導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工地安全標準，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

我國的建筑行業(yè)正逐步向國際化推進，運用標準化規(guī)范建筑施工現(xiàn)場，保證建筑行業(yè)健康有序的發(fā)展，推動中國的建筑業(yè)與國際接軌，是我們需要認真研究的問題。20世紀，安全生產管理進入了標準化時代，隨著科學技術不斷進步，施工現(xiàn)場機械化、自動化程度的提高，人們在操作中應遵守的規(guī)范越來越嚴格，過程控制的要求越來越高。標準化管理的要求也越來越高，本文就從如下幾個觀點來闡述對建筑施工安全標準化管理的論點。

一、標準化的概念

在標準化概念體系中，最基本的概念是標準和標準化。我國頒布的國家標準中，對標準所下的定義是：“標準是對重復性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協(xié)商一致，由主管機構批準，以特定形式，作為共同遵守的準則和依據(jù)。”國際標準化組織（ISO）提出的定義是：“得到一致（絕大多數(shù)）同意，并經公認的標準化團體批準，作為工作或工作成果的衡量準則、規(guī)則或特性要求，供（有關各方）共同重復使用的文件，目的是在給定范圍內達到最佳有序化程度?！蓖瑫r在附注中指出：“標準應當建立在科學、技術和實踐經驗的堅實基礎上，以促進獲得最佳社會效益?！?“建立最佳秩序、取得最佳效益”是建立標準系統(tǒng)的出發(fā)點和基本目標，也作為統(tǒng)一的規(guī)定和今后實踐的依據(jù)，以最大限度地減少不必要的重復勞動；標準產生的基礎是將科學創(chuàng)新和技術進步成果同實踐相結合，反映全面經驗和全局的利益。這樣的標準才能既體現(xiàn)它的科學性，又體現(xiàn)它的民主性；標準的本質特征是統(tǒng)一，不同級別的標準是在不同范圍內進行統(tǒng)一；不同類型的標準是從不同角度、不同側面進行統(tǒng)一。有了這個“統(tǒng)一規(guī)定”，便可為工作或工作成果確定一個被各方所公認的“衡量準則”。

標準和標準化既有不同的概念，又不可分割。標準是實踐經驗的總結，是標準化活動的產物。具有重復性特征的事物，才能把以往的經驗加以積累，標準就是這種積累的一種方式。一個新標準的產生是這種積累的開始，標準的修訂是積累的深化。標準化是一項工作，其目的和作用，都是要通過制定和貫徹具體的標準來體現(xiàn)的。標準化的過程就是人類實踐經驗不斷積累與不斷深化的過程。因此，標準化活動不能脫離制定、修訂和貫徹標準，這是標準化的基本任務和主要內容。

二、在我國開展建筑施工安全標準化工作的意義

2005年，全國建筑業(yè)房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故起數(shù)上升了2.38%.全國有9個地區(qū)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比上年同期上升，如吉林省事故起數(shù)上升12.5%，死亡人數(shù)上升5.88%；黑龍江省事故起數(shù)上升28.95%，死亡人數(shù)上升26.09%，事故類型仍以“五大傷害”為主。2005年全國的建筑施工事故中，高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電事故起數(shù)占事故總數(shù)的88.36%，其中又以高處墜落事故為主，占事故總數(shù)45.52%.從事故的主要原因分析起來只要有以下幾點（1）未能合理組織利用建設系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產監(jiān)管的合力。（2）部分施工企業(yè)安全生產主體責任意識不強，重效益、輕安全，安全生產基礎工作薄弱，安全生產投入嚴重不足，安全培訓教育流于形式，施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護不符合標準要求，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，未能建立起真正有效運轉的安全生產保證體系。（3）建筑行業(yè)生產力水平偏低，技術裝備水平較落后，科技進步在推動建筑安全生產形勢好轉方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。

要解決目前所存在問題，都需要實施安全標準化建設。

三、建筑施工安全標準化建設

安全標準化活動除重視施工現(xiàn)場的安全防護和場容場貌外，還注重安全生產管理模式，特別是關注作業(yè)人員操作的標準化：

（一）安全生產管理標準化通過制定科學的管理標準來規(guī)范人的思想行為，約束參與建設施工全過程的人員的行為，要求建設、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的單位，都必須按一定的方法和標準來運行，實現(xiàn)管理的規(guī)范化。

管理標準化的內容主要有：（1）管理制度的標準化；（2）組織建設的標準化；（3）安全教育、培訓的標準化；（4）安全檢查的標準化；（5）內業(yè)表格的標準化；（6）事故處理的標準化；（7）應急救援的標準化。

（二）施工現(xiàn)場標準化安全標準化建設的重點在現(xiàn)場。任何一項標準，不經過實施都不會自動發(fā)揮任何作用，要將標準全面有效的執(zhí)行，使其中規(guī)定的各項要求真正得到落實，才能使制定標準的目的得以實現(xiàn)。在標準制定后實施是整個標準化活動中最主要的一環(huán)。

（三）人員操作標準化操作標準化，一是指人的安全操作規(guī)程，保證人在生產操作中不受傷害；二是作業(yè)姿勢作業(yè)方法，要符合人的身體健康；三是在作業(yè)環(huán)境中存在各種有毒有害因素時，作業(yè)者必須穿戴的防護用具用品以及處置辦法。從事特種作業(yè)的人員應滿足特種作業(yè)的安全要求。

（四）監(jiān)督檢查標準化對建筑施工安全標準化的檢查主要是對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進行控制管理，這就需要發(fā)揮建設系統(tǒng)管理資源進行控制管理。

監(jiān)督管理主要幾個方面進行：一是針對企業(yè)實施安全標準化管理的程序（如設計程序、項目審批程序、檢查程序、監(jiān)護程序、隱患查處程序、救護應急程序等）實施監(jiān)督檢查，確認程序是否符合標準化；二是針對企業(yè)生產的過程進行監(jiān)督檢查確認過程中有沒有危險或有害因素，一般應包括：作業(yè)準備的確認、作業(yè)方法的確認、設備運行的確認、關閉設備的確認、多人作業(yè)的確認等。確認的方法，一般采用檢查表、危險等級評價的形式；三針對作業(yè)人員的監(jiān)督檢查，確認人員的教育培訓內容是否達到作業(yè)環(huán)境和使用機械的標準。

五、對建筑施工安全標準化實施

建筑施工安全生產工作事關生產人員的的生命財產安全，實施標準化建設首先必須高度重視建筑施工安全標準化的重要性的認識，進一步強化責任意識。繼承發(fā)揚以往好的經驗基礎上，吸收借鑒外地或其它行業(yè)好的經驗與做法，同時，要注意研究市場經濟條件下，建筑施工安全生產出現(xiàn)的新情況、新問題，用創(chuàng)新的理念，探索新途徑，推動建筑施工安全標準化工作思路、工作內容、政策措施、方式方法等方面的創(chuàng)新。

篇2

按照79號《關于印發(fā)“地面生產單位安全質量標準化考核辦法”的通知》標準要求，我礦組織有關單位人員，對地面生產單位的安全質量標準化工作進行了自檢驗收。自檢得分為90分。其中：安全質量管理得分35分，崗位標準化得分19分，安全技術培訓得分10分，文明生產管理得分8分，設備管理得分18分。

現(xiàn)將我礦地面生產單位安全質量標準化活動開展情況匯報如下：

一、堅持與平安礦區(qū)建設及深化“雙基”建設活動相結合，加強組織領導，掀起安全質量標準化活動新。

為確保地面單位安全質量標準化工作進一步取得成效，我們堅持把質量標準化工作與建設平安礦區(qū)及深化“雙基”建設活動結合起來。一方面，以強化職工自主保安和群體保安意識為重點，以規(guī)范職工安全生產行為為手段，以提升職工安全素質，實現(xiàn)“三不傷害”為目的，積極在地面各生產單位開展建設“平安崗位”活動；另一方面，結合礦深化“雙基”建設及準軍事化管理工作的推行，進一步規(guī)范各地面單位職工的言行，上標準崗，干標準活，嚴格正規(guī)操作，掀起了安全質量標準化活動的新。

同時，為切實加強對地面生產單位安全質量標準化工作的組織領導，根據(jù)集團公司文件精神，我礦成立了地面單位安全質量標準化領導小組，由礦長、書記任組長，各分管副礦長任副組長，地面生產單位維修中心、修理廠、制修廠等單位主要負責人（經營者）為成員，下設考核辦公室，辦公室設在非煤辦，具體負責本項工作的落實情況，及時平衡解決工作中出現(xiàn)的各類問題，明確分工，逐級負責，責任到人，落實到位。礦安監(jiān)處及有關部門協(xié)助非煤辦開展地面單位安全質量標準化工作。

二、完善制度，落實責任，進一步健全安全質量標準化活動網絡

一是明確目標和工作重點。根據(jù)79號文件要求，我們制定下發(fā)了《關于優(yōu)化非煤發(fā)展環(huán)境建設平安礦區(qū)的決定》，決定在地面生產單位積極開展質量標準化達標活動，并明確了活動目標，即：通過開展安全質量達標活動，確保全年非煤總產值完成**億元，實現(xiàn)利潤**萬元。杜絕輕傷以上人身事故和重大非人身事故，杜絕火災事故。同時，明確活動重點，突出安全管理。按照礦“關于深化‘2S安全管理模式’學習的實施意見”要求，大力倡導“健康優(yōu)先、生命無價”理念，深入開展正向引導教育、聯(lián)責聯(lián)保活動，進一步增強職工的自主保安和群體保安意識。

二是進一步完善內部管理制度，健全質量標準化活動網絡。針對一季度安全質量標準化檢查中存在的問題，我們加強了對79號文件的學習，并根據(jù)礦統(tǒng)一安排，組織各地面單位負責人到棗莊局田陳煤礦進行了參觀學習，進一步深化了對安全質量標準的理解和認識，提高了思想境界。在此基礎上，要求各廠點結合各自實際，重新制定完善本廠的崗位責任制、崗位操作規(guī)程、崗位工作標準以及相應的內部規(guī)章制度和考核辦法。目前，各廠管理制度已全部裝訂成冊。

三是積極實施“走動式”管理。制定下發(fā)了61號文件，決定在非煤產業(yè)實施走動式管理，并將各廠點及單位的安全狀況特別是質量標準化活動開展情況作為走動式管理的一項重要內容。實行了“走動式”管理信息卡制度?！白邉邮健惫芾硇畔⒖òz查的時間、地點、單位、人員、檢查內容、整改措施、責任人等內容。各級管理人員到基層單位實施“走動式”管理時，必須隨身攜帶信息卡，現(xiàn)場填寫，并由現(xiàn)場負責人簽字。信息卡由各單位進行整理，每周五下午報非煤辦公室，由非煤辦公室進行匯總，將本周“走動式”管理工作實施情況報礦非煤產業(yè)發(fā)展委員會。

四是積極開展環(huán)境綜合整治活動，徹底改善現(xiàn)場面貌。各廠對生產車間進行了全部粉刷，更換了損壞的門窗，清理了衛(wèi)生死角。維修中心、煤炭加工廠、修理廠和永祥制修廠，克服了工作量大和現(xiàn)場條件較差的實際困難，全廠實行了定置化管理，廠區(qū)成為無煙化場所。維修中心、煤炭加工廠還實行了內部封閉化管理，所有外來人員一律登記，取得了較好效果。修理廠針對車間地面損壞嚴重的實際情況，投入資金，對車間地面重新進行了整修，廠區(qū)面貌煥然一新。

3、嚴格考核，加大獎懲，確?；顒尤〉脤嵭?/p>

篇3

中圖分類號：TN915 文獻標識碼：A

GB17859是我國計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則強制性標準，本標準規(guī)定了計算機系統(tǒng)安全保護能力的五個等級，即第一級：用戶自主保護級；第二級：系統(tǒng)審計保護級；第三級：安全標記保護級；第四級：結構化保護級；第五級：訪問驗證保護級。計算機信息系統(tǒng)安全保護能力隨著安全保護等級的增高，逐漸增強。

在GB17859標準中第四級為結構化保護級。本級的計算機信息系統(tǒng)可信計算基建立于一個明確定義的形式化安全策略模型之上，它要求將系統(tǒng)中的自主和強制訪問控制擴展到所有主體與客體。本級的計算機信息系統(tǒng)可信計算基必須結構化為關鍵保護元素和非關鍵保護元素。計算機信息系統(tǒng)可信計算基的接口也必須明確定義，使其設計與實現(xiàn)能經受更充分的測試和更完整的復審。加強了鑒別機制；支持系統(tǒng)管理員和操作員的職能；提供可信設施管理；增強了配置管理控制。系統(tǒng)具有相當?shù)目節(jié)B透能力。

計算機信息系統(tǒng)可信計算基定義和控制系統(tǒng)中命名用戶對命名客體的訪問。實施機制（例如：訪問控制表）允許命名用戶和（或）以用戶組的身份規(guī)定并控制客體的共享；阻止非授權用戶讀取敏感信息。并控制訪問權限擴散。自主訪問控制機制根據(jù)用戶指定方式或默認方式，阻止非授權用戶訪問客體。訪問控制的粒度是單個用戶。沒有存取權的用戶只允許由授權用戶指定對客體的訪問權。

GB17859標準第四級中，計算機信息系統(tǒng)可信計算基對外部主體能夠或直接訪問的所有資源（例如：主體、存儲客體和輸入輸出資源）實施強制訪問控制。為這些主體及客體指定敏感標記，這些標記是等級分類和非等級類別的組合，它們是實施強制訪問控制的依據(jù)。計算機信息系統(tǒng)可信計算基支持兩種或兩種以上成分組成的安全級。計算機信息系統(tǒng)可信計算基外部的所有主體對客體的直接或間接的訪問應滿足：僅當主體安全級中的等級分類高于或等于客體安全級中的等級分類，且主體安全級中的非等級類別包含了客體安全級中的全部非等級類別，主體才能讀客體；僅當主體安全級中的等級分類低于或等于客體安全級中的等級分類，且主體安全級中的非等級類別包含與客體安全級中的非等級類別，主體才能寫一個客體。計算機信息系統(tǒng)可信計算基使用身份和鑒別數(shù)據(jù)，鑒別用戶的身份，保證用戶創(chuàng)建的計算機信息系統(tǒng)可信計算基外部主體的安全級和授權受該用戶的安全級和授權的控制。

篇4

改革開放以來，隨著社會主義法治建設不斷深入，我國立法中的公眾參與日益得到重視，公眾參與的途徑不斷拓寬，開門立法越來越普遍。但是，從總體上看，我國公眾參與立法的渠道還不夠寬，參與的程度也還不夠廣泛，參與的機制不夠完善，參與的權利沒有得到充分的保障。在面對我國利益格局深刻調整、利益訴求日益多元化的新形勢下，法律要實現(xiàn)多元利益的均衡協(xié)調，最重要的是構建完善的利益表達機制，使各種利益訴求都能上升到利益協(xié)商和對話的平臺。因此，我們一定要堅決按照黨的十報告提出的要求，拓寬人民有序參與立法的途徑，加快公民有序參與立法的進程。在我國，近期食品安全問題頻發(fā)，使得越來越多的公眾對食品安全的標準產生質疑，因此，在制定食品安全地方標準時，在本著科學的原則下，要更多地考慮公眾的需求在保證高質量和高安全的前提下，組織公眾參與到食品安全地方標準的制定中來，提高標準的權威性和透明度。

一、食品安全地方標準制定中公眾參與立法存在的問題

（一）公眾參與主體范圍界定不明確。只是規(guī)定必須有公眾參與，如公民、法人、其他組織，食品生產經營者和消費者等，但未對具體的主體范圍作明確的界定。由于公眾參與食品安全地方標準的制定，可以使各方利益主體充分表達自己的意

見，通過交流和對話，最終制定出正確反映和兼顧各方利益要求的食品安全地方標準，因此，必須明確界定公眾參與的主體范圍。目前，食品安全地方標準立法鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全地方標準的制定工作，并廣泛聽取食品生產經營者和消費者意見。這些規(guī)定都表明了食品安全地方標準制定必須有公眾參與，但對公眾的具體范圍尚未進行明確界定。

（二）食品安全地方標準制定中信息公開不到位。有效的公眾參與，應該以公開程序為前提。事實上，許多立法和政策的制定過程中，政府信息不充分不及時，透明度不夠，使公眾參與在范圍、程度、有效性方面存在不足。立法會議的實際過程，公眾根本無從了解。制定食品安全地方標準，只提供標準草案供征求意見和最終的標準文本，而那些如那行專家參與制定，核心問題，哪些意見建議被采納，制定中有哪些爭論等等，并不能做出及時公開。

食品安全地方標準制定中公眾參與方式單一。目前公眾參與食品安全標準制定的主要方式主要是利用電子郵件或書面方式向衛(wèi)生行政部門提出意見和建議，參與方式太過單一，不利于擴大公眾意見的覆蓋面，意見和建議的數(shù)量和質量及有效性受到影響。

（三）食品安全地方標準制定中公眾參與的反饋機制不健全。如果公眾不知道自己的意見和建議是否被采納或某種意見和建議被采納的理由是什么，那么，這種參與就失去了意義，影響了公眾法律效果的實現(xiàn)。

二、公眾參與食品安全地方標準制定的必要性

公眾參與食品安全地方標準的制定，不但有助于形成最優(yōu)的標準，確保標準的科學和公正，而且使各方利益主體充分表達意見，形成正確反映并兼顧各方利益的食品安全地方標準，因此最后贏得廣大公眾貴標準的支持。

（一）公眾參與有利于增強食品安全地方標準的科學性。公眾來源于社會的各個層面和各個領域，了解自己這個層面和領域的各種情況，可以從不同角度、不同層次提出關于食品安全地方標準的豐富信息，精確表達公眾利益訴求，有助于形成最優(yōu)的標準，最終保證標準的科學和公正。

（二）公眾參與有利于協(xié)調各方利益關系。公眾參與食品安全地方標的制定，利益各方可以進行交流與對話，通過讓利益主體充分地參與到食品安全地方標準制定的過程中來，表達利益訴求，然后加以整合和平衡，這樣才能使制定出的標準兼顧各方利益需求，從而取得公眾對出臺的標準的大力支持。

（三）公眾參與有利于食品安全地方標準的實施。公眾參與食品安全地方標準的制定，本身就是一種向公眾有效宣傳標準的手段。通過參與機制，公眾在協(xié)商、溝通等過程中表達自己的意愿，其參與的權利被尊重，加深了公眾對標準的理解，增強了公眾對標準的認同感，提高了公眾對標準的可接受度，有利于標準的有效實施。

三、拓寬食品安全地方標準制定中公眾參與的渠道

（一）明確界定公眾參與的主體范圍。

公眾在不同的學科領域有不同的內涵。在法的意義上，公眾特指對決策所涉及的特定利益作出反應的或與決策結果又法律利害關系的一定數(shù)量的人群或團體。包括不特定的公民個人。也包括和特定利益相關的政府機構，企事業(yè)單位，社會團體和其他組織。分為一般公眾和特殊公眾倆大類。

一般公眾：它包括消費者和一般專業(yè)人士。消費者通過各種渠道，加入到標準的制定中來，盡管他不是食品安全問題的專家，但他們都從生活中學習到了大量的經驗，他們可以以可能受損的健康權益為基礎，參與到食品安全地方標準的制定中來。各類專業(yè)人士可以從專業(yè)的角度提出合理、理性的意見。

特殊公眾：它包括非政府組織和與制定標準有關的行政機關。不包括食品衛(wèi)生部門。特殊公眾，它包括非政府組織和與標準制定有關的行政機關。這里并不包括食品衛(wèi)生部門。因此，非政府組織和有關行政機關的參與更能影響到終食品安全地方標準的制定，更能實現(xiàn)有效的參與。例如在香港，公眾參與非常普遍和深入，政府也深刻認識到公眾參與的極端重要性，設立了許多公眾參與的組織，提供了很多公眾參與的便利條件，并以立法保證。另一方面，在政府層面上，有食物及衛(wèi)生局設立的專家委員會，其中有來自各界的代表，包括學者、專業(yè)人士、食物專家、食品業(yè)人士、消費者組織成員及其他專家組成。

（二）完善信息公開程序

充分的信息公開，是公民、法人和其他組織實現(xiàn)有效地參與食品安全地方標準制定的前提條件，是平等原則在程序上的要求。在制定食品安全地方標準時，衛(wèi)生行政部門與公民、法人和其他組織就標準制定相關信息的占有具有不對稱的特點。

1.食品安全地方標準制定前的信息公開。

食品安全地方標準制定前的信息公開，即公開食品安全地方標準制定規(guī)劃和計劃。將政府本年度計劃制定某項食品安全地方標準的意圖、制定的必要性和可行性、本地及國內外現(xiàn)狀等等都公之于眾，有利于公眾及時了解標準制定的動態(tài)，促使他們就自己所關心的事項提出建議或意見，以保證公眾參與立法各個環(huán)節(jié)的啟動，使立法充分吸納民意。在食品安全地方標準制定過程中，還可通過新聞媒體、官方網站或政府公報的等多種形式，公告政府年度食品安全地方標準制定的規(guī)劃，并由專門的組織和人員征集社會各界的意見。

2.食品安全地方標準制定過程的信息公開。

現(xiàn)在一般情況下，公眾參與標準的制定多數(shù)是在標準草案已經起草完畢的時候，而標準草案起草的過程，公眾卻無從得知，而這個過程更是公眾最想知曉的，是加大信息公開、增強透明度非常重要的內容。由此，公眾參與食品安全地方標準立法應該更加注重標準制定過程的公開，明確規(guī)定通過媒體、網絡、報紙等多種方式，就食品安全地方標準起草、各位專家討論情況、征求意見處理結果、審查委員會市查情況等等，及時公開，讓公眾詳細了解食品安全地方標準制定的實際過程，提高公眾參與的有效性。

3.食品安全地方標準制定結果的信息公開。

有關食品安全地方標準的立法中，對食品安全地方標準草案和最終標準文本的公開都有明確規(guī)定，符合公開透明的原則，但仍需要創(chuàng)新、拓寬公開的方式。各級政府都已經建立了政府網站，這給公眾參與提供了比較便捷的途徑，但是任何一種方式的影響都有它的局限性，只有釆取多種方式才能擴大覆蓋面。因此，公開方式應當是多種方式相結合，以政府公報為正式形式，兼在報紙、電子網絡、廣播電視等媒介上。

（三）拓寬公眾參與方式。

1.規(guī)范座談會。

座談會在我國是一種傳統(tǒng)的政府聽取民意的方式，在我們日常政治生活中被政府所廣泛使用。由于座談會形式是我國公眾所廣泛熟悉、認知的一種政府與公眾交流形式，因此，采用座談會形式聽取公眾對食品安全地方標準制定的意見可能是一種非常有效的手段。由于座談會如何召開的主動權完全掌握在行政機關手中，因此，在確定參加座談會的人員之后，應將標準草案和相關的材料送至他們手中，并依據(jù)實際情況確定召開座談會的時間、地點。二是在座談會中，行政機關的工作人員應對標準草案的內容作簡要介紹后，參加座談會的人員逐個發(fā)言，不必與他們就某一問題展開辯論。三是座談會由行政機關工作人員制成筆錄，不必由座談會參加人員簽名，因為座談會上參加人發(fā)言可以看成是行政機關與公眾就食品安全地方標準制定所作的一種思想溝通。

2.完善論證會。

論證會即邀請有關專家對草案內容的必要性、可行性和科學性進行研究論證，作出評估。專家往往從專業(yè)知識角度對標準草案提出自己的觀點，并隨附相關的科學依據(jù)或者合法性依據(jù)，因此，他們的觀點具有較強的客觀性，通常附有理性說服和證明。行政機關對專家們的論證意見應當要予以高度重視。一是選擇合適的專家參加論證會。二是正確對待專家的意見。三是專家應當保持必要的中立地位。因此，在參加論證會過程中，專家應當以自己的專業(yè)知識對標準草案的科學性、合理性進行論證，不能一味順從行政機關的需求。

3.確立聽證程序。

聽證制度起源于英國，最初只是適用于司法領域，作為司法審判活動的必經程序。第一，聽證前向公眾詳盡告知食品安全地方標準草案及相關聽證事宜。告知利益受影響的相對人在一定時間內提出書面異議，并提交給聽證機關。第二，告知愿意參加標準聽證的公眾在一定時間內到聽證部門進行登記行政聽證機關也可以依職權主動通知行政相對人參加聽證。明確參加聽證的時間、地點以及參與的方式等。第三，聽證主持人選定。結合我國的實際情況，筆者認為我國應采用由行政機關的首長或指定人員擔任的做法。為避免使行政聽證流于形式，首長指定的人員應來自于非標準草案負責部門。第四，召開聽證會確保公眾有效參與，具體的聽證形式可以由行政機關根裾具體情況，平衡考慮政府利益、個人利益的重要性以及程序本身的有效性三個方面的因素來決定。第五，聽證記錄及公眾意見處理。聽證會的記錄必須成為最后確定標準的重要依據(jù)。標準制定機關對于公眾書面或者在聽證會上的口頭提出的異議或者建議一般應以采納，如果不采納應當書面說明不采納的原因。

（四）完善公眾參與意見反饋機制。

食品安全地方標準制定中公眾參與的主要目的一方面是為了獲取公眾有建設性的建議，提升標準的科學性和合理性；另一方面是要暢通利益表達機制，贏得公眾對最終標準的支持。不管是釆用召開座談會、討論會的形式聽取意見，還是接受公眾的來信、電子郵件電話等，對于收到的公眾意見，衛(wèi)生行政部門都應當認真閱讀，并作出回應。完善的意見反饋機制是聽取意見制度得以良性發(fā)展的關鍵，只有建立完善的意見反饋機制，才能保證衛(wèi)生行政部門認真思考公眾意見，也才能保持公眾的參與熱情。具體而言，完善的反饋機制可以發(fā)揮以下功能：其一，強制衛(wèi)生行政部門對公眾意見進行梳理；其二，促使衛(wèi)生行政部門謹慎作出選擇；其三，體現(xiàn)對公眾的尊重，保護公眾參與食品安全地方標準制定的熱情；其四，增強最終標準的可接受性。

參考文獻：

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一、加強推行建筑安全質量標準化工作

加強推行建筑安全質量標準化工作，也是很好的貫徹落實了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》精神，突出了企業(yè)安全生產的主體地位和責任。企業(yè)要抓好安全生產。必須建立一種“自我約束、持續(xù)改進”的安全管理長效機制。而安全質量標準化工作，則是在企業(yè)自評的基礎上，由建筑安全監(jiān)管部門進行復評核準，在工作程序和方法上，既能保證企業(yè)能自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善，又能借助復評核準，促進企業(yè)的基礎管理、規(guī)章制度和作業(yè)場所的不斷改善，通過這種周而復始的運行，使企業(yè)安全生產得以持續(xù)改進。

同時，在推行過程中，應理順安全質量標準化和安全生產管理體系的關系。安全質量標準化與安全生產管理體系是企業(yè)開展安全生產工作兩種必不可少、相輔相成的手段和管理標準。安全質量標準化是建立安全生產管理體系的核心和基礎，它的產生使體系更加具體化，更具有可操作性和實效性，有利于體系的有效運行。

二、建立完善制度，狠抓責任落實，奠定貫標工作堅實基礎建立完善制度

狠抓責任落實是實施安全標準化目標的關鍵。為切實做好建筑安全質量標準化工作，要緊緊圍繞標準、目標、責任、措施、考核等重點環(huán)節(jié)，逐步建立完善安全質量標準化工作體系，在繼承發(fā)揚以往好傳統(tǒng)、好做法的基礎上，吸收借鑒先進經驗，注意研究在新形式、新環(huán)境下，開展建筑安全質量標準化工作可能出現(xiàn)的各種復雜情況，制訂相應規(guī)章制度和政策措施，并結合實際，不斷進行補充完善，做到恩想認識上高度重視，制度保證上嚴密有效。

在制定完善各項規(guī)章制度的基礎上，要狠抓責任的落實，建立完善各級貫標工作領導機構及與此相配套的各級安全生產責任制。并且要求各建筑企業(yè)依法規(guī)范安全生產行為.將各崗位的安全生產行為都納入法制化、制度化的管理軌道.推行層次管理。明確企業(yè)法人和項目經理分別是本企業(yè)和本項目安全質最標準化達標創(chuàng)建工作的第一責任人。建立以安全生產第一責任人為核心，各管理人員為骨干的分級責任制，對企業(yè)管理人員進行安全責任評優(yōu)考核，促進安全質量標準化活動的深入開展。

三、大力開展建筑職工安全標準化培訓學習

一直以來，建筑施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員絕大多數(shù)為臨時招聘的農民工，這部份人員本身素質低下，安全技能和安全意識較低，造成了大量人為安全隱患。面對這種現(xiàn)狀，建筑施工安全質量標準化工作，必須從加強農民工培訓教育入手，通過培養(yǎng)造就一支具有一定安全技能和意識的農民工隊伍，來開展安全質量標準化工作，要充分發(fā)揮各級培訓機構特別是企業(yè)自身安全培訓部門的作用，組織開展各工種的培訓，同時利用知識講座、技能大賽、崗位練兵等多種形式向職工灌輸安全質量標準化知識，提高安全技術技能，做到上標準崗，干放心活。所有工地用工（尤其是技術工人和特種作業(yè)人員），必須經考核合格持證上崗，凡不經培訓或無證上崗，一經發(fā)現(xiàn)要從嚴追究企業(yè)的責任，嚴格按相關法律法規(guī)處罰。在培訓過程中，要杜絕“安全生產說時重要，做時次要，忙時不要”的企業(yè)領導和管理人員，以及手持崗位操作證書，卻對本崗位工作一問三不知的一線工人。這就要求安全標準化培訓要注重培訓對象、培訓內容、培訓方式，以達到一個較好的培訓效果，真正提高人員素質，確保建筑安全質量標準化工作的順利開展。

四、嚴格安全文明施工措施費的計取、支付和使用，加強安全資金投入

當前，部份建設單位為節(jié)約成本，將安全文明施工專項措施費列入合同價統(tǒng)一下浮，有的甚至不計似與施工探索"> 論園林鋪地工程規(guī)劃設計與施工探索 淺析城市綠化大樹的移栽技術 加強園林綠化工程施工管理的思考 淺析現(xiàn)代生態(tài)園林綠化工程存在的問題及解決對策 淺談鄉(xiāng)土植物在城市綠地中的應用 園林綠化施工的探究 關于居住區(qū)園林綠化中的若干問題探討 關于園林綠化種植設計要點問題分析 試論我國園林景觀綠化工程質量和養(yǎng)護管理 地質勘察 淺談巖土工程勘察 淺談土地勘測定界工作中新技術新方法的應用研究 基于測繪工程中測量技術的分析 基于樁端土組成構建框架下的復雜情況的工程勘察思路研究 城市空間數(shù)據(jù)更新內容與原則初探 管理觀察 安全施工管理現(xiàn)狀的討論與對策分析 淺談建筑施工管理中存在的問題和措施 金屬與石材幕墻工程項目施工管理與質量控制 建筑工程施工中多方位管理在質量管理中的作用 檢測實驗室的質量體系建設 淺談建筑質量監(jiān)督管理中存在的問題及對策 分析建筑工程施工管理中的問題及措施 房屋建筑工程施工質量控制方法研究 建筑施工現(xiàn)場安全管理問題及措施 混凝土施工技術與質量控制措施探析 高層建筑施工管理方法探討 談一談建筑施工現(xiàn)場中的安全管理 探索工程施工管理模式 房屋建筑工程施工技術與質量管理 機械產品研發(fā)的可靠性管理規(guī)范與策略 現(xiàn)澆砼空心無梁樓蓋施工工藝與質量控制 淺談工程項目成本管理中存在的問題及應對策略 物業(yè)檔案管理工作中存在的問題及解決對策 房屋建筑現(xiàn)場施工技術及其管理措施 淺析房屋建設施工現(xiàn)場成本控制策略 略談建筑工程混凝土施工質量的控制方法 關于建設工程項目管理措施的探討 愀帽史延謾J┕さノ晃薪右滴瘢倉荒芮┒死嗪賢笥跋熗碩越ㄖさ氐陌踩度耄賈擄踩枋┎壞轎唬朧┎瘓嚀?、不落蕮汝姿Eぷ髂巖雜行?、顺滥抗詿飼榭魷攏ㄉ櫳姓鞴懿棵龐Τ鎏ù朧細窨刂瓢踩拿魘┕ご朧訓母鞲齷方冢敵忻魅芳迫?、万G恢Ц逗涂己私岷現(xiàn)貧取

1）明確計取。

即由建筑安全監(jiān)管部門開設安全文明施工措施費專用帳戶，建設單位按文件規(guī)定正確計算該筆費用，并在辦理工程安全監(jiān)督報建時一次性存人指定帳戶，資金一旦存入專用帳戶后，建設單位就無權再提取。同時，建設單位將銀行開具的存款憑證作為辦理工程安全監(jiān)督報建的一項必備資料和前置條件，提交建筑安全監(jiān)督機構備案。這樣可切實解決安全文明施工措施費制度，在實際執(zhí)行過程中存在的建設建設單位不愿給，施工單位不敢要的大問題，使安全投人資金得到了保障和落實。

2）統(tǒng)一支付。

即工程經過安全生產前提條件審查合格，辦理完善施工許可證、開工建設時，由建筑安全監(jiān)督機構將該筆費用的50%支付給施工單位，余下50%的費用也均由建筑安全監(jiān)督機構根據(jù)實際情況統(tǒng)一支付。

3）考核結合。

即每個施工現(xiàn)場按照規(guī)定，均應進行安全標準化創(chuàng)建的階段考核工作。每一階段考核均達到安全標準化要求，全未發(fā)生重大建筑安全事故的項目，在工程竣工后，將安全文明措施費的余款全部支付給施工單位。凡經檢查考核未達到施工安全標準或發(fā)生重大建筑安全事故的，在工程竣工后，由建筑安全監(jiān)督機構通知銀行將余額全部退還建設單位。

五、加強建筑安全標準化建設的動態(tài)監(jiān)管工作

建筑施工現(xiàn)場安全標準化創(chuàng)建工作是一個動態(tài)的管理過程，是隨著工地的開工建設，過程控制和工程竣工而不斷變化的。為此，要加強建筑安全標準化建設的動態(tài)監(jiān)管。

1）加強建筑工地安全標準化創(chuàng)建目標的動態(tài)監(jiān)管。

按照不同資質企業(yè)工程合格率和優(yōu)良率的規(guī)定，明確每個項目的安全標準化創(chuàng)建目標，企業(yè)可根據(jù)實際工程數(shù)量的增加，對原有的項目安全標準化創(chuàng)建目標進行更改。對于新開工項目，要求企業(yè)必須首先對其安全標準化創(chuàng)建目標進行確定，并提供該項目安全目標創(chuàng)建計劃書和承諾書，作為項目安全監(jiān)督報建的必備手續(xù)，以明確目標、強化責任，確保安全標準化的創(chuàng)建意識和思想能及時、有效地深人到每一個企業(yè)和項目管理人員心。

2）加強建筑工地安全標準化創(chuàng)建過程的動態(tài)監(jiān)管。

使建筑工地安全標準化目標的創(chuàng)建，不僅要通過各階段安全生產工作考核，還要同各種安全檢查、巡查及安全不良行為直接掛鉤。大力推行建筑工地遠程監(jiān)控系統(tǒng)的使用，要求達到一定規(guī)模體量的工程必須安裝監(jiān)控系統(tǒng)，提高安全工作科技含量，以便隨時掌控工地安全標準化建設的即時情況，促使施工企業(yè)將安全標準化建設工作始終貫穿于工程建設的全過程，形成全方位、多角度，切實有效的監(jiān)管手段和辦法。

六、加強普遍完善舉報制度

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施工現(xiàn)場標準化建設主要包括施工質量和安全兩項重要內容，但目前的現(xiàn)狀是前者的建設嚴重滯后而后者的建設情況相對較好。因此有必要對現(xiàn)場安全標準化建設工作的現(xiàn)狀進行分析，以此為借鑒，促進質量標準化的建設。

1.施工現(xiàn)場安全標準化建設發(fā)展的原因

近此年來，施工現(xiàn)場安全標準化建設取得較快發(fā)展，主要有以下原因：（1）住建部于2014年出臺了《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》。同時，一些省、市甚至縣一級建設行政主管部門近年也都相應地開展了各級安全標準化工地的創(chuàng)建、組織觀摩、評選及表彰等活動。中國建筑業(yè)協(xié)會則開展了“建筑工程施工工地安全文明標準化誠信評價”的活動，其中在全國范圍內的“AAA級安全文明標準化工地”評選活動就是其中一項重要的內容。（2）面對近年建筑安全施工的嚴峻形勢，對事故的處罰力度及賠償額度明顯加大，促使各施工企業(yè)對安全工作進行主動控制。（3）現(xiàn)場的安全文明標準化是展示施工企業(yè)形象的窗口，施工企業(yè)也愿意投入相應的精力進行建設。（4）工程造價中的“安全文明施工措施費”單獨列出，并根據(jù)工地實際建設情況支付，是開展此項工作的經濟措施和保障。由此，相關部門積極對安全標準化工作進行引導，在全行業(yè)內對施工安全形成高壓態(tài)勢，實施費用上的有力保障，多種正能量因素相互促進，形成了施工現(xiàn)場安全標準化建設的良好氛圍。

2.施工現(xiàn)場質量標準化建設的現(xiàn)狀

（1）質量標準化建設氛圍沒有形成與安全標準化工作相比，施工現(xiàn)場的質量標準化建設則明顯滯后，甚至很多地區(qū)及施工企業(yè)還是空白。原建設部于2005年出臺了《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》，但從多年實施情況來看，包括一些地區(qū)的“質量安全標準化工地”評選，都是以安全標準化工作為主。一些地區(qū)的建筑管理部門雖然每年也提出開展現(xiàn)場質量安全標準化建設，但對質量標準化的概念及內容不清晰，往往與諸如樣板間的制作、工程質量問題的專項治理等工作相混同。有些則與已開展多年并具有一定成熟經驗和做法的安全標準化工地的創(chuàng)建混雜在一起實施，質量標準化工作所占比例較小，或只是順帶開展。因沒有在行業(yè)內普遍開展的施工現(xiàn)場質量標準化建設工作，目前各地能看到和了解到的，多是一些管理相對規(guī)范的大型建筑施工企業(yè)所施工并在一些規(guī)模較大工程上建立的質量標準化工地“樣板”。這些建立在“工程規(guī)模大且造價高、質量目標高、施工企業(yè)資質高、有些甚至是重點工程”之上的質量標準化樣板工程，一方面需要組織、管理等多方面因素作為保障，故而對廣大中小型施工企業(yè)而言，很難復制或普及；另一方面，有些施工企業(yè)的質量標準化“樣板”工程只是在一些各方條件都較好的項目上實行，不能保持在所有在施項目上的均衡及一致性。（2）質量標準化建設內容不全面施工現(xiàn)場質量標準化的管理應包括組織機構及職責；人、機、材料的管理；合同管理；分包管理；施工質量的控制、檢查及驗收；質量管理的自查、評價及改進等多個方面。而一些施工現(xiàn)場建立的所謂質量標準化，只是做了其中一些方面或小范圍的工作。有些把重點放在樣板（實物、圖片、工程等樣板）的制作和搭建上，有些則是在主體結束后為了某種需要而“趕制”樣板，這都稱不上嚴格意義上的、全面的質量標準化。質量標準化建設工作不應只滿足于一些樣板的制作而應該是有內涵的，應貫穿于施工全過程及各分部分項工程，是全面、系統(tǒng)、過程控制的體現(xiàn)。在通常意義上影響施工質量的“人、機、料、法、環(huán)”等多個因素上都要實行質量標準化管理。尤其是對工程結構實體上大量的隱蔽工程，如鋼筋、混凝土等眾多事關結構安全的分項工程，更應以標準化的質量管理方式控制其質量，同時在具有可追溯性的記錄資料上也要體現(xiàn)出實行過標準化質量管理的痕跡，這是至關重要的，但也是具體開展此項工作中所缺少的。通過分析認為，建筑行業(yè)還沒有將施工現(xiàn)場質量標準化工作真正重視起來，缺乏創(chuàng)建質量標準化的氛圍，很多施工企業(yè)也缺少創(chuàng)建的動力或能力；一些已開展這項工作的地區(qū)尚處于探索階段、存在具體建設內容不全面的問題。

二、施工現(xiàn)場質量標準化建設進展滯后的原因分析

1.建筑市場不規(guī)范

建筑市場不規(guī)范是施工現(xiàn)場質量標準化建設開展緩慢的直接原因。多年來建筑業(yè)形成的混亂狀況如違法分包、轉包掛靠、低價中標等現(xiàn)象非常普遍，加之建筑勞務人員從業(yè)素質不高、項目管理人員不到位、工程質量誠信行為嚴重缺失，在這樣的現(xiàn)實情況下很難開展施工現(xiàn)場質量標準化建設。

2.施工企業(yè)管理能力及質量意識差

主要表現(xiàn)在：（1）很多總承包施工企業(yè)施工能力不足，所承攬工程大多由一些外施隊甚至轉包及掛靠的個人在施工，質量標準化建設無法從源頭抓起。（2）一些施工企業(yè)長期以來在傳統(tǒng)的思維模式下忽視了對施工現(xiàn)場質量標準化管理人才的培養(yǎng)，大多項目負責人也都是技術類專業(yè)人員，缺少對現(xiàn)場質量標準化建設的組織能力和管理經驗。另外，一些工程上實行的是項目經理承包制而不是項目經理負責制，即以包代管，難以調動項目負責人對標準化建設的積極性。（3）施工企業(yè)大多都進行了相關質量管理體系的認證工作，但真正執(zhí)行的不多，即認證與執(zhí)行相脫節(jié)，質量認證工作沒有發(fā)揮應有的作用。（4）一些施工企業(yè)單純追求經濟利益最大化，淡漠了以質量求生存的發(fā)展理念，大多都沒有制定相應的企業(yè)技術標準，實行的仍是粗放式的管理而不是精細化的管理與施工。

3.重技術輕管理的影響至深

從一定程度上看，技術或技術標準決定著質量標準及水平，但各項技術的應用若沒有有效的管理去組織實施則難以真正實現(xiàn)，而重技術輕管理的現(xiàn)狀在建筑行業(yè)一直存在，這對施工現(xiàn)場質量標準化管理甚至工程質量的整體提升都有著不利影響。近年來，建筑行業(yè)較多關注的是BIM技術的應用研究、工法的創(chuàng)新及申報、QC（質量管理）小組的建設與評比、“四新技術”及建筑業(yè)10項新技術的開發(fā)及應用、各級工程質量獎項的評選以及質量通病問題的防治等，卻對施工現(xiàn)場的質量標準化建設工作缺少重視和研究。以上多項工作主要從技術的角度或以事后研判的方式進行，有些是局部性的研究或關注的是一個具體“點”的突破，有些新技術或工藝則是針對特定工程而研發(fā)應用，有些工程質量獎項的評選更多關注的是結果而非過程。這些技術工作不都是置于標準化的管理平臺上去實現(xiàn)，同時也會增加實現(xiàn)的難度及成本。施工企業(yè)缺少系統(tǒng)全面的質量標準化管理（而非技術）理論及觀念，則很難將施工質量提升到應有的水平。

4.缺少相應的引導及激勵機制

通過前文分析可以看出各級建設行政主管部門及行業(yè)協(xié)會在安全標準化工作中發(fā)揮的倡導、激勵、促進作用，這也正是開展現(xiàn)場質量標準化建設所缺少的。建筑行業(yè)雖然也開展一些與工程質量有關的獎評等激勵性工作，但與施工現(xiàn)場是否建立了質量標準化管理沒有直接掛鉤。缺少引導、激勵等機制，整個行業(yè)未形成相應的氛圍，很多施工企業(yè)也缺少相應的動力。

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引言

世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應用，亦可能成為企業(yè)經濟體系的一個永久特色。它從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)。職業(yè)安全專業(yè)人士對分包制度如何影響工地安全甚表關注，而其他人士同樣關注環(huán)繞分包對品質控制的問題。雖然安全與產品品質有密切關系，但本文的目的在于探討工地分包制度對安全的影響，并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作出的貢獻。要強調的一點是，在任何討論有關分包制度問題中，它是不能獨立考慮的。同樣地，分包商與總承建商的關系及互相配合對工地安全極為重要，承建商與客戶及其代表的關系亦然。因此，探討客戶與總承建商的角色，作為找出如何影響分包商對工地安全所作出的貢獻?？蛻?、總承建商與分包商亦須在社會厘定的法律架構范圍內營運，以防工業(yè)意外發(fā)生。因此，有必要探討有關分包商的安全標準的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。

建造業(yè)的分包制度

分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術或非技術性勞工的工作有關。最明確的一點是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業(yè)的效率及競爭力能作出重大貢獻，任何想將分包制度廢除均不切實際?；诜职贫炔粫В踩珜I(yè)人員應考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

分包制度有關的安全問題

首先，是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責任變得難上加難。相關的問題是安全培訓與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓最基本的標準水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達致，而逃避培訓責任機會亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓課程。但這并非一個適用于全球的規(guī)定，1999年一個數(shù)據(jù)顯示（由香港大學史提芬遜博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓。有些工地規(guī)定平安訓練卡作為基本培訓的雇傭條件。有很大機會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。

從過多分包導致的安全問題乃工程層層分包，每層都賺取利潤。最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全，即使他們有意識及興趣投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵推行每日支薪制度，這在香港是非常通行的，亦導致工人經常轉工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉工率高層構成對安全培訓、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準的承建商及專業(yè)安全人士構成難以控制及解決的問題。

下面將提出可使用的方法，其中一些有實踐成功的例子。

客戶扮演的角色

客戶委托承建商進行興建工作并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權力及影響力，但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內完工。這直接導致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。

當客戶想改善工地安全的水準，成效可以很顯著。香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間，相比私營機構工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的？

過程的關鍵在于投標/承包階段。客戶在投標階段擬訂對有關承建商安全標準的要求。這包括承建商必須符合的目標意外率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明了良好安全表現(xiàn)可獲獎勵，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉在安全表現(xiàn)施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當?shù)闹朴喖坝行н\作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務上的處罰，方式通常是在未來一段時間不能投標。這大力推動承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。表現(xiàn)佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標準的經常監(jiān)管措施，從而建立長遠的承建商資料，有助于厘定批出未來的承包合約。

客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。此等權力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據(jù)，并研究有關國家在這方面累積的經驗。

承建商扮演角色之一：確保分包商在工地達到可接受的安全水平

許多承建商在投標/承包階段制定一個安全計劃。而積極進取的客戶要求有一個安全計劃，計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過對分包商在工地上的安全表現(xiàn)的的監(jiān)察，（通常透過安全主任）分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓及預防地盤意外極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責任，以確保分包商工人均訓練有素。有多個承建商認為培訓問題的關鍵在于向分包商的雇員提供適當培訓?；九嘤柨赏高^定期的工地座談去加強，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。地盤安全委員會可以在改善安全方面扮演一角色，委員會的成功，需要有分包商的代表列席會議及聆聽意見。概言之，承建商須透過訂立良好標準監(jiān)管實施，嚴格執(zhí)行基本培訓及安全持續(xù)訓練，并呼吁所有分包商參與所有相關活動。在香港法例規(guī)定下，承建商基本上須負責工地的安全事宜。這責任只能實際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認明了及接受其職責在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。

角色之二：評估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動

最重要的一點是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達國家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關系。目前，法例本身并不涉及客戶及負責建筑進程的設計師。大部分發(fā)達國家都采用此策略。歐盟成員國根據(jù)歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴展涵蓋包括客戶及設計師。上文提出論據(jù)乃客戶對提高及達致工地安全有重大影響，而在香港，我們有有形及數(shù)量性證據(jù)支持此論據(jù)。但目前并無法律規(guī)定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務。基于客戶參與所累積的正面及有效結果，有足夠的說服力去建議草擬實施此等法例。勞工處必定表明對概念有興趣，但一如大多數(shù)法例一樣，問題所涉及的在于時間性多于其是否適宜。

安全法例傳統(tǒng)上不愿意具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關系。一般方法是識別須承擔主要責任的實體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對工地發(fā)生一切負整體責任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責方面可更具體化。此情況亦發(fā)生于歐洲聯(lián)盟指令適用于所有會員國，而在英國，指令改為1994年的《建筑（設計及管理）規(guī)例》。規(guī)例規(guī)定分包商須負有特定職責，這包括以下要求：

1.與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責。

2.向總承建商迅速提供有關可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對工地安全計劃作出修訂。例如，分包商攜帶到工地的特別設備，及/或屬有毒或高度易燃性物體。

3.遵從總承建商在健康與安全問題方面的指示。

4.遵守地盤安全計劃。

5.向總承建商提供屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險事件的詳情。

可能引起爭論的是，其中一些規(guī)定其實在現(xiàn)有法例中雖無明言，但已有暗示這有足夠理據(jù)去支持將分包商須承擔的法律責任詳細列出。此點可減少爭議，并有助于協(xié)助急于履行法律職責者。

以歐盟為根據(jù)的法例亦界定有關總承建商向分包商須付的職責。此等職責包括以下規(guī)定：

1.總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全法例。

2.對進出工地的途徑作有效管制。

3.可向分包商發(fā)出指引，以確保他們遵從安全標準。

4.可以納入其安全計劃規(guī)則，以期有效管理工地。

三方長期的伙伴關系

總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問題應視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所須承擔。總承建商及分包商如能認識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。假如我們希望對與分包有關的安全問題有所進展，則此類法例會有所幫助，并對已自動采取此方法的客戶及承建商提供支援。

篇8

關鍵詞：分包制度建造業(yè)安全

一、建造業(yè)的分包制度分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術或非技術性勞工的工作有關。最明確的一點是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業(yè)的效率及競爭力能作出重大貢獻，任何想將分包制度廢除均不切實際?；诜职贫炔粫В踩珜I(yè)人員應考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

1、分包制度有關的安全問題首先，是如何可以有效的管制工地安全。大部分國家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責任變得難上加難。相關的問題是安全培訓與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓最基本的標準水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達致，而逃避培訓責任機會亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓課程。但這并非一個適用于全球的規(guī)定，1999年一個數(shù)據(jù)顯示（由香港大學史提芬遜博士Dr.Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓。有些工地規(guī)定平安訓練卡作為基本培訓的雇傭條件。有很大機會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。

從過多分包導致的安全問題的根源乃是工程層層分包，每層都賺取利潤，最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全造成的，即使他們有意識及興趣投資于安全方面，也心有余而力不足。另外，施工人員流動大，工人經常轉工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉工率高構成了對安全培訓、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準的總承建商及專業(yè)安全人士構成難以控制及解決的問題。

2、客戶扮演的角色客戶委托承建商進行施工并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權力及影響力的，但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內完工。這直接導致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。

當客戶想改善工地安全的水準，成效可以很顯著。例如香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達到及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間相比私營機構工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的哪？

過程的關鍵在于投標/承包階段?？蛻粼谕稑穗A段擬訂對有關承建商安全標準的要求。這包括承建商必須達到符合要求的目標意外事故率、提供安全資料及競投承建商的，以及明確良好安全表現(xiàn)可獲獎勵，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉安全表現(xiàn)優(yōu)異施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當?shù)闹朴喖坝行н\作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務上的處罰方式，或是在未來一段時間不能投標。從而大力推動了承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。

客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準有一定，可透過承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全。此等權力應屬客戶自愿行使。

3、承建商扮演的角色

3.1確保分包商在工地達到可接受的安全水平

許多承建商在投標/承包階段制定一個安全計劃，而積極進取的客戶要求有一個安全計劃。計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保通過對分包商在工地上安全表現(xiàn)的監(jiān)察，督促分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓是預防施工意外事故極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責任，以確保分包商工人均訓練有素?；九嘤柨赏高^定期的工地座談去加強，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。概言之，承建商須透過訂立良好標準監(jiān)管實施，嚴格執(zhí)行基本培訓及安全持續(xù)訓練，并呼吁所有分包商參與所有相關活動。

3.2評估規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動最重要的一點是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達國家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關系。

篇9

關鍵詞： 分包制度 建造業(yè) 安全

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

一、建造業(yè)的分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術或非技術性勞工的工作有關。最明確的一點是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業(yè)的效率及競爭力能作出重大貢獻，任何想將分包制度廢除均不切實際。基于分包制度不會消失，安全專業(yè)人員應考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

1、分包制度有關的安全問題，首先是如何可以有效的管制工地安全。大部分國家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責任變得難上加難。相關的問題是安全培訓與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓最基本的標準水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達致，而逃避培訓責任機會亦較大。有些工地規(guī)定平安訓練卡作為基本培訓的雇傭條件。有很大機會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。

從過多分包導致的安全問題的根源乃是工程層層分包，每層都賺取利潤，最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全造成的，即使他們有意識及興趣投資于安全方面，也心有余而力不足。另外，施工人員流動大，工人經常轉工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉工率高構成了對安全培訓、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準的總承建商及專業(yè)安全人士構成難以控制及解決的問題。

2、客戶扮演的角色客戶委托承建商進行施工并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權力及影響力的，但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內完工。這直接導致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。

當客戶想改善工地安全的水準，成效可以很顯著。例如香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達到及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間相比私營機構工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的哪？

過程的關鍵在于投標/承包階段。客戶在投標階段擬訂對有關承建商安全標準的要求。這包括承建商必須達到符合要求的目標意外事故率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明確良好安全表現(xiàn)可獲獎勵，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉安全表現(xiàn)優(yōu)異施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當?shù)闹朴喖坝行н\作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務上的處罰方式，或是在未來一段時間不能投標。從而大力推動了承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。

客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。此等權力應屬客戶自愿行使。

3、承建商扮演的角色

3.1 確保分包商在工地達到可接受的安全水平

許多承建商在投標/ 承包階段制定一個安全計劃，而積極進取的客戶要求有一個安全計劃。計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保通過對分包商在工地上安全表現(xiàn)的監(jiān)察，督促分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓是預防施工意外事故極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責任，以確保分包商工人均訓練有素。基本培訓可透過定期的工地座談去加強，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。概言之，承建商須透過訂立良好標準監(jiān)管實施，嚴格執(zhí)行基本培訓及安全持續(xù)訓練，并呼吁所有分包商參與所有相關活動。

3.2 評估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動最重要的一點是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達國家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準。

二、三方長期的伙伴關系總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問題視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所須承擔。總承建商及分包商如能認識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。

最后，再談談客戶、承建商與分包商之間的關系。我們須通過發(fā)展三方長期的伙伴關系，而非僅憑單一份承包合約偶然地靠攏在一起。這在質量、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承建商，尤其是與專業(yè)分包商之間的長期伙伴關系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開始，但這卻是世界建筑業(yè)的一個普遍特色。

三、總結概言之，我們要接受分包工程將成為建造業(yè)中一個重要元素。處理由分包工程產生的安全問題的策略不在于為制度覓替代方法，而是力求運用切實的改善措施。重要一點是，問題不能獨立針對分包商而可以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所能作出對改善情況的貢獻?？蛻羰窃诟纳撇呗陨系闹行狞c，作為支付承建商報酬，客戶可以要求透過投標/承包程序而達致高安全水平?？蛻艨上虺薪ㄉ淌?，從而使分包商維持在法定標準范圍內，并規(guī)限了多層承包合約。承建商如有意在這方面下工夫，可確保工地安全計劃的安全制度及程序都得到所有分包商的遵從。這需要作出承諾及堅持不懈，這是可以達成的。法例在這方面亦可以幫助，可以透過制定法律將良好例子規(guī)定為適用于各有關方面。將分包商的法定職責，以及承建商與分包商之關系仔細劃分，并列入法例中。長遠而言，在訂立客戶、承建商與分包商之間更持久之合作伙伴關系，對工地上所有工作人員均有重大的影響。如對安全模范客戶及承建商在這方面已采納的制度作更普遍的認同，則因使分包制度而衍生的安全問題得以大為減低。

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作者簡介：

作者姓名：趙榮

出生年月：1970年04月

性別：男

籍貫：河北省承德市

學歷：本科

職稱：工程師

篇10

1、作為項目安全生產工作第一人，對項目安全生產全面負責，確保實現(xiàn)安全標準工地。若安全標準工地未達標時按公司有關獎懲規(guī)定辦理。

2、認真執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法律、法規(guī)、及公司各項安全生產規(guī)章制度，按上級批準的施工組織設計或施工方案組織生產。

3、杜絕因工重傷、死亡責任事故，杜絕直接經濟損失30萬元以上生產安全責任事故;杜絕直接經濟損失30萬以上火災事故;杜絕一般及以上特種設備責任事故；遏制“三違”行為。

4、按有關規(guī)定設置項目安全質量管理部門，配齊項目專職安全質量管理人員。制定項目安全質量管理辦法和項目安全質量生產責任制，建立健全項目安全質量保證體系和領導小組，明確各部門、各崗位安全質量生產責任，認真落實“一崗雙責制”。

5、在計劃、布置、檢查、總結、評比生產活動中，必須同時把安全工作貫穿到每一個具體環(huán)節(jié)中去。遇到生產與安全發(fā)生矛盾時，生產必須服從安全。

6、組織對施工現(xiàn)場環(huán)境安全和安全防護設施及生產設備的安全檢查和驗收工作，每月最少領導組織一次安全大檢查，及時通報，跟蹤整改驗證。及時真實上報安全事故、安全報表和書面安全工作匯報。

7、加強對員工安全生產教育，搞好施工項目的安全生產，組織項目施工人員執(zhí)行安全生產規(guī)程，不違章指揮，杜絕違章作業(yè)和無證上崗。