(fā)票和作廢發(fā)票三類。正數(shù)發(fā)票金額前不需填寫任何符號；負(fù)數(shù)發(fā)票金額前需填寫“—”號；作廢發(fā)票的開票日期、金額不需填寫，備注欄內(nèi)填寫“作廢”字樣。合計金額填寫正負(fù)數(shù)發(fā)票的余額。

附件二

防偽稅控系統(tǒng)、綜合征管軟件操作流程

一、防偽稅控系統(tǒng)

（一）對小型商貿(mào)企業(yè)，其增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額不得超過一萬元，每次發(fā)售專用發(fā)票數(shù)量不得超過25份。

只需在對該企業(yè)所用的防偽稅控系統(tǒng)開票用金稅卡和IC卡發(fā)行時，設(shè)置發(fā)行信息中，將其“開票限額”設(shè)為“一萬元”、“月購票限量”設(shè)為核定的該企業(yè)每次購票限量（最大為“25”份，以下簡稱核定數(shù)量）即可。

操作流程：

1、在系統(tǒng)管理中的“一般納稅人檔案管理/企業(yè)發(fā)行信息管理”菜單中設(shè)置企業(yè)的發(fā)行信息，其中“開票限額”設(shè)為“一萬元”、“月購票限量”設(shè)為核定數(shù)量。

2、通過企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)中“企業(yè)發(fā)行/初始發(fā)行”菜單，對企業(yè)的開票金稅卡和IC卡發(fā)行即可。

（二）對商貿(mào)企業(yè)，每次發(fā)售專用發(fā)票數(shù)量不得超過25份，如果已領(lǐng)購的25份發(fā)票已用完，如何再次領(lǐng)購發(fā)票。

假定該企業(yè)的發(fā)票核定數(shù)量為25份，如果再次購票只需做“月購票限量”變更，每變更一次在原有數(shù)量基礎(chǔ)上再增加25份即可。

操作流程：

1、在系統(tǒng)管理中的“一般納稅人檔案管理/企業(yè)發(fā)行信息管理”菜單中，月購票限量設(shè)為“原數(shù)量＋25”即可。

2、通過企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)中的“企業(yè)發(fā)行/變更發(fā)行/變更納稅人發(fā)行信息”操作，將已變更的月購票限量寫入發(fā)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

3、在發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)中即可向該企業(yè)再銷售25份發(fā)票。

（三）核準(zhǔn)上個月發(fā)票使用量，以確定本月應(yīng)發(fā)售數(shù)量

通過防偽稅控相關(guān)菜單查詢到該企業(yè)上月未用完結(jié)余到本月的發(fā)票數(shù)量后，然后計算出本次應(yīng)銷售給企業(yè)的發(fā)票數(shù)量。

操作流程：

1、企業(yè)應(yīng)先進行當(dāng)月報稅操作。

2、通過發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)中的“查詢統(tǒng)計/企業(yè)發(fā)票領(lǐng)用月報表/報表生成”菜單，生成該企業(yè)的企業(yè)發(fā)票領(lǐng)用月報表。

3、通過發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)中的“查詢統(tǒng)計/企業(yè)發(fā)票領(lǐng)用月報表/報表查詢”菜單，即可查詢到企業(yè)的“期末結(jié)存”，即未使用發(fā)票數(shù)量。

4、用該企業(yè)的核定數(shù)量減去“期末結(jié)存”的數(shù)量即為本次最大發(fā)售數(shù)量。

（四）每月增值稅納稅申報期結(jié)束后的次日，征管部門找出未報稅企業(yè)。

通過報稅系統(tǒng)的“未報稅企業(yè)查詢”即可找出未報稅企業(yè)。

操作流程：

通過報稅子系統(tǒng)中“查詢統(tǒng)計/未報稅企業(yè)查詢”菜單即可查出未報稅企業(yè)明細。

二、綜合征管軟件

（一）對新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人實行分類管理

稅務(wù)機關(guān)在使用“增值稅一般納稅人申請認(rèn)定”模塊受理一般納稅人認(rèn)定申請時，由稅務(wù)人員根據(jù)納稅人提供的相應(yīng)資料，判斷其屬于小型商貿(mào)企業(yè)還是大型商貿(mào)企業(yè)，是否符合輔導(dǎo)期一般納稅人的要求，是否符合正式一般納稅人的條件，確定是否同意將其認(rèn)定為一般納稅人，并且明確認(rèn)定為輔導(dǎo)期一般納稅人還是正常式一般納稅人。最后將認(rèn)定結(jié)果錄入到綜合征管軟件中。對于輔導(dǎo)期結(jié)束，滿足正式一般納稅人條件的，也通過“增值稅一般納稅人申請認(rèn)定”模塊將納稅人認(rèn)定為正式一般納稅人。

（二）輔導(dǎo)期一般納稅人發(fā)票管理

1、發(fā)票票種核定環(huán)節(jié)：稅務(wù)人員在對輔導(dǎo)期一般納稅人進行票種核定時，根據(jù)手工審批文書，按照以下原則進行票種鑒定：納稅人持票最高數(shù)量為25份，每次購票最高數(shù)量為25份。

2、發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)：每月第一次對輔導(dǎo)期一般納稅人進行增值稅專用發(fā)票發(fā)售時，要求納稅人提供上月發(fā)票使用情況，根據(jù)上月使用情況確定此次專用發(fā)票的份數(shù)，如果上月不存在未使用的專用發(fā)票，則此次發(fā)售的最高份數(shù)與上月相同，如果存在未使用的專用發(fā)票，則最高份數(shù)為票種核定時的每次最高購票量與未使用發(fā)票的差額。如果不是該月第一次專用發(fā)票發(fā)售，則要求納稅人提供上次所購專用發(fā)票的使用情況及按專用發(fā)票銷售額4％預(yù)繳的完稅憑證，根據(jù)納稅人所提供資料確定是否允許納稅人在該月增購發(fā)票。且當(dāng)納稅人當(dāng)月第二次進行專用發(fā)票購買時，要求納稅人首先進行發(fā)票驗舊（根據(jù)納稅人專用發(fā)票使用情況進行結(jié)果錄入，這樣可以控制納稅人持有的發(fā)票份數(shù)不超過票種核定的納稅人持票最高數(shù)量）。

（三）對轉(zhuǎn)為一般納稅人的審批及管理

對于納稅輔導(dǎo)期達到6個月的一般納稅人，納稅人可以向稅務(wù)機關(guān)申請進行增值稅一般納稅人認(rèn)定，稅務(wù)人員在核實納稅人滿足一般納稅人條件后，通過“增值稅一般納稅人申請認(rèn)定表”文書模塊，將納稅人認(rèn)定為正常的一般納稅人；如果納稅人不滿足一般納稅人條件，且應(yīng)取消一般納稅人資格，則可以拒絕申請，并通過“取消增值稅一般納稅人資格申請審批”文書模塊，取消納稅人輔導(dǎo)期一般納稅人資格；對于需要延長輔導(dǎo)期的納稅人，可以將納稅人再次認(rèn)定為輔導(dǎo)期一般納稅人。

操作流程：

1、在“取消增值稅一般納稅人資格審批表”模塊支持取消輔導(dǎo)期一般納稅人資格。對于輔導(dǎo)期達到6個月后，不滿足一般納稅人條件的納稅人，通過該模塊取消其輔導(dǎo)期一般納稅人；

2、對于需要延長輔導(dǎo)期的一般納稅人，允許再次使用“增值稅一般納稅人申請認(rèn)定表”核定為輔導(dǎo)期一般納稅人；

篇5

關(guān)鍵詞房地產(chǎn)開發(fā)預(yù)收款營業(yè)稅賬務(wù)處理

當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金占用量較大并且其開發(fā)周期較長，另外，商品房的銷售工作是伴隨著房子的開發(fā)建設(shè)進度逐步展開的。因此，當(dāng)某一個小區(qū)的房子達到預(yù)售的條件的時候，開發(fā)企業(yè)就會開始對外進行預(yù)售商品房，同時也會相應(yīng)的收取一部分預(yù)收款。但是這一部分的預(yù)收款項若根據(jù)會計制度或者會計準(zhǔn)則來說，還不能算是收入，不能將其作為企業(yè)的經(jīng)營收入入賬。但是可以將其按照會計準(zhǔn)則和會計制度將其加入到預(yù)收款項之中，隨著商品房建設(shè)的逐步完工，其預(yù)售也逐漸變?yōu)檎匠鍪?，此時的正式銷售款可以確認(rèn)為企業(yè)的收入入賬，但是在日常的工作中，因為開發(fā)成本賬戶常常會不能囊括全部的開發(fā)成本，換句話說，就是商品房的成本不能完全計算出來。

一、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)收賬款征收營業(yè)稅賬務(wù)存在的問題

（一）預(yù)決算的相關(guān)手續(xù)不健全

商品房的實物形態(tài)已經(jīng)成型，但是關(guān)于預(yù)決算的相關(guān)手續(xù)卻不齊全，相關(guān)的會計核算部門也沒有獲得相關(guān)的成本核算的資料，也就不能夠?qū)ι唐贩窟M行成本的核算。

（二）預(yù)決意見難統(tǒng)一

有些商品房的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)完工，但是在商品房預(yù)決意見上，有關(guān)的施工單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的意見不一致、達不到統(tǒng)一，從而也就使得財政部門很難獲得商品房相關(guān)的預(yù)算以及決算的材料，也就很難對商品房的開發(fā)成本進行計算。

（三）配套設(shè)施繁雜，成本難以計算

商品房的主體工程竣工，但是商品房相關(guān)的配套設(shè)施還仍停留在開發(fā)建設(shè)的過程之中，所以說，在這個方面來說，整個小區(qū)的開發(fā)成本也就不能完全地算出來，同時也達不到相關(guān)的條件，比如“預(yù)提費用”計算成本的條件，從而使得相關(guān)的財政部門也就無法對商品房的開發(fā)成本進行計算。

二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)收賬款征收營業(yè)稅賬務(wù)采取的相關(guān)措施

針對以上所出現(xiàn)的問題，在筆者看來，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務(wù)處理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照客觀規(guī)律的原則來進行處理。

（一）增設(shè)“經(jīng)營收入計提的稅金及附加”科目

在“經(jīng)營稅金及附加”下增設(shè)兩個科目，一個是“預(yù)收賬款計提的稅金及附加”，另一個是“經(jīng)營收入計提的稅金及附加”。首先，在開放企業(yè)進行銷售商品房，并且取得一定經(jīng)營收入計提應(yīng)交的附加以及營業(yè)稅時，即可借記“經(jīng)營稅金及附加――經(jīng)營收入集體的稅金及附加”科目之中去。貸記“其他稅款”、“應(yīng)交稅金”，在期末時，可將其轉(zhuǎn)入到“本年利潤”中，從而按照會計制度的相關(guān)規(guī)定以及準(zhǔn)則進行正常的核算。其次，當(dāng)企業(yè)預(yù)售商品房時，其取得的預(yù)收賬款收入計提營業(yè)稅及其附加時，借記“經(jīng)營稅金及附加――預(yù)售賬款集體的稅金及附加”貸記“其他應(yīng)交款”、“應(yīng)交

稅金”。到期末時，將期轉(zhuǎn)入到“待攤費用――預(yù)收賬款計提的稅金及附加”項目之下，到下期再用紅字沖回，當(dāng)預(yù)收款結(jié)轉(zhuǎn)至經(jīng)營收入時，要將與其相對應(yīng)的附加以及稅金從“預(yù)收賬款計提的稅金及附加”科目轉(zhuǎn)入到“經(jīng)營收入計提的稅金及附加”這一二級科目之下。借記“經(jīng)營稅金及附加――經(jīng)營收入集體的稅金及附加”，貸記“經(jīng)營稅金及附加――預(yù)收賬款計提的稅金及附加”，此后即可轉(zhuǎn)入正常的核算。這也在一定程度上有利于相關(guān)的稅務(wù)部門對企業(yè)的稅款計提以及清款的相關(guān)情況進行檢查。

（二）地產(chǎn)銷售以及預(yù)售房預(yù)收賬款征收營業(yè)稅賬務(wù)處理的示例

現(xiàn)以某房地產(chǎn)銷售以及預(yù)售房的實例加以說明。其銷售商品房多套，共取得100萬元，而預(yù)售并未完工的商品房又若干套，其取得的相關(guān)收入為200萬元。

銷售庫存的商品房時：

借：銀行貸款1，000，000

貸：經(jīng)營收入1，000，000

計提應(yīng)交的稅金及附加：

借：經(jīng)營稅金及附加――經(jīng)營收入計提的稅金以及附加55，000

貸：應(yīng)交稅金 53，500

其他應(yīng)交款1，500

期末結(jié)轉(zhuǎn)本年利潤：

借：本年利潤55，000

貸：經(jīng)營稅金及附加――經(jīng)營收入及的稅金及附加

55，000

預(yù)售商品房，收到預(yù)收賬款：

借：銀行存款2，000，000

貸：預(yù)收存款 2，000，000

計提應(yīng)繳的稅金及附加：

借：經(jīng)營稅金及附加――預(yù)收賬款計提的稅金及附加

110，000

貸：應(yīng)交稅金 107，000

其他應(yīng)交款 3，000

三、結(jié)語

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成為房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的主要部分之一，并且在我國今后以及當(dāng)前很長一段時期是一個新的經(jīng)濟增長點。由于現(xiàn)今會計制度中有涉及銷售不動產(chǎn)或者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)取得預(yù)售款計征營業(yè)稅的賬務(wù)處理沒有得到相應(yīng)的明確規(guī)定，完善以及規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)收賬款計征營業(yè)稅的賬務(wù)處理是很有必要的。

篇6

    一、本通知前尚未開展委托代征工作的區(qū)縣地方稅務(wù)局應(yīng)與本區(qū)縣房屋土地管理局簽訂《委托代征協(xié)議書》，并向其發(fā)放《委托代征稅款證書》，委托其代征出租房屋應(yīng)納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、教育費附加、印花稅。雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守《委托代征協(xié)議書》的規(guī)定，做好委托代征工作。

    二、本通知前已委托區(qū)縣房屋土地管理局、外來人口管理處或街道辦事處等單位代征出租房屋應(yīng)納稅款的區(qū)縣地方稅務(wù)局，可繼續(xù)委托上述單位代征出租房屋應(yīng)納的稅款，但應(yīng)與代征單位重新簽訂本通知所附的《委托代征協(xié)議書》，重新向其發(fā)放本通知所附的《委托代征稅款證書》，除代征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅外，一并代征營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、教育費附加、印花稅。

    三、各區(qū)縣地方稅務(wù)局已委托區(qū)縣房屋土地管理局以外的其他部門代征稅款的，應(yīng)與本區(qū)縣房屋土地管理局簽訂協(xié)稅把關(guān)協(xié)議，委托其在進行房屋租賃的年檢時，對出租房屋的納稅情況進行把關(guān)；對未按規(guī)定納稅的，由區(qū)縣房屋土地管理局代征稅款，并由區(qū)縣地方稅務(wù)局按照征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。委托區(qū)縣房屋土地管理局代征稅款的，也應(yīng)由其在進行房屋租賃的年檢時，對出租房屋的納稅情況進行把關(guān)。

    四、委托、受托雙方應(yīng)認(rèn)真履行委托代征協(xié)議，嚴(yán)格遵守《委托代征稅款管理的暫行規(guī)定》。

    五、各區(qū)縣地方稅務(wù)局、房屋土地管理局應(yīng)切實加強聯(lián)系，密切配合，根據(jù)本區(qū)縣的實際情況，建立資料交換制度，互相通報情況，并定期開展對出租房屋的聯(lián)合檢查，共同做好對出租房屋的管理工作。

    六、北京市地方稅務(wù)局京地稅二〔1997〕16號《關(guān)于印發(fā)〈北京市地方稅務(wù)局委托代征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅管理辦法〉的通知》同時停止執(zhí)行。

    附件：

篇7

各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu)：

    現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于分稅制財政管理體制稅收返還改為與本地區(qū)增值稅和消費稅增長率掛鉤的通知》（國發(fā)〔1994〕47號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，補充通知如下，請一并貫徹執(zhí)行。

    《吉林省人民政府關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》（吉政發(fā)〔1994〕5號）規(guī)定“1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，中央的稅收返還遞增率按全國增值稅和消費稅平均增長率的1：0.3系數(shù)確定，即上述兩稅平均每增長1％，中央稅收返還增長0.3％；省的稅收返還遞增率按全省六項共享稅平均增長率1：0.3系數(shù)確定，即上述六項共享稅平均每增長1％，省的稅收返還增長0.3％”。為調(diào)動地方增加財政收入的積極性，促進中央、省和市（州）、縣（市）收入的合理增長，按國務(wù)院通知要求，省政府決定，將中央和省對市（州）、縣（市）稅收返還額的遞增率改為按本市（州）、縣（市）增值稅、消費稅和省與市（州）、縣（市）共享稅增長率的1：0.3系數(shù)確定。

篇8

一、關(guān)于稅務(wù)征收部門協(xié)調(diào)問題

關(guān)于稅務(wù)征收部門協(xié)調(diào)問題，稅務(wù)征收地區(qū)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對此反映強烈。究其原因，一是由于部門所處的立場不同，認(rèn)識問題的方法不同；二是各地稅務(wù)征收程序不規(guī)范，三是稅務(wù)征收辦法設(shè)計缺陷的問題。從表面上看是部門之間協(xié)調(diào)不一致，實質(zhì)上掩蓋了部門之間經(jīng)濟利益上的矛盾。

目前不協(xié)調(diào)方面的問題主要表現(xiàn)在對賬難、記賬晚、差錯高。養(yǎng)老保險費實行稅務(wù)部門征收涉及地稅、社會保障、銀行、國庫、財政五個部門，資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，人為地增加了對賬的工作量和難度。由于各地稅務(wù)征收業(yè)務(wù)管理流程不同，使用的票據(jù)不統(tǒng)一，甚至稅務(wù)征收的地區(qū)取消了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收入戶，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)用于基金核算的原始票據(jù)有可能被稅票或財政收據(jù)取代，而稅務(wù)財政票據(jù)不能準(zhǔn)確、全面地反映征收方面的有關(guān)信息，如在總的征收額中，個人、單位分別應(yīng)是多少？經(jīng)辦機構(gòu)核定的應(yīng)支付的離退休人員養(yǎng)老金怎么反映？這些都加大了經(jīng)辦機構(gòu)的會計核算難度。而在反饋征收情況的時間上，各部門也不統(tǒng)一，經(jīng)辦機構(gòu)屬于最后一環(huán)，使養(yǎng)老保險費核算的時間嚴(yán)重滯后，滿足不了經(jīng)辦機構(gòu)會計核算、編制報表的需要。由于部門的核算口徑、時間不一致，必然造成部門之間對賬難，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)記賬困難，差錯率較高，征繳信息反饋滯后。社會保障體制缺乏統(tǒng)一的設(shè)計和協(xié)調(diào)，社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理、征收、服務(wù)和監(jiān)督比較分散，形成了多頭分散管理的格局。這種條塊分割的管理體制難免造成部門間的職能交叉、分工不清和工作脫節(jié)。多頭管理，職責(zé)交叉，就會影響工作效率。

二、關(guān)于稅務(wù)征收制度設(shè)計方面問題

從實行稅務(wù)征收地區(qū)社會保險費征收制度設(shè)計來看，由于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不熟悉《征管法》以及稅務(wù)征管業(yè)務(wù)流程，不熟悉現(xiàn)行財政管理方式，致使在社會保險費稅務(wù)征收制度設(shè)計時沒有及時提出有利于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的意見而處于被動。這方面的問題主要有：

稅務(wù)征收票據(jù)不利于社會保險費征收。目前稅務(wù)征收地區(qū)使用的票據(jù)有兩種，一種是全國稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一使用的稅票，即《稅務(wù)通用繳款書》；另一種是當(dāng)?shù)貙檎魇丈鐣ｋU費設(shè)計的《社會保險費專用繳費憑證》。在稅務(wù)、銀行、國庫等部門征收的具體實踐工作中，普遍存在著重稅票輕費票的傾向，也就是先收“稅”后收“費”，使社會保險費的征收總處于先稅后費的不利境地。

征收環(huán)節(jié)時限要求不利于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。按照1999年勞動和社會保障部令第2號制定的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》的規(guī)定，繳費單位應(yīng)于當(dāng)月5日前向社保機構(gòu)申報繳費，而稅務(wù)征收辦法規(guī)定繳費單位應(yīng)于當(dāng)月3日前向社保機構(gòu)申報繳費，比《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》提前了兩天。原本時間就很緊張，人為地減少了兩天后，再加上還有可能遇到的雙休日，就造成社保經(jīng)辦機構(gòu)在基數(shù)申報核定環(huán)節(jié)工作時間嚴(yán)重不足，將對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性帶來了很大的負(fù)面影響，也是造成單位不能按期申報的重要原因。反觀稅務(wù)部門給社保經(jīng)辦機構(gòu)反饋當(dāng)月票據(jù)信息的時間卻大大推后到次月十日至十五日，造成社保經(jīng)辦機構(gòu)不能按期匯總上報有關(guān)征繳信息，給征繳工作造成被動。

三、關(guān)于稅務(wù)征收后對現(xiàn)行社會保險制度沖擊的問題。

稅務(wù)征收后對現(xiàn)行社會保險制度以及管理體制沖擊是多方面的，而對整個社會保障體系的長遠影響，目前無法做出準(zhǔn)確的判斷。有可能影響比較突出的有：

一是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可能失去核定基數(shù)權(quán)、計劃制定權(quán)。實行稅務(wù)征收主要出發(fā)點是想借助于稅務(wù)機關(guān)強力手段，增加基金收入，提高征繳率，并寄予較高的希望。長期以來勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)超負(fù)荷工作，一手抓征繳，一手抓發(fā)放，壓力很大，加上經(jīng)費緊張，人員少，統(tǒng)一政策遲遲不能出臺，社會阻力較大，在思想上出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒。在這些壓力下一方面也想借助于稅務(wù)的力量提高征繳率，另一方面減輕自身在工作量方面的壓力，使人力、物力的投入上能相對減少一些，緩解在經(jīng)費上的緊張狀況。但是稅務(wù)、財政部門在參與制定征收方案時，尚未形成社會保險基金管理改革和費改稅的思路。因此，也沒有在稅務(wù)征收方案上提出新的設(shè)想，基本上都是僅將征收環(huán)節(jié)移交稅務(wù)，但稅務(wù)部門對養(yǎng)老保險費的有關(guān)政策并不熟悉，很多的細節(jié)把握不準(zhǔn)。

目前社保經(jīng)辦機構(gòu)擁有核定基數(shù)權(quán)、計劃制定權(quán)，使稅務(wù)部門完成征收任務(wù)受制于社會保險機構(gòu)。在實行稅務(wù)征收的地區(qū)當(dāng)?shù)卣疄樵黾踊鹗杖?、提高征收率均做出了收繳率達到一定水平或一定絕對數(shù)額時由政府給予一定獎勵，超額部分追加獎勵的規(guī)定。從這個角度來看，爭取到核定基數(shù)權(quán)、計劃制定權(quán)對于稅務(wù)機關(guān)是十分重要的。稅務(wù)部門一方面要求改變部門職責(zé)分工，將核定基數(shù)權(quán)、計劃制定權(quán)劃歸稅務(wù)部門，另一方面要求在社會保險機構(gòu)具體征收計劃和核定基數(shù)時將效益很差的單位從計劃和應(yīng)繳數(shù)中剔除，于是就產(chǎn)生了經(jīng)濟效益好的單位爭著收，經(jīng)濟效益差的單位無人過問的情形。而社保經(jīng)辦機構(gòu)征收的難度也就在效益差的單位，效益好的單位不管是誰征收，都沒有問題。

篇9

在20世紀(jì)70年代以前，稅務(wù)行政效率研究基本上嫁接管理學(xué)效率研究的概念、模式，這種以征管效率為核心的稅務(wù)行政效率評價體系基本以成本—收益分析方法為基礎(chǔ)，這種評價方法將稅務(wù)部門的人力資源投入視為稅務(wù)管理活動的成本，將稅務(wù)部門籌集的稅收收入作為稅務(wù)管理的收益，兩者指標(biāo)的比較值為稅務(wù)行政效率。

(一)評價方法及內(nèi)容

稅收行政效率一般包括征管制度效率和征管機構(gòu)效率兩個方面。征管制度效率則指稅收征管的有效性，即稅收征管制度及實施對于提高納稅人遵從稅法的影響力及稅務(wù)管理人員對稅法的執(zhí)行程度。征管機構(gòu)效率是指稅務(wù)部門以較少的征管費用和執(zhí)行費用籌集較多的稅收收入。［2］

(二)指標(biāo)設(shè)計及含義這類評價方法主要用稅收征收成本率、人均征稅額、稅收成本收入變動系數(shù)等指標(biāo)來加以評價。

1．稅收征收成本率稅收

征收成本率是指一定時間的征收成本占稅收收入的比重。隨著征收費用支出的增加，稅收收入也逐漸增加，但稅收來源于經(jīng)濟，在經(jīng)濟總量與稅收制度一定的條件下，稅收收入總量會達到一個最高值，到了該值之后，無論支出增加到多大，稅收收入都不會增加。圖1反映了稅收收入與稅收征管成本的非線性關(guān)系。

2．稅務(wù)人員人均征稅額人均征稅額是指一定時期的稅收收入總量與稅務(wù)人員之間的比例，人均征稅額越低，征收效率就越低;人均征稅額越高，征收效率就越高。在圖2中，在征收經(jīng)費一定的情況下，當(dāng)稅務(wù)人員達到一定數(shù)量即到B點時，人均征稅額也最多，即達到最高點，此時人均征稅效率最高，稅收征管成本相對也低;當(dāng)人員數(shù)超過一定規(guī)模即B點時，人均征稅額隨人數(shù)增加而減少。稅務(wù)人員的數(shù)量對稅收征管成本與稅收征管效率有很大影響，人員過少滿足不了正常工作需求，過多加大稅收征管成本，降低稅收征管機構(gòu)效率。

3．稅收收入成本變動系數(shù)收入成本變動系數(shù)是指一定時期內(nèi)稅收收入增長幅度與征收成本增長幅度的比值。通常情況下，收入成本變動系數(shù)小于1，表明增加成本時，引起收入增加的幅度高于成本增加的幅度，征管效率提高;反之，增加成本時，引起收入增加的幅度低于成本增加的幅度，稅收效率下降。這一指標(biāo)能為稅務(wù)部門控制稅收征收成本提供判斷依據(jù)。

二、以征管績效為核心的多元目標(biāo)評價方法及指標(biāo)設(shè)計

隨著公共部門績效管理的理論與實踐在20世紀(jì)80年代的英美國家盛行，許多政府和學(xué)者開始用“績效”概念來衡量政府活動的效果，稅務(wù)管理作為一項政府管理活動，稅收征收績效評價體系也不再是以征收效率為核心的單一指標(biāo)體系，而發(fā)展成為一個以征管績效為核心的，包括3E、質(zhì)量、公眾滿意度等在內(nèi)的多元目標(biāo)的綜合性評價體系，是一個比效率更寬廣、更復(fù)雜的概念。

(一)“3E”要素為內(nèi)容的績效評價方法及指標(biāo)體系

績效用在公共部門中來衡量政府活動的效果，是一個包含多元目標(biāo)在內(nèi)的概念，20世紀(jì)80年代英國財政部提出的經(jīng)濟、效率、效益標(biāo)準(zhǔn)最為著名，即“3E”結(jié)構(gòu)，使用這一方法體系可以對稅收行政效率進行較為系統(tǒng)的評估。

1．評價體系及內(nèi)容“3E”結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟指標(biāo)是指在稅收管理效果評估中是指在一段時間內(nèi)為促進納稅人依法納稅而投入的人力、物力及財力總量;效率指標(biāo)是指稅收管理投入與稅收收入產(chǎn)出之間的比例關(guān)系;效益指標(biāo)是指納稅人依法納稅的實現(xiàn)程度，或者是對稅收流失的控制程度。

2．指標(biāo)設(shè)計及含義根據(jù)以“3E”要素為內(nèi)容效果評價體系，這類指標(biāo)設(shè)計除征收效率可用上文中的征收成本率衡量外，還需要增加經(jīng)濟指標(biāo)和組織收入能力兩類指標(biāo)體系(見圖3)。(1)經(jīng)濟指標(biāo)———單位征收成本征收成本是指稅務(wù)部門在組織稅收收入的過程中所花費的單位各種直接成本和間接成本。直接成本包括稅務(wù)部門工作人員的工資、薪金支出、辦公設(shè)備支出、和其他相關(guān)支出(如對稅務(wù)人員的培訓(xùn)費、涉稅案件協(xié)作費、納稅人的宣傳輔導(dǎo)費用等)。間接成本是指納稅人及社會有關(guān)部門為配合稅務(wù)機關(guān)征稅而花費的稅收奉行費用。這類指標(biāo)可以細分為人均稅收收入(全年稅收收入與當(dāng)年平均工作人數(shù)之比)、每百元稅收收入征稅成本、每百元納稅人奉行成本等指標(biāo)。(2)效益指標(biāo)———組織收入能力在稅源一定和稅制不變的前提下，稅源轉(zhuǎn)化為多少稅收收入主要取決于稅務(wù)機關(guān)組織收入能力。因此，評價稅務(wù)機關(guān)效益指標(biāo)可以歸納為組織收入能力，這類指標(biāo)可以細分為申報率(已申報納稅戶數(shù)與應(yīng)申報納稅戶數(shù)之比、入庫率(已入國庫稅款與應(yīng)入國庫稅款之比)、檢查率(已檢查納稅戶與應(yīng)檢查戶數(shù)之比)、查補率(查補稅款與正常申報稅款之比)、處罰率、滯納金加收率、稅收預(yù)測準(zhǔn)確率等指標(biāo)。

(二)以“3E”+質(zhì)量要素為內(nèi)容的績效評價方法及指標(biāo)設(shè)計

上世紀(jì)90年代以來，“質(zhì)量(quality)”指標(biāo)也逐漸成為評價政府績效的又一個重要標(biāo)準(zhǔn)。英國學(xué)者奧克蘭指出:“不管政府還是私營部門，全面質(zhì)量管理都是整個組織改進競爭、高效、韌性的一種好的途徑。”服務(wù)質(zhì)量”作為考慮績效問題的基礎(chǔ)得到廣泛的認(rèn)同，并有可能在今后成為改進績效的主要推動力。因此，將質(zhì)量要素納入稅務(wù)行政效率評估體系可以適應(yīng)當(dāng)代政府管理實踐的需要，進一步優(yōu)化稅務(wù)行政評估體系。

1．評價方法及內(nèi)容按照公共管理“質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強稅收管理質(zhì)量過程控制，這里所說“管理質(zhì)量過程控制”有三個重要含義:一是“質(zhì)量”，即公平、公正、公開、高效、廉潔、忠誠地執(zhí)行各類稅收制度和提供納稅服務(wù);二是“過程”，即包括稅收征收管理的全過程;三是“控制”即按稅收征收流程進行管理就應(yīng)達到對應(yīng)的質(zhì)量要求，否則將進入責(zé)任追究程序。為實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，它必須依托在一個事先規(guī)定好的科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、便捷的稅收征收業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上。［3］

2．指標(biāo)設(shè)計及含義在這評價方法下，稅收征收效率的評價指標(biāo)除征收成本、征收效率、組織收入能力三個方面外，還應(yīng)包括征收過程的質(zhì)量類指標(biāo)。這類過程類質(zhì)量指標(biāo)主要包括［4］:(1)納稅人基本信息管理質(zhì)量。按照屬地管理的原則，基本信息管理質(zhì)量主要反映轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項基礎(chǔ)信息是否真實、準(zhǔn)確。具體由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標(biāo)來評價。(2)核定戶管理質(zhì)量。在稅收管理工作中，主要指采取定期定率和定期定額兩種征收方式。加強對核定征收戶的管理和評價，可以實現(xiàn)核定工作的公正、公開，進而提高稅收征收率。具體由定額調(diào)整率、雙定戶平均稅負(fù)、定額戶轉(zhuǎn)查賬戶比率、停業(yè)復(fù)業(yè)率等指標(biāo)來評價。(3)納稅申報管理質(zhì)量。納稅申報的質(zhì)量，是促使和保證納稅人依法、及時、足額納稅的基礎(chǔ)。具體包括由及時申報率、申報準(zhǔn)確率、低稅負(fù)申報率、零稅申報率等指標(biāo)來評價。(4)欠稅管理質(zhì)量。欠稅管理是組織收入的重要環(huán)節(jié)，有效的欠稅管理能減少欠稅，增加稅收收入，具體由包括新增欠稅率、清理欠稅率、滯納金加收率等指標(biāo)來評價。(5)稽查案件管理質(zhì)量。稅務(wù)稽查是組織稅收收入的保障，對稽查案件的有效管理，能依法、科學(xué)、及時的處理稅務(wù)違法案件，具體由包括案件移送率、保全或強制執(zhí)行率、結(jié)案率、復(fù)查覆蓋率、復(fù)查準(zhǔn)確率等指標(biāo)來評價。

(三)以“3E”+質(zhì)量+滿意度等要素為內(nèi)容的績效評價方法及指標(biāo)設(shè)計

自20世紀(jì)末開始，許多國家紛紛樹立起服務(wù)型政府的執(zhí)政理念，使得政府績效指標(biāo)評價體系不僅包括投入、產(chǎn)出、結(jié)果和效率等定量指標(biāo)，還應(yīng)包括公平、民主、服務(wù)質(zhì)量以及公眾滿意度等一些定性的指標(biāo)。在政府改革中的“顧客至上”原則要求政府績效評價指標(biāo)體系的確定應(yīng)首先與顧客、公眾溝通，明確公眾的需求與愿望，在此基礎(chǔ)上共同確定政府績效評估的各項指標(biāo)，而不是由政府單方面決定。［5］

1．評價方法及內(nèi)容在政府“顧客導(dǎo)向”原則下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)日漸成為稅務(wù)部門的重要任務(wù)。從納稅人的角度出發(fā)，稅務(wù)部門需要開展多種形式來滿足納稅人的正當(dāng)需求，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但在征納關(guān)系中，納稅人的定位不僅是“顧客”，還是應(yīng)依法履行納稅義務(wù)的納稅人。因此在實際工作中，既要避免忽視納稅人的正常需求，同時也不應(yīng)過分強調(diào)納稅人的滿意度，否則不利于稅收征收目標(biāo)的實現(xiàn)。從征稅人角度出發(fā)，美國國內(nèi)收入局戰(zhàn)略規(guī)劃(2009—2013年)中提出要鼓勵每一位稅務(wù)部門雇員充分發(fā)揮主觀能動性，保持和提高員工的高滿意度和參與率，使國內(nèi)收局成為最好的政府部門，以吸引和留住優(yōu)秀、多樣化的人才。［6］

2．指標(biāo)設(shè)計及內(nèi)容這類評價方法的指標(biāo)設(shè)計除上述指標(biāo)外，還應(yīng)包括反映納稅人對服務(wù)質(zhì)量滿意度的評價指標(biāo)和稅務(wù)部門工作人員對工作環(huán)境的滿意度的評價指標(biāo)，具體包括程序公開度、有效投訴率、納稅服務(wù)質(zhì)量(可以細分為納稅人服務(wù)滿意度、稅法認(rèn)知程度以及納稅服務(wù)效率等指標(biāo))、稅法宣傳效果、納稅人綜合滿意率、員工滿意度和員工對工作環(huán)境的認(rèn)同感等評價指標(biāo)。

三、對兩類稅務(wù)行政效率評價方法的評析

篇10

漢語詞典將稅務(wù)定義為關(guān)于稅收的工作。很明顯，稅務(wù)的范疇是依托于稅收的范疇而界定的，因此，有必要先了解稅收的范疇。下面是一組稅收范疇的典型概括：定義一：稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借其政治權(quán)力，依法參與單位和個人的財富分配，強制、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N形式；定義二：稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借其政治權(quán)力，參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配與再分配所進行的一系列經(jīng)濟活動，包括組織收入活動、調(diào)控活動、監(jiān)督管理活動等?？梢钥闯觯x一側(cè)重于將稅收界定為一種財政收入，我們稱之為狹義稅收；定義二則側(cè)重將稅收界定為參與分配與再分配的一系列經(jīng)濟活動，我們稱之為廣義稅收。很顯然二者的描述有很大區(qū)別，對稅收范疇的理解尚有如此大的分歧，那么，以稅收為依托而界定的稅務(wù)范疇又怎么容易搞清楚呢？

二、稅務(wù)與稅收的區(qū)別與聯(lián)系

（一）二者使用存在分歧的一個例證。先看下面一組概念：稅務(wù)管理是國家以憲法、稅法和其他相關(guān)法律為依據(jù)，根據(jù)稅收運動的特點及其客觀規(guī)律，對稅收參與社會分配活動的全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)控，以保證稅收職能作用得以實現(xiàn)的全部活動和過程。稅收管理是國家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收運動的特點及其客觀規(guī)律，對稅收參與社會分配活動的全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，以保證稅收職能作用得以實現(xiàn)的一種管理活動，也是政府通過稅收滿足自身需求，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的一種活動，包括法制管理、征收、計劃管理、稅務(wù)行政管理等。當(dāng)然，也有很多學(xué)者將此定義為稅務(wù)管理。這兩個概念似乎大同小異，只是第二個概念的范圍稍微廣了些。

（二）存在分歧的原因分析。通過分析比較，我們認(rèn)為存在分歧的原因在于：下定義者是基于對稅收范疇不同的理解而進行概念界定的。分析發(fā)現(xiàn)稅務(wù)管理與狹義稅收范疇，稅收管理與廣義稅收范疇似乎是一組相對應(yīng)依托的關(guān)系，狹義稅收將稅收界定為一種財政收入，根據(jù)稅務(wù)是關(guān)于稅收的工作的定義，則可得出稅務(wù)就是組織財政收入的相關(guān)工作的結(jié)論，因此，在這種理解前提下，稅務(wù)管理就等同于稅收（狹義）管理。而廣義稅收范疇將稅收界定為參與分配與再分配的一系列經(jīng)濟活動，包括組織收入活動、調(diào)控活動、監(jiān)督管理活動等。由此，稅收管理的范疇除了包括對組織收入活動進行管理，還必須對調(diào)控、監(jiān)督等活動進行管理。至此，可以看出廣義的稅收管理比稅務(wù)管理（狹義稅收管理）的范疇更加寬廣。

（三）一個表象：稅務(wù)涵蓋的范圍受制于稅收概念的內(nèi)涵。根據(jù)現(xiàn)有稅務(wù)的概念，似乎稅務(wù)涵蓋的范圍受制于稅收概念的內(nèi)涵，亦即對稅務(wù)的理解受制于對稅收內(nèi)涵的把握，即若以狹義稅收范疇為依托，稅務(wù)的范疇就比較窄，若以廣義稅收范疇為依托，稅務(wù)的范疇就比較寬泛。我們這只是錯誤前提下的邏輯表象，實際情況并非如此。

三、稅務(wù)與稅收關(guān)系新認(rèn)識

（一）對稅務(wù)概念的新認(rèn)識

1、稅務(wù)的字面定義過于寬泛。有的定義表明，凡是與稅收相關(guān)的工作都應(yīng)該屬于稅務(wù)的范疇。事實上，稅收相關(guān)工作的范圍非常廣，遠非籌集財政收入那么狹隘，它還包括：稅收的立法、稅收收入的創(chuàng)造、稅收收入的使用、稅收調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)督管理經(jīng)濟運行等活動，后面這些工作是不是都屬于稅務(wù)的范疇呢？