導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇科研經(jīng)費(fèi)管理原則，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-228-02

高校建立科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)指標(biāo)的目的在于對(duì)某一年或多年經(jīng)費(fèi)籌集、使用效率、產(chǎn)出效益和可持續(xù)發(fā)展能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

一、財(cái)務(wù)指標(biāo)選取的原則

1.客觀性原則。從多個(gè)高校發(fā)放、收集調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)教師和管理等不同的崗位以及不同職稱(chēng)、職務(wù)的主體發(fā)放、收集意見(jiàn)，實(shí)事求是以保證數(shù)據(jù)的客觀性。

2.科學(xué)性原則。針對(duì)高校自身的特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，既要完整又要具有一定的代表性，各指標(biāo)不能重復(fù)，既要相互獨(dú)立又要相互補(bǔ)充。

3.定量為主原則。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)指標(biāo)的選取應(yīng)遵循“定量為主，定性為輔”的原則。定量分析方法與定性分析方法相比更為科學(xué)，所以應(yīng)盡可能對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化從而方便比較分析得出結(jié)論。

4.代表性原則。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理指標(biāo)的選取必須符合高校的實(shí)際情況，指標(biāo)的設(shè)計(jì)不能太過(guò)復(fù)雜，在選取具有代表性指標(biāo)的同時(shí)要簡(jiǎn)單、便于理解，具有可行性，既不能重復(fù)也不能遺漏。

5.可行性原則。對(duì)指標(biāo)體系的設(shè)立，不僅是在理論上實(shí)現(xiàn)其完整科學(xué)性，還要在現(xiàn)實(shí)中具有可行性和適用性。

6.可持續(xù)發(fā)展原則。高校科研經(jīng)費(fèi)的管理是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷發(fā)展的，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理指標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要從高校的實(shí)際情況出發(fā)，不斷修訂、完善各個(gè)指標(biāo)，既要能完整地反映高?？蒲薪?jīng)費(fèi)資金的活動(dòng)，又要相互獨(dú)立、相互補(bǔ)充。

二、財(cái)務(wù)指標(biāo)的選取

本文采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，有針對(duì)性地向多所高校科研工作者、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)管理人員、財(cái)務(wù)管理方面的理論研究專(zhuān)家等發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷并進(jìn)行調(diào)查。

1.自籌科研經(jīng)費(fèi)比率。高校自籌科研經(jīng)費(fèi)收入反映了高校多渠道籌集資金用于科研的規(guī)模和效益，對(duì)于高校而言，科研社會(huì)服務(wù)收人相對(duì)來(lái)源較少。該指標(biāo)反映學(xué)校自我籌措資金的能力以及努力程度。指標(biāo)越大，說(shuō)明該高校籌集科研經(jīng)費(fèi)的能力越強(qiáng)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的依賴(lài)程度越小，學(xué)校發(fā)展前景越好;該指標(biāo)越小，說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)籌集能力越弱，依賴(lài)程度越大，發(fā)展前景較差。

2.自籌科研經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率。該指標(biāo)是將當(dāng)年自籌科研經(jīng)費(fèi)與上年度相比較，一方面，能動(dòng)態(tài)反映在自籌科研經(jīng)費(fèi)方面能力的變化;另一方面也橫向比較反映了各高校的科研管理狀況和發(fā)展水平。

3.科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出比率?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)際支出比率是實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)支出的比值。高校實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)的支出是否超過(guò)預(yù)算是反映科研經(jīng)費(fèi)管理水平的重要標(biāo)志，該指標(biāo)越大，說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)管理越失控;越小說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管越嚴(yán)格。

4.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成率?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算完成率是用實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)支出差額同預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)支出的比值。這一指標(biāo)用以說(shuō)明高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)際用于科研項(xiàng)目的情況，在一定程度上反映出了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的水平。

5.科研經(jīng)費(fèi)支出比率?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出比率是指科研經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)務(wù)總支出的比例。這也說(shuō)明了高校對(duì)科研的重視程度和投入力度。比例越大，說(shuō)明高校越重視科研;比例越小，說(shuō)明不重視科研的投入?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出對(duì)于高校競(jìng)爭(zhēng)力的提高和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要。

6.科研經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)率。該指標(biāo)是用科研成果收益額與平均科研經(jīng)費(fèi)之比。該指標(biāo)反映高?？蒲薪?jīng)費(fèi)處于良性或惡性循環(huán)階段。它一方面反映出高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的利用狀況如何，同時(shí)也說(shuō)明其科研管理的水平。

7.教師人均科研經(jīng)費(fèi)。該指標(biāo)說(shuō)明教學(xué)、科研人員分?jǐn)偟目偪蒲薪?jīng)費(fèi)。這一指標(biāo)以平均數(shù)的形式來(lái)說(shuō)明高校科研發(fā)展能力以及科研管理水平。隨著高校科研管理的不斷發(fā)展，人均科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)越來(lái)越多。不同類(lèi)型的高?？赡苡幸恍┎町悾?lèi)型的高校具有一定可比性。

8.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余率。指預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)支出與實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出的差額再除以預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)支出。這項(xiàng)指標(biāo)說(shuō)明各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用狀況，指標(biāo)越高說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)節(jié)余越多，指標(biāo)越小，說(shuō)明科研經(jīng)費(fèi)節(jié)余越少。針對(duì)普遍存在的項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的情況，對(duì)結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)定期進(jìn)行清理，設(shè)立科研發(fā)展基金以確保結(jié)余經(jīng)費(fèi)的科學(xué)有效使用。

9.科研經(jīng)費(fèi)收支比率。科研經(jīng)費(fèi)收支比是學(xué)校本年度的支出總額與收入總額的比率，該指標(biāo)用以說(shuō)明學(xué)校預(yù)算收支的平衡關(guān)系，它是一個(gè)綜合反映高校隱性負(fù)債狀況的重要指標(biāo)，在高校正常發(fā)展的過(guò)程中，該指標(biāo)值不應(yīng)過(guò)低。當(dāng)該指標(biāo)的計(jì)算值小于1時(shí)，說(shuō)明學(xué)校的總支出小于總收入，說(shuō)明高?？蒲泄芾磉\(yùn)行正常;反之，當(dāng)該指標(biāo)值大于1時(shí)，說(shuō)明該年度學(xué)校出現(xiàn)了赤字，需用以前年度結(jié)余投入科研項(xiàng)目。這可以反映高校的預(yù)算管理水平，即高校當(dāng)年預(yù)算支出與收入之間的平衡關(guān)系。

10.科研經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率。該指標(biāo)是用當(dāng)年科研經(jīng)費(fèi)與上年科研經(jīng)費(fèi)的差額除上年科研經(jīng)費(fèi)。這主要反映高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度。有較高科研管理水平和發(fā)展?jié)摿Φ母咝?，年增長(zhǎng)率就會(huì)偏高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按來(lái)源可分為縱向和橫向兩類(lèi)?？v向經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)反映從政府或上級(jí)單位獲取經(jīng)費(fèi)的情況;橫向經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道則說(shuō)明了高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，獲取科研經(jīng)費(fèi)的能力，說(shuō)明高校服務(wù)社會(huì)的能力，同時(shí)也反映了高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，積極籌措科研資金的努力程度?？蒲薪?jīng)費(fèi)的增加對(duì)于高校競(jìng)爭(zhēng)力的提高和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都非常重要。

11.科研成果收益率。各高校需要關(guān)注科研成果收益率指標(biāo)，它是衡量高校將其科研成果轉(zhuǎn)化為收益的能力。該指標(biāo)越大，說(shuō)明收益效果越好。該指標(biāo)要根據(jù)各高校實(shí)際情況來(lái)確定預(yù)警值，如果指標(biāo)值過(guò)低則應(yīng)當(dāng)予以重視。這一指標(biāo)在一定程度上反映出高?？蒲心芰Φ母叩?。

12.科研成果收益增長(zhǎng)率。這一指標(biāo)主要包括科研項(xiàng)目數(shù)、獲獎(jiǎng)情況、投入產(chǎn)出比等內(nèi)容，是衡量科研經(jīng)費(fèi)使用情況的重要指標(biāo)之一。它反映高校靈活運(yùn)用科研成果積極參與社會(huì)服務(wù)的成果。對(duì)于我國(guó)高校而言，大多數(shù)科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款和學(xué)費(fèi)收入，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一且非常少的情況下，想要走可持續(xù)發(fā)展之路就必須利用現(xiàn)有資源不斷創(chuàng)收，這是衡量高校能否可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。

根據(jù)確定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理狀況進(jìn)行分析，使管理者可以采取相應(yīng)的對(duì)策以避免主觀造成的決策失誤，這有利于全面地認(rèn)識(shí)高校科研管理的狀況，有利于提供全面的高校科研管理信息，有利于高校科研管理工作水平的提高，更有利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[本文系湖南省科技廳科學(xué)研究項(xiàng)目軟科學(xué)項(xiàng)目2014ZK3033《湖南省高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式創(chuàng)新研究》的階段性成果。]

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篇2

科研經(jīng)費(fèi)的管理要從資金的來(lái)源講起?？蒲薪?jīng)費(fèi)包括企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)和申請(qǐng)資助經(jīng)費(fèi)兩部分。申請(qǐng)資助經(jīng)費(fèi)就是所謂的國(guó)家撥付科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。廣義的科研經(jīng)費(fèi)管理，是指對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)這兩部分經(jīng)費(fèi)的管控，以確保其有效使用。當(dāng)然，管理的重點(diǎn)是科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

2006年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及各級(jí)地方政府下發(fā)了一系列文件作為企業(yè)管理和使用科研經(jīng)費(fèi)的指導(dǎo)。本著政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，按照科研項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的要求，正確管理和使用科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)的責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槠髽I(yè)的歷史背景不同，所處環(huán)境和行業(yè)不同，企業(yè)文化不同，在政策的執(zhí)行中存在著各種各樣的問(wèn)題和偏差：

（一）在項(xiàng)目預(yù)算的編制階段

由于科研項(xiàng)目歸口不同，企業(yè)存在重復(fù)立項(xiàng)，共用卡號(hào)的現(xiàn)象。相同或相近的項(xiàng)目，企業(yè)可以從市里申請(qǐng)財(cái)政資金資助，同時(shí)還可以作為部委的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目再取得一次專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。

業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算存在偏差。項(xiàng)目預(yù)算大多由科研部門(mén)憑經(jīng)驗(yàn)填寫(xiě)，企業(yè)為爭(zhēng)取項(xiàng)目虛填亂填預(yù)算，或小支出大預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生。例如：燃動(dòng)費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)的計(jì)算依據(jù)不足，且與財(cái)務(wù)上的核算方法不一致，違背政策相符性原則；虛報(bào)材料費(fèi)和加工測(cè)試費(fèi)，夸大差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)等費(fèi)用需求，違背經(jīng)濟(jì)合理性原則。

勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算不夠真實(shí)。勞務(wù)費(fèi)是按照項(xiàng)目組人員的全時(shí)工作時(shí)間計(jì)算到每人每月，同時(shí)參加幾個(gè)項(xiàng)目研究的人員要嚴(yán)格區(qū)分在各個(gè)項(xiàng)目中的實(shí)際工作時(shí)間。而科研部門(mén)在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)有一個(gè)科研人員同時(shí)參與幾個(gè)項(xiàng)目，各個(gè)項(xiàng)目的工時(shí)合計(jì)大于全時(shí)工作時(shí)間的現(xiàn)象出現(xiàn)。

設(shè)備購(gòu)置中存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。只顧爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，不考慮成本效益原則，不顧單位有可以替代的設(shè)備或通過(guò)租借更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，而申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置，這樣的購(gòu)置后果就是浪費(fèi)?；蛘呤窍嗤脑O(shè)備，不同的項(xiàng)目共用，套取科研經(jīng)費(fèi)。

（二）在科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算階段

“專(zhuān)賬管理，單獨(dú)核算”實(shí)際操作不規(guī)范、不統(tǒng)一。首先是單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確，科研經(jīng)費(fèi)的歸集，有的企業(yè)在“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”，有的在“管理費(fèi)用”中，新會(huì)計(jì)科目“在研支出”似乎并不被企業(yè)接受，二級(jí)明細(xì)科目的設(shè)置更是五花八門(mén)。其次是沒(méi)有在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中設(shè)置輔助明細(xì)賬，以便對(duì)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別核算。

科研經(jīng)費(fèi)支出加計(jì)扣除的范圍被擴(kuò)大，造成國(guó)家稅收流失。按照我國(guó)現(xiàn)行所得稅法的規(guī)定，企業(yè)為進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)形成的費(fèi)用性支出的50%可以在所得稅前加計(jì)扣除，這部分支出指的是企業(yè)自籌資金支出，但企業(yè)往往是自籌和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不做區(qū)分，統(tǒng)統(tǒng)在稅前做加計(jì)扣除。

實(shí)際報(bào)銷(xiāo)中存在生產(chǎn)成本沖抵專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。主要是針對(duì)“材料費(fèi)”和“加工測(cè)試費(fèi)”，科研項(xiàng)目所需要的材料往往和生產(chǎn)用材料一起采購(gòu)，一起進(jìn)行庫(kù)存管理，加工測(cè)試費(fèi)更是難以與日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生的加工測(cè)試費(fèi)區(qū)分，用生產(chǎn)成本沖抵專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生并且難判斷。

（三）在科研項(xiàng)目結(jié)題階段

多數(shù)企業(yè)內(nèi)控制度不健全，尤其是科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失。我國(guó)目前通常只依靠中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的外部監(jiān)督，在科研項(xiàng)目結(jié)題前，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。這樣以來(lái)，企業(yè)就把通過(guò)審計(jì)，拿到審計(jì)報(bào)告作為目標(biāo)，而忽視了內(nèi)部監(jiān)督的必要性。

企業(yè)往往都是把主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，科研并不是企業(yè)的主項(xiàng)，所以企業(yè)注意的是怎么拿到科研經(jīng)費(fèi)，怎么做好項(xiàng)目，更多的關(guān)注結(jié)果，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程。

二、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理未來(lái)發(fā)展

針對(duì)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的以上問(wèn)題，，在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，通過(guò)政策的制定進(jìn)行宏觀調(diào)控，再配合以基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理；企業(yè)則應(yīng)該在具體工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步進(jìn)行整改，使科研經(jīng)費(fèi)的管理水平不斷得到提升。

（一）國(guó)家的宏觀調(diào)控

把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批作為科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作的重點(diǎn)?？蒲许?xiàng)目要經(jīng)過(guò)：申請(qǐng)―審批―立項(xiàng)―實(shí)施―審計(jì)―驗(yàn)收等過(guò)程才能完成，在此過(guò)程中，審批是所有工作的重要環(huán)節(jié)，它的工作重點(diǎn)，一是審核企業(yè)申請(qǐng)的科研項(xiàng)目是否具有可行性、有用性，二是審核企業(yè)申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)是否合理。通常是組織專(zhuān)家評(píng)審，實(shí)踐證明，即便是通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的項(xiàng)目預(yù)算，也常常會(huì)有確認(rèn)偏差。因此可以嘗試：通過(guò)公開(kāi)招聘的方式更有機(jī)會(huì)找到真正的專(zhuān)家作評(píng)委，提高評(píng)審工作的有效性。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中提高“間接費(fèi)用”的比例，讓企業(yè)多些可以靈活運(yùn)用的資金，多些自我協(xié)調(diào)的余地，不要絞盡腦汁地去做“大預(yù)算”，可以相對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。根據(jù)合理性原則，提高績(jī)效支出的比例，更能夠調(diào)動(dòng)本企業(yè)科研人員的積極性，而勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算比例可以減少。

（二）出臺(tái)有關(guān)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制應(yīng)用指引

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)處理，一般是參照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)――政府補(bǔ)助收入，與科研經(jīng)費(fèi)的核算要求并不貼合，有生搬硬套之嫌，企業(yè)需要更詳細(xì)更明確的具體準(zhǔn)則作為科研經(jīng)費(fèi)“專(zhuān)賬管理，單獨(dú)核算”的工作指南。同樣，在我國(guó)內(nèi)部控制基本規(guī)范和18項(xiàng)應(yīng)用指引中，也沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用做出具體要求，企業(yè)需要有配套的內(nèi)控應(yīng)用指引來(lái)完善企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，這樣企業(yè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用才能有據(jù)可依。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)事后監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任，加大處罰力度

在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)管上，我們可以借鑒德國(guó)的做法，以國(guó)家和州立法的形式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管，而財(cái)政部也就是科研項(xiàng)目主管單位并不安排專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在我國(guó)以法制來(lái)管理科研經(jīng)費(fèi)只是開(kāi)了個(gè)頭，2012年國(guó)科發(fā)86號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》中第一次提到，對(duì)在承擔(dān)科研項(xiàng)目中存在違約、違規(guī)的法人單位進(jìn)行處罰的規(guī)定。

（四）進(jìn)行科研項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享

無(wú)論科研項(xiàng)目歸口于哪個(gè)部門(mén)，所有項(xiàng)目的申請(qǐng)情況，參與人員信息，進(jìn)展程度，以及結(jié)題項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，都可以在網(wǎng)上查詢(xún)，一方面可以避免重復(fù)申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，造成資源浪費(fèi)，另一方面可以建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，作為科研項(xiàng)目申批的參考。

（五）企業(yè)的自身改進(jìn)

學(xué)習(xí)和把握有關(guān)科研政策，建立健全企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。以科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程為線(xiàn)索，以企業(yè)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以國(guó)家政策為準(zhǔn)繩，循序漸進(jìn)地建立一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度，包括：科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)管理制度等等。通過(guò)細(xì)化的制度建設(shè)，一是理順科研、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，提高工作效率；二是在工作中有章可循，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作順利進(jìn)行。

篇3

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);管理

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。

因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門(mén)備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中的各類(lèi)明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷(xiāo)，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。

在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門(mén)要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專(zhuān)款專(zhuān)用;項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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2.付林,李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管機(jī)制[J].黑龍江高教研究,2009(11).

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4.李紅宇.高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性探究[J].財(cái)會(huì)通訊·綜合(中),2009(1).

篇4

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符；在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。

因此高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素

高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理。科研管理部門(mén)應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門(mén)備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中的各類(lèi)明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷(xiāo)，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出；項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出；項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。

在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門(mén)要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全；各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專(zhuān)款專(zhuān)用；項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

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篇5

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.007

[中圖分類(lèi)號(hào)]F239.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2013）08-0014-03

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的逐步加大，社會(huì)企事業(yè)單位與高?？蒲泻献骱蛣?chuàng)新不斷加強(qiáng)，高?？蒲许?xiàng)目及經(jīng)費(fèi)逐年增加。如果對(duì)科研經(jīng)費(fèi)不嚴(yán)格監(jiān)管，可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投向失策、使用失控、效用失利，甚至出現(xiàn)。如何從內(nèi)部審計(jì)角度有效規(guī)范、科學(xué)使用有限的科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及高校科研事業(yè)的發(fā)展。

1 現(xiàn)行高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)管理原則和程序

1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理原則

縱向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格按照項(xiàng)目主管部門(mén)批復(fù)的預(yù)算范圍及開(kāi)支比例規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。

橫向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理，必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同書(shū)中約定的經(jīng)費(fèi)使用用途、范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家和學(xué)校相關(guān)辦法，合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的一般程序

課題組負(fù)責(zé)人在科研課題完成時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目委托方要求填報(bào)項(xiàng)目結(jié)題資料，向科研管理部門(mén)提出結(jié)題申請(qǐng)。科研管理部門(mén)向內(nèi)審部門(mén)出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)委托書(shū)，高校內(nèi)審部門(mén)接到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)委托書(shū)及相關(guān)項(xiàng)目結(jié)題資料后成立審計(jì)小組進(jìn)行審計(jì)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，內(nèi)審部門(mén)向科研管理部門(mén)提交科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告，并在向委托方報(bào)送的科研項(xiàng)目結(jié)題資料上簽署審計(jì)意見(jiàn)。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)全程審計(jì)程序和重點(diǎn)

2 高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

2.1 科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，管理與核算難度增大

高校科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)有多種渠道，①教育主管部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，如：國(guó)家級(jí)科研經(jīng)費(fèi)，包括國(guó)家自然科學(xué)基金計(jì)劃、 863 計(jì)劃、973 計(jì)劃等；②學(xué)校與社會(huì)其他部門(mén)及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢(xún)或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，由于項(xiàng)目合作的內(nèi)容不同，對(duì)經(jīng)費(fèi)的核算也不同；③高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。

由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化，科研經(jīng)費(fèi)的提供部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定，各個(gè)渠道的科研項(xiàng)目使用要求不同，這就帶來(lái)了科研經(jīng)費(fèi)管理和核算的復(fù)雜性，加大了經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督的難度。

2.2 科研經(jīng)費(fèi)成本核算不規(guī)范，意識(shí)薄弱

由于高校目前采用的是事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度核算方法，即以“收付實(shí)現(xiàn)制”原則為核算基礎(chǔ)，沒(méi)有采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則進(jìn)行成本核算，所以高校的科研經(jīng)費(fèi)無(wú)需進(jìn)行項(xiàng)目全成本核算，只包含部分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。一般包含部分的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、辦公費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)以及高校提取的管理費(fèi)等必要的費(fèi)用，而課題實(shí)驗(yàn)所耗費(fèi)的現(xiàn)有房屋、水費(fèi)、電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)等間接費(fèi)用，科研人員的工資、獎(jiǎng)金等直接費(fèi)用并沒(méi)有在課題經(jīng)費(fèi)里分?jǐn)?，卻直接列入事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。在資金的使用過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分教學(xué)業(yè)務(wù)支出與科研項(xiàng)目支出，科研經(jīng)費(fèi)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出相互滲透。高校的科研經(jīng)費(fèi)成本核算方法不規(guī)范，核算內(nèi)容不完整，導(dǎo)致高校的科研項(xiàng)目成本只是部分從科研經(jīng)費(fèi)收入中得到補(bǔ)償。高校普遍對(duì)科研經(jīng)費(fèi)成本核算意識(shí)薄弱，項(xiàng)目支出未按照經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定按比例進(jìn)行控制，未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本核算。

2.3 科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)密，監(jiān)督少

目前在高校普遍推行課題制科研經(jīng)費(fèi)管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全程管理課題的立項(xiàng)、組織經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果。有些高校只關(guān)注如何爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性不予以重視；有些財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段，出現(xiàn)對(duì)已有的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，從而致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，影響了科研工作的開(kāi)展和科研效益的提高。

高校老大難問(wèn)題——科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目和財(cái)務(wù)賬務(wù)存在多個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，有些從立項(xiàng)申請(qǐng)到項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題等環(huán)節(jié)均沒(méi)有詳細(xì)的檔案資料，審計(jì)中往往難以取證，致使科研經(jīng)費(fèi)管理也難以規(guī)范。

2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的缺乏

開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)需要對(duì)效率性、效益性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中效益性評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會(huì)效益3方面。技術(shù)效益的評(píng)價(jià)往往超出審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)范疇，社會(huì)效益評(píng)價(jià)以定性描述居多，使審計(jì)評(píng)價(jià)如無(wú)源之水、無(wú)本之木，很難操作。切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)空白導(dǎo)致無(wú)法有效地開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，這也是制約其向深層次發(fā)展的主要原因。

3 提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)質(zhì)量的措施

3.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，完善科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制制度

不斷加強(qiáng)對(duì)科研人員使命責(zé)任、科研道德和法規(guī)制度以及廉政監(jiān)督規(guī)定等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，切實(shí)澄清科研人員思想上存在的各種模糊認(rèn)識(shí)，讓每個(gè)科研人員明白哪些是違規(guī)、不合理的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步加大利用網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等媒體，有組織、有機(jī)會(huì)、有針對(duì)性地進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理政策的宣講，不斷強(qiáng)化依法借鑒和規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的觀念，真正把每筆款、每分錢(qián)管住用好，花出效益來(lái)。

不斷完善內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮好科研、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門(mén)的監(jiān)管作用。年初，科研部門(mén)下達(dá)的新立項(xiàng)與續(xù)研項(xiàng)目計(jì)劃表應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)，使財(cái)務(wù)部門(mén)能夠及時(shí)掌握當(dāng)年立項(xiàng)和在研的全部科研項(xiàng)目，方便經(jīng)費(fèi)的管理與核算。財(cái)務(wù)部門(mén)要堅(jiān)決把好審批報(bào)銷(xiāo)的關(guān)口，嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)票據(jù)審核把關(guān)，對(duì)收據(jù)、自制票據(jù)等非正規(guī)發(fā)票要從嚴(yán)控制，不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)；紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)要切實(shí)把好大型科研儀器設(shè)備和耗材購(gòu)買(mǎi)的關(guān)口，嚴(yán)格按程序招標(biāo)采購(gòu)，防止暗箱操作。年底，在結(jié)題項(xiàng)目完成審核驗(yàn)收后，科研部門(mén)應(yīng)及時(shí)將信息通知財(cái)務(wù)部門(mén)，出具項(xiàng)目結(jié)題通知書(shū)，財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)通知及時(shí)對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行賬務(wù)處理，從而提高科研費(fèi)的管理效率。同時(shí)注意拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及成果，在職能部門(mén)嚴(yán)格審計(jì)評(píng)估基礎(chǔ)上，采取網(wǎng)上公示等方式接受專(zhuān)家和群眾監(jiān)督檢驗(yàn)。

3.2 重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)整和預(yù)算

前移審計(jì)關(guān)口，在科研部門(mén)嚴(yán)格立項(xiàng)審查和立項(xiàng)調(diào)整審批的基礎(chǔ)上，審計(jì)部門(mén)應(yīng)密切配合科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。對(duì)通過(guò)科研部門(mén)立項(xiàng)審批的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)其可行性和合理性，使科研經(jīng)費(fèi)管理既要重視立項(xiàng)也要重視預(yù)算，從而使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加科學(xué)合理真實(shí)。

3.3 加強(qiáng)科研項(xiàng)目成本意識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)成本核算的重要性，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。研發(fā)、使用專(zhuān)門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)核算軟件，在系統(tǒng)中提前輸入課題相關(guān)的明細(xì)預(yù)算信息，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、有效期限及各類(lèi)管理規(guī)定的限制性要求等條件。當(dāng)課題經(jīng)費(fèi)支出不符合預(yù)算信息或限制性規(guī)定時(shí)，系統(tǒng)能夠自動(dòng)提示，經(jīng)費(fèi)支出無(wú)法通過(guò)，從而形成經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算、規(guī)定要求相聯(lián)動(dòng)的控制機(jī)制，增加科研經(jīng)費(fèi)的管控力度，切實(shí)保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算、按標(biāo)準(zhǔn)、按開(kāi)支范圍規(guī)定支出，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化和信息化。

3.4 選擇性地開(kāi)展績(jī)效審計(jì)

開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，可以避免科研經(jīng)費(fèi)自的濫用，為國(guó)家節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)。審計(jì)部門(mén)可以通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目完成率、有效資金率、科研效益、成本效益率、科研經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、成果應(yīng)用率、科研成果得獎(jiǎng)率等指標(biāo)的權(quán)衡和計(jì)算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行綜合分析評(píng)估，對(duì)實(shí)施科研項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)，確保其經(jīng)濟(jì)性、適用性和效果性。

3.5 完善獎(jiǎng)勵(lì)制度和落實(shí)責(zé)任追究制度

在科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，采取獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)科研人員節(jié)省經(jīng)費(fèi)，例如：將課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)中的10%劃入課題負(fù)責(zé)人所在科室，作為留用經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于該課題負(fù)責(zé)人科研開(kāi)支，剩余的90%由學(xué)校統(tǒng)籌用于次年的科研經(jīng)費(fèi)安排使用，但課題負(fù)責(zé)人對(duì)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擁有優(yōu)先申報(bào)權(quán)，從而有效調(diào)動(dòng)課題負(fù)責(zé)人的科研積極性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)肅處罰，以震懾和教育潛在違規(guī)者，高校科研管理部門(mén)可以會(huì)同財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)違法行為進(jìn)行周密的統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，制定針對(duì)性強(qiáng)的制度規(guī)章，以便在處理違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)真正有法可依、有規(guī)可查。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]石勉. 對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和審計(jì)的探討[J]. 經(jīng)濟(jì)師，2010（10）.

篇6

我國(guó)科技體制改革以來(lái)，隨著國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)渠道和經(jīng)費(fèi)投入的大幅度增加，高?？缮暾?qǐng)的科技經(jīng)費(fèi)渠道和數(shù)量也越來(lái)越多?？蒲薪?jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，使高?？茖W(xué)研究工作有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政支持，這在很大程度上保證了高?？蒲泄ぷ鞯某掷m(xù)發(fā)展，并使得高校的科學(xué)研究工作由國(guó)家科學(xué)研究隊(duì)伍中的方面軍快速發(fā)展成為了我國(guó)基礎(chǔ)研究的主力軍，應(yīng)用研究的重要方面軍。而對(duì)于高校而言，一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式的建立是對(duì)于學(xué)校經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行和高校教育、科研事業(yè)順利發(fā)展具有重要意義。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題

高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，有助于各個(gè)部門(mén)優(yōu)化資源配置，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)一系列、全方位、多維度的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支情況的分析，掌握科研項(xiàng)目支出比例；通過(guò)財(cái)務(wù)狀況的分析，有利于科學(xué)決策，統(tǒng)籌調(diào)度，合理運(yùn)用資金；通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)效益比較分析，科學(xué)評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效益（成果應(yīng)用率、成本效益率、科研經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、新增銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、上交稅金等指標(biāo)是否符合經(jīng)濟(jì)效益原則），為高?？蒲许?xiàng)目管理提供依據(jù)。

目前，高校科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于剛剛起步階段，與國(guó)家對(duì)科研管理改革的客觀要求尚有一定差距。

（一）高?？蒲许?xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理信息不對(duì)稱(chēng)

高?？蒲谢顒?dòng)的管理包括兩方面：科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理及使用控制，并定期與財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中造成的結(jié)果是：不少高校的財(cái)務(wù)部門(mén)不了解項(xiàng)目資料與信息，無(wú)法積極主動(dòng)配合科研部門(mén)跟蹤、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，并進(jìn)一步通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目進(jìn)程，而科研管理部門(mén)也只重視爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)；談不上對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督跟蹤，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)脫節(jié)。而且目前的績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚缺乏必要的制度保障，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行的成效與相關(guān)責(zé)任的直接約束力欠缺，在財(cái)政支出管理和科研管理中應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用尚未得到充分體現(xiàn)，也影響了該項(xiàng)工作的權(quán)威性和工作的深入開(kāi)展。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理“重核算而輕預(yù)算”的現(xiàn)象普遍存在

我國(guó)對(duì)科研計(jì)劃實(shí)行課題負(fù)責(zé)制管理，即以課題組為基本活動(dòng)單位進(jìn)行課題組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理制度，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)課題的立項(xiàng)、組織、經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題、科技成果轉(zhuǎn)化等全過(guò)程。然而由于高校的科研人員對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)和認(rèn)識(shí)不足，對(duì)預(yù)算科目?jī)?nèi)容不清晰，預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，完全隨意進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)劃分，造成課題經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中預(yù)算與實(shí)際存在一定的偏差，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。并且在科研過(guò)程中，往往會(huì)發(fā)生一系列的其他費(fèi)用，科研項(xiàng)目承擔(dān)者也沒(méi)有將這部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算到科研經(jīng)費(fèi)之中，且有的項(xiàng)目承擔(dān)者在實(shí)施科研項(xiàng)目研究工作時(shí)，有的將教學(xué)經(jīng)費(fèi)混作研究經(jīng)費(fèi)，有的不同科研項(xiàng)目資金交叉使用，致使科研收入與支出無(wú)法匹配，給成本核算帶來(lái)困難。這樣就會(huì)使得科研課題成本，無(wú)法得到真實(shí)反映，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算失真，給科研項(xiàng)目的進(jìn)度、管理和監(jiān)督帶來(lái)困難。

（三）科研活動(dòng)自身特點(diǎn)造成科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的復(fù)雜性

科研活動(dòng)具有前瞻性、探索性、風(fēng)險(xiǎn)性和不可預(yù)見(jiàn)性，使科研部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)其制定準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系難度較大。一方面，高新技術(shù)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境將產(chǎn)生越來(lái)越廣泛的影響，這種影響也具有某種不可預(yù)測(cè)性和隱蔽性；另一方面，只有具有法律、科技、財(cái)政、管理等方面知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人員才可能對(duì)科學(xué)研究的特征、內(nèi)容、項(xiàng)目有較清楚的認(rèn)識(shí)，從而恰當(dāng)?shù)貙?duì)科學(xué)研究究竟應(yīng)在什么范圍內(nèi)進(jìn)行、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)在什么范圍內(nèi)支出、如何規(guī)范各科目的比例等做出評(píng)價(jià)。然而目前科研管理隊(duì)伍中缺乏這樣的人才。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

第一，科學(xué)性?？茖W(xué)性原則要求各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)不重復(fù)、不遺漏，指標(biāo)之間既具有獨(dú)立性，又互為補(bǔ)充，能基本反映財(cái)務(wù)核算和績(jī)效評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)，從政策導(dǎo)向的意義上抓住評(píng)價(jià)的中心，保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

第二，系統(tǒng)性。系統(tǒng)性原則要求將每個(gè)科研項(xiàng)目活動(dòng)作為一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法，從科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)的使用、科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)分析等一系列全過(guò)程來(lái)分析科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效，并以定量分析和定性分析作為考核評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效的基本方法。在設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要重視科技含量指標(biāo)，既要考慮絕對(duì)指標(biāo)，也要考慮相對(duì)指標(biāo)，既要采用定量指標(biāo)，也要采用定性指標(biāo)。

第三，可比性。可比性原則要求績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)具備可比性和適用性。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是要對(duì)高校經(jīng)費(fèi)管理的績(jī)效進(jìn)行核算和評(píng)估，而這種評(píng)估只有通過(guò)高校之間類(lèi)似科研項(xiàng)目的比較、科研項(xiàng)目預(yù)算與決算指標(biāo)之間相互比較，才能更充分的體現(xiàn)出來(lái)。

第四，實(shí)用性?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)用性，包括以下含義：要考慮評(píng)價(jià)研究的目的和需要；有關(guān)數(shù)據(jù)易于獲得，以便為考評(píng)工作的可操作性創(chuàng)造條件；應(yīng)給定性指標(biāo)制定評(píng)分細(xì)則，使專(zhuān)家易于理解、判斷和打分；考評(píng)指標(biāo)應(yīng)具有中長(zhǎng)期的適用性，利于在同一指標(biāo)體系下不斷總結(jié)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方法

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法是指在分析工作中用來(lái)測(cè)算數(shù)據(jù)、權(quán)衡效益、揭示差異、查明原因和明確責(zé)任的具體方法。

第一，比較法，又稱(chēng)對(duì)比分析法，它是將有關(guān)可比的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，測(cè)算出相互間的差異，并找出原因的一種方法。是財(cái)務(wù)分析中最常用、最基本的分析方法。

第二，圖解法，能直觀地反映現(xiàn)象發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)律。

第三，比率分析法，它是將可比的項(xiàng)目加以對(duì)比，求出比率，進(jìn)行分析，借以說(shuō)明項(xiàng)目與項(xiàng)目之間關(guān)系的方法。

第四，趨勢(shì)分析法，指在同類(lèi)指標(biāo)在不同時(shí)期的比較，用于說(shuō)明現(xiàn)象在時(shí)間上發(fā)展變化的方法。適于動(dòng)態(tài)分析法，通過(guò)分析可以了解事物變化趨勢(shì)及其規(guī)律，為決策和預(yù)測(cè)未來(lái)提供比較有價(jià)值的資料。

四、科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)應(yīng)該考慮到科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，從定性分析和定量分析兩個(gè)方面設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（一）定性分析指標(biāo)的設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估定性指標(biāo)，要根據(jù)承擔(dān)科研項(xiàng)目研究的不同領(lǐng)域和理論、應(yīng)用、推廣等不同的類(lèi)別，設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)。一般來(lái)講，在評(píng)估時(shí)很難用數(shù)字來(lái)計(jì)算和表達(dá)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置為定性分析指標(biāo)。定性指標(biāo)設(shè)計(jì)情況如下：

科研項(xiàng)目意義：表示科研項(xiàng)目研究對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期影響大??；總體影響：表示科研項(xiàng)目研究在國(guó)際和國(guó)內(nèi)所達(dá)到的水平高低程度；創(chuàng)新性：表示科研項(xiàng)目研究對(duì)本學(xué)科或?qū)W科某一領(lǐng)域的創(chuàng)新突破程度；復(fù)雜性與難度：表示科研項(xiàng)目研究本身的難易程度；對(duì)學(xué)科貢獻(xiàn)：表示科研項(xiàng)目研究對(duì)本學(xué)科的未來(lái)貢獻(xiàn)；推廣應(yīng)用情況及前景：表示科研項(xiàng)目成果推廣的廣度和深度及應(yīng)用前景；社會(huì)效益：表示成果應(yīng)用對(duì)社會(huì)所作貢獻(xiàn)的大小程度。

對(duì)定性指標(biāo)的評(píng)估，要考慮科研項(xiàng)目成果是否被采納應(yīng)用。根據(jù)科研項(xiàng)目研究的不同類(lèi)別作為權(quán)數(shù)，確定適應(yīng)的評(píng)分辦法，盡量使定性指標(biāo)定量化。

（二）定量分析指標(biāo)的設(shè)計(jì)

某科研經(jīng)費(fèi)基本情況，如表1所示。

根據(jù)科研活動(dòng)的特點(diǎn)，高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估的定量指標(biāo)可設(shè)置如下：

1、科研項(xiàng)目完成率：主要反映高?？蒲许?xiàng)目按期完成情況。完成率高說(shuō)明科研單位科研經(jīng)費(fèi)使用效率高，反之則低。

計(jì)算公式：科研項(xiàng)目完成率=按期科研項(xiàng)目完成數(shù)/到期應(yīng)完成科研項(xiàng)目總數(shù)×100%

2、有效資金率：反映科研單位特定期間內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)與成果積累的關(guān)系，說(shuō)明資金的有效使用程度和科研項(xiàng)目的按期完成情況及成功率。

計(jì)算公式：有效資金率=成果累計(jì)總費(fèi)用/科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)×100%

科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)是指在特定期間內(nèi)為完成科研活動(dòng)而消耗經(jīng)費(fèi)的總金額，具體包括儀器設(shè)備費(fèi)（購(gòu)置費(fèi)、試制費(fèi)及其他費(fèi)用）、相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)（材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、測(cè)試及化驗(yàn)費(fèi)、會(huì)議差旅費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)等）、承辦學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)（印刷費(fèi)、會(huì)議資料費(fèi)、住宿費(fèi)、專(zhuān)家講座酬金等）、研發(fā)的勞務(wù)費(fèi)（研究生的助研津貼、臨時(shí)工工資等）、課題管理費(fèi)、科研協(xié)作費(fèi)等。它是反映科研經(jīng)費(fèi)支出的水平與規(guī)模。特定期間是指科研單位的科研項(xiàng)目從科研計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)投入、科研項(xiàng)目研究和成果應(yīng)用推廣的周期。具體年數(shù)可根據(jù)實(shí)際情況選定。

3、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)占比率：反映科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)情況的指標(biāo)。通過(guò)對(duì)構(gòu)成科研經(jīng)費(fèi)支出總額的各科目占總支出的比重分析，反映科研經(jīng)費(fèi)支出是否合理，根據(jù)分析結(jié)果，把握科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的動(dòng)向。

計(jì)算公式：經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)占比率=科研經(jīng)費(fèi)支出總額的各科目/科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)×100%

4、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余率：反映高校特定期間科研經(jīng)費(fèi)使用的節(jié)約程度的指標(biāo)。

計(jì)算公式：科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余率=（1-科研經(jīng)費(fèi)支出總額/科研經(jīng)費(fèi)總投入）×100%

科研經(jīng)費(fèi)總投入是指特定期間內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)投入總額，它是反映科研單位科研經(jīng)費(fèi)籌集投入的規(guī)模。

5、成果應(yīng)用率：反映高校在特定時(shí)期內(nèi)科研成果推廣應(yīng)用程度的比率，也是科技成果商品化的比率。

計(jì)算公式：成果應(yīng)用率=成果推廣個(gè)數(shù)/科研成果總數(shù)×100%

科研成果包括發(fā)表的科研論文、出版的學(xué)術(shù)專(zhuān)著及授權(quán)的專(zhuān)利等等?？蒲谐晒茝V是指將研發(fā)成功的成果應(yīng)用于軍工、民用等生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域中。

6、人均效益：反映科研單位一定時(shí)期人均的效益水平。

計(jì)算公式：人均效益=成果總效益/科研單位總?cè)藬?shù)×100%

7、科研效益：它是成果總效益與相應(yīng)的成本費(fèi)用之差，反映科研成果推廣應(yīng)用取得的純效益。

計(jì)算公式：科研效益=成果總效益-成果總成本

成果總效益是指科研單位通過(guò)科研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推廣應(yīng)用、咨詢(xún)服務(wù)等所取得的收入?？蒲行б嬉舶蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的節(jié)約數(shù)。其中科研經(jīng)費(fèi)資金節(jié)約數(shù)=上年科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余+本年科研經(jīng)費(fèi)收入-本年科研經(jīng)費(fèi)支出-科研經(jīng)費(fèi)的其他應(yīng)收款余額。

8、科研成果得獎(jiǎng)率：反映科研成果得獎(jiǎng)的比率。

計(jì)算公式：科研成果得獎(jiǎng)率=獲獎(jiǎng)成果數(shù)/科研總成果數(shù)×100%

此外，科研儀器設(shè)備購(gòu)置數(shù)和利用率、科研活動(dòng)所消耗學(xué)校公用的水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)資源等間接成本的比例分?jǐn)偟葐?wèn)題需要在評(píng)估時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地選用一些評(píng)估指標(biāo)，進(jìn)行考核分析。

參考文獻(xiàn)：

1、張艷,崔貞云.充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的守夜人作用[J].高等函授學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010(4).

篇7

一、我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的高速發(fā)展，為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的投入穩(wěn)步提高，科學(xué)研究取得快速進(jìn)步與發(fā)展，建設(shè)成效顯著提高。

（一）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)逐年提高，大大促進(jìn)了科教事業(yè)的快速進(jìn)步與發(fā)展。2012年經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入竟達(dá)到13 312億元，創(chuàng)歷史最高水平，同比增長(zhǎng)12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)”。國(guó)家在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)的投入上，力度不斷加大，推動(dòng)了高校進(jìn)一步知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，履行服務(wù)國(guó)家和服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為高校的建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)條件，隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)及科研經(jīng)費(fèi)的投入也逐年加大。高校研究經(jīng)費(fèi)的飛速增長(zhǎng)，促進(jìn)了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)一直占全國(guó)科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高?？蒲薪?jīng)費(fèi)468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達(dá)856.70億元[3]。

雖然我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入在穩(wěn)步提高，促進(jìn)了我國(guó)科研事業(yè)的健康發(fā)展，但在科研經(jīng)費(fèi)投入力度上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有巨大差距，無(wú)論是投入的絕對(duì)數(shù)還是占GDP的比例，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2014年我國(guó)共投入科研經(jīng)費(fèi)13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國(guó)2014年投入的科研經(jīng)費(fèi)為6 860億美元，占美國(guó)GDP（17.4萬(wàn)億美元）比例約為3.94%，美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)是我國(guó)的3.36倍。因此，我國(guó)還需繼續(xù)保持科研投入的穩(wěn)步提高，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的科研投入機(jī)制，來(lái)保障我國(guó)科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）高?？蒲薪ㄔO(shè)成效現(xiàn)狀

1. 我國(guó)高?？蒲袘B(tài)勢(shì)發(fā)展良好，論文數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提高，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。根據(jù)2000―2014年中國(guó)科技論文歷年統(tǒng)計(jì)報(bào)告（中國(guó)科技信息研究所公布）的結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)表1）：2004―2014年9月，我國(guó)國(guó)際論文共發(fā)表136.98萬(wàn)篇，世界排名第2位，比2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)量增加了19.8%，位次保持不變；我國(guó)國(guó)際論文共被引用1 037.01萬(wàn)次，排在世界第4位[4]。我國(guó)國(guó)際論文被引用次數(shù)的增長(zhǎng)速度顯著超過(guò)了其他國(guó)家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數(shù)，可以反映論文影響力的大小。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，其中高校成績(jī)表現(xiàn)最為突出。從2013年SCI論文所屬機(jī)構(gòu)類(lèi)型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機(jī)構(gòu)27 046篇，占13.25%。

2013年國(guó)際論文被引用篇數(shù)較多的高等院校前三名分別是浙江大學(xué)（29 004篇）、清華大學(xué)（22 503篇）和上海交通大學(xué)（21 694篇）。

按論文第一作者第一單位統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和清華大學(xué)。按論文的全部作者單位統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和北京大學(xué)。

2004―2014年，我國(guó)有高被引用論文12 279篇，其被引用次數(shù)處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數(shù)量比2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數(shù)在千次以上，分別來(lái)自華大基因、清華大學(xué)（2篇）、廈門(mén)大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、上海交通大學(xué)5個(gè)單位，分屬生物與生物化學(xué)、化學(xué)、物理3個(gè)學(xué)科[5]。

另外，對(duì)于的期刊水平和創(chuàng)新性等多個(gè)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)報(bào)告在2013年表現(xiàn)不俗的論文中評(píng)選出了100篇最具國(guó)際影響學(xué)術(shù)論文，這100篇論文的第一作者分布于68個(gè)機(jī)構(gòu)，論文數(shù)量在3篇以上的機(jī)構(gòu)有7個(gè)，分別是北京大學(xué)、浙江大學(xué)（各6篇），復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院物理所（各4篇），東南大學(xué)（3篇），清華大學(xué)等12個(gè)機(jī)構(gòu)各2篇。

總之，以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校在國(guó)家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數(shù)量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國(guó)科研主力軍。高?？蒲械慕ㄔO(shè)成效顯著，成績(jī)斐然。

2. 我國(guó)高校科研建設(shè)初見(jiàn)成效的同時(shí)，要有清醒的自我認(rèn)識(shí)，雖然我國(guó)高校在論文數(shù)量、質(zhì)量和被引用次數(shù)上不斷提高，但是還沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走（見(jiàn)表2）。

如表2所示，我國(guó)雖然在論文數(shù)量上排名第2，僅次于美國(guó)，但跟美國(guó)的論文數(shù)量相比，相差甚遠(yuǎn)。在論文被引用次數(shù)上，我國(guó)排在美、德、英之后，排名第4位，說(shuō)明我國(guó)論文質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還很大。盡管我國(guó)國(guó)際論文被引用次數(shù)增長(zhǎng)較快，平均每篇達(dá)到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國(guó)要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國(guó)的科研事業(yè)的發(fā)展，奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

高校作為重要研究機(jī)構(gòu)，國(guó)家的投入不斷加大，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化越來(lái)越明顯。針對(duì)科研收入的不斷增長(zhǎng)及來(lái)源渠道的多元化特點(diǎn)，高校已經(jīng)初步形成了自己的管理模式，對(duì)科研收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算。但在實(shí)際管理過(guò)程中仍然存在著諸多問(wèn)題[6]。

1. 科研人員對(duì)科研收入性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在偏差。很多人對(duì)科研收入的性質(zhì)出現(xiàn)了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為靠個(gè)人申請(qǐng)爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)是自己的“私有財(cái)產(chǎn)”，財(cái)務(wù)管理部門(mén)只是代為管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出不能限制干涉。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)是由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度不了解而產(chǎn)生的，因此需加強(qiáng)對(duì)科研人員的宣傳力度，培訓(xùn)相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，消除他們的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。凡是以高校名義或以高校教職工個(gè)人身份申請(qǐng)取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，均列為學(xué)?？蒲惺杖耄歉咝Ｊ杖氲闹匾M成部分，屬于學(xué)校所有，服從學(xué)校管理，應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)務(wù)部門(mén)的管理及審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

2. 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理缺乏必要的科研項(xiàng)目成本核算。由于高校是事業(yè)單位，財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行的是教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，該制度沒(méi)有成本核算，因此在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算上只能從支出核算方面進(jìn)行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算變成了“流水賬”。我國(guó)科技部的相關(guān)文件規(guī)定中，首次把科研過(guò)程中發(fā)生的支出按性質(zhì)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，把一些設(shè)備采購(gòu)支出、能源動(dòng)力支出、實(shí)驗(yàn)材料支出、學(xué)術(shù)交流支出、分析測(cè)試支出、差旅會(huì)議支出、勞務(wù)支出等直接與科研項(xiàng)目相關(guān)的支出列為直接費(fèi)用；把學(xué)校提供的場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備及水電暖等支出計(jì)入科研的間接費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)入賬后，財(cái)務(wù)管理部門(mén)一般將其列為預(yù)算外資金管理?？蒲胁块T(mén)按比例提取科研管理費(fèi)，并沒(méi)有將那些與科研有關(guān)的水、氣、電、暖費(fèi)等以及科研用房、儀器、設(shè)備等的折舊費(fèi)等計(jì)入科研成本。高校在統(tǒng)一核算教育事業(yè)支出與科研支出時(shí)，將科研活動(dòng)所消耗的水電暖費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等都列入到學(xué)校教育事業(yè)支出中，未將其消耗量計(jì)入科研項(xiàng)目成本。另外，人工成本也是科研項(xiàng)目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類(lèi)成本在工作中無(wú)法量化，也無(wú)法計(jì)入科研項(xiàng)目成本。這些問(wèn)題造成教育事業(yè)支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項(xiàng)目支出構(gòu)成比例不合理。財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出核算主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和經(jīng)費(fèi)支出額度上。由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，在報(bào)銷(xiāo)審核過(guò)程中，缺乏實(shí)際可操作的依據(jù)，在支出金額和核算范圍方面沒(méi)有限制性規(guī)定。只要簽字正確、票據(jù)合法，即給予報(bào)銷(xiāo)，但票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性、金額的大小與科研相關(guān)性，會(huì)計(jì)人員沒(méi)有依據(jù)無(wú)法審核，造成科研經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不合理，科研經(jīng)費(fèi)支出混亂，例如招待費(fèi)支出、人員經(jīng)費(fèi)支出、辦公用品支出、交通費(fèi)或差旅費(fèi)支出比重過(guò)高，而真正用于科研開(kāi)發(fā)的比重卻很低，甚至應(yīng)由個(gè)人開(kāi)支的私家車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)及維修費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、家用電話(huà)費(fèi)等也從中列支。還有的虛造勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)等支出，造成支出結(jié)構(gòu)不合理，科研成本失真。

4. 完善科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的工作，該工作應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算表的編制，并應(yīng)遵循以下原則：預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性原則，預(yù)算與科研目標(biāo)相關(guān)性原則，預(yù)算與政策相符性原則。在實(shí)際管理過(guò)程中，由于科研人員大都是教學(xué)、科研雙肩挑，很少有時(shí)間去學(xué)習(xí)研究財(cái)經(jīng)法律及財(cái)務(wù)管理制度，因此課題負(fù)責(zé)人往往不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算，未按項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)發(fā)生哪些費(fèi)用等進(jìn)行預(yù)測(cè)或者預(yù)測(cè)的不夠精細(xì)，造成在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生的一些費(fèi)用超出預(yù)算，或預(yù)算指標(biāo)與支出金額不符。項(xiàng)目預(yù)算編制工作的不足表現(xiàn)如下：項(xiàng)目預(yù)算編制工作缺乏財(cái)務(wù)人員的預(yù)算指導(dǎo)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)三方缺乏有效溝通；科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高?？蒲泄芾碇贫炔煌晟?。目前，財(cái)政部、科技部、教育部尚無(wú)有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理部門(mén)在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算過(guò)程中，無(wú)據(jù)可依，造成各種各樣問(wèn)題的出現(xiàn)，雖然教育部等國(guó)家主管部門(mén)針對(duì)高?？蒲许?xiàng)目管理不同時(shí)期出現(xiàn)的不同問(wèn)題，出臺(tái)了一些宏觀性指導(dǎo)意見(jiàn)，但是內(nèi)容不夠詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上制定的。因此用它來(lái)管理科研經(jīng)費(fèi)是不合適的。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)在管理過(guò)程中，常無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可查，因此，相互之間出現(xiàn)分歧在所難免[7]。

6. 科研資產(chǎn)管理存漏洞，流失嚴(yán)重，共享更難。高校對(duì)科研資產(chǎn)管理制度的缺失，導(dǎo)致科研資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)在：科研人員將經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，逃避學(xué)校管理；將科研經(jīng)費(fèi)以科研協(xié)作等方式轉(zhuǎn)到校外；利用本校實(shí)驗(yàn)設(shè)備等學(xué)校資產(chǎn)承攬校外實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；科研人員購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)為了逃避學(xué)校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開(kāi)成購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用材料發(fā)票等以達(dá)到逃避固定資產(chǎn)管理的目的。有的科研人員用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入許多儀器設(shè)備，這些設(shè)備形成科研小組的專(zhuān)用設(shè)備，購(gòu)買(mǎi)時(shí)并沒(méi)有論證及調(diào)查研究，學(xué)校在管理這些設(shè)備時(shí)又不能統(tǒng)籌管理，合理配置，設(shè)備難以共享，因此造成資產(chǎn)使用效率低下，大量資源浪費(fèi)[8]。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，提高高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，勇于創(chuàng)新是研究高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的方式和方法。轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎(chǔ)的管理型模式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

1. 提高相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，加大科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度。提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)水平，樹(shù)立起正確的思想觀念。第一，要明確財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研項(xiàng)目管理的核心。第二，要明確科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校的科研收入，屬學(xué)校所有，不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，集中核算。第三，要明確科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，這是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，它的使用應(yīng)以項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，統(tǒng)一管理。改變舊的思想觀念，形成對(duì)財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，才能在法律法規(guī)的框架之內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理程序。

為了做好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，需采取措施做好對(duì)教師的宣傳和培訓(xùn)工作。除要培訓(xùn)相關(guān)的法律知識(shí)外，更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，并針對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的編制等薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)講解其理論，樹(shù)立起按照財(cái)務(wù)管理制度管理科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。杜絕科研項(xiàng)目預(yù)算編制和使用中的隨意性，消除科研項(xiàng)目支出構(gòu)成比例不合理的現(xiàn)象。當(dāng)科研人員有了正面認(rèn)識(shí)后，才會(huì)主動(dòng)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，才能配合財(cái)務(wù)部門(mén)提高科研項(xiàng)目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[9]。

2. 提高科研成本核算意識(shí)，建立成本核算制度。高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)，并參照企業(yè)成本核算制度及企業(yè)核算原則，以及《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，制定直接費(fèi)用與間接費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)，以及確立科研經(jīng)費(fèi)成本核算范圍、設(shè)立成本核算項(xiàng)目，歸集和分配科研費(fèi)用，對(duì)發(fā)生的科研費(fèi)用該預(yù)提的預(yù)提，該攤銷(xiāo)的攤銷(xiāo)，并對(duì)科研資產(chǎn)計(jì)提折舊，加強(qiáng)對(duì)科研資產(chǎn)的管理。如對(duì)科研活動(dòng)利用學(xué)校資源所發(fā)生的水、電、氣、暖等費(fèi)用，科研用房、儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用費(fèi)，折舊費(fèi)等按照確立的原則，把這些費(fèi)用進(jìn)行歸集與分配，真實(shí)反映科研成本。

3. 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理，如實(shí)客觀反映科研項(xiàng)目成本。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分屬科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)不同階段。預(yù)算編制專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，科研人員在做預(yù)算書(shū)的過(guò)程中，應(yīng)有財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)人員全程參與，為預(yù)算的編制提供建議。預(yù)算書(shū)編制完成后，進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行階段，按照預(yù)算書(shū)所列科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用指標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行日常核算科研項(xiàng)目的開(kāi)支?？蒲许?xiàng)目的成本日常管理，其開(kāi)支要符合客觀性與真實(shí)性原則。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算實(shí)行精細(xì)化和科學(xué)化管理，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制的科學(xué)的預(yù)算管理體系。充分保障科研項(xiàng)目的成本的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性[10]。

4. 管理部門(mén)協(xié)同合作，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行細(xì)化管理?？萍继?、社科處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、監(jiān)察處、各學(xué)院和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確職責(zé)和權(quán)限，在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理與監(jiān)督方面各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。第一，要細(xì)化管理。確定科研經(jīng)費(fèi)的核算標(biāo)準(zhǔn)，列出其開(kāi)支范圍，建立經(jīng)費(fèi)審批程序，規(guī)范大額采購(gòu)與支出，對(duì)于符合政府采購(gòu)要求的，實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)于超過(guò)10 000元支出的，要有審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告。第二，要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的不同類(lèi)型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將科研支出進(jìn)行歸集和分配，正確反應(yīng)科研成本和期間費(fèi)用。第三，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，建立新的會(huì)計(jì)科目，核算其科研成本支出。如設(shè)立待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用、應(yīng)收合同款、應(yīng)交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況。科研項(xiàng)目還應(yīng)正確核算項(xiàng)目結(jié)余情況，并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)余分配[11]。

篇8

二我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

自《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》文件以來(lái),高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理已有很大改善,但問(wèn)題仍然不少,有些領(lǐng)域或某些環(huán)節(jié)問(wèn)題還很大。具體來(lái)說(shuō):

1認(rèn)識(shí)上的差距。我們知道,科技水平代表一個(gè)國(guó)家的今天,科研水平代表一個(gè)國(guó)家的明天,而教育水平則代表一個(gè)國(guó)家的后天。大學(xué)是科技、科研和教育三者的載體,其中科研起著承前啟后的關(guān)鍵作用,因此,選好科研課題、使用好科研經(jīng)費(fèi)非常重要。但目前高校的某些管理干部和教師對(duì)科研的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有與國(guó)家富強(qiáng)、民族振興聯(lián)系起來(lái)。有的教師把科研當(dāng)做致富的手段,這就是在某些高校中所謂“要致富,搞項(xiàng)目要有錢(qián),搞科研”的輿論甚囂塵上的原因;而某些管理干部把科研當(dāng)成一種福利分配,把科研經(jīng)費(fèi)分散使用,每人都給點(diǎn),致使大量低水平的科研項(xiàng)目重復(fù)出現(xiàn),再加上科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)把關(guān)不嚴(yán),造成科研經(jīng)費(fèi)較大的浪費(fèi)。

2體制性的弊端。(1)科技管理的泛行政化。從立項(xiàng)、申請(qǐng)、研究、結(jié)題、報(bào)獎(jiǎng)、評(píng)獎(jiǎng)都由主管行政部門(mén)主導(dǎo)掌握,科研資源包括科研經(jīng)費(fèi)也由行政部門(mén)配置,這里面由于責(zé)任權(quán)利的相互關(guān)系并未理順,完全靠文件或行政命令進(jìn)行運(yùn)作,經(jīng)費(fèi)管理失范、效益低下,從而造成經(jīng)費(fèi)較大的浪費(fèi)。(2)立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)不足,經(jīng)費(fèi)分配不公。我國(guó)高校科研立項(xiàng)由于忽視公平、公開(kāi)、公正的立項(xiàng)原則,很少項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo),科研資源配置缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,致使科研立項(xiàng)存在著盲目性和低水平重復(fù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)分配也缺少一個(gè)公正科學(xué)的分配原則和機(jī)制,一種錯(cuò)誤傾向是大量的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與科研資源集中追逐于一些知名科學(xué)家;另一種錯(cuò)誤傾向是用“撒胡椒面”的方式,將科研經(jīng)費(fèi)作為福利分配。(3)重短期效益型投資,輕長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)型投資。由于我國(guó)科研管理的泛行政化,地方或部門(mén)官員希望科研經(jīng)費(fèi)的投入能在任期內(nèi)產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,從而可以算是本屆任期的“政績(jī)”,對(duì)于那些需跨屆且具風(fēng)險(xiǎn)的課題不愿批準(zhǔn)立項(xiàng),在他們看來(lái),這是一種風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)、成果別人享的賠本買(mǎi)賣(mài),產(chǎn)生這種目光短視也源于體制性的弊端。(4)重傳統(tǒng)科研投資,輕企業(yè)科研投資。我國(guó)傳統(tǒng)的科研部門(mén)是研究機(jī)關(guān)及大學(xué)。企業(yè)的開(kāi)發(fā)研究并未形成“氣候”,經(jīng)費(fèi)來(lái)源多屬于自籌,科研行政管理部門(mén)不愿向企業(yè)科研撥款,即使是大學(xué)的校辦企業(yè)也不例外。

3制度性缺失。各高校制定本校的科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例或制度,這些制度不同程度地存在下列問(wèn)題:(1)制度不科學(xué),如責(zé)權(quán)不夠融合,某些規(guī)定不夠合理;(2)制度不完備,即制度有遺漏,不周延;(3)制度不封閉,如制度規(guī)定超過(guò)職權(quán)范圍,與其他部門(mén)或制度有交集,甚至發(fā)生互相扯皮現(xiàn)象;(4)制度不執(zhí)行,礙于情面,疏于管理,不按制度辦事;(5)制度不遞進(jìn),制度不修改,不完善,20世紀(jì)制定的制度還在用。

4管理上的缺位。(1)預(yù)算管理。現(xiàn)今行政部門(mén)對(duì)預(yù)算管理大都流于形式,一般課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算課題經(jīng)費(fèi)時(shí)都加大了預(yù)算數(shù)額。而評(píng)審時(shí),評(píng)審專(zhuān)家又不一定是該課題領(lǐng)域的行家,因而最后審定預(yù)算金額時(shí),就有很大的盲目性。(2)核算管理。對(duì)于大型且長(zhǎng)期的科研項(xiàng)目,應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,避免浪費(fèi)和超支發(fā)生,但主管部門(mén)強(qiáng)調(diào)工作忙,很少認(rèn)真對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算,即使進(jìn)行核算也流于形式。(3)決算管理。決算管理的問(wèn)題也較為嚴(yán)重,結(jié)題時(shí)只注意是否完成任務(wù)書(shū)中的各項(xiàng)指標(biāo),對(duì)于經(jīng)費(fèi)的決算往往忽視其重要性。(4)資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理缺位更為嚴(yán)重,按規(guī)定凡科研中購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備等硬件,都應(yīng)列表造冊(cè)進(jìn)行統(tǒng)一保管,而不少大學(xué)在科研資產(chǎn)管理上不按規(guī)定執(zhí)行特別是小型資產(chǎn)都?xì)w個(gè)人所有。(5)監(jiān)督管理?？蒲腥藛T在經(jīng)費(fèi)使用上要受到大學(xué)科研主管行政部門(mén)的監(jiān)督,但行政部門(mén)的行為又受到誰(shuí)的監(jiān)督呢?沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力會(huì)形成腐敗,而沒(méi)有監(jiān)督的監(jiān)督也會(huì)形成腐敗。所以,大學(xué)在科研經(jīng)費(fèi)使用上應(yīng)建立一套循環(huán)式的監(jiān)督機(jī)制。

5成果轉(zhuǎn)換滯后?？蒲谐晒D(zhuǎn)換成社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是科研投資的直接目的。而我國(guó)高校成果轉(zhuǎn)換率很低,大批科研成果待評(píng)議結(jié)題后都束之高閣,如何將成果應(yīng)用推廣卻無(wú)人問(wèn)津。這等于國(guó)家或社會(huì)投資大筆資金,科研課題組人員付出了巨大的勞動(dòng)和艱辛,得出來(lái)的成果卻毫無(wú)用途,這是最大的人力和財(cái)力浪費(fèi)。

三對(duì)策及措施

1提高高校對(duì)強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理緊迫性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不善、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象已到了非治不可的程度,說(shuō)它已經(jīng)危害到國(guó)家的發(fā)展和安全一點(diǎn)都不為過(guò)。科技落后必然被動(dòng)挨打,永遠(yuǎn)處于被強(qiáng)國(guó)支配的地位。我國(guó)近幾年科研經(jīng)費(fèi)大幅提高,但科研成果在質(zhì)量和數(shù)量上并沒(méi)有同步增長(zhǎng),有的反而下滑。例如1991-2006年的財(cái)政科技撥款經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)10倍,同期國(guó)家技術(shù)發(fā)明和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步水平卻并不理想。

2規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)行政批審權(quán)。立項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)批審必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批審程序,同時(shí)要大力地改進(jìn)現(xiàn)行批審制度,既要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,也要提倡同行專(zhuān)家的盲審(隱去項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名)辦法,堅(jiān)持多渠道評(píng)審使立項(xiàng)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)批審盡量做到客觀公正。要防止所謂跑步(部)前(錢(qián))進(jìn),跑聽(tīng)(廳)前(錢(qián))進(jìn),就要從分配的源頭上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的行政分配權(quán)進(jìn)行限制與監(jiān)督,否則就永遠(yuǎn)消除不了科研經(jīng)費(fèi)分配上的腐敗現(xiàn)象。

3大力推行科研管理體制的改革,在科研中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰原則,消除科研中的“南郭先生”,使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。一是在學(xué)校內(nèi)部要努力構(gòu)建能者上庸者下的制度性環(huán)境,在校內(nèi)各科研中心、所、基地之間要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng),在經(jīng)濟(jì)上扶持獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)者?！把锌?jī)”平平警告后仍無(wú)改進(jìn)的單位應(yīng)堅(jiān)決予以撤銷(xiāo),人員予以調(diào)離或解聘。二是在全國(guó)高校中也要引導(dǎo)形成南北互賽、東西互比的以校外促校內(nèi)、以私研促公研的競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu),從科研經(jīng)費(fèi)分配上鼓勵(lì)各類(lèi)學(xué)科互相融合開(kāi)展研究,同時(shí)從科研經(jīng)費(fèi)分配上鼓勵(lì)各學(xué)科內(nèi)形成各類(lèi)科研流派,讓他們開(kāi)展公平的競(jìng)爭(zhēng),以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)效益的最大化。三是國(guó)家應(yīng)大力扶持以獲利為目的的“私研”,要像扶持“私企”一樣給予政策優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)支持,以便形成公私研互競(jìng)、校內(nèi)外互比的競(jìng)爭(zhēng)格局。四是在非基礎(chǔ)性領(lǐng)域內(nèi),國(guó)家要大力扶持“企研”,在科技應(yīng)用性研究上企業(yè)更有目的性、選擇性,因而也更具效益性,國(guó)家今后科技性應(yīng)用研究的生力軍應(yīng)是企業(yè),同時(shí)要大力提倡“校研”與“企研”的結(jié)合、互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng),特別是人員的流動(dòng),只有這樣成果才會(huì)多、才會(huì)好,才會(huì)真正發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)有作用。

4不斷優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度性環(huán)境。科研經(jīng)費(fèi)管理不能只考慮局部利益和個(gè)別對(duì)象,而應(yīng)從中央、省、校、私研、企研的整體視角來(lái)制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度,這個(gè)制度系統(tǒng)應(yīng)該是上下銜接、左右吻合而又完備的系統(tǒng)。無(wú)論是哪一個(gè)與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)單位,在制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)都要從縱向銜接和橫向吻合這兩個(gè)角度來(lái)思考,特別是高校處于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的特殊位置,其制度縱向銜接、橫向吻合,嚴(yán)謹(jǐn)性、封閉性、完備性、科學(xué)性、效益性、可操作性都應(yīng)給予全面關(guān)照。同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)要提高使用效益,在制度制定上不能就事論事,以錢(qián)論錢(qián),經(jīng)費(fèi)管理與科研的全過(guò)程有關(guān),如果只管預(yù)算、核算、結(jié)算而不管立項(xiàng)與結(jié)題的質(zhì)量,則錯(cuò)誤的或低水平的立項(xiàng)、膚淺的或低質(zhì)量的成果就會(huì)大量涌現(xiàn),從而造成經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)。世界正處于知識(shí)爆炸時(shí)期,科研形勢(shì)的發(fā)展與變化很大,所以與科研形勢(shì)相關(guān)的各項(xiàng)發(fā)展包括經(jīng)費(fèi)管理制度也應(yīng)隨之變化,經(jīng)常修訂科研經(jīng)費(fèi)管理制度是一項(xiàng)應(yīng)定期進(jìn)行的必要工作。

5當(dāng)前要特別把好五關(guān)。一是立項(xiàng)關(guān)。在立項(xiàng)中要把好查新關(guān)、同行專(zhuān)家評(píng)審關(guān),前者保證不是重復(fù)立項(xiàng),后者保證課題的價(jià)值和前沿性。二是預(yù)算關(guān)。立項(xiàng)后通常項(xiàng)目主持人都希望獲得較多的經(jīng)費(fèi)支持,提出了過(guò)高的預(yù)算,而討論預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒(méi)有現(xiàn)存的依據(jù),完全憑人為臆測(cè),帶有很大的盲目性,所以在把好預(yù)算關(guān)時(shí)要注意自我申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審和行政估算多渠道綜合得出較合理的預(yù)算方案。三是結(jié)算關(guān)。要堅(jiān)持超支不補(bǔ)、結(jié)余有獎(jiǎng)的原則,對(duì)于結(jié)余部分應(yīng)按照項(xiàng)目完成的好壞給項(xiàng)目完成人提成,對(duì)于添置的儀器應(yīng)一律收歸學(xué)校,對(duì)于弄虛作假、虛報(bào)成果者應(yīng)收回課題費(fèi),取消下次申報(bào)項(xiàng)目的資格并在學(xué)校批評(píng)。四是質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目成果的質(zhì)量是科研活動(dòng)的關(guān)鍵所在,一定要把好質(zhì)量關(guān),不能通過(guò)的堅(jiān)決不予通過(guò),這不僅是對(duì)此項(xiàng)目負(fù)責(zé),也給今后的項(xiàng)目做了好榜樣。只有嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān),才能提高質(zhì)量。五是應(yīng)用關(guān)。光把好質(zhì)量關(guān)還不行,還要把好應(yīng)用關(guān)。一個(gè)好的項(xiàng)目成果,如果束之高閣,不予應(yīng)用,同樣也是極大的浪費(fèi)。所以把成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,把成果推介出來(lái)也是科研工作者的重要職責(zé),一個(gè)項(xiàng)目的成果得到廣泛的應(yīng)用后,才算是這個(gè)科研項(xiàng)目獲得了成功。

參 考 文 獻(xiàn)

篇9

2.項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，存在忽視預(yù)算管理的現(xiàn)象。由于高校在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)直接由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，而科研部門(mén)則比較重視科研項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，忽略對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不能全面地真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)的成本支出，造成課題經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中超預(yù)算范圍和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，難以按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定的用途、范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

3.部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不足，科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)部控制制度建立尚不完善，執(zhí)行有待加強(qiáng)。目前，高校都根據(jù)教育部、財(cái)政部等部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定制定了本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)開(kāi)立、科研經(jīng)費(fèi)使用及審批權(quán)限、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余處理等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。但部分高?？蒲泄芾眢w制不完善，特別是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行監(jiān)督等方面，容易造成項(xiàng)目預(yù)算編制不明晰，經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核缺乏基礎(chǔ)，審核工作難以執(zhí)行，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不到位等問(wèn)題。另外，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，大量存在項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不一致的現(xiàn)象，部分項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度并未完全執(zhí)行，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下。

4.科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如，科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在經(jīng)費(fèi)支出不及時(shí)、部分經(jīng)費(fèi)開(kāi)支原始憑證及相關(guān)資料不完整、反映的支出事項(xiàng)與項(xiàng)目任務(wù)關(guān)系不清晰等現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，往往比較側(cè)重于報(bào)銷(xiāo)手續(xù)是否完備、原始票據(jù)是否真實(shí)合法，導(dǎo)致很大一部分科研經(jīng)費(fèi)被用于支出管理費(fèi)、招待費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等，真正用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)很少。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策和建議

1.完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，高校應(yīng)對(duì)照財(cái)政部、科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等部委的經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中與相關(guān)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理辦法不符事項(xiàng)進(jìn)行修訂，建立一套既符合國(guó)家規(guī)定，又能結(jié)合實(shí)際情況，合法合規(guī)、可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，健全預(yù)算管理制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開(kāi)的一系列的內(nèi)部管理活動(dòng)，具體包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評(píng)價(jià)。高校應(yīng)制定預(yù)算編制、審核執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督管理辦法，對(duì)預(yù)算編制原則和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，明確預(yù)算的審核、監(jiān)督部門(mén)的管理職能和預(yù)算調(diào)整審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。確保科研經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)構(gòu)的平衡，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。

3.強(qiáng)化各部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的全程管理。高校應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)管理一系列文件的要求，明確各相關(guān)部門(mén)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的工作職責(zé)，全過(guò)程參與項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、中期經(jīng)費(fèi)支出檢查、結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算審核等工作，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行意見(jiàn)交換并形成書(shū)面檢查記錄。此外，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)題之后的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、檔案移交等進(jìn)行后期跟蹤檢查。

篇10

中圖分類(lèi)號(hào)：G644;G475

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-043-02

在“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，高校逐漸成為開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。隨著高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的增加，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、數(shù)目多，各類(lèi)縱向、橫向、專(zhuān)項(xiàng)及校內(nèi)配套的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)預(yù)算科目愈來(lái)愈細(xì)化的情況下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些問(wèn)題也日益突出。因此，為給高校科研事業(yè)的健康發(fā)展做好重要保障，科學(xué)、規(guī)范地管理好科研經(jīng)費(fèi)，合理、得當(dāng)?shù)厥褂煤每蒲薪?jīng)費(fèi)就顯得尤為重要。文章針對(duì)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些突出問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)提出幾點(diǎn)提高經(jīng)費(fèi)使用效益的改進(jìn)措施。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

1.科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。目前,多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式是科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的各自為政的管理體制?？蒲胁块T(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)是否到賬、經(jīng)費(fèi)使用是否合理、項(xiàng)目是否按時(shí)結(jié)題等并不關(guān)心。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理，但不熟悉科研工作規(guī)律，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)籌集使用的全過(guò)程缺乏了解，對(duì)費(fèi)用是否屬于合理開(kāi)支不能作出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，也不能通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)展程度來(lái)控制經(jīng)費(fèi)的使用節(jié)奏，僅僅停留在簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理層面上。這樣，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過(guò)大?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，為確保申報(bào)的課題被批準(zhǔn)，主要目標(biāo)在于提高課題申報(bào)材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個(gè)附帶內(nèi)容，在主觀上對(duì)其是否能按預(yù)算執(zhí)行并未重視。其預(yù)算編制主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，有時(shí)項(xiàng)目預(yù)算過(guò)大或者不足以支撐項(xiàng)目研究工作的完成。這樣，由于科研項(xiàng)目預(yù)算隨意，可操作性差等先天不足的問(wèn)題，加之客觀上外界條件發(fā)生的一些變化，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過(guò)大，導(dǎo)致監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性。

3.科研人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺乏有效監(jiān)督與控制?，F(xiàn)在科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量各高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，部分高校為調(diào)動(dòng)廣大教職工的科研積極性，對(duì)科研人員爭(zhēng)取的到賬科研經(jīng)費(fèi)，僅提取少量的管理費(fèi)用，其余部分由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理的法制意識(shí)欠缺，錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由科研人員爭(zhēng)取，歸科研申請(qǐng)人所有，自己負(fù)責(zé)的科研經(jīng)費(fèi)就可以隨意開(kāi)支，只要有了科研經(jīng)費(fèi)，就等于有了零花錢(qián)。無(wú)論買(mǎi)什么東西，都從科研經(jīng)費(fèi)中列支，怎么花、如何花、何時(shí)花完全由自己做主、自由支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象；或以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)套取現(xiàn)金；或?qū)⒂糜谄浼彝ラ_(kāi)支的物品以科研經(jīng)費(fèi)的名義報(bào)賬。這種不真實(shí)不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。尤其在其承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目的情況下，經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了科研經(jīng)費(fèi)的正常管理和使用，加大了科研按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的難度。

4.科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，決算不嚴(yán)，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對(duì)提高科研總量的考慮，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的審計(jì)，決算不嚴(yán)，極大地制約了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。加之科研人員編制的經(jīng)費(fèi)概算不合理問(wèn)題使得審計(jì)依據(jù)很難把握，結(jié)題不結(jié)賬也造成科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置沉淀、效益缺乏等問(wèn)題。財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)共同參與管理和監(jiān)督的機(jī)制尚未形成，容易形成監(jiān)管漏洞，造成違法、違紀(jì)等現(xiàn)象。

5.科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用核算不合理，科研成本不真實(shí)，不全面。目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)只包含與科研項(xiàng)目研究活動(dòng)直接相關(guān)的購(gòu)置資產(chǎn)費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、差旅費(fèi)等直接費(fèi)用，對(duì)如項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、儀器設(shè)備的占用及房屋的使用費(fèi)等間接費(fèi)用，由于核算難度大，未計(jì)入科研成本，科研項(xiàng)目間接費(fèi)用均由學(xué)校據(jù)實(shí)列支，不僅混淆了教學(xué)、科研的成本界限，無(wú)法真實(shí)、全面地反映科研項(xiàng)目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見(jiàn)肘的高校教育事業(yè)費(fèi)，而且助長(zhǎng)了“科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人”的不正確認(rèn)識(shí)。結(jié)果科研經(jīng)費(fèi)的管理成了核算是否將經(jīng)費(fèi)用完，至于經(jīng)費(fèi)如何用，用到哪里，成本結(jié)構(gòu)是否合理，無(wú)法給予信服地認(rèn)定。

二、解決高校科研經(jīng)費(fèi)管理難點(diǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策

1.明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)溝通，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是學(xué)?？蒲许?xiàng)目取得預(yù)期成果的重要保障。明確科研管理部門(mén)有責(zé)任對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施綜合管理和有效控制，配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作；明確財(cái)務(wù)部門(mén)有義務(wù)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)的、實(shí)事求是地做好項(xiàng)目預(yù)算，盡最大努力避免項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際開(kāi)支差距過(guò)大；明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，讓科研經(jīng)費(fèi)使用的效能得到最大程度的發(fā)揮，讓學(xué)校的科研資源獲得最大的效益。

2.編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、要求、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等做出明確的規(guī)定?？蒲腥藛T應(yīng)在堅(jiān)持科研目標(biāo)及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則下，根據(jù)成本核算內(nèi)容編制科學(xué)、合理、具有可操作性的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的關(guān)鍵信息要嚴(yán)格一致，不能隨意調(diào)整、修改和刪除，上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)在學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)管理部門(mén)備案。

科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度，財(cái)務(wù)部門(mén)可在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置科研預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會(huì)計(jì)人員在憑證制單時(shí)進(jìn)行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目超出財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時(shí)，將不能通過(guò)憑證制單，這樣通過(guò)事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象。

3.加大宣傳力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理和過(guò)程控制。重視開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)的宣傳培訓(xùn)工作，使科研人員熟悉國(guó)家、學(xué)校相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，從思想上改變對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我約束能力，樹(shù)立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，營(yíng)造良好的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督氛圍，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)，支出明細(xì)合理，不得挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全過(guò)程的跟蹤和監(jiān)管，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查；依照項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)檢查科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出；加強(qiáng)對(duì)招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，避免結(jié)題時(shí)因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成人為調(diào)賬。

4.充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)職能，建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度。審計(jì)部門(mén)應(yīng)不定期對(duì)科研項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)支的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中是否存在超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；是否依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)是否完整在用等。

對(duì)已結(jié)題的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)具體分配辦法，及時(shí)清理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況，避免盲目投入。審計(jì)部門(mén)在科研項(xiàng)目結(jié)題后，對(duì)項(xiàng)目是否完全結(jié)賬、科研項(xiàng)目決算是否與經(jīng)費(fèi)概算相一致等給予審計(jì)，檢查預(yù)算總額是否合理，是否存在違規(guī)行為，是否造成過(guò)多閑置資金。

5.探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制，全面、真實(shí)地反映科研成本。針對(duì)以往學(xué)校直接提取管理費(fèi)的做法造成科研成本嚴(yán)重低估的現(xiàn)象，逐步推行科研項(xiàng)目全成本核算制度，探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)科研項(xiàng)目直接成本和間接成本進(jìn)行分類(lèi)核算，在項(xiàng)目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門(mén)別類(lèi)地列示支出，直接成本如資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等納入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中進(jìn)行列支；科研人員工資、津貼及對(duì)從事科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電耗用費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、房屋使用費(fèi)等，應(yīng)以合理的比例分?jǐn)傆?jì)入科研項(xiàng)目間接成本進(jìn)行列支。通過(guò)分?jǐn)偸褂脤W(xué)校公共資源消耗的費(fèi)用，能全面真實(shí)地反映科研成本，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，最大限度地減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

6.逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的綜合效益。科研管理部門(mén)要逐步建立完善的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度。根據(jù)已結(jié)題科研項(xiàng)目合同書(shū)約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對(duì)比科研投入與產(chǎn)出關(guān)系，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行綜合分析評(píng)估；對(duì)實(shí)施科研項(xiàng)目取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià)，確保其經(jīng)濟(jì)性、適用性和效果性，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為申請(qǐng)今后科研項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。對(duì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，學(xué)校在其職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先和今后科研經(jīng)費(fèi)配套和支持方面給予嚴(yán)格的限制。對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的科研人員，學(xué)校在相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策上給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛢A斜。

綜上所述，高校只有對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的全額預(yù)算、嚴(yán)格的支出控制、詳細(xì)的成本核算，才能做到合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，為科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

1.楊靜媛.高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].財(cái)會(huì)通訊?綜合（中），2009（1）