導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇合同管理政策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在成都總府路上班的王茜一直憧憬著帶薪休假，好與男朋友去遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方旅游?？善诖啵闹幸灿幸唤z隱憂：這會(huì)不會(huì)是張空頭支票?四川怎么來(lái)落實(shí)帶薪休假呢?

27日，華西都市報(bào)記者從四川省人社廳獲悉，春節(jié)后，我省將出臺(tái)保障勞動(dòng)者帶薪休假的政策，通過(guò)集體協(xié)商和集體合同制度，要求企業(yè)落實(shí)政策。

機(jī)制助推

帶薪休假將納入集體合同內(nèi)容

省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省將從機(jī)制上推動(dòng)帶薪休假政策，要求企業(yè)把落實(shí)帶薪休假政策列為企業(yè)的重大事項(xiàng)，還要通過(guò)集體協(xié)商和集體合同制度來(lái)推動(dòng)其落到實(shí)處。要求企業(yè)工會(huì)與企業(yè)代表協(xié)商，簽訂集體合同。據(jù)了解，過(guò)去一些企業(yè)的集體合同簽得太過(guò)籠統(tǒng)，只有一些原則性的條款。春節(jié)后，要求企業(yè)簽的集體合同更細(xì)致，要把落實(shí)的細(xì)則和具體措施納入合同中。

與此同時(shí)，人社部門在日常巡查中，會(huì)將帶薪休假落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查范疇，讓企業(yè)員工參與對(duì)企業(yè)集體合同滿意度的評(píng)價(jià)。四川還將要求企業(yè)把帶薪休假納入單位的規(guī)章制度。

現(xiàn)身說(shuō)法

保障福利會(huì)更有利于員工創(chuàng)新

對(duì)帶薪休假抱有期待的人很多，但如何說(shuō)服企業(yè)主主動(dòng)落實(shí)?

現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展靠什么?不是單靠加班加點(diǎn)了，更多要靠創(chuàng)新!省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，首先要加大政策的宣傳力度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)帶薪休假制度的認(rèn)識(shí)。用身邊的榜樣現(xiàn)身說(shuō)法，員工休息好了，員工福利得到更好保障了，會(huì)加倍投入到工作中去，這也更加有利于創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，省人社廳還要推動(dòng)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)休假。因?yàn)槿ツ晡沂÷鋵?shí)職工帶薪年休假制度情況的調(diào)研報(bào)告顯示，一線職工休假比例遠(yuǎn)高于管理和技術(shù)人員，企業(yè)高管帶薪休假比例僅為23.2%。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)高管帶頭休假，會(huì)在企業(yè)形成一種良性的休假風(fēng)氣，也更能推動(dòng)帶薪休假的進(jìn)程。

焦點(diǎn)回應(yīng)

企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)旅游也可算是落實(shí)帶薪休假

我省對(duì)落實(shí)帶薪休假政策的推動(dòng)，還將表現(xiàn)在考核的彈性方面。比如一個(gè)企業(yè)對(duì)優(yōu)秀員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目是華東五市七日游，旅游的這幾天，算不算被獎(jiǎng)勵(lì)者帶薪休假?

省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人明確，可以算帶薪休假。

不能想休就休 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況安排

落實(shí)帶薪休假，對(duì)員工來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，對(duì)企業(yè)而言卻有些發(fā)愁。有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心：如果員工集中休假，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作怎么辦?該負(fù)責(zé)人明確表示，帶薪休假不是員工想休就休，而是由員工提出申請(qǐng)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行安排。一句話，何時(shí)休假要企業(yè)與員工達(dá)成共識(shí)后才能實(shí)施。

兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)熱議

省政協(xié)委員、川開集團(tuán)董事長(zhǎng)簡(jiǎn)興福：

應(yīng)根據(jù)企業(yè)情況彈性休假

實(shí)行帶薪休假我覺得挺好，可以減輕職工的心理壓力，做到勞逸結(jié)合。省政協(xié)委員、川開集團(tuán)董事長(zhǎng)簡(jiǎn)興福在接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)表示，落實(shí)帶薪休假制度是一件好事，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，還要根據(jù)實(shí)際情況靈活安排。

簡(jiǎn)興福所在的企業(yè)主要從事電器設(shè)備生產(chǎn)，公司每年會(huì)接到大量國(guó)外訂單，今年上半年的生產(chǎn)計(jì)劃已排滿，按照這個(gè)節(jié)奏，下半年的生產(chǎn)量應(yīng)該也是滿的。與此同時(shí)，由于大量的生產(chǎn)都是按照國(guó)外的訂單來(lái)安排，這就意味著，公司很多員工不會(huì)有太多想走就走的旅行。

像我們這樣的企業(yè)，不可能隨時(shí)想休就休。簡(jiǎn)興福說(shuō)，很多時(shí)間都是集中安排休息。以即將到來(lái)的春節(jié)為例，一般企事業(yè)單位休假7天，公司員工最長(zhǎng)可休15天。多出來(lái)的假期，算是年休了。他告訴記者，休假時(shí)間長(zhǎng)短主要是按員工工齡計(jì)算的，工齡長(zhǎng)，耍的時(shí)間自然會(huì)長(zhǎng)一點(diǎn)。公司關(guān)于帶薪休假的安排，一般是通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于帶薪休假，希望政府部門在制定具體政策時(shí)，應(yīng)該有個(gè)彈性機(jī)制，充分考慮各個(gè)企業(yè)的情況。

省政協(xié)委員、蒙頂集團(tuán)董事長(zhǎng)韓東：

帶薪休假有利于拉動(dòng)內(nèi)需

(帶薪休假)我認(rèn)為這是一個(gè)趨勢(shì)。省政協(xié)委員，蒙頂集團(tuán)董事長(zhǎng)韓東說(shuō)，帶薪休假是國(guó)外通行的做法，也是我們國(guó)家不斷跟國(guó)際接軌的一個(gè)具體舉措。他舉例說(shuō)，休假制度不完善，很多企業(yè)無(wú)法落實(shí)帶薪休假，導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)人不得不在法定節(jié)假日打堆堆出游。游客集中出行，超過(guò)景區(qū)接待能力，不僅是對(duì)景區(qū)的傷害，游客的旅游體驗(yàn)也不好，休假?zèng)]有起到真正休息的作用。

落實(shí)帶薪休假，將一窩蜂的游客分散到平時(shí)，有利于提高休假的幸福指數(shù)。韓東說(shuō)，工作生活兩不誤的同時(shí)，還有利于拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)，可謂多重利好。

作為民營(yíng)企業(yè)家，是否愿意在企業(yè)內(nèi)部推行帶薪休假?從旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我是百分之百贊成。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)說(shuō)，我也全力支持。韓東說(shuō)，當(dāng)然，帶薪休假的前提是要充分安排好工作，根據(jù)每個(gè)人的時(shí)間，分批次休。既要保證休息，也要保證工作正常開展。

據(jù)他了解，很多經(jīng)濟(jì)效益好的民營(yíng)企業(yè)或者領(lǐng)導(dǎo)比較開明的企業(yè)，早就開始在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施帶薪休假了。他建議這種休假方式應(yīng)盡快在企事業(yè)單位推廣。

鏈接

篇2

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 094

[中圖分類號(hào)] TP315；C931.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）21- 0178- 05

1 引 言

1.1 高校管理信息化的發(fā)展背景

近年來(lái)中國(guó)高等教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)，高等教育領(lǐng)域也對(duì)信息技術(shù)也開展了廣泛深入的研究，那么將信息技術(shù)應(yīng)用于高校本身的管理事務(wù)中來(lái)就變成了自然而然的事情。1993年，中國(guó)教育與科研網(wǎng)（CERNET）項(xiàng)目正式啟動(dòng)，啟動(dòng)至今，已有900余所高校通過(guò)接入CERNET或者其他形式構(gòu)建了校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。CERNET作為以教學(xué)科研為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也逐步的將信息技術(shù)的春風(fēng)吹進(jìn)了中國(guó)高校管理工作中。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等院校的信息化硬件設(shè)施已基本構(gòu)建完畢，這為高校管理系統(tǒng)的發(fā)展與優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。

1.2 我國(guó)高校管理系統(tǒng)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

高等學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，是評(píng)價(jià)一個(gè)高校的綜合性指標(biāo)，而其中一個(gè)重要的制約因素就是高校本身管理機(jī)制的效能發(fā)揮和管理系統(tǒng)優(yōu)化的程度[1]。目前，我國(guó)高校管理信息化工作正蓬勃發(fā)展，高校內(nèi)部各職能部門都對(duì)本部門的信息化工作都給與了相當(dāng)?shù)闹匾?，初期以投入專業(yè)軟件來(lái)解決本部門業(yè)務(wù)工作為主，教務(wù)管理系統(tǒng)，財(cái)會(huì)電算化系統(tǒng)，學(xué)生管理系統(tǒng)，人事管理系統(tǒng)，國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，校園卡管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等等逐步的投入使用；中期以宣傳為目的的部門網(wǎng)站開始慢慢出現(xiàn)，后期有一些部門意識(shí)到為了提高工作效率和政策宣傳效果，將本部門的工作業(yè)務(wù)和部門網(wǎng)站做一定程度的整合，將一些部門數(shù)據(jù)公開以便師生員工進(jìn)行查詢，將一些適宜的工作流程轉(zhuǎn)移到部門網(wǎng)站上進(jìn)行。許多學(xué)校設(shè)有專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助各部門的管理系統(tǒng)信息化工作，有一些專業(yè)性強(qiáng)的部門業(yè)務(wù)，則通過(guò)外購(gòu)軟件及服務(wù)來(lái)完成。此時(shí)，高校各管理系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，各管理系統(tǒng)的投入使用也使得部門的工作效率較信息化以前有相當(dāng)程度的提高。當(dāng)前高校管理系統(tǒng)的基本體系如圖1所示。

高校管理信息系統(tǒng)在這種模式下已經(jīng)發(fā)展得日趨成熟，但同時(shí)，在這種模式之下高校管理系統(tǒng)的發(fā)展也遇到了一些難以逾越的障礙，這些障礙單憑某個(gè)部門自己是難以破除的。

2 高校管理系統(tǒng)特性

2.1 辦學(xué)模式多樣化帶來(lái)的服務(wù)對(duì)象多元化

伴隨著我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展，高校不再是脫離社會(huì)、高高在上的象牙塔，高等教育的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大的變化。高等教育機(jī)構(gòu)除了進(jìn)行前沿的科學(xué)研究工作之外，高等教育服務(wù)社會(huì)的職能也得到了逐步的加強(qiáng)和深化，為社會(huì)培養(yǎng)多層次的人才成為的高校當(dāng)前主要的工作之一。目前我國(guó)高校的辦學(xué)層次主要有本科教育、民辦生教育、研究生教育、繼續(xù)教育、留學(xué)生教育等，為了適應(yīng)這些不同層次的人才培養(yǎng)工作，為了更好的服務(wù)這些培養(yǎng)對(duì)象和從事不同層次教育教學(xué)的教職工，高校管理工作及其信息化系統(tǒng)應(yīng)就這些不同體系的人才培養(yǎng)工作建立有針對(duì)性的管理業(yè)務(wù)流程和服務(wù)框架，準(zhǔn)確高效的進(jìn)行教育資源分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的最大化。

2.2 高等教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)的管理信息系統(tǒng)復(fù)雜性

高校作為一個(gè)完整的進(jìn)行科學(xué)研究和提供高等教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為了達(dá)到高等教育的社會(huì)目標(biāo)，其內(nèi)部組織必須具備完備的管理和服務(wù)體系。高校內(nèi)部組織按照功能分為教學(xué)、科研、行政、后勤、產(chǎn)業(yè)等部門，各部門之間存在著廣泛和緊密的聯(lián)系。同時(shí)，管理業(yè)務(wù)工作流在各部門之間的流轉(zhuǎn)又呈現(xiàn)出了部門間緊密聯(lián)系的另一面。即部門間關(guān)系既互相聯(lián)系，又互相制約。各部門之間的信息高度交匯，組織關(guān)系高度復(fù)雜，這樣的實(shí)體關(guān)系透過(guò)軟件過(guò)程工程化的轉(zhuǎn)換映射到信息化系統(tǒng)中，造就了高校管理大系統(tǒng)高度的復(fù)雜性。

2.3 高校同外部組織聯(lián)系的增強(qiáng)對(duì)管理系統(tǒng)外部擴(kuò)展提出了要求

高校運(yùn)行過(guò)程中，需要和各層級(jí)的外部組織發(fā)生聯(lián)系，比如作為一個(gè)整體接受上級(jí)教育主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各行政部門接受各條線上級(jí)主管部門的管理，和產(chǎn)學(xué)研條線橫向合作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來(lái)往，指導(dǎo)各種類型附屬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作等等。高校和這些外部組織之間的信息交換日益緊密，這就需要在高校管理系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)用通用、開放、標(biāo)準(zhǔn)化、低耦合性的系統(tǒng)工程架構(gòu)。

2.4 高校管理系統(tǒng)應(yīng)具有一定的自適應(yīng)性能

當(dāng)前社會(huì)正處于變革之中，高等學(xué)校作為整個(gè)社會(huì)巨系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，不得不面臨各種法律政策的變化帶來(lái)的影響，譬如學(xué)分制教學(xué)管理體制和彈性學(xué)制在高校的推廣就對(duì)教務(wù)管理子系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)產(chǎn)生了劇烈的影響，這就要求高校管理系統(tǒng)在設(shè)計(jì)之初就要有一定的前瞻性，同時(shí)系統(tǒng)本身應(yīng)用的架構(gòu)體系也要具有一定的自適應(yīng)性能。

綜上所述，理想的高校管理系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)具有多元服務(wù)能力的，準(zhǔn)確處理高校內(nèi)外部關(guān)系的，有能力適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的靈活高效的大系統(tǒng)。

3 高校管理系統(tǒng)發(fā)展的瓶頸

3.1 高校管理信息系統(tǒng)本身發(fā)展面臨的問(wèn)題

當(dāng)前管理系統(tǒng)在高校的主流應(yīng)用形態(tài)就是各部門各自發(fā)展，各自為政，系統(tǒng)五花八門，水平參差不齊；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)共享，高校管理工作流中的數(shù)據(jù)流仍然是通過(guò)郵件，移動(dòng)存儲(chǔ)等低水平方式傳遞，導(dǎo)致時(shí)間敏感性的工作業(yè)務(wù)準(zhǔn)確性低，時(shí)效性差；跨部門工作流各工作節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)責(zé)任沒有合理分?jǐn)?，各?jié)點(diǎn)工作責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致的失誤累積，給工作流終端造成了巨大的壓力；因?yàn)椴块T內(nèi)部工作流程具有一定的封閉性，某種程度上造成了監(jiān)管的缺失，特別是一些敏感的部門，包括財(cái)務(wù)部門，教務(wù)部門，科研管理部門等等，給暗箱操作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，加大了違法違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)；各部門各自處理本部門管轄下的工作業(yè)務(wù)，對(duì)高校管理系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)，沒有統(tǒng)一的接入門戶，高校作為一個(gè)統(tǒng)一的整體呈獻(xiàn)給服務(wù)對(duì)象的應(yīng)用模式不統(tǒng)一，UI親和力差；這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了高校管理水平和工作效率，同時(shí)也給服務(wù)對(duì)象造成了困擾。

高校管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有一些具有相當(dāng)?shù)拿舾行?，?yīng)以非常嚴(yán)肅的態(tài)度來(lái)對(duì)待，如果在數(shù)據(jù)維護(hù)的準(zhǔn)確性或數(shù)據(jù)傳遞過(guò)程中出現(xiàn)了差錯(cuò)，影響到師生員工的利益，將會(huì)影響校園的安定和諧；若任由這種現(xiàn)狀發(fā)展下去，高校管理系統(tǒng)終將成為未來(lái)高校運(yùn)作中的短板。

所以，只有通過(guò)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一籌劃與整合各部門的工作業(yè)務(wù)，將高校所有的工作業(yè)務(wù)流程條理化、清晰化，并在一定范圍內(nèi)做到公開化，合理分?jǐn)偣ぷ髁髦懈鞑块T的數(shù)據(jù)維護(hù)責(zé)任，繼而通過(guò)一定的架構(gòu)方法整合各部門的管理信息系統(tǒng)，才能逐步解決高校管理系統(tǒng)面臨的上述問(wèn)題。

3.2 高校管理系統(tǒng)整合的主要障礙和解決方案

（1）缺乏統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。高校管理層對(duì)于信息化工作的管理仍然是粗放的，沒有統(tǒng)一步驟，協(xié)調(diào)開展，對(duì)管理系統(tǒng)整合認(rèn)識(shí)不夠充分，對(duì)管理系統(tǒng)的信息化及其整合預(yù)見性不夠，管理系統(tǒng)信息化規(guī)劃沒有和高校自身的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配；

（2）各部門管理系統(tǒng)信息化水平不一。高校內(nèi)部各部門對(duì)于信息化認(rèn)識(shí)程度不一致，部門間信息化工作推動(dòng)力度不一，部門信息化程度很大程度上取決于部門負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)水平，有些部門負(fù)責(zé)人相當(dāng)重視，有些部門負(fù)責(zé)人則對(duì)信息化工作意識(shí)不強(qiáng)，有些觀點(diǎn)甚至認(rèn)為管理信息化可有可無(wú)，僅僅是錦上添花而已；這些現(xiàn)象造成了管理系統(tǒng)整合難以開展。

（3）各部門對(duì)于本部門數(shù)據(jù)的心態(tài)不一，對(duì)于參與系統(tǒng)整合猶豫不決。有些部門出于對(duì)部門自身的數(shù)據(jù)在高校工作流中公開的風(fēng)險(xiǎn)未評(píng)估或者感覺難以評(píng)估，而傾向于不公開這些數(shù)據(jù)，有些部門本身對(duì)于自身數(shù)據(jù)管理不善，對(duì)于公開數(shù)據(jù)形成的責(zé)任難以承受，從內(nèi)心不愿公開本部門數(shù)據(jù)，這些問(wèn)題無(wú)形中也影響了管理系統(tǒng)整合的步伐。

（4）對(duì)管理信息化對(duì)管理方式的反作用始料未及。有些部門將投入管理信息化作為潮流，但管理系統(tǒng)規(guī)范了管理工作流程后，有些習(xí)慣于人治的管理者感到了一些不適應(yīng)，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，采取了用人為的流程代替管理系統(tǒng)的流程這種倒退的辦法，規(guī)避系統(tǒng)管理規(guī)范，隨著時(shí)間的推移，此部門的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性就可想而知了。

要破除這些障礙，唯有高校管理層加強(qiáng)對(duì)規(guī)范工作流程和管理透明化的認(rèn)知，自上而下的開展這項(xiàng)工作，消除部門之間的門戶之見，督促各部門加強(qiáng)對(duì)本部門數(shù)據(jù)的管理，繼而促使各部門之間通力協(xié)作，整體性的推動(dòng)高校管理系統(tǒng)的整合。

4 高校管理系統(tǒng)整合策略

4.1 高校管理系統(tǒng)整合的技術(shù)策略

高校最主要的資源是什么？ 教師（科研人員）和學(xué)生，那么，高校管理系統(tǒng)的功能就是圍繞著這兩大資源在高校內(nèi)的進(jìn)行的與其身份相關(guān)的活動(dòng)開展服務(wù)。由于服務(wù)對(duì)象的一致性和高校硬件資源的相對(duì)穩(wěn)定性，高校內(nèi)部的各種管理系統(tǒng)都會(huì)同時(shí)使用一些特定的數(shù)據(jù)資源，比如學(xué)生數(shù)據(jù)，師資數(shù)據(jù)，教室數(shù)據(jù)，設(shè)備數(shù)據(jù)等，而現(xiàn)狀是各部門都是獨(dú)自建立維護(hù)和使用這些數(shù)據(jù)，譬如教務(wù)處建立了學(xué)生信息數(shù)據(jù)，用以管理學(xué)生的個(gè)人信息，學(xué)籍，成績(jī)等，學(xué)生處也建立了學(xué)生數(shù)據(jù)，用以管理學(xué)生的獎(jiǎng)懲，貸款，就業(yè)，招生等，財(cái)務(wù)處也建立了學(xué)生數(shù)據(jù)，用以收費(fèi)，發(fā)放等，宿管部門也建立了學(xué)生數(shù)據(jù)，用于管理宿舍，床位等，這就造成了很多問(wèn)題，一是重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)，二是數(shù)據(jù)不能同步，數(shù)據(jù)傳遞的時(shí)間差過(guò)大，對(duì)內(nèi)對(duì)外公布不統(tǒng)一等等。

所以，高校管理系統(tǒng)整合的核心目標(biāo)就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中管理和共享，應(yīng)用層面的實(shí)施手段可以采用SOA的架構(gòu)體系對(duì)各部門管理系統(tǒng)進(jìn)行整合。

4.1.1 數(shù)據(jù)集中管理和共享的策略

實(shí)施數(shù)據(jù)集中管理和共享，就必須首先指定各類數(shù)據(jù)維護(hù)的責(zé)任部門，各部門根據(jù)自身的管理需要，在這些共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上進(jìn)行擴(kuò)展，建立和維護(hù)本部門的數(shù)據(jù)。那么理想整合的高校管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其責(zé)任分配（以教學(xué)活動(dòng)為例）如圖2所示。

由圖2可見，學(xué)生、教師、教室、設(shè)備數(shù)據(jù)由各責(zé)任部門負(fù)責(zé)建立維護(hù)，其他部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)候，根據(jù)業(yè)務(wù)需要調(diào)用這些數(shù)據(jù)，避免了重復(fù)建設(shè)，提高了工作效率和準(zhǔn)確度。

而在技術(shù)上，首先對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行Web標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)清洗（Data-Cleaning），然后選擇合適的MDM（Master Data Management） 工具來(lái)對(duì)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。

4.1.2 應(yīng)用層面整合的策略

SOA，即面向服務(wù)的架構(gòu)（Service-Oriented Architecture），是當(dāng)前公認(rèn)的一種開放通用且易于擴(kuò)展的組織資源和業(yè)務(wù)流程整合的架構(gòu)方式[2]。SOA的特點(diǎn)就是從業(yè)務(wù)對(duì)象或者業(yè)務(wù)模型的視角出發(fā)，使用Web Service 技術(shù)來(lái)構(gòu)建整個(gè)機(jī)構(gòu)的管理系統(tǒng)及其資源，使用SOA架構(gòu)和Web Services技術(shù)來(lái)解決高校管理系統(tǒng)的整合具有以下優(yōu)點(diǎn)：

?標(biāo)準(zhǔn)開放統(tǒng)一。SOA使用一套開放統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行構(gòu)建，包括SOAP，WSDL，UDDI等，有利于高校管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、維護(hù)和擴(kuò)展。

?高度靈活性。SOA架構(gòu)使用UDDI（Universal Description， Discovery and Integration）規(guī)范，使得應(yīng)用程序之間處于松散耦合狀態(tài)，具有較強(qiáng)的靈活性，有利于軟件資產(chǎn)的重用。

?平臺(tái)異構(gòu)障礙弱化。在SOA架構(gòu)下，首先對(duì)數(shù)據(jù)資源XML化，然后使用Web Service方法，通過(guò)WSDL（Web Services Description Language）接口，對(duì)Web應(yīng)用程序和桌面應(yīng)用程序進(jìn)行Web Service化的包裝，這就使得異構(gòu)的管理系統(tǒng)之間能夠很容易的互相調(diào)用服務(wù)。

整合的高校管理系統(tǒng)SOA五層架構(gòu)體系如圖3所示。

SOA架構(gòu)的管理系統(tǒng)整合方法，非常的適合高校這種具有一定的信息化水平，但信息化水平不一致且未能進(jìn)行有效的資源整合的復(fù)雜機(jī)構(gòu)，能夠最大程度的降低高校管理系統(tǒng)整合工作中的資產(chǎn)損失，在最大限度的保留現(xiàn)有的各部門管理信息系統(tǒng)的同時(shí)建立一個(gè)通用高效且易于擴(kuò)展的高校管理大系統(tǒng)。

4.2 高校管理系統(tǒng)整合工作的推進(jìn)步驟

（1）在學(xué)校層面設(shè)立統(tǒng)一的跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組，將管理流程規(guī)范化和管理系統(tǒng)信息化的工作整合在一起推進(jìn)。

（2）督促各部門先期準(zhǔn)確維護(hù)各自的部門數(shù)據(jù)，同時(shí)制定清晰的本部門工作業(yè)務(wù)流程。

（3）將各部門的業(yè)務(wù)流程集中起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行分析，從學(xué)校層面來(lái)規(guī)劃跨部門的業(yè)務(wù)流程，將業(yè)務(wù)工作流中的各節(jié)點(diǎn)責(zé)任進(jìn)行合理的分配，同時(shí)將適宜信息化的業(yè)務(wù)流程納入到領(lǐng)導(dǎo)小組要推進(jìn)的工作清單上來(lái)，并根據(jù)本校自身的情況進(jìn)行資源分配優(yōu)先級(jí)分類。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作流程的優(yōu)先級(jí)指定責(zé)任部門逐步建立并維護(hù)師資、學(xué)生、教室、設(shè)備、宿舍等基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)庫(kù)。

（5）各部門在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照SOA架構(gòu)體系的規(guī)范對(duì)基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和XML標(biāo)準(zhǔn)化，為SOA架構(gòu)下的管理系統(tǒng)整合做數(shù)據(jù)層的準(zhǔn)備。

（6）以這些XML標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，對(duì)當(dāng)前信息化程度較低的部門管理系統(tǒng)在SOA架構(gòu)體系下進(jìn)行重新設(shè)計(jì)開發(fā)，對(duì)已經(jīng)相對(duì)成熟復(fù)雜的部門管理系統(tǒng)，包括Web系統(tǒng)和桌面應(yīng)用進(jìn)行Web Service化的封裝，納入到SOA架構(gòu)體系中來(lái)。

（7）對(duì)現(xiàn)有的對(duì)外信息交換系統(tǒng)進(jìn)行歸納整理，對(duì)上級(jí)管理部門實(shí)施的信息管理系統(tǒng)接口進(jìn)行內(nèi)部適應(yīng)性整合，對(duì)下級(jí)（附屬）機(jī)構(gòu)的管理系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)性重構(gòu)。

（8）在整合的過(guò)程中，形成統(tǒng)一的UI、操作習(xí)慣和方法，并逐步建立一個(gè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)的知識(shí)庫(kù)。這樣一來(lái)，一個(gè)高校的管理人員，即使轉(zhuǎn)換崗位，新的管理系統(tǒng)也不會(huì)對(duì)他的工作產(chǎn)生太大的障礙。

（9）在SOA架構(gòu)的技術(shù)體系下，逐步推進(jìn)工作業(yè)務(wù)上網(wǎng)的工作，以服務(wù)對(duì)象分類制作接入門戶，并按照服務(wù)對(duì)象各自所需要的業(yè)務(wù)來(lái)完善SOA架構(gòu)的業(yè)務(wù)層，譬如針對(duì)學(xué)生的統(tǒng)一的接入門戶，和學(xué)生在校園內(nèi)的活動(dòng)相關(guān)的一切內(nèi)容都可以通過(guò)這個(gè)門戶到達(dá)，譬如選課、查分、課程表下載、自習(xí)教室查詢、學(xué)籍異動(dòng)申請(qǐng)、自主繳費(fèi)、學(xué)費(fèi)查詢、各類發(fā)放查詢、就業(yè)信息、住宿信息、校園卡繳費(fèi)及查詢等。針對(duì)教師的接入門戶，則可以進(jìn)行課程申請(qǐng)，分?jǐn)?shù)錄入，科研項(xiàng)目查詢，經(jīng)費(fèi)使用查詢等。

（10）目前智能手機(jī)在校園內(nèi)的普及率已經(jīng)接近100%，移動(dòng)應(yīng)用迅猛崛起，學(xué)校也應(yīng)對(duì)此有所考慮，根據(jù)管理系統(tǒng)整合情況以及自身的經(jīng)濟(jì)能力適時(shí)推出門戶系統(tǒng)的移動(dòng)版本，移動(dòng)應(yīng)用的一大優(yōu)勢(shì)就是推送功能，這在高校管理的實(shí)踐中有良好的應(yīng)用前景。譬如對(duì)學(xué)生用戶可推送上課提醒、繳費(fèi)發(fā)放提醒、考試成績(jī)、就業(yè)信息、圖書催還等，對(duì)教師用戶則可推送工資津貼發(fā)放、課題申請(qǐng)結(jié)題提醒、各類政策宣傳等，也可以適度的和商業(yè)活動(dòng)結(jié)合。

5 高校管理系統(tǒng)整合帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)

5.1 高校管理系統(tǒng)整合帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)

節(jié)省了高校管理的人力資源，避免了重復(fù)建設(shè)，高校管理各子系統(tǒng)在數(shù)據(jù)傳遞過(guò)程中的失誤消失，業(yè)務(wù)工作流每個(gè)節(jié)點(diǎn)責(zé)任清晰，規(guī)則明確，受人為因素干擾減小，難以進(jìn)行暗箱操作，縮減違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。門戶的整合對(duì)服務(wù)對(duì)象親和力增強(qiáng)，有利于他們快速獲取需要的信息。對(duì)于建立在SOA標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)下的高校管理系統(tǒng)本身，則具有更易維護(hù)，更高的可用性，更好的擴(kuò)展性和伸縮性的優(yōu)勢(shì)[3]，為高校管理系統(tǒng)今后的維護(hù)擴(kuò)展優(yōu)化奠定了良好的基礎(chǔ)。

5.2 高校管理系統(tǒng)整合帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及解決方案

5.2.1 高校管理系統(tǒng)整合帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

任何事務(wù)都具有的同一種特性，就是在提升效率的同時(shí)，往往伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的增高。高校管理系統(tǒng)在整合工作中的一大核心工作就是數(shù)據(jù)集中管理，數(shù)據(jù)集中管理往往伴隨著一系列的軟硬件風(fēng)險(xiǎn)。

（1） 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)運(yùn)行依賴于一定的軟硬件環(huán)境，原來(lái)分散部署相對(duì)獨(dú)立的DBS現(xiàn)在處于統(tǒng)一的軟硬件環(huán)境下，一旦共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所在的環(huán)境出現(xiàn)了軟硬件故障，將導(dǎo)致管理系統(tǒng)整體性的癱瘓。

（2）數(shù)據(jù)集中管理，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境中無(wú)處不在的惡意攻擊和非法訪問(wèn)者來(lái)說(shuō)，目標(biāo)更加清晰、單一和明確，高校管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中有大量的敏感數(shù)據(jù)，包括學(xué)生成績(jī)、學(xué)生繳費(fèi)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)所有信息、學(xué)生和教職工的個(gè)人信息等，這些信息若遭到泄露或篡改，將對(duì)學(xué)校的管理工作和聲譽(yù)造成重創(chuàng)。

（3）應(yīng)用SOA架構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于系統(tǒng)整合的實(shí)施過(guò)程中管理業(yè)務(wù)和技術(shù)未能有效的結(jié)合，以及對(duì)于SOA架構(gòu)特性了解或應(yīng)用不充分導(dǎo)致的系統(tǒng)性能和實(shí)時(shí)性不理想。

（4）管理系統(tǒng)操作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，崗位職責(zé)條理不清，系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)的職責(zé)混雜或者流于形式，一人多崗或者密碼失控，數(shù)據(jù)備份和有效性檢查流程缺失或者不完整等等。

5.2.2 高校管理系統(tǒng)整合風(fēng)險(xiǎn)的解決方案

（1）對(duì)高校管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和分級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行相應(yīng)的安全控制，將甚高風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)隔絕于互聯(lián)網(wǎng)，需要時(shí)再應(yīng)用一些技術(shù)手段將數(shù)據(jù)傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)鏡像中去，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的數(shù)據(jù)可以通過(guò)帶寬控制、路由策略、端口調(diào)整、密碼管理等技術(shù)手段加以控制。

（2）采用分布式數(shù)據(jù)庫(kù)、分散的布置數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、提高數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的可靠性，對(duì)于高校面臨的數(shù)據(jù)威脅，DBS采用分割式方法布置數(shù)據(jù)，硬件上采用熱備的方法，可有效降低硬件損壞和外來(lái)攻擊等威脅帶來(lái)的管理系統(tǒng)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這些方案的投入是較大的，高校應(yīng)根據(jù)自身的情況逐步的實(shí)施。

（3）在應(yīng)用SOA架構(gòu)整合管理系統(tǒng)之前，高校必須制定合理的管理制度框架和發(fā)展藍(lán)圖，明確演進(jìn)路線和階段目標(biāo)。在整合的過(guò)程和以后的維護(hù)工作中，作為直屬跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組的技術(shù)實(shí)施機(jī)構(gòu)，高校管理層應(yīng)將其視為關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)力[4]，而不僅僅是后臺(tái)配合職能，否則跨部門的協(xié)調(diào)工作將難以開展。

（4）應(yīng)用技術(shù)手段定期的對(duì)管理系統(tǒng)及各子系統(tǒng)進(jìn)行病毒查殺、漏洞檢測(cè)、入侵檢測(cè)、異常流量檢測(cè)、日志分析等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并予以彌補(bǔ)和加固。

（5）加強(qiáng)配套制度建設(shè)和操作人員安全教育，制定清晰的工作流程和崗位職責(zé)，明確責(zé)任，形成易于執(zhí)行的工作規(guī)范，培養(yǎng)工作人員良好的安全意識(shí)。

6 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在高等教育蓬勃發(fā)展的今天，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的大背景下，高校管理系統(tǒng)的建立與優(yōu)化關(guān)系著高等教育事業(yè)的未來(lái)，高校管理必須摒棄各行其是的陳舊模式來(lái)因應(yīng)管理精細(xì)化的要求，采用更加現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)高效率的管理工作，只有這樣，才能在高校管理工作中取得良好的效益。明晰職責(zé)、理清流程、數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)整合、統(tǒng)一門戶正是高校管理系統(tǒng)整合優(yōu)化前進(jìn)的方向，只有這些工作依次推進(jìn)，并和管理制度改革形成合力，實(shí)現(xiàn)宏觀和微觀的結(jié)合，才能為高校的現(xiàn)代化發(fā)展提供高水平的管理服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]錢建平. 試論高?？茖W(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制[C]//中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)決策科學(xué)專業(yè)委員會(huì)第四屆學(xué)術(shù)年會(huì)， 2001.

篇3

歐盟委員會(huì)近年來(lái)積極推動(dòng)合同能源管理市場(chǎng)的發(fā)展，制定了一系列刺激措施，這些措施主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，在國(guó)際層面上，歐盟引入了溫室氣體排放權(quán)交易體系，限制成員國(guó)的溫室氣體排放量，促進(jìn)了合同能源管理市場(chǎng)的發(fā)展；第二，在歐盟內(nèi)部層面上，成員國(guó)政府制定了法律和政策，對(duì)已形成的電力、燃油等能源市場(chǎng)秩序進(jìn)行改造重建，為合同能源管理機(jī)制的發(fā)展拓展了市場(chǎng)渠道。

歐盟在京都議定書中承諾在1990年的排放基準(zhǔn)上，從2008年到2012年減少8%溫室氣體排放量。京都議定書的簽訂使得歐盟各成員國(guó)積極采取措施減少能源消費(fèi)從而達(dá)到減少二氧化碳等溫室氣體排放，這在一定程度上加速了合同能源管理市場(chǎng)在歐盟的發(fā)展。另外一方面，歐盟實(shí)行了電力、燃油等能源市場(chǎng)進(jìn)行自由化改革，使得能源供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，如何降低能源消費(fèi)價(jià)格成為能源供應(yīng)商首先要解決的問(wèn)題。通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行合同能源管理無(wú)疑在很大程度上降低了能源損耗，成為各能源供應(yīng)商青睞的解決方案。

歐盟成員國(guó)之間的發(fā)展水平、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)各不相同，各國(guó)間的合同能源管理市場(chǎng)也有較大差別。在歐盟內(nèi)部，有的成員國(guó)合同能源管理市場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)成熟，法律政策也相當(dāng)完善；有的成員國(guó)的合同能源管理市場(chǎng)尚處于起步發(fā)展階段，各項(xiàng)制度還有缺陷。歐洲各國(guó)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定差異，大概分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，如德國(guó)，英國(guó)，西班牙，葡萄牙；第二個(gè)層次是中等發(fā)達(dá)的國(guó)家，如法國(guó)，瑞士，意大利，捷克；第三層次是發(fā)展欠缺的國(guó)家，即其余的歐洲國(guó)家。[1]

一、德國(guó)

自20世紀(jì)90年代初節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在德國(guó)出現(xiàn)以后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)在德國(guó)不斷發(fā)展，目前德國(guó)已經(jīng)成為歐洲合同能源管理機(jī)制最為完善的國(guó)家，同時(shí)也是世界上最大的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

德國(guó)政府高度重視節(jié)能減排工作，一直致力于建立高度市場(chǎng)化的節(jié)能市場(chǎng)，并不斷開發(fā)清潔能源，注重保護(hù)環(huán)境。德國(guó)已經(jīng)在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域形成完善的法制體系，并且設(shè)立了專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能市場(chǎng)的監(jiān)督管理。為了規(guī)范合同能源管理市場(chǎng)，德國(guó)出臺(tái)了大量的合同能源管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，對(duì)合同能源管理的采購(gòu)設(shè)備、節(jié)能改造設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)予以規(guī)制。同時(shí)，德國(guó)政府出臺(tái)一系列政策刺激節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)節(jié)能市場(chǎng)的相關(guān)性企業(yè)減免稅收，對(duì)采用節(jié)能服務(wù)的公司給予財(cái)政補(bǔ)貼，極大的促進(jìn)了合同能源管理市場(chǎng)在德國(guó)的發(fā)展。

值得一提的是在1995年德國(guó)在柏林設(shè)立節(jié)能伙伴機(jī)制（Energy Savings Partnership，簡(jiǎn)稱ESP）。節(jié)能伙伴機(jī)制要求政府等公共部門必須加入到節(jié)能市場(chǎng)之中，對(duì)公共建筑和設(shè)施進(jìn)行能源管理外包。之后又在在節(jié)能伙伴機(jī)制的基礎(chǔ)上建立了節(jié)能伙伴附加計(jì)劃（Energy Savings Partnership Plus），附加計(jì)劃使得節(jié)能伙伴機(jī)制不僅局限于公共領(lǐng)域，而是推廣到更多的相關(guān)領(lǐng)域，例如醫(yī)院、寫字樓、私人住所等。

在節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展方面，除了私營(yíng)的節(jié)能服務(wù)公司外，德國(guó)還有所謂的“交互模式”（Interacting Model），即公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)能服務(wù)部門（Public Internal Performance Commitments，PICO）。該部門承擔(dān)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)能服務(wù)職能，相當(dāng)于節(jié)能服務(wù)公司，自行組織實(shí)施節(jié)能措施，并自行融資。這種機(jī)制在基金多來(lái)源于市政基金，缺少節(jié)能承諾和約束，但是，有助于開展大量的節(jié)能活動(dòng)。[2]

二、奧地利

盡管在歐洲眾多國(guó)家中，奧地利的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，但是在過(guò)去的十多年時(shí)間里奧地利的合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，目前已經(jīng)躋身歐洲合同能源管理產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者行列。奧地利的合同能源管理市場(chǎng)開始于1998年，到目前為止，奧地利已經(jīng)有幾十家節(jié)能服務(wù)公司，其中五家主要的節(jié)能服務(wù)公司占整個(gè)合同能源管理市場(chǎng)份額的70%以上，合同能源市場(chǎng)投資潛力大約在5億歐元。

奧地利的合同能源管理市場(chǎng)主要模式是節(jié)能效益分享型模式，并且主要的合同能源管理項(xiàng)目是由公共部門參與的項(xiàng)目，例如對(duì)公共建筑的節(jié)能改造項(xiàng)目等。從1997年到2005年，奧地利有超過(guò)1000個(gè)公共建筑進(jìn)行了合同能源管理項(xiàng)目，僅在2004～2005年度，就節(jié)能改造大約800個(gè)公共建筑。奧地利公共部門的合同能源管理項(xiàng)目不僅數(shù)量較多，而且質(zhì)量較高，合同能源管理項(xiàng)目一般持續(xù)的時(shí)間也在10年左右，可以保證20%左右的節(jié)能效益。對(duì)于私有部門，目前合同能源管理市場(chǎng)發(fā)展緩慢，但是最近幾年，奧地利政府對(duì)于私有部門的節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展也越來(lái)越重視。

在奧地利合同能源管理市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，政府的作用不容忽視。首先，政府在整個(gè)社會(huì)中率先參與到合同能源管理項(xiàng)目中來(lái)，起到了良好的示范作用。其次，在政策制定上，政府規(guī)定對(duì)于節(jié)能效益較好的合同能源管理項(xiàng)目可以享受補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等諸多政策優(yōu)惠。此外，為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量和節(jié)能效果，奧地利的一些地區(qū)對(duì)于公共建筑的合同能源管理項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)也有所規(guī)范，要求必須進(jìn)行嚴(yán)格的能源審計(jì)，同時(shí)規(guī)范能源審計(jì)的方法。

參考文獻(xiàn)：

篇4

[中圖分類號(hào)]F810.422　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1671-7287(2011)04-0037-04

最近幾十年，人類社會(huì)生產(chǎn)力得到了前所未有的發(fā)展，能源消耗也急劇增加。一方面，能源消耗的迅速增長(zhǎng)使得地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的變化越來(lái)越大；另一方面，能源成本已經(jīng)占到高耗能企業(yè)成本中相當(dāng)大的比重，如何開源節(jié)流已成為能源行業(yè)積極探索的重大問(wèn)題之一。合同能源管理機(jī)制產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的世界能源危機(jī)時(shí)期。石油能源危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家能源費(fèi)用大幅度提高，各個(gè)國(guó)家都轉(zhuǎn)向依靠本國(guó)能源、節(jié)約能源的能源戰(zhàn)略。于是，合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式和市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制在西方國(guó)家迅速發(fā)展起來(lái)，尤其在美國(guó)、加拿大和歐洲，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。我國(guó)近年來(lái)也在節(jié)能領(lǐng)域積極探索合同能源管理機(jī)制，鑒于此，本文擬探討如何從稅收政策角度推動(dòng)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。

一、合同能源管理機(jī)制與狀況

1.合同能源管理機(jī)制

合同能源管理是一種將節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目減少的能耗費(fèi)用來(lái)支付全部項(xiàng)目成本的節(jié)能投資方式，是市場(chǎng)化的節(jié)能機(jī)制。合同能源管理通過(guò)節(jié)能服務(wù)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能改造企業(yè)和社會(huì)三方共贏的一種市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制。針對(duì)不同的主體，這些效益主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司而言，合同能源管理機(jī)制使得一批有節(jié)能改造想法卻無(wú)資金和技術(shù)實(shí)力的中小型企業(yè)紛紛加入到節(jié)能改造的團(tuán)隊(duì)中來(lái)，無(wú)形中拓寬了改造市場(chǎng)，為節(jié)能服務(wù)公司帶來(lái)了更多的潛在客戶；第二，對(duì)節(jié)能改造企業(yè)而言，企業(yè)不需要投入資金，也不需要承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就可以完成節(jié)能技術(shù)改造，同時(shí)分享項(xiàng)目的部分節(jié)能效益，而且合同期滿后節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益全部歸節(jié)能改造企業(yè)所有；第三，對(duì)社會(huì)而言，合同能源管理機(jī)制能更好地推動(dòng)節(jié)能改造項(xiàng)目的進(jìn)行，緩解能源緊張的趨勢(shì)，也使得生態(tài)環(huán)境效益大大增加。

2.我國(guó)合同能源管理發(fā)展的狀況

合同能源管理機(jī)制引入我國(guó)十幾年來(lái)，大大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，但其發(fā)展進(jìn)程仍比較緩慢。

①政策缺位導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展遲緩。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來(lái)的新生事物，與之相關(guān)的政策還不盡完善。首先，現(xiàn)行公共財(cái)政管理體制下，公共機(jī)構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)用通常還沒有相應(yīng)的支出科目；其次，目前財(cái)政資金支持的節(jié)能項(xiàng)目資金主要針對(duì)大型節(jié)能改造企業(yè)，扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的政策還沒有足夠的吸引力；最后，國(guó)家缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，促使廣大企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，并且對(duì)能源利用效率較低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。

②融資困難導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展萎縮。根據(jù)國(guó)外合同能源管理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能服務(wù)公司一般都需要為節(jié)能改造企業(yè)提供建設(shè)改造資金、采購(gòu)相應(yīng)的設(shè)備并實(shí)施節(jié)能服務(wù)改造工程。但是，目前我國(guó)絕大多數(shù)的節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，一旦承接的項(xiàng)目過(guò)多或過(guò)大，資金壓力就可能壓垮這些公司。節(jié)能服務(wù)公司一旦沒有充足的資金保障，合同能源管理的實(shí)施就將陷入十分被動(dòng)的局面，銀行等金融機(jī)構(gòu)往往也會(huì)把合同能源管理項(xiàng)目視作高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，因此，資金籌集渠道及規(guī)模等困難是造成我國(guó)合同能源管理萎縮的主要因素。

③技術(shù)欠缺導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展落后。節(jié)能服務(wù)公司為節(jié)能需求企業(yè)提供節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)是實(shí)施合同能源管理機(jī)制的核心。一般來(lái)說(shuō)，需要節(jié)能改造的大型企業(yè)對(duì)合同能源管理都是比較認(rèn)同的，因?yàn)槠渥陨硪残枰ㄟ^(guò)節(jié)約成本提高其在自身領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，所以都十分歡迎節(jié)能服務(wù)公司，特別是有相當(dāng)實(shí)力的公司為企業(yè)提供資金、技術(shù)、設(shè)備和相應(yīng)的節(jié)能診斷、節(jié)能改造和后繼的不斷提高能效的增值服務(wù)。但是，如何客觀公正的評(píng)價(jià)節(jié)能的效果并得到參與各方認(rèn)可，包括是否需要第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與；雙方如何分享持續(xù)的節(jié)能效益，是否存在扯皮；節(jié)能改造企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司即使初期達(dá)成一致，后期是否又會(huì)出現(xiàn)新的情況?這些都是問(wèn)題。究其原因，最主要的是我國(guó)很多節(jié)能服務(wù)公司成立時(shí)間太短，大多是民營(yíng)企業(yè)，另一方面，節(jié)能服務(wù)往往涉及專業(yè)非常多，綜合度強(qiáng)，目前的節(jié)能服務(wù)公司和實(shí)力相對(duì)薄弱，技術(shù)能力較單一，企業(yè)公眾難免會(huì)對(duì)節(jié)能改造工作的效果有所擔(dān)心，從而影響其實(shí)施的積極性。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)合同能源管理發(fā)展的稅收政策經(jīng)驗(yàn)

合同能源管理在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為一個(gè)充滿活力與希望的新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)正在全球很多國(guó)家如火如荼地展開。

1.日本

長(zhǎng)期以來(lái)，日本由于其地理?xiàng)l件的局限性，以及發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)對(duì)能源有很大的需求，因此它對(duì)節(jié)能降耗一直相當(dāng)重視，其利用稅收政策引導(dǎo)合同能源管理及其節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有成效，并由此形成了一套比較完善的稅收體制。

首先，完善的燃油稅收政策補(bǔ)貼節(jié)能新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。日本政府對(duì)創(chuàng)新一直比較重視，對(duì)節(jié)能服務(wù)的創(chuàng)新模式也同樣如此。由于日本是一個(gè)工業(yè)大國(guó)，并且也是汽車生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，其燃油的消耗量巨大，再結(jié)合其他方面的考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，日本針對(duì)能源產(chǎn)品實(shí)施了高額的稅收政策，即運(yùn)用高額的燃油稅收政策所得的資金，積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開發(fā)節(jié)能新技術(shù)，發(fā)展并促進(jìn)合同能源管理機(jī)制的進(jìn)一步完善。

其次，全面的稅收優(yōu)惠措施推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。日本政府根據(jù)政策制定節(jié)能產(chǎn)品目錄，對(duì)目錄中的節(jié)能產(chǎn)品與設(shè)備實(shí)行加速折舊和稅收減免，并根據(jù)不同產(chǎn)品的能效水平，制定不同等級(jí)的稅率，起到一定的激勵(lì)作用。此外，為鼓勵(lì)節(jié)能設(shè)備推廣運(yùn)用，政府鼓勵(lì)銀行給節(jié)能項(xiàng)目提供低息貸款，促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目的廣泛實(shí)施。

2.德國(guó)

德國(guó)礦產(chǎn)資源十分豐富，但其工業(yè)區(qū)污染較嚴(yán)重，促使其在稅收政策制定方面對(duì)合同能源管理的實(shí)施提供特別支持。由于德國(guó)技術(shù)力量雄厚，能源供給單位分散且廣泛，所以政策方面也根據(jù)實(shí)際實(shí)施節(jié)能減排的各方利益做了充分的考慮。

首先，開征燃油稅，探索合同能源管理新機(jī)制。德國(guó)在1999年就開始了環(huán)境生態(tài)方面的稅收改革實(shí)踐。開征燃油稅就是其中非常重要的內(nèi)容，減少了企業(yè)和個(gè)人對(duì)燃油的依賴程度，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用新能源，達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。與此同時(shí)，用取得燃油稅的部分收入再投入到對(duì)合同能源管理機(jī)制的探索研究中去，走出一條低消費(fèi)、高效率的能源利用的道路。

其次，個(gè)別產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠與高額征收稅費(fèi)并舉。政府對(duì)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施的重視在很多

地方都有體現(xiàn)。例如，消費(fèi)者如果購(gòu)買節(jié)能環(huán)保汽車或者其他節(jié)能產(chǎn)品，政府會(huì)根據(jù)購(gòu)買的實(shí)際情況給予稅收優(yōu)惠，甚至有相應(yīng)的消費(fèi)補(bǔ)貼；相反，如果消費(fèi)者購(gòu)買大排量高耗能的汽車或者其他高耗能產(chǎn)品，政府就會(huì)對(duì)其征收高額稅費(fèi)，從而限制能源的過(guò)度消費(fèi)。

3.值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

由于能源的日益緊張，世界各國(guó)都積極發(fā)展合同能源管理與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究和實(shí)踐，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)合同能源管理機(jī)制的相關(guān)稅收政策比較完善?？傮w上可歸納為三個(gè)方面：第一，采取一定的稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排；第二，采取開征新稅種、提高稅率的方法或是擴(kuò)大征稅范圍等措施，提高納稅人的納稅負(fù)擔(dān)，使其認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要性；第三，針對(duì)能耗高的企業(yè)征收相對(duì)高的稅款，取得的資金支持可再生能源和新能源等技術(shù)開發(fā)、設(shè)備采購(gòu)，激勵(lì)低耗能企業(yè)進(jìn)一步挖掘潛力，從而向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，改變資源利用方式。

三、推動(dòng)我國(guó)合同能源管理發(fā)展的稅收政策建議

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家合同能源管理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)該制定合理的稅收優(yōu)惠以及懲罰性的稅收政策以激勵(lì)和規(guī)范我國(guó)合同能源管理的發(fā)展。

1.強(qiáng)化稅收優(yōu)惠，降低合同能源管理技術(shù)與資本壓力

加快培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)宣傳合同能源管理機(jī)制，從國(guó)家角度不斷強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)改造要求，國(guó)家相關(guān)部委最新《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，明確了稅收優(yōu)惠政策：從2011年1月1日起，獲得資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)公司都可以實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，從而享有增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠，獲得政府有力支持，大大提高其積極性。筆者認(rèn)為國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于具體稅種的優(yōu)惠政策確實(shí)能夠促進(jìn)合同能源管理的發(fā)展，若在其他方面同時(shí)采取稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策，其效果會(huì)更加明顯。

第一，政府對(duì)合同能源管理承擔(dān)相關(guān)的技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的熱情，促使新技術(shù)不斷的開發(fā)出來(lái)并應(yīng)用于實(shí)踐，為合同能源管理提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。此外，要加強(qiáng)科研院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)等激勵(lì)工作，鼓勵(lì)相關(guān)的宣傳機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)做好宣傳工作，提高合同能源管理理念、促進(jìn)節(jié)能減排政策的傳播和普及，為合同能源管理的未來(lái)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

第二，利用稅收優(yōu)惠政策降低節(jié)能服務(wù)公司的成本。一般節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小，大部分都是民營(yíng)企業(yè)，資金都比較欠缺，如果稅務(wù)部門對(duì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)合法渠道取得資金的利息能夠進(jìn)行稅前扣除，一定程度上可以降低節(jié)能服務(wù)公司的利息負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鑒于合同能源管理的發(fā)展意義和風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是對(duì)那些給節(jié)能服務(wù)公司提供金融服務(wù)的單位或個(gè)體都進(jìn)行一定的稅收減免”J，從而增加參與各方的利潤(rùn)率，提高他們的積極性。

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【正文】

關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作總結(jié)

孟連縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

按照《云南省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門聯(lián)席會(huì)議關(guān)于印發(fā)開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作方案的通知》（云競(jìng)爭(zhēng)審辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）文件要求，我局高度重視，扎實(shí)部署，堅(jiān)持把文件清理工作作為轉(zhuǎn)變職能，統(tǒng)一政令，清除制度性障礙，保證法治統(tǒng)一，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，狠抓工作落實(shí)，對(duì)全局系統(tǒng)文件進(jìn)行了認(rèn)真審查清理，現(xiàn)將清理工作情況總結(jié)如下。

一、清理工作基本情況

本次局系統(tǒng)文件的清理按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，緊緊圍繞《開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作方案》中規(guī)定的清理重點(diǎn)和清理范圍，并結(jié)合我縣水利系統(tǒng)實(shí)際情況，對(duì)2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行認(rèn)真清理，重點(diǎn)排查有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的文件。經(jīng)梳理,我局此前未出臺(tái)本級(jí)規(guī)范性行為文件和其他政策措施。

二、清理結(jié)果

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根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施支持各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》文件精神，我局高度重視，扎實(shí)部署，迅速開展了審查清理工作，現(xiàn)將總結(jié)如下：

一、工作機(jī)制建設(shè)情況

結(jié)合我局實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，明確規(guī)范性文件清理范圍、清理分工、清理方法和清理流程。組織局機(jī)關(guān)各股室按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)2019年12月31日前制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（包括直接影響各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)政策措施）進(jìn)行清理。清理工作采取各股室自查梳理，政策法規(guī)股審核排查，局領(lǐng)導(dǎo)研究公開清廢和總結(jié)上報(bào)四個(gè)階段進(jìn)行。

二、政策措施專項(xiàng)清理情況

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二、網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)概念

網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)是一個(gè)資源管理平臺(tái)，是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)的重要組成部分，它主要包含兩個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和資源管理應(yīng)用軟件，它們是客戶與服務(wù)的關(guān)系（C/S）。網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫(kù)就是通過(guò)規(guī)范的符號(hào)體系和表達(dá)關(guān)系把現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)資源（包括物理和邏輯資源等）在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)中建立的一一對(duì)應(yīng)的數(shù)字映像。網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫(kù)是資源管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。而所有針對(duì)資源的查詢、統(tǒng)計(jì)、調(diào)度方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、決策支持等，則都是通過(guò)資源管理應(yīng)用軟件對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的資源映像數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果虛擬映像與現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)確率足夠高（通常要求95%以上），那么基于計(jì)算機(jī)虛擬網(wǎng)絡(luò)做出的調(diào)度方案和其它決策在現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)中就是可執(zhí)行的，從而達(dá)到有效使用網(wǎng)絡(luò)資源和快速開通電信業(yè)務(wù)的目的。

網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)中的“網(wǎng)絡(luò)資源”具有三大基本屬性，即資源的存在性、使用性和動(dòng)態(tài)性。資源的存在性，就是確認(rèn)現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)中有沒有某個(gè)資源，以及網(wǎng)絡(luò)資源的存在狀態(tài)、位置、方式、與其它資源的關(guān)系等的完整記錄。資源的存在性集中體現(xiàn)在資源數(shù)據(jù)庫(kù)中的資源映像與現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)中各種物理和邏輯資源的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系是否建立。資源管理系統(tǒng)建設(shè)初期對(duì)資源的清點(diǎn)、核查、錄入工作，就是了解資源的存在性。資源的使用性表現(xiàn)在該資源是否承載著業(yè)務(wù)，又承載著什么業(yè)務(wù)等。如機(jī)房?jī)?nèi)搭建了一個(gè)密集波分復(fù)用系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中哪些波道在使用，又被哪個(gè)系統(tǒng)使用，這些都是資源使用性的表現(xiàn)。資源管理的目的之一就是提高資源的使用效率。因此，不同資源數(shù)據(jù)庫(kù)間需要建立多種復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系，才能很好地描述資源的使用性。資源的動(dòng)態(tài)性體現(xiàn)在資源數(shù)據(jù)庫(kù)跟隨現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)變化的及時(shí)性與準(zhǔn)確性方面。為了使現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)中資源存在及使用狀態(tài)的變化能及時(shí)反映到數(shù)據(jù)庫(kù)中資源映像上，需要建立相應(yīng)的調(diào)度流程和組織管理模式。

三、資源管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀

自網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)這個(gè)概念提出來(lái)以后，各主要電信運(yùn)營(yíng)商先后均搭建了自己資源管理平臺(tái)，時(shí)至今日已有很多個(gè)年頭了，但很多運(yùn)營(yíng)商的資源管理系統(tǒng)并沒有建設(shè)好，更沒有起到它預(yù)期的作用。

1、資管系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)資源的三種屬性沒有解決好，主要表現(xiàn)在：在網(wǎng)絡(luò)資源存在性方面，大量存量資源的清點(diǎn)、核查和錄入工作沒有完成，造成資源數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全。在搭建資源管理系統(tǒng)之初，一些運(yùn)營(yíng)商可能沒有注意到原來(lái)的資源管理的手段是文本記錄，時(shí)間長(zhǎng)了，文本資料的丟失、損壞；資源標(biāo)簽老化和丟失；維護(hù)人員的調(diào)動(dòng)等等，這些都直接導(dǎo)致資源信息的丟缺，反映在資源數(shù)據(jù)庫(kù)里就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全。在網(wǎng)絡(luò)資源使用性方面，一些資源在使用時(shí)，不作好記錄，不將使用屬性錄入到資源管理系統(tǒng)中，時(shí)間稍長(zhǎng)，導(dǎo)致該資源是否承載業(yè)務(wù)，承載什么業(yè)務(wù)等都不清楚，業(yè)務(wù)割接廢棄尾纖、電纜等不及時(shí)清理，造成極大的資源浪費(fèi)。在網(wǎng)絡(luò)資源動(dòng)態(tài)性方面，由于現(xiàn)網(wǎng)中各種電路資源在不斷地優(yōu)化，優(yōu)化后的資源信息又沒有及時(shí)準(zhǔn)確地反映在資源數(shù)據(jù)庫(kù)中，造成現(xiàn)網(wǎng)資源與數(shù)據(jù)庫(kù)映射不對(duì)應(yīng)，數(shù)據(jù)庫(kù)資源信息不能反映現(xiàn)網(wǎng)實(shí)際情況。

2、資源管理系統(tǒng)應(yīng)用軟件不穩(wěn)定，需要進(jìn)行優(yōu)化和完善。例如，在查詢資源或進(jìn)行資源錄入時(shí)，一些系統(tǒng)常常會(huì)報(bào)錯(cuò)，必須重新登錄才可繼續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)操作，未錄入完畢的信息無(wú)法保存，需全部重新錄入。又如個(gè)別資源管理系統(tǒng)中關(guān)聯(lián)資源顯示屬性不全面。

四、資源管理系統(tǒng)使用的現(xiàn)狀

正是由于資源數(shù)據(jù)庫(kù)沒有建全，要它為管理維護(hù)人員提供準(zhǔn)確、快速的各種網(wǎng)絡(luò)資源查詢及多層次的綜合數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，這就好比空中樓閣。因此，資源管理系統(tǒng)的使用也僅局限于一些簡(jiǎn)單的局部功能使用上。如新建工程資源的查詢、統(tǒng)計(jì)，應(yīng)付上級(jí)資管部門領(lǐng)導(dǎo)檢查等。與日常的通信資源規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)都搭不上邊。具體的維護(hù)也是分散的或依靠專業(yè)網(wǎng)管，業(yè)務(wù)調(diào)度也都是停留在局部資源上，網(wǎng)絡(luò)決策者對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的需求不能得到快速的響應(yīng)。一些維護(hù)人員甚至都不了解資管系統(tǒng)的作用、也不會(huì)使用，簡(jiǎn)單的認(rèn)為資管系統(tǒng)只是收集資料而已。

五、如何讓資管系統(tǒng)能正真成為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)的好幫手？

1、資源管理系統(tǒng)是一個(gè)龐大的管理平臺(tái)，它將運(yùn)營(yíng)商多年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各種網(wǎng)絡(luò)資源（包括局站、機(jī)房、管道、桿路、光纜、電纜、傳輸設(shè)備、光/電路、交換、數(shù)據(jù)、動(dòng)力、接入、時(shí)鐘同步、基站等等）統(tǒng)一納入資源數(shù)據(jù)庫(kù)中，要完善這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，必須下大力氣，花時(shí)間和人力財(cái)力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資源核查和錄入工作。資源數(shù)據(jù)庫(kù)完整與否在很大程度上決定上層了資管系統(tǒng)的應(yīng)用。這要從三個(gè)方面進(jìn)行：（1）對(duì)新建網(wǎng)絡(luò)，要及時(shí)將資源信息全面準(zhǔn)確地錄入到資管數(shù)據(jù)庫(kù)中。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部門和資管部門要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，將資源錄入作為工程驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，不能再”欠債”。（2）對(duì)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)及時(shí)將資管數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)信息進(jìn)行更新。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化部門優(yōu)化前應(yīng)與資管部門進(jìn)行溝通，討論具體的優(yōu)化方案，優(yōu)化結(jié)束，應(yīng)將具體實(shí)施方案交給資管部門，以便變更資源庫(kù)中相應(yīng)資源信息。（3）對(duì)原有網(wǎng)絡(luò)，要加大力度進(jìn)行資源信息核查。這一步是資源數(shù)據(jù)庫(kù)信息完整的難點(diǎn)。它需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間。可招標(biāo)專業(yè)施工企業(yè)來(lái)完成：一般可通過(guò)核查資源標(biāo)簽和整理部分工程資料來(lái)進(jìn)行；有困難的可借助整治工程來(lái)解決。這里要說(shuō)明一點(diǎn)是，機(jī)房整治對(duì)于解決老舊機(jī)房資源信息核查是非常有幫助的，一個(gè)機(jī)房整治完畢，整個(gè)機(jī)房完整而準(zhǔn)確的資源信息就出來(lái)了，同時(shí)釋放出各種局內(nèi)、局間光纜纖芯資源，提高資源利用率。

篇8

所謂的“企業(yè)信息化”是指企業(yè)利用信息開發(fā)工具等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段來(lái)改善企業(yè)的生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷服務(wù)的水平，并在總體上提高公司的競(jìng)爭(zhēng)力。

由于化工行業(yè)的行業(yè)特性增加了該行業(yè)在信息方面的需求?；ば袠I(yè)需要采用信息技術(shù)來(lái)管理好企業(yè)的生產(chǎn)，研發(fā)，物流以及企業(yè)資源的優(yōu)化，并且將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策從傳統(tǒng)的決策提高到高效率的有信息化支持的決策過(guò)程。

化工行業(yè)的高信息化普及率為企業(yè)實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，信息的及時(shí)提供與收集，這些數(shù)據(jù)存在于化工企業(yè)在各個(gè)部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中。管理層在進(jìn)行決策的時(shí)候可以隨時(shí)調(diào)用即時(shí)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息以確保決策的準(zhǔn)確性。第二，信息系統(tǒng)強(qiáng)化了企業(yè)的內(nèi)部控制。由于化工行業(yè)的業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，通過(guò)企業(yè)的信息系統(tǒng)針對(duì)不同業(yè)務(wù)流程來(lái)設(shè)計(jì)控制邏輯，這促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部控制流程的優(yōu)化。再加上信息系統(tǒng)的高度集成使管理層可以很方便地查詢到各部門的即時(shí)信息，提高了內(nèi)部控制的工作效率。第三，信息系統(tǒng)確保了化工企業(yè)在各個(gè)業(yè)務(wù)流程上的精細(xì)化管理，提高了員工的工作效率，有利于降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。信息系統(tǒng)根據(jù)化工行業(yè)的特性，從化工行業(yè)的低端化學(xué)品到高端化學(xué)品分不同階段進(jìn)行了精細(xì)的成本核算，并根據(jù)企業(yè)在不同生產(chǎn)階段的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況來(lái)進(jìn)行資金和物流的合理調(diào)配。

二、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)整合風(fēng)險(xiǎn)的控制目標(biāo)

由于財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是公司經(jīng)營(yíng)管理的平臺(tái)，公司的經(jīng)營(yíng)管理理念和內(nèi)部控制模式都會(huì)在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中得到體現(xiàn)。因此，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)與公司經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)一致。即要確保公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的合理、合法和合規(guī)；要確保公司內(nèi)部控制體系的有效運(yùn)作；要建立必要的程序來(lái)保證公司的組織行為與市場(chǎng)規(guī)則和法律法規(guī)的要求一致。具體來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)境的改善。具體包括：公司的管理層和公司員工的日常運(yùn)作按照公司規(guī)范來(lái)執(zhí)行。對(duì)于不符合公司操作規(guī)范的行為，公司的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)可以做到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并予以提醒和糾正。公司的監(jiān)管部門在進(jìn)行核查活動(dòng)的時(shí)候，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)能夠做到及時(shí)與準(zhǔn)確。第二，風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)的強(qiáng)化。具體包括：公司的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)流程都在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中得到了體現(xiàn)。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)在具體的實(shí)施過(guò)程中要確保與風(fēng)險(xiǎn)控制的標(biāo)準(zhǔn)流程一致。

三、公司縱向并購(gòu)中財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)整合風(fēng)險(xiǎn)的控制策略

1.整合戰(zhàn)略以及內(nèi)部控制環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)控制策略

第一，信息系統(tǒng)的整合戰(zhàn)略。針對(duì)公司的信息系統(tǒng)合并戰(zhàn)略是否明確，合并戰(zhàn)略如何實(shí)施與落實(shí)的問(wèn)題。公司首先定義了整合戰(zhàn)略：總的來(lái)講要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的銷售收入和采購(gòu)成本的對(duì)接，這是因?yàn)閮蓚€(gè)公司縱向合并后原來(lái)的外部交易都變成了內(nèi)部交易。第二，企業(yè)文化和內(nèi)部控制環(huán)境。從公司整體發(fā)展前景來(lái)考慮，公司并購(gòu)后如果想從一個(gè)區(qū)域性公司轉(zhuǎn)變成為一個(gè)全球化的公司，必須要學(xué)習(xí)當(dāng)今世界上的優(yōu)秀管理理念，并轉(zhuǎn)變公司的一些工作方式。第三，公司決策權(quán)的分配與組織結(jié)構(gòu)。公司設(shè)立首席信息官這個(gè)職位來(lái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)系統(tǒng)整合的決策。首席信息官在公司的整體系統(tǒng)整合過(guò)程之中居于相當(dāng)重要的地位，由首席信息官牽頭，各個(gè)部門都必須在系統(tǒng)整合中發(fā)揮自己的作用。

2.財(cái)務(wù)成本控制模塊

公司決定從會(huì)計(jì)的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制，并將成本精細(xì)化管理的理念植入到財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中。并且標(biāo)準(zhǔn)成本差異法的分析機(jī)制來(lái)改善公司成本控制流程。

3.財(cái)務(wù)信用和應(yīng)收賬款控制模塊

對(duì)于財(cái)務(wù)信用和應(yīng)收賬款控制模塊的風(fēng)險(xiǎn)，在公司信息系統(tǒng)的整合中，合并后的公司采用對(duì)財(cái)務(wù)信用和應(yīng)收賬款控制模塊重新設(shè)計(jì)的辦法來(lái)避免這些風(fēng)險(xiǎn)。

4.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中費(fèi)用的控制

關(guān)于系統(tǒng)合并費(fèi)用的控制，公司采用了以下對(duì)策：第一，在公司合并團(tuán)隊(duì)對(duì)合并項(xiàng)目的費(fèi)用管理框架制定好之后，公司會(huì)根據(jù)合并項(xiàng)目的費(fèi)用管理框架來(lái)編制預(yù)算。為了保證項(xiàng)目投資的高效，公司必須保證對(duì)項(xiàng)目的具體投資按重要程度來(lái)劃分以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，從而減少項(xiàng)目的投資浪費(fèi)。第二，公司的信息合并團(tuán)隊(duì)還對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本監(jiān)控，通過(guò)實(shí)際成本與預(yù)算進(jìn)行比較來(lái)控制。

5.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中質(zhì)量管理的控制

項(xiàng)目控制中的質(zhì)量管理十分重要。這方面的管理必須要在項(xiàng)目運(yùn)作的全過(guò)程之中，具體需要做到以下幾點(diǎn)：第一，公司對(duì)系統(tǒng)合并項(xiàng)目中的每一個(gè)模塊都建立了一個(gè)實(shí)用性強(qiáng)可以有效衡量項(xiàng)目指標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目指標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有具體的量化指標(biāo)，這些量化的指標(biāo)包括項(xiàng)目的預(yù)算、項(xiàng)目的周期估計(jì)、總體和具體的項(xiàng)目范圍、在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的資金規(guī)劃。第二，管理信息系統(tǒng)合并團(tuán)隊(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目的效果。公司的信息合并團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的質(zhì)量控制，并進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的可控。實(shí)時(shí)監(jiān)控的具體措施主要包括，具體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要及時(shí)跟進(jìn)自己項(xiàng)目的最新情況，做好項(xiàng)目的日志記錄，準(zhǔn)確收集項(xiàng)目過(guò)程的相關(guān)信息。第三，管理信息系統(tǒng)合并團(tuán)隊(duì)還不斷分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的差異及其成因，對(duì)這些偏差的發(fā)現(xiàn)與分析會(huì)有效地幫助項(xiàng)目相關(guān)執(zhí)行人員對(duì)自己工作不斷的進(jìn)行校正。

6.服務(wù)連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)的控制

篇9

急性冠脈綜合征(ACS)主要包括不穩(wěn)定型心絞痛,急性心肌梗死(包括有Q 波及無(wú)Q 波的急性心肌梗死和心源性猝死)。為了探討ACS患者血清同型半胱氨酸(Hcy)的含量變化及其臨床價(jià)值,筆者對(duì)70例ACS 患者的血清Hcy進(jìn)行了測(cè)定,現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 70例急性冠脈綜合征(ACS)患者,男39例、女31例,年齡41～72歲。正常對(duì)照組為70例健康體檢者,男38例,女32例,年齡40～70歲。所有對(duì)象均排除感染、腫瘤、全身免疫性疾病、嚴(yán)重肝、腎疾病,且未服用葉酸、維生素B6、維生素 B12。對(duì)照組與ACS組在性別、年齡等方面差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。

1.2 方法 清晨采取研究對(duì)象的空腹靜脈血,1 h以內(nèi)離心分離血清。采用北京九強(qiáng)公司提供的Hcy循環(huán)酶法檢測(cè)試劑盒,在OLYMPUS AU40O型自動(dòng)生化分析儀上進(jìn)行檢測(cè),具體操作按說(shuō)明書進(jìn)行。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 使用SPSS 12.0軟件,采用t檢驗(yàn)和χ2檢驗(yàn)。P

2 結(jié)果

急性冠脈綜合征(ACS)組血清Hcy含量為(39.18±5.23)μmol/L,正常對(duì)照組血清Hcy含量為(14.97±2.91) μmol/L。ACS組血清 Hcy含量顯著高于正常對(duì)照組 (P

3 討論

同型半胱氨酸(Hcy)引起動(dòng)脈粥樣硬化性血管疾病的機(jī)制主要包括:①Hcy造成內(nèi)皮損傷及功能異常:Hcy抑制內(nèi)皮細(xì)胞產(chǎn)生前列環(huán)素,導(dǎo)致血管舒張功能受損;Hcy 使過(guò)氧化脂質(zhì)水平升高而致內(nèi)皮細(xì)胞損傷;Hcy還抑制一氧化氮合成酶,使一氧化氮生成減少;②刺激血管平滑肌增生:動(dòng)物實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示,Hcy可致主動(dòng)脈平滑肌細(xì)胞由靜止期進(jìn)入增殖期,激活絲裂原,活化蛋白激酶,使小主動(dòng)脈平滑肌細(xì)胞增殖;③破壞機(jī)體凝血和纖溶的平衡:在伴有Hcy的人體和動(dòng)物模型中,呈現(xiàn)血小板聚集功能亢進(jìn),TXA水平升高,纖溶酶原激活物活性降低,前列環(huán)素水平降低,導(dǎo)致了血栓形成;④對(duì)脂質(zhì)代謝的影響:Hcy促使 LDL-C氧化修飾及泡沫形成[1]。目前測(cè)定Hcy的主要方法有高效液相色譜法(HPLC)和熒光偏振法,前者費(fèi)時(shí)費(fèi)力且需要專業(yè)技術(shù)人員,后者需要昂貴的配套試劑盒,分析成本高。北京九強(qiáng)公司推出的循環(huán)酶法Hcy測(cè)定試劑盒的原理是:基于小分子捕獲技術(shù) SMT的S-腺苷同型半胱氨酸水解酶在 TCEP作用下,氧化型同型半胱氨酸轉(zhuǎn)化為游離型Hcy,游離型Hcy與共價(jià)底物S-腺苷甲硫氨酸SAM (s-adenosylmethionine)催化反應(yīng)形成蛋氨酸和S一腺苷同型半胱氨酸(SAH)。SAH 被SAH水解酶水解成腺苷和Hcy,形成的Hcy可以循環(huán)加入反應(yīng),從而放大了檢測(cè)信號(hào),生成物腺苷(Ado)立即水解為次黃嘌呤和氨,氨在谷氨酸脫氫酶的作用下,使NADH轉(zhuǎn)化為NAD+,樣本中的Hcy的濃度與 NADH的變化成正比[2]。筆者采用該循環(huán)酶法對(duì)70例ACS患者的血清Hcy進(jìn)行了測(cè)定。結(jié)果表明,ACS組血清Hcy含量和異常檢出率均顯著高于正常對(duì)照組(P

篇10

一、利用石煤生產(chǎn)的電力按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。

二、利用煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖生產(chǎn)電力，煤矸石、煤泥、石煤、油母頁(yè)巖用量（重量）占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到60％以上（含60％）；利用城市生活垃圾生產(chǎn)電力，城市生活垃圾用量（重量）占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到80％以上（含80％），才能享受財(cái)稅［2001］198號(hào)文件和本通知第一條規(guī)定的增值稅政策。

三、對(duì)燃煤電廠煙氣脫硫副產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退的政策，享受政策的具體產(chǎn)品包括：二水硫酸鈣含量不低于85％的石膏；濃度不低于15％的硫酸；總氮含量不低于18％的硫酸銨。