導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇電子政務文獻綜述，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1問題提出

電子政務正在成為當前的全球經(jīng)濟和技術的熱點，也出現(xiàn)了一些新的問題，如系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務流程重組、信用與安全、電子政務的實施環(huán)境等，這些問題正在阻礙電子政務的實踐。其中“互聯(lián)互通”問題尤為突出和緊迫，我國著名經(jīng)濟學家、信息化領導小組專家組主任吳敬璉教授就呼吁人們高度關注和解決目前電子政務中的“信息孤島”問題，并擔心這種現(xiàn)象的進一步發(fā)展；國家信息辦副主任也多次強調要解決互聯(lián)互通和“縱強橫弱”的問題。我國電子政務的實踐中，存在相當多的信息孤島和“互聯(lián)不互通”的情況。如果沒有互聯(lián)互通，那就無法發(fā)揮網(wǎng)絡技術帶來的優(yōu)勢，在這個意義上，電子政府（Electronicgovernment）問題很大程度上是一個網(wǎng)絡政府（Networkgovernment）的問題。只有實現(xiàn)互聯(lián)互通才能建成真正意義上的電子政府，只有解決好互聯(lián)互通問題，才能使我國電子政務建設上一個新臺階，發(fā)揮更大的效益。

1.2選題意義

由于缺乏必要的互聯(lián)互通，當前政府網(wǎng)站普遍存在難以實現(xiàn)信息的共享和交換等問題，容易形成信息孤島和重復建設的問題，阻礙了政府工作效率的提高。911事件使美國政府認識到政府部門（美國情報部門）之間數(shù)據(jù)不共享帶來的重大危害。但我國政府的部門分割和信息孤島現(xiàn)象也很嚴重，Sars事件部門之間信息相互不溝通，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，給了我國深刻的教訓。離開互聯(lián)互通的電子政務，只是把權力分割的部門搬到網(wǎng)上，用戶獲取信息和服務沒有得到更大的便利，難以真正實現(xiàn)以服務對象為中心服務型政府的轉變目標。因此研究互聯(lián)互通的問題，不僅具有學術意義，也具有很強的實踐意義。

1.3研究思路和內容框架

本文以電子政務基本理論為指導，結合相關文獻和案例，對電子政務中的互聯(lián)互通問題進行了全面的研究。

第一章：說明論文所研究問題的提出背景以及研究意義；對政府電子政務的基本研究現(xiàn)狀和基本理論進行綜述；對論文的基

目錄

第一章引言

第二章相關研究綜述

第四章互聯(lián)互通的解決方案

第三章互聯(lián)互通問題的相關表現(xiàn)

第五章互聯(lián)互通的成功案例

第六章結論

參考文獻

致謝

參考資料

【1】金江軍,潘懋.電子政務導論.北京大學出版社

【2】電子政府評價理論發(fā)展現(xiàn)狀.電子政務網(wǎng)

【3】互聯(lián)互通——電子政務的重中之重.新浪財經(jīng),2003-09-01

【4】國務院信息辦:互聯(lián)網(wǎng)存在六大“弊病”.

【5】朱步樓.關于電子政務建設的幾點思考.人民網(wǎng),2003-05-13

篇2

電子政務作為信息技術的產(chǎn)物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設項目相比，電子政務具有高投資、高效率、高風險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構和專家學者都展開了對電子政務績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內關于電子政務績效評估的主流研究成果的基礎上，發(fā)現(xiàn)我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務績效的評估工作進一步完善提供參考。

1國內電子政務績效評估的研究情況

1.1各種機構關于電子政務績效評估的研究

國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網(wǎng)絡化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學、網(wǎng)絡、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務戰(zhàn)略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是：國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進公司、中國城市電子政務發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經(jīng)濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估，本文將著重介紹相關專家學者的研究，所以在此就不詳細敘述了。

1.2國內專家學者對電子政務績效評估的研究

近年來，隨著我國電子政務的不斷發(fā)展，許多專家、學者根據(jù)電子政務自身的特點，基于不同視角，對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：

1.2.1基于多種視角下電子政務績效評估的研究

電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發(fā)，能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度，提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數(shù)值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度。基于證據(jù)推理對電子績效評估進行研究是一個較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進的證據(jù)推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評估結果來指導決策?；诠补芾硪暯菍﹄娮诱湛冃гu估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網(wǎng)絡影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡影響力評價指標體系的基礎上,對我國32個省級政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡影響力進行了測評。

1.2.2關于電子政務績效評估指標體系的研究

不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系，有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”為指導,遵循以下基本原則：科學性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點，結合電子政務績效評估的一般性標準，總結出電子政務績效評估指標體系應該體現(xiàn)出“重在政務”和“政務為民”的特點，至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與基礎設施類指標，以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟，并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現(xiàn)政府部門內部的電子化和網(wǎng)絡化辦公，實現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網(wǎng)絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現(xiàn)電子政務各業(yè)務處理系統(tǒng)與對外服務系統(tǒng)的緊密結合,使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯(lián)系。有研究統(tǒng)計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等?？傊?進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。

1.2.3關于電子政務績效評估方法的研究

關于電子政務績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導，在參考國內外電子政務績效評估經(jīng)驗成果的基礎上，提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究，結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設產(chǎn)出、應用效果和投資績效三個層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質量三個方面設計評價指標，并根據(jù)電子政務的非線性特點，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡模型嘗試對電子政務進行評價，評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。

1.2.4關于電子政務績效評估模式的研究

電子政務績效評估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務評估的必要性和意義的基礎上,借鑒信息化領域評估所應用的理論和方法,并在參考國內外電子政務評估經(jīng)驗成果的基礎上,建構一個較為合理的電子政務評估指標體系,提出了電子政務的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內外電子政務發(fā)展的基礎上,建立了相應的綜合模式電子政務績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學者通過對電子政務績效評估的多角度研究，總結了我國現(xiàn)階段電子政務績效評估的弱點和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結構的電子政務績效評估雙棱柱模型，進而設計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務績效評估模型。還有的則結合政府信息化主管部門的電子政務項目管理方法的基礎上，提出了“電子政務項目生命周期模型”。

2我國電子政務績效評估研究中存在的問題

我國學術界從上世紀90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內已有許多學者將研究的目光投向了這一新興的領域，學者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務績效評估的研究還很薄弱，能為政府設計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：

(1)評估內容過度關注政府網(wǎng)站外部績效，用政府網(wǎng)站提供服務水平代替電子政務的發(fā)展水平，很少有深入電子政務內部績效方面的理論研究或評估實踐。

(2)在電子政務績效的整體構成上沒有形成統(tǒng)一認識，各有偏重，使得各種評論結果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務的研究并不充分，并不存在公認的統(tǒng)一的城市電子政務評價模型和評價體系。

(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關系，沒有考慮到電子政務的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務建設中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現(xiàn)重復或遺漏。

(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。沒有根據(jù)我國的現(xiàn)實情況對電子政務進行研究，本土特殊研究較為缺乏。

(5)研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。

3結束語

世界各國對電子政務運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務質量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國電子政務績效的評估研究還處于起步階段，構建科學的電子政務績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務建設的快速發(fā)展，項目規(guī)模的不斷擴大，如何結合我國電子政務的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務績效評估研究成果，對我國的電子政務績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學合理的具有中國特色的評價體系，進一步發(fā)展我國電子政務，使其進入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題，亟待有關專家、學者去探索、去解決。

參考文獻

［1］張少彤.2007年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系設計［J］.管理百科，2008，（1）.

篇3

關鍵詞：電子政務；績效評估；研究；綜述

電子政務作為信息技術的產(chǎn)物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設項目相比，電子政務具有高投資、高效率、高風險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構和專家學者都展開了對電子政務績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內關于電子政務績效評估的主流研究成果的基礎上，發(fā)現(xiàn)我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務績效的評估工作進一步完善提供參考。

1國內電子政務績效評估的研究情況

1.1各種機構關于電子政務績效評估的研究

國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網(wǎng)絡化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學、網(wǎng)絡、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務戰(zhàn)略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是：國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進公司、中國城市電子政務發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經(jīng)濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估，本文將著重介紹相關專家學者的研究，所以在此就不詳細敘述了。

1.2國內專家學者對電子政務績效評估的研究

近年來，隨著我國電子政務的不斷發(fā)展，許多專家、學者根據(jù)電子政務自身的特點，基于不同視角，對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：

1.2.1基于多種視角下電子政務績效評估的研究

電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發(fā)，能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度，提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數(shù)值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度?；谧C據(jù)推理對電子績效評估進行研究是一個較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進的證據(jù)推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評估結果來指導決策?；诠补芾硪暯菍﹄娮诱湛冃гu估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網(wǎng)絡影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡影響力評價指標體系的基礎上,對我國32個省級政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡影響力進行了測評。

1.2.2關于電子政務績效評估指標體系的研究

不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系，有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”為指導,遵循以下基本原則：科學性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點，結合電子政務績效評估的一般性標準，總結出電子政務績效評估指標體系應該體現(xiàn)出“重在政務”和“政務為民”的特點，至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與基礎設施類指標，以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟，并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現(xiàn)政府部門內部的電子化和網(wǎng)絡化辦公，實現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網(wǎng)絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現(xiàn)電子政務各業(yè)務處理系統(tǒng)與對外服務系統(tǒng)的緊密結合,使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯(lián)系。有研究統(tǒng)計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等。總之,進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。

1.2.3關于電子政務績效評估方法的研究

關于電子政務績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導，在參考國內外電子政務績效評估經(jīng)驗成果的基礎上，提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究，結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設產(chǎn)出、應用效果和投資績效三個層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質量三個方面設計評價指標，并根據(jù)電子政務的非線性特點，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡模型嘗試對電子政務進行評價，評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。

1.2.4關于電子政務績效評估模式的研究

電子政務績效評估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務評估的必要性和意義的基礎上,借鑒信息化領域評估所應用的理論和方法,并在參考國內外電子政務評估經(jīng)驗成果的基礎上,建構一個較為合理的電子政務評估指標體系,提出了電子政務的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內外電子政務發(fā)展的基礎上,建立了相應的綜合模式電子政務績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學者通過對電子政務績效評估的多角度研究，總結了我國現(xiàn)階段電子政務績效評估的弱點和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結構的電子政務績效評估雙棱柱模型，進而設計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務績效評估模型。還有的則結合政府信息化主管部門的電子政務項目管理方法的基礎上，提出了“電子政務項目生命周期模型”。

2我國電子政務績效評估研究中存在的問題

我國學術界從上世紀90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內已有許多學者將研究的目光投向了這一新興的領域，學者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務績效評估的研究還很薄弱，能為政府設計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：

(1)評估內容過度關注政府網(wǎng)站外部績效，用政府網(wǎng)站提供服務水平代替電子政務的發(fā)展水平，很少有深入電子政務內部績效方面的理論研究或評估實踐。

(2)在電子政務績效的整體構成上沒有形成統(tǒng)一認識，各有偏重，使得各種評論結果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務的研究并不充分，并不存在公認的統(tǒng)一的城市電子政務評價模型和評價體系。

(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關系，沒有考慮到電子政務的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務建設中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現(xiàn)重復或遺漏(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。沒有根據(jù)我國的現(xiàn)實情況對電子政務進行研究，本土特殊研究較為缺乏。

(5)研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。

3結束語

世界各國對電子政務運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務質量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國電子政務績效的評估研究還處于起步階段，構建科學的電子政務績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務建設的快速發(fā)展，項目規(guī)模的不斷擴大，如何結合我國電子政務的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務績效評估研究成果，對我國的電子政務績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學合理的具有中國特色的評價體系，進一步發(fā)展我國電子政務，使其進入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題，亟待有關專家、學者去探索、去解決。

參考文獻

［1］張少彤.2007年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系設計［J］.管理百科，2008，（1）.

篇4

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A

一、國外研究綜述

績效評估能夠全面、系統(tǒng)、真實的反映某個國家、地區(qū)、組織、項目甚至個人的工作（行為）表現(xiàn)，可以有效推動政府行政水平的發(fā)展，提高治理的民主化和透明化，因此一經(jīng)提出即受到西方各國政府的青睞。時至今日，世界上推行績效評估起步較早的國家均已具備了成熟的理論基礎和實踐經(jīng)驗，學習他們的先進理念并取長補短加以借鑒，對于指導我國地方政府績效評估發(fā)展有著重要的意義。

隨著信息時代的到來和電子政務在全球范圍內的普遍運用，對于電子政務績效評估系統(tǒng)的研究開發(fā)也引起了世界各國政府的高度關注。與電子政務平臺集成的績效評估網(wǎng)絡系統(tǒng)可以簡化工作流程、精簡管理機構、降低評估成本、提高服務水平，使傳統(tǒng)績效評估中難以做到的信息實時共享和公開透明得以實現(xiàn)，同時有利于政府部門間的雙向交互甚至多元化功能群創(chuàng)建。目前許多國家嘗試政府績效管理評價機制改革與電子評估系統(tǒng)研發(fā)同時進行，根據(jù)電子政務績效評估的主體不同，國外的電子政務績效評估一般分為兩類：政府主導的電子政務績效評估和政府委托的第三方機構電子政務績效評估。如美國、加拿大等發(fā)達國家普遍遵循“長遠規(guī)劃、由易到難、分階段實施”的建設原則，著力與制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和技術標準，改善政府對社會和公眾的服務，起步較早并經(jīng)過立法和實踐的逐步完善，發(fā)展程度上達到了相對成熟的水平。第三方評估由于其獨立性和客觀性而更受重視和歡迎，發(fā)展得也較為成熟，如：埃森哲咨詢公司、高德納咨詢公司等。世界各國對于電子政務評估體系的開發(fā)研究對于仍處于起步階段的我國來說具有一定的指導作用和借鑒意義。

二、國內研究綜述

當今中國正處在行政體制改革的關鍵時期，推行政府績效管理探索構建科學可行的績效管理評估體系是深化行政體制改革的重要內容，政府績效評估工作的實施和推廣，有利于政府管理從傳統(tǒng)模式向新模式的轉變，提高政府的行政能力和服務水平，提升政府形象和公信力。但是我國政府績效評估的實踐總結仍處于初期階段，國內許多學者開始在這一領域展開研究，指出了地方政府績效評估體系存在的許多缺陷和問題。例如馮建濤在《我國地方政府績效評估的價值取向研究》一文中提到我國地方政府績效評估的價值取向存在扭曲現(xiàn)象，展開績效評估工作動機不純，由此產(chǎn)生目標偏離。鄧向青在《試論當前我國地方政府績效評估體制的創(chuàng)新》一文中從評估體制方面指出了我國地方政府績效評估制度基礎薄弱，多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應的法律、法規(guī)和政策作保障。我國一些地方政府實行績效評估往往是為了趕時髦的政績沖動，導致“為評估而評估”的形式主義日益泛濫，反而使得績效評估開始制約社會平衡發(fā)展。由此可見，國內學者和專家普遍認識到了需要著手構建一套科學可行的具有中國特色的政府績效評估理論體系的重要性。

如何在傳統(tǒng)的績效評估體系上創(chuàng)新，在研究思想領域、制度領域等層面的同時，開始有人將研究方向轉向網(wǎng)絡信息化的新模式，將政府績效評估與初具規(guī)模的電子政務體系結合起來，開辟新的全球化視野成為了績效評估體系發(fā)展的必然趨勢。由此展開政府績效評估信息化研究成為了新一輪的改革焦點，以電子政務為視角，分析我國政府績效評估制度所面臨的現(xiàn)實困境，建立和完善科學的政府績效評估制度，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義?；陔娮诱盏恼冃гu估系統(tǒng)建設也為政府向服務型轉變提供了重要的特色平臺與技術支持，另外其具備的高效性、公眾參與性、公正透明性等特點促使服務型政府轉變成為必然。就目前而言，地方政府績效評估信息化的廣泛應用并未達到理想水平，對于地方政府績效評估和電子政務關系的研究中心仍停留在電子政務的管理模式對政府績效評估的效率提升上面，很少有人關注到政府績效評估的效率提升勢必對現(xiàn)有的績效評估體系造成沖擊，舊體制勢必難以適應新模式的發(fā)展要求，如何使評估原理和評估手段共同發(fā)展，是目前地方政府績效評估創(chuàng)新研究的有效途徑。

綜上所述，如今關于地方政府績效評估在電子政務環(huán)境下的創(chuàng)新研究仍處于初級階段，在研究上，利用先進的電子政務體系對政府績效評估的手段還有待進一步加強和完善，對傳統(tǒng)的地方政府績效評估體系進行改革與創(chuàng)新的理念和途徑只是嘗試性的實踐，仍需不斷的研究和探索。

（作者：湘潭大學公共管理學院2010級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐）

參考文獻：

[1]侯衛(wèi)真，于麗娟.電子政務系統(tǒng)建設與管理.中國人民大學出版社，2004.

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1什么是電子政務績效評估

電子政務績效評估是指電子政務一切投入和產(chǎn)出的過程評估。這種過程可以是有形的，也可以是無形的，既包括電子政務“硬件”建設，又包括電子政務“軟件”發(fā)展的過程。完整的電子政務績效評估的內容可規(guī)范為四個大的方面:一是電子政務業(yè)績，主要表現(xiàn)為電子政務為社會經(jīng)濟活動提供服務的數(shù)量和質量。二是電子政務效率。它屬于對政府機關和公務員從事電子政務工作的數(shù)量和質量的評價。

2電子政務績效評估的意義

2．1電子政務績效評估有利于切實改善政府績效。

電子政務是以信息技術優(yōu)化管理創(chuàng)新，以績效為導向的績效再造工程。電子政務的績效評估能夠幫助政府及時發(fā)現(xiàn)電子政務建設中存在的問題域不足，有針對性的采取改革措施。通過改善現(xiàn)狀，加強管理，可以推動政府更為合理、有效的利用信息技術和網(wǎng)絡資源，從而直接提高行政效率。

2．2電子政務績效評估有利于正確引導電子政務發(fā)展。

電子政務的績效評估體系能及時發(fā)現(xiàn)問題，利用先進的信息技術，有針對性的解決現(xiàn)代電子政府運作過程中的效率、成本、服務、管理等方面的問題，為電子政務的進一步發(fā)展保駕護航;通過建立科學的指標體系和確立合理的標準化指標，可以指出國與國之間、國內各級政府和部門之間電子政務建設水平的差距，從而汲取先進經(jīng)驗，修正自身不足，引領正確的方向。

2．3電子政務績效評估有利于有效抵御建設風險。

通常信息化項目都存在高風險，相對于一般信息化項目而言，電子政務項目的涉及面更廣，關系更復雜，經(jīng)驗更少，不確定性更大，因此，風險也更高。在這種情況下，應該發(fā)揮績效評估在抵御電子政務建設風險、防范項目失敗方面的重要作用。

3我國電子政務績效評估的現(xiàn)狀及問題

電子政務績效評估體系往往作為描述電子政務建設現(xiàn)狀的一種工具，本身的科學合理性卻較少受到關注。這就導致現(xiàn)行的一些電子政務績效指標體系存在許多問題，不能適應新公共管理要求下電子政務績效評估的需要。

4電子政務績效評估風險的防范措施

4．1宏觀防范措施

4．1．1強化風險意識，樹立質量至上的觀念。

電子政務評估人員應認識到評估風險的廣泛性和危害性，強化風險意識，保持應有的職業(yè)操守，嚴格按照有關的法律法規(guī)，擬定科學的評估計劃，采用正確、恰當?shù)脑u估程序和方法，寫出全面規(guī)范的評估報告，有效地減少評估風險。在強化風險意識的同時，要求評估人員在電子政務評估工作中樹立“以質量求生存、以質量求發(fā)展”的“質量至上”的觀念。

4．1．2建立完善的電子政務評估法制，統(tǒng)一立法管理。

我國電子政務評估立法現(xiàn)狀與評估業(yè)迅速發(fā)展的要求相比，在很大程度上存在滯后現(xiàn)象。因此，我們應該進一步加強有關法律措施的制訂，才能為我們制訂電子政務評估的實施規(guī)則提供一個行為準則的依據(jù)，依據(jù)法律規(guī)范評估行為。

4．1．3加強電子政務評估標準的研究。

組織有關專家、學者對電子政務評估標準本身進行深入的研討，并制訂一整套嚴格、合理的電子政務評估方法，從而盡快使電子政務評估體系成熟起來，為我國電子政府的構建和電子政務的實施保駕護航。

4．2微觀防范措施

4．2．1力促第三方評價監(jiān)督政府工作。

在對電子政務進行評估的時候，政府可運用評估指標進行自我檢查，并比照評級條件進行工作改進。政府可委托那些既具有權威性、公正性、職業(yè)道德，又有豐富的理論水平和實踐經(jīng)驗，特別是對電子政務和政府管理有深入研究和應用的咨詢機構對電子政務成效進行科學評估，這是起碼的條件。

4．2．2加強電子政務評估人員的素質教育。

電子政務評估工作是由評估人員具體操作的，評估風險的大小很大程度上取決于評估人員本身的素質。因此，加強電子政務評估人員隊伍建設是十分重要的。首先，評估人員應自覺遵守職業(yè)道德，堅持獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，站在第三者的立場上，完全按照評估的目的，遵循法定標準和操作規(guī)范，獨立地進行評估估算和判斷。其次，評估人員必須掌握必備的知識、專業(yè)技術和方法，特別要注重評估人員的后續(xù)教育，努力提高評估人員素質水平。

4．2．3實行電子政務評估人員和評估項目的回避制度。

對電子政務評估機構及其從業(yè)人員與被評估項目之間如果有利益關系的，要執(zhí)行回避制度，這樣就能夠使電子政務評估的公正性得到更好的顯示，為電子政務評估從業(yè)人員正確、公正地進行評估奠定良好的基礎。

參考文獻:

［1］吳愛明:《中國電子政務—理論與實踐》人民出版社，2004，(1)。

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近年來，我國國家和政府逐漸重視電子政務的發(fā)展以及相關人才的培養(yǎng)。有目標、有針對性地培養(yǎng)電子政務人才，符合政府信息化事業(yè)對人才的需求。對此，各大高校開設了電子政務的課程，以期為電子政務培養(yǎng)相關的專業(yè)人才。電子政務課程是一門由理論、實踐、謀略、技巧合為一體的具有操作性的應用性學科。但是由于政策、教學條件等缺乏的原因影響，電子政務課程存在著忽視實踐教學、師資隊伍缺乏等問題。電子政務的教學方式亟待改革，而案例教學法就是一種值得研究的教學方法。

一、案例教學法在電子政務教學中的運用

1.電子政務案例教學

案例（case）有個例、實例等幾種提法，電子政務的案例，主要是對不同級別政府以及政府不同部門，有針對性地考察和分析電子政務的應用案例。電子政務案例按照不同的角度可以分為國家電子政務建設、地方政府電子政務建設、政府內部管理電子政務的建設和政府對外服務電子政務建設的案例。

電子政務的案例教學法，指的是在教學過程中，引用國內外一些政府信息化建設相關的前沿技術和電子政務運用成功和失敗的典型案例，師生雙方通過對案例的分析、探討，揭示電子政務的基本規(guī)律，讓學生了解電子政務的設計思路、基本流程、技術方法和手段、實際應用情況等，實現(xiàn)理論與實踐的結合，提高學生學習興趣，培養(yǎng)學生創(chuàng)造性的思維，掌握電子政務理論和技術的一種教學方法。

2.運用案例教學法的作用

案例教學法注重調動學生的主觀能動性，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。在電子政務課程中引入案例教學法有著不可替代的作用。首先，有利于加深理論學習。在電子政務的案例中都或多或少地蘊藏著電子政務的理論。對案例進行研究可以通過個別到一般、透過現(xiàn)象到本質來揭示其中包含的電子政務思想理論。其次，有利于將理論與實際相結合。案例教學最突出的優(yōu)勢之一便是采集了大量真實事例作為教學內容。通過對各種類型案例的剖析，運用創(chuàng)造性思維，將大量的感性體驗升華到理性認識的高度，并具有指導實際工作的價值。第三，有利于提升學生的綜合能力。案例具有知識內化的功能，電子政務課程教學所選取的案例，都是針對電子政務中的各種具體實際問題，學生需要綜合運用各類相關理論知識對案例進行分析，其根本目的是培養(yǎng)學生將理論知識轉化為自身的能力，通過啟發(fā)暗示的方法使學生逐步掌握發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

3.電子政務案例教學的實施過程

（1）課前準備階段。課前準備主要是選擇案例，并進行相關的教學準備。電子政務的案例選擇和設計需要考慮以下一些標準：一是要有代表性。無論是正面或反面的案例均要典型，有一定的代表性，能夠給學生更多的啟迪和借鑒。二是要有時效性。不要選擇一些過時的案例，案例背景是新近發(fā)生的事件更能激發(fā)學生的好奇心和新鮮感。三是要簡短精煉。選用的案例不宜過多過長，必要的話，完全可以圍繞授課內容，以一個典型的案例貫穿始終。在選擇了合適的案例之后，教師需要對討論的材料進行熟悉，列出本節(jié)案例分析課的重點和需要學生討論的問題，根據(jù)一些教師的教學經(jīng)驗，問題的數(shù)量最好控制在3-4個，這樣能達到較好的效果。

（2）案例討論階段。案例的分析討論是整個案例教學法教學的中心環(huán)節(jié)，可以全班一起討論，也可以分小組進行討論。要盡量使課堂形成一種輕松愉快的討論氛圍。在這個過程中，教師要引導、鼓勵學生發(fā)表自己的看法，而不要由教師控制課堂討論。案例的整個討論過程要貫穿以學生為中心，教師則要認真傾聽學生的發(fā)言，善于發(fā)現(xiàn)學生發(fā)言中閃光的觀點看法。在參與案例討論的過程中，學生犯難的是對于篇幅很長、涉及內容很多的案例，如何分清主次，如何有區(qū)別地對待并加以分析處理。為了化解這一問題可以教會學生捋順案例的線索。分析現(xiàn)狀找出主要問題，作科學的分析，應用理論解決問題。在這個過程中，教師適當?shù)剡M行幾次階段性小結和點評是很有效的教學方法。

（3）課后總結階段。課堂討論結束并不意味著教學的結束，案例討論后的總結也是非常重要的一個部分。案例討論結束后，教師要作一個簡短的總結歸納，并對學生給出恰當?shù)脑u價。在總結時，應該針對案例中的主要問題作強調，讓學生可以對電子政務的相關知識點進行深化，而對討論中存在的問題和難點要進行一個重點講解。由于電子政務的理論和操作深受公共管理、信息技術等的影響，所以實現(xiàn)的手段模式一直都處于變化發(fā)展狀態(tài)，所以教師應該帶領學生結合案例的分析，綜合出一些有建設性的方案，有機會可以提供給政府進行電子政務的改進。對于案例討論的評價，教師要以肯定和激勵為主，對參與度不高的學生也要以鼓勵的手段促使他們參與后續(xù)的討論。

二、案例教學過程中應注意的問題

1.案例教學與理論教學相結合

重視案例教學法并不意味著否定理論教學的重要性，兩者應該是相結合而同步進行的。案例教學法如果不與課堂講授及其他教學法相結合，就難以完成教學任務。案例教學一定要在理論基礎上進行，只有將基本概念、基本原理講解透徹，才能充分開展案例討論。二者相輔相成，實行同步訓練，這樣便于鞏固和消化所學知識理論，才能達到良好的教學效果。

2.注重教師在討論中的主導作用

與傳統(tǒng)的教學方法相比較，教師從“先知先覺的灌輸者”向“啟而不發(fā)的引導者”轉換，最重要的作用就是引導和啟發(fā)學生。教師首先要啟發(fā)、引導學生獨立思考，并培養(yǎng)學生自己分析、自己解決問題的能力，同時還要對學生作必要的指導，拓寬學生思路，幫助和啟發(fā)學生抓住關鍵，突破難點，并且給予及時的“點撥”，避免學生在一些細枝末節(jié)的問題上糾纏過多，在思路上走向“死胡同”。

3.注重知識應用，與實際相聯(lián)系

案例教學內容生動形象，使學生能夠直接地接觸到大量與日后的生活工作有關的材料。這對于缺少真實社會工作經(jīng)驗的學生來說是十分可貴的。電子政務的案例教學要面向現(xiàn)實的政務工作，在案例的選擇上要把握時代的脈搏，突出當前我國電子政務發(fā)展的實際情況。從這個意義上說，案例分析既要從理論的高度做出分析，又要從實踐的層面上做出評論。只有將兩者有機地結合起來，才能有效地溝通教學理論與教學實踐，才能真正達到既提升理論，又改進實踐的目標。

未來的教育必然會由知識的簡單傳授和累積轉變?yōu)殚_發(fā)學生的智力潛能，從這個意義上說，案例教學法作為一種致力于提高學生綜合素質面向未來的教學方法是值得推廣和不斷研究深化的。電子政務作為一門發(fā)展較晚的新興課程，應該積極運用案例教學的方法，將理論與實踐相結合，這將有利于適應我國政府信息化的發(fā)展，滿足政府對電子政務人才的需求，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的專業(yè)人才。

參考文獻

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一、電子政務績效評估的背景

電子政務作為信息技術的產(chǎn)物，被各個國家和地區(qū)政府視為“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必選方案。然而，國際上越來越多的實踐和研究表明，電子政務項目的失敗率極高，存在高度的風險[1]。根據(jù)The Standish Group的調查，美國2000年的政府和工業(yè)部門的所有IT項目，僅有28%成功，另外23%被取消，其余的49%部分合格[2]。聯(lián)合國在2003年對全球電子政務的調研也表明，經(jīng)濟處于發(fā)展中的國家，電子政務項目失敗的概率高達60%～80%[3]。鑒于電子政務的高失敗率和高風險性，國內外大量研究機構都對電子政務績效評估開展了研究。從國內外的實踐和研究來看，電子政務績效評估一方面作為項目管理的手段，能夠指引電子政務建設的方向，改善政府治理水平；另一方面也會提高政務產(chǎn)出質量，獲取公民支持和信任。

我國電子政務建設已經(jīng)取得了長足的進步，但在一定程度上形成了粗放型的發(fā)展。當前我國電子政務建設正在從以辦公自動化建設為核心、以行政監(jiān)督為核心的階段進入以公共服務為核心的新階段。然而隨著政府信息化的全面展開，越來越多的發(fā)展誤區(qū)和空白不斷涌現(xiàn)，這些發(fā)展誤區(qū)與電子政務的全局性和創(chuàng)新性特征是相悖的。在政府的責任和績效日趨公開的情況下，電子政務建設成功與否，不僅關系投入資金的產(chǎn)出效益，還會影響公民對政務的信任度和支持率。加上公民知情權高漲因素，結合“不可測量，則無法管理”的公共管理理念，建立健全有效的電子政務績效評估體系已是刻不容緩的事實。只有通過科學、全面、有效的績效評估體系，才能正確指引今后電子政務建設的發(fā)展方向，確保我國電子政務建設走上可持續(xù)化、健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展道路。

《2006-2010國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出，要“建立電子政務規(guī)劃、預算、審批、評估綜合協(xié)調機制。加強電子政務建設資金投入的審計和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項目的關系和業(yè)務銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務財政預算、基本建設、運行、維護管理制度和績效評估制度。”隨著《電子簽名法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式實施以及第六屆中國政府網(wǎng)站績效評估會議的落幕，電子政務績效評估問題越來越引起理論界和實踐界的高度重視。

二、電子政務績效評估的概念和內涵

所謂電子政務績效評估，是指由專門的機構和人員依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標準和特定的指標體系，通過定量定性對比分析，運用科學的方法，對電子政務建設的投入、產(chǎn)出和效益所做出的客觀、公正和準確的評判。

電子政務績效評估是政府績效評估的一個重要組成部分，同時又是一個獨立的體系，其主要要素包括評估目標、評估主體、評估客體、評估指標和評估方法。

從理論上講，電子政府的建立和電子政務的發(fā)展，為政府管理科學化和現(xiàn)代化提供了強有力的技術支持，將在政府職能的轉變、政府效率的提高、政府決策的科學化、政務的公開透明以及政府開支的節(jié)約等方面產(chǎn)生重大而深遠的影響。這表現(xiàn)為：首先，電子政務的應用、實施，將從服務、管理、消費3個方面使政府的職能發(fā)生重要轉變。其次，電子政務的實施和發(fā)展，將極大地提高政府的工作效率和政府決策的科學化和民主化水平。再次，電子政務的實施和發(fā)展為政務公開提供了方便、有效、快捷的載體，有利于政府的勤政、廉政建設。最后，電子政務為政府開支的節(jié)約提供了新的途徑?？梢?，電子政務的實施為政府的改革提供了基礎，使其能提高效率、降低成本，為公民、企業(yè)和社會提供更優(yōu)質的服務，從而也能大大提升政府的績效水平。

從公共管理的角度看，提高政府績效是其始終追求的基本目標之一?；陔娮诱赵谡母锛疤嵘冃н^程中所顯示出的種種優(yōu)勢，電子政務日益成為現(xiàn)代政府運作的主要方式，成為政府更好地實現(xiàn)其管理、服務職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設后，電子政務能否真正取得預期的成效已成為各國、各級政府必須關注的問題?？梢哉f，電子政務自身的績效已成為政府績效的重要組成部分，對電子政務績效的評估已成為政府績效評估不可缺少的一部分；甚至可以說，對電子政務績效的評估已成為衡量政府績效的最直接手段。為此，要想客觀、全面、公正地反映、評估政府績效，就必須正確評估電子政務的績效?？梢姡瑢﹄娮诱盏目冃нM行評估具有至關重要的理論與現(xiàn)實意義。

從實踐操作上說，電子政務績效評估是指電子政務一切投入和產(chǎn)出的過程評估。這種過程可以是有形的，也可以是無形的，既包括電子政務“硬件”建設，又包括電子政務“軟件”發(fā)展的過程。全面的電子政務績效評估是以政府經(jīng)濟學、公共管理學、信息技術、投資均衡理論和資產(chǎn)評估、網(wǎng)絡評估等為基礎的。完整的電子政務績效評估的內容可規(guī)范為4個大的方面：一是電子政務業(yè)績。它主要表現(xiàn)為電子政務為社會經(jīng)濟活動提供服務的數(shù)量和質量。在數(shù)量上，該業(yè)績表現(xiàn)為盡可能滿足社會對政府管理服務規(guī)模的需要；在質量上，該業(yè)績表現(xiàn)為盡量提供優(yōu)質服務，具有高效率的辦事能力。二是電子政務效率。它反映的是行政機關和行政人員從事的電子所取得的勞動成果、社會經(jīng)濟效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比例關系。它屬于對政府機關和公務員從事電子政務工作的數(shù)量和質量的評價。三是電子政務效能。它是指政府通過實施電子政務所生產(chǎn)的“產(chǎn)品”和向公眾提供的服務的水平。四是電子政務的成本，即實施電子政務所占用和耗費的資源及其程度。

三、國外電子政務績效評估回顧

在國際上，電子政務績效評估已成為電子政務建設的必要環(huán)節(jié)和關鍵內容。各國政府和機構都很重視電子政務績效評估。

⒈聯(lián)合國：綜合性的國家電子政務評估體系

聯(lián)合國從2002年開始每年以其成員國為評測對象的全球電子政務測評報告，其電子政務績效評估的指標體系主要包括3個方面：政府網(wǎng)站狀況、基礎設施狀況和人力資源狀況。聯(lián)合國按照該評估指標體系對其成員國的電子政務進行測評，并通過加權平均計算得出各國的“電子政務指數(shù)”。從2003年開始，其測評最終結果體現(xiàn)為兩個指數(shù)：電子政務完備性指數(shù)（E-government Readiness Index）和電子政務參與指數(shù)（E-government Participation Index）。

⒉歐盟：基于“eEurope”戰(zhàn)略的評估體系

歐盟2000年制定了“eEurope2002”計劃，2002年又制定了“eEurope 2005”計劃，旨在建設信息社會。歐盟配合eEurope計劃制定了相關的發(fā)展測評指標體系，該體系包含的多種指標涵蓋了社會信息化的各個方面，最主要的就是SIBIS（Statistical Indicators Benchmarking the Information Society）。SIBIS主要針對在計劃中所設定的目標來對應設計，最終用于評估政策的結果、有效性以及評估信息社會的發(fā)展水平。但歐盟并沒有針對這些指標設定標準的量化及評估方法，因此有各種各樣的量化和測評方法。

歐盟的測評數(shù)據(jù)除了來自于政府網(wǎng)站之外，還有許多是來自于對個人、企業(yè)等不同群體的主客觀調研。

另外，歐盟委托了第三方公司凱捷（Cap Gemini Ernst & Young，簡稱Capgemini）進行常年測評。

⒊美國：基于“績效參考模型（PRM）”的評估體系

美國的電子政務績效評估也是由法律催生，這些法令為電子政務績效評估的實施打下了制度基礎。

2002年，美國政府推出了聯(lián)邦事業(yè)架構（Federal Enterprise Architecture），包括了與相關的五大類參考模型：績效參考模型（Performance Reference Model，PRM)、業(yè)務參考模型、服務組件模型、數(shù)據(jù)參考模型以及技術參考模型。

績效參考模型旨在建立一個標準化的電子政務評估體系，是美國政府各部門闡明電子政務系統(tǒng)績效目標的基本參考標準，也是預算管理部門評價項目績效的基本依據(jù)；績效參考模型處于整個FEA體系的最頂層，是整個聯(lián)邦事業(yè)架構中最為重要和根本的一個模型。它由輸入、輸出、結果3個部分組成，由評估領域域、評估類別、評估組別和評估指標4個層次構成。輸入包括人力資本、技術和其他固定資產(chǎn)，輸出包括一系列業(yè)務流程及活動，結果包括任務和業(yè)務結果以及客戶結果。

因此，美國的電子政務績效評估主要由6大評估領域（Measurement Areas）構成：

①對任務和業(yè)務結果（Mission and Business Results）的評估；

②對用戶結果（Customer Results）的評估；

③對業(yè)務流程及活動（Process and Activities）的評估；

④對人力資本（Human Capital）的評估；

⑤對技術（Technology）的評估；

⑥對其他固定資本（Other Fixed Capital）的評估。

2007年4月，美國管理與預算辦公室（Office of Management and Budget，OMB）推出了新的績效評估體系。新的評估體系主要包括3個指標：參與度、使用度和用戶滿意度。評估方法是OMB采集數(shù)據(jù)用以建立績效基準標桿，并向公眾、政府部門等公布，經(jīng)客觀評估得出績效評估結果。

⒋加拿大：基于“結果”的評估體系

埃森哲（Accenture）連續(xù)3年將加拿大電子政務建設評為全球第一，并認為加拿大是惟一借助電子政務實現(xiàn)由管理型政府向服務型政府轉變的國家。

在電子政務績效評估方面，加拿大主要著眼于用戶的滿意度和政府服務品質的提升兩方面；并認為該績效評估不僅要評測網(wǎng)站服務的可用性，還應同時評估效益的提升和對公民傳遞的價值。加拿大財政部于2002年與埃森哲合作，共同制定出一個“基于結果（results-based）”的評估體系，該體系由便利性、可訪問性、可信程度、服務成熟度、用戶接受度、服務轉型、用戶滿意度、安全性、個人隱私保護、效益/回報、創(chuàng)新11個指標構成。

加拿大政府所建立的“電子政務績效評估體系”亦受到了其他國家的高度關注，在聯(lián)合國2003推出的全球電子政務評估報告《公共部門報告：十字路口的電子政務》中，被列為電子政務績效評估的典范。

⒌印度：基于“電子政務評估框架（EAF）”的評估體系

印度制訂了“電子政務評估框架（E-Governance Assessment Framework，EAF）”，該框架針對不同類型的電子政務項目分別提供了包括總評、細評在內的評價指標體系和計算模型，并為模型的應用提供了詳細的說明。EAF的核心思想是將電子政務系統(tǒng)按照一定屬性劃分為4類，通過非常詳細的指標體系對電子政務系統(tǒng)進行打分和計算，得出評價總分，并根據(jù)評分確定預算的撥付。該模型體現(xiàn)了發(fā)展中國家電子政務項目建設的主要問題，并給出了量化的評價指標和辦法。

⒍國外電子政務績效評估的五種主流模式

在當前開展電子政務績效評估研究和實踐的國際機構中，還有經(jīng)濟合作及發(fā)展組織（OECD）、IBM、世界市場研究中心、布朗大學、埃森哲、聯(lián)合國與美國行政學會、哈佛大學國際發(fā)展中心、TNS公司、Gartner公司等機構的研究和實踐最具代表性。這些國際機構從多個方面，提出了不同層次、不同視角的電子政務績效評估理論和指標體系。

基于目前國外電子政務績效評估的具體做法，引用上述機構的研究思路和實踐成果，根據(jù)其指標體系的特點，可以將其劃分為5種績效評估模式，它們分別為：模式一，聚焦政府網(wǎng)站的績效，如美國布朗大學、埃森哲；模式二，基礎設施的技術指標，如IBM公司；模式三，軟硬件綜合的指標體系，如聯(lián)合國與美國行政學會；模式四，關注全社會的網(wǎng)絡績效，如哈佛大學國際發(fā)展中心；模式五，提出基本的評估準則，如OECD[4]。

四、我國電子政務績效評估的回顧

⒈國內相關理論研究綜述

國內許多專家學者根據(jù)我國電子政務的建設特點，對電子政務績效評估的戰(zhàn)略研究、指標體系、評估方法等也作了大量的研究。

在電子政務績效評估戰(zhàn)略研究方面，互聯(lián)網(wǎng)實驗室（省略）2002年了《中國電子政務戰(zhàn)略研究報告》，該報告詳盡地推出了其電子政務評測戰(zhàn)略，詳細描述了如何對政府機關的電子政務戰(zhàn)略目標、可用的資源和能力、面臨的外部環(huán)境、達到目標的手段進行量化評測，可以幫助政府制定科學的戰(zhàn)略。社會科學文獻出版社2003年發(fā)表了王長勝主編的《電子政務藍皮書：中國電子政務發(fā)展報告No.1》，對我國電子政務的發(fā)展進行了總結回顧，研究了我國電子政務建設和發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和管理問題，對基于國民經(jīng)濟核算的電子政務發(fā)展評估指標體系的應用研究做了階段性的總結。

在電子政務績效評估指標體系方面，中南財經(jīng)政法大學的劉騰紅等人[5]從服務和應用的角度出發(fā)，根據(jù)電子政務的服務對象和職能，建立內部與外部兩大指標體系、6個子系統(tǒng)。同濟大學的楊云飛、白慶華[6]建立了一套包括“電子集中、電子安全、電子管理、電子服務、電子決策”五項測評的電子政務評價指標體系。原信息產(chǎn)業(yè)部的彭細正[7]認為，電子政務績效評估的主要要素包括5個方面：評估指標體系、指標評價標準、指標權重、綜合評分方法、數(shù)據(jù)采集方法。華中科技大學的馬連杰等人[8]基于“公眾滿意度”、“政務為民”的理念，從成本收益的角度設計了一套電子政務項目評估的指標體系。中國人民大學的張成福、唐鈞[9]提出，把電子政務的績效劃分為3個層次：產(chǎn)出、結果和影響。萬道濮提出包括完備性、參與性、成熟度、產(chǎn)出、結果和影響在內的集成評估模式[10]。

在電子政務績效評估方法方面，中南財經(jīng)政法大學的劉騰紅等人根據(jù)其所建立的電子政務指標體系，采用層次分析法確定指標體系的權重系數(shù)，采用理想解法評價電子政務系統(tǒng)，采用專家評審法、網(wǎng)上調查法、用戶調查法作為電子政務績效評估指標體系的數(shù)據(jù)采集方法[5]。武漢理工大學的陳冬林根據(jù)我國電子政務建設的主要目標，構建了以信息化成熟度、政務透明度和公眾滿意度為主的電子政務績效評估指標體系，提出了電子政務績效評估的群體AHP模型[11]。西南交通大學的何代欣等人結合公共管理的價值取向，以組織價值為核心構建了電子政務平衡計分卡體系，提出了基于電子政務績效評估體系的平衡計分卡實施框架[12]。湘潭大學的顏佳華等人從電子政務的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質量3個方面設計評價指標，并根據(jù)電子政務績效評價的非線性特點，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡模型嘗試對電子政務進行評價[13]。武漢市發(fā)展計劃委員會的胡大平和武漢理工大學的陶飛建立了一套兩層結構的電子政務系統(tǒng)綜合評價指標體系，運用模糊綜合評價原理，構建了量化電子政務系統(tǒng)的評估模型。該模型將主觀評價和客觀評價相結合，具有較強的操作性和實用性[14]。華中科技大學的馬連杰等人從成本收益的角度設計了一套電子政務項目評估的指標，提出用非線形變換的方法對成本收益的結果進行預處理，即屬性值的規(guī)范化，然后比較其成本和收益，以此來評估電子政務項目的狀況[8]。北京理工大學的李倩、顏志軍認為電子政務績效評估應該從電子政務建設產(chǎn)出、應用效果和投資績效3個方面進行，并據(jù)此建立了相應的指標體系，在模糊綜合評判理論基礎上提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法[15]。華中科技大學的孫彬提出綜合評估模型，采用基于層次分析法的加權平均法和歐式距離法作為評估指標的匯總計算方法[16]。

⒉國內相關評估實踐綜述

目前我國電子政務績效評估工作以最能體現(xiàn)政府公共服務職能的政府門戶網(wǎng)站為核心，并逐步深入到其他應用系統(tǒng)等領域。其主要衡量內容是公共服務。隨著電子政務績效制度的逐步完善，衡量內容將逐步擴展到社會管理和市場監(jiān)管領域，并最終實現(xiàn)在經(jīng)濟調節(jié)等領域的綜合應用。

電子政務績效評估的實踐活動從評估主體來劃分，主要有以政府為主體的績效評估、以第三方機構為主體的績效評估和以社會公眾為主體的績效評估3類.。我國大多采用的是政府和第三方機構相結合的評估工作模式，其評估的層次又可分為國家和省市兩個層級。

在國家層面，我國的電子政務績效評估主要以政府門戶網(wǎng)站的績效評估為主，評估方式主要是政府委托第三方機構進行。其中，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院受國務院信息化工作辦公室委托，連續(xù)多年針對中央部委、省、地市、縣級政府網(wǎng)站開展全國性績效評估。其主要指標有信息公開、在線辦事、公眾參與等。北京時代計世資訊有限公司于2002年開始分別針對國家各部委、地方政府的門戶網(wǎng)站進行評估，其評估指標主要包括網(wǎng)站內容服務和建設質量、網(wǎng)站功能服務、網(wǎng)上辦公、公眾反饋、網(wǎng)上監(jiān)督、特色功能等。北京大學網(wǎng)絡經(jīng)濟研究中心、北京大學光華管理學院與計世資訊2006年底聯(lián)合了《中國電子政務研究報告（2006）》，完成了對我國289家地級市、32家省會城市與計劃單列市以及31家省級政府門戶網(wǎng)站的測評。

在省市層面，北京、上海、廣州、深圳、吉林、青島、寧波等省市均已開展電子政府績效評估工作。其中，北京市政府從2005年起開始電子政務績效評估工作，并把電子政務績效評估與政府部門績效評估有機結合，提高了電子政務績效評估工作的權威性和激勵約束效應。2005年，北京市電子政務績效評估以專家評估為主；2006年，引入了第三方咨詢機構進行評估，完善了評估工作方法；2007年，以咨詢機構深度咨詢和電子政務管理服務系統(tǒng)作為重要支撐，提供了大量基礎數(shù)據(jù)，避免了重復收集數(shù)據(jù)；2008年，了《北京市電子政務績效考核管理辦法（試行）》（京信息辦[2008]1號），有力地推動了今后北京市電子政務績效評估工作的順利開展。吉林省自2004年開始出臺了一系列政府網(wǎng)站績效評估辦法，制定了規(guī)范的政府網(wǎng)站績效評估指標體系；此后評估指標逐年修改完善，評估范圍逐漸擴大到包括省政府、市（州）、縣（市）的政府系統(tǒng)。青島市從2004年開始對電子政務績效開展評估工作，其指標構成除了政府網(wǎng)站的政務公開和對外公共服務以外，還包括機關內部的辦公自動化應用、內網(wǎng)資源建設等。安徽省淮南市政府把電子政務績效評估作為政府績效管理的重要組成部分，建立了一套黨政一體的電子政務績效評估體系，評估內容包括執(zhí)行力、公信力、回應力和發(fā)展力4個方面，并從2005年開始對全市的電子政務績效進行全面評估。廣州市信息化辦公室于2007年11月15日印發(fā)了《廣州市電子政務績效評估管理辦法》，該辦法規(guī)定，電子政務績效評估的主要內容包括應用績效、資源整合績效、管理與安全績效等方面，采取各部門和各區(qū)（縣）級市內部自評與協(xié)調工作組組織的外部評估相結合的方式，綜合日常工作、年中檢查、年底各項任務目標實現(xiàn)情況和各項評估結果，全面評價整體水平。此外，上海、深圳、寧夏等地也都開始了電子政務績效評估工作，中央一些部委也正積極著手開展這項工作。

由于我國電子政務建設起步較晚，電子政務績效評估的發(fā)展還處于初級階段，無論在理論上還是實踐上都還很不成熟，尚處于較低層次。因此我國電子政務績效評估仍然存在很多不足之處，如：①立法滯后，缺乏相應的規(guī)章制度；②評估主體單一，測評機制落后；③評估標準各異，評估結果有待改進等。

五、電子政務績效評估的意義

⒈推進我國行政體制改革的重要環(huán)節(jié)

電子政務是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它的建設不僅需要技術基礎，也需要公眾基礎，更需要政府基礎。政府必須加大管理流程再造、組織優(yōu)化重組、職能重新確定和行政體制變革的力度，這是推進電子政務的基本前提。從發(fā)展方向上看，電子政務更多的是指實體政府借助信息和技術為其對象構建的、旨在為其提供實質性政府服務的“虛擬政府”。這一改變并不是簡單的政府信息化過程，它不僅僅是一個技術性的問題，而是一種嶄新的政府運作模式的轉變。電子政務的核心在于最大限度地實現(xiàn)政府服務的有效提供。從這個意義上講，電子政務是信息時代政府實現(xiàn)其職能轉變的重要方式，是政府機構改革的全新方向；而電子政務績效評估，則為進一步推進電子政務實現(xiàn)轉變政府職能、深化政府機構改革、優(yōu)化組織結構、減少行政層級、提高行政效率等提供科學依據(jù)和智力支持。

⒉增強政府公共服務能力的有效途徑

隨著電子政務的全面實施，政府與社會公眾能夠進行有效、及時、直接的溝通，同時社會公眾也能夠直接或間接地參與政府公共服務的決策。電子政務的實施使社會公眾對政府公共服務更加有信心，更加相信政府能夠提供可靠的、穩(wěn)定的、高質量的服務。全面提高政府公共服務的質量必然要求增強政府公共服務的能力，而開展科學的電子政務績效評估，則是引導和完善電子政務的實施、提升電子政務的公共服務能力最有效的一條途徑。

⒊提升政府信譽和形象的重要舉措

電子政務績效評估是政府向公眾展示電子政務建設效果的機會。展示電子政務建設成果，能贏得公眾對政府的支持；展示電子政務績效狀況，能推動公眾對政府的監(jiān)督。政府部門向公眾提供公共服務具有壟斷性，公眾是無法選擇的；而績效評估實際上是一種信息活動，其特點是評估過程的透明和信息的公開，把政府在各方面的表現(xiàn)情況做出全面、科學的描述并公布于眾，這有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府的工作。同時，政府績效評估并不只是展示成功，它也會暴露電子政務建設的不足和失敗，但這并不一定損害政府的信譽。相反，政府向公眾公開所面臨的困難和問題，并展示其為提高績效所作的努力和結果，這有利于克服公眾對政府的偏見，建立和鞏固公眾對政府的信任。

⒋維護國家信息安全的有效保障

互聯(lián)網(wǎng)自身的技術特征使政府在保證電子政務的秩序與信息安全方面都面臨以往技術條件下未曾有過的困難。一方面，隨著計算機信息技術的飛速發(fā)展，電子政務在政府工作中已經(jīng)發(fā)揮了越來越重要的作用。如果因為安全問題導致電子政務系統(tǒng)無法正常運行，大量的政府部門將完全無法進行正常的工作，那么這會直接給地方的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的負面影響。因此，對電子政務安全問題進行評估就顯得尤為重要。另一方面，電子政務中的信息涉及到國家秘密、國家安全，因此它需要絕對的安全。從這一點看，對電子政務的安全性和應變能力進行評估也顯得尤為重要。只有適時通過對電子政務的運作情況進行評估，才能及時發(fā)現(xiàn)電子政務在運作過程中存在的安全隱患，并有針對性地采取應對措施，進一步規(guī)范和制約網(wǎng)上行為，調整網(wǎng)上發(fā)生的各種社會關系，維護網(wǎng)上秩序和安全，把互聯(lián)網(wǎng)自由控制在政府的許可之下。同時，對電子政務績效的評估，也為完善電子政務法治建設提供一定的依據(jù)，這對于把電子政務建設和網(wǎng)上民主發(fā)展納入法制軌道將產(chǎn)生積極影響。

⒌提高電子政務績效的必要手段

電子政務建設的核心問題之一是提高政府績效。要改進績效，就必須首先了解目前的績效水平。電子政務建設是一項投資巨大的工程，開展電子政務績效評估能及時發(fā)現(xiàn)和有針對性地解決電子政務建設與電子政務運作過程中的效率、成本、服務、管理等方面存在或出現(xiàn)的問題，正確地評價和肯定電子政務建設與電子政務運作過程中所取得的績效，為促進電子政務建設和提高電子政務績效提供依據(jù)。

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簡介：

黃波，男，生于1977年，長城戰(zhàn)略咨詢知識管理部經(jīng)理，主要從事知識管理、電子政務和企業(yè)信息化咨詢，對知識管理技術、業(yè)務流程管理、ERP實施、軟件產(chǎn)業(yè)、IT治理等領域具有深入的研究，10余篇。

篇8

中圖分類號：D03 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）02-151-02

一、發(fā)達國家電子政務建設的經(jīng)驗

許多發(fā)達國家開展電子政務的時間相對比較早，這些的國家在發(fā)展電子政務時著重注意了以下幾個方面：

首先是明確發(fā)展電子政務的最終目的是為了讓民眾能夠更加方便的使用電子政務這個平臺，以民眾服務為中心，而不是一味的追求先進技術的提高，同時在這個基礎上來提高政府的辦事效率。他們以方便用戶為標準來對電子政務平臺進行設計，更好的滿足了政府、社會企業(yè)、公眾之間的需求，促進了社會良好的溝通關系。例如，電子政務發(fā)展最快的日本，其在建設電子政務平臺時，建設了五個分類網(wǎng)站，涵蓋了公眾的衣食住行。最早發(fā)展電子政務同時也取得很大成功的瑞典，其在建設電子政務之初，其就把公眾的利益放在了首位，建設的目標就是讓所有的公民能夠隨時隨地的獲取政府部門提供的最新信息和服務。

其次是政府部門對整個系統(tǒng)網(wǎng)站的整合，從而能夠讓用戶能夠更加快捷和方便的查詢所需的信息。實現(xiàn)“一站式”的服務，用戶只需要通過一個政府網(wǎng)站就可以查找到其他政府網(wǎng)站相關的信息，同時可以使用電子簽名完成各個部門的業(yè)務，不僅節(jié)約了用戶寶貴的時間，也同時也節(jié)約了政府的大量資源，這也同時滿足了把公眾的利益放在了首位的要求，最終實現(xiàn)電子政府、電子企業(yè)和電子公民。例如，電子政務最為發(fā)達美國，其各種政務網(wǎng)站的分類非常的詳細，對政府服務能力的提高有很大的幫助，同時減少了對于各種行政成本的支出。各種政府的網(wǎng)站互相聯(lián)通，不僅提高了政府部門工作的效率，同時也讓政府各個部門與社會企業(yè)以及公眾的距離縮短了。最早發(fā)展電子政務同時也取得很大成功的瑞典，其要求政府部門在網(wǎng)上公布的信息要具備準確、完整和權威的要求，每個公民如果向一個政府部門提供了信息，其余各個政府部門都可以查到這個公民的相關信息，同時公眾可以使用電子簽名完成各個部門的業(yè)務。

再次，這些發(fā)達國家在建設電子政務系統(tǒng)時，不是制定的一個短期的規(guī)劃，而是分階段，有計劃的提出了具體的建設計劃，同時也制定出了近期目標和長遠的戰(zhàn)略計劃，再按照計劃來一步步進行實施的。例如，美國在進行電子政務建設時，1994年頒布的《政府資訊科技服務的遠景》進一步明確了政府運用現(xiàn)代信息技術建設的方向。提出于2005準備提高各個政府門戶網(wǎng)站的協(xié)同度，并逐漸升級信息技術，提供更強有力的技術支持，2010年實現(xiàn)大多數(shù)政府電子政務能力升級，達到目標要求。

最后，政府在建設本國的電子政務系統(tǒng)時，相關的法律法規(guī)也是必不可少的。同時相應的管理監(jiān)察機構也是必須的，這樣才能保證本國電子政務的建設順利的進行。例如，英國也在2000年正式通過了《電子通信法》，明確了電子簽名在法庭上的重要性。為電子政務建設提供了法律保障，目前，英國政府正在致力于對現(xiàn)行法律進行修訂，對不利于電子政務發(fā)展的規(guī)定進行修改。

二、我國電子政務存在的問題

在20世紀80年代中期，辦公自動化開始興起，我國的電子政務建設也在那個時侯開始起步。隨著電子信息技術的不斷發(fā)展和越來越發(fā)達的網(wǎng)絡技術，我國政府開始重視電子政務的發(fā)展，同時也頒布了相關了法律法規(guī)?，F(xiàn)在我國一些相關的網(wǎng)絡信息建設和管理的法律法規(guī)已基本健全，各個地方的政府部門也開始大力發(fā)展電子政務。相對于發(fā)達國家，我國的電子政務發(fā)展速度還是比較快的，但是從總體上看來，還是有許多的不足之處：目前我國電子政務還處于起步階段，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟水平和各種情況的差異，地方電子政務的發(fā)展水平各不相同，有的已經(jīng)快要達到發(fā)達國家的水平，而有的還處于初級起步階段。有的職能部門電子政務服務系統(tǒng)應用較快，但也有職能部門至今未建立電子政務服務系統(tǒng)。同時許多的政府信息沒有實現(xiàn)共享也沒有為民眾服務；我國電子政務的管理和規(guī)范制度沒有統(tǒng)一的規(guī)定，有關政府管理機構管理和規(guī)劃不夠全面或不到位等；許多的職能機構多而且雜，部門之間的溝通不夠規(guī)范和制度化，同時現(xiàn)代化的信息管理流程不是非常的暢通；相關的技術人員較少，所以無法有力的提供技術支持。同時我國公眾的素質具有非常大的差異，這樣就造成了他們對于信息的采集接收和使用程度存在巨大的差異化。公眾參與電子政務的意識普遍不夠強。

三、發(fā)達國家電子政務對我國的啟示

（一）提高公眾參與電子政務的意識

在發(fā)展電子政務的過程中，許多發(fā)達國家的政府比較關注的一個問題就是如何提高公眾參與電子政務的意識。由于公眾的素質具有非常大的差異，這樣就造成了他們對于信息的采集接收和使用程度存在巨大的差異化。有的公眾參與意識非常強、而有的公眾參與意識就相對非常弱。所以政府應該明確發(fā)展電子政務的最終目的是為了讓民眾能夠更加方便的使用電子政務這個平臺，要以民眾服務為中心，縮小民眾之間信息的差距，讓每個公眾都能快速、方便的獲取電子政務的權利，從而起到加強政府和公眾之間聯(lián)系的作用。

（二）加強政府部門間的信息數(shù)據(jù)溝通

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們身邊的信息量逐漸的增大，這就給我國各個政府部門的電子政務工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。他們需要打破各個政府部門之間的隔膜，對大量的信息進行重新的整合和分類，讓每個政府部門都能對信息及時的更新和共享。這樣不僅節(jié)約了大量的人力、物力和財力，同時也大大的提高了政府部門的工作效率，讓他們能更加便捷和高效的為公眾提供服務。

（三）加強引進專業(yè)人才和培訓教育

從發(fā)達國家建設電子政務的實踐經(jīng)驗來看，要加強政府部門工作人員的職業(yè)技能，定期開展電子政務操作技能方面的培訓，切實提高政府工作人員的工作能力。作為一個需要依靠現(xiàn)代先進信息技術作為支持的電子政務，其對于軟件操作人員的技術要求是非常高的，所以需要專業(yè)人才來提供技術支持。通過對政府部門工作人員電子政務建設方面素養(yǎng)的培訓，提高他們對于信息技術和資源的整合和利用，從而達到電子政務快速高效的發(fā)展，使我國的電子政務真正的從紙質化辦公轉向網(wǎng)上辦公。

綜上所述，我國的電子政務發(fā)展與發(fā)達國家相比還相差甚遠。我們都需要明確的一個要點是，在將電子政務的模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)政務的時候，并不是一定在硬件和系統(tǒng)方面下功夫就能成功的。而是在我國的政務的背景下，進行一個全新的改革，將發(fā)達國家先進的管理理念、制度和方法，在適合我國國情的前提下進行全方位的調整，使我國的電子政務能夠在根本上得到質的轉變。我們需要大量的借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗來加快我國電子政務發(fā)展的步伐。

參考文獻：

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我國對“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報知識》上發(fā)表《試論電子政務環(huán)境下電子文件中心的結構、原則和角色》一文，才揭開了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國知識資源總庫——cnki 系列數(shù)據(jù)庫”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻涉及電子文件中心建設各個方面，本文只對其誕生背景、歸屬問題、角色功能、建設模式等四方面的核心問題進行綜述，以期引起研究的深入。

1誕生背景研究

關注“電子文件中心”誕生背景的研究，實際決定著對電子文件中心建設歸屬問題、角色功能、建設模式等核心問題的定位。目前的主要觀點有：

1.1社會信息化大發(fā)展說。邱曉威認為，電子文件中心建設有著較深刻的社會需求背景，我國信息化建設和體制改革的大環(huán)境就是電子文件中心建設需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設之必要性時也指出，電子文件中心建設是國家和社會信息化發(fā)展的要求。[2]

1.2電子文件數(shù)量激增說。張照余認為，電子文件中心是在電子文件數(shù)量激增的推動下，順應電子文件保管、利用的需要而建立起來的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認為，電子文件中心建設首先是電子文件自身的需要。[4]

1.3電子文件利用矛盾說。胡杰等認為，電子文件中心的出現(xiàn)，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網(wǎng)絡化利用趨勢與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]

1.4電子政務發(fā)展需求說。曹書芝認為，電子政務系統(tǒng)下電子文件管理出現(xiàn)的一系列新變化、新問題，使得文件信息安全問題尤其重要，為了滿足電子政務的建設和發(fā)展，必須建立一個新的、集中的電子文件管理機構即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務發(fā)展帶來的政務網(wǎng)建設、政務信息公開、政務信息資源管理趨勢等，都要求一種能提供數(shù)據(jù)集中存儲管理及數(shù)據(jù)共享和交換平臺的新管理模式出現(xiàn)。[9]基于此，肖秋惠認為，電子文件中心產(chǎn)生的直接原因是滿足電子政務對電子文件的集中管理、安全保護和實時利用的需求。[10]與此同時，許桂清指出，政府組織結構的發(fā)展為建立電子文件中心奠定了基礎，《政府信息公開條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點，電子政務系統(tǒng)的實施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺，[11]以上三個方面，足見電子文件中心與電子政務發(fā)展之密不可分。

從上述文獻來看，由于研究者切入問題的角度不同，其得出的結論也不同。筆者認為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務發(fā)展的需要，更是信息化建設發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2歸屬問題研究

電子文件中心的組織管理機制問題，實質上就是其歸屬問題。

曹書芝認為，電子文件中心應置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現(xiàn)檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認為，基于電子文件的前端控制思想和連續(xù)體理論，以檔案館作為構建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對電子文件中心的系統(tǒng)要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權認為，檔案部門開展電子文件中心建設，能夠更好地實現(xiàn)文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進館的障礙，有利于國家檔案館更好地履行科學整合各類檔案資源的職能。[14]翟?遠指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續(xù)進館檔案的數(shù)字化問題，使檔案部門在未來信息社會中搶占“制高點”。[15]饒露認為，不管是基于實踐還是基于理論和法律法規(guī)，電子文件中心的管理主體都應是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學者的研究成果來看，其觀點是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。

然而，由于沒有相關法規(guī)政策明文規(guī)定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發(fā)，可以得出不同結論。從電子文件產(chǎn)生和管理權限出發(fā)，其管理主體應為各機關辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術出發(fā)，其管理主體應是各信息主管部門；從文件有效管理和開放利用出發(fā)，應將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對這一問題，王素立等希望，無論在邏輯上還是在物理上都應明確責任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認為，是歸屬于以保管信息見長的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態(tài)勢，目前還難以定論。[18] [19]

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本文受陜西（高校）哲學社會科學重點研究基地：信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心資助。

引 言

因電子政務的高風險和高失敗率，西方大量研究機構如Accenture、Gartner、哈佛大學國際發(fā)展中心等都開展了對電子政務績效評估的研究。電子政務績效評估一方面能夠引導電子政務建設的方向，改善政府治理水平；另一方面也將提高政務質量，提高公民的支持度和信任度。

建立科學的電子政務績效評估體系，保證以最有效的方式促進我國電子政務的發(fā)展。電子政務實施的每個階段都有必要引入高效的績效評價體系。①規(guī)劃階段：可以為電子政務建設確定一個合理的發(fā)展框架，做到重點突出，目標明確，從而提高成功率；②實施階段：為電子政務項目設定基本的建設方向，保持持續(xù)的改進，提高效率；③完成階段：可以正確評估現(xiàn)狀并為電子政務建設制定下一輪規(guī)劃奠定基礎[1]。

國內典型電子政務績效評估方式

1.中國互聯(lián)網(wǎng)實驗室

中國互聯(lián)網(wǎng)實驗室（ChLabs）的《中國電子政務效果評測研究報告》中針對我國基本國情，提出了一整套電子政務績效評價體系。該體系包括了四個維度，其中每個維度又各包含五個要素。該評價體系涵蓋面全、便于量化描述和操作，在電子政務的績效評估中具有十分重要的參考價值。

表1 中國互聯(lián)網(wǎng)實驗室的電子政務效果測評體系[2]

2.電子政府思想庫

電子政府思想庫（1stEG）指出，目前國際上電子政府網(wǎng)站的發(fā)展方向包括兩種類型：管理性政府網(wǎng)站和服務性政府網(wǎng)站，而服務性政府網(wǎng)站分為面向政府職能以及面向客戶需求的兩種類型。根據(jù)對當前中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀的分析，電子政府思想庫面向政府職能提出了服務性政府電子政務評價體系。上述體系首先認為建立政府網(wǎng)站是實現(xiàn)電子政務的前提，因此政府網(wǎng)站建設的成果直接決定了電子政務的成敗?；谶@一思想，該評價體系主要建立在網(wǎng)站評價指標上，如內容服務指標、客戶關系指標和網(wǎng)站質量指標等。其中每個指標下又設置了不同權重的若干子指標，如根據(jù)服務的廣度、深度及速度來設置內容服務指標中的子指標，客戶關系指標中設置交互對象、交互手段等多個子指標，網(wǎng)站質量指標中設置設計和內容等子指標。

3.北京大學網(wǎng)絡經(jīng)濟研究中心

北京大學網(wǎng)絡經(jīng)濟研究中心曾對我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀進行了調查，提出了對于地級市電子政務情況的研究報告[3]，報告中有10個觀測指標，各指標的詳細構成情況見下表。

表2 北京大學網(wǎng)絡經(jīng)濟研究中心電子政務效果測評體系

國外典型電子政務績效評估方式

1.聯(lián)合國公共經(jīng)濟與公共管理局的評估方法

聯(lián)合國有174個成員國擁有政府網(wǎng)站，公共經(jīng)濟與公共管理局對這些成員國電子政務運用的一系列綜合指標進行測評，測評方法和指標主要集中在電子政務的數(shù)量和質量兩個方面，通過考查各成員國的準備指數(shù)和參與指數(shù)來評估其電子政務的績效情況。

表3 聯(lián)合國公共經(jīng)濟與公共管理局電子政務評價指標[4]

（1）電子政務準備指數(shù)。包括政府網(wǎng)站建設現(xiàn)狀、信息基礎設施建設以及人力資源素質三方面指標，三個指標的權數(shù)相同。

政府網(wǎng)站建設現(xiàn)狀：通過對288項服務和設備的評估，對各成員國政府網(wǎng)站的建設現(xiàn)狀進行評估，使用起步階段、提高階段、交互階段、在線事務處理階段以及無縫鏈接階段的五階段劃分方法來量化各成員國的政府網(wǎng)站建設現(xiàn)狀。

信息基礎設施建設：有6個主要指標，即每千人主機擁有量、網(wǎng)民的數(shù)量、電話線數(shù)量、在線網(wǎng)民人數(shù)、擁有移動電話數(shù)量及擁有電視機數(shù)量。

人力資源素質：包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人文發(fā)展指數(shù)、信息提供指數(shù)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口比例等指標。

（2）電子政務參與指數(shù)。按照電子政務提供服務層面由低到高的順序，可以分為信息服務指數(shù)、咨詢服務指數(shù)和決策服務指數(shù)三個層面。參與指數(shù)通過對政策、教育、金融、醫(yī)療健康、勞動就業(yè)、社會福利等方面的21項參與指標在以上三個層面進行評估，根據(jù)電子政務所提供的咨詢和決策水平來評估其信息和服務的質量。

2.Accenture咨詢公司的評估方法[5]

Accenture的評估體系著重于測量被調查者的電子政務總體成熟度。因為Accenture公司認為信息公開與通信發(fā)達程度是一種公共服務水平的體現(xiàn)，一個國家的信息公開化程度越高，通信發(fā)展水平越發(fā)達，則表明其公共服務成熟度越高。因此該公司提出的評估電子政務的標準，將被調查者的電子政務總體成熟度分為公共服務成熟度和客戶關系管理兩個指標。在2002年的研究報告中，上述兩個指標分別被給予了0.7和0.3的權重，通過這兩個基本指標綜合考查政府電子政務實施戰(zhàn)略和國民利用電子政務的具體狀況。Accenture公司的調查結果將被調查的國家和地區(qū)按照電子政務服務的總成熟程度分為四種類型?！皠?chuàng)新領導者”居于最領先的地位，總體成熟度超過50%；“有發(fā)展前景的競爭者”次之，總體成熟度介于40%-50%；三是“持續(xù)的完成者”，總體成熟度處于30%-40%；最后是“平臺的構建者”，其總體成熟度均低于30%。

國內外電子政務績效評估方式的對比分析及建議

國內外評估方式的不同主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.評估的層次不同：國內側重于電子政務產(chǎn)出的評估，而國外如Accenture、Gartner公司不僅注重電子政務產(chǎn)出的評估，也注重電子政務影響的評估。

2.評估的方法不同：國內以定性評估為主，關于定量的經(jīng)濟性評價指標的研究較少，而國外采用定性與定量的結合。與西方發(fā)達國家的評估方式對比總的來看，我國電子政務績效評估體系還不完善，與其有關的法制還不健全，較注重形式，公民參與度低等。

對于我國電子政務績效的評估，根據(jù)國情，可以結合電子政務應具有的幾個特點加以考慮：安全性、易用性、經(jīng)濟性、先進性、標準化、民主化。IT治理研究專家認為，電子政務系統(tǒng)績效評估是一項全面而復雜的工作，應從包括電子政務項目績效、系統(tǒng)績效、綜合績效、發(fā)展水平等四個主要組成模塊進行。

綜上所述，對于電子政務進行全面有效的評估是保證一個國家或地區(qū)電子政務全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，必須加強電子政務績效評估的理論研究，認真分析我國在電子政務績效評估中存在問題和面臨的挑戰(zhàn)，結合國內外的經(jīng)驗和教訓，形成一整套科學的績效評估體系，在實踐的基礎上完善我國電子政務的績效評估體制。從國際環(huán)境和發(fā)展經(jīng)驗可以看出，電子政務的發(fā)展是大勢所趨，這要求相關職能部門和研究機構必須能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決電子政務建設和運作過程中出現(xiàn)的各種問題，必須能夠正確評價和估測電子政務建設所取得績效，幫助政府為進一步拓展電子政務提供科學的決策依據(jù)。

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