導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇電子政務(wù)文獻(xiàn)綜述，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1問(wèn)題提出

電子政務(wù)正在成為當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的熱點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，如系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)流程重組、信用與安全、電子政務(wù)的實(shí)施環(huán)境等，這些問(wèn)題正在阻礙電子政務(wù)的實(shí)踐。其中“互聯(lián)互通”問(wèn)題尤為突出和緊迫，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組專家組主任吳敬璉教授就呼吁人們高度關(guān)注和解決目前電子政務(wù)中的“信息孤島”問(wèn)題，并擔(dān)心這種現(xiàn)象的進(jìn)一步發(fā)展；國(guó)家信息辦副主任也多次強(qiáng)調(diào)要解決互聯(lián)互通和“縱強(qiáng)橫弱”的問(wèn)題。我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐中，存在相當(dāng)多的信息孤島和“互聯(lián)不互通”的情況。如果沒(méi)有互聯(lián)互通，那就無(wú)法發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，在這個(gè)意義上，電子政府（Electronicgovernment）問(wèn)題很大程度上是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)政府（Networkgovernment）的問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通才能建成真正意義上的電子政府，只有解決好互聯(lián)互通問(wèn)題，才能使我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，發(fā)揮更大的效益。

1.2選題意義

由于缺乏必要的互聯(lián)互通，當(dāng)前政府網(wǎng)站普遍存在難以實(shí)現(xiàn)信息的共享和交換等問(wèn)題，容易形成信息孤島和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，阻礙了政府工作效率的提高。911事件使美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到政府部門（美國(guó)情報(bào)部門）之間數(shù)據(jù)不共享帶來(lái)的重大危害。但我國(guó)政府的部門分割和信息孤島現(xiàn)象也很嚴(yán)重，Sars事件部門之間信息相互不溝通，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，給了我國(guó)深刻的教訓(xùn)。離開(kāi)互聯(lián)互通的電子政務(wù)，只是把權(quán)力分割的部門搬到網(wǎng)上，用戶獲取信息和服務(wù)沒(méi)有得到更大的便利，難以真正實(shí)現(xiàn)以服務(wù)對(duì)象為中心服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變目標(biāo)。因此研究互聯(lián)互通的問(wèn)題，不僅具有學(xué)術(shù)意義，也具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

1.3研究思路和內(nèi)容框架

本文以電子政務(wù)基本理論為指導(dǎo)，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和案例，對(duì)電子政務(wù)中的互聯(lián)互通問(wèn)題進(jìn)行了全面的研究。

第一章：說(shuō)明論文所研究問(wèn)題的提出背景以及研究意義；對(duì)政府電子政務(wù)的基本研究現(xiàn)狀和基本理論進(jìn)行綜述；對(duì)論文的基

目錄

第一章引言

第二章相關(guān)研究綜述

第四章互聯(lián)互通的解決方案

第三章互聯(lián)互通問(wèn)題的相關(guān)表現(xiàn)

第五章互聯(lián)互通的成功案例

第六章結(jié)論

參考文獻(xiàn)

致謝

參考資料

【1】金江軍,潘懋.電子政務(wù)導(dǎo)論.北京大學(xué)出版社

【2】電子政府評(píng)價(jià)理論發(fā)展現(xiàn)狀.電子政務(wù)網(wǎng)

【3】互聯(lián)互通——電子政務(wù)的重中之重.新浪財(cái)經(jīng),2003-09-01

【4】國(guó)務(wù)院信息辦:互聯(lián)網(wǎng)存在六大“弊病”.

【5】朱步樓.關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考.人民網(wǎng),2003-05-13

篇2

電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國(guó)家政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項(xiàng)目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)以及投資完全不可逆等特點(diǎn)。鑒于這些特點(diǎn)，我國(guó)許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者都展開(kāi)了對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究。本文主要目的就是在探究國(guó)內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中的不足之處，為我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估工作進(jìn)一步完善提供參考。

1國(guó)內(nèi)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究情況

1.1各種機(jī)構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究

國(guó)內(nèi)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方面主要是通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，使各種及官員行為置于全社會(huì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國(guó)內(nèi)有突出研究成果的機(jī)構(gòu)主要是：國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)公司、中國(guó)城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司、廣州時(shí)代財(cái)富科技公司等等。對(duì)機(jī)構(gòu)方面的研究和實(shí)踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評(píng)估，本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細(xì)敘述了。

1.2國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究

近年來(lái)，隨著我國(guó)電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點(diǎn)，基于不同視角，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論、指標(biāo)體系、評(píng)估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：

1.2.1基于多種視角下電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是一個(gè)涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對(duì)其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的360度全面績(jī)效評(píng)估體系。另外，也有一些研究者基于語(yǔ)言屬性的視角，運(yùn)用模糊綜合評(píng)估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語(yǔ)言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語(yǔ)言屬性的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型并定義了電子政務(wù)成熟度。基于證據(jù)推理對(duì)電子績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究是一個(gè)較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進(jìn)的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性，在評(píng)估成本和評(píng)估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)指導(dǎo)決策?；诠补芾硪暯菍?duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究也是一個(gè)重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績(jī)效評(píng)估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)32個(gè)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了測(cè)評(píng)。

1.2.2關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的研究

不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，有人則認(rèn)為電子政務(wù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對(duì)電子政務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的一般性標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點(diǎn)，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標(biāo)、管理效益類指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)，以全面評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和步驟，并認(rèn)為電子政務(wù)的評(píng)估指標(biāo)要滿足以下兩個(gè)方面的要求:一是實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實(shí)現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實(shí)時(shí)通信，政府部門能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。二是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個(gè)政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機(jī)聯(lián)系。有研究統(tǒng)計(jì)出一套評(píng)估指標(biāo)體系并認(rèn)為績(jī)效評(píng)估主體的選擇除了政府(包括其聘請(qǐng)專家)之外,還可以是第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等?？傊?進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)重視評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。

1.2.3關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究

關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究，主要有以下幾個(gè)方面：以綜合評(píng)價(jià)理論和方法為指導(dǎo)，在參考國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，并通過(guò)案例驗(yàn)證了評(píng)價(jià)模型的有效性；在模糊綜合評(píng)判理論基礎(chǔ)上對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了深入研究，結(jié)合實(shí)際提出了一種基于三級(jí)模糊綜合評(píng)判模型的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法，認(rèn)為評(píng)估指標(biāo)體系作為模糊綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績(jī)效三個(gè)層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對(duì)實(shí)施電子政務(wù)帶來(lái)的貨幣化的增長(zhǎng)效益進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)一些難以貨幣化指標(biāo)，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行多目標(biāo)分析，另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿意度等進(jìn)行測(cè)評(píng)；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個(gè)方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點(diǎn)，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示了這種評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確性和合理性。

1.2.4關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式的研究

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評(píng)估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評(píng)估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個(gè)較為合理的電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型。有的則在分析國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型,并運(yùn)用實(shí)際案例對(duì)此模式進(jìn)行了實(shí)證研究。有學(xué)者通過(guò)對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的多角度研究，總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的弱點(diǎn)和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估雙棱柱模型，進(jìn)而設(shè)計(jì)了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估做了深入研究,提出一種新的適合本評(píng)估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項(xiàng)目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項(xiàng)目生命周期模型”。

2我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中存在的問(wèn)題

我國(guó)學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始研究政府績(jī)效評(píng)估，目前，國(guó)內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績(jī)效評(píng)估許多方面展開(kāi)了研究。然而，從總體上看，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計(jì)操作性的績(jī)效評(píng)估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問(wèn)題：

(1)評(píng)估內(nèi)容過(guò)度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績(jī)效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績(jī)效方面的理論研究或評(píng)估實(shí)踐。

(2)在電子政務(wù)績(jī)效的整體構(gòu)成上沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各有偏重，使得各種評(píng)論結(jié)果無(wú)法進(jìn)行橫向比較。尤其是對(duì)地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)體系。

(3)在績(jī)效指標(biāo)的選取上，缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系，沒(méi)有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒(méi)有考慮到不同級(jí)別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。

(4)在研究過(guò)程中，直接引用國(guó)外的模型或做法，對(duì)國(guó)外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過(guò)程中，重電子政務(wù)績(jī)效，輕政務(wù)績(jī)效，以研究評(píng)估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。沒(méi)有根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行研究，本土特殊研究較為缺乏。

(5)研究過(guò)程中，重電子政務(wù)績(jī)效，輕政務(wù)績(jī)效，以研究評(píng)估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。

3結(jié)束語(yǔ)

世界各國(guó)對(duì)電子政務(wù)運(yùn)行的成功率不高，而績(jī)效評(píng)估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系也處于摸索時(shí)期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)際狀況，借鑒國(guó)外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究成果，對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國(guó)特色的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)，使其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路等問(wèn)題，亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。

參考文獻(xiàn)

［1］張少彤.2007年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)［J］.管理百科，2008，（1）.

篇3

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績(jī)效評(píng)估；研究；綜述

電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國(guó)家政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項(xiàng)目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)以及投資完全不可逆等特點(diǎn)。鑒于這些特點(diǎn)，我國(guó)許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者都展開(kāi)了對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究。本文主要目的就是在探究國(guó)內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中的不足之處，為我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估工作進(jìn)一步完善提供參考。

1國(guó)內(nèi)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究情況

1.1各種機(jī)構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究

國(guó)內(nèi)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方面主要是通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，使各種及官員行為置于全社會(huì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國(guó)內(nèi)有突出研究成果的機(jī)構(gòu)主要是：國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)公司、中國(guó)城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司、廣州時(shí)代財(cái)富科技公司等等。對(duì)機(jī)構(gòu)方面的研究和實(shí)踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評(píng)估，本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細(xì)敘述了。

1.2國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究

近年來(lái)，隨著我國(guó)電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點(diǎn)，基于不同視角，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論、指標(biāo)體系、評(píng)估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：

1.2.1基于多種視角下電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是一個(gè)涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對(duì)其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的360度全面績(jī)效評(píng)估體系。另外，也有一些研究者基于語(yǔ)言屬性的視角，運(yùn)用模糊綜合評(píng)估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語(yǔ)言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語(yǔ)言屬性的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?；谧C據(jù)推理對(duì)電子績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究是一個(gè)較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進(jìn)的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性，在評(píng)估成本和評(píng)估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)指導(dǎo)決策?；诠补芾硪暯菍?duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究也是一個(gè)重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績(jī)效評(píng)估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)32個(gè)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了測(cè)評(píng)。

1.2.2關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的研究

不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，有人則認(rèn)為電子政務(wù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對(duì)電子政務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的一般性標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點(diǎn)，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標(biāo)、管理效益類指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)，以全面評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和步驟，并認(rèn)為電子政務(wù)的評(píng)估指標(biāo)要滿足以下兩個(gè)方面的要求:一是實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實(shí)現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實(shí)時(shí)通信，政府部門能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。二是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個(gè)政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機(jī)聯(lián)系。有研究統(tǒng)計(jì)出一套評(píng)估指標(biāo)體系并認(rèn)為績(jī)效評(píng)估主體的選擇除了政府(包括其聘請(qǐng)專家)之外,還可以是第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等?？傊?進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)重視評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。

1.2.3關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究

關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究，主要有以下幾個(gè)方面：以綜合評(píng)價(jià)理論和方法為指導(dǎo)，在參考國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，并通過(guò)案例驗(yàn)證了評(píng)價(jià)模型的有效性；在模糊綜合評(píng)判理論基礎(chǔ)上對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了深入研究，結(jié)合實(shí)際提出了一種基于三級(jí)模糊綜合評(píng)判模型的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法，認(rèn)為評(píng)估指標(biāo)體系作為模糊綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績(jī)效三個(gè)層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對(duì)實(shí)施電子政務(wù)帶來(lái)的貨幣化的增長(zhǎng)效益進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)一些難以貨幣化指標(biāo)，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行多目標(biāo)分析，另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿意度等進(jìn)行測(cè)評(píng)；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個(gè)方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點(diǎn)，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示了這種評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確性和合理性。

1.2.4關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式的研究

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評(píng)估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評(píng)估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個(gè)較為合理的電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型。有的則在分析國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型,并運(yùn)用實(shí)際案例對(duì)此模式進(jìn)行了實(shí)證研究。有學(xué)者通過(guò)對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的多角度研究，總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的弱點(diǎn)和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估雙棱柱模型，進(jìn)而設(shè)計(jì)了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估做了深入研究,提出一種新的適合本評(píng)估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項(xiàng)目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項(xiàng)目生命周期模型”。

2我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中存在的問(wèn)題

我國(guó)學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始研究政府績(jī)效評(píng)估，目前，國(guó)內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績(jī)效評(píng)估許多方面展開(kāi)了研究。然而，從總體上看，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計(jì)操作性的績(jī)效評(píng)估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問(wèn)題：

(1)評(píng)估內(nèi)容過(guò)度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績(jī)效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績(jī)效方面的理論研究或評(píng)估實(shí)踐。

(2)在電子政務(wù)績(jī)效的整體構(gòu)成上沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各有偏重，使得各種評(píng)論結(jié)果無(wú)法進(jìn)行橫向比較。尤其是對(duì)地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)體系。

(3)在績(jī)效指標(biāo)的選取上，缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系，沒(méi)有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒(méi)有考慮到不同級(jí)別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏(4)在研究過(guò)程中，直接引用國(guó)外的模型或做法，對(duì)國(guó)外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過(guò)程中，重電子政務(wù)績(jī)效，輕政務(wù)績(jī)效，以研究評(píng)估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。沒(méi)有根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行研究，本土特殊研究較為缺乏。

(5)研究過(guò)程中，重電子政務(wù)績(jī)效，輕政務(wù)績(jī)效，以研究評(píng)估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。

3結(jié)束語(yǔ)

世界各國(guó)對(duì)電子政務(wù)運(yùn)行的成功率不高，而績(jī)效評(píng)估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一?？傊覈?guó)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系也處于摸索時(shí)期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)際狀況，借鑒國(guó)外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究成果，對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國(guó)特色的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)，使其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路等問(wèn)題，亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。

參考文獻(xiàn)

［1］張少彤.2007年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)［J］.管理百科，2008，（1）.

篇4

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、國(guó)外研究綜述

績(jī)效評(píng)估能夠全面、系統(tǒng)、真實(shí)的反映某個(gè)國(guó)家、地區(qū)、組織、項(xiàng)目甚至個(gè)人的工作（行為）表現(xiàn)，可以有效推動(dòng)政府行政水平的發(fā)展，提高治理的民主化和透明化，因此一經(jīng)提出即受到西方各國(guó)政府的青睞。時(shí)至今日，世界上推行績(jī)效評(píng)估起步較早的國(guó)家均已具備了成熟的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)理念并取長(zhǎng)補(bǔ)短加以借鑒，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展有著重要的意義。

隨著信息時(shí)代的到來(lái)和電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)的普遍運(yùn)用，對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)也引起了世界各國(guó)政府的高度關(guān)注。與電子政務(wù)平臺(tái)集成的績(jī)效評(píng)估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以簡(jiǎn)化工作流程、精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、降低評(píng)估成本、提高服務(wù)水平，使傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)估中難以做到的信息實(shí)時(shí)共享和公開(kāi)透明得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)有利于政府部門間的雙向交互甚至多元化功能群創(chuàng)建。目前許多國(guó)家嘗試政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制改革與電子評(píng)估系統(tǒng)研發(fā)同時(shí)進(jìn)行，根據(jù)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主體不同，國(guó)外的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估一般分為兩類：政府主導(dǎo)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估和政府委托的第三方機(jī)構(gòu)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估。如美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍遵循“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、由易到難、分階段實(shí)施”的建設(shè)原則，著力與制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改善政府對(duì)社會(huì)和公眾的服務(wù)，起步較早并經(jīng)過(guò)立法和實(shí)踐的逐步完善，發(fā)展程度上達(dá)到了相對(duì)成熟的水平。第三方評(píng)估由于其獨(dú)立性和客觀性而更受重視和歡迎，發(fā)展得也較為成熟，如：埃森哲咨詢公司、高德納咨詢公司等。世界各國(guó)對(duì)于電子政務(wù)評(píng)估體系的開(kāi)發(fā)研究對(duì)于仍處于起步階段的我國(guó)來(lái)說(shuō)具有一定的指導(dǎo)作用和借鑒意義。

二、國(guó)內(nèi)研究綜述

當(dāng)今中國(guó)正處在行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，推行政府績(jī)效管理探索構(gòu)建科學(xué)可行的績(jī)效管理評(píng)估體系是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，政府績(jī)效評(píng)估工作的實(shí)施和推廣，有利于政府管理從傳統(tǒng)模式向新模式的轉(zhuǎn)變，提高政府的行政能力和服務(wù)水平，提升政府形象和公信力。但是我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐總結(jié)仍處于初期階段，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者開(kāi)始在這一領(lǐng)域展開(kāi)研究，指出了地方政府績(jī)效評(píng)估體系存在的許多缺陷和問(wèn)題。例如馮建濤在《我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向研究》一文中提到我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向存在扭曲現(xiàn)象，展開(kāi)績(jī)效評(píng)估工作動(dòng)機(jī)不純，由此產(chǎn)生目標(biāo)偏離。鄧向青在《試論當(dāng)前我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估體制的創(chuàng)新》一文中從評(píng)估體制方面指出了我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估制度基礎(chǔ)薄弱，多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策作保障。我國(guó)一些地方政府實(shí)行績(jī)效評(píng)估往往是為了趕時(shí)髦的政績(jī)沖動(dòng)，導(dǎo)致“為評(píng)估而評(píng)估”的形式主義日益泛濫，反而使得績(jī)效評(píng)估開(kāi)始制約社會(huì)平衡發(fā)展。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者和專家普遍認(rèn)識(shí)到了需要著手構(gòu)建一套科學(xué)可行的具有中國(guó)特色的政府績(jī)效評(píng)估理論體系的重要性。

如何在傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系上創(chuàng)新，在研究思想領(lǐng)域、制度領(lǐng)域等層面的同時(shí)，開(kāi)始有人將研究方向轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)信息化的新模式，將政府績(jī)效評(píng)估與初具規(guī)模的電子政務(wù)體系結(jié)合起來(lái)，開(kāi)辟新的全球化視野成為了績(jī)效評(píng)估體系發(fā)展的必然趨勢(shì)。由此展開(kāi)政府績(jī)效評(píng)估信息化研究成為了新一輪的改革焦點(diǎn)，以電子政務(wù)為視角，分析我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，建立和完善科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估制度，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義?；陔娮诱?wù)的政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)也為政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變提供了重要的特色平臺(tái)與技術(shù)支持，另外其具備的高效性、公眾參與性、公正透明性等特點(diǎn)促使服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變成為必然。就目前而言，地方政府績(jī)效評(píng)估信息化的廣泛應(yīng)用并未達(dá)到理想水平，對(duì)于地方政府績(jī)效評(píng)估和電子政務(wù)關(guān)系的研究中心仍停留在電子政務(wù)的管理模式對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的效率提升上面，很少有人關(guān)注到政府績(jī)效評(píng)估的效率提升勢(shì)必對(duì)現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估體系造成沖擊，舊體制勢(shì)必難以適應(yīng)新模式的發(fā)展要求，如何使評(píng)估原理和評(píng)估手段共同發(fā)展，是目前地方政府績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新研究的有效途徑。

綜上所述，如今關(guān)于地方政府績(jī)效評(píng)估在電子政務(wù)環(huán)境下的創(chuàng)新研究仍處于初級(jí)階段，在研究上，利用先進(jìn)的電子政務(wù)體系對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的手段還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，對(duì)傳統(tǒng)的地方政府績(jī)效評(píng)估體系進(jìn)行改革與創(chuàng)新的理念和途徑只是嘗試性的實(shí)踐，仍需不斷的研究和探索。

（作者：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院2010級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐）

參考文獻(xiàn)：

[1]侯衛(wèi)真，于麗娟.電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

篇5

1什么是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是指電子政務(wù)一切投入和產(chǎn)出的過(guò)程評(píng)估。這種過(guò)程可以是有形的，也可以是無(wú)形的，既包括電子政務(wù)“硬件”建設(shè)，又包括電子政務(wù)“軟件”發(fā)展的過(guò)程。完整的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容可規(guī)范為四個(gè)大的方面:一是電子政務(wù)業(yè)績(jī)，主要表現(xiàn)為電子政務(wù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。二是電子政務(wù)效率。它屬于對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員從事電子政務(wù)工作的數(shù)量和質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

2電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的意義

2．1電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估有利于切實(shí)改善政府績(jī)效。

電子政務(wù)是以信息技術(shù)優(yōu)化管理創(chuàng)新，以績(jī)效為導(dǎo)向的績(jī)效再造工程。電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估能夠幫助政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題域不足，有針對(duì)性的采取改革措施。通過(guò)改善現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理，可以推動(dòng)政府更為合理、有效的利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，從而直接提高行政效率。

2．2電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估有利于正確引導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展。

電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，有針對(duì)性的解決現(xiàn)代電子政府運(yùn)作過(guò)程中的效率、成本、服務(wù)、管理等方面的問(wèn)題，為電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航;通過(guò)建立科學(xué)的指標(biāo)體系和確立合理的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，可以指出國(guó)與國(guó)之間、國(guó)內(nèi)各級(jí)政府和部門之間電子政務(wù)建設(shè)水平的差距，從而汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修正自身不足，引領(lǐng)正確的方向。

2．3電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估有利于有效抵御建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

通常信息化項(xiàng)目都存在高風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)于一般信息化項(xiàng)目而言，電子政務(wù)項(xiàng)目的涉及面更廣，關(guān)系更復(fù)雜，經(jīng)驗(yàn)更少，不確定性更大，因此，風(fēng)險(xiǎn)也更高。在這種情況下，應(yīng)該發(fā)揮績(jī)效評(píng)估在抵御電子政務(wù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、防范項(xiàng)目失敗方面的重要作用。

3我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀及問(wèn)題

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系往往作為描述電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的一種工具，本身的科學(xué)合理性卻較少受到關(guān)注。這就導(dǎo)致現(xiàn)行的一些電子政務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系存在許多問(wèn)題，不能適應(yīng)新公共管理要求下電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的需要。

4電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

4．1宏觀防范措施

4．1．1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立質(zhì)量至上的觀念。

電子政務(wù)評(píng)估人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的廣泛性和危害性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持應(yīng)有的職業(yè)操守，嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)，擬定科學(xué)的評(píng)估計(jì)劃，采用正確、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估程序和方法，寫出全面規(guī)范的評(píng)估報(bào)告，有效地減少評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，要求評(píng)估人員在電子政務(wù)評(píng)估工作中樹(shù)立“以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展”的“質(zhì)量至上”的觀念。

4．1．2建立完善的電子政務(wù)評(píng)估法制，統(tǒng)一立法管理。

我國(guó)電子政務(wù)評(píng)估立法現(xiàn)狀與評(píng)估業(yè)迅速發(fā)展的要求相比，在很大程度上存在滯后現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)法律措施的制訂，才能為我們制訂電子政務(wù)評(píng)估的實(shí)施規(guī)則提供一個(gè)行為準(zhǔn)則的依據(jù)，依據(jù)法律規(guī)范評(píng)估行為。

4．1．3加強(qiáng)電子政務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究。

組織有關(guān)專家、學(xué)者對(duì)電子政務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)本身進(jìn)行深入的研討，并制訂一整套嚴(yán)格、合理的電子政務(wù)評(píng)估方法，從而盡快使電子政務(wù)評(píng)估體系成熟起來(lái)，為我國(guó)電子政府的構(gòu)建和電子政務(wù)的實(shí)施保駕護(hù)航。

4．2微觀防范措施

4．2．1力促第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督政府工作。

在對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，政府可運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行自我檢查，并比照評(píng)級(jí)條件進(jìn)行工作改進(jìn)。政府可委托那些既具有權(quán)威性、公正性、職業(yè)道德，又有豐富的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)電子政務(wù)和政府管理有深入研究和應(yīng)用的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)電子政務(wù)成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，這是起碼的條件。

4．2．2加強(qiáng)電子政務(wù)評(píng)估人員的素質(zhì)教育。

電子政務(wù)評(píng)估工作是由評(píng)估人員具體操作的，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的大小很大程度上取決于評(píng)估人員本身的素質(zhì)。因此，加強(qiáng)電子政務(wù)評(píng)估人員隊(duì)伍建設(shè)是十分重要的。首先，評(píng)估人員應(yīng)自覺(jué)遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，站在第三者的立場(chǎng)上，完全按照評(píng)估的目的，遵循法定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，獨(dú)立地進(jìn)行評(píng)估估算和判斷。其次，評(píng)估人員必須掌握必備的知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和方法，特別要注重評(píng)估人員的后續(xù)教育，努力提高評(píng)估人員素質(zhì)水平。

4．2．3實(shí)行電子政務(wù)評(píng)估人員和評(píng)估項(xiàng)目的回避制度。

對(duì)電子政務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員與被評(píng)估項(xiàng)目之間如果有利益關(guān)系的，要執(zhí)行回避制度，這樣就能夠使電子政務(wù)評(píng)估的公正性得到更好的顯示，為電子政務(wù)評(píng)估從業(yè)人員正確、公正地進(jìn)行評(píng)估奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

［1］吳愛(ài)明:《中國(guó)電子政務(wù)—理論與實(shí)踐》人民出版社，2004，(1)。

篇6

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)家和政府逐漸重視電子政務(wù)的發(fā)展以及相關(guān)人才的培養(yǎng)。有目標(biāo)、有針對(duì)性地培養(yǎng)電子政務(wù)人才，符合政府信息化事業(yè)對(duì)人才的需求。對(duì)此，各大高校開(kāi)設(shè)了電子政務(wù)的課程，以期為電子政務(wù)培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才。電子政務(wù)課程是一門由理論、實(shí)踐、謀略、技巧合為一體的具有操作性的應(yīng)用性學(xué)科。但是由于政策、教學(xué)條件等缺乏的原因影響，電子政務(wù)課程存在著忽視實(shí)踐教學(xué)、師資隊(duì)伍缺乏等問(wèn)題。電子政務(wù)的教學(xué)方式亟待改革，而案例教學(xué)法就是一種值得研究的教學(xué)方法。

一、案例教學(xué)法在電子政務(wù)教學(xué)中的運(yùn)用

1.電子政務(wù)案例教學(xué)

案例（case）有個(gè)例、實(shí)例等幾種提法，電子政務(wù)的案例，主要是對(duì)不同級(jí)別政府以及政府不同部門，有針對(duì)性地考察和分析電子政務(wù)的應(yīng)用案例。電子政務(wù)案例按照不同的角度可以分為國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)、地方政府電子政務(wù)建設(shè)、政府內(nèi)部管理電子政務(wù)的建設(shè)和政府對(duì)外服務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的案例。

電子政務(wù)的案例教學(xué)法，指的是在教學(xué)過(guò)程中，引用國(guó)內(nèi)外一些政府信息化建設(shè)相關(guān)的前沿技術(shù)和電子政務(wù)運(yùn)用成功和失敗的典型案例，師生雙方通過(guò)對(duì)案例的分析、探討，揭示電子政務(wù)的基本規(guī)律，讓學(xué)生了解電子政務(wù)的設(shè)計(jì)思路、基本流程、技術(shù)方法和手段、實(shí)際應(yīng)用情況等，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性的思維，掌握電子政務(wù)理論和技術(shù)的一種教學(xué)方法。

2.運(yùn)用案例教學(xué)法的作用

案例教學(xué)法注重調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。在電子政務(wù)課程中引入案例教學(xué)法有著不可替代的作用。首先，有利于加深理論學(xué)習(xí)。在電子政務(wù)的案例中都或多或少地蘊(yùn)藏著電子政務(wù)的理論。對(duì)案例進(jìn)行研究可以通過(guò)個(gè)別到一般、透過(guò)現(xiàn)象到本質(zhì)來(lái)揭示其中包含的電子政務(wù)思想理論。其次，有利于將理論與實(shí)際相結(jié)合。案例教學(xué)最突出的優(yōu)勢(shì)之一便是采集了大量真實(shí)事例作為教學(xué)內(nèi)容。通過(guò)對(duì)各種類型案例的剖析，運(yùn)用創(chuàng)造性思維，將大量的感性體驗(yàn)升華到理性認(rèn)識(shí)的高度，并具有指導(dǎo)實(shí)際工作的價(jià)值。第三，有利于提升學(xué)生的綜合能力。案例具有知識(shí)內(nèi)化的功能，電子政務(wù)課程教學(xué)所選取的案例，都是針對(duì)電子政務(wù)中的各種具體實(shí)際問(wèn)題，學(xué)生需要綜合運(yùn)用各類相關(guān)理論知識(shí)對(duì)案例進(jìn)行分析，其根本目的是培養(yǎng)學(xué)生將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為自身的能力，通過(guò)啟發(fā)暗示的方法使學(xué)生逐步掌握發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

3.電子政務(wù)案例教學(xué)的實(shí)施過(guò)程

（1）課前準(zhǔn)備階段。課前準(zhǔn)備主要是選擇案例，并進(jìn)行相關(guān)的教學(xué)準(zhǔn)備。電子政務(wù)的案例選擇和設(shè)計(jì)需要考慮以下一些標(biāo)準(zhǔn)：一是要有代表性。無(wú)論是正面或反面的案例均要典型，有一定的代表性，能夠給學(xué)生更多的啟迪和借鑒。二是要有時(shí)效性。不要選擇一些過(guò)時(shí)的案例，案例背景是新近發(fā)生的事件更能激發(fā)學(xué)生的好奇心和新鮮感。三是要簡(jiǎn)短精煉。選用的案例不宜過(guò)多過(guò)長(zhǎng)，必要的話，完全可以圍繞授課內(nèi)容，以一個(gè)典型的案例貫穿始終。在選擇了合適的案例之后，教師需要對(duì)討論的材料進(jìn)行熟悉，列出本節(jié)案例分析課的重點(diǎn)和需要學(xué)生討論的問(wèn)題，根據(jù)一些教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)題的數(shù)量最好控制在3-4個(gè)，這樣能達(dá)到較好的效果。

（2）案例討論階段。案例的分析討論是整個(gè)案例教學(xué)法教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，可以全班一起討論，也可以分小組進(jìn)行討論。要盡量使課堂形成一種輕松愉快的討論氛圍。在這個(gè)過(guò)程中，教師要引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表自己的看法，而不要由教師控制課堂討論。案例的整個(gè)討論過(guò)程要貫穿以學(xué)生為中心，教師則要認(rèn)真傾聽(tīng)學(xué)生的發(fā)言，善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生發(fā)言中閃光的觀點(diǎn)看法。在參與案例討論的過(guò)程中，學(xué)生犯難的是對(duì)于篇幅很長(zhǎng)、涉及內(nèi)容很多的案例，如何分清主次，如何有區(qū)別地對(duì)待并加以分析處理。為了化解這一問(wèn)題可以教會(huì)學(xué)生捋順案例的線索。分析現(xiàn)狀找出主要問(wèn)題，作科學(xué)的分析，應(yīng)用理論解決問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，教師適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行幾次階段性小結(jié)和點(diǎn)評(píng)是很有效的教學(xué)方法。

（3）課后總結(jié)階段。課堂討論結(jié)束并不意味著教學(xué)的結(jié)束，案例討論后的總結(jié)也是非常重要的一個(gè)部分。案例討論結(jié)束后，教師要作一個(gè)簡(jiǎn)短的總結(jié)歸納，并對(duì)學(xué)生給出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。在總結(jié)時(shí)，應(yīng)該針對(duì)案例中的主要問(wèn)題作強(qiáng)調(diào)，讓學(xué)生可以對(duì)電子政務(wù)的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行深化，而對(duì)討論中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)要進(jìn)行一個(gè)重點(diǎn)講解。由于電子政務(wù)的理論和操作深受公共管理、信息技術(shù)等的影響，所以實(shí)現(xiàn)的手段模式一直都處于變化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以教師應(yīng)該帶領(lǐng)學(xué)生結(jié)合案例的分析，綜合出一些有建設(shè)性的方案，有機(jī)會(huì)可以提供給政府進(jìn)行電子政務(wù)的改進(jìn)。對(duì)于案例討論的評(píng)價(jià)，教師要以肯定和激勵(lì)為主，對(duì)參與度不高的學(xué)生也要以鼓勵(lì)的手段促使他們參與后續(xù)的討論。

二、案例教學(xué)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

1.案例教學(xué)與理論教學(xué)相結(jié)合

重視案例教學(xué)法并不意味著否定理論教學(xué)的重要性，兩者應(yīng)該是相結(jié)合而同步進(jìn)行的。案例教學(xué)法如果不與課堂講授及其他教學(xué)法相結(jié)合，就難以完成教學(xué)任務(wù)。案例教學(xué)一定要在理論基礎(chǔ)上進(jìn)行，只有將基本概念、基本原理講解透徹，才能充分開(kāi)展案例討論。二者相輔相成，實(shí)行同步訓(xùn)練，這樣便于鞏固和消化所學(xué)知識(shí)理論，才能達(dá)到良好的教學(xué)效果。

2.注重教師在討論中的主導(dǎo)作用

與傳統(tǒng)的教學(xué)方法相比較，教師從“先知先覺(jué)的灌輸者”向“啟而不發(fā)的引導(dǎo)者”轉(zhuǎn)換，最重要的作用就是引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生。教師首先要啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，并培養(yǎng)學(xué)生自己分析、自己解決問(wèn)題的能力，同時(shí)還要對(duì)學(xué)生作必要的指導(dǎo)，拓寬學(xué)生思路，幫助和啟發(fā)學(xué)生抓住關(guān)鍵，突破難點(diǎn)，并且給予及時(shí)的“點(diǎn)撥”，避免學(xué)生在一些細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題上糾纏過(guò)多，在思路上走向“死胡同”。

3.注重知識(shí)應(yīng)用，與實(shí)際相聯(lián)系

案例教學(xué)內(nèi)容生動(dòng)形象，使學(xué)生能夠直接地接觸到大量與日后的生活工作有關(guān)的材料。這對(duì)于缺少真實(shí)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生來(lái)說(shuō)是十分可貴的。電子政務(wù)的案例教學(xué)要面向現(xiàn)實(shí)的政務(wù)工作，在案例的選擇上要把握時(shí)代的脈搏，突出當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況。從這個(gè)意義上說(shuō)，案例分析既要從理論的高度做出分析，又要從實(shí)踐的層面上做出評(píng)論。只有將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能有效地溝通教學(xué)理論與教學(xué)實(shí)踐，才能真正達(dá)到既提升理論，又改進(jìn)實(shí)踐的目標(biāo)。

未來(lái)的教育必然會(huì)由知識(shí)的簡(jiǎn)單傳授和累積轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)學(xué)生的智力潛能，從這個(gè)意義上說(shuō)，案例教學(xué)法作為一種致力于提高學(xué)生綜合素質(zhì)面向未來(lái)的教學(xué)方法是值得推廣和不斷研究深化的。電子政務(wù)作為一門發(fā)展較晚的新興課程，應(yīng)該積極運(yùn)用案例教學(xué)的方法，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，這將有利于適應(yīng)我國(guó)政府信息化的發(fā)展，滿足政府對(duì)電子政務(wù)人才的需求，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的專業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的背景

電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府視為“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必選方案。然而，國(guó)際上越來(lái)越多的實(shí)踐和研究表明，電子政務(wù)項(xiàng)目的失敗率極高，存在高度的風(fēng)險(xiǎn)[1]。根據(jù)The Standish Group的調(diào)查，美國(guó)2000年的政府和工業(yè)部門的所有IT項(xiàng)目，僅有28%成功，另外23%被取消，其余的49%部分合格[2]。聯(lián)合國(guó)在2003年對(duì)全球電子政務(wù)的調(diào)研也表明，經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中的國(guó)家，電子政務(wù)項(xiàng)目失敗的概率高達(dá)60%～80%[3]。鑒于電子政務(wù)的高失敗率和高風(fēng)險(xiǎn)性，國(guó)內(nèi)外大量研究機(jī)構(gòu)都對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估開(kāi)展了研究。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐和研究來(lái)看，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估一方面作為項(xiàng)目管理的手段，能夠指引電子政務(wù)建設(shè)的方向，改善政府治理水平；另一方面也會(huì)提高政務(wù)產(chǎn)出質(zhì)量，獲取公民支持和信任。

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在一定程度上形成了粗放型的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正在從以辦公自動(dòng)化建設(shè)為核心、以行政監(jiān)督為核心的階段進(jìn)入以公共服務(wù)為核心的新階段。然而隨著政府信息化的全面展開(kāi)，越來(lái)越多的發(fā)展誤區(qū)和空白不斷涌現(xiàn)，這些發(fā)展誤區(qū)與電子政務(wù)的全局性和創(chuàng)新性特征是相悖的。在政府的責(zé)任和績(jī)效日趨公開(kāi)的情況下，電子政務(wù)建設(shè)成功與否，不僅關(guān)系投入資金的產(chǎn)出效益，還會(huì)影響公民對(duì)政務(wù)的信任度和支持率。加上公民知情權(quán)高漲因素，結(jié)合“不可測(cè)量，則無(wú)法管理”的公共管理理念，建立健全有效的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系已是刻不容緩的事實(shí)。只有通過(guò)科學(xué)、全面、有效的績(jī)效評(píng)估體系，才能正確指引今后電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向，確保我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)走上可持續(xù)化、健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展道路。

《2006-2010國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出，要“建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評(píng)估綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計(jì)和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項(xiàng)目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理制度和績(jī)效評(píng)估制度?！彪S著《電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的正式實(shí)施以及第六屆中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估會(huì)議的落幕，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估問(wèn)題越來(lái)越引起理論界和實(shí)踐界的高度重視。

二、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的概念和內(nèi)涵

所謂電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入、產(chǎn)出和效益所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)判。

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)又是一個(gè)獨(dú)立的體系，其主要要素包括評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法。

從理論上講，電子政府的建立和電子政務(wù)的發(fā)展，為政府管理科學(xué)化和現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，將在政府職能的轉(zhuǎn)變、政府效率的提高、政府決策的科學(xué)化、政務(wù)的公開(kāi)透明以及政府開(kāi)支的節(jié)約等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這表現(xiàn)為：首先，電子政務(wù)的應(yīng)用、實(shí)施，將從服務(wù)、管理、消費(fèi)3個(gè)方面使政府的職能發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。其次，電子政務(wù)的實(shí)施和發(fā)展，將極大地提高政府的工作效率和政府決策的科學(xué)化和民主化水平。再次，電子政務(wù)的實(shí)施和發(fā)展為政務(wù)公開(kāi)提供了方便、有效、快捷的載體，有利于政府的勤政、廉政建設(shè)。最后，電子政務(wù)為政府開(kāi)支的節(jié)約提供了新的途徑?？梢?jiàn)，電子政務(wù)的實(shí)施為政府的改革提供了基礎(chǔ)，使其能提高效率、降低成本，為公民、企業(yè)和社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而也能大大提升政府的績(jī)效水平。

從公共管理的角度看，提高政府績(jī)效是其始終追求的基本目標(biāo)之一?；陔娮诱?wù)在政府改革及提升政府績(jī)效過(guò)程中所顯示出的種種優(yōu)勢(shì)，電子政務(wù)日益成為現(xiàn)代政府運(yùn)作的主要方式，成為政府更好地實(shí)現(xiàn)其管理、服務(wù)職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效已成為各國(guó)、各級(jí)政府必須關(guān)注的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，電子政務(wù)自身的績(jī)效已成為政府績(jī)效的重要組成部分，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估已成為政府績(jī)效評(píng)估不可缺少的一部分；甚至可以說(shuō)，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估已成為衡量政府績(jī)效的最直接手段。為此，要想客觀、全面、公正地反映、評(píng)估政府績(jī)效，就必須正確評(píng)估電子政務(wù)的績(jī)效?？梢?jiàn)，對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估具有至關(guān)重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

從實(shí)踐操作上說(shuō)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是指電子政務(wù)一切投入和產(chǎn)出的過(guò)程評(píng)估。這種過(guò)程可以是有形的，也可以是無(wú)形的，既包括電子政務(wù)“硬件”建設(shè)，又包括電子政務(wù)“軟件”發(fā)展的過(guò)程。全面的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是以政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、信息技術(shù)、投資均衡理論和資產(chǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)評(píng)估等為基礎(chǔ)的。完整的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容可規(guī)范為4個(gè)大的方面：一是電子政務(wù)業(yè)績(jī)。它主要表現(xiàn)為電子政務(wù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。在數(shù)量上，該業(yè)績(jī)表現(xiàn)為盡可能滿足社會(huì)對(duì)政府管理服務(wù)規(guī)模的需要；在質(zhì)量上，該業(yè)績(jī)表現(xiàn)為盡量提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，具有高效率的辦事能力。二是電子政務(wù)效率。它反映的是行政機(jī)關(guān)和行政人員從事的電子所取得的勞動(dòng)成果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的比例關(guān)系。它屬于對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員從事電子政務(wù)工作的數(shù)量和質(zhì)量的評(píng)價(jià)。三是電子政務(wù)效能。它是指政府通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)所生產(chǎn)的“產(chǎn)品”和向公眾提供的服務(wù)的水平。四是電子政務(wù)的成本，即實(shí)施電子政務(wù)所占用和耗費(fèi)的資源及其程度。

三、國(guó)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估回顧

在國(guó)際上，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估已成為電子政務(wù)建設(shè)的必要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容。各國(guó)政府和機(jī)構(gòu)都很重視電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估。

⒈聯(lián)合國(guó)：綜合性的國(guó)家電子政務(wù)評(píng)估體系

聯(lián)合國(guó)從2002年開(kāi)始每年以其成員國(guó)為評(píng)測(cè)對(duì)象的全球電子政務(wù)測(cè)評(píng)報(bào)告，其電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系主要包括3個(gè)方面：政府網(wǎng)站狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人力資源狀況。聯(lián)合國(guó)按照該評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)其成員國(guó)的電子政務(wù)進(jìn)行測(cè)評(píng)，并通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算得出各國(guó)的“電子政務(wù)指數(shù)”。從2003年開(kāi)始，其測(cè)評(píng)最終結(jié)果體現(xiàn)為兩個(gè)指數(shù)：電子政務(wù)完備性指數(shù)（E-government Readiness Index）和電子政務(wù)參與指數(shù)（E-government Participation Index）。

⒉歐盟：基于“eEurope”戰(zhàn)略的評(píng)估體系

歐盟2000年制定了“eEurope2002”計(jì)劃，2002年又制定了“eEurope 2005”計(jì)劃，旨在建設(shè)信息社會(huì)。歐盟配合eEurope計(jì)劃制定了相關(guān)的發(fā)展測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，該體系包含的多種指標(biāo)涵蓋了社會(huì)信息化的各個(gè)方面，最主要的就是SIBIS（Statistical Indicators Benchmarking the Information Society）。SIBIS主要針對(duì)在計(jì)劃中所設(shè)定的目標(biāo)來(lái)對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)，最終用于評(píng)估政策的結(jié)果、有效性以及評(píng)估信息社會(huì)的發(fā)展水平。但歐盟并沒(méi)有針對(duì)這些指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的量化及評(píng)估方法，因此有各種各樣的量化和測(cè)評(píng)方法。

歐盟的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)除了來(lái)自于政府網(wǎng)站之外，還有許多是來(lái)自于對(duì)個(gè)人、企業(yè)等不同群體的主客觀調(diào)研。

另外，歐盟委托了第三方公司凱捷（Cap Gemini Ernst & Young，簡(jiǎn)稱Capgemini）進(jìn)行常年測(cè)評(píng)。

⒊美國(guó)：基于“績(jī)效參考模型（PRM）”的評(píng)估體系

美國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估也是由法律催生，這些法令為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)施打下了制度基礎(chǔ)。

2002年，美國(guó)政府推出了聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)（Federal Enterprise Architecture），包括了與相關(guān)的五大類參考模型：績(jī)效參考模型（Performance Reference Model，PRM)、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)組件模型、數(shù)據(jù)參考模型以及技術(shù)參考模型。

績(jī)效參考模型旨在建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)評(píng)估體系，是美國(guó)政府各部門闡明電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效目標(biāo)的基本參考標(biāo)準(zhǔn)，也是預(yù)算管理部門評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效的基本依據(jù)；績(jī)效參考模型處于整個(gè)FEA體系的最頂層，是整個(gè)聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)中最為重要和根本的一個(gè)模型。它由輸入、輸出、結(jié)果3個(gè)部分組成，由評(píng)估領(lǐng)域域、評(píng)估類別、評(píng)估組別和評(píng)估指標(biāo)4個(gè)層次構(gòu)成。輸入包括人力資本、技術(shù)和其他固定資產(chǎn)，輸出包括一系列業(yè)務(wù)流程及活動(dòng)，結(jié)果包括任務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)果以及客戶結(jié)果。

因此，美國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估主要由6大評(píng)估領(lǐng)域（Measurement Areas）構(gòu)成：

①對(duì)任務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)果（Mission and Business Results）的評(píng)估；

②對(duì)用戶結(jié)果（Customer Results）的評(píng)估；

③對(duì)業(yè)務(wù)流程及活動(dòng)（Process and Activities）的評(píng)估；

④對(duì)人力資本（Human Capital）的評(píng)估；

⑤對(duì)技術(shù)（Technology）的評(píng)估；

⑥對(duì)其他固定資本（Other Fixed Capital）的評(píng)估。

2007年4月，美國(guó)管理與預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget，OMB）推出了新的績(jī)效評(píng)估體系。新的評(píng)估體系主要包括3個(gè)指標(biāo)：參與度、使用度和用戶滿意度。評(píng)估方法是OMB采集數(shù)據(jù)用以建立績(jī)效基準(zhǔn)標(biāo)桿，并向公眾、政府部門等公布，經(jīng)客觀評(píng)估得出績(jī)效評(píng)估結(jié)果。

⒋加拿大：基于“結(jié)果”的評(píng)估體系

埃森哲（Accenture）連續(xù)3年將加拿大電子政務(wù)建設(shè)評(píng)為全球第一，并認(rèn)為加拿大是惟一借助電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的國(guó)家。

在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方面，加拿大主要著眼于用戶的滿意度和政府服務(wù)品質(zhì)的提升兩方面；并認(rèn)為該績(jī)效評(píng)估不僅要評(píng)測(cè)網(wǎng)站服務(wù)的可用性，還應(yīng)同時(shí)評(píng)估效益的提升和對(duì)公民傳遞的價(jià)值。加拿大財(cái)政部于2002年與埃森哲合作，共同制定出一個(gè)“基于結(jié)果（results-based）”的評(píng)估體系，該體系由便利性、可訪問(wèn)性、可信程度、服務(wù)成熟度、用戶接受度、服務(wù)轉(zhuǎn)型、用戶滿意度、安全性、個(gè)人隱私保護(hù)、效益/回報(bào)、創(chuàng)新11個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

加拿大政府所建立的“電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系”亦受到了其他國(guó)家的高度關(guān)注，在聯(lián)合國(guó)2003推出的全球電子政務(wù)評(píng)估報(bào)告《公共部門報(bào)告：十字路口的電子政務(wù)》中，被列為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的典范。

⒌印度：基于“電子政務(wù)評(píng)估框架（EAF）”的評(píng)估體系

印度制訂了“電子政務(wù)評(píng)估框架（E-Governance Assessment Framework，EAF）”，該框架針對(duì)不同類型的電子政務(wù)項(xiàng)目分別提供了包括總評(píng)、細(xì)評(píng)在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算模型，并為模型的應(yīng)用提供了詳細(xì)的說(shuō)明。EAF的核心思想是將電子政務(wù)系統(tǒng)按照一定屬性劃分為4類，通過(guò)非常詳細(xì)的指標(biāo)體系對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行打分和計(jì)算，得出評(píng)價(jià)總分，并根據(jù)評(píng)分確定預(yù)算的撥付。該模型體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的主要問(wèn)題，并給出了量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法。

⒍國(guó)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的五種主流模式

在當(dāng)前開(kāi)展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究和實(shí)踐的國(guó)際機(jī)構(gòu)中，還有經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織（OECD）、IBM、世界市場(chǎng)研究中心、布朗大學(xué)、埃森哲、聯(lián)合國(guó)與美國(guó)行政學(xué)會(huì)、哈佛大學(xué)國(guó)際發(fā)展中心、TNS公司、Gartner公司等機(jī)構(gòu)的研究和實(shí)踐最具代表性。這些國(guó)際機(jī)構(gòu)從多個(gè)方面，提出了不同層次、不同視角的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理論和指標(biāo)體系。

基于目前國(guó)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的具體做法，引用上述機(jī)構(gòu)的研究思路和實(shí)踐成果，根據(jù)其指標(biāo)體系的特點(diǎn)，可以將其劃分為5種績(jī)效評(píng)估模式，它們分別為：模式一，聚焦政府網(wǎng)站的績(jī)效，如美國(guó)布朗大學(xué)、埃森哲；模式二，基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)，如IBM公司；模式三，軟硬件綜合的指標(biāo)體系，如聯(lián)合國(guó)與美國(guó)行政學(xué)會(huì)；模式四，關(guān)注全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)績(jī)效，如哈佛大學(xué)國(guó)際發(fā)展中心；模式五，提出基本的評(píng)估準(zhǔn)則，如OECD[4]。

四、我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的回顧

⒈國(guó)內(nèi)相關(guān)理論研究綜述

國(guó)內(nèi)許多專家學(xué)者根據(jù)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的戰(zhàn)略研究、指標(biāo)體系、評(píng)估方法等也作了大量的研究。

在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估戰(zhàn)略研究方面，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室（省略）2002年了《中國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略研究報(bào)告》，該報(bào)告詳盡地推出了其電子政務(wù)評(píng)測(cè)戰(zhàn)略，詳細(xì)描述了如何對(duì)政府機(jī)關(guān)的電子政務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)、可用的資源和能力、面臨的外部環(huán)境、達(dá)到目標(biāo)的手段進(jìn)行量化評(píng)測(cè)，可以幫助政府制定科學(xué)的戰(zhàn)略。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年發(fā)表了王長(zhǎng)勝主編的《電子政務(wù)藍(lán)皮書：中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告No.1》，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)回顧，研究了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和管理問(wèn)題，對(duì)基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的電子政務(wù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系的應(yīng)用研究做了階段性的總結(jié)。

在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系方面，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的劉騰紅等人[5]從服務(wù)和應(yīng)用的角度出發(fā)，根據(jù)電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象和職能，建立內(nèi)部與外部?jī)纱笾笜?biāo)體系、6個(gè)子系統(tǒng)。同濟(jì)大學(xué)的楊云飛、白慶華[6]建立了一套包括“電子集中、電子安全、電子管理、電子服務(wù)、電子決策”五項(xiàng)測(cè)評(píng)的電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。原信息產(chǎn)業(yè)部的彭細(xì)正[7]認(rèn)為，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主要要素包括5個(gè)方面：評(píng)估指標(biāo)體系、指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)權(quán)重、綜合評(píng)分方法、數(shù)據(jù)采集方法。華中科技大學(xué)的馬連杰等人[8]基于“公眾滿意度”、“政務(wù)為民”的理念，從成本收益的角度設(shè)計(jì)了一套電子政務(wù)項(xiàng)目評(píng)估的指標(biāo)體系。中國(guó)人民大學(xué)的張成福、唐鈞[9]提出，把電子政務(wù)的績(jī)效劃分為3個(gè)層次：產(chǎn)出、結(jié)果和影響。萬(wàn)道濮提出包括完備性、參與性、成熟度、產(chǎn)出、結(jié)果和影響在內(nèi)的集成評(píng)估模式[10]。

在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法方面，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的劉騰紅等人根據(jù)其所建立的電子政務(wù)指標(biāo)體系，采用層次分析法確定指標(biāo)體系的權(quán)重系數(shù)，采用理想解法評(píng)價(jià)電子政務(wù)系統(tǒng)，采用專家評(píng)審法、網(wǎng)上調(diào)查法、用戶調(diào)查法作為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)采集方法[5]。武漢理工大學(xué)的陳冬林根據(jù)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，構(gòu)建了以信息化成熟度、政務(wù)透明度和公眾滿意度為主的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的群體AHP模型[11]。西南交通大學(xué)的何代欣等人結(jié)合公共管理的價(jià)值取向，以組織價(jià)值為核心構(gòu)建了電子政務(wù)平衡計(jì)分卡體系，提出了基于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的平衡計(jì)分卡實(shí)施框架[12]。湘潭大學(xué)的顏佳華等人從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量3個(gè)方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的非線性特點(diǎn)，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)[13]。武漢市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的胡大平和武漢理工大學(xué)的陶飛建立了一套兩層結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)原理，構(gòu)建了量化電子政務(wù)系統(tǒng)的評(píng)估模型。該模型將主觀評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)用性[14]。華中科技大學(xué)的馬連杰等人從成本收益的角度設(shè)計(jì)了一套電子政務(wù)項(xiàng)目評(píng)估的指標(biāo)，提出用非線形變換的方法對(duì)成本收益的結(jié)果進(jìn)行預(yù)處理，即屬性值的規(guī)范化，然后比較其成本和收益，以此來(lái)評(píng)估電子政務(wù)項(xiàng)目的狀況[8]。北京理工大學(xué)的李倩、顏志軍認(rèn)為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)該從電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績(jī)效3個(gè)方面進(jìn)行，并據(jù)此建立了相應(yīng)的指標(biāo)體系，在模糊綜合評(píng)判理論基礎(chǔ)上提出了一種基于三級(jí)模糊綜合評(píng)判模型的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法[15]。華中科技大學(xué)的孫彬提出綜合評(píng)估模型，采用基于層次分析法的加權(quán)平均法和歐式距離法作為評(píng)估指標(biāo)的匯總計(jì)算方法[16]。

⒉國(guó)內(nèi)相關(guān)評(píng)估實(shí)踐綜述

目前我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作以最能體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的政府門戶網(wǎng)站為核心，并逐步深入到其他應(yīng)用系統(tǒng)等領(lǐng)域。其主要衡量?jī)?nèi)容是公共服務(wù)。隨著電子政務(wù)績(jī)效制度的逐步完善，衡量?jī)?nèi)容將逐步擴(kuò)展到社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，并最終實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)從評(píng)估主體來(lái)劃分，主要有以政府為主體的績(jī)效評(píng)估、以第三方機(jī)構(gòu)為主體的績(jī)效評(píng)估和以社會(huì)公眾為主體的績(jī)效評(píng)估3類.。我國(guó)大多采用的是政府和第三方機(jī)構(gòu)相結(jié)合的評(píng)估工作模式，其評(píng)估的層次又可分為國(guó)家和省市兩個(gè)層級(jí)。

在國(guó)家層面，我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估主要以政府門戶網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估為主，評(píng)估方式主要是政府委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。其中，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院受國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室委托，連續(xù)多年針對(duì)中央部委、省、地市、縣級(jí)政府網(wǎng)站開(kāi)展全國(guó)性績(jī)效評(píng)估。其主要指標(biāo)有信息公開(kāi)、在線辦事、公眾參與等。北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司于2002年開(kāi)始分別針對(duì)國(guó)家各部委、地方政府的門戶網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估指標(biāo)主要包括網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)和建設(shè)質(zhì)量、網(wǎng)站功能服務(wù)、網(wǎng)上辦公、公眾反饋、網(wǎng)上監(jiān)督、特色功能等。北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京大學(xué)光華管理學(xué)院與計(jì)世資訊2006年底聯(lián)合了《中國(guó)電子政務(wù)研究報(bào)告（2006）》，完成了對(duì)我國(guó)289家地級(jí)市、32家省會(huì)城市與計(jì)劃單列市以及31家省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的測(cè)評(píng)。

在省市層面，北京、上海、廣州、深圳、吉林、青島、寧波等省市均已開(kāi)展電子政府績(jī)效評(píng)估工作。其中，北京市政府從2005年起開(kāi)始電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作，并把電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估與政府部門績(jī)效評(píng)估有機(jī)結(jié)合，提高了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作的權(quán)威性和激勵(lì)約束效應(yīng)。2005年，北京市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估以專家評(píng)估為主；2006年，引入了第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，完善了評(píng)估工作方法；2007年，以咨詢機(jī)構(gòu)深度咨詢和電子政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)作為重要支撐，提供了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免了重復(fù)收集數(shù)據(jù)；2008年，了《北京市電子政務(wù)績(jī)效考核管理辦法（試行）》（京信息辦[2008]1號(hào)），有力地推動(dòng)了今后北京市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作的順利開(kāi)展。吉林省自2004年開(kāi)始出臺(tái)了一系列政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估辦法，制定了規(guī)范的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；此后評(píng)估指標(biāo)逐年修改完善，評(píng)估范圍逐漸擴(kuò)大到包括省政府、市（州）、縣（市）的政府系統(tǒng)。青島市從2004年開(kāi)始對(duì)電子政務(wù)績(jī)效開(kāi)展評(píng)估工作，其指標(biāo)構(gòu)成除了政府網(wǎng)站的政務(wù)公開(kāi)和對(duì)外公共服務(wù)以外，還包括機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化應(yīng)用、內(nèi)網(wǎng)資源建設(shè)等。安徽省淮南市政府把電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估作為政府績(jī)效管理的重要組成部分，建立了一套黨政一體的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，評(píng)估內(nèi)容包括執(zhí)行力、公信力、回應(yīng)力和發(fā)展力4個(gè)方面，并從2005年開(kāi)始對(duì)全市的電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估。廣州市信息化辦公室于2007年11月15日印發(fā)了《廣州市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估管理辦法》，該辦法規(guī)定，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容包括應(yīng)用績(jī)效、資源整合績(jī)效、管理與安全績(jī)效等方面，采取各部門和各區(qū)（縣）級(jí)市內(nèi)部自評(píng)與協(xié)調(diào)工作組組織的外部評(píng)估相結(jié)合的方式，綜合日常工作、年中檢查、年底各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和各項(xiàng)評(píng)估結(jié)果，全面評(píng)價(jià)整體水平。此外，上海、深圳、寧夏等地也都開(kāi)始了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作，中央一些部委也正積極著手開(kāi)展這項(xiàng)工作。

由于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)起步較晚，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展還處于初級(jí)階段，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都還很不成熟，尚處于較低層次。因此我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估仍然存在很多不足之處，如：①立法滯后，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度；②評(píng)估主體單一，測(cè)評(píng)機(jī)制落后；③評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)各異，評(píng)估結(jié)果有待改進(jìn)等。

五、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的意義

⒈推進(jìn)我國(guó)行政體制改革的重要環(huán)節(jié)

電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，它的建設(shè)不僅需要技術(shù)基礎(chǔ)，也需要公眾基礎(chǔ)，更需要政府基礎(chǔ)。政府必須加大管理流程再造、組織優(yōu)化重組、職能重新確定和行政體制變革的力度，這是推進(jìn)電子政務(wù)的基本前提。從發(fā)展方向上看，電子政務(wù)更多的是指實(shí)體政府借助信息和技術(shù)為其對(duì)象構(gòu)建的、旨在為其提供實(shí)質(zhì)性政府服務(wù)的“虛擬政府”。這一改變并不是簡(jiǎn)單的政府信息化過(guò)程，它不僅僅是一個(gè)技術(shù)性的問(wèn)題，而是一種嶄新的政府運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的核心在于最大限度地實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的有效提供。從這個(gè)意義上講，電子政務(wù)是信息時(shí)代政府實(shí)現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)變的重要方式，是政府機(jī)構(gòu)改革的全新方向；而電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，則為進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、提高行政效率等提供科學(xué)依據(jù)和智力支持。

⒉增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力的有效途徑

隨著電子政務(wù)的全面實(shí)施，政府與社會(huì)公眾能夠進(jìn)行有效、及時(shí)、直接的溝通，同時(shí)社會(huì)公眾也能夠直接或間接地參與政府公共服務(wù)的決策。電子政務(wù)的實(shí)施使社會(huì)公眾對(duì)政府公共服務(wù)更加有信心，更加相信政府能夠提供可靠的、穩(wěn)定的、高質(zhì)量的服務(wù)。全面提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量必然要求增強(qiáng)政府公共服務(wù)的能力，而開(kāi)展科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，則是引導(dǎo)和完善電子政務(wù)的實(shí)施、提升電子政務(wù)的公共服務(wù)能力最有效的一條途徑。

⒊提升政府信譽(yù)和形象的重要舉措

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是政府向公眾展示電子政務(wù)建設(shè)效果的機(jī)會(huì)。展示電子政務(wù)建設(shè)成果，能贏得公眾對(duì)政府的支持；展示電子政務(wù)績(jī)效狀況，能推動(dòng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督。政府部門向公眾提供公共服務(wù)具有壟斷性，公眾是無(wú)法選擇的；而績(jī)效評(píng)估實(shí)際上是一種信息活動(dòng)，其特點(diǎn)是評(píng)估過(guò)程的透明和信息的公開(kāi)，把政府在各方面的表現(xiàn)情況做出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，這有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府的工作。同時(shí)，政府績(jī)效評(píng)估并不只是展示成功，它也會(huì)暴露電子政務(wù)建設(shè)的不足和失敗，但這并不一定損害政府的信譽(yù)。相反，政府向公眾公開(kāi)所面臨的困難和問(wèn)題，并展示其為提高績(jī)效所作的努力和結(jié)果，這有利于克服公眾對(duì)政府的偏見(jiàn)，建立和鞏固公眾對(duì)政府的信任。

⒋維護(hù)國(guó)家信息安全的有效保障

互聯(lián)網(wǎng)自身的技術(shù)特征使政府在保證電子政務(wù)的秩序與信息安全方面都面臨以往技術(shù)條件下未曾有過(guò)的困難。一方面，隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)在政府工作中已經(jīng)發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。如果因?yàn)榘踩珕?wèn)題導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行，大量的政府部門將完全無(wú)法進(jìn)行正常的工作，那么這會(huì)直接給地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。因此，對(duì)電子政務(wù)安全問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估就顯得尤為重要。另一方面，電子政務(wù)中的信息涉及到國(guó)家秘密、國(guó)家安全，因此它需要絕對(duì)的安全。從這一點(diǎn)看，對(duì)電子政務(wù)的安全性和應(yīng)變能力進(jìn)行評(píng)估也顯得尤為重要。只有適時(shí)通過(guò)對(duì)電子政務(wù)的運(yùn)作情況進(jìn)行評(píng)估，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)在運(yùn)作過(guò)程中存在的安全隱患，并有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步規(guī)范和制約網(wǎng)上行為，調(diào)整網(wǎng)上發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，維護(hù)網(wǎng)上秩序和安全，把互聯(lián)網(wǎng)自由控制在政府的許可之下。同時(shí)，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估，也為完善電子政務(wù)法治建設(shè)提供一定的依據(jù)，這對(duì)于把電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上民主發(fā)展納入法制軌道將產(chǎn)生積極影響。

⒌提高電子政務(wù)績(jī)效的必要手段

電子政務(wù)建設(shè)的核心問(wèn)題之一是提高政府績(jī)效。要改進(jìn)績(jī)效，就必須首先了解目前的績(jī)效水平。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)投資巨大的工程，開(kāi)展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有針對(duì)性地解決電子政務(wù)建設(shè)與電子政務(wù)運(yùn)作過(guò)程中的效率、成本、服務(wù)、管理等方面存在或出現(xiàn)的問(wèn)題，正確地評(píng)價(jià)和肯定電子政務(wù)建設(shè)與電子政務(wù)運(yùn)作過(guò)程中所取得的績(jī)效，為促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和提高電子政務(wù)績(jī)效提供依據(jù)。

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簡(jiǎn)介：

黃波，男，生于1977年，長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢知識(shí)管理部經(jīng)理，主要從事知識(shí)管理、電子政務(wù)和企業(yè)信息化咨詢，對(duì)知識(shí)管理技術(shù)、業(yè)務(wù)流程管理、ERP實(shí)施、軟件產(chǎn)業(yè)、IT治理等領(lǐng)域具有深入的研究，10余篇。

篇8

中圖分類號(hào)：D03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）02-151-02

一、發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

許多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展電子政務(wù)的時(shí)間相對(duì)比較早，這些的國(guó)家在發(fā)展電子政務(wù)時(shí)著重注意了以下幾個(gè)方面：

首先是明確發(fā)展電子政務(wù)的最終目的是為了讓民眾能夠更加方便的使用電子政務(wù)這個(gè)平臺(tái)，以民眾服務(wù)為中心，而不是一味的追求先進(jìn)技術(shù)的提高，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)提高政府的辦事效率。他們以方便用戶為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，更好的滿足了政府、社會(huì)企業(yè)、公眾之間的需求，促進(jìn)了社會(huì)良好的溝通關(guān)系。例如，電子政務(wù)發(fā)展最快的日本，其在建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)時(shí)，建設(shè)了五個(gè)分類網(wǎng)站，涵蓋了公眾的衣食住行。最早發(fā)展電子政務(wù)同時(shí)也取得很大成功的瑞典，其在建設(shè)電子政務(wù)之初，其就把公眾的利益放在了首位，建設(shè)的目標(biāo)就是讓所有的公民能夠隨時(shí)隨地的獲取政府部門提供的最新信息和服務(wù)。

其次是政府部門對(duì)整個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)站的整合，從而能夠讓用戶能夠更加快捷和方便的查詢所需的信息。實(shí)現(xiàn)“一站式”的服務(wù)，用戶只需要通過(guò)一個(gè)政府網(wǎng)站就可以查找到其他政府網(wǎng)站相關(guān)的信息，同時(shí)可以使用電子簽名完成各個(gè)部門的業(yè)務(wù)，不僅節(jié)約了用戶寶貴的時(shí)間，也同時(shí)也節(jié)約了政府的大量資源，這也同時(shí)滿足了把公眾的利益放在了首位的要求，最終實(shí)現(xiàn)電子政府、電子企業(yè)和電子公民。例如，電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)美國(guó)，其各種政務(wù)網(wǎng)站的分類非常的詳細(xì)，對(duì)政府服務(wù)能力的提高有很大的幫助，同時(shí)減少了對(duì)于各種行政成本的支出。各種政府的網(wǎng)站互相聯(lián)通，不僅提高了政府部門工作的效率，同時(shí)也讓政府各個(gè)部門與社會(huì)企業(yè)以及公眾的距離縮短了。最早發(fā)展電子政務(wù)同時(shí)也取得很大成功的瑞典，其要求政府部門在網(wǎng)上公布的信息要具備準(zhǔn)確、完整和權(quán)威的要求，每個(gè)公民如果向一個(gè)政府部門提供了信息，其余各個(gè)政府部門都可以查到這個(gè)公民的相關(guān)信息，同時(shí)公眾可以使用電子簽名完成各個(gè)部門的業(yè)務(wù)。

再次，這些發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，不是制定的一個(gè)短期的規(guī)劃，而是分階段，有計(jì)劃的提出了具體的建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)也制定出了近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，再按照計(jì)劃來(lái)一步步進(jìn)行實(shí)施的。例如，美國(guó)在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)，1994年頒布的《政府資訊科技服務(wù)的遠(yuǎn)景》進(jìn)一步明確了政府運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)的方向。提出于2005準(zhǔn)備提高各個(gè)政府門戶網(wǎng)站的協(xié)同度，并逐漸升級(jí)信息技術(shù)，提供更強(qiáng)有力的技術(shù)支持，2010年實(shí)現(xiàn)大多數(shù)政府電子政務(wù)能力升級(jí)，達(dá)到目標(biāo)要求。

最后，政府在建設(shè)本國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)也是必不可少的。同時(shí)相應(yīng)的管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)也是必須的，這樣才能保證本國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)順利的進(jìn)行。例如，英國(guó)也在2000年正式通過(guò)了《電子通信法》，明確了電子簽名在法庭上的重要性。為電子政務(wù)建設(shè)提供了法律保障，目前，英國(guó)政府正在致力于對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修訂，對(duì)不利于電子政務(wù)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行修改。

二、我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題

在20世紀(jì)80年代中期，辦公自動(dòng)化開(kāi)始興起，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)也在那個(gè)時(shí)侯開(kāi)始起步。隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展和越來(lái)越發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，我國(guó)政府開(kāi)始重視電子政務(wù)的發(fā)展，同時(shí)也頒布了相關(guān)了法律法規(guī)?，F(xiàn)在我國(guó)一些相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)和管理的法律法規(guī)已基本健全，各個(gè)地方的政府部門也開(kāi)始大力發(fā)展電子政務(wù)。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展速度還是比較快的，但是從總體上看來(lái)，還是有許多的不足之處：目前我國(guó)電子政務(wù)還處于起步階段，由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和各種情況的差異，地方電子政務(wù)的發(fā)展水平各不相同，有的已經(jīng)快要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而有的還處于初級(jí)起步階段。有的職能部門電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用較快，但也有職能部門至今未建立電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)許多的政府信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享也沒(méi)有為民眾服務(wù)；我國(guó)電子政務(wù)的管理和規(guī)范制度沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，有關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)管理和規(guī)劃不夠全面或不到位等；許多的職能機(jī)構(gòu)多而且雜，部門之間的溝通不夠規(guī)范和制度化，同時(shí)現(xiàn)代化的信息管理流程不是非常的暢通；相關(guān)的技術(shù)人員較少，所以無(wú)法有力的提供技術(shù)支持。同時(shí)我國(guó)公眾的素質(zhì)具有非常大的差異，這樣就造成了他們對(duì)于信息的采集接收和使用程度存在巨大的差異化。公眾參與電子政務(wù)的意識(shí)普遍不夠強(qiáng)。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）提高公眾參與電子政務(wù)的意識(shí)

在發(fā)展電子政務(wù)的過(guò)程中，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題就是如何提高公眾參與電子政務(wù)的意識(shí)。由于公眾的素質(zhì)具有非常大的差異，這樣就造成了他們對(duì)于信息的采集接收和使用程度存在巨大的差異化。有的公眾參與意識(shí)非常強(qiáng)、而有的公眾參與意識(shí)就相對(duì)非常弱。所以政府應(yīng)該明確發(fā)展電子政務(wù)的最終目的是為了讓民眾能夠更加方便的使用電子政務(wù)這個(gè)平臺(tái)，要以民眾服務(wù)為中心，縮小民眾之間信息的差距，讓每個(gè)公眾都能快速、方便的獲取電子政務(wù)的權(quán)利，從而起到加強(qiáng)政府和公眾之間聯(lián)系的作用。

（二）加強(qiáng)政府部門間的信息數(shù)據(jù)溝通

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們身邊的信息量逐漸的增大，這就給我國(guó)各個(gè)政府部門的電子政務(wù)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。他們需要打破各個(gè)政府部門之間的隔膜，對(duì)大量的信息進(jìn)行重新的整合和分類，讓每個(gè)政府部門都能對(duì)信息及時(shí)的更新和共享。這樣不僅節(jié)約了大量的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)也大大的提高了政府部門的工作效率，讓他們能更加便捷和高效的為公眾提供服務(wù)。

（三）加強(qiáng)引進(jìn)專業(yè)人才和培訓(xùn)教育

從發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)電子政務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要加強(qiáng)政府部門工作人員的職業(yè)技能，定期開(kāi)展電子政務(wù)操作技能方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高政府工作人員的工作能力。作為一個(gè)需要依靠現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)作為支持的電子政務(wù)，其對(duì)于軟件操作人員的技術(shù)要求是非常高的，所以需要專業(yè)人才來(lái)提供技術(shù)支持。通過(guò)對(duì)政府部門工作人員電子政務(wù)建設(shè)方面素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高他們對(duì)于信息技術(shù)和資源的整合和利用，從而達(dá)到電子政務(wù)快速高效的發(fā)展，使我國(guó)的電子政務(wù)真正的從紙質(zhì)化辦公轉(zhuǎn)向網(wǎng)上辦公。

綜上所述，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還相差甚遠(yuǎn)。我們都需要明確的一個(gè)要點(diǎn)是，在將電子政務(wù)的模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)政務(wù)的時(shí)候，并不是一定在硬件和系統(tǒng)方面下功夫就能成功的。而是在我國(guó)的政務(wù)的背景下，進(jìn)行一個(gè)全新的改革，將發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理理念、制度和方法，在適合我國(guó)國(guó)情的前提下進(jìn)行全方位的調(diào)整，使我國(guó)的電子政務(wù)能夠在根本上得到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。我們需要大量的借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)加快我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的步伐。

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篇9

我國(guó)對(duì)“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報(bào)知識(shí)》上發(fā)表《試論電子政務(wù)環(huán)境下電子文件中心的結(jié)構(gòu)、原則和角色》一文，才揭開(kāi)了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)——cnki 系列數(shù)據(jù)庫(kù)”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻(xiàn)58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻(xiàn)涉及電子文件中心建設(shè)各個(gè)方面，本文只對(duì)其誕生背景、歸屬問(wèn)題、角色功能、建設(shè)模式等四方面的核心問(wèn)題進(jìn)行綜述，以期引起研究的深入。

1誕生背景研究

關(guān)注“電子文件中心”誕生背景的研究，實(shí)際決定著對(duì)電子文件中心建設(shè)歸屬問(wèn)題、角色功能、建設(shè)模式等核心問(wèn)題的定位。目前的主要觀點(diǎn)有：

1.1社會(huì)信息化大發(fā)展說(shuō)。邱曉威認(rèn)為，電子文件中心建設(shè)有著較深刻的社會(huì)需求背景，我國(guó)信息化建設(shè)和體制改革的大環(huán)境就是電子文件中心建設(shè)需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設(shè)之必要性時(shí)也指出，電子文件中心建設(shè)是國(guó)家和社會(huì)信息化發(fā)展的要求。[2]

1.2電子文件數(shù)量激增說(shuō)。張照余認(rèn)為，電子文件中心是在電子文件數(shù)量激增的推動(dòng)下，順應(yīng)電子文件保管、利用的需要而建立起來(lái)的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認(rèn)為，電子文件中心建設(shè)首先是電子文件自身的需要。[4]

1.3電子文件利用矛盾說(shuō)。胡杰等認(rèn)為，電子文件中心的出現(xiàn)，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學(xué)管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網(wǎng)絡(luò)化利用趨勢(shì)與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認(rèn)為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]

1.4電子政務(wù)發(fā)展需求說(shuō)。曹書芝認(rèn)為，電子政務(wù)系統(tǒng)下電子文件管理出現(xiàn)的一系列新變化、新問(wèn)題，使得文件信息安全問(wèn)題尤其重要，為了滿足電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，必須建立一個(gè)新的、集中的電子文件管理機(jī)構(gòu)即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務(wù)發(fā)展帶來(lái)的政務(wù)網(wǎng)建設(shè)、政務(wù)信息公開(kāi)、政務(wù)信息資源管理趨勢(shì)等，都要求一種能提供數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)管理及數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)的新管理模式出現(xiàn)。[9]基于此，肖秋惠認(rèn)為，電子文件中心產(chǎn)生的直接原因是滿足電子政務(wù)對(duì)電子文件的集中管理、安全保護(hù)和實(shí)時(shí)利用的需求。[10]與此同時(shí)，許桂清指出，政府組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展為建立電子文件中心奠定了基礎(chǔ)，《政府信息公開(kāi)條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點(diǎn)，電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺(tái)，[11]以上三個(gè)方面，足見(jiàn)電子文件中心與電子政務(wù)發(fā)展之密不可分。

從上述文獻(xiàn)來(lái)看，由于研究者切入問(wèn)題的角度不同，其得出的結(jié)論也不同。筆者認(rèn)為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務(wù)發(fā)展的需要，更是信息化建設(shè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2歸屬問(wèn)題研究

電子文件中心的組織管理機(jī)制問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是其歸屬問(wèn)題。

曹書芝認(rèn)為，電子文件中心應(yīng)置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現(xiàn)檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認(rèn)為，基于電子文件的前端控制思想和連續(xù)體理論，以檔案館作為構(gòu)建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對(duì)電子文件中心的系統(tǒng)要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權(quán)認(rèn)為，檔案部門開(kāi)展電子文件中心建設(shè)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實(shí)性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進(jìn)館的障礙，有利于國(guó)家檔案館更好地履行科學(xué)整合各類檔案資源的職能。[14]翟?遠(yuǎn)指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續(xù)進(jìn)館檔案的數(shù)字化問(wèn)題，使檔案部門在未來(lái)信息社會(huì)中搶占“制高點(diǎn)”。[15]饒露認(rèn)為，不管是基于實(shí)踐還是基于理論和法律法規(guī)，電子文件中心的管理主體都應(yīng)是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學(xué)者的研究成果來(lái)看，其觀點(diǎn)是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。

然而，由于沒(méi)有相關(guān)法規(guī)政策明文規(guī)定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發(fā)，可以得出不同結(jié)論。從電子文件產(chǎn)生和管理權(quán)限出發(fā)，其管理主體應(yīng)為各機(jī)關(guān)辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術(shù)出發(fā)，其管理主體應(yīng)是各信息主管部門；從文件有效管理和開(kāi)放利用出發(fā)，應(yīng)將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對(duì)這一問(wèn)題，王素立等希望，無(wú)論在邏輯上還是在物理上都應(yīng)明確責(zé)任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認(rèn)為，是歸屬于以保管信息見(jiàn)長(zhǎng)的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態(tài)勢(shì)，目前還難以定論。[18] [19]

篇10

本文受陜西（高校）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地：信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心資助。

引 言

因電子政務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)和高失敗率，西方大量研究機(jī)構(gòu)如Accenture、Gartner、哈佛大學(xué)國(guó)際發(fā)展中心等都開(kāi)展了對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估一方面能夠引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的方向，改善政府治理水平；另一方面也將提高政務(wù)質(zhì)量，提高公民的支持度和信任度。

建立科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，保證以最有效的方式促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)實(shí)施的每個(gè)階段都有必要引入高效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。①規(guī)劃階段：可以為電子政務(wù)建設(shè)確定一個(gè)合理的發(fā)展框架，做到重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，從而提高成功率；②實(shí)施階段：為電子政務(wù)項(xiàng)目設(shè)定基本的建設(shè)方向，保持持續(xù)的改進(jìn)，提高效率；③完成階段：可以正確評(píng)估現(xiàn)狀并為電子政務(wù)建設(shè)制定下一輪規(guī)劃奠定基礎(chǔ)[1]。

國(guó)內(nèi)典型電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方式

1.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室（ChLabs）的《中國(guó)電子政務(wù)效果評(píng)測(cè)研究報(bào)告》中針對(duì)我國(guó)基本國(guó)情，提出了一整套電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。該體系包括了四個(gè)維度，其中每個(gè)維度又各包含五個(gè)要素。該評(píng)價(jià)體系涵蓋面全、便于量化描述和操作，在電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估中具有十分重要的參考價(jià)值。

表1 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室的電子政務(wù)效果測(cè)評(píng)體系[2]

2.電子政府思想庫(kù)

電子政府思想庫(kù)（1stEG）指出，目前國(guó)際上電子政府網(wǎng)站的發(fā)展方向包括兩種類型：管理性政府網(wǎng)站和服務(wù)性政府網(wǎng)站，而服務(wù)性政府網(wǎng)站分為面向政府職能以及面向客戶需求的兩種類型。根據(jù)對(duì)當(dāng)前中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，電子政府思想庫(kù)面向政府職能提出了服務(wù)性政府電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系。上述體系首先認(rèn)為建立政府網(wǎng)站是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的前提，因此政府網(wǎng)站建設(shè)的成果直接決定了電子政務(wù)的成敗。基于這一思想，該評(píng)價(jià)體系主要建立在網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)上，如內(nèi)容服務(wù)指標(biāo)、客戶關(guān)系指標(biāo)和網(wǎng)站質(zhì)量指標(biāo)等。其中每個(gè)指標(biāo)下又設(shè)置了不同權(quán)重的若干子指標(biāo)，如根據(jù)服務(wù)的廣度、深度及速度來(lái)設(shè)置內(nèi)容服務(wù)指標(biāo)中的子指標(biāo)，客戶關(guān)系指標(biāo)中設(shè)置交互對(duì)象、交互手段等多個(gè)子指標(biāo)，網(wǎng)站質(zhì)量指標(biāo)中設(shè)置設(shè)計(jì)和內(nèi)容等子指標(biāo)。

3.北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心

北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心曾對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，提出了對(duì)于地級(jí)市電子政務(wù)情況的研究報(bào)告[3]，報(bào)告中有10個(gè)觀測(cè)指標(biāo)，各指標(biāo)的詳細(xì)構(gòu)成情況見(jiàn)下表。

表2 北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心電子政務(wù)效果測(cè)評(píng)體系

國(guó)外典型電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方式

1.聯(lián)合國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局的評(píng)估方法

聯(lián)合國(guó)有174個(gè)成員國(guó)擁有政府網(wǎng)站，公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局對(duì)這些成員國(guó)電子政務(wù)運(yùn)用的一系列綜合指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)方法和指標(biāo)主要集中在電子政務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，通過(guò)考查各成員國(guó)的準(zhǔn)備指數(shù)和參與指數(shù)來(lái)評(píng)估其電子政務(wù)的績(jī)效情況。

表3 聯(lián)合國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)[4]

（1）電子政務(wù)準(zhǔn)備指數(shù)。包括政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人力資源素質(zhì)三方面指標(biāo)，三個(gè)指標(biāo)的權(quán)數(shù)相同。

政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀：通過(guò)對(duì)288項(xiàng)服務(wù)和設(shè)備的評(píng)估，對(duì)各成員國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，使用起步階段、提高階段、交互階段、在線事務(wù)處理階段以及無(wú)縫鏈接階段的五階段劃分方法來(lái)量化各成員國(guó)的政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：有6個(gè)主要指標(biāo)，即每千人主機(jī)擁有量、網(wǎng)民的數(shù)量、電話線數(shù)量、在線網(wǎng)民人數(shù)、擁有移動(dòng)電話數(shù)量及擁有電視機(jī)數(shù)量。

人力資源素質(zhì)：包括聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人文發(fā)展指數(shù)、信息提供指數(shù)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口比例等指標(biāo)。

（2）電子政務(wù)參與指數(shù)。按照電子政務(wù)提供服務(wù)層面由低到高的順序，可以分為信息服務(wù)指數(shù)、咨詢服務(wù)指數(shù)和決策服務(wù)指數(shù)三個(gè)層面。參與指數(shù)通過(guò)對(duì)政策、教育、金融、醫(yī)療健康、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利等方面的21項(xiàng)參與指標(biāo)在以上三個(gè)層面進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)電子政務(wù)所提供的咨詢和決策水平來(lái)評(píng)估其信息和服務(wù)的質(zhì)量。

2.Accenture咨詢公司的評(píng)估方法[5]

Accenture的評(píng)估體系著重于測(cè)量被調(diào)查者的電子政務(wù)總體成熟度。因?yàn)锳ccenture公司認(rèn)為信息公開(kāi)與通信發(fā)達(dá)程度是一種公共服務(wù)水平的體現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的信息公開(kāi)化程度越高，通信發(fā)展水平越發(fā)達(dá)，則表明其公共服務(wù)成熟度越高。因此該公司提出的評(píng)估電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，將被調(diào)查者的電子政務(wù)總體成熟度分為公共服務(wù)成熟度和客戶關(guān)系管理兩個(gè)指標(biāo)。在2002年的研究報(bào)告中，上述兩個(gè)指標(biāo)分別被給予了0.7和0.3的權(quán)重，通過(guò)這兩個(gè)基本指標(biāo)綜合考查政府電子政務(wù)實(shí)施戰(zhàn)略和國(guó)民利用電子政務(wù)的具體狀況。Accenture公司的調(diào)查結(jié)果將被調(diào)查的國(guó)家和地區(qū)按照電子政務(wù)服務(wù)的總成熟程度分為四種類型?！皠?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者”居于最領(lǐng)先的地位，總體成熟度超過(guò)50%；“有發(fā)展前景的競(jìng)爭(zhēng)者”次之，總體成熟度介于40%-50%；三是“持續(xù)的完成者”，總體成熟度處于30%-40%；最后是“平臺(tái)的構(gòu)建者”，其總體成熟度均低于30%。

國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方式的對(duì)比分析及建議

國(guó)內(nèi)外評(píng)估方式的不同主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.評(píng)估的層次不同：國(guó)內(nèi)側(cè)重于電子政務(wù)產(chǎn)出的評(píng)估，而國(guó)外如Accenture、Gartner公司不僅注重電子政務(wù)產(chǎn)出的評(píng)估，也注重電子政務(wù)影響的評(píng)估。

2.評(píng)估的方法不同：國(guó)內(nèi)以定性評(píng)估為主，關(guān)于定量的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究較少，而國(guó)外采用定性與定量的結(jié)合。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)估方式對(duì)比總的來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系還不完善，與其有關(guān)的法制還不健全，較注重形式，公民參與度低等。

對(duì)于我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估，根據(jù)國(guó)情，可以結(jié)合電子政務(wù)應(yīng)具有的幾個(gè)特點(diǎn)加以考慮：安全性、易用性、經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)化、民主化。IT治理研究專家認(rèn)為，電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)全面而復(fù)雜的工作，應(yīng)從包括電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效、系統(tǒng)績(jī)效、綜合績(jī)效、發(fā)展水平等四個(gè)主要組成模塊進(jìn)行。

綜上所述，對(duì)于電子政務(wù)進(jìn)行全面有效的評(píng)估是保證一個(gè)國(guó)家或地區(qū)電子政務(wù)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，必須加強(qiáng)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論研究，認(rèn)真分析我國(guó)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中存在問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成一整套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上完善我國(guó)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估體制。從國(guó)際環(huán)境和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，電子政務(wù)的發(fā)展是大勢(shì)所趨，這要求相關(guān)職能部門和研究機(jī)構(gòu)必須能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，必須能夠正確評(píng)價(jià)和估測(cè)電子政務(wù)建設(shè)所取得績(jī)效，幫助政府為進(jìn)一步拓展電子政務(wù)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐曉林，楊銳.電子政務(wù)[M].華中科技大學(xué)出版社，2009，11.

[2]互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室.中國(guó)電子政務(wù)效果評(píng)測(cè)研究報(bào)告[R].2007.

[3]張維迎，.中國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)研究報(bào)告[R].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.