導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇市場規(guī)劃與管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在城市工程項目施工建設(shè)的過程中，規(guī)范化監(jiān)督管理具有相當(dāng)重要的意義，應(yīng)從根本上提升市政工程現(xiàn)場監(jiān)理的水平。為此，文章針對現(xiàn)階段存在的各種問題及缺陷進(jìn)行研究探討，并將此作為基礎(chǔ)支撐采用相應(yīng)的針對性管控措施，予以有效的防護(hù)處理，提升市政工程的基本質(zhì)量[1]。在市政工程現(xiàn)場施工監(jiān)理的過程中，還需要積極地提升相關(guān)監(jiān)督管理工作者的職業(yè)素養(yǎng)，全面推進(jìn)工程現(xiàn)場監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1市政工程施工管理的內(nèi)容

在現(xiàn)代城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，市政工程的建設(shè)是相當(dāng)重要的工作，與國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)聯(lián)非常密切[2]。伴隨現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，我國的城市化發(fā)展進(jìn)程正在日漸推進(jìn)，市政工程的建設(shè)規(guī)模也在此種情況下逐漸擴(kuò)大，市政工程的基本管理水平也隨之得到提升，各種新技術(shù)和新方案正在被建設(shè)應(yīng)用。相關(guān)工作人員在執(zhí)行工作任務(wù)時，應(yīng)該緊跟時代的發(fā)展趨勢豐富原本的施工管理內(nèi)容，營造良好的造價管理工作體系，讓各項成本資金都能夠借此機(jī)會得到合理應(yīng)用。同時，管理人員還需要對施工現(xiàn)場的運作體系進(jìn)行合理規(guī)劃，這樣提升各項工作內(nèi)容的質(zhì)量，讓所有工作都能夠在既定的工期內(nèi)順利進(jìn)行。

2市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理面臨的困境

2.1市政工程建設(shè)管理機(jī)制不規(guī)范

在建設(shè)市政工程的過程中，如果要實現(xiàn)全方位的發(fā)展，就有必要積極地優(yōu)化完善現(xiàn)階段已有監(jiān)督管理體系，這樣才能更好地強(qiáng)化對市政工程的監(jiān)督管控，現(xiàn)階段，我國社會正處速發(fā)展的階段，市政工程項目在建設(shè)時仍舊面臨部分不規(guī)范的問題，此類問題的存在嚴(yán)重影響市政工程的建設(shè)質(zhì)量的提升。比如，市政工程的施工現(xiàn)場情況是十分復(fù)雜的，不僅會堆放很多的施工材料，還需要利用很多復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備。但是，很多管理人員并沒有根據(jù)實際情況對材料的存儲方式進(jìn)行精細(xì)化的考量，而將其隨意堆放在任意位置，這很容易導(dǎo)致原料受潮變質(zhì)?；蛘撸瑱C(jī)械設(shè)備的擺放位置沒有根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行合理擺放，現(xiàn)場的有限空間變得更加凌亂等，很多工作不能夠順利開展。

2.2市政工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

在具體工程建設(shè)施工的過程中，要切實有效地應(yīng)用各種先進(jìn)的施工方案，充分滿足工程質(zhì)量要求及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要，這是現(xiàn)階段市政工程現(xiàn)場監(jiān)理工作的關(guān)鍵，同時也是重中之重。就目前來看，在我國市政工程的建設(shè)過程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性缺乏的問題仍然是比較普遍的。首先，在市政工程的建設(shè)施工過程中，并未結(jié)合實際需求形成完整的技術(shù)體系，部分工作者甚至并沒有掌握充足的技術(shù)便直接開始施工活動，這自然會導(dǎo)致市政工程面臨諸多的質(zhì)量問題，工程隨意性較大，加之部分工作者完全沒有形成對設(shè)計方案的理解和認(rèn)識，僅憑借自己的經(jīng)驗儲備進(jìn)行施工工作，這也導(dǎo)致工程建設(shè)面臨巨大的問題，極大地影響施工質(zhì)量。其次，在現(xiàn)代市政工程建設(shè)施工的過程中，技術(shù)交底工作并未被切實有效地貫徹落實，導(dǎo)致技術(shù)體系不夠完善、具體，也并未充分地了解技術(shù)的重難點，盲目開展施工活動，部分工作者在遇到問題后并未積極地采取相關(guān)技術(shù)措施，在此種情況下施工現(xiàn)場混亂程度加深，嚴(yán)重影響了項目的正常進(jìn)行。

2.3市政工程監(jiān)理現(xiàn)場內(nèi)容不夠具體、全面

市政工程項目的施工環(huán)節(jié)，要通過科學(xué)合理的方法提高工程質(zhì)量水準(zhǔn)，達(dá)成此項目標(biāo)的前提在于全方位地貫徹落實市場監(jiān)督管理機(jī)制，需要積極地優(yōu)化完善監(jiān)理系統(tǒng)，這樣才能夠更有效地推動建設(shè)質(zhì)量水準(zhǔn)的提升。在目前我國市政工程的實際施工環(huán)節(jié)中，雖然開展了工程監(jiān)理工作，但是監(jiān)理工作的基本內(nèi)容不夠具體，使其無法發(fā)揮出應(yīng)有的效果，這對于市政工程的質(zhì)量的提升的影響較大。首先，工程監(jiān)理工作主要是質(zhì)量監(jiān)督管控，重點關(guān)注的是施工的質(zhì)量，由于并未實現(xiàn)對材料、設(shè)備和成本等方面的監(jiān)督管控，監(jiān)理效果相對較差，嚴(yán)重影響市政工程的建設(shè)水準(zhǔn)的提升。其次，建設(shè)單位在實際開展市政工程的過程中，常常存在過度干預(yù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工周期受到影響，嚴(yán)重影響各項工作的建設(shè)和發(fā)展。

3市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的策略

在市政工程的建設(shè)施工階段，應(yīng)該逐步且具體地優(yōu)化完善監(jiān)督管理體系，此舉可以極為有效地提升監(jiān)督管理水準(zhǔn)，要強(qiáng)化對于施工現(xiàn)場的規(guī)范化管控，促進(jìn)管理水準(zhǔn)的提高，保障市政工程的基本質(zhì)量，為現(xiàn)代城市的建設(shè)和發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.1建設(shè)完整的監(jiān)督管理體系，設(shè)置專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)

在市政工程項目建設(shè)施工的過程中，為更有效地提升市政工程監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，應(yīng)該積極且合理地加大管控力度，優(yōu)化完善現(xiàn)階段的各項監(jiān)理措施，必須充分根據(jù)管理的需要構(gòu)建合理的監(jiān)督管理機(jī)制，以此做好對施工現(xiàn)場的管理控制。

3.2嚴(yán)格結(jié)合施工技術(shù)組織，推動落實技術(shù)交底工作

全方位地貫徹落實各項市政工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，前提是明確具體的施工監(jiān)理規(guī)范機(jī)制，應(yīng)該積極地組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理工作，以此加深各個部門對于建設(shè)工作的理解和認(rèn)識。首先，在市政工程的施工階段，有必要嚴(yán)格地貫徹落實相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，結(jié)合項目的特性開展監(jiān)理工作，明確相應(yīng)的施工方案，保障所有項目活動都能夠結(jié)合組織情況開展，以此有效地提高技術(shù)實行水準(zhǔn)。其次，市政工程項目建設(shè)施工的過程中，需要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)交底工作，通過強(qiáng)化對員工群體的培訓(xùn)教育，形成完整的管理機(jī)制，從而更為有效地推動工程技術(shù)管理工作者能力的提高，為市政工程的穩(wěn)定建設(shè)和開展提供支持。

3.3規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督管理，樹立良好的監(jiān)理形象

為切實有效地發(fā)揮出監(jiān)督管理部門的作用，推動監(jiān)理工作的建設(shè)，有必要提出統(tǒng)一的形象建設(shè)需求，在相應(yīng)的規(guī)范化管理報告中增添各種重要的形象建設(shè)內(nèi)容，比如將監(jiān)督人員的職能分配表張貼在公司的辦公室，將監(jiān)督程序流程圖張貼在所有員工都能夠看到的地方。將員工團(tuán)隊的組成表、項目執(zhí)行進(jìn)度、考勤報告等全部展示在公告欄中。

3.4加大施工過程中的精細(xì)化監(jiān)理力度

市政工程施工現(xiàn)場涉及的工作門類復(fù)雜，并且施工的周期往往比較長，在此情況下，監(jiān)理單位有必要積極地做好精細(xì)化管理工作，這樣才能夠有效地提升監(jiān)督管理的質(zhì)量水平。首先，監(jiān)理人員需要深入施工現(xiàn)場，開展監(jiān)理工作，審查施工設(shè)計圖紙，如果發(fā)現(xiàn)圖紙存在問題，則需要迅速與工程負(fù)責(zé)人交流溝通。其次，有效地完成對樣本工程的設(shè)計，同時應(yīng)該評比質(zhì)量優(yōu)異的管理建設(shè)單位，組織現(xiàn)場的嚴(yán)密監(jiān)督管理，以此為基礎(chǔ)有效地提升工程建設(shè)的質(zhì)量水準(zhǔn)。最后，結(jié)合相關(guān)設(shè)計方案以及技術(shù)準(zhǔn)則，科學(xué)合理地設(shè)置實驗室，用于組織開展各種類型的質(zhì)量檢查工作。

3.5施工前期規(guī)劃好現(xiàn)場管理工作內(nèi)容

規(guī)范監(jiān)督作為指導(dǎo)現(xiàn)場的監(jiān)督綱領(lǐng)性文件，尤其需要被融合在安全監(jiān)督、房屋質(zhì)量、綠色施工等方面上，這就需要相關(guān)工作人員結(jié)合監(jiān)督規(guī)劃以及市政工程的現(xiàn)場的復(fù)雜程度，提前制訂科學(xué)合理的監(jiān)督管理方案，用于更為有效地加大監(jiān)督管理力度[3]。做好對整個流程的預(yù)防監(jiān)督，而這自然要求做好現(xiàn)場監(jiān)督管理工作，審查施工圖紙的設(shè)計情況，同時做好對相關(guān)策劃方案的審查分析，在施工活動仍未正式開展前就發(fā)現(xiàn)問題，并予以有效地解決，避免后續(xù)施工進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)問題后更改施工方案。此外，參與現(xiàn)場監(jiān)理工作的人員還需要貫徹落實“四勤奮”的原則，即嘴快、眼快、腿快、手快，具體來講就是要更為頻繁地到達(dá)施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)各種問題并不斷提醒建筑單位予以整改優(yōu)化，通知相關(guān)承包商，以此將建筑施工問題扼殺在萌芽中。

3.6強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督部門的監(jiān)督和檢查

篇2

我們知道，人們在開發(fā)利用土地的時候，都要由相關(guān)的政府部門進(jìn)行審批，來知道土地開發(fā)的一些用途和強(qiáng)度，然后在通過市場上招或者利用拍、掛的形式，由開發(fā)企業(yè)競標(biāo)建設(shè)的基本模式。因為城市規(guī)劃管理是國家對土地市場的一種干預(yù)手段，通過對城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，能夠更好的發(fā)揮出政府的職能，進(jìn)而使我國的土地資源能夠得到合理的利用。

一、在政府指導(dǎo)下的城市規(guī)劃管理

在城市規(guī)劃管理的過程中，我們必須意識到城市的規(guī)劃要遵循市場發(fā)展和運行的規(guī)律，同時還要在政府的有力指導(dǎo)下進(jìn)心，其主要目的就是做好城市的規(guī)劃管理工作，讓城市能夠快速的發(fā)展起來。由政府指導(dǎo)下的城市規(guī)劃管理是在英國開始實行起來的，在十九世紀(jì)中葉，英國政府頒布了關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生的法規(guī)，在接下來的幾年里，英國通過了一部關(guān)于城市規(guī)劃的法律，這個法律，標(biāo)志了城市規(guī)劃開始成為政府的在一種職能的良好開端。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各個國家也開始意識到城市規(guī)劃管理對城市發(fā)展的重要性。于是開始在政府的指導(dǎo)下以及在市場經(jīng)濟(jì)的運行過程中開始對城市進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和管理。

二、我國城市規(guī)劃管理中存在的問題

我國是一個人口眾多的國家，我國在城市規(guī)劃過程中，一般都主張幾十年都會變的發(fā)展模式，這種模式，使我國的人均用地面積能夠均勻的劃分，很少會出現(xiàn)土地利用失衡的現(xiàn)象，但是這種規(guī)劃方式導(dǎo)出現(xiàn)的問題也不能夠忽視，在城市規(guī)劃管理上主要是讓政府控制了城市市場環(huán)境的有利發(fā)展，利用政府所發(fā)揮出來的功能認(rèn)為的分區(qū)代替了市場的實際需求，這些問題是制約城市發(fā)展的關(guān)鍵。

三、城市規(guī)劃管理中政府與市場職責(zé)的劃分

城市規(guī)劃是政府部門的一種職能，主要是針對全體社會公民，把公民作為服務(wù)的主體，為公民提供一些空間，并且讓他們能夠維護(hù)城市中公共的資源，在市場經(jīng)濟(jì)中，市場主要是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上追求其利潤的回報，然而對城市規(guī)劃管理問題應(yīng)該由市場進(jìn)行主導(dǎo)。如果在這個過程中出現(xiàn)了城市規(guī)劃管理的空間和一些私人的利益混淆到了一起，那么就應(yīng)該字政府的有力指導(dǎo)下，發(fā)揮其政府的職能，對其雙方出現(xiàn)的分歧進(jìn)行調(diào)解，這樣才能實現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，才能打造公平的市場環(huán)境。同時，在市場經(jīng)濟(jì)運行過程中，不能利用政府的強(qiáng)制性手段對土地進(jìn)行強(qiáng)行的劃分和干預(yù)，這樣就會使一些土地出現(xiàn)無人種荒蕪的現(xiàn)象。

在城市規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)該堅持政府在行使職能的時候是秉著公平公正的原則的，同時，市場主要是指導(dǎo)其效率，通過這兩種行之有效的方法對城市土地進(jìn)行劃分，主要把城市用地劃分為公共性的用地和非公共性的同地。其中，不需要任何條件的并且可以進(jìn)行對外開放的是公共性用地，如果需要滿足一定的條件的實施不對外開放的就是非公共性的用地。例如：城市中的綠地，一些公共設(shè)施，公園等等，這些都屬于公共性的用地，城市中的公共用地主要由政府管理，以維護(hù)公民的自身利益。作為政府部門，應(yīng)該明確土地建設(shè)的方案，對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃與劃分。政府部門還要把建設(shè)土地的方案進(jìn)行公開，這樣更有利于社會給予有效的監(jiān)督，以保證具體的工作能夠真正的落實到位。所以，對公共用地進(jìn)行具體的劃分，能夠減少一些糾紛問題。

對于那些非公共性的用地，例如：一些商業(yè)性的，辦公用地等等，就應(yīng)該在公平合理的條件下，在不能侵犯他人利益的情況下，主要通過市場給予指導(dǎo)，決定土地開發(fā)的強(qiáng)度，以及土地開發(fā)的進(jìn)度。如果發(fā)現(xiàn)了有侵占公共資源的，那么就要通過市政部門利用經(jīng)濟(jì)手段，然后分析所占用的公共資源的面積有多少，支付其成本費用。由于在城市規(guī)劃管理中會存在很多個不確定的因素，可以對土地開發(fā)者行進(jìn)具體的規(guī)范，讓他們在法律允許的范圍內(nèi)使城市空間能夠更加靈活的發(fā)展。

影響城市用地的因素主要有兩種，其中一個是內(nèi)因，另一個是外因，那么如何對城市用地的內(nèi)外因素進(jìn)行科學(xué)的劃分呢？這是一個亟待解決的問題。在非公共用地過程中，對城市內(nèi)外因素的劃分必須借鑒國外的城市規(guī)劃管理的方法，如果在進(jìn)行劃分的時候，其中涉及到了公眾的利益，那么就應(yīng)該讓政府部門來解決，然后對其出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)范管理和進(jìn)行有效的控制。進(jìn)而防止一些問題不斷滋生。針對內(nèi)部的因素，就要對一些建筑的形式和環(huán)境以及一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的要求，同時還要根據(jù)市場的整體需求進(jìn)行有效的安排和劃分。

四、在城市規(guī)劃管理中政府所發(fā)揮的作用

政府主要是對城市中的公共資源進(jìn)行維護(hù)，在法律公平與公正的環(huán)境下，對社會的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。其中公共性的資源是沒有競爭性的，例如城市的道路和水資源之間，由于其邊界無法進(jìn)行界定和具體的劃分，導(dǎo)致私人的市場也很不愿意介入當(dāng)中，因此就要由政府部門解決納稅的問題，這個時候政府必須履行其職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。如果政府采取了相應(yīng)的措施，但是并沒有發(fā)揮其成效的時候，那么政府的失效就開始出現(xiàn)了。政府出現(xiàn)失效的現(xiàn)象主要是由于政府的各個部門之間缺少了競爭壓力。對相關(guān)的政策不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，從一些發(fā)達(dá)國家在城市規(guī)劃上總結(jié)出來的經(jīng)驗上看，政府主要是把全國的力量集中起來，然后用來把局部的行業(yè)發(fā)展好起來，這樣還可以促進(jìn)和帶動其他的行業(yè)發(fā)展。但是這種做法也會損害局部利益，而且很容易引起一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府部門要對市場進(jìn)行有效的控制和管理，要建立科學(xué)合理的投資機(jī)制，這樣才能使社會能夠平衡的發(fā)展。

五、國外在城市規(guī)劃管理過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗

國外在城市規(guī)劃管理過程中，主要強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃和管理應(yīng)該具備靈活性，同時還要根據(jù)城市規(guī)劃管理的實際情況，要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，合理的分配資源，要做到以公平公正作為規(guī)劃和管理的基本原則，在最大程度上實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。同時政府部門要發(fā)揮其應(yīng)有的職能，要時刻關(guān)心民生問題，深入到群眾當(dāng)中，想他們所想，幫助他們解決實際問題。同時要做到以市場資源然后促進(jìn)城市的發(fā)展和建設(shè)，減少我國的更低面積的浪費現(xiàn)象，堅持城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的原則。充分借鑒國外對城市規(guī)劃與管理的科學(xué)理念，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，彌補(bǔ)我國在城市規(guī)劃管理中的不足。

總結(jié)：

綜上所述，在我國市場經(jīng)濟(jì)的運行和管理的過程中，政府在對城市規(guī)劃進(jìn)行管理的過程中存在著單一性，應(yīng)該對政府與市場的規(guī)劃和管理的職責(zé)進(jìn)行具體的劃分，同時還要進(jìn)行有效的監(jiān)督。對城市的土地進(jìn)行規(guī)劃和管理必須把管理的行為約束在法律允許的范圍內(nèi)，在規(guī)劃和管理中遇到問題的時候應(yīng)該利用法律手段進(jìn)行有效的控制。城市規(guī)劃是政府部門的職責(zé)，那么就要對所有的公民負(fù)責(zé)，維護(hù)好城市中的公共資源，進(jìn)而，做到促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

高考關(guān)系著每一個學(xué)生的升學(xué)和未來。要取得較好的成績，除了完成課堂的學(xué)習(xí)任務(wù)，還需要合理安排課余時間，做好日常生活、學(xué)習(xí)規(guī)劃，這個階段的學(xué)生在思想和認(rèn)知方面、規(guī)劃能力和自我管理意識方面均逐漸發(fā)展。但是一些學(xué)生在日常規(guī)劃安排方面所有欠缺，沒有認(rèn)識到個人管理意識對日常規(guī)劃安排的指導(dǎo)工作，沒有正確認(rèn)識二者之間的關(guān)系。

一、高中生日常規(guī)劃安排不合理的表現(xiàn)

日常規(guī)劃安排，是指學(xué)生結(jié)合個人自身實際情況和課程學(xué)習(xí)安排，為自己確定一個短期目標(biāo)，并以此目標(biāo)為基礎(chǔ)確定每日生活學(xué)習(xí)的計劃和打算；它既是當(dāng)前一段時間內(nèi)的短期規(guī)劃，也是人生規(guī)劃中的一部分。

（一）缺乏日常規(guī)劃安排

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)家庭收入的提高和生活環(huán)境的改善，加之社會的轉(zhuǎn)型變革、教育理念的發(fā)展轉(zhuǎn)軌、大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力等因素，導(dǎo)致一部分高中學(xué)生認(rèn)為是否能夠升學(xué)對自己的未來及人生并沒有多大影響，抱著“得過且過”的消極心態(tài)，學(xué)習(xí)上不思進(jìn)取、缺乏努力拼搏的精神，生活上“做一天和尚撞一天鐘”。既無短期日常規(guī)劃安排，又無長遠(yuǎn)計劃打算；既缺乏明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，又缺乏必要的學(xué)習(xí)動力，更甚者會產(chǎn)生厭學(xué)的情緒。

（二）個人規(guī)劃不合理

有些學(xué)生已經(jīng)認(rèn)識到通過日常規(guī)劃合理安排時間在學(xué)習(xí)、生活各個單項上的分配，有助于合理利用時間、明確學(xué)習(xí)方向、提升學(xué)習(xí)效率。但是一些學(xué)生在制定個人規(guī)劃安排時，或脫離實際，或缺乏自我認(rèn)知，導(dǎo)致制定的規(guī)劃安排好高騖遠(yuǎn)、不切實際。例如，有些學(xué)生制定日常規(guī)劃中，大多是預(yù)習(xí)新知識、新內(nèi)容，但是他們忽略了自己是否能夠完全掌握課堂教學(xué)內(nèi)容，因此沒有將復(fù)習(xí)當(dāng)天所學(xué)知識這一日程納入到規(guī)劃安排之中；有的學(xué)生存在嚴(yán)重偏科現(xiàn)象，出于自己喜好方面的考慮，安排更多時間用于自己的優(yōu)勢科目；有的學(xué)生沒有處理好“學(xué)”與“玩”的關(guān)系，沒有合理分配二者所應(yīng)占有的時間；有的學(xué)生缺乏對日常規(guī)劃的正確認(rèn)識，所制定出來的規(guī)劃安排缺乏可行性，等等。

二、高中學(xué)生個人管理意識

高中階段的學(xué)生都已經(jīng)進(jìn)入到青春期。這是一個由兒童向成年人過度的時期。這個時期的孩子，身體和智力迅猛發(fā)展，自我意識和個人管理意識逐漸發(fā)展。個人管理意識作為個人人性中的重要組成部分，是指一個人在認(rèn)知自我的基礎(chǔ)上，按照學(xué)習(xí)目標(biāo)、生活目標(biāo)對自己的行為進(jìn)行有意識、有目的的規(guī)劃、管理、調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)控。正因為人具有自我意識、自我管理意識，才能站在客觀的角度認(rèn)識自己，通過自我、他我的對比，發(fā)現(xiàn)自身存在的優(yōu)缺點，并進(jìn)行合理調(diào)整。

三、以個人管理意識實現(xiàn)對日常規(guī)劃安排的調(diào)控和管理

（一）以自我認(rèn)知為基礎(chǔ)進(jìn)行日常規(guī)劃

高中生要借助個人管理意識實現(xiàn)對日常規(guī)劃安排的有效調(diào)節(jié)和管理，首先必須認(rèn)知自我。簡單來說，就是要了解自己、知道自己、評估自己。

我們從小開始，老師或家長都教導(dǎo)我們，要向那些獲得成功的人學(xué)習(xí)，要多去思考他們成功的行為和動機(jī)，做了哪些事情，取得了哪些成就。但是很少有人鼓勵我們?nèi)ニ伎?，自己身上有哪些能力和?yōu)勢，有什么弱點，我們能夠取得什么樣的成就，需要培養(yǎng)什么樣的能力等等。這就是一個自我認(rèn)知的問題。

我們都不喜歡受到批評，但是批評能夠幫助我們更了解自己。只有了解自己，成為真正的自己，才能夠根據(jù)自己的事情情況確定科學(xué)合理的短期目標(biāo)，才能夠知道自己比較欠缺的是什么，知道采取哪些方法能夠有助于自己的成長和進(jìn)步，從而明確日常規(guī)劃中各項安排的主次關(guān)系，采取有效措施促進(jìn)自我提升。

（二）對照目標(biāo)實現(xiàn)自我完善

高中學(xué)生在進(jìn)行日常規(guī)劃安排后，還需對照目標(biāo)進(jìn)行自我完善。在這個過程中，我們需要借助來自外界的力量。

雖然在自我認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，我們制定了科學(xué)合理的短期目標(biāo)和切實可行的日常規(guī)劃安排。但高中學(xué)生在人生歷練和規(guī)劃思維方面尚有所欠缺，所制定的目標(biāo)和計劃中難免出現(xiàn)不甚合理的安排。我們需要對照短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)，對日常規(guī)劃安排進(jìn)行完善；此外，還需借助老師、家長等外界力量的幫助，以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度明確規(guī)劃安排的可行性和有效性。但是，在這個過程中，我們自己根深蒂固的觀念也會受到來自外界的挑戰(zhàn)，因此，擁有包容平和的心態(tài)就顯得尤為重要。

（三）以自我管理實現(xiàn)日常規(guī)劃安排

有了規(guī)劃和目標(biāo)，還需要通過自我管理有效完成規(guī)劃安排中每一個環(huán)節(jié)，才能夠真正實現(xiàn)進(jìn)行日常規(guī)劃安排的目的和初衷。

個人管理不僅需要健康的心態(tài)、成熟的心理，還需要熟練的技巧和正確的認(rèn)知。四者之間，相輔相成、缺一不可。高中階段的學(xué)生，如果想要有成熟的心理和熟練的技巧，就必須擁有健康的心態(tài)，在自我認(rèn)知的基礎(chǔ)上，一步一個腳印、不驕不躁、慢慢積累。而擁有健康的心態(tài)、熟練的技巧、正確的認(rèn)知，卻不付諸行動，終歸徒然，所有的計劃和安排都成為“一紙空文”，沒有任何實際意義。

個人管理需要勇氣和意志。只有擁有拼搏的勇氣和堅強(qiáng)的意志，才能夠貫徹執(zhí)行個人的規(guī)劃和安排。增強(qiáng)勇氣和意志，如同增強(qiáng)肌肉一樣，越是經(jīng)常鍛煉、經(jīng)常使用，其強(qiáng)度就越大。所以我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)常去做某一件只有發(fā)揮意志力才能完成的事情，久而久之，這件事情就成為生活中很容易就可完成的事情。高中學(xué)生日常規(guī)劃安排的踐行也是同樣的道理，很多學(xué)生在最開始的時候，會遇到很多思想、心態(tài)方面的阻礙，這就需要借助意志力，以自我管理意識的強(qiáng)大助力推動并督促各項規(guī)劃安排的完成。

四、結(jié)語

高中階段的學(xué)生正處于青春時期，心理上或多或少存在一些矛盾，思想上也存在一些困惑與苦惱，影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。高中學(xué)生要學(xué)會認(rèn)知自我，確立未來發(fā)展方向，建立明確的中、短期目標(biāo)，合理利用時間、規(guī)劃安排，借助個人管理意識督促各項日常規(guī)劃安排的具體落實，同時不斷檢查自己離目標(biāo)的距離，一步步實現(xiàn)最終的目標(biāo)。在具體的學(xué)習(xí)中，就是要處理課內(nèi)和課外、學(xué)習(xí)和活動的矛盾，合理安排課后時間和學(xué)習(xí)計劃，以提高學(xué)習(xí)成績，并在高考中有所斬獲。

篇4

中圖分類號：TM764 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）18-0098-02

1 智能化建設(shè)原則

1.1 普通電表智能化應(yīng)用的目標(biāo)

供電企業(yè)在進(jìn)行智能電網(wǎng)建設(shè)過程中，因各企業(yè)的基礎(chǔ)條件和資金條件不盡相同，如果進(jìn)行全面的智能電表換裝改造，資金需求量和線路、設(shè)備的改造量都非常大。如何利用有限的資金量，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)備（表計），通過技術(shù)更新、挖掘潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有條件進(jìn)行智能化建設(shè)，在不大面積更換智能電表的情況下，實現(xiàn)普通表計的智能化應(yīng)用，實現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表、遠(yuǎn)程停送電、預(yù)付費管理、實時用電監(jiān)察等，對于供電企業(yè)為此文章而言至關(guān)重要，做了大量的探索和實踐，總結(jié)了一些經(jīng)驗、方案和成功。

1.2 系統(tǒng)建設(shè)原則

建設(shè)原則是標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、全兼容、前瞻性。

①標(biāo)準(zhǔn)化原則。根據(jù)國網(wǎng)公司“集團(tuán)化運作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的經(jīng)營管理要求，我公司的系統(tǒng)建設(shè)立足于遵循國網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

②智能化原則。按照智能電網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)要求，對普通表計和用電戶實行智能化管理，達(dá)到智能電表所能達(dá)到的應(yīng)用管理要求。

③全兼容原則。要求覆蓋公司現(xiàn)在和將來的所有用戶類型、計量點、電源點；針對普通485電子表和智能電表等計量表計，實現(xiàn)遠(yuǎn)程用電信息采集，實現(xiàn)用電信息的實時在線監(jiān)測，實現(xiàn)全面預(yù)付費；實現(xiàn)智能用電信息采集系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的無縫鏈接和數(shù)據(jù)共享。

④前瞻性原則。要求系統(tǒng)建設(shè)具有前瞻性?，F(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)不斷發(fā)展，系統(tǒng)建設(shè)的眼光要更長遠(yuǎn)，不僅有效利用現(xiàn)在的技術(shù)，還需要考慮至少5 a的發(fā)展趨勢，才能保證系統(tǒng)的長期有效運行，保證系統(tǒng)的及時更新升級。

2 智能化系統(tǒng)框架、功能和方案

國網(wǎng)公司從2010年開始大力推廣智能電表的應(yīng)用，取得了令人矚目的成效，為今后供電企業(yè)的智能電網(wǎng)建設(shè)提供了很好的建設(shè)方案。

本文的主題是在普通485電子表的基礎(chǔ)上進(jìn)行的智能化建設(shè)模式和方案，既是智能電網(wǎng)的建設(shè)要求，也是對智能電表推廣有益的補(bǔ)充。

2.1 系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。

智能化系統(tǒng)由用電信息統(tǒng)一采集平臺和營銷業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)二部分構(gòu)成。

用電信息統(tǒng)一采集平臺由普通電子表的采集系統(tǒng)和智能電表采集系統(tǒng)二部分構(gòu)成。

營銷業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)由營銷管理系統(tǒng)、智能電表售電平臺和短信互動平臺三部分構(gòu)成。

2.2 統(tǒng)一采集平臺（主站）功能

用電信息統(tǒng)一采集平臺（主站）是控制和管理用電信息采集設(shè)備的后臺管理軟件，主要負(fù)責(zé)對采集系統(tǒng)硬件設(shè)備的命令、采集數(shù)據(jù)、接收數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲，并且負(fù)責(zé)給其他管理系統(tǒng)提供原始數(shù)據(jù)，主站通過采集系統(tǒng)，可實現(xiàn)對用戶的全面預(yù)付費。通過規(guī)范采集硬件設(shè)備與主站間通信的通信協(xié)議，實現(xiàn)統(tǒng)一采集平臺的標(biāo)準(zhǔn)化、兼容性，統(tǒng)一采集平臺既可以管理智能電表，也可以管理普通表計；將所有表計同時接入采集平臺，進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和存儲。

統(tǒng)一采集平臺的主要功能如下：

①全面采集、全面覆蓋。統(tǒng)一采集平臺可以實現(xiàn)對各類型用電戶和各計量監(jiān)測點的全面數(shù)據(jù)采集，覆蓋智能表、普通485電子表。

②數(shù)據(jù)采集管理。系統(tǒng)可以根據(jù)抄表管理、市場管理、用電檢查管理、營銷分析與輔助決策等業(yè)務(wù)對自動采集數(shù)據(jù)的要求，執(zhí)行數(shù)據(jù)采集任務(wù)。主要采集方式有定時自動采集、隨機(jī)召測數(shù)據(jù)、主動上報數(shù)據(jù)。

③采集點監(jiān)測。實現(xiàn)用電戶用電信息的實時采集和異常情況處理。

④系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)異常分析處理。系統(tǒng)自動檢查數(shù)據(jù)的完整性和合理性，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不完整時自動進(jìn)行補(bǔ)采。提供數(shù)據(jù)異常事件記錄和告警功能。

⑤數(shù)據(jù)。對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，并提供數(shù)據(jù)共享、實時信息傳送和定制數(shù)據(jù)發(fā)送服務(wù)，供營銷業(yè)務(wù)使用。

⑥數(shù)據(jù)存儲管理。系統(tǒng)將采集的實時數(shù)據(jù)、歷史日數(shù)據(jù)、歷史月數(shù)據(jù)以及事件數(shù)據(jù)等在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行存儲。

⑦有序用電任務(wù)執(zhí)行（遠(yuǎn)程停送電控制）。系統(tǒng)通過遠(yuǎn)程控制的技術(shù)手段對用電戶實行停送電控制，限制用電負(fù)荷，清理欠費，避免電費損失。

⑧主站實施預(yù)付費控制管理。主站根據(jù)用戶的繳費信息和定時采集的用戶電能表數(shù)據(jù)計算剩余電費，當(dāng)剩余電費等于或低于報警門限值時，主站下發(fā)催費告警命令，通知用戶及時繳費。當(dāng)剩余電費等于或低于跳閘門限值時，主站下發(fā)跳閘控制命令，告知用戶并切斷供電。用戶繳費成功后，在規(guī)定時間內(nèi)主站應(yīng)及時下發(fā)允許合閘命令，允許合閘。

⑨用戶余額查看。系統(tǒng)可以召測用戶終端剩余繳費余額或電量并顯示。

2.3 普通485電子表采集系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能

普通485電子表采集系統(tǒng)主要針對居民用戶進(jìn)行用電信息采集和預(yù)付費管理，管理的表計是普通485電子表，以下典型方案可以根據(jù)現(xiàn)場實際情況由選擇性的配置實施，實現(xiàn)居民戶表管理的全覆蓋、全采集、全面預(yù)付費。

本方案是基于普通485電子表實現(xiàn)預(yù)付費電量電費管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)能具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和實用性，建設(shè)成本和改造量比較經(jīng)濟(jì)實用。

①技術(shù)特點。遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通訊技術(shù)――無線分組交換技術(shù)（GPRS）；數(shù)據(jù)安全――數(shù)據(jù)加密、檢錯、糾錯等多重安全措施；本地數(shù)據(jù)組網(wǎng)通信技術(shù)――成熟的載波或總線的本地通信技術(shù)；動態(tài)庫技術(shù)――實現(xiàn)與SG186的實時數(shù)據(jù)交換。

②功能完善。遠(yuǎn)程實時用電信息采集功能；遠(yuǎn)程定時、凍結(jié)數(shù)據(jù)的采集和存儲；遠(yuǎn)程停送電控制功能；預(yù)付費管理功能；臺區(qū)線損統(tǒng)計分析功能；階梯電價管理功能；與營銷管理系統(tǒng)無縫接口；用戶互動通知、查詢功能。

③系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

④系統(tǒng)優(yōu)勢。有效利用現(xiàn)有的485電子表，不用更換表計，投資節(jié)??；可選擇兼容性強(qiáng)的采集設(shè)備，便于以后普通電子表更換為智能電表時，不用更換采集設(shè)備；實現(xiàn)遠(yuǎn)程實時抄表，可以隨時監(jiān)測用戶用電信息；實現(xiàn)預(yù)付費管理，徹底消除電費拖欠；主站實時計算電費，及時準(zhǔn)確，可執(zhí)行多種電價政策；電費和用電信息安全可靠；通過主站進(jìn)行電價修改調(diào)整，及時，工作量小；適應(yīng)面廣，適用于原有小區(qū)改造和新建小區(qū)。

3 發(fā)展趨勢

篇5

二三年四月十四日

武漢市城市房屋拆遷安置補(bǔ)償資金監(jiān)控管理規(guī)定

第一條為加強(qiáng)城市房屋拆遷的管理，確保被拆遷人房屋拆遷后得到補(bǔ)償安置，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《武漢市城市房屋拆遷管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置的，適用本規(guī)定。

第三條房屋拆遷安置補(bǔ)償資金，是指拆遷范圍內(nèi)拆除房屋及其附屬物按《辦法》應(yīng)對被拆遷人給予安置、補(bǔ)償所需的費用。具體包括房屋補(bǔ)償費用、附屬物補(bǔ)償費用、臨時安置補(bǔ)助費用、安置房建設(shè)所需費用以及拆遷涉及的其他費用。

第四條拆遷安置補(bǔ)償資金的數(shù)額由拆遷管理部門根據(jù)被拆遷房屋面積、用途、市場評估意見等因素確定。

拆遷人應(yīng)按照拆遷管理部門確定的資金數(shù)額，將拆遷安置補(bǔ)償資金存入拆遷管理部門指定的商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社，下同），并確保該項資金用于房屋拆遷安置補(bǔ)償。

第五條在領(lǐng)取房屋拆遷許可證前，拆遷人、接受存款的商業(yè)銀行與房屋拆遷管理部門應(yīng)就拆遷補(bǔ)償安置資金的使用訂立協(xié)議。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定管理監(jiān)控資金，保證專款專用。商業(yè)銀行未按照協(xié)議約定擅自允許拆遷人使用監(jiān)控資金，導(dǎo)致對被拆遷人補(bǔ)償安置不能落實的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擅自劃撥資金的責(zé)任。

第六條資金監(jiān)控的協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）資金監(jiān)控的數(shù)額；

（二）資金使用計劃；

（三）資金使用的具體程序；

（四）追加資金程序；

（五）解除資金監(jiān)控程序；

（六）違約責(zé)任；

（七）認(rèn)為需要訂立的其他事項。

第七條拆遷安置補(bǔ)償資金按以下規(guī)定監(jiān)控：

實行貨幣安置或建房安置的項目，按應(yīng)安置補(bǔ)償資金量的100％進(jìn)行監(jiān)控。

實行現(xiàn)房安置的項目，根據(jù)拆遷人提供現(xiàn)房的數(shù)量適當(dāng)計減監(jiān)控資金，但最少不低于貨幣安置補(bǔ)償資金的60％。

第八條拆遷人對被拆遷人實行現(xiàn)房安置的，應(yīng)提供房屋的購房合同、房屋建設(shè)審批手續(xù)以及房屋戶型、面積、地點、樓層等相關(guān)資料。

第九條非經(jīng)營性建設(shè)項目確有特殊情況的，拆遷管理部門可酌情降低監(jiān)控資金幅度。

第十條資金監(jiān)控協(xié)議訂立后，拆遷人按確定的資金數(shù)額專戶儲存，辦理存款的商業(yè)銀行應(yīng)向拆遷管理部門出具相應(yīng)數(shù)額的書面資金認(rèn)定證明。

第十一條拆遷人應(yīng)按計劃使用監(jiān)控的資金，經(jīng)拆遷管理部門同意后，商業(yè)銀行方可允許拆遷人使用相應(yīng)的資金。

第十二條拆遷過程中因情況發(fā)生變化確需追加監(jiān)控資金的，拆遷管理部門應(yīng)將追加監(jiān)控的數(shù)額書面通知拆遷人，并與拆遷人、商業(yè)銀行簽定補(bǔ)充協(xié)議。

第十三條房屋拆遷安置補(bǔ)償完畢后，拆遷管理部門應(yīng)及時向商業(yè)銀行發(fā)出解除監(jiān)控通知，被拆遷人可自由使用監(jiān)控資金剩余部分。

第十四條司法部門依法執(zhí)行拆遷人財產(chǎn)涉及監(jiān)控資金的，商業(yè)銀行應(yīng)及時通知拆遷管理部門。

篇6

一、我園實施保育教育活動常規(guī)管理中存在的問題

對照《福建省幼兒園保育教育活動常規(guī)（試行）》實施意見，我園在實施《常規(guī)》管理中主要存在以下問題：

1.教師、保育員對幼兒園保育教育活動常規(guī)的重要性認(rèn)識不足，一日活動組織存在重集中教學(xué)活動，重游戲、輕日常生活管理，輕基本生活常規(guī)訓(xùn)練；教師執(zhí)行一日活動作息較為隨意，隨意減少幼兒生活、活動和游戲的時間，對幼兒常規(guī)養(yǎng)成教育缺乏持之以恒、常抓不懈的意識。

2.管理層對教師、保育員施實一日活動常規(guī)教育的過程監(jiān)管不到位，督查力度不強(qiáng)，督查工作沒有做到持久性和常態(tài)化；教師、保育員沒有把落實幼兒園保育教育活動常規(guī)作為一種自覺的習(xí)慣，出現(xiàn)教師、保育員對待常規(guī)教育工作消極倦怠，班級幼兒常規(guī)管理滑坡等不良現(xiàn)象。

3.保教人員之間缺乏有機(jī)整合。保育與教育之間的界線劃得過清，同一班級中的保教人員各司其職，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。保育人員缺乏參教意識，教師缺乏與保育員的有效溝通。種種行為割斷了教師與保育員缺乏有機(jī)的聯(lián)系，影響幼兒保育教育活動常規(guī)養(yǎng)成教育的有效性。

4.教師專業(yè)化水平有待提高。教師、保育員對幼兒園保育教育常規(guī)教育的內(nèi)容把握不準(zhǔn)，無合理安排組織好幼兒一日活動各環(huán)節(jié)的內(nèi)容和活動，一日活動各環(huán)節(jié)的過渡衒接缺乏科學(xué)性，造成時間浪費，幼兒消極等待等現(xiàn)象。教師、保育員在觀念和行為上還存在一定的落差，專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。

我園存在的以上問題歸結(jié)起來就是：落實保育教育活動常規(guī)教育的措施不到位，實施保育教育活動常規(guī)教育的管理不夠細(xì)化，教師、保育員執(zhí)行保育教育活動行為缺乏規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，影響了保育教育活動組織實施的質(zhì)量。

二、實施幼兒園保育教育活動常規(guī)精細(xì)化管理的實踐

針對存在的問題，我們從管理入手，以精細(xì)化管理理念為指引，把握管理的要點，以幼兒園一日活動環(huán)節(jié)規(guī)范操作為重點，在具體落實的過程中做到：

1.精心組織學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想認(rèn)識

為提高教師對實施幼兒園保育教育活動常規(guī)教育重要性的認(rèn)識，我們組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《福建省幼兒園管理規(guī)范（試行）》和《福建省幼兒園保育教育活動常規(guī)（試行）》，幫助教師分析目前幼兒園在落實保育教育活動常規(guī)中存在的問題和原因，使教師明確實施幼兒園一日活動常規(guī)教育，對于建立班級正常的保育教育秩序及幼兒身心健康發(fā)展都具有極為重要的意義，從思想上認(rèn)識到實施幼兒園保育教育活動常規(guī)教育的重要性。

2.制定實施計劃，有效落實《常規(guī)》

《福建省幼兒園保育教育活動常規(guī)（試行）》是根據(jù)幼兒身心發(fā)展和教育規(guī)律，針對幼兒園保育教育活動各環(huán)節(jié)的特點，對幼兒園管理和保育教育工作提出的規(guī)范性要求。它為我園更加規(guī)范化、科學(xué)化的常規(guī)管理提供了很好的文本，使我們更加明確了常規(guī)管理中各類人員在保育教育活動中的職責(zé)和工作方向。如何調(diào)整規(guī)范保育教育工作行為，有效落實《常規(guī)》，我們制定了具體的實施計劃。

（1）分層培訓(xùn)，解讀《常規(guī)》。為了讓保教人員深入理解《常規(guī)》，我們組織全體教職工分批學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從《常規(guī)》的細(xì)則和具體的行為要求，逐一從晨間活動、戶外活動、生活活動、集中教育活動、區(qū)域活動、游戲活動、離園活動分七個部分來解讀學(xué)習(xí)，使教師熟悉《常規(guī)》文本，理解內(nèi)涵，并將《常規(guī)》所要求的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為自己的行為，樹立起保育教育工作的新理念。此外，根據(jù)《常規(guī)》對保育員工作的要求，我們還專門對保育員作細(xì)致的《常規(guī)》解讀，使保育員明確工作內(nèi)容，并且做到規(guī)范操作，體現(xiàn)保育工作的教育價值。

（2）落實《常規(guī)》，有效跟進(jìn)。為有效推進(jìn)行《常規(guī)》的落實，管理上我們制定出一套管理辦法，形成行政——班級（教師、保育員）——幼兒三級管理網(wǎng)絡(luò)。首先，我們要求每個行政掛鉤到具體的班級負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)保教人員落實《常規(guī)》工作，設(shè)置了相關(guān)的檢查常規(guī)工作量化表：有《作息時間執(zhí)行檢查表》、《戶外活動鍛煉記錄表》、《晨間活動情況記錄表》、《區(qū)角游戲檢查表》等等，各類表格都有相關(guān)的細(xì)則與要求，要求行政每周要把各項工作檢查到位，記錄在案，并在每周的教職工例會上進(jìn)行小結(jié)反饋，表揚鼓勵好的做法和行為，對存在的問題和行為提出整改措施。其次，我們把保育教育活動常規(guī)目標(biāo)具體到了幼兒的保育教育生活之中，要求每個班根據(jù)幼兒的年齡特點，在集中教育活動、游戲、進(jìn)餐、睡覺、盥洗等各個環(huán)節(jié)中定出可行的規(guī)則要求，制訂出一套培養(yǎng)幼兒良好習(xí)慣的目標(biāo)計劃，一步一步地對照執(zhí)行，有效地推進(jìn)《常規(guī)》的落實。

3.關(guān)注過程落實，細(xì)化各項工作

注重過程管理，落實每一細(xì)節(jié)，是精細(xì)化管理的關(guān)鍵。我們從大處著眼，從細(xì)微處入手，把落實保育教育活動常規(guī)工作力爭做精做細(xì)，調(diào)整規(guī)范保育教育工作行為，向精細(xì)化管理要質(zhì)量，用精細(xì)化管理促提高，并通過以下舉措使保育教育活動常規(guī)工作形成了常態(tài)化的管理。

（1）行政人員檢查細(xì)化。為了幫助行政人員了解教師、保育員工作的規(guī)范性，讓行政人員在檢查過程中有章可循，進(jìn)行有目的檢查，我們要求行政在檢查的過程中要注重細(xì)節(jié)，確?；顒迎h(huán)節(jié)實施到位。如我們針對每月的工作重點，制定了行政人員檢查要點和細(xì)化的要點檢查表，并實行如下方式對全園班級的常規(guī)情況進(jìn)行檢查：

浸入式檢查：由園長和副園長組成質(zhì)量檢查組，主要檢查的對象是骨干教師和年段長所任教的班級，我們采用事先不打招呼的形式深入班級對一日活動進(jìn)行全面檢查，并對照《常規(guī)》要點和園部作息要求，了解年段長和骨干層面在組織一日活動過程中的具體情況，既從幼兒的表現(xiàn)到保教人員組織實施活動的策略等多角度審視一日活動中教師、保育員的優(yōu)勢和不足。檢查后，我們采用和教師、保育員面對面的溝通，幫助她們了解存在的不足，提供檢查組指導(dǎo)的要點等形式，指導(dǎo)她們調(diào)整規(guī)范保育教育行為。

跟蹤式檢查：由分管教學(xué)和后勤的副園長負(fù)責(zé)并擔(dān)任組長，在對教師、保育員全面培訓(xùn)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合一日活動作息檢查各班教師保育員具體落實的情況。以發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和研究思考解決的辦法與對策為主，對各班教師保育員一日活動的實施情況進(jìn)行跟蹤式的檢查。對實施情況較好的班級采用實地指導(dǎo)的方法，就地解決存在的問題，對實施中問題較大的班級，采用現(xiàn)場示范、活動后分析指導(dǎo)、階段性再跟蹤的方式，幫助教師、保育員轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會方法，獲得（提升）經(jīng)驗。

（2）保教人員工作細(xì)化。為了確保一日活動中各環(huán)節(jié)精細(xì)化、明確化、規(guī)范化，我園按《常規(guī)》中對幼兒園一日生活各個環(huán)節(jié)中教師、保育員的行為提出了明確的要求，要求教師、保育員嚴(yán)格按照《常規(guī)》細(xì)則中的規(guī)定認(rèn)真完成好每項工作，準(zhǔn)確把握一日活動的操作要點，確保一日活動規(guī)范、科學(xué)。

調(diào)整工作時間，確保教師、保育員之間的配合。首先，我們要求班級的兩位教師和一位保育員要明確各自的角色定位，努力做到分工不分家，注意保持教育的一致性和一貫性，保證班級保教質(zhì)量，共同完成保教任務(wù)。其次，要求保育員要提高保教配合的意識，在思想上要充分認(rèn)識保育和教育配合的內(nèi)涵，在操作上要明確保教配合的環(huán)節(jié)與內(nèi)容。如調(diào)整保育員工作時間，制定保育員跟進(jìn)配合的版塊和內(nèi)容（點心、午餐、戶外活動、離園等環(huán)節(jié)需要跟進(jìn)；關(guān)注特殊兒童的生活護(hù)理）等，明確操作要求，使保教配合形成合力。

關(guān)注操作細(xì)節(jié)，實現(xiàn)一日活動常規(guī)的有效落實。為了規(guī)范我園教師、保育員的保育教育行為，讓教師、保育員明確、預(yù)設(shè)好一日活動教育每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，關(guān)注各環(huán)節(jié)中操作細(xì)則，同時也讓幼兒明確在每個環(huán)節(jié)中做什么？怎么做？確保幼兒身心健康和諧發(fā)展。我們根據(jù)《福建省幼兒園保育教育活動常規(guī)（試行）》的內(nèi)容要求，結(jié)合本園的實際，相繼出臺了《實幼教師操作手冊》及《實幼保育員操作手冊》，要求教師、保育員在實施一日活動教育中要依照《手冊》中的細(xì)則和程序來規(guī)范行為，關(guān)注操作細(xì)則，確保幼兒園保育教育活動常規(guī)的有效落實。

融合過渡環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一日活動環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。為了改變過渡環(huán)節(jié)幼兒行為整齊劃一，教師、保育員消極控制，單一的緊湊化的處理方式，我們努力做到弱化過渡的痕跡，融合教育與保育的功能，達(dá)到即滿足教育教學(xué)活動組織與安排的需求，又滿足幼兒身心的需求。如我們利用音樂.故事、游戲等活動作為環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換信號，使版塊之間的過渡環(huán)節(jié)模糊、弱化，邊緣互相融合，減少幼兒在過渡環(huán)節(jié)中的消極等待。同時，我們還把握好過渡環(huán)節(jié)中幼兒的生活護(hù)理，如晨間來園活動、如廁后的儀表、戶外活動后的整理、離園前的準(zhǔn)備，讓幼兒形成寬松、自主、有序的生活習(xí)慣，實現(xiàn)幼兒自我管理和一日活動環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，提高幼兒在園的生活品質(zhì)。

篇7

中圖分類號 F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0300-02

從2013年下半年開始，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所重點從規(guī)模養(yǎng)殖場持有動物防疫條件合格證、動物防疫、獸醫(yī)人員配備、獸藥使用、動物調(diào)運、消毒及無害化處理等方面認(rèn)真落實監(jiān)管職責(zé)，開展規(guī)模養(yǎng)殖場“分級管理、量化監(jiān)督”工作。通過細(xì)化養(yǎng)殖規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)水平、疫病防控、養(yǎng)殖效益、群眾評價等考核指標(biāo)，對各規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行等級評定，對評定級別高的規(guī)模養(yǎng)殖場在項目資金等方面重點支持，對評定級別低的不予支持。通過此項工作的開展，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場不斷提升綜合管理水平，促進(jìn)提質(zhì)增效，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 開展“風(fēng)險分級、量化監(jiān)督”的目的

旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)殖場動物的防疫管理，降低動物疫情發(fā)生風(fēng)險，對達(dá)到一定飼養(yǎng)規(guī)模的養(yǎng)殖場，進(jìn)行備案登記，實行“風(fēng)險分級”和“量化監(jiān)督”管理。在風(fēng)險分級的基礎(chǔ)上，對不同風(fēng)險級別的監(jiān)管對象實行量化監(jiān)督，通過改進(jìn)監(jiān)管模式，解決監(jiān)管面廣、監(jiān)管對象復(fù)雜、執(zhí)法責(zé)任重、監(jiān)管難度大、執(zhí)法人員不足等問題，使畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作更加科學(xué)、規(guī)范、合理，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上控制重大動物疫病發(fā)生的風(fēng)險，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖生態(tài)安全，保障畜禽產(chǎn)品有效供給[1-2]。

2 量化評分等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.1 4級劃分模式

將動物衛(wèi)生監(jiān)督管理對象（分豬、牛、羊、禽及其他）按照防疫風(fēng)險級別分為A、B、C、D 4級管理。監(jiān)管對象風(fēng)險等級的劃分以動物衛(wèi)生監(jiān)督量化評分結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督量化評分在85分（含85分）以上的監(jiān)管對象評定為A級；75～85分（含75分）評定為B級；65～75分（含65分）的評定為C級；65分以下的評定為D級[3-4]。

2.2 升級標(biāo)準(zhǔn)

D級監(jiān)管對象連續(xù)3次監(jiān)督管理量化評分在65分以上（含65分）的，升為C級；C級連續(xù)3次評分在75分以上（含75分）的，升為B級；B級連續(xù)3次在85分以上（含85分）的，升為A級。

2.3 降級標(biāo)準(zhǔn)

A級監(jiān)管對象連續(xù)2次監(jiān)督管理量化評分在85分以下的，根據(jù)評級得分降為B級、C級或D級；B級連續(xù)2次評分在75分以下的，根據(jù)得分降為C級或D級；C級連續(xù)2次評分在65分以下的，降為D級。凡因發(fā)生重大動物疫情或者重大動物源性食品安全事故被評定為C級和D級的，1年內(nèi)不得升級。養(yǎng)殖場的風(fēng)險等級隨著自身動物衛(wèi)生水平和履行法定義務(wù)的變化而動態(tài)升降。

3 “風(fēng)險分級、量化監(jiān)督”的4個實施階段

3.1 第一階段：宣傳動員階段

廣泛宣傳，增強(qiáng)意識。通過發(fā)放宣傳單、告知書等多種形式大力宣傳《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，告知業(yè)主應(yīng)履行的法定義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)其守法生產(chǎn)經(jīng)營意識，使養(yǎng)殖場業(yè)主了解國家現(xiàn)行動物防疫法律、法規(guī)和防疫、檢疫政策，清楚自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高業(yè)主的防疫、安全意識，促使其自覺履行應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)，為規(guī)模養(yǎng)殖場分類監(jiān)管工作順利實施并取得成效營造良好的社會氛圍。

3.2 第二階段：規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）登記備案階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)存欄生豬100頭以上、牛50頭以上、羊300只以上和家禽、兔等小畜禽3 000只以上的養(yǎng)殖場進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，報區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案登記，登記率達(dá)到100%。以養(yǎng)殖場為單位，建立健全養(yǎng)殖場登記冊，對新（舊）養(yǎng)殖場進(jìn)行登記。2014年惠農(nóng)區(qū)共有50頭以上的奶牛養(yǎng)殖場14戶，肉牛養(yǎng)殖戶3戶，100頭以上的生豬養(yǎng)殖場8戶，300只以上的肉羊養(yǎng)殖場68戶，3 000只以上的小畜禽養(yǎng)殖場31戶。

3.3 第三階段：量化評分階段

截至2014年4月，按照量化評分等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，完成了對34家規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督管理量化評分工作，其中A級5戶，占14.7%；B級7戶，占20.6%；C級8戶，占23.5%；D級14戶，占41.2%。

3.4 第四階段：動態(tài)監(jiān)管階段

按照監(jiān)督管理量化評分標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖場的風(fēng)險等級隨著自身動物衛(wèi)生水平和履行法定義務(wù)的變化而動態(tài)升降。對已分級的養(yǎng)殖場，實行動態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖場的動物防疫責(zé)任和義務(wù)，使動物衛(wèi)生監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100%。

4 完善“風(fēng)險分級、量化監(jiān)管”的工作機(jī)制

4.1 明確工作職責(zé)，健全和完善各項防疫制度

明確了各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管職責(zé)，為更好地開展此項工作打好基礎(chǔ)。加大了對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的量化監(jiān)督，做到不留空白、不留死角，并按照畜禽種類、養(yǎng)殖規(guī)模、動物防疫條件合格證持證情況等進(jìn)行備案登記。及時對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，下發(fā)整改通知書，督促規(guī)模養(yǎng)殖場限期整改。同時，幫助和指導(dǎo)新辦規(guī)模養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案，健全免疫制度、檢疫申報制度、疫情報告制度、消毒制度、無害化管理制度和畜禽標(biāo)識管理制度等各項防疫制度，進(jìn)一步規(guī)范了規(guī)模養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖行為，提高了養(yǎng)殖水平。

4.2 強(qiáng)化檢疫監(jiān)督管理，規(guī)范檢疫申報工作

對規(guī)模養(yǎng)殖場的法人和主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)培訓(xùn)，同時印發(fā)《動物衛(wèi)生監(jiān)督告知書》和《無害化處理承諾書》，進(jìn)一步明確了他們的義務(wù)和責(zé)任，要求嚴(yán)格遵守跨省引進(jìn)動物調(diào)運審批制度和檢疫申報等相關(guān)制度，對新引進(jìn)的動物必須提前申報，未經(jīng)允許，不得擅自調(diào)運，從而逐步規(guī)范畜禽調(diào)運審批和檢疫申報工作。

4.3 加大查處力度

為配合“風(fēng)險分級、量化監(jiān)管”工作順利進(jìn)行，針對跨省調(diào)運動物或出售動物未申報檢疫、不符合動物防疫條件、未辦理動物防疫條件合格證、動物防疫條件發(fā)生變化后未進(jìn)行整改，對飼養(yǎng)的動物不按照動物疫病強(qiáng)制免疫計劃進(jìn)行免疫接種、不接受重大動物疫情監(jiān)測，未按照國家有關(guān)規(guī)定使用獸藥、使用禁止使用的藥品，未建立養(yǎng)殖檔案或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案等違法行為加大執(zhí)法力度，有效遏制動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動物防疫違法違規(guī)行為。

5 存在的問題

此項工作涉及的養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)管面廣、監(jiān)管對象復(fù)雜，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法責(zé)任重、監(jiān)管難度大，但無專項工作經(jīng)費；各級行政領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重視程度不夠，規(guī)模養(yǎng)殖場相關(guān)政策的實施和項目資金的發(fā)放不能與其防疫風(fēng)險評估工作有效地結(jié)合起來；由于惠農(nóng)區(qū)無病死畜禽集中處理的無害化場地，致使部分養(yǎng)殖場（戶）自行處理病死畜禽，在很大程度上給防疫工作帶來了安全隱患。

6 對策

一是繼續(xù)加大法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳的力度，提高管理相對人的防疫意識，擴(kuò)大“風(fēng)險分級、量化監(jiān)管”工作的影響力。二是嚴(yán)厲打擊規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）違反《動物防疫法》的行為，逐步規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖行為。三是按照《分類監(jiān)管實施方案》，繼續(xù)采取把國家畜禽養(yǎng)殖項目安排和優(yōu)扶政策支持與監(jiān)管工作嚴(yán)格掛鉤的措施。A級養(yǎng)殖場直接納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項目庫管理，優(yōu)先安排生產(chǎn)項目；B級養(yǎng)殖場備選納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項目庫管理，候選安排生產(chǎn)項目；C級、D級養(yǎng)殖場原則上不納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項目庫管理。凡是不服從畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管、違反《動物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)的養(yǎng)殖場，不得進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項目庫，不得享受國家相關(guān)專項優(yōu)扶政策。

7 結(jié)語

通過開展“風(fēng)險分級、量化監(jiān)管”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖場（戶）的科學(xué)有效監(jiān)管，切實規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖行為，著力解決規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件存在的突出問題，規(guī)范動物防疫行為，全面提高動物疫病防控能力，更好地保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

8 參考文獻(xiàn)

[1] 唐雄飛.規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫現(xiàn)狀及監(jiān)督管理對策[J].廣西畜牧獸醫(yī)，2009（4）：55-56.

篇8

一、調(diào)查情況

（一）調(diào)查背景

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得一國經(jīng)濟(jì)的增長需要自身的開放和參與。這種開放和參與迫使城市公共服務(wù)的提供采取更加公開、透明的方式。市場規(guī)劃是城市公共服務(wù)體系當(dāng)中的重要組成部分，其規(guī)劃過程是否開放、透明，與公眾參與程度呈正相關(guān)的關(guān)系。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，政府面臨著體制改革、行政方式創(chuàng)新等一系列新問題。所以，在信息高度發(fā)達(dá)、公共服務(wù)國際化的今天，公眾參與市場規(guī)劃有利于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，有助于我國行政決策者業(yè)務(wù)水平的提高，有利于公民生活質(zhì)量的改善，有利于社會矛盾的化解。

公眾參與是社會分層，多樣化的公共需求，涉及采取措施的情況下，協(xié)調(diào)利益群體，它強(qiáng)調(diào)公眾（公民）參與市場策劃編輯過程的管理。它起源于美國，加拿大，本來是打算來宣泄公眾的“不滿”情緒，以維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)社會穩(wěn)定，然后再上升，征詢公眾的政策，市場策劃，決策，民主管理水平。“大眾”的一般理解，缺乏具體的設(shè)計和機(jī)制的公眾參與形式的公眾參與是當(dāng)前研究的一個重大缺陷。

（二）調(diào)查對象

西寧市曹家寨農(nóng)貿(mào)市場是以曹家寨村為依托建立起來的一個綜合性農(nóng)貿(mào)市場，村里的耕地從1995年開始被征用，逐漸形成并發(fā)展成為城東區(qū)八一路上的主要的農(nóng)貿(mào)集散地。自2013年5月，曹家寨市場進(jìn)行了大規(guī)模的整改，對市場布局重新進(jìn)行了規(guī)劃，并于2013年9月間完成改造工程。

（三）調(diào)查目的

本項目通過對西寧市曹家寨市場的經(jīng)營者和消費者進(jìn)行調(diào)研，剖析我國在市場規(guī)劃過程中公眾參與機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題與缺陷，從而提出健全我國市場規(guī)劃公眾參與制度的建議。

（四）調(diào)查內(nèi)容

本項目對西寧市曹家寨市場的經(jīng)營者、部分消費者進(jìn)行問卷調(diào)查，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)以及社會實踐得出調(diào)查結(jié)果。調(diào)查主要內(nèi)容主要是三個方面。一是通過調(diào)研，使公眾參與市場規(guī)劃的現(xiàn)狀浮出水面，引發(fā)民眾及行政決策者的思考。二是通過調(diào)研，把獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，把公眾參與市場規(guī)劃的機(jī)制上升到理論層面進(jìn)行論述。三是通過調(diào)研，進(jìn)行討論如何開展我們的方法公眾參與，以適應(yīng)城市化中國的市場規(guī)劃發(fā)展迅速的制定和實施，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的理念，引導(dǎo)市民走向和諧建設(shè)社會，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)社區(qū)的方向，參與市場的規(guī)劃做了一些探索。從以上三方面入手，進(jìn)行調(diào)研，并得出調(diào)研結(jié)果。

（五）調(diào)查方式

此次調(diào)查的主要方式是：對西寧市曹家寨市場的經(jīng)營者、部分消費者進(jìn)行詢問、交談并通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，實際收回96份，部分經(jīng)營者因生意繁忙或文化程度影響未交回問卷。所以，以下報告中的數(shù)據(jù)系根據(jù)收回的有效問卷而得到。

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Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.

Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼

鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或零售的固定場所。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場是與城市居民日常生活關(guān)系非常密切的商業(yè)設(shè)施，但長期以來不被重視，自發(fā)形成的市場缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，出現(xiàn)了諸多問題。隨著消費者對購物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求不斷提高，從國家到地方紛紛出臺了關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的實施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃來滿足市場需求。

1鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢

1.1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場變化趨勢

中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中具有重要地位。中國經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70％以上，并且這一比例仍在繼續(xù)升高；在中國大中城市中，經(jīng)由批發(fā)市場提供的農(nóng)產(chǎn)品比例約占80%。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計，全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3600多個，年交易總額14488.9億元。這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以綜合類為主，占批發(fā)市場總數(shù)的35%。

目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營散亂，且缺乏統(tǒng)一組織的行業(yè)協(xié)會，因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的作用日益突出，在規(guī)劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場化的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有大型化和集中化的發(fā)展趨勢。

1.2農(nóng)產(chǎn)品零售市場形態(tài)演變

中國農(nóng)產(chǎn)品零售市場最初以“街市”形式出現(xiàn)，都是位于街道上的露天市場，這種形式至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分小城市依然定期存在。20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)末，中國的農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)生了3次深刻的變化，分別經(jīng)過了國營菜市場時期（1980~1984年）、農(nóng)貿(mào)市場時期（1985~1995年）和超市時期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場變遷及其對農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(2):87-90.][1]。新世紀(jì)隨著電子商務(wù)及其相應(yīng)設(shè)備的完善，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)菜市場，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場形成機(jī)理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.][2]。

國家有關(guān)政策的推動是超市迅速發(fā)展的一個主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場超市化改革的進(jìn)程。然而這些改造并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農(nóng)改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長沙市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學(xué),2006.][3]。2011年10月8日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場[[4]新華網(wǎng). 國務(wù)院常務(wù)會議部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農(nóng)貿(mào)市場回歸鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)與發(fā)展的主體。總結(jié)發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)展的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，在超市業(yè)態(tài)已存在近百年，成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售主導(dǎo)業(yè)態(tài)的情況下，農(nóng)貿(mào)市場依然存在并占有相當(dāng)部分的市場份額。因此，在很長一段時期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場都將是鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場的主體形式。

2現(xiàn)狀市場存在問題分析

現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場整體較弱。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場均出現(xiàn)了不同程度的問題，從珠海、長沙、保定、余姚、晉城等不同規(guī)模城市的情況來看，現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面[[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.

段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。

王悅，高級工程師，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任工程師。

齊小峰，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。

][5]：

（1）市場布局不合理

由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)狀市場自發(fā)性特征明顯。許多市場選址沒有考慮周邊交通、用地等實際情況，影響市場長期效益。如晉城市蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場和肉類批發(fā)市場集中分布在市區(qū)北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

市場布局不合理還表現(xiàn)在新城區(qū)和老城區(qū)市場分布不均，新區(qū)市場建設(shè)未跟上城市建設(shè)的步伐，市場普遍缺乏。

（2）市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

多數(shù)市場內(nèi)部設(shè)施簡陋，排水、衛(wèi)生、冷藏等設(shè)施條件不足，尤其是水產(chǎn)類產(chǎn)品，在簡單分區(qū)條件下，市場內(nèi)臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重。露天市場則給環(huán)衛(wèi)工作增加了負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了市容市貌。

（3）馬路市場大量存在

在市場攤位費較高及數(shù)量不足的情況下，馬路市場大量存在，與農(nóng)貿(mào)市場形成不良競爭，導(dǎo)致市場空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺小區(qū)為例，小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周邊200米范圍內(nèi)，多個路邊固定攤位形成馬路市場，經(jīng)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)貿(mào)市場，使農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)多半攤位閑置，浪費資源。

馬路市場一般在居住人口密集又缺乏正規(guī)市場的地段自發(fā)形成，其規(guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對道路交通也會造成負(fù)面影響。

3市場規(guī)劃布局原則

（1）協(xié)調(diào)性原則

與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場布局應(yīng)與人口分布相適應(yīng)，規(guī)劃應(yīng)充分與城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)居住區(qū)的分布合理布局。

與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)原則。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場作為城市構(gòu)成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應(yīng)該充分與城市建設(shè)狀況、市場周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（2）科學(xué)性原則

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售兩級市場的特點不同，對市場位置的要求也截然不同。批發(fā)市場對交通便捷度要求較高，農(nóng)貿(mào)市場被稱為“街市”，“街”一字充分體現(xiàn)出農(nóng)貿(mào)市場的最基本特征和要求，就是最大的可達(dá)性和便民性。根據(jù)市場所處的位置及區(qū)域未來的發(fā)展?fàn)顩r，合理確定其建設(shè)模式、市場類別、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等指標(biāo)。

（3）可行性原則

農(nóng)貿(mào)市場投資成本回收周期較長，選址時需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應(yīng)選擇投資相對較低的地塊，以降低建設(shè)與運營成本，提高可實施性。

（4）彈性原則

鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的布局規(guī)劃應(yīng)該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對不同地段、不同服務(wù)人口的市場建設(shè)形式可依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整。

4鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)與要求

4.1批發(fā)市場規(guī)劃布局

（1）市場規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務(wù)范圍一般指城市，并輻射周邊區(qū)域。根據(jù)《晉城市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃期末批發(fā)市場服務(wù)人口約105萬。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模沒有嚴(yán)格和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但近年來發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)有集中化和大型化的發(fā)展趨勢。對比不同國家和地區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模和年交易量發(fā)現(xiàn)，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關(guān)系。

部分國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模

按照每人每天1斤蔬菜的消費標(biāo)準(zhǔn)計算，105萬人每年的蔬菜消費量約20萬噸。計入水果、肉類等其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費，規(guī)劃批發(fā)市場的年交易總量在60萬噸以內(nèi)。按照市區(qū)每個批發(fā)市場占地10公頃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以滿足晉城市中心城區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃期末人口的消費需求，但為了避免壟斷，形成市場競爭，可以規(guī)劃兩個批發(fā)市場。

（2）市場選址

農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的時效性，對周邊的交通條件要求比較高。首先農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)靠近中心城區(qū)，因為中心城內(nèi)超市、菜場等商業(yè)網(wǎng)點集中，是配送中心的主要供、配貨對象，靠近中心城能縮短運距、降低運費、迅速供貨。其次農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場供、配貨的主要貨運方式，盡可能臨近高等級公路出入口，滿足快速物流的需要。

4.2農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局

（1）市場服務(wù)半徑及服務(wù)人口

目前有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是地方規(guī)范，《晉城市人民政府鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售菜市場管理辦法》中要求新建市場的建筑面積要在600㎡以上，服務(wù)人口1萬人。一萬服務(wù)人口與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中小區(qū)規(guī)模相對應(yīng)，結(jié)合晉城市已經(jīng)編制的相關(guān)規(guī)劃，可以確定服務(wù)半徑為500米左右。考慮到不同居住小區(qū)的容積率有差異，服務(wù)人口約為1~2萬人。

（2）市場規(guī)模

市場規(guī)模的確實需要具體的指標(biāo)。根據(jù)以上要求，確定晉城市中心城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標(biāo)進(jìn)行確定。

（3）市場建設(shè)形式

農(nóng)貿(mào)市場一般獨立占地，但在已建成住宅區(qū)內(nèi)，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨立式室內(nèi)市場（在獨立用地內(nèi)建設(shè)的室內(nèi)市場）和連體式室內(nèi)市場（與其他建筑結(jié)合而建的室內(nèi)市場）兩種類型。

建設(shè)過程中，可根據(jù)地塊及周邊的具體情況確定市場的建設(shè)形式，但在層數(shù)、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關(guān)系上，須符合城市規(guī)劃的要求。

5農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)引導(dǎo)與政策建議

農(nóng)貿(mào)市場屬于微利行業(yè)，既需要保證業(yè)主一定的收益，又不能因為租金等成本過高而增加老百姓的負(fù)擔(dān)，還面臨超市和馬路市場的競爭。缺乏相關(guān)政策保障條件下，農(nóng)貿(mào)市場難以生存。因此，重視農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)與管理是解決目前農(nóng)貿(mào)市場存在問題的首要條件。

（1）強(qiáng)化批發(fā)市場監(jiān)督管理

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在流通中保持穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品市場正常運行的保障。通過信息平臺實時掌握市場的供需狀況和價格水平，針對各種突發(fā)危機(jī)，建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性。規(guī)范市場收費行為，非常時期通過財政補(bǔ)貼等形式對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行有效調(diào)控，穩(wěn)定市場運行。

（2）保證農(nóng)貿(mào)市場用地

農(nóng)貿(mào)市場屬于商業(yè)用地，不具備競爭優(yōu)勢，很容易被其他商業(yè)形態(tài)所替代。需要明確規(guī)定，新建及改建居民區(qū)必須配建農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃部門在項目審批時明確市場位置和面積。

（3）保障市場功能不變

目前政府財政不能作為市場建設(shè)主體的全額負(fù)擔(dān)，但可以按照政府主導(dǎo)的原則規(guī)劃建設(shè)，以確保市場功能不變。按照市場運作的原則經(jīng)營管理，通過招投標(biāo)等方式確定經(jīng)營主體。

（4）制定市場建設(shè)規(guī)范

現(xiàn)狀市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，需要制定詳細(xì)規(guī)范，對環(huán)境衛(wèi)生以及各種設(shè)施條件提出要求，也便于統(tǒng)一管理。

每個農(nóng)貿(mào)市場按照經(jīng)營攤位一定的比例，提供給自產(chǎn)自銷初級農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對本地蔬菜情有獨鐘，即使價格略高于市場同樣產(chǎn)品。提供本地蔬菜銷售的平臺，滿足市場需求的同時也提高了本地蔬菜的市場比重，對晉城市這樣以外調(diào)蔬菜為主的銷售市場尤為重要。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通，涉及到方方面面的問題。相對于其他項目，這項規(guī)劃的編制還不成熟，項目組在規(guī)劃過程中遇到過多次難題，比如市場布局標(biāo)準(zhǔn)的制定，看似簡單的結(jié)果經(jīng)歷了反復(fù)的討論與溝通。本文結(jié)合晉城市的規(guī)劃，對城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃方法進(jìn)行梳理，希望能夠為此類規(guī)劃提供借鑒。

[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場變遷及其對農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(2):87-90.

[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場形成機(jī)理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.

[3]何瑞彪.長沙市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學(xué),2006.

[4]新華網(wǎng). 國務(wù)院常務(wù)會議部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.

[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.

篇10

第二條 本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場是指由開辦者提供固定場所、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進(jìn)場進(jìn)行集中和公開交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易市常

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者，是指依照《廣東省商品交易市場管理條例》設(shè)立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的商品交易市場的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和村(居)民委員會等主體。

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶。

第三條 本市范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理。各鎮(zhèn)街人民政府履行對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、培育和發(fā)展的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，對農(nóng)貿(mào)市場文明創(chuàng)建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核評比。牽頭組織對不依法經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行整治、關(guān)閉、取締和拆遷。

經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、消防、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、稅務(wù)、物價、城監(jiān)、動物防疫等部門根據(jù)各自職責(zé)，依法協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。

第五條 市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃作為商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重要組成部分納入城市總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市關(guān)于開展農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和本管理辦法的要求，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)、管理的實施方案并組織落實。

第二章 市場開辦者

第六條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的要求;

(二)具備與開辦市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員;

(三)具有與開辦市場的規(guī)模相應(yīng)的資金;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第七條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理市場登記注冊手續(xù)。領(lǐng)取商品交易市場登記證后市場方可開業(yè)。

第八條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實食品安全責(zé)任，建立健全市場食品準(zhǔn)入制度，杜絕各類不安全食品上市：