導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工地安全標(biāo)準(zhǔn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

我國的建筑行業(yè)正逐步向國際化推進(jìn)，運用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建筑施工現(xiàn)場，保證建筑行業(yè)健康有序的發(fā)展，推動中國的建筑業(yè)與國際接軌，是我們需要認(rèn)真研究的問題。20世紀(jì)，安全生產(chǎn)管理進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化時代，隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，施工現(xiàn)場機(jī)械化、自動化程度的提高，人們在操作中應(yīng)遵守的規(guī)范越來越嚴(yán)格，過程控制的要求越來越高。標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求也越來越高，本文就從如下幾個觀點來闡述對建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的論點。

一、標(biāo)準(zhǔn)化的概念

在標(biāo)準(zhǔn)化概念體系中，最基本的概念是標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化。我國頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)中，對標(biāo)準(zhǔn)所下的定義是：“標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)?！眹H標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）提出的定義是：“得到一致（絕大多數(shù)）同意，并經(jīng)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體批準(zhǔn)，作為工作或工作成果的衡量準(zhǔn)則、規(guī)則或特性要求，供（有關(guān)各方）共同重復(fù)使用的文件，目的是在給定范圍內(nèi)達(dá)到最佳有序化程度。”同時在附注中指出：“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的堅實基礎(chǔ)上，以促進(jìn)獲得最佳社會效益?！?“建立最佳秩序、取得最佳效益”是建立標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的出發(fā)點和基本目標(biāo)，也作為統(tǒng)一的規(guī)定和今后實踐的依據(jù)，以最大限度地減少不必要的重復(fù)勞動；標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是將科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步成果同實踐相結(jié)合，反映全面經(jīng)驗和全局的利益。這樣的標(biāo)準(zhǔn)才能既體現(xiàn)它的科學(xué)性，又體現(xiàn)它的民主性；標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)特征是統(tǒng)一，不同級別的標(biāo)準(zhǔn)是在不同范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一；不同類型的標(biāo)準(zhǔn)是從不同角度、不同側(cè)面進(jìn)行統(tǒng)一。有了這個“統(tǒng)一規(guī)定”，便可為工作或工作成果確定一個被各方所公認(rèn)的“衡量準(zhǔn)則”。

標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化既有不同的概念，又不可分割。標(biāo)準(zhǔn)是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是標(biāo)準(zhǔn)化活動的產(chǎn)物。具有重復(fù)性特征的事物，才能把以往的經(jīng)驗加以積累，標(biāo)準(zhǔn)就是這種積累的一種方式。一個新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是這種積累的開始，標(biāo)準(zhǔn)的修訂是積累的深化。標(biāo)準(zhǔn)化是一項工作，其目的和作用，都是要通過制定和貫徹具體的標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)的。標(biāo)準(zhǔn)化的過程就是人類實踐經(jīng)驗不斷積累與不斷深化的過程。因此，標(biāo)準(zhǔn)化活動不能脫離制定、修訂和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，這是標(biāo)準(zhǔn)化的基本任務(wù)和主要內(nèi)容。

二、在我國開展建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義

2005年，全國建筑業(yè)房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故起數(shù)上升了2.38%.全國有9個地區(qū)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比上年同期上升，如吉林省事故起數(shù)上升12.5%，死亡人數(shù)上升5.88%；黑龍江省事故起數(shù)上升28.95%，死亡人數(shù)上升26.09%，事故類型仍以“五大傷害”為主。2005年全國的建筑施工事故中，高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害和觸電事故起數(shù)占事故總數(shù)的88.36%，其中又以高處墜落事故為主，占事故總數(shù)45.52%.從事故的主要原因分析起來只要有以下幾點（1）未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力。（2）部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式，施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，未能建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。（3）建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備水平較落后，科技進(jìn)步在推動建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。

要解決目前所存在問題，都需要實施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全標(biāo)準(zhǔn)化活動除重視施工現(xiàn)場的安全防護(hù)和場容場貌外，還注重安全生產(chǎn)管理模式，特別是關(guān)注作業(yè)人員操作的標(biāo)準(zhǔn)化：

（一）安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化通過制定科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人的思想行為，約束參與建設(shè)施工全過程的人員的行為，要求建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的單位，都必須按一定的方法和標(biāo)準(zhǔn)來運行，實現(xiàn)管理的規(guī)范化。

管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要有：（1）管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化；（2）組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化；（3）安全教育、培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化；（4）安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)化；（5）內(nèi)業(yè)表格的標(biāo)準(zhǔn)化；（6）事故處理的標(biāo)準(zhǔn)化；（7）應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點在現(xiàn)場。任何一項標(biāo)準(zhǔn)，不經(jīng)過實施都不會自動發(fā)揮任何作用，要將標(biāo)準(zhǔn)全面有效的執(zhí)行，使其中規(guī)定的各項要求真正得到落實，才能使制定標(biāo)準(zhǔn)的目的得以實現(xiàn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定后實施是整個標(biāo)準(zhǔn)化活動中最主要的一環(huán)。

（三）人員操作標(biāo)準(zhǔn)化操作標(biāo)準(zhǔn)化，一是指人的安全操作規(guī)程，保證人在生產(chǎn)操作中不受傷害；二是作業(yè)姿勢作業(yè)方法，要符合人的身體健康；三是在作業(yè)環(huán)境中存在各種有毒有害因素時，作業(yè)者必須穿戴的防護(hù)用具用品以及處置辦法。從事特種作業(yè)的人員應(yīng)滿足特種作業(yè)的安全要求。

（四）監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化對建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的檢查主要是對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)行控制管理，這就需要發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)管理資源進(jìn)行控制管理。

監(jiān)督管理主要幾個方面進(jìn)行：一是針對企業(yè)實施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的程序（如設(shè)計程序、項目審批程序、檢查程序、監(jiān)護(hù)程序、隱患查處程序、救護(hù)應(yīng)急程序等）實施監(jiān)督檢查，確認(rèn)程序是否符合標(biāo)準(zhǔn)化；二是針對企業(yè)生產(chǎn)的過程進(jìn)行監(jiān)督檢查確認(rèn)過程中有沒有危險或有害因素，一般應(yīng)包括：作業(yè)準(zhǔn)備的確認(rèn)、作業(yè)方法的確認(rèn)、設(shè)備運行的確認(rèn)、關(guān)閉設(shè)備的確認(rèn)、多人作業(yè)的確認(rèn)等。確認(rèn)的方法，一般采用檢查表、危險等級評價的形式；三針對作業(yè)人員的監(jiān)督檢查，確認(rèn)人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容是否達(dá)到作業(yè)環(huán)境和使用機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)。

五、對建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化實施

建筑施工安全生產(chǎn)工作事關(guān)生產(chǎn)人員的的生命財產(chǎn)安全，實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)首先必須高度重視建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識。繼承發(fā)揚以往好的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，吸收借鑒外地或其它行業(yè)好的經(jīng)驗與做法，同時，要注意研究市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，用創(chuàng)新的理念，探索新途徑，推動建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作思路、工作內(nèi)容、政策措施、方式方法等方面的創(chuàng)新。

篇2

按照79號《關(guān)于印發(fā)“地面生產(chǎn)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法”的通知》標(biāo)準(zhǔn)要求，我礦組織有關(guān)單位人員，對地面生產(chǎn)單位的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了自檢驗收。自檢得分為90分。其中：安全質(zhì)量管理得分35分，崗位標(biāo)準(zhǔn)化得分19分，安全技術(shù)培訓(xùn)得分10分，文明生產(chǎn)管理得分8分，設(shè)備管理得分18分。

現(xiàn)將我礦地面生產(chǎn)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動開展情況匯報如下：

一、堅持與平安礦區(qū)建設(shè)及深化“雙基”建設(shè)活動相結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，掀起安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動新。

為確保地面單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步取得成效，我們堅持把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與建設(shè)平安礦區(qū)及深化“雙基”建設(shè)活動結(jié)合起來。一方面，以強(qiáng)化職工自主保安和群體保安意識為重點，以規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為為手段，以提升職工安全素質(zhì)，實現(xiàn)“三不傷害”為目的，積極在地面各生產(chǎn)單位開展建設(shè)“平安崗位”活動；另一方面，結(jié)合礦深化“雙基”建設(shè)及準(zhǔn)軍事化管理工作的推行，進(jìn)一步規(guī)范各地面單位職工的言行，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，嚴(yán)格正規(guī)操作，掀起了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的新。

同時，為切實加強(qiáng)對地面生產(chǎn)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)集團(tuán)公司文件精神，我礦成立了地面單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由礦長、書記任組長，各分管副礦長任副組長，地面生產(chǎn)單位維修中心、修理廠、制修廠等單位主要負(fù)責(zé)人（經(jīng)營者）為成員，下設(shè)考核辦公室，辦公室設(shè)在非煤辦，具體負(fù)責(zé)本項工作的落實情況，及時平衡解決工作中出現(xiàn)的各類問題，明確分工，逐級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，落實到位。礦安監(jiān)處及有關(guān)部門協(xié)助非煤辦開展地面單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二、完善制度，落實責(zé)任，進(jìn)一步健全安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動網(wǎng)絡(luò)

一是明確目標(biāo)和工作重點。根據(jù)79號文件要求，我們制定下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化非煤發(fā)展環(huán)境建設(shè)平安礦區(qū)的決定》，決定在地面生產(chǎn)單位積極開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，并明確了活動目標(biāo)，即：通過開展安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動，確保全年非煤總產(chǎn)值完成**億元，實現(xiàn)利潤**萬元。杜絕輕傷以上人身事故和重大非人身事故，杜絕火災(zāi)事故。同時，明確活動重點，突出安全管理。按照礦“關(guān)于深化‘2S安全管理模式’學(xué)習(xí)的實施意見”要求，大力倡導(dǎo)“健康優(yōu)先、生命無價”理念，深入開展正向引導(dǎo)教育、聯(lián)責(zé)聯(lián)保活動，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的自主保安和群體保安意識。

二是進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動網(wǎng)絡(luò)。針對一季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查中存在的問題，我們加強(qiáng)了對79號文件的學(xué)習(xí)，并根據(jù)礦統(tǒng)一安排，組織各地面單位負(fù)責(zé)人到棗莊局田陳煤礦進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化了對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識，提高了思想境界。在此基礎(chǔ)上，要求各廠點結(jié)合各自實際，重新制定完善本廠的崗位責(zé)任制、崗位操作規(guī)程、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度和考核辦法。目前，各廠管理制度已全部裝訂成冊。

三是積極實施“走動式”管理。制定下發(fā)了61號文件，決定在非煤產(chǎn)業(yè)實施走動式管理，并將各廠點及單位的安全狀況特別是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動開展情況作為走動式管理的一項重要內(nèi)容。實行了“走動式”管理信息卡制度?！白邉邮健惫芾硇畔⒖òz查的時間、地點、單位、人員、檢查內(nèi)容、整改措施、責(zé)任人等內(nèi)容。各級管理人員到基層單位實施“走動式”管理時，必須隨身攜帶信息卡，現(xiàn)場填寫，并由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字。信息卡由各單位進(jìn)行整理，每周五下午報非煤辦公室，由非煤辦公室進(jìn)行匯總，將本周“走動式”管理工作實施情況報礦非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會。

四是積極開展環(huán)境綜合整治活動，徹底改善現(xiàn)場面貌。各廠對生產(chǎn)車間進(jìn)行了全部粉刷，更換了損壞的門窗，清理了衛(wèi)生死角。維修中心、煤炭加工廠、修理廠和永祥制修廠，克服了工作量大和現(xiàn)場條件較差的實際困難，全廠實行了定置化管理，廠區(qū)成為無煙化場所。維修中心、煤炭加工廠還實行了內(nèi)部封閉化管理，所有外來人員一律登記，取得了較好效果。修理廠針對車間地面損壞嚴(yán)重的實際情況，投入資金，對車間地面重新進(jìn)行了整修，廠區(qū)面貌煥然一新。

3、嚴(yán)格考核，加大獎懲，確保活動取得實效

篇3

中圖分類號：TN915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

GB17859是我國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了計算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)能力的五個等級，即第一級：用戶自主保護(hù)級；第二級：系統(tǒng)審計保護(hù)級；第三級：安全標(biāo)記保護(hù)級；第四級：結(jié)構(gòu)化保護(hù)級；第五級：訪問驗證保護(hù)級。計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)能力隨著安全保護(hù)等級的增高，逐漸增強(qiáng)。

在GB17859標(biāo)準(zhǔn)中第四級為結(jié)構(gòu)化保護(hù)級。本級的計算機(jī)信息系統(tǒng)可信計算基建立于一個明確定義的形式化安全策略模型之上，它要求將系統(tǒng)中的自主和強(qiáng)制訪問控制擴(kuò)展到所有主體與客體。本級的計算機(jī)信息系統(tǒng)可信計算基必須結(jié)構(gòu)化為關(guān)鍵保護(hù)元素和非關(guān)鍵保護(hù)元素。計算機(jī)信息系統(tǒng)可信計算基的接口也必須明確定義，使其設(shè)計與實現(xiàn)能經(jīng)受更充分的測試和更完整的復(fù)審。加強(qiáng)了鑒別機(jī)制；支持系統(tǒng)管理員和操作員的職能；提供可信設(shè)施管理；增強(qiáng)了配置管理控制。系統(tǒng)具有相當(dāng)?shù)目節(jié)B透能力。

計算機(jī)信息系統(tǒng)可信計算基定義和控制系統(tǒng)中命名用戶對命名客體的訪問。實施機(jī)制（例如：訪問控制表）允許命名用戶和（或）以用戶組的身份規(guī)定并控制客體的共享；阻止非授權(quán)用戶讀取敏感信息。并控制訪問權(quán)限擴(kuò)散。自主訪問控制機(jī)制根據(jù)用戶指定方式或默認(rèn)方式，阻止非授權(quán)用戶訪問客體。訪問控制的粒度是單個用戶。沒有存取權(quán)的用戶只允許由授權(quán)用戶指定對客體的訪問權(quán)。

GB17859標(biāo)準(zhǔn)第四級中，計算機(jī)信息系統(tǒng)可信計算基對外部主體能夠或直接訪問的所有資源（例如：主體、存儲客體和輸入輸出資源）實施強(qiáng)制訪問控制。為這些主體及客體指定敏感標(biāo)記，這些標(biāo)記是等級分類和非等級類別的組合，它們是實施強(qiáng)制訪問控制的依據(jù)。計算機(jī)信息系統(tǒng)可信計算基支持兩種或兩種以上成分組成的安全級。計算機(jī)信息系統(tǒng)可信計算基外部的所有主體對客體的直接或間接的訪問應(yīng)滿足：僅當(dāng)主體安全級中的等級分類高于或等于客體安全級中的等級分類，且主體安全級中的非等級類別包含了客體安全級中的全部非等級類別，主體才能讀客體；僅當(dāng)主體安全級中的等級分類低于或等于客體安全級中的等級分類，且主體安全級中的非等級類別包含與客體安全級中的非等級類別，主體才能寫一個客體。計算機(jī)信息系統(tǒng)可信計算基使用身份和鑒別數(shù)據(jù)，鑒別用戶的身份，保證用戶創(chuàng)建的計算機(jī)信息系統(tǒng)可信計算基外部主體的安全級和授權(quán)受該用戶的安全級和授權(quán)的控制。

篇4

改革開放以來，隨著社會主義法治建設(shè)不斷深入，我國立法中的公眾參與日益得到重視，公眾參與的途徑不斷拓寬，開門立法越來越普遍。但是，從總體上看，我國公眾參與立法的渠道還不夠?qū)挘瑓⑴c的程度也還不夠廣泛，參與的機(jī)制不夠完善，參與的權(quán)利沒有得到充分的保障。在面對我國利益格局深刻調(diào)整、利益訴求日益多元化的新形勢下，法律要實現(xiàn)多元利益的均衡協(xié)調(diào)，最重要的是構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制，使各種利益訴求都能上升到利益協(xié)商和對話的平臺。因此，我們一定要堅決按照黨的十報告提出的要求，拓寬人民有序參與立法的途徑，加快公民有序參與立法的進(jìn)程。在我國，近期食品安全問題頻發(fā)，使得越來越多的公眾對食品安全的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生質(zhì)疑，因此，在制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時，在本著科學(xué)的原則下，要更多地考慮公眾的需求在保證高質(zhì)量和高安全的前提下，組織公眾參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和透明度。

一、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與立法存在的問題

（一）公眾參與主體范圍界定不明確。只是規(guī)定必須有公眾參與，如公民、法人、其他組織，食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者等，但未對具體的主體范圍作明確的界定。由于公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以使各方利益主體充分表達(dá)自己的意

見，通過交流和對話，最終制定出正確反映和兼顧各方利益要求的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，因此，必須明確界定公眾參與的主體范圍。目前，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立法鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者意見。這些規(guī)定都表明了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定必須有公眾參與，但對公眾的具體范圍尚未進(jìn)行明確界定。

（二）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中信息公開不到位。有效的公眾參與，應(yīng)該以公開程序為前提。事實上，許多立法和政策的制定過程中，政府信息不充分不及時，透明度不夠，使公眾參與在范圍、程度、有效性方面存在不足。立法會議的實際過程，公眾根本無從了解。制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，只提供標(biāo)準(zhǔn)草案供征求意見和最終的標(biāo)準(zhǔn)文本，而那些如那行專家參與制定，核心問題，哪些意見建議被采納，制定中有哪些爭論等等，并不能做出及時公開。

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與方式單一。目前公眾參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的主要方式主要是利用電子郵件或書面方式向衛(wèi)生行政部門提出意見和建議，參與方式太過單一，不利于擴(kuò)大公眾意見的覆蓋面，意見和建議的數(shù)量和質(zhì)量及有效性受到影響。

（三）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的反饋機(jī)制不健全。如果公眾不知道自己的意見和建議是否被采納或某種意見和建議被采納的理由是什么，那么，這種參與就失去了意義，影響了公眾法律效果的實現(xiàn)。

二、公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，不但有助于形成最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)和公正，而且使各方利益主體充分表達(dá)意見，形成正確反映并兼顧各方利益的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，因此最后贏得廣大公眾貴標(biāo)準(zhǔn)的支持。

（一）公眾參與有利于增強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。公眾來源于社會的各個層面和各個領(lǐng)域，了解自己這個層面和領(lǐng)域的各種情況，可以從不同角度、不同層次提出關(guān)于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的豐富信息，精確表達(dá)公眾利益訴求，有助于形成最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，最終保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)和公正。

（二）公眾參與有利于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。公眾參與食品安全地方標(biāo)的制定，利益各方可以進(jìn)行交流與對話，通過讓利益主體充分地參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中來，表達(dá)利益訴求，然后加以整合和平衡，這樣才能使制定出的標(biāo)準(zhǔn)兼顧各方利益需求，從而取得公眾對出臺的標(biāo)準(zhǔn)的大力支持。

（三）公眾參與有利于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的實施。公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，本身就是一種向公眾有效宣傳標(biāo)準(zhǔn)的手段。通過參與機(jī)制，公眾在協(xié)商、溝通等過程中表達(dá)自己的意愿，其參與的權(quán)利被尊重，加深了公眾對標(biāo)準(zhǔn)的理解，增強(qiáng)了公眾對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同感，提高了公眾對標(biāo)準(zhǔn)的可接受度，有利于標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。

三、拓寬食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的渠道

（一）明確界定公眾參與的主體范圍。

公眾在不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的內(nèi)涵。在法的意義上，公眾特指對決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的或與決策結(jié)果又法律利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團(tuán)體。包括不特定的公民個人。也包括和特定利益相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位，社會團(tuán)體和其他組織。分為一般公眾和特殊公眾倆大類。

一般公眾：它包括消費者和一般專業(yè)人士。消費者通過各種渠道，加入到標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，盡管他不是食品安全問題的專家，但他們都從生活中學(xué)習(xí)到了大量的經(jīng)驗，他們可以以可能受損的健康權(quán)益為基礎(chǔ)，參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定中來。各類專業(yè)人士可以從專業(yè)的角度提出合理、理性的意見。

特殊公眾：它包括非政府組織和與制定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。不包括食品衛(wèi)生部門。特殊公眾，它包括非政府組織和與標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。這里并不包括食品衛(wèi)生部門。因此，非政府組織和有關(guān)行政機(jī)關(guān)的參與更能影響到終食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，更能實現(xiàn)有效的參與。例如在香港，公眾參與非常普遍和深入，政府也深刻認(rèn)識到公眾參與的極端重要性，設(shè)立了許多公眾參與的組織，提供了很多公眾參與的便利條件，并以立法保證。另一方面，在政府層面上，有食物及衛(wèi)生局設(shè)立的專家委員會，其中有來自各界的代表，包括學(xué)者、專業(yè)人士、食物專家、食品業(yè)人士、消費者組織成員及其他專家組成。

（二）完善信息公開程序

充分的信息公開，是公民、法人和其他組織實現(xiàn)有效地參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的前提條件，是平等原則在程序上的要求。在制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時，衛(wèi)生行政部門與公民、法人和其他組織就標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)信息的占有具有不對稱的特點。

1.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定前的信息公開。

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定前的信息公開，即公開食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃和計劃。將政府本年度計劃制定某項食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的意圖、制定的必要性和可行性、本地及國內(nèi)外現(xiàn)狀等等都公之于眾，有利于公眾及時了解標(biāo)準(zhǔn)制定的動態(tài)，促使他們就自己所關(guān)心的事項提出建議或意見，以保證公眾參與立法各個環(huán)節(jié)的啟動，使立法充分吸納民意。在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，還可通過新聞媒體、官方網(wǎng)站或政府公報的等多種形式，公告政府年度食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)劃，并由專門的組織和人員征集社會各界的意見。

2.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程的信息公開。

現(xiàn)在一般情況下，公眾參與標(biāo)準(zhǔn)的制定多數(shù)是在標(biāo)準(zhǔn)草案已經(jīng)起草完畢的時候，而標(biāo)準(zhǔn)草案起草的過程，公眾卻無從得知，而這個過程更是公眾最想知曉的，是加大信息公開、增強(qiáng)透明度非常重要的內(nèi)容。由此，公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立法應(yīng)該更加注重標(biāo)準(zhǔn)制定過程的公開，明確規(guī)定通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種方式，就食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草、各位專家討論情況、征求意見處理結(jié)果、審查委員會市查情況等等，及時公開，讓公眾詳細(xì)了解食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的實際過程，提高公眾參與的有效性。

3.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)果的信息公開。

有關(guān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立法中，對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案和最終標(biāo)準(zhǔn)文本的公開都有明確規(guī)定，符合公開透明的原則，但仍需要創(chuàng)新、拓寬公開的方式。各級政府都已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站，這給公眾參與提供了比較便捷的途徑，但是任何一種方式的影響都有它的局限性，只有釆取多種方式才能擴(kuò)大覆蓋面。因此，公開方式應(yīng)當(dāng)是多種方式相結(jié)合，以政府公報為正式形式，兼在報紙、電子網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒介上。

（三）拓寬公眾參與方式。

1.規(guī)范座談會。

座談會在我國是一種傳統(tǒng)的政府聽取民意的方式，在我們?nèi)粘Ｕ紊钪斜徽鶑V泛使用。由于座談會形式是我國公眾所廣泛熟悉、認(rèn)知的一種政府與公眾交流形式，因此，采用座談會形式聽取公眾對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的意見可能是一種非常有效的手段。由于座談會如何召開的主動權(quán)完全掌握在行政機(jī)關(guān)手中，因此，在確定參加座談會的人員之后，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)草案和相關(guān)的材料送至他們手中，并依據(jù)實際情況確定召開座談會的時間、地點。二是在座談會中，行政機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)草案的內(nèi)容作簡要介紹后，參加座談會的人員逐個發(fā)言，不必與他們就某一問題展開辯論。三是座談會由行政機(jī)關(guān)工作人員制成筆錄，不必由座談會參加人員簽名，因為座談會上參加人發(fā)言可以看成是行政機(jī)關(guān)與公眾就食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定所作的一種思想溝通。

2.完善論證會。

論證會即邀請有關(guān)專家對草案內(nèi)容的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行研究論證，作出評估。專家往往從專業(yè)知識角度對標(biāo)準(zhǔn)草案提出自己的觀點，并隨附相關(guān)的科學(xué)依據(jù)或者合法性依據(jù)，因此，他們的觀點具有較強(qiáng)的客觀性，通常附有理性說服和證明。行政機(jī)關(guān)對專家們的論證意見應(yīng)當(dāng)要予以高度重視。一是選擇合適的專家參加論證會。二是正確對待專家的意見。三是專家應(yīng)當(dāng)保持必要的中立地位。因此，在參加論證會過程中，專家應(yīng)當(dāng)以自己的專業(yè)知識對標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性、合理性進(jìn)行論證，不能一味順從行政機(jī)關(guān)的需求。

3.確立聽證程序。

聽證制度起源于英國，最初只是適用于司法領(lǐng)域，作為司法審判活動的必經(jīng)程序。第一，聽證前向公眾詳盡告知食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案及相關(guān)聽證事宜。告知利益受影響的相對人在一定時間內(nèi)提出書面異議，并提交給聽證機(jī)關(guān)。第二，告知愿意參加標(biāo)準(zhǔn)聽證的公眾在一定時間內(nèi)到聽證部門進(jìn)行登記行政聽證機(jī)關(guān)也可以依職權(quán)主動通知行政相對人參加聽證。明確參加聽證的時間、地點以及參與的方式等。第三，聽證主持人選定。結(jié)合我國的實際情況，筆者認(rèn)為我國應(yīng)采用由行政機(jī)關(guān)的首長或指定人員擔(dān)任的做法。為避免使行政聽證流于形式，首長指定的人員應(yīng)來自于非標(biāo)準(zhǔn)草案負(fù)責(zé)部門。第四，召開聽證會確保公眾有效參與，具體的聽證形式可以由行政機(jī)關(guān)根裾具體情況，平衡考慮政府利益、個人利益的重要性以及程序本身的有效性三個方面的因素來決定。第五，聽證記錄及公眾意見處理。聽證會的記錄必須成為最后確定標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)對于公眾書面或者在聽證會上的口頭提出的異議或者建議一般應(yīng)以采納，如果不采納應(yīng)當(dāng)書面說明不采納的原因。

（四）完善公眾參與意見反饋機(jī)制。

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的主要目的一方面是為了獲取公眾有建設(shè)性的建議，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性；另一方面是要暢通利益表達(dá)機(jī)制，贏得公眾對最終標(biāo)準(zhǔn)的支持。不管是釆用召開座談會、討論會的形式聽取意見，還是接受公眾的來信、電子郵件電話等，對于收到的公眾意見，衛(wèi)生行政部門都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀，并作出回應(yīng)。完善的意見反饋機(jī)制是聽取意見制度得以良性發(fā)展的關(guān)鍵，只有建立完善的意見反饋機(jī)制，才能保證衛(wèi)生行政部門認(rèn)真思考公眾意見，也才能保持公眾的參與熱情。具體而言，完善的反饋機(jī)制可以發(fā)揮以下功能：其一，強(qiáng)制衛(wèi)生行政部門對公眾意見進(jìn)行梳理；其二，促使衛(wèi)生行政部門謹(jǐn)慎作出選擇；其三，體現(xiàn)對公眾的尊重，保護(hù)公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的熱情；其四，增強(qiáng)最終標(biāo)準(zhǔn)的可接受性。

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篇5

一、加強(qiáng)推行建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作

加強(qiáng)推行建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，也是很好的貫徹落實了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位和責(zé)任。企業(yè)要抓好安全生產(chǎn)。必須建立一種“自我約束、持續(xù)改進(jìn)”的安全管理長效機(jī)制。而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，則是在企業(yè)自評的基礎(chǔ)上，由建筑安全監(jiān)管部門進(jìn)行復(fù)評核準(zhǔn)，在工作程序和方法上，既能保證企業(yè)能自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善，又能借助復(fù)評核準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)的基礎(chǔ)管理、規(guī)章制度和作業(yè)場所的不斷改善，通過這種周而復(fù)始的運行，使企業(yè)安全生產(chǎn)得以持續(xù)改進(jìn)。

同時，在推行過程中，應(yīng)理順安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)管理體系的關(guān)系。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)管理體系是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作兩種必不可少、相輔相成的手段和管理標(biāo)準(zhǔn)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是建立安全生產(chǎn)管理體系的核心和基礎(chǔ)，它的產(chǎn)生使體系更加具體化，更具有可操作性和實效性，有利于體系的有效運行。

二、建立完善制度，狠抓責(zé)任落實，奠定貫標(biāo)工作堅實基礎(chǔ)建立完善制度

狠抓責(zé)任落實是實施安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的關(guān)鍵。為切實做好建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，要緊緊圍繞標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、責(zé)任、措施、考核等重點環(huán)節(jié)，逐步建立完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，在繼承發(fā)揚以往好傳統(tǒng)、好做法的基礎(chǔ)上，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，注意研究在新形式、新環(huán)境下，開展建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，制訂相應(yīng)規(guī)章制度和政策措施，并結(jié)合實際，不斷進(jìn)行補(bǔ)充完善，做到恩想認(rèn)識上高度重視，制度保證上嚴(yán)密有效。

在制定完善各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，要狠抓責(zé)任的落實，建立完善各級貫標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及與此相配套的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。并且要求各建筑企業(yè)依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為.將各崗位的安全生產(chǎn)行為都納入法制化、制度化的管理軌道.推行層次管理。明確企業(yè)法人和項目經(jīng)理分別是本企業(yè)和本項目安全質(zhì)最標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。建立以安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為核心，各管理人員為骨干的分級責(zé)任制，對企業(yè)管理人員進(jìn)行安全責(zé)任評優(yōu)考核，促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的深入開展。

三、大力開展建筑職工安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)

一直以來，建筑施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員絕大多數(shù)為臨時招聘的農(nóng)民工，這部份人員本身素質(zhì)低下，安全技能和安全意識較低，造成了大量人為安全隱患。面對這種現(xiàn)狀，建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須從加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)教育入手，通過培養(yǎng)造就一支具有一定安全技能和意識的農(nóng)民工隊伍，來開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，要充分發(fā)揮各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是企業(yè)自身安全培訓(xùn)部門的作用，組織開展各工種的培訓(xùn)，同時利用知識講座、技能大賽、崗位練兵等多種形式向職工灌輸安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高安全技術(shù)技能，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗，干放心活。所有工地用工（尤其是技術(shù)工人和特種作業(yè)人員），必須經(jīng)考核合格持證上崗，凡不經(jīng)培訓(xùn)或無證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從嚴(yán)追究企業(yè)的責(zé)任，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)處罰。在培訓(xùn)過程中，要杜絕“安全生產(chǎn)說時重要，做時次要，忙時不要”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，以及手持崗位操作證書，卻對本崗位工作一問三不知的一線工人。這就要求安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)要注重培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式，以達(dá)到一個較好的培訓(xùn)效果，真正提高人員素質(zhì)，確保建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展。

四、嚴(yán)格安全文明施工措施費的計取、支付和使用，加強(qiáng)安全資金投入

當(dāng)前，部份建設(shè)單位為節(jié)約成本，將安全文明施工專項措施費列入合同價統(tǒng)一下浮，有的甚至不計似與施工探索"> 論園林鋪地工程規(guī)劃設(shè)計與施工探索 淺析城市綠化大樹的移栽技術(shù) 加強(qiáng)園林綠化工程施工管理的思考 淺析現(xiàn)代生態(tài)園林綠化工程存在的問題及解決對策 淺談鄉(xiāng)土植物在城市綠地中的應(yīng)用 園林綠化施工的探究 關(guān)于居住區(qū)園林綠化中的若干問題探討 關(guān)于園林綠化種植設(shè)計要點問題分析 試論我國園林景觀綠化工程質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)管理 地質(zhì)勘察 淺談巖土工程勘察 淺談土地勘測定界工作中新技術(shù)新方法的應(yīng)用研究 基于測繪工程中測量技術(shù)的分析 基于樁端土組成構(gòu)建框架下的復(fù)雜情況的工程勘察思路研究 城市空間數(shù)據(jù)更新內(nèi)容與原則初探 管理觀察 安全施工管理現(xiàn)狀的討論與對策分析 淺談建筑施工管理中存在的問題和措施 金屬與石材幕墻工程項目施工管理與質(zhì)量控制 建筑工程施工中多方位管理在質(zhì)量管理中的作用 檢測實驗室的質(zhì)量體系建設(shè) 淺談建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及對策 分析建筑工程施工管理中的問題及措施 房屋建筑工程施工質(zhì)量控制方法研究 建筑施工現(xiàn)場安全管理問題及措施 混凝土施工技術(shù)與質(zhì)量控制措施探析 高層建筑施工管理方法探討 談一談建筑施工現(xiàn)場中的安全管理 探索工程施工管理模式 房屋建筑工程施工技術(shù)與質(zhì)量管理 機(jī)械產(chǎn)品研發(fā)的可靠性管理規(guī)范與策略 現(xiàn)澆砼空心無梁樓蓋施工工藝與質(zhì)量控制 淺談工程項目成本管理中存在的問題及應(yīng)對策略 物業(yè)檔案管理工作中存在的問題及解決對策 房屋建筑現(xiàn)場施工技術(shù)及其管理措施 淺析房屋建設(shè)施工現(xiàn)場成本控制策略 略談建筑工程混凝土施工質(zhì)量的控制方法 關(guān)于建設(shè)工程項目管理措施的探討 愀帽史延謾J┕さノ晃薪右滴瘢倉荒芮┒死嗪賢笥跋熗碩越ㄖさ氐陌踩度耄賈擄踩枋┎壞轎唬朧┎瘓嚀?、不落蕮?dān)踩曜薊ぷ髂巖雜行?、顺滥抗詿飼榭魷攏ㄉ櫳姓鞴懿棵龐Τ鎏ù朧細(xì)窨刂瓢踩拿魘┕ご朧訓(xùn)母鞲齷方冢敵忻魅芳迫　⑼騁恢Ц逗涂己私岷現(xiàn)貧取

1）明確計取。

即由建筑安全監(jiān)管部門開設(shè)安全文明施工措施費專用帳戶，建設(shè)單位按文件規(guī)定正確計算該筆費用，并在辦理工程安全監(jiān)督報建時一次性存人指定帳戶，資金一旦存入專用帳戶后，建設(shè)單位就無權(quán)再提取。同時，建設(shè)單位將銀行開具的存款憑證作為辦理工程安全監(jiān)督報建的一項必備資料和前置條件，提交建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。這樣可切實解決安全文明施工措施費制度，在實際執(zhí)行過程中存在的建設(shè)建設(shè)單位不愿給，施工單位不敢要的大問題，使安全投人資金得到了保障和落實。

2）統(tǒng)一支付。

即工程經(jīng)過安全生產(chǎn)前提條件審查合格，辦理完善施工許可證、開工建設(shè)時，由建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將該筆費用的50%支付給施工單位，余下50%的費用也均由建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況統(tǒng)一支付。

3）考核結(jié)合。

即每個施工現(xiàn)場按照規(guī)定，均應(yīng)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的階段考核工作。每一階段考核均達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化要求，全未發(fā)生重大建筑安全事故的項目，在工程竣工后，將安全文明措施費的余款全部支付給施工單位。凡經(jīng)檢查考核未達(dá)到施工安全標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生重大建筑安全事故的，在工程竣工后，由建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知銀行將余額全部退還建設(shè)單位。

五、加強(qiáng)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管工作

建筑施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是一個動態(tài)的管理過程，是隨著工地的開工建設(shè)，過程控制和工程竣工而不斷變化的。為此，要加強(qiáng)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管。

1）加強(qiáng)建筑工地安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)的動態(tài)監(jiān)管。

按照不同資質(zhì)企業(yè)工程合格率和優(yōu)良率的規(guī)定，明確每個項目的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)，企業(yè)可根據(jù)實際工程數(shù)量的增加，對原有的項目安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)進(jìn)行更改。對于新開工項目，要求企業(yè)必須首先對其安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)進(jìn)行確定，并提供該項目安全目標(biāo)創(chuàng)建計劃書和承諾書，作為項目安全監(jiān)督報建的必備手續(xù)，以明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建意識和思想能及時、有效地深人到每一個企業(yè)和項目管理人員心。

2）加強(qiáng)建筑工地安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程的動態(tài)監(jiān)管。

使建筑工地安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的創(chuàng)建，不僅要通過各階段安全生產(chǎn)工作考核，還要同各種安全檢查、巡查及安全不良行為直接掛鉤。大力推行建筑工地遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的使用，要求達(dá)到一定規(guī)模體量的工程必須安裝監(jiān)控系統(tǒng)，提高安全工作科技含量，以便隨時掌控工地安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的即時情況，促使施工企業(yè)將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，形成全方位、多角度，切實有效的監(jiān)管手段和辦法。

六、加強(qiáng)普遍完善舉報制度

篇6

施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要包括施工質(zhì)量和安全兩項重要內(nèi)容，但目前的現(xiàn)狀是前者的建設(shè)嚴(yán)重滯后而后者的建設(shè)情況相對較好。因此有必要對現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以此為借鑒，促進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。

1.施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展的原因

近此年來，施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得較快發(fā)展，主要有以下原因：（1）住建部于2014年出臺了《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》。同時，一些省、市甚至縣一級建設(shè)行政主管部門近年也都相應(yīng)地開展了各級安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建、組織觀摩、評選及表彰等活動。中國建筑業(yè)協(xié)會則開展了“建筑工程施工工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信評價”的活動，其中在全國范圍內(nèi)的“AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”評選活動就是其中一項重要的內(nèi)容。（2）面對近年建筑安全施工的嚴(yán)峻形勢，對事故的處罰力度及賠償額度明顯加大，促使各施工企業(yè)對安全工作進(jìn)行主動控制。（3）現(xiàn)場的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化是展示施工企業(yè)形象的窗口，施工企業(yè)也愿意投入相應(yīng)的精力進(jìn)行建設(shè)。（4）工程造價中的“安全文明施工措施費”單獨列出，并根據(jù)工地實際建設(shè)情況支付，是開展此項工作的經(jīng)濟(jì)措施和保障。由此，相關(guān)部門積極對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行引導(dǎo)，在全行業(yè)內(nèi)對施工安全形成高壓態(tài)勢，實施費用上的有力保障，多種正能量因素相互促進(jìn)，形成了施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍。

2.施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

（1）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)氛圍沒有形成與安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相比，施工現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則明顯滯后，甚至很多地區(qū)及施工企業(yè)還是空白。原建設(shè)部于2005年出臺了《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，但從多年實施情況來看，包括一些地區(qū)的“質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地”評選，都是以安全標(biāo)準(zhǔn)化工作為主。一些地區(qū)的建筑管理部門雖然每年也提出開展現(xiàn)場質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念及內(nèi)容不清晰，往往與諸如樣板間的制作、工程質(zhì)量問題的專項治理等工作相混同。有些則與已開展多年并具有一定成熟經(jīng)驗和做法的安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建混雜在一起實施，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作所占比例較小，或只是順帶開展。因沒有在行業(yè)內(nèi)普遍開展的施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，目前各地能看到和了解到的，多是一些管理相對規(guī)范的大型建筑施工企業(yè)所施工并在一些規(guī)模較大工程上建立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地“樣板”。這些建立在“工程規(guī)模大且造價高、質(zhì)量目標(biāo)高、施工企業(yè)資質(zhì)高、有些甚至是重點工程”之上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板工程，一方面需要組織、管理等多方面因素作為保障，故而對廣大中小型施工企業(yè)而言，很難復(fù)制或普及；另一方面，有些施工企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“樣板”工程只是在一些各方條件都較好的項目上實行，不能保持在所有在施項目上的均衡及一致性。（2）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容不全面施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的管理應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；人、機(jī)、材料的管理；合同管理；分包管理；施工質(zhì)量的控制、檢查及驗收；質(zhì)量管理的自查、評價及改進(jìn)等多個方面。而一些施工現(xiàn)場建立的所謂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，只是做了其中一些方面或小范圍的工作。有些把重點放在樣板（實物、圖片、工程等樣板）的制作和搭建上，有些則是在主體結(jié)束后為了某種需要而“趕制”樣板，這都稱不上嚴(yán)格意義上的、全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不應(yīng)只滿足于一些樣板的制作而應(yīng)該是有內(nèi)涵的，應(yīng)貫穿于施工全過程及各分部分項工程，是全面、系統(tǒng)、過程控制的體現(xiàn)。在通常意義上影響施工質(zhì)量的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等多個因素上都要實行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。尤其是對工程結(jié)構(gòu)實體上大量的隱蔽工程，如鋼筋、混凝土等眾多事關(guān)結(jié)構(gòu)安全的分項工程，更應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理方式控制其質(zhì)量，同時在具有可追溯性的記錄資料上也要體現(xiàn)出實行過標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理的痕跡，這是至關(guān)重要的，但也是具體開展此項工作中所缺少的。通過分析認(rèn)為，建筑行業(yè)還沒有將施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作真正重視起來，缺乏創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的氛圍，很多施工企業(yè)也缺少創(chuàng)建的動力或能力；一些已開展這項工作的地區(qū)尚處于探索階段、存在具體建設(shè)內(nèi)容不全面的問題。

二、施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展滯后的原因分析

1.建筑市場不規(guī)范

建筑市場不規(guī)范是施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展緩慢的直接原因。多年來建筑業(yè)形成的混亂狀況如違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、低價中標(biāo)等現(xiàn)象非常普遍，加之建筑勞務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)不高、項目管理人員不到位、工程質(zhì)量誠信行為嚴(yán)重缺失，在這樣的現(xiàn)實情況下很難開展施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.施工企業(yè)管理能力及質(zhì)量意識差

主要表現(xiàn)在：（1）很多總承包施工企業(yè)施工能力不足，所承攬工程大多由一些外施隊甚至轉(zhuǎn)包及掛靠的個人在施工，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無法從源頭抓起。（2）一些施工企業(yè)長期以來在傳統(tǒng)的思維模式下忽視了對施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理人才的培養(yǎng)，大多項目負(fù)責(zé)人也都是技術(shù)類專業(yè)人員，缺少對現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織能力和管理經(jīng)驗。另外，一些工程上實行的是項目經(jīng)理承包制而不是項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，即以包代管，難以調(diào)動項目負(fù)責(zé)人對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。（3）施工企業(yè)大多都進(jìn)行了相關(guān)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證工作，但真正執(zhí)行的不多，即認(rèn)證與執(zhí)行相脫節(jié)，質(zhì)量認(rèn)證工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。（4）一些施工企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，淡漠了以質(zhì)量求生存的發(fā)展理念，大多都沒有制定相應(yīng)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行的仍是粗放式的管理而不是精細(xì)化的管理與施工。

3.重技術(shù)輕管理的影響至深

從一定程度上看，技術(shù)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)決定著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及水平，但各項技術(shù)的應(yīng)用若沒有有效的管理去組織實施則難以真正實現(xiàn)，而重技術(shù)輕管理的現(xiàn)狀在建筑行業(yè)一直存在，這對施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理甚至工程質(zhì)量的整體提升都有著不利影響。近年來，建筑行業(yè)較多關(guān)注的是BIM技術(shù)的應(yīng)用研究、工法的創(chuàng)新及申報、QC（質(zhì)量管理）小組的建設(shè)與評比、“四新技術(shù)”及建筑業(yè)10項新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用、各級工程質(zhì)量獎項的評選以及質(zhì)量通病問題的防治等，卻對施工現(xiàn)場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作缺少重視和研究。以上多項工作主要從技術(shù)的角度或以事后研判的方式進(jìn)行，有些是局部性的研究或關(guān)注的是一個具體“點”的突破，有些新技術(shù)或工藝則是針對特定工程而研發(fā)應(yīng)用，有些工程質(zhì)量獎項的評選更多關(guān)注的是結(jié)果而非過程。這些技術(shù)工作不都是置于標(biāo)準(zhǔn)化的管理平臺上去實現(xiàn)，同時也會增加實現(xiàn)的難度及成本。施工企業(yè)缺少系統(tǒng)全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理（而非技術(shù)）理論及觀念，則很難將施工質(zhì)量提升到應(yīng)有的水平。

4.缺少相應(yīng)的引導(dǎo)及激勵機(jī)制

通過前文分析可以看出各級建設(shè)行政主管部門及行業(yè)協(xié)會在安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮的倡導(dǎo)、激勵、促進(jìn)作用，這也正是開展現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所缺少的。建筑行業(yè)雖然也開展一些與工程質(zhì)量有關(guān)的獎評等激勵性工作，但與施工現(xiàn)場是否建立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理沒有直接掛鉤。缺少引導(dǎo)、激勵等機(jī)制，整個行業(yè)未形成相應(yīng)的氛圍，很多施工企業(yè)也缺少相應(yīng)的動力。

篇7

引言

世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應(yīng)用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個永久特色。它從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)。職業(yè)安全專業(yè)人士對分包制度如何影響工地安全甚表關(guān)注，而其他人士同樣關(guān)注環(huán)繞分包對品質(zhì)控制的問題。雖然安全與產(chǎn)品品質(zhì)有密切關(guān)系，但本文的目的在于探討工地分包制度對安全的影響，并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作出的貢獻(xiàn)。要強(qiáng)調(diào)的一點是，在任何討論有關(guān)分包制度問題中，它是不能獨立考慮的。同樣地，分包商與總承建商的關(guān)系及互相配合對工地安全極為重要，承建商與客戶及其代表的關(guān)系亦然。因此，探討客戶與總承建商的角色，作為找出如何影響分包商對工地安全所作出的貢獻(xiàn)。客戶、總承建商與分包商亦須在社會厘定的法律架構(gòu)范圍內(nèi)營運，以防工業(yè)意外發(fā)生。因此，有必要探討有關(guān)分包商的安全標(biāo)準(zhǔn)的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。

建造業(yè)的分包制度

分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業(yè)的效率及競爭力能作出重大貢獻(xiàn)，任何想將分包制度廢除均不切實際。基于分包制度不會消失，安全專業(yè)人員應(yīng)考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

分包制度有關(guān)的安全問題

首先，是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問題是安全培訓(xùn)與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達(dá)致，而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓(xùn)課程。但這并非一個適用于全球的規(guī)定，1999年一個數(shù)據(jù)顯示（由香港大學(xué)史提芬遜博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓(xùn)。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。

從過多分包導(dǎo)致的安全問題乃工程層層分包，每層都賺取利潤。最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全，即使他們有意識及興趣投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵推行每日支薪制度，這在香港是非常通行的，亦導(dǎo)致工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉(zhuǎn)工率高層構(gòu)成對安全培訓(xùn)、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準(zhǔn)的承建商及專業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問題。

下面將提出可使用的方法，其中一些有實踐成功的例子。

客戶扮演的角色

客戶委托承建商進(jìn)行興建工作并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權(quán)力及影響力，但在許多情況下客戶對這問題漠不關(guān)心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。

當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn)，成效可以很顯著。香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達(dá)致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間，相比私營機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的？

過程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段?？蛻粼谕稑?biāo)階段擬訂對有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須符合的目標(biāo)意外率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明了良好安全表現(xiàn)可獲獎勵，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉在安全表現(xiàn)施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務(wù)上的處罰，方式通常是在未來一段時間不能投標(biāo)。這大力推動承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅(qū)使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。表現(xiàn)佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常監(jiān)管措施，從而建立長遠(yuǎn)的承建商資料，有助于厘定批出未來的承包合約。

客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準(zhǔn)有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全問題。此等權(quán)力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據(jù)，并研究有關(guān)國家在這方面累積的經(jīng)驗。

承建商扮演角色之一：確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平

許多承建商在投標(biāo)/承包階段制定一個安全計劃。而積極進(jìn)取的客戶要求有一個安全計劃，計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預(yù)備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過對分包商在工地上的安全表現(xiàn)的的監(jiān)察，（通常透過安全主任）分包商實在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識的培訓(xùn)及預(yù)防地盤意外極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責(zé)任，以確保分包商工人均訓(xùn)練有素。有多個承建商認(rèn)為培訓(xùn)問題的關(guān)鍵在于向分包商的雇員提供適當(dāng)培訓(xùn)?；九嘤?xùn)可透過定期的工地座談去加強(qiáng)，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。地盤安全委員會可以在改善安全方面扮演一角色，委員會的成功，需要有分包商的代表列席會議及聆聽意見。概言之，承建商須透過訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實施，嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練，并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動。在香港法例規(guī)定下，承建商基本上須負(fù)責(zé)工地的安全事宜。這責(zé)任只能實際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認(rèn)明了及接受其職責(zé)在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。

角色之二：評估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動

最重要的一點是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關(guān)系。目前，法例本身并不涉及客戶及負(fù)責(zé)建筑進(jìn)程的設(shè)計師。大部分發(fā)達(dá)國家都采用此策略。歐盟成員國根據(jù)歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴(kuò)展涵蓋包括客戶及設(shè)計師。上文提出論據(jù)乃客戶對提高及達(dá)致工地安全有重大影響，而在香港，我們有有形及數(shù)量性證據(jù)支持此論據(jù)。但目前并無法律規(guī)定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務(wù)?；诳蛻魠⑴c所累積的正面及有效結(jié)果，有足夠的說服力去建議草擬實施此等法例。勞工處必定表明對概念有興趣，但一如大多數(shù)法例一樣，問題所涉及的在于時間性多于其是否適宜。

安全法例傳統(tǒng)上不愿意具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關(guān)系。一般方法是識別須承擔(dān)主要責(zé)任的實體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對工地發(fā)生一切負(fù)整體責(zé)任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責(zé)方面可更具體化。此情況亦發(fā)生于歐洲聯(lián)盟指令適用于所有會員國，而在英國，指令改為1994年的《建筑（設(shè)計及管理）規(guī)例》。規(guī)例規(guī)定分包商須負(fù)有特定職責(zé)，這包括以下要求：

1.與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責(zé)。

2.向總承建商迅速提供有關(guān)可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對工地安全計劃作出修訂。例如，分包商攜帶到工地的特別設(shè)備，及/或?qū)儆卸净蚋叨纫兹夹晕矬w。

3.遵從總承建商在健康與安全問題方面的指示。

4.遵守地盤安全計劃。

5.向總承建商提供屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險事件的詳情。

可能引起爭論的是，其中一些規(guī)定其實在現(xiàn)有法例中雖無明言，但已有暗示這有足夠理據(jù)去支持將分包商須承擔(dān)的法律責(zé)任詳細(xì)列出。此點可減少爭議，并有助于協(xié)助急于履行法律職責(zé)者。

以歐盟為根據(jù)的法例亦界定有關(guān)總承建商向分包商須付的職責(zé)。此等職責(zé)包括以下規(guī)定：

1.總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全法例。

2.對進(jìn)出工地的途徑作有效管制。

3.可向分包商發(fā)出指引，以確保他們遵從安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.可以納入其安全計劃規(guī)則，以期有效管理工地。

三方長期的伙伴關(guān)系

總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問題應(yīng)視作在工地上每個人須負(fù)的責(zé)任，而非單一方面所須承擔(dān)?？偝薪ㄉ碳胺职倘缒苷J(rèn)識到對其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。假如我們希望對與分包有關(guān)的安全問題有所進(jìn)展，則此類法例會有所幫助，并對已自動采取此方法的客戶及承建商提供支援。

篇8

關(guān)鍵詞：分包制度建造業(yè)安全

一、建造業(yè)的分包制度分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業(yè)的效率及競爭力能作出重大貢獻(xiàn)，任何想將分包制度廢除均不切實際?；诜职贫炔粫В踩珜I(yè)人員應(yīng)考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

1、分包制度有關(guān)的安全問題首先，是如何可以有效的管制工地安全。大部分國家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問題是安全培訓(xùn)與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達(dá)致，而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓(xùn)課程。但這并非一個適用于全球的規(guī)定，1999年一個數(shù)據(jù)顯示（由香港大學(xué)史提芬遜博士Dr.Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓(xùn)。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。

從過多分包導(dǎo)致的安全問題的根源乃是工程層層分包，每層都賺取利潤，最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全造成的，即使他們有意識及興趣投資于安全方面，也心有余而力不足。另外，施工人員流動大，工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉(zhuǎn)工率高構(gòu)成了對安全培訓(xùn)、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準(zhǔn)的總承建商及專業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問題。

2、客戶扮演的角色客戶委托承建商進(jìn)行施工并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權(quán)力及影響力的，但在許多情況下客戶對這問題漠不關(guān)心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。

當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn)，成效可以很顯著。例如香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達(dá)到及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間相比私營機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的哪？

過程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段?？蛻粼谕稑?biāo)階段擬訂對有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須達(dá)到符合要求的目標(biāo)意外事故率、提供安全資料及競投承建商的，以及明確良好安全表現(xiàn)可獲獎勵，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉安全表現(xiàn)優(yōu)異施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務(wù)上的處罰方式，或是在未來一段時間不能投標(biāo)。從而大力推動了承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅(qū)使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。

客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準(zhǔn)有一定，可透過承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全。此等權(quán)力應(yīng)屬客戶自愿行使。

3、承建商扮演的角色

3.1確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平

許多承建商在投標(biāo)/承包階段制定一個安全計劃，而積極進(jìn)取的客戶要求有一個安全計劃。計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預(yù)備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保通過對分包商在工地上安全表現(xiàn)的監(jiān)察，督促分包商實在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識的培訓(xùn)是預(yù)防施工意外事故極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責(zé)任，以確保分包商工人均訓(xùn)練有素。基本培訓(xùn)可透過定期的工地座談去加強(qiáng)，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。概言之，承建商須透過訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實施，嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練，并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動。

3.2評估規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動最重要的一點是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關(guān)系。

篇9

關(guān)鍵詞： 分包制度 建造業(yè) 安全

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、建造業(yè)的分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業(yè)的效率及競爭力能作出重大貢獻(xiàn)，任何想將分包制度廢除均不切實際?；诜职贫炔粫В踩珜I(yè)人員應(yīng)考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

1、分包制度有關(guān)的安全問題，首先是如何可以有效的管制工地安全。大部分國家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問題是安全培訓(xùn)與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達(dá)致，而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會亦較大。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。

從過多分包導(dǎo)致的安全問題的根源乃是工程層層分包，每層都賺取利潤，最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全造成的，即使他們有意識及興趣投資于安全方面，也心有余而力不足。另外，施工人員流動大，工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉(zhuǎn)工率高構(gòu)成了對安全培訓(xùn)、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準(zhǔn)的總承建商及專業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問題。

2、客戶扮演的角色客戶委托承建商進(jìn)行施工并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權(quán)力及影響力的，但在許多情況下客戶對這問題漠不關(guān)心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。

當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn)，成效可以很顯著。例如香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達(dá)到及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間相比私營機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的哪？

過程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段?？蛻粼谕稑?biāo)階段擬訂對有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須達(dá)到符合要求的目標(biāo)意外事故率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明確良好安全表現(xiàn)可獲獎勵，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉安全表現(xiàn)優(yōu)異施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務(wù)上的處罰方式，或是在未來一段時間不能投標(biāo)。從而大力推動了承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅(qū)使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。

客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準(zhǔn)有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全問題。此等權(quán)力應(yīng)屬客戶自愿行使。

3、承建商扮演的角色

3.1 確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平

許多承建商在投標(biāo)/ 承包階段制定一個安全計劃，而積極進(jìn)取的客戶要求有一個安全計劃。計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預(yù)備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保通過對分包商在工地上安全表現(xiàn)的監(jiān)察，督促分包商實在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識的培訓(xùn)是預(yù)防施工意外事故極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責(zé)任，以確保分包商工人均訓(xùn)練有素。基本培訓(xùn)可透過定期的工地座談去加強(qiáng)，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。概言之，承建商須透過訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實施，嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練，并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動。

3.2 評估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動最重要的一點是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。

二、三方長期的伙伴關(guān)系總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問題視作在工地上每個人須負(fù)的責(zé)任，而非單一方面所須承擔(dān)?？偝薪ㄉ碳胺职倘缒苷J(rèn)識到對其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較明確的定義將有所得益。

最后，再談?wù)効蛻?、承建商與分包商之間的關(guān)系。我們須通過發(fā)展三方長期的伙伴關(guān)系，而非僅憑單一份承包合約偶然地靠攏在一起。這在質(zhì)量、成本及安全方面所取得的成效均已被確認(rèn)。承建商，尤其是與專業(yè)分包商之間的長期伙伴關(guān)系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責(zé)。其意義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開始，但這卻是世界建筑業(yè)的一個普遍特色。

三、總結(jié)概言之，我們要接受分包工程將成為建造業(yè)中一個重要元素。處理由分包工程產(chǎn)生的安全問題的策略不在于為制度覓替代方法，而是力求運用切實的改善措施。重要一點是，問題不能獨立針對分包商而可以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所能作出對改善情況的貢獻(xiàn)?？蛻羰窃诟纳撇呗陨系闹行狞c，作為支付承建商報酬，客戶可以要求透過投標(biāo)/承包程序而達(dá)致高安全水平。客戶可向承建商施壓，從而使分包商維持在法定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，并規(guī)限了多層承包合約。承建商如有意在這方面下工夫，可確保工地安全計劃的安全制度及程序都得到所有分包商的遵從。這需要作出承諾及堅持不懈，這是可以達(dá)成的。法例在這方面亦可以幫助，可以透過制定法律將良好例子規(guī)定為適用于各有關(guān)方面。將分包商的法定職責(zé)，以及承建商與分包商之關(guān)系仔細(xì)劃分，并列入法例中。長遠(yuǎn)而言，在訂立客戶、承建商與分包商之間更持久之合作伙伴關(guān)系，對工地上所有工作人員均有重大的影響。如對安全模范客戶及承建商在這方面已采納的制度作更普遍的認(rèn)同，則因使分包制度而衍生的安全問題得以大為減低。

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作者簡介：

作者姓名：趙榮

出生年月：1970年04月

性別：男

籍貫：河北省承德市

學(xué)歷：本科

職稱：工程師

篇10

1、作為項目安全生產(chǎn)工作第一人，對項目安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，確保實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)工地。若安全標(biāo)準(zhǔn)工地未達(dá)標(biāo)時按公司有關(guān)獎懲規(guī)定辦理。

2、認(rèn)真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、及公司各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按上級批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計或施工方案組織生產(chǎn)。

3、杜絕因工重傷、死亡責(zé)任事故，杜絕直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故;杜絕直接經(jīng)濟(jì)損失30萬以上火災(zāi)事故;杜絕一般及以上特種設(shè)備責(zé)任事故；遏制“三違”行為。

4、按有關(guān)規(guī)定設(shè)置項目安全質(zhì)量管理部門，配齊項目專職安全質(zhì)量管理人員。制定項目安全質(zhì)量管理辦法和項目安全質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全項目安全質(zhì)量保證體系和領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、各崗位安全質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)制”。

5、在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)活動中，必須同時把安全工作貫穿到每一個具體環(huán)節(jié)中去。遇到生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)必須服從安全。

6、組織對施工現(xiàn)場環(huán)境安全和安全防護(hù)設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)備的安全檢查和驗收工作，每月最少領(lǐng)導(dǎo)組織一次安全大檢查，及時通報，跟蹤整改驗證。及時真實上報安全事故、安全報表和書面安全工作匯報。

7、加強(qiáng)對員工安全生產(chǎn)教育，搞好施工項目的安全生產(chǎn)，組織項目施工人員執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程，不違章指揮，杜絕違章作業(yè)和無證上崗。