導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇稅務預算管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

以下論述是在目前現(xiàn)有信息的基礎上，通過研讀相關文件而得出的推論。提醒讀者，須對今后稅務機關可能對此作出不同的解釋而產(chǎn)生的變化有所準備。

分支機構(gòu)預繳企業(yè)所得稅分攤比例確定辦法

50%的預繳企業(yè)所得稅由各分支機構(gòu)按照其經(jīng)營收入、職工工資以及資產(chǎn)總額三項因素的權(quán)重在各分支機構(gòu)之間進行分攤，上述三項因素的權(quán)重分別是35%、35%和30%。公式如下：

該分支機構(gòu)分攤比例＝（該分支機構(gòu)經(jīng)營收入／各分支機構(gòu)經(jīng)營收入總額）×35%＋（該分支機構(gòu)職工工資／各分支機構(gòu)職工工資總額）×35%＋（該分支機構(gòu)資產(chǎn)總額／各分支機構(gòu)資產(chǎn)總額之和）×30%

上述公式中的分支機構(gòu)僅指那些參與企業(yè)所得稅的分配及就地預繳的分支機構(gòu)。上述的分配方法較之“企業(yè)所得稅匯總納稅分支機構(gòu)分配表”的填報說明有少許不同。

文件中值得企業(yè)注意的重要內(nèi)容

具有主體生產(chǎn)經(jīng)營職能的總機構(gòu)和第一級的分支機構(gòu)應就地預繳企業(yè)所得稅。

如果企業(yè)總機構(gòu)與分支機構(gòu)的適用稅率不同，應分別根據(jù)各自的適用稅率計算當期應納稅額并繳納稅款。

企業(yè)所得稅預繳方式一經(jīng)確定，當年度不得變更。

分支機構(gòu)和總機構(gòu)設在同一省（直轄市）的，該分支結(jié)構(gòu)應根據(jù)三項因素參與分攤。

當年新設立的分支結(jié)構(gòu)自設立的第二年起參與分攤；當年注銷的分支結(jié)構(gòu)自注銷的第二年起停止分攤。

對企業(yè)所得稅預繳納稅申報工作的潛在影響

10號文件并不是以納稅人為讀者編寫的，而是指導稅務機關工作人員如何應對即將到來的全國性分支機構(gòu)申報企業(yè)所得稅，著重于政府內(nèi)部預算和會計核算，而不是納稅人的報稅程序。相關企業(yè)須期待國家稅務總局下發(fā)另一重點針對納稅人的文件，更詳盡地解釋如何按照規(guī)定進行分支機構(gòu)的企業(yè)所得稅申報。

分支機構(gòu)預繳所得稅分攤比例計算方法與國稅函[2008]44號文件規(guī)定不一致，企業(yè)應注意到：10號文件是三個政府部門聯(lián)合下文，且在企業(yè)所得稅預繳申報表之后，我們可以合理推斷10號文在適用上有較優(yōu)先的效力，且是最新的信息。

本刊建議

為了應對即將到來的2008年度第一季度的企業(yè)所得稅申報，相關企業(yè)應當盡快向當?shù)囟悇諜C關咨詢?nèi)绾未_定一季度的企業(yè)所得稅預繳稅款，并開始采集2007年度總機構(gòu)和分支機構(gòu)的三項因素數(shù)額。同時，應計劃修改現(xiàn)行的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和納稅系統(tǒng)并使之滿足新的申報要求。

相關企業(yè)應繼續(xù)密切關注國家稅務總局等今后的相關法規(guī)和公告。

（財預[2008]10號；2008年2月22日）

財政部國家稅務總局關于企業(yè)所得稅若干稅收優(yōu)惠政策的通知

鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原對這兩個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策基本得以延續(xù)

1．軟件行業(yè)：

對軟件生產(chǎn)企業(yè)實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

我國境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。值得注意的是，1號文規(guī)定符合條件的納稅人從獲利年度起享受優(yōu)惠，而新企業(yè)所得稅法實施條例和國發(fā)[2007]40號文規(guī)定符合條件的納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的起始時間是取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度。

對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)（即由國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部和國家稅務總局按照發(fā)改高技[2005]2669號文的規(guī)定共同認證的企業(yè)），如當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓費用，可按實際發(fā)生額在計算應納稅所得額時扣除，即不受新企業(yè)所得稅法實施條例第四十二條規(guī)定的每年度扣除總額為工資總額的2.5%的限制。

2．集成電路行業(yè)：

集成電路設計企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受上述軟件企業(yè)的有關企業(yè)所得稅政策。

集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設備，經(jīng)主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。

投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，可以減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，其中，經(jīng)營期在15年以上的，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。

對生產(chǎn)線寬小于0.8微米（含）集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。但企業(yè)若已經(jīng)享受自獲利年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策的企業(yè)，不再重復執(zhí)行該優(yōu)惠。

自2008年1月1日起至2010年底，對集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于本企業(yè)增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按40％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。

自2008年1月1日起至2010年底，對國內(nèi)外經(jīng)濟組織作為投資者，以其在境內(nèi)取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，作為資本投資于西部地區(qū)開辦集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按80％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。

鼓勵證券投資基金的發(fā)展，證券投資基金享受三大優(yōu)惠

對證券投資基金從證券市場中取得的收入，包括買賣股票、債券的差價收入，股權(quán)的股息、紅利收入，債券的利息收入及其他收入，暫不征收企業(yè)所得稅。

對投資者從證券投資基金分配中取得的收入，暫不征收企業(yè)所得稅。

對證券投資基金管理人運用基金買賣股票、債券的差價收入，暫不征收企業(yè)所得稅。

部分對其他行業(yè)、企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)按原優(yōu)惠政策的規(guī)定執(zhí)行到期

為保證政策的連續(xù)性，對下列六類定期企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，自2008年起繼續(xù)按原優(yōu)惠政策規(guī)定的辦法和時間執(zhí)行到底。

就業(yè)再就業(yè)政策：財稅[2002]208號、財稅[2005]186號

奧運會和世博會政策：財稅[2003]10號、財稅[2005]180號、財稅[2006]128、155號

企業(yè)改革政策（債轉(zhuǎn)股、清產(chǎn)核資、重組、改制、轉(zhuǎn)制）：財稅[2005]1、2、14、29號、財稅[2006]18號

社會公益政策：財稅[2006]148號

涉農(nóng)和國家儲備政策：財稅[2006]105號、財稅[2007]10、17號

其他單項政策：財稅[2005]103號、財稅[2006]46、123、169號、財稅[2007]18號

對特殊資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策

企事業(yè)單位購進軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算，經(jīng)主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。

對特殊利潤的稅收優(yōu)惠政策

2008年1月1日之前外商投資企業(yè)形成的累積未分配利潤，在2008年以后分配給外國投資者的，免征企業(yè)所得稅；2008年及以后年度外商投資企業(yè)新增利潤分配給外國投資者的，依法繳納企業(yè)所得稅。

值得企業(yè)注意的重要信息

除《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》、《國務院關于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)[2007]39號），《國務院關于經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)新設立高新技術企業(yè)實行過渡性稅收優(yōu)惠的通知》（國發(fā)[2007]40號）及本通知規(guī)定的優(yōu)惠政策以外，2008年1月1日之前實施的其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策一律廢止。各地區(qū)、各部門一律不得越權(quán)制定企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

本刊建議

我們建議企業(yè)財務或稅務的管理者應仔細研究企業(yè)能否享受優(yōu)惠政策，并評估因未能享受優(yōu)惠而對企業(yè)市場競爭地位所產(chǎn)生的影響。現(xiàn)行企業(yè)所得稅法不僅是新頒布和較復雜的法律，在某些方面還比較概括，所以企業(yè)與稅務機關及稅務專業(yè)顧問討論如何使企業(yè)稅收策略更加有效是非常必要。

（財稅[2008]1號；2008年2月22日）

財政部國家稅務總局關于貫徹落實國務院關于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策有關問題的通知

企業(yè)所得稅過渡期適用的稅率得以進一步明確

根據(jù)國發(fā)[2007]39號文（參見本刊2008年第2期，總第26期），原享受低稅率優(yōu)惠的企業(yè)，在過渡期可享受過渡稅率優(yōu)惠；原享受企業(yè)所得稅定期減免稅的企業(yè)，可享受定期減免過渡期優(yōu)惠，但未明確在定期減免過渡期企業(yè)是適用原稅率、新稅率還是過度稅率。財稅[2008]21號文件明確對享受定期減免過渡期優(yōu)惠的企業(yè)在過渡期減半計算企業(yè)所得稅應納稅額所適用的稅率如下：

原同時享受低稅率優(yōu)惠的企業(yè)在過渡期適用過渡稅率，即：

原適用24%或33%企業(yè)所得稅稅率的企業(yè)，在定期減免過渡期一律按25%稅率減半計算應納企業(yè)所得稅。

民族自治地方的企業(yè)減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

根據(jù)新所得稅法第二十九條有關“民族自治地方的自治機關對本民族自治地方的企業(yè)應繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征”的規(guī)定，對2008年1月1日后民族自治地方批準享受減免稅的企業(yè)，一律按新稅法第二十九條的規(guī)定執(zhí)行，即對民族自治地方的企業(yè)減免企業(yè)所得稅，僅限于減免企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，不得減免屬于中央分享的部分。

民族自治地方在新稅法實施前已經(jīng)按照《財政部國家稅務總局海關總署總關于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（財稅[2001]202號）第二條第2款有關減免稅規(guī)定批準享受減免企業(yè)所得稅（包括減免中央分享企業(yè)所得稅的部分）的，自2008年1月1日起計算，對減免稅期限在5年以內(nèi)（含5年）的，繼續(xù)執(zhí)行至期滿后停止；對減免稅期限超過5年的，從第六年起按新稅法第二十九條規(guī)定執(zhí)行。

（財稅[2008]21號；2008年2月4日）

國家稅務總局關于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)原有若干稅收優(yōu)惠政策取消后有關事項處理的通知

關于原外商投資企業(yè)的外國投資者再投資退稅政策的處理

須在2007年底，完成再投資事項，并已在工商部門完成變更或登記注冊的，可予退稅；

用2007年度的預分配利潤進行再投資的，不予退稅。

關于外國企業(yè)從我國取得的利息、特許權(quán)使用費等所得免征企業(yè)所得稅的處理

2007年底前簽訂的合同，按規(guī)定已批準給予免稅的，合同有效期內(nèi)繼續(xù)給予免稅；

但不包括合同的延期和補充或擴大條款。

關于享受定期減免稅優(yōu)惠的外商投資企業(yè)在2008年后條件發(fā)生變化的處理

原享受定期減免稅優(yōu)惠所必須具備的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務性質(zhì)或經(jīng)營期條件，在2008年后仍按原規(guī)定執(zhí)行（如在原規(guī)定的經(jīng)營期內(nèi)關閉企業(yè)，須補繳已享受的定期減免稅稅款）；

上述規(guī)定也適用于優(yōu)惠過渡期內(nèi)的定期減免稅。

（國稅發(fā)[2008]23號；2008年3月5日）

法規(guī)選登

中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱條例），制定本細則。

第二條 條例所稱建房，包括建設建筑物和構(gòu)筑物。農(nóng)田水利占用耕地的，不征收耕地占用稅。

第三條 占用園地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設的，視同占用耕地征收耕地占用稅。

第四條經(jīng)申請批準占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中標明的建設用地人；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標明建設用地人的，納稅人為用地申請人。

未經(jīng)批準占用耕地的，納稅人為實際用地人。

第五條條例第四條所稱實際占用的耕地面積，包括經(jīng)批準占用的耕地面積和未經(jīng)批準占用的耕地面積。

第六條各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細則所附的《各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表》執(zhí)行。

縣級行政區(qū)域的適用稅額，按照條例、本細則和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第七條條例第七條所稱基本農(nóng)田，是指依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地。

第八條條例第八條規(guī)定免稅的軍事設施，具體范圍包括：

（一）地上、地下的軍事指揮、作戰(zhàn)工程；

（二）軍用機場、港口、碼頭；

（三）營區(qū)、訓練場、試驗場；

（四）軍用洞庫、倉庫；

（五）軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志；

（六）軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；

（七）其他直接用于軍事用途的設施。

第九條條例第八條規(guī)定免稅的學校，具體范圍包括縣級以上人民政府教育行政部門批準成立的大學、中學、小學、學歷性職業(yè)教育學校以及特殊教育學校。

學校內(nèi)經(jīng)營性場所和教職工住房占用耕地的，按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十條條例第八條規(guī)定免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級以上人民政府教育行政部門登記注冊或者備案的幼兒園內(nèi)專門用于幼兒保育、教育的場所。

第十一條 條例第八條規(guī)定免稅的養(yǎng)老院，具體范圍限于經(jīng)批準設立的養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所。

第十二條 條例第八條規(guī)定免稅的醫(yī)院，具體范圍限于縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準設立的醫(yī)院內(nèi)專門用于提供醫(yī)護服務的場所及其配套設施。

醫(yī)院內(nèi)職工住房占用耕地的，按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十三條條例第九條規(guī)定減稅的鐵路線路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規(guī)定兩側(cè)留地。

專用鐵路和鐵路專用線占用耕地的，按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十四條條例第九條規(guī)定減稅的公路線路，具體范圍限于經(jīng)批準建設的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和屬于農(nóng)村公路的村道的主體工程以及兩側(cè)邊溝或者截水溝。

專用公路和城區(qū)內(nèi)機動車道占用耕地的，按照當?shù)剡m用稅額繳納耕地占用稅。

第十五條條例第九條規(guī)定減稅的飛機場跑道、停機坪，具體范圍限于經(jīng)批準建設的民用機場專門用于民用航空器起降、滑行、停放的場所。

第十六條條例第九條規(guī)定減稅的港口，具體范圍限于經(jīng)批準建設的港口內(nèi)供船舶進出、?？恳约奥每蜕舷隆⒇浳镅b卸的場所。

第十七條條例第九條規(guī)定減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內(nèi)供船舶安全航行的通道。

第十八條條例第十條規(guī)定減稅的農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，是指農(nóng)村居民經(jīng)批準在戶口所在地按照規(guī)定標準占用耕地建設自用住宅。

農(nóng)村居民經(jīng)批準搬遷，原宅基地恢復耕種，凡新建住宅占用耕地不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。

第十九條條例第十條所稱農(nóng)村烈士家屬，包括農(nóng)村烈士的父母、配偶和子女。

第二十條條例第十條所稱革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊遠貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民，其標準按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條根據(jù)條例第十一條的規(guī)定，納稅人改變占地用途，不再屬于免稅或減稅情形的，應自改變用途之日起30日內(nèi)按改變用途的實際占用耕地面積和當?shù)剡m用稅額補繳稅款。

第二十二條條例第十三條所稱臨時占用耕地，是指納稅人因建設項目施工、地質(zhì)勘查等需要，在一般不超過2年內(nèi)臨時使用耕地并且沒有修建永久性建筑物的行為。

第二十三條因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。

第二十四條條例第十四條所稱林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木用地，以及河流、溝渠的護堤林用地。

第二十五條條例第十四條所稱牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。

第二十六條條例第十四條所稱農(nóng)田水利用地，包括農(nóng)田排灌溝渠及相應附屬設施用地。

第二十七條條例第十四條所稱養(yǎng)殖水面，包括人工開挖或者天然形成的用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面及相應附屬設施用地。

第二十八條條例第十四條所稱漁業(yè)水域灘涂，包括專門用于種植或者養(yǎng)殖水生動植物的海水潮浸地帶和灘地。

第二十九條占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設的，適用稅額可以適當?shù)陀诋數(shù)卣加酶氐倪m用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條條例第十四條所稱直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)設施，是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務而建設的建筑物和構(gòu)筑物。具體包括：儲存農(nóng)用機具和種子、苗木、木材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的倉儲設施；培育、生產(chǎn)種子、種苗的設施；畜禽養(yǎng)殖設施；木材集材道、運材道；農(nóng)業(yè)科研、試驗、示范基地；野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的灌溉排水、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的食宿和管理設施；其他直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)設施。

第三十一條經(jīng)批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務發(fā)生時間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知的當天。

未經(jīng)批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務發(fā)生時間為納稅人實際占用耕地的當天。

第三十二條納稅人占用耕地或其他農(nóng)用地，應當在耕地或其他農(nóng)用地所在地申報納稅。

第三十三條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政、稅務主管部門應當將本省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的耕地占用稅具體實施辦法報送財政部和國家稅務總局。

第三十四條本細則自公布之日起實施。

（財政部 國家稅務總局令第49號；2008年2月26日）

財政部關于企業(yè)新舊財務制度銜接有關問題的通知

修訂后的《企業(yè)財務通則》(財政部令第41號)施行以來，各類企業(yè)結(jié)合自身特點，按照《企業(yè)財務通則》的規(guī)定逐步調(diào)整、修訂和完善了內(nèi)部財務制度。在新舊財務制度銜接過程中，部分企業(yè)反映了一些問題，包括企業(yè)年金(即補充養(yǎng)老保險)繳費的列支、應付工資結(jié)余的處理等。為規(guī)范企業(yè)相關財務行為，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、關于企業(yè)補充養(yǎng)老保險費用的列支

（一）按照《企業(yè)財務通則》第四十三條的規(guī)定，已參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)，具有持續(xù)盈利能力和支付能力的，可以為職工建立補充養(yǎng)老保險。補充養(yǎng)老保險屬于企業(yè)職工福利范疇，由企業(yè)繳費和個人繳費共同組成。

（二）補充養(yǎng)老保險的企業(yè)繳費總額在工資總額4%以內(nèi)的部分，從成本(費用)中列支。企業(yè)繳費總額超出規(guī)定比例的部分，不得由企業(yè)負擔，企業(yè)應當從職工個人工資中扣繳。個人繳費全部由個人負擔，企業(yè)不得提供任何形式的資助。

《企業(yè)財務通則》施行以前提取的應付福利費有結(jié)余的，符合規(guī)定的企業(yè)繳費應當先從應付福利費中列支。

（三）企業(yè)繳費與職工繳費共同形成的補充養(yǎng)老保險基金，屬于參加補充養(yǎng)老保險計劃的職工所有，應當單獨設賬，與本企業(yè)及其他當事人的資產(chǎn)、業(yè)務嚴格分開。企業(yè)應當依法委托具有相應資質(zhì)的基金管理機構(gòu)對補充養(yǎng)老保險基金實施管理，并定期向職工公開補充養(yǎng)老保險基金的相關財務狀況和會計信息。

（四）對于建立補充養(yǎng)老保險之前已經(jīng)離退休或者按照國家規(guī)定辦理內(nèi)退而未納入補充養(yǎng)老保險計劃的職工，企業(yè)按照國家有關規(guī)定向其支付的養(yǎng)老費用，從管理費用中列支。

二、關于企業(yè)應付工資結(jié)余的處理

（一）《企業(yè)財務通則》施行后，處于正常生產(chǎn)經(jīng)營情況的企業(yè)，在繼續(xù)實施工效掛鉤政策均條件下，截至2007年12月31日因?qū)嵤┕ば煦^政策形成的應付工資結(jié)余，應當繼續(xù)作為負債管理，主要用于以后年度工資分配的“以豐補歉”，不能轉(zhuǎn)增未分配利潤、盈余公積、資本公積，以維護國家工效掛鉤政策的一致性。今后國家對企業(yè)工資管理政策進行重大調(diào)整或者制定出臺新的有關政策時，原有應付工資結(jié)余的處理再行規(guī)定。

企業(yè)截至2006年12月31日拖欠的以下支出，經(jīng)職工(代表)大會審議通過后，也可從上述工效掛鉤政策形成的應付工資結(jié)余中列支：

1．離退休人員符合國家規(guī)定的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老費用；

2．符合國家規(guī)定的內(nèi)退人員基本生活費和社會保險費；

3．解除勞動合同的職工經(jīng)濟補償金。

（二）企業(yè)進行公司制改建、接受新股東出資或者實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，按照財政部印發(fā)的《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》(財企[2003]313號)以及《關于〈企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定〉有關問題的補充通知》(財企[2005]12號)，工效掛鉤形成的應付工資結(jié)余應當在資產(chǎn)評估基準日轉(zhuǎn)增資本公積，不再作為負債管理，也不得量化為個人投資。

三、其他

（一）各級主管財政機關、各部門應當加強對所管理企業(yè)新舊財務制度銜接的指導和監(jiān)督。對于企業(yè)違反《企業(yè)財務通則》及本通知規(guī)定的行為，主管財政機關應當依法追究企業(yè)及其負有直接責任的主管人員和其他人員的責任。

（二）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。涉及的稅收管理問題，按照財政部、國家稅務總局有關規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)以前有關財務規(guī)定及財務行為與本通知不符的，一律以本通知為準。各企業(yè)2007年度財務會計報告涉及的相關問題，應當按本通知辦理。

（財企[2008]34號；2008年2月29日）

國家稅務總局關于依據(jù)《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定的審批事項有關辦理時限問題的通知

為配合企業(yè)所得稅法過渡政策的實施，規(guī)范稅務行政審批事項，現(xiàn)就《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定審批事項的銜接處理問題通知如下：

篇2

一、引言

強化事業(yè)單位的預算管理已經(jīng)是我國一項重要的財政改革，預算管理是政府事業(yè)單位的工作依據(jù)和其他改革的重要基點，為了更好的推進改革、強化政府的辦事效果，提升預算管理水平理應成為我國的事業(yè)單位應當首要考慮的問題。近年來，學者和實踐界均提出了種種提升預算管理的方法和措施，例如提升管理層的認識、推行科學的預算編制體制、提升事業(yè)單位管理人員的素質(zhì)等。但是，籠統(tǒng)而言，針對水務部門的措施和方法均比較少，也比較沒有針對性，這也是本文立文的一個背景。

水務系統(tǒng)主要是以行政機關及其下屬機構(gòu)組成。這些部門有的是屬于自負盈虧單位，但是更多的是屬于社會公共部門，價格機制無法完全市場化運作，因此在相對無法市場化的機制中，提升水務部門的預算管理也是水務系統(tǒng)在履行社會責任中降低成本的關鍵步驟。同時，水務部門進行預算管理，并做好相應的檢查和被檢查也是應對外界質(zhì)疑的一個方法。例如，今年的深圳人大會議中，就有較多的人大代表炮轟深圳水務系統(tǒng)預算偏高、費用支出較多的詬病。因此，要做一個能對社會負責，公開化、高水平的預算管理對水務部門而言，是必不可少的方法。

二、水務系統(tǒng)中預算管理的問題

目前，水務部門的預算管理主要存在以下幾個問題：

（一）對預算缺乏全面系統(tǒng)的認識

目前，很多的水務部門對預算編制上缺乏對其意義的認知，僅僅是為了完成任務而進行預算編制，對預算編制的存在隨意化的情形。編制預算時，沒有進行內(nèi)部有效的溝通，也缺乏對各部門所需的具體了解。同時，很多的水務部門主要是從預算能否為本水務部門獲取更大的利益，而并不是為了更好地控制成本和了解收入，這樣出來的預算編制自然不符合國家的需要。

第二，對預算執(zhí)行上的認知也不夠明確。有些水務部門本著自己部門利益最大化的出發(fā)點，并存在尾大不掉的情形，并不嚴格執(zhí)行預算編制中的要求。這種情形均是對預算的意義缺乏全面系統(tǒng)的認識導致的。

（二）預算編制缺乏科學性

很多的水務部門在進行預算編制的時候，缺乏科學性，致使編制出來的預算存在著種種的問題，甚至無法運用到實際中的監(jiān)督和控制。

水務部門每年幾乎都會有水務項目上馬，同時也包括了設備維修、水質(zhì)提升等重要的工程項目。但是，很多的水務部門對這些項目的立項存在一頭熱、拍腦袋的行為。在實際編制中，對項目僅僅是通過領導的意識和現(xiàn)場討論會議等方式，沒有有效地評估項目的意義和立項時機。即使有所謂的“論證可行性會議”等，均存在走形式的問題，甚至設置該會議的目的也是為了將不合適的項目變成可行的項目，這本身是對預算管理的不正確認知。

預算編制缺乏科學性還表現(xiàn)在對于本部門日常的所需也沒有進行有效的審查，正如上文所提及的，很多的水務部門是將預算當成是部門爭取利益的機會，因此，對支出預算也沒有良好的控制。

預算編制缺乏科學性還表現(xiàn)在水務部門預算編制中存在著支出不夠細化、科目不夠明確等問題。這也是一般事業(yè)單位經(jīng)常存在的問題之一。

（三）預算執(zhí)行不力

目前很多的水務部門預算執(zhí)行問題更多。這種問題主要體現(xiàn)在溝通不到位、支出審批不嚴格、考核指標不合理等問題。

首先是溝通不到位的問題。水務部門的預算畢竟主要是財務部門在編制，而具體使用中又主要是水務中的業(yè)務部門和項目小組，在具體資金的使用中，存在部門間溝通不順暢的問題，很多的財務管理人員無法及時掌握到項目小組資金使用的具體明細，無法對資金的使用方向和額度進行有效的調(diào)整。

再次，對支出審批中，存在擅自改變預算編制中的用途和資金挪用的問題。這自然有預算體制的問題，但更多的是人的因素。特別是水務部門中的項目建設中的資金挪用問題和隨意擴大項目資金額度的問題比較明顯。在支出中，也存在票據(jù)不全或者不符合的事項發(fā)生。

對于水務部門這一類的事業(yè)單位，其資金使用并沒有良好的監(jiān)督，同時在績效考核中對這一個內(nèi)容也并沒有良好的衡量。水務部門中主要還是集體行為，即使項目資金挪用等問題也涉及到了各個層面，因此，水務部門本身也沒有將預算執(zhí)行效果納入考核指標的意愿。

三、改善水務部門預算管理的措施

水務部門要做好預算管理，首先要先處理好以下幾點注意點。首先是對納入預算管理部門的范疇。水務部門一般包含行政機關和下屬機構(gòu)，其中這些機構(gòu)含有財政全額撥款、自負盈虧、政府補助的部門。對于需要納入政府供應范圍的部門要納入財政支付的預算管理中，對于不需要政府供應的部門就不需要納入政府預算管理范圍。其次，要考慮市場因素的影響。對于一些部門的預算支出受到市場因素的影響較大，在納入政府預算范圍的時候要考慮到具體的方法，例如不能夠過于行政化等。最后，對于預算周期也要有充分的考慮。因為預算編制都需要在人大會議上審議通過，因此，預算的編制必須能夠在年初完成。具體到詳細的措施如下：

（一）培養(yǎng)水務部門人員的預算意識

首先是管理層要重視整個水務部門的預算工作，這樣才能以領導帶頭效應引導整個水務部門重視預算工作。同時領導層要能夠在部門中建立重視預算工作和合作做好預算編制的文化，整個部門要能夠認識到預算工作的重要意義，更能夠認識到預算工作其實是一種自我節(jié)約工程，不能站在部門利益看問題，而應該站在整個納稅人節(jié)約的角度看問題。同時整合水務系統(tǒng)的資源，實行集體智慧共同做好預算工作。

（二）提升預算工作的科學性和前瞻性

預算的重要意義在于其是對資源的配置和對工作的監(jiān)督。提升預算工作的科學性和前瞻性才能夠做好預算的合理性，才能以此指導和監(jiān)督未來的工作。如果沒有做到這些特征，那么預算工作就是無意義的行為。

要提升預算的科學性和前瞻性，我們可以從預算涉及的主要內(nèi)容進行展開。

首先，對項目的立項和支出工作，預算要做好事前評估和傾聽社會心聲等關鍵步驟。項目的立項和支出是預算中的重要內(nèi)容，也是關系到民生的重大工程。做好這些內(nèi)容的科學性和前瞻性對于整個預算編制的科學性有重要的意義。在項目的立項中，水務部門不能夠僅憑部門領導的頭腦發(fā)熱而決定是否立項。項目立項是一件大事情，要首先在部門內(nèi)形成充分的探討和可行性預估，然后咨詢專家的意見，最后需要傾聽社會大眾的看法。當然，這其中關鍵的還有對未來經(jīng)濟發(fā)展的需要和民眾的利益的考慮。

其次，對水務部門的日常開支和員工費用的支出等，需要及時采用“零基預算”方法，進行合理的預算編制。摒棄一些傳統(tǒng)無效的方法，同時也能夠?qū)π碌姆椒ㄟM行合理的采用，對各個部門的日常開支要能夠有明確的探討和控制，不能夠為了滿足個人或者部門的私利隨便列支項目增加納稅人的負擔等。

預算編制的科學性還需要做到支出羅列明細、科目填列清晰等。這需要水務部門從以下幾個方面進行努力。第一，增加對水務部門內(nèi)預算工作人員的培訓工作。要加大對預算人員的培訓，讓這些人能夠及時掌握預算方法和預算規(guī)則等。第二，要能夠?qū)︻A算工作進行有效的規(guī)章設置，例如可以出臺具體的預算工作明細規(guī)則等，讓工作人員能夠按章辦事。第三，要及時整合各個部門的資源，做好對預算的探討和明細化工作等。

（三）加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督

要加強對預算的執(zhí)行力度，主要要從全員參與、制度完善、內(nèi)控建設、考核監(jiān)督等方式進行加強建設。

首先，要建立全員參與的文化。在預算的執(zhí)行上，全員參與才是關鍵。水務部門在執(zhí)行預算的時候，要能夠?qū)㈩A算分配到各個部門、科室，甚至是每個人。只有這樣，才能夠及時的控制支出。水務部門要能夠做好支出精細化管理，建立以班組、部門為核算單位的成本控制單位，量化具體的每一項的支出指標。同時，要進行有效的培訓和教育，讓各個員工能夠認識到預算管理的重要意義，積極參與到各項成本控制中，積極維護預算管理工作的展開。

其次，在制度建設中，主要是建立內(nèi)部監(jiān)督制度。預算執(zhí)行最主要是財務部門在跟進，但是僅僅依靠人的力量是有限的，而且也做不到統(tǒng)一和持續(xù)。因此，良好的制度建設是必須的。事業(yè)單位要能夠完善制度建設，對內(nèi)部監(jiān)督和預算管理等內(nèi)容在制度上進行明晰化，讓各個部門合理合規(guī)地完成預算工作的執(zhí)行。

再次，對內(nèi)部控制的建設上，要能夠建立并且完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)，特別是內(nèi)部的審計部門，并且賦予內(nèi)部審計部門獨立的組織地位和獨立的成本支出，同時在整個事業(yè)單位內(nèi)部要形成重視內(nèi)部審計部門和員工的文化，并積極配合內(nèi)部審計的工作。這樣才能夠有效地實行好內(nèi)部審計。

最后，對事業(yè)單位的部門、員工的績效考核要能夠?qū)㈩A算執(zhí)行效果納入考核指標。水務部門要能夠?qū)Ω黜楊A算進行定額、定員的指標設置，同時要能夠結(jié)合實際情況，對各個部門和員工的預算執(zhí)行效果進行合理的監(jiān)督和考核。對預算的執(zhí)行要能夠結(jié)合權(quán)責制度、民眾利益等角度進行合理的指標設置。對按質(zhì)按量完成預算工作的人員和部門進行獎勵，同時對完成不好的人員和部門進行必要的懲戒措施。

總而言之，水務部門的預算管理和事業(yè)單位的預算管理有極大的相似處，但是也需要結(jié)合水務部門的特點進行必要的調(diào)整，相信在思想和行為上進行制約，在制度和組織設置上進行必要的規(guī)范，水務部門的預算管理將會有極大的提升。

四、結(jié)語

本文通過對水務部門的預算管理進行分析，從其意義和問題出發(fā)，結(jié)合水務部門的特點，結(jié)合作者的實踐經(jīng)驗和國家政策的解讀，提出了一些措施。限于作者的能力和經(jīng)驗局限，提出的措施和方案可能有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P部門有所幫助。

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篇3

（二）錯誤使用會計核算科目。例如基層工會錯誤使用“行政支出”、“后備金”等科目，按照《工會會計制度》的規(guī)定，“行政支出”、“后備金”科目是縣級以上工會核算使用的專用科目，基層工會不得擅自使用。

（三）隨意調(diào)整預算，預算執(zhí)行缺乏嚴肅性。《工會預算管理辦法》規(guī)定，各級工會在預算執(zhí)行過程中，遇有特殊情況，預算收支總額需要增減變動時，應當編制預算調(diào)整方案，其編制、審批與預算編制審批程序相同。實際中，至少有4%-5%的基層工會在需要增減收支項目時，沒有及時辦理預算調(diào)整手續(xù)。究其原因，一是部分基層財務人員前瞻性不足，僅在年末結(jié)賬時才發(fā)現(xiàn)了預算執(zhí)行存在一定的偏差；二是部分基層財務人員對預算執(zhí)行的嚴肅性認識不足。

（四）同級工會經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督作用未能充分體現(xiàn)。全國總工會在預決算報表的設計上充分考慮了同級工會經(jīng)費審查委員對預決算報表的審查和監(jiān)督職能，要求同級工會經(jīng)費審查委員要充分參與工會經(jīng)費收支的審查并加蓋印章，然而在審核預決算報表過程中，我們發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)基層工會或者未設立工會經(jīng)費審查委員，或者根本未經(jīng)經(jīng)費審查委員會審查，導致工會經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督作用未能充分體現(xiàn)。

二、基層單位預決算報表質(zhì)量差的主要原因

出現(xiàn)上述問題的原因很多，可以歸納為以下六個方面：一是少數(shù)基層工會對工會財務重視程度不夠，沒有把工會財務工作作為工會的一項重要工作去抓，在經(jīng)費支出上存在著“只用不管”的錯誤認識，工會主席對工會財務報表不檢查、不監(jiān)督，造成了預決算報表質(zhì)量差、數(shù)據(jù)失真的情況。二是少數(shù)基層工會會計人員更換頻繁，會計人員不能自覺學習和研究工會財務業(yè)務知識和政策、法規(guī)，隨意填報預決算報表。三是全國總工會開發(fā)的通用核算軟件中的報表功能還有一定的缺陷，沒有設置表內(nèi)和表間審核公式，無法從軟件功能上限制和提醒報表人員出現(xiàn)的邏輯性和平衡性錯誤。四是少數(shù)財務競賽組長不夠認真，沒有充分行使好預決算報表的初審權(quán)。五是預決算報表審核程序不夠嚴謹，部分審核環(huán)節(jié)把關不嚴。六是少數(shù)基層經(jīng)費審查委員會的財務監(jiān)督職能缺失，沒有真正對財務人員填報的預決算報表的規(guī)范性、真實性和合法性進行核實和審查，使經(jīng)費審查委員會形同虛設。

三、加大預決算報表審核力度，提升基層工會財務管理水平的措施

2013年10月，大連市總工會召開了預決算報表總結(jié)會議，對基層工會在預決算報表中存在的問題以及下一步市總工會的治理措施做了重點的梳理和宣講，有力地推動了基層工會財務管理規(guī)范化建設的進程。

（一）抓好宣傳，提高認識。工會財務管理工作是工會工作的重要組成部分，是開展工會活動的重要物質(zhì)保障。針對少數(shù)工會主席對財務工作重視程度不足的問題，大連市總工會將加大宣傳力度，以會代訓，以查代訓，促使這些基層工會主席，特別是新任工會主席提高對工會財務規(guī)范化、工會預決算報表管理工作的重視，增強工會主席的理財意識和財務管理意識。為進一步做好預決算報表工作，推動財務規(guī)范化建設提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）進一步加強業(yè)務培訓，提高財務人員業(yè)務素質(zhì)。工會財務培訓是提升基層財務人員素質(zhì)，推進財務規(guī)范化建設的重要途徑和有效抓手。近兩年，大連市總工會以財務規(guī)范化宣傳為切入點，不斷創(chuàng)新培訓方式，成功舉辦了10期培訓班，培訓人員近千人次，初步形成了三位一體的培訓格局。今后，大連市總工會還要進一步通過形式多樣的，定期和不定期的業(yè)務培訓，促進工會財務人員了解和掌握工會財務規(guī)章制度，規(guī)范財務收支行為，從根本上解決預決算報表質(zhì)量差的問題。

（三）完善預決算報表軟件功能，強化報表軟件的系統(tǒng)審核力度。沒有設置表內(nèi)和表間審核公式是通用報表軟件存在的最大缺陷。使用這個報表軟件，即使表內(nèi)不平衡，表間不符合邏輯關系也可以順利地進行報表輸出。如果能夠進一步完善預決算報表系統(tǒng)軟件，依據(jù)內(nèi)在的邏輯關系，設置表內(nèi)、表間審核公式，形成平衡性審核、邏輯性審核和核實性審核系統(tǒng)，必將大大減少平衡性和邏輯性錯誤出現(xiàn)的幾率。

（四）充分發(fā)揮競賽組職能，提升預決算報表質(zhì)量。競賽組管理形式是實現(xiàn)基層工會自我管理的一種特別有效的組織形式，具有上下結(jié)合、以點帶面、促進學習的優(yōu)越性，充分發(fā)揮競賽組協(xié)助服務、互審互助、業(yè)務指導、財務競賽的管理職能，是規(guī)范財務管理，提升基層工會財務管理水平的重要手段。利用競賽組平臺，提升基層工會預決算報表質(zhì)量要從以下三方面著手：一是督促競賽組長嚴格審核報表，行使好預決算報表的初審權(quán)。二是將預決算報表量化指標納入財務競賽組的考核評比體系，以先進促后進。三是強化競賽組內(nèi)業(yè)務學習與交流，把預決算報表作為競賽組內(nèi)學習交流、互幫互助的主要內(nèi)容，為實現(xiàn)基層工會財務工作規(guī)范化創(chuàng)造條件。

篇4

0引言

小型水工建筑物在水利工程中運用極為廣泛，數(shù)千年前我國就開始在水利工程中運用水工建筑物，近代以來，水工建筑物的運用更是極為普遍。小型水工建筑物的地基可選擇巖基也可選擇土基，地基的可靠性直接影響著建筑物的安全，巖上兩種地基對建筑物的運行狀態(tài)和結(jié)構(gòu)安全是截然不同的，巖上地基的選擇應謹慎。為規(guī)范水工建筑物的設計，水利設計規(guī)范對坐落在兩種不同地基上的水工建筑物設計作了細致的規(guī)定。但由于各規(guī)范的出發(fā)點不同，各規(guī)范對巖、土地基上的水工建筑物設計計算的內(nèi)容不盡相同。本文試從常見水利工程設計規(guī)范的規(guī)定和巖、土兩種地基破壞機理入手進行對比，對兩者設計計算的差別進行比較，總結(jié)巖、土地基上的水工建筑物設計計算的一般原理和常規(guī)方法。

1各種規(guī)范對水工建筑物設計計算的規(guī)定與對比

對巖基與土基上的水工建筑物設計計算在很多規(guī)范中均有規(guī)定，為方便討論，本文作如下歸納。

1.1《水閘設計規(guī)范》（SL265-2001）

1.1.1巖基

巖基上的閘室穩(wěn)定計算應滿足下列要求:①在各種計算情況下，閘室最大基底應力不大于地基允許承載力;②在非地震情況下，閘室基底小出現(xiàn)拉應力;在地震情況下，閘室基底拉應力不大于100kPa;③沿閘室基底而的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不小于本規(guī)范7.3.14條規(guī)定的允許值。

巖基上的岸墻、翼墻穩(wěn)定計算應滿足下列要求:①在各種計算情況下，岸墻、翼墻基底應力不大于地基允許承載力;②翼墻抗傾覆安全系數(shù)不小于本規(guī)范7.4.8條規(guī)定的允許值;③沿巖墻、翼墻基底的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不小于本規(guī)范7.3.14條規(guī)定的允許值。

1.1.2土基

土基上的閘室穩(wěn)定計算應滿足下列要求:①在各種計算情況下，閘室平均基底應力不大于地基允許承載力，最大基底應力不大于地基允許承載力的1.2倍;②閘室基底應力的最大值與最小值之比不大于本規(guī)范7.3.5條規(guī)定的允許值;③沿閘室基底而的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不小于本規(guī)范7.3.13條規(guī)定的允許值。

土基上的岸墻、翼墻穩(wěn)定計算應滿足下列要求:①在各種計算情況下，岸墻、翼墻平均基底應力不大于地基允許承載力，最大基底應力不大于地基允許承載力的1.2倍;②岸墻、翼墻基底應力的最大值與最小值之比不大于本規(guī)范7.3.5條規(guī)定的允許值;③沿岸墻、翼墻基底而的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不小于本規(guī)范7.3.13條規(guī)定的允許值。

1.2《泵站設計規(guī)范》(GB/T50286-97)

(1)泵站沿基礎底而的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)的允許值應按表6.3.5采用(表6.3.5略，巖、土基采用不同的安全系數(shù))。

(2)各種荷載組合情況下的泵房基礎底而應力應不大于泵房地基承載力。土基上泵房基礎底而應力不均勻系數(shù)的計算值不應大于本規(guī)范附錄A表A.0.3規(guī)定的允許值。巖基上基礎底面應力不均勻系數(shù)可不控制，但在非地震情況下基礎底面邊緣的最小應力應不小于零，在地震情況下基礎底而邊緣的最小應力應不小于-100kPa。

(3)只有豎向?qū)ΨQ荷載作用時，泵房基礎底而平均應力不應大于地基持力層允許承載力;在豎向偏心荷載作用下，除應滿足基礎底而平均應力不應大于地基持力層允許承載力外，還應滿足基礎底而邊緣最大應力不大于1.2倍地基持力層承載力的要求;在地震情況下，泵房地基持力層允許承載力可適當提高。

1.3《水電站廠房設計規(guī)范》（SL266-2001）

(1)廠房整體抗滑和深層抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)應不小于表3.3.4規(guī)定的數(shù)值(表3.3.4略，巖基、非巖基采用不同的安全系數(shù))。

(2)巖基上廠房地基而上的法向應力用材料力學方法計算時，應符合下列要求:①廠房地基而上所承受的最大法向應力不應超過地基允許承載力，在地震情況下地基允許承載力可適當提高;②廠房地基而上所承受的最小法向應力(計入揚壓力)，對于河床式廠房除地震情況外應都大于零，在地震情況下允許不出現(xiàn)0.1MPa的拉應力，對壩后式及岸邊式廠房，正常運行情況應大于零，機組檢修、機組未安裝及非常運行情況允許出現(xiàn)不大于0.1～0.2MPa的局部拉應力，地震情況如出現(xiàn)大于0.2MPa拉應力，應進行專門論證。

(3)非巖基上廠房地基面平均基底應力應不大于地基承載力;基底最大應力應不大于1.2倍地基允許承載力。

(4)非巖基上廠房地基面法向應力不均勻系數(shù)的允許值可按表3.3.10采用(表3.3.4略)。

1.4《堤防設計規(guī)范》（GB50286-98）

(1)防洪墻抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)，不應小于表2.2.5的規(guī)定(表2.2.5略，巖基、土基采用不同的安全系數(shù))。

(2)防洪墻抗傾穩(wěn)定安全系數(shù)，不應小于表2.2.6的規(guī)定(表2.2.6略)。

(3)防洪墻在各種荷載組合的情況下，基底最大壓應力應小于地基的允許承載力。土基上防洪墻基底的壓應力最大值與最小值之比的允許值，黏土宜取1.5～2.5;砂上宜取2.0～3.0。

(4)巖基上的防洪墻基底不應出現(xiàn)拉應力。土基上的防洪墻除計算堤身與沿基底而的抗滑穩(wěn)定性外，還應核算堤身與堤基整體的抗滑穩(wěn)定性。

1.5《水工擋上墻設計規(guī)范》（SL379-2007）

(1)土質(zhì)地基和軟質(zhì)巖石地基上的擋上墻基底應力計算應滿足下列要求:①在各種計算情況下，擋上墻平均基底應力不大于地基允許承載力，最大基底應力不大于地基允許承載力的1.2倍;②擋上墻基底應力的最大值與最小值之比不大于表6.3.1規(guī)定的允許值(表6.3.1略)。

(2)硬質(zhì)巖石地基上的擋上墻基底應力計算應滿足下列要求:①在各種計算情況下，擋上墻最大基底應力不大于地基允許承載力;②除施工期和地震情況外，擋上墻基底不應出現(xiàn)拉應力，在施工期和地震情況下，擋上墻基底拉應力不應大于100kPa。

(3)擋上墻沿基底而的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不應小于本規(guī)范表3.2.7規(guī)定的允許值(表3.2.7略，巖質(zhì)地基和土質(zhì)地基采用不同的安全系數(shù))。

(4)擋上墻的抗傾覆穩(wěn)定安全系數(shù)，應按公式(6.4.1)計算(公式6.4.1略)?？箖A覆穩(wěn)定安全系數(shù)的計算值不應小于本規(guī)范3.2.12條和3.2.13條規(guī)定的允許值。

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我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，財政收支也隨之變革。當前我國正處在全面深化改革的關鍵時期，政府及社會各界投入到大中型水利工程管理單位的資金也在不斷增長，同時，主管部門對水利工程管理單位的要求也在不斷提高，因此大中型水利工程管理單位的壓力也與日俱增。在新形勢下，為了保證收支平衡，對水利工程單位的財務預算亟需加大管理力度，從而使投入支出的利用率得到提高的同時降低成本。當然，這也有利于提高管理和服務水平及內(nèi)控能力，促進內(nèi)控績效評價的執(zhí)行。

一、大中型水利工程管理單位財務預算存在的問題

大中型水利工程管理單位費用支出項目較多(圖1)，數(shù)額龐大。水利工程管理財務制度改革，主管單位對大中型水利工程管理單位財務預算管理的要求的提高，財務預算也扮演著越來越重要的角色。但是大中型水利工程管理單位在財務預算上還存在如下問題。

(一)財務預算管理體制不完善財務預算管理水平直接影響著預算管理效果。事實上，很多的中小型水利工程管理單位預算管理不理想，主要歸因于其預算水平不足。首先，其單位內(nèi)部沒有合理的設置機構(gòu)，同時沒有適當?shù)姆止?。其次，預算管理人員的技術支持及必要保障缺乏，很難幫助他們形成較為全面的預算管理理念。再者，全員參與是預算管理很重要的一點，但是實際上很多人認為預算屬財務工作范疇，與其他部門無關。而財務通常也只會根據(jù)其他部門經(jīng)費支出匯總，不會進行調(diào)查研究，并且各部門之間也沒有有效溝通，所以預算執(zhí)行也比較草率。此外，很多三維預算交給財務處理，并沒有設置專門負責預算的部門，所以預算管理比較分散，預算管理組織也比較隨意。所以如果有問題在預算執(zhí)行中出現(xiàn)，往往對責任的歸屬相互推諉。還有一些相關單位雖有預算管理部門，卻缺少監(jiān)督機制和組織協(xié)調(diào)。預算更多的是財務部門完成，所以預算編制、執(zhí)行和分析主體都是財務部門，這樣一來，沒有了制衡，很容易出問題。

(二)財務預算編制不合理由于水利工程管理單位通常在預算編制中花費時間較少且過程簡單，所以往往使得財務預算編制不合理，不貼合實際，從而造成預算方案難以落實。同時，相關單位大多在編制時采用增量預算，即在考慮了單位變化情況的基礎上，通過上年度預算數(shù)據(jù)得到本年度預算，是一種逐年增大預算規(guī)模的方法。但往往忽略履行基本職能，因而其預算數(shù)據(jù)與實際的收支執(zhí)行情況有較大偏差，導致資源的浪費。財務預算編制中，也沒有充分考慮各個項目和各個業(yè)務部門實際情況及工作的整體規(guī)劃，預算編制整體較為粗略，未經(jīng)仔細合理的論證及推敲。而且常常會因為工程進度而臨時追加預算，致使設備采購或建設重復而浪費資金。

(三)財務預算執(zhí)行力不夠在某些大中型水利工程管理單位，它們的預算工作比較注重編制而忽略執(zhí)行，常常會忽視了預算執(zhí)行的檢查和監(jiān)督。對于預算執(zhí)行的獎懲制度不明確，沒有嚴格約束預算。往往預算考核中只有考核制度，沒有獎懲制度，缺乏激勵措施，或者對預算的執(zhí)行情況沒有相關的考評。即使做了考評也常常集中在財務指標上，忽視了有利于單位發(fā)展的非財務指標，使預算執(zhí)行效果大打折扣。沒有完整的預算信息系統(tǒng)也是很多大中型水利管理單位預算執(zhí)行力不足的原因。首先，共享數(shù)據(jù)平臺缺乏導致了預算的整個處理流程中，各個部門之間溝通不順，協(xié)調(diào)不當；其次，預算管理軟件不完善導致了預算流程處于靜止狀態(tài)；再者數(shù)據(jù)分析還不夠，與其他業(yè)務銜接不當，因而很難達到數(shù)據(jù)共享的目的。

(四)財務預算工作人員能力不足在許多大中型水利工程管理單位中財務預算管理人員的業(yè)務能力有待提高。有些大中型水利工程管理單位財務預算管理人員專業(yè)的財務教育及培訓缺乏，專業(yè)技能水平有限。還有一些單位的財務預算管理是兼崗的，這不符合財務規(guī)定，沒有將不相容的崗位合理分離。

二、大中型水利工程管理單位財務預算管理問題解決措施

(一)完善財務預算管理體制首先要在大中型水利管理單位設立專門的財務預算管理單位，比如預算管理工作小組，該小組可以由各部門負責人組建，再下設預算管理辦公室完成日常工作。該單位的預算管理工作由該小組共同指導完成，而預算管理辦公室成員由其領導完成相關預算編制、執(zhí)行、報告及監(jiān)督。讓所有的單位成員都意識到預算管理工作也是他們的職責，需要他們共同參與完成，從而使預算管理工作順利高效完成。當然，各個科室之間也不可缺少有效溝通和相互協(xié)調(diào)。各科室間的各自的計劃和需求需要互相溝通，同時還需要細致地評估這些對本科室的影響，只有這樣方能確保各科室在預算管理的各個步驟中更好的配合，從而促進整個單位預算管理體系正常高效的運轉(zhuǎn)。

(二)增強財務預算編制的合理性預算管理的工作人員必須做好相關資料的收集整理工作，同時需要深入分析，要確保論證充分、科學合理，為決策提供完整客觀的信息。預算編制要依據(jù)單位正常運轉(zhuǎn)需要來調(diào)整完善，使其符合實際情況。預算編制要在當年預算執(zhí)行的基礎上，依據(jù)各部門制定的計劃，來確進行預計和計算，要細化預算編制工作。財務部門也要審核各部門的預算申報數(shù)據(jù)，仔細審核業(yè)務部門申報金額是否合理合規(guī)[5]。要不斷實施預算控制，考慮單位實際的職能及發(fā)展需求，結(jié)合單位近年收支狀況，從而確定單位中期規(guī)劃。逐年更新情況和計劃，使財務預算編制更為科學合理。

(三)增強財務預算監(jiān)督力度預算考核對財務預算管理非常重要。大中型水利管理單位必須建立績效和預算執(zhí)行考核，制定獎懲制度，將工資與預算管理掛鉤，要對所有預算執(zhí)行項目的負責單位及個人考核，依據(jù)每個項目完成情況及部門預算執(zhí)行情況，公平公正公開獎懲，有利于單位實現(xiàn)預算管理目標。對預算執(zhí)行的管理也是大中型水利管理單位應該注重的。首先要明確預算執(zhí)行審批制度，及時的反饋情況給預算執(zhí)行的相關部門，確保預算執(zhí)行責任落實，并嚴格預算執(zhí)行。預算管理部門要在財政部門批復的年度預算指標后，考慮本單位年度預算總額及指標分解方式，逐層分解細化指標，將預算執(zhí)行各個環(huán)節(jié)責任落實到每一個部門每一個崗位。除此之外，要把年度預算細化到每個月、每個人(表1)，分期控制預算。同時，單位還要注意動態(tài)監(jiān)控預算執(zhí)行，采用滾動預算，考慮單位實際情況，使預算與日常管理相結(jié)合，有利于單位年度目標的完成。對預算管理實行信息化建設也十分有必要，應該要充分利用科學技術，建立技術平臺跟蹤預算執(zhí)行情況，通過網(wǎng)絡化管理各個部門，及時有效的共享預算信息，使預算執(zhí)行情況的準確、及時，大大提高預算執(zhí)行效率。

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一、網(wǎng)絡與計算機技術應用在醫(yī)院財務管理工作中的重要意義

1.提高醫(yī)院的工作效率

其實在醫(yī)院財務管理工作中運用網(wǎng)絡與計算機技術能夠有效的改善醫(yī)院的會計核算環(huán)境，應用這類技術之后的醫(yī)院財務部門的工作人員在掌握完善的會計核算知識的同時，也需要具備一定互聯(lián)網(wǎng)知識。要讓他們學會如何運用互聯(lián)網(wǎng)技術提高自己的工作效率，這樣在處理更高級的財務活動時也能夠做到游刃有余，從而提升工作效率。其實對于醫(yī)院而言，財務管理工作一直是處于其日常管理中一個相對核心的位置，所以說做好這部分工作能夠從根本上提高醫(yī)院的總體工作效率。

2.提高信息的傳輸速度

借助于網(wǎng)絡與計算機技術，醫(yī)院各部門與各科室之間的聯(lián)系能夠不斷加強，信息縱向以及橫向的溝通效率都能夠得到提高。像如很多部門較多，信息量較大的醫(yī)院，采用這種方式能夠從整體上提高醫(yī)院的管理水平。當然對于醫(yī)院財務管理工作而言，相關工作人員一定要準確、積極地對相關數(shù)據(jù)進行分析，這樣才能夠改善醫(yī)院運作的整體現(xiàn)狀。從總體上來說，借助于網(wǎng)絡與計算機技術來提高醫(yī)院內(nèi)部的信息傳輸速度，對醫(yī)院的各項決策也能夠在一定程度上提供重要的參考意見。

二、當前醫(yī)院財務管理中存在的問題

1.資金管理不善

其實當前很多醫(yī)院在購入設備時都缺少必要的風險評估體系，沒有對投資的行為進行科學的論證，所以說很難保證投資的收益，也就出現(xiàn)了不同程度的資金浪費現(xiàn)象。雖然醫(yī)院應該以救人為第一要務，但是對資金的管理也同樣應該引起足夠的重視?，F(xiàn)階段藥品支出在醫(yī)院總體資金支出中具有非常重要的地位，因此藥品資金很容易會影響到醫(yī)院的總體資金鏈。相關的財會人員應該對這一問題引起足夠的重視，當然眼下也有很多醫(yī)院因為投資數(shù)額過大，導致自身償債能力下降，這其實已經(jīng)嚴重影響到了患者對于醫(yī)院的信任。所以說今后不管是公立醫(yī)院還是私立醫(yī)院，都應該對資金進行嚴格的管理，而借助于網(wǎng)絡以及計算機技術的優(yōu)勢，對資金進行嚴密的統(tǒng)籌管理則能夠取得非常好的效果。

2.財務人員業(yè)務能力不強

受到傳統(tǒng)運營模式的影響，其實當前很多醫(yī)院中的財務管理人員都沒有樹立起足夠的風險意識以及正確的財務管理意識，相關理論知識掌握的不扎實，業(yè)務操作能力不強。這其實都已經(jīng)影響到了醫(yī)院財務管理工作的實際狀況，基于這種現(xiàn)狀就算是引進網(wǎng)絡與計算機技術其實也很難發(fā)揮出這部分技術的優(yōu)勢。其實造成這樣的現(xiàn)狀也和醫(yī)院現(xiàn)有的人才培養(yǎng)機制有很大的關系，過于重視醫(yī)生的水準，卻忽視了后勤管理人員的重要性。其實一所醫(yī)院要想正常的運作，需要醫(yī)生、護士以及相關后勤管理人員的多方面努力，針對財務人員業(yè)務能力不強的問題，眼下最需要做的就是對相關人員進行專業(yè)的培訓。

三、如何利用網(wǎng)絡與計算機技術改進醫(yī)院財務管理的水平

1.收費管理方面的應用

醫(yī)院財務管理中的收費系統(tǒng)通常情況下分為門診收費系統(tǒng)與住院收費系統(tǒng)。首先要說的是門診收費系統(tǒng)，依靠這套系統(tǒng)相關人員只需要將藥品的名稱、規(guī)格以及數(shù)量輸入計算機，就能夠?qū)崿F(xiàn)自動劃價和計算總額。對于各項治療以及檢查費用的劃價則是通過系統(tǒng)中收入的項目代碼來完成計費工作的，借助于該系統(tǒng)相關人員只需要對當日的交費信息進行總體的核算，整個過程方便快捷，醫(yī)院的財務部門也能夠做到對這部分數(shù)據(jù)進行準確的統(tǒng)計。其次住院收費系統(tǒng)，通?；颊咴谵k理入院手續(xù)時會有就診卡，其中包括了患者的姓名等基本信息。當然這些信息也同樣會在依靠互聯(lián)網(wǎng)技術編制而成的收費系統(tǒng)中收錄，收費時收費管理人員只需要將患者的姓名、床號以及收費項目代碼收入系統(tǒng)，系統(tǒng)就會自動劃價。而且還可以根據(jù)患者的需要，對檢查費用、藥物費用治療費用等進行分門別類的顯示。這極大的提高了收費工作的實際效率，也更便于患者了解自己到醫(yī)院就診時的花費。

2.設備管理方面的應用

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近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各地基礎設施建設規(guī)模不斷擴大，因各種原因涉及遷改工程越來越多，遷改工程表現(xiàn)出不同的特點，遷改補償資金來源也呈現(xiàn)多樣性，加之過去沿用的會計核算方法與《企業(yè)會計準則》有關規(guī)定有不統(tǒng)一之處，導致了遷改補償款的會計處理和稅務處理問題困擾著許多企業(yè)，本文嘗試就新的形式下遷改補償款的會計處理和稅務處理進行探討。

一、遷改補償款的會計處理

(一)遷改補償來源于政府的會計處理

目前遷改補償款的來源主要有財政資金和建設單位兩種渠道補償，但無論從《關于企業(yè)收到政府撥給的搬遷補償款有關財務處理問題的通知》（財企〔2005〕123號），還是《企業(yè)財務通則》，僅是統(tǒng)一規(guī)范了企業(yè)在收到政府撥給的搬遷補償款的會計處理。從財企〔2005〕123號規(guī)定的看，企業(yè)收到撥款時計入“專項應付款”，發(fā)生的相關費用和損失在其中核銷，項目完成后剩余的不需上繳的撥款轉(zhuǎn)入“資本公積―撥款轉(zhuǎn)入”科目，可用于轉(zhuǎn)增資本或者彌補虧損；從《企業(yè)財務通則》第二十條涉及企業(yè)取得各類財政資金的處理規(guī)定分析看，涉及動遷補償款作為企業(yè)收益處理。這類搬遷補償款最重要的特點是：

1.動拆遷項目是由政府主導的，不是企業(yè)主動搬遷；

2.搬遷補償款是由政府財政撥款，即補償款項的金額最終由政府確定并以批文形式明確，實際收到的補償款項金額與政府批文一致，撥款具有無償性，企業(yè)不需要償還。

3.撥款用途和目的非常明確，用于企業(yè)動遷損失補償，補償范圍包括：因搬遷出售、報廢或毀損的固定資產(chǎn)；機器設備因拆卸、運輸、重新安裝、調(diào)試等原因發(fā)生的費用；企業(yè)因搬遷而滅失的、原已作為資產(chǎn)單獨入賬的土地使用權(quán)；或因搬遷用于安置職工的費用支出等。

財企〔2005〕123號文與原《企業(yè)會計制度》的相關規(guī)定是基本一致的，但卻與《企業(yè)會計準則第16號－政府補助》和《企業(yè)財務通則》的相關規(guī)定存在差異。

現(xiàn)行的《企業(yè)會計準則-政府補助》準則將政府補助區(qū)分為政府資本性投入和政府補助，如為政府資本性投入，在收到款項時仍可通過“專項應付款”科目核算，形成的長期資產(chǎn)部分轉(zhuǎn)入資本公積，未形成部分予以核銷。而政府補助又區(qū)分為與收益相關的補助和與資產(chǎn)相關的補助，與收益相關的補助計入“營業(yè)外收入”，與資產(chǎn)相關的補助計入“遞延收益”。這與《企業(yè)財務通則》的規(guī)定是一致的。從政府支付的遷改補償款的性質(zhì)分析，遷改補償款明顯不是政府資本性投入，因此，遷改補償款也就不應計入“專項應付款”。這就造成了在實際操作中不同的企業(yè)對遷改補償款的會計核算處理不一致，歸納起來有以下6種方法：

1.根據(jù)財企〔2005〕123號文件，計入“專項應付款”；

2.計入“遞延收益”，在遷改工程完工、固定資產(chǎn)投入使用后，根據(jù)該固定資產(chǎn)的使用年限分期計入“營業(yè)外收入”；

3.計入“其他應付款”，直接用于支付遷改工程或新建同類工程的基建支出；

4.直接沖減“經(jīng)營成本－維修費”；

5.直接沖減在建工程的成本；

6.直接計入“營業(yè)外收入”；

這6種會計核算方法都有其一定的理論基礎和政策依據(jù)，但針對具體的補償款究竟采用那一種會計核算方法不是一概而論的，筆者認為在實際操作中首先應區(qū)分補償款的不同來源和資金性質(zhì)，在此基礎上區(qū)別遷改中所涉及的資產(chǎn)所處的不同狀態(tài)，資產(chǎn)是遷移還是維修，所涉及的遷改資產(chǎn)是否需要重置來判斷如可進行會計核算。

根據(jù)財企〔2005〕123號文的規(guī)定，結(jié)合《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》，區(qū)別補償款的最終用途，在收到遷改補償款時按以下方法核算：

（1）遷改補償款用于重置同類資產(chǎn)的，按與資產(chǎn)相關的政府補助的會計處理方法，在收到補償款時計入“遞延收益”，待資產(chǎn)交付使用后隨資產(chǎn)使用年限轉(zhuǎn)入“營業(yè)外收入”；

（2）搬遷企業(yè)如沒有重置固定資產(chǎn)、技術改造或購置其他固定資產(chǎn)的計劃，以及企業(yè)因轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營方向等原因，沒有用上述搬遷補償進行重置固定資產(chǎn)或技術改造，而用于購置其他固定資產(chǎn)或進行其他技術改造項目的，在收到補償款時計入“營業(yè)外收入”；因遷改出售、報廢或毀損的固定資產(chǎn)通過“固定資產(chǎn)清理”，加上各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入、減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價值和處置費用后的余額計入“營業(yè)外收入”或“營業(yè)外支出”。

（二）遷改補償款來源于其他企業(yè)

遷改補償款來源于企業(yè)包括兩種情況：一是補償款項雖然由政府確定并以批文形式明確，但不確定其中每一戶被搬遷企業(yè)應獲得的補償份額，并交由專業(yè)動拆遷公司、政府辦的“開發(fā)公司”或者被搬遷企業(yè)所在的企業(yè)集團（控股公司），而這些企業(yè)在實際操作中可以與被拆遷單位自行確定搬遷補償款，并從中獲利。這種情況下被搬遷企業(yè)收到的補償款不能視為政府撥款。二是補償款直接來自于企業(yè)的賠償，主要是企業(yè)之間為了各自的利益而發(fā)生的遷改，導致被遷改企業(yè)資產(chǎn)毀損，并通過協(xié)議方式約定遷改補償款。對于這種情況，被遷改的企業(yè)無論是否重置被毀損的資產(chǎn)，均應按銷售不動產(chǎn)進行會計處理，將補償收入加上各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入、減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價值和處置費用后的余額計入“營業(yè)外收入”。

（三）遷改補償款應區(qū)別于資產(chǎn)所處的不同階段進行會計處理

在實際操作中遷改補償?shù)姆秶容^廣，既包括已投入使用的固定資產(chǎn)，也包括在建工程（有的甚至是項目籌建階段），如資產(chǎn)處在在建時期，收到的補償款無論來源于政府還是企業(yè)，均應沖減在建工程的成本。

(四)遷改補償款應區(qū)別于資產(chǎn)遷移和維修進行會計處理

在基礎設施改造中原有設施遭到損壞時，如在補償協(xié)議中仍以遷改費的名義進行補償時，應具體區(qū)分受補償?shù)馁Y產(chǎn)是否需要重置，如果只是因興建設施而使資產(chǎn)受損需要維修或者是搬遷，那么補償款直接來自于政府補償時，應在收到補償款時計入“營業(yè)外收入”。

補償款來自于企業(yè)時，在收到補償款時維修成本已經(jīng)發(fā)生的，應直接沖減“經(jīng)營成本－維修費用”；如維修成本還未發(fā)生，應計入“其他應付款”，待實際支付時，直接從該科目中核銷。如收到的補償款超過實際維修支出時，應將余額在維修成本發(fā)生的當期轉(zhuǎn)入“營業(yè)外收入”。

二、遷改補償款的稅務處理

（一）營業(yè)稅

目前，國家對搬遷補償費是否要繳納營業(yè)稅的問題，在國家級的稅務文件中尚無明確規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅法暫行條例》，營業(yè)稅的征稅范圍為“在中華人民共和國境內(nèi)提供勞務、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人，為營業(yè)稅的納稅人，應當依照本條例繳納營業(yè)稅”，該條例明確規(guī)定了轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)是需要繳納營業(yè)稅的，因此，對于企業(yè)間為了各自的利益而進行的遷改，導致資產(chǎn)毀損賠償應視同轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)計繳營業(yè)稅。

但是營業(yè)稅法暫行條例未對收取的政府補助是否要繳納營業(yè)稅作出明確規(guī)定。筆者認為因基本建設導致遷改，是政府相對于企業(yè)的單方行為，被遷改單位是被動遷改，因此收到的補償款從某種意義上是一種政府賠償，因此不屬于營業(yè)稅的征稅范圍。

早些年間，一些地方的稅務機關自行制定了一些搬遷補償款項營業(yè)稅稅務處理的規(guī)定。例如：粵地稅函〔1999〕295號、渝地稅發(fā)〔2002〕156號、閩地稅發(fā)〔2004〕63號等，對遷改費是否征收營業(yè)稅在實際操作中依據(jù)兩個原則：一是城市拆遷改造必須是在政府主導下進行的，二是被拆遷方取得的拆遷補償費必須是由政府財政支付的。在這兩個前提下被拆遷戶取得的拆遷補償收入可免征營業(yè)稅。

由于目前尚無搬遷補償款營業(yè)稅稅務處理的統(tǒng)一政策，建議企業(yè)在遇到此類業(yè)務時多與主管稅務機關及其專管員溝通，并根據(jù)溝通結(jié)果確定如何進行稅務處理。

（二）所得稅

篇8

預算管理是醫(yī)院實施內(nèi)部管控的一種重要手段，一直以來，它的作用是用來計劃和協(xié)調(diào)事項，但隨著醫(yī)院的發(fā)展，它的范圍也越來越廣泛，在計劃和協(xié)調(diào)的同時，還發(fā)揮著管控、激勵和評價的功能。因此，要強化醫(yī)院內(nèi)控管理，就要加強醫(yī)院全面預算管理，將臨床科室的預算管理納入到醫(yī)院全面預算管理的范疇，這對提高醫(yī)院預算管理水平、加強醫(yī)院內(nèi)部財務控制從而提高自身的競爭力起著重要的作用。

一、科室的預算管理與傳統(tǒng)科室核算的區(qū)別

科室的預算管理是醫(yī)院進行各項經(jīng)濟管理和財務內(nèi)控工作的基礎，它跟傳統(tǒng)的科室核算有著很大的不同。科室核算是用考核的方式將科室收入支出變動所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和該科室職工的薪酬或獎金聯(lián)系起來，如果科室的收入大于支出，經(jīng)濟效益提高了，那么該科室職工的薪酬和獎金也相應會有提升，如果科室的支出大于收入，經(jīng)濟效益降低了，那么該科室職工的薪酬和獎金也相應會減少，也就是說，用激勵的手段來促進科室經(jīng)濟效益的增長。而科室預算管理下的科室經(jīng)濟效益是在醫(yī)院經(jīng)濟狀況良好的情況下，通過科室成本和服務量的增減來體現(xiàn)的，其中成本包括直接成本的間接成本，它要求醫(yī)院實行了年度財務預算體系和科室成本核算。

二、科室參與醫(yī)院全面預算管理的必要性分析

隨著當前我國市場經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，預算管理在現(xiàn)代化的管理模式中占據(jù)著重要地位，各個醫(yī)院也都逐漸開始實施起來，但是其模式是根據(jù)政府的財政預算管理方法來形成的，并未將科室預算管理納入到醫(yī)院全面預算管理的范疇，使臨床科室的工作和醫(yī)院的預算管理脫節(jié)，在臨床科室工作中預算管理沒有具體目標，也無法明確和考核臨床科室的效益和責任，對強化醫(yī)院內(nèi)部管控起了阻礙的作用。因此，醫(yī)院的全面預算管理中，必須要讓臨床科室的預算管理參與進來，這樣不僅能夠確切預算各科室的服務量和收入支出情況，還可以通過根據(jù)科室的預算情況來調(diào)整科室乃至醫(yī)院整體的收支結(jié)構(gòu)，控制財務運轉(zhuǎn)情況，提高自身經(jīng)濟效益，增強競爭力，推動醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)其規(guī)劃目標。

三、科室預算管理的實施方案

要想起到強化醫(yī)院的內(nèi)部管控、改善醫(yī)院的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，光有包括科室預算管理在內(nèi)的全面預算管理本身是不能達到的，還要根據(jù)預算的指標，將科室發(fā)生的每項業(yè)務與其聯(lián)系起來，嚴格執(zhí)行和實施，才能使預算管理水平得以提高。具體的實施方案有以下幾種：

（一）建立預算管理機構(gòu)

將醫(yī)院的收支預算作為中心，設立層級清晰而完善的預算管理結(jié)構(gòu)。

將由正副院長和各部門主任組成的辦公小組作為醫(yī)院預算管理的一級機構(gòu)，主要起決策的作用，負責對醫(yī)院和各科室預算管理方案的設定和審批，并根據(jù)實際情況進行合理必要的調(diào)整，對下層各級預算執(zhí)行情況的報告進行研究和分析，針對存在的問題提出改進措施，解決預算管理中的各種沖突。

第二層預算管理機構(gòu)為財務科，主要對醫(yī)院科室預算的各項業(yè)務進行日常管理。制定科學合理的預算制度和標準，根據(jù)一級機構(gòu)辦公小組的意見分解預算指標，下發(fā)給各相關管理部門和預算科室，并監(jiān)督各科室的執(zhí)行情況，對其預算管理的結(jié)果進行分析，對各科室的預算考核情況加以匯總和分類，上報到一級預算管理機構(gòu)進行審批，還要定期或不定期的培訓和考核各預算科室人員，履行監(jiān)督管控的職能。

（二）明確預算重點，規(guī)范執(zhí)行流程

在實施醫(yī)院科室預算管理時，要明確出科室預算的重點，并強化執(zhí)行科室預算管理的流程，使其規(guī)范科學。其中，醫(yī)院全面預算管理的中心樞紐環(huán)節(jié)是醫(yī)院的醫(yī)藥收入預算，支出預算中主要是對成本費用的預算，而在預算期內(nèi)，醫(yī)院所有醫(yī)療活動的保證是基于對現(xiàn)金流量的預算。因此，醫(yī)院科室預算的重點應該是醫(yī)藥收入預算、成本費用預算和現(xiàn)金流量預算。而在規(guī)范科室預算執(zhí)行流程上，首先醫(yī)院財務部要對各科室的既定預算進行嚴格審核，使其規(guī)范準確合理；另外，在進行科室預算編制時，要將現(xiàn)金流量管理也納入其中，以便合理控制成本支出，降低費用；最后，還要建立起相關的考核制度和職工激勵機制，定期對各科室預算管理的執(zhí)行情況進行考核，并按照考核結(jié)果對相關科室和職工采取賞罰分明的獎懲措施。

四、總結(jié)

醫(yī)院科室的發(fā)展決定著醫(yī)院整體的發(fā)展規(guī)模和戰(zhàn)略目標定位，而醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃又是科室預算管理指標制定的指導依據(jù)，將科室預算管理參與到醫(yī)院整體預算管理中來，對加強醫(yī)院財務內(nèi)部控制，增強總體經(jīng)濟效益，提高醫(yī)院競爭力起著良好的推動作用。在今后的工作過程中，對醫(yī)院的全面預算管理上，要對醫(yī)院各種支出標準的制定方法不斷研究加強，將全面預算的編制表細化到季度甚至月度，將資本性支出預算的編制范圍進一步擴大，不斷完善醫(yī)院的各種預算管理機制和體系，并將應用研究的成果在醫(yī)院的具體工作中實踐應用并進行完善，以此來提高醫(yī)院全面預算管理的水平。

參考文獻：

[1]黃少瑜.應對新醫(yī)療體制改革探索醫(yī)院預算管理新思路[J]-中醫(yī)藥管理雜志2009，17（2）：58

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近年來，國家大力推動水務行業(yè)市場化改革，建立并完善市政公用行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)制度，允許多元資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與經(jīng)營。隨著水務行業(yè)的市場化程度、競爭開放度的深化，水務企業(yè)應以戰(zhàn)略目標為基礎，以全面預算管理為重要內(nèi)部控制手段，通過對內(nèi)外部環(huán)境的深入分析，有效地配置資源，對企業(yè)未來業(yè)務活動和資金進行總體安排，進而形成公司戰(zhàn)略實施的保障與支持系統(tǒng)。筆者擬結(jié)合在國有大中型水務企業(yè)推進全面預算管理的6年工作經(jīng)歷，從其全面預算管理存在的問題切入，為水務企業(yè)全面預算管理體系的設計及實施提供思路。

一、水務企業(yè)全面預算管理的內(nèi)涵及存在問題

（一）內(nèi)涵

全面預算管理目的是實現(xiàn)經(jīng)營目標、發(fā)展目標以及戰(zhàn)略目標，由業(yè)務預算、項目預算、財務預算、資金預算共同構(gòu)成，既是由采購、生產(chǎn)、銷售、資金等單項預算組成的責任指標體系，又是企業(yè)整體“作戰(zhàn)方案”，還是期間（季或年）對企業(yè)經(jīng)營層和職工獎懲的標準、激勵和約束制度的核心。它將目標責任及各種財務及非財務資源在各層級進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。全面預算管理不單純是財務或某個特定職能部門的管理，而是企業(yè)具有全面綜合控制約束力的一種管理機制。

（二）存在問題

1.戰(zhàn)略目標不明確，全面預算編制缺乏導向性，導致重視短期目標而忽視長期目標，不利于企業(yè)中長期發(fā)展。

2.缺乏健全組織體系保障，全面預算管理工作往往不是由一個具有權(quán)威性、獨立性的部門進行規(guī)范協(xié)調(diào)預算工作，而是由財務部門來推動預算管理，這樣既不利于各部門之間的關系，同時也降低了預算的權(quán)威性。

3.全面預算執(zhí)行缺乏有效控制，實際執(zhí)行時隨意性較大，涉及到預算調(diào)整程序不嚴謹，使預算失去了權(quán)威性和嚴肅性，往往實際執(zhí)行結(jié)果與年初預算會產(chǎn)生較大差異。

4.全面預算管理考核指標不全面，企業(yè)存在另外的評分系統(tǒng)，導致預算考核指標在整個企業(yè)考核體系比重不大，從而讓基層忽視了全面預算管理工作。

二、水務企業(yè)全面預算管理體系的設計及實施思路

水務企業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，具有固定資產(chǎn)投入大，回收期長，投資回報穩(wěn)定的特點，未來新建市政管網(wǎng)、新建自來水廠或參與異地并購項目，需要大量的資金支持，若日常運營管理、工程建設管理不到位，可能影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，從而在日趨激烈的市場競爭中落敗。因此，構(gòu)建一個完整科學有效的全面預算管理體系對水務企業(yè)具有現(xiàn)實意義。

（一）以企業(yè)戰(zhàn)略和市場為導向

水務企業(yè)作為一個公益性較強的行業(yè)，長期以來主要由政府統(tǒng)管，是一個具有自然壟斷與自我封閉行業(yè)。但目前水務市場總體上呈現(xiàn)了多元化競爭格局，央企、外企、大型民企、地方國企各自搶占資源。水務企業(yè)管理當局為了拓展生存空間，不被兼并重組，需提前作好中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，而戰(zhàn)略規(guī)劃要逐漸地具體落實到每個年度預算上，這就客觀要求全面預算管理以戰(zhàn)略管理為導向，構(gòu)建全面預算管控體系來保證戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（二）建立健全高效的全面預算管理組織體系

水務企業(yè)應設置以預算管理委員會（或預算管理工作組）、職能管理部門和預算執(zhí)行單位三個層次為基本架構(gòu)的全面預算管理組織體系。預算管理委員會（或預算管理工作組）主任由總經(jīng)理擔任，副主任由財務負責人擔任，成員由其他分管領導、總工程師以及計劃財務部、生產(chǎn)運行管理部、營銷管理部、工程管理部等職能部門負責人組成，是預算管理的決策機構(gòu)，對公司董事會負責。預算管理委員會下設預算辦公室會同公司相關職能部門，在明確職責分工的基礎上，推進全面預算管理工作。

（三）搭建協(xié)同全面預算管理電子工作平臺

隨著經(jīng)濟規(guī)模擴大，日常業(yè)務運營工作量大幅增加，水務企業(yè)管理當局對部門和二級公司經(jīng)營管控的要求不斷提高，傳統(tǒng)采用電子表格方式編制與上報全面預算，對全面預算管理工作的開展形成了制約。可采用在企業(yè)原有的管理系統(tǒng)如ERP系統(tǒng)， 搭建編制、執(zhí)行、管控、考核為一體的全面預算管理電子平臺，并實施全級次的接口建設，利用標準數(shù)據(jù)交換方式實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)、預算數(shù)據(jù)的協(xié)同與共享，從而提高預算管理的自動化程度，提高預算分析、調(diào)整、預警、反饋、管控作用，也避免預算人為隨意調(diào)整。

（四）建立健全全面預算執(zhí)行的完整考核體系

全面預算管理關鍵在于執(zhí)行，為此需建立基于預算執(zhí)行情況的考核機制，設立考核體系最重要的是考核指標的制定。首先分析預算年度的經(jīng)營目標，按實際情況增刪考核指標；例如XX水務企業(yè)截止2013年底以往年度應收水費和應收工程款累計約5000萬元，因外部國有投資平臺解散和企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)調(diào)整，收款工作推動較為困難。2014年新設置了“老舊應收款回收額”預算考核指標，當年收回老舊款項1100萬元，參與員工也獲得物質(zhì)和精神激勵。其次需深入調(diào)研，立足實際，確定在廣大員工的努力之下是能夠?qū)崿F(xiàn)的考核指標；最后需將一些非業(yè)務和財務指標但衡量企業(yè)管控水平的重要指標如人力管理、水廠安全管理、營銷服務質(zhì)量管理等納入全面預算管理范疇，提高預算綜合管控能力。

參考文獻：

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一、基層工會預決算報表中出現(xiàn)的主要問題

（一）少編、漏編或亂編收入預算。收入預算是基層工會規(guī)劃和開展工會活動的前提，但是少數(shù)基層工會對收入預算編制的完整性、真實性和合理性認識不足，少編、漏編或亂編收入預算問題嚴重。例如，有的基層工會缺少“會費收入”或“其他收入”項目；有的“會費收入”未按照職工工資的0.5%編列；還有的“撥繳經(jīng)費收入”未按照職工工資總額的相關比例安排。《工會預算管理辦法》第十一條和第十四條規(guī)定，預算收入包括會費收入、撥繳經(jīng)費收入、上級補助收入、政府補助收入、行政補助收入、事業(yè)收入、投資收益和其他收入?；鶎庸摪凑账惺杖雭碓?，充分考慮各項變動因素，依法、完整、真實、合理地編制收入預算。

（二）支出結(jié)構(gòu)不合理，工會經(jīng)費使用未能充分體現(xiàn)為職工服務、為工會開展重點工作服務的方向。出現(xiàn)這個問題的基層工會至少占全部基層工會的5%。例如，有的基層工會未安排“職工活動經(jīng)費”或“職工維權(quán)支出”?！豆A算管理辦法》第十五條規(guī)定，預算支出的編制，要堅持勤儉節(jié)約的原則，把資金使用的重點安排在維護職工權(quán)益、為職工服務和工會活動方面。因此，基層工會在預算支出安排上要對開展職工宣傳教育、文化體育、技能培訓、依法維權(quán)、幫貧救困等活動提供經(jīng)費保證，最大限度地發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效益。

（三）預決算報表之間沒有相關性。全國總工會設計的《工會經(jīng)費收支預算表》、《工會經(jīng)費收支決算表》和《年度資產(chǎn)負債表》之間許多數(shù)據(jù)存在內(nèi)在的聯(lián)系。例如《工會經(jīng)費收支預算表》與《工會經(jīng)費收支決算表》的決算數(shù)列以及《工會經(jīng)費收支決算表》與《年度資產(chǎn)負債表》的年初、年末結(jié)余數(shù)額等都存在著內(nèi)在的相關性和一致性。但是，在審核過程中我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)財務人員對這幾張表格的理解和研究不夠，表內(nèi)勾稽關系混亂，表間數(shù)據(jù)自相矛盾。

（四）編制赤字預算，期末滾存結(jié)余出現(xiàn)負數(shù)?！豆A算管理辦法》第十二條和第十三條中明確規(guī)定，工會的年度預算應根據(jù)上級工會和有關政策法規(guī)的要求，按照“量入為出、收支平衡”的原則編制，本年度無重大支出項目，不得編制赤字預算，期末滾存結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。但部分基層工會編制赤字預算，期末滾存結(jié)余出現(xiàn)負數(shù)。

（五）錯誤使用會計核算科目。例如基層工會錯誤使用“行政支出”、“后備金”等科目，按照《工會會計制度》的規(guī)定，“行政支出”、“后備金”科目是縣級以上工會核算使用的專用科目，基層工會不得擅自使用。

（六）隨意調(diào)整預算，預算執(zhí)行缺乏嚴肅性。《工會預算管理辦法》規(guī)定，各級工會在預算執(zhí)行過程中，遇有特殊情況，預算收支總額需要增減變動時，應當編制預算調(diào)整方案，其編制、審批與預算編制審批程序相同。實際中，至少有4%-5%的基層工會在需要增減收支項目時，沒有及時辦理預算調(diào)整手續(xù)。究其原因，一是部分基層財務人員前瞻性不足，僅在年末結(jié)賬時才發(fā)現(xiàn)了預算執(zhí)行存在一定的偏差；二是部分基層財務人員對預算執(zhí)行的嚴肅性認識不足。

（七）同級工會經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督作用未能充分體現(xiàn)。全國總工會在預決算報表的設計上充分考慮了同級工會經(jīng)費審查委員對預決算報表的審查和監(jiān)督職能，要求同級工會經(jīng)費審查委員要充分參與工會經(jīng)費收支的審查并加蓋印章，然而在審核預決算報表過程中，我們發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)基層工會或者未設立工會經(jīng)費審查委員，或者根本未經(jīng)經(jīng)費審查委員會審查，導致工會經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督作用未能充分體現(xiàn)。

二、基層單位預決算報表質(zhì)量差的主要原因

出現(xiàn)上述問題的原因很多，可以歸納為以下六個方面：一是少數(shù)基層工會對工會財務重視程度不夠，沒有把工會財務工作作為工會的一項重要工作去抓，在經(jīng)費支出上存在著“只用不管”的錯誤認識，工會主席對工會財務報表不檢查、不監(jiān)督，造成了預決算報表質(zhì)量差、數(shù)據(jù)失真的情況。二是少數(shù)基層工會會計人員更換頻繁，會計人員不能自覺學習和研究工會財務業(yè)務知識和政策、法規(guī)，隨意填報預決算報表。三是全國總工會開發(fā)的通用核算軟件中的報表功能還有一定的缺陷，沒有設置表內(nèi)和表間審核公式，無法從軟件功能上限制和提醒報表人員出現(xiàn)的邏輯性和平衡性錯誤。四是少數(shù)財務競賽組長不夠認真，沒有充分行使好預決算報表的初審權(quán)。五是預決算報表審核程序不夠嚴謹，部分審核環(huán)節(jié)把關不嚴。六是少數(shù)基層經(jīng)費審查委員會的財務監(jiān)督職能缺失，沒有真正對財務人員填報的預決算報表的規(guī)范性、真實性和合法性進行核實和審查，使經(jīng)費審查委員會形同虛設。

三、加大預決算報表審核力度，提升基層工會財務管理水平的措施

2013年10月，大連市總工會召開了預決算報表總結(jié)會議，對基層工會在預決算報表中存在的問題以及下一步市總工會的治理措施做了重點的梳理和宣講，有力地推動了基層工會財務管理規(guī)范化建設的進程。

（一）抓好宣傳，提高認識。工會財務管理工作是工會工作的重要組成部分，是開展工會活動的重要物質(zhì)保障。針對少數(shù)工會主席對財務工作重視程度不足的問題，大連市總工會將加大宣傳力度，以會代訓，以查代訓，促使這些基層工會主席，特別是新任工會主席提高對工會財務規(guī)范化、工會預決算報表管理工作的重視，增強工會主席的理財意識和財務管理意識。為進一步做好預決算報表工作，推動財務規(guī)范化建設提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）進一步加強業(yè)務培訓，提高財務人員業(yè)務素質(zhì)。工會財務培訓是提升基層財務人員素質(zhì)，推進財務規(guī)范化建設的重要途徑和有效抓手。近兩年，大連市總工會以財務規(guī)范化宣傳為切入點，不斷創(chuàng)新培訓方式，成功舉辦了10期培訓班，培訓人員近千人次，初步形成了三位一體的培訓格局。今后，大連市總工會還要進一步通過形式多樣的，定期和不定期的業(yè)務培訓，促進工會財務人員了解和掌握工會財務規(guī)章制度，規(guī)范財務收支行為，從根本上解決預決算報表質(zhì)量差的問題。

（三）完善預決算報表軟件功能，強化報表軟件的系統(tǒng)審核力度。沒有設置表內(nèi)和表間審核公式是通用報表軟件存在的最大缺陷。使用這個報表軟件，即使表內(nèi)不平衡，表間不符合邏輯關系也可以順利地進行報表輸出。如果能夠進一步完善預決算報表系統(tǒng)軟件，依據(jù)內(nèi)在的邏輯關系，設置表內(nèi)、表間審核公式，形成平衡性審核、邏輯性審核和核實性審核系統(tǒng)，必將大大減少平衡性和邏輯性錯誤出現(xiàn)的幾率。

（四）充分發(fā)揮競賽組職能，提升預決算報表質(zhì)量。競賽組管理形式是實現(xiàn)基層工會自我管理的一種特別有效的組織形式，具有上下結(jié)合、以點帶面、促進學習的優(yōu)越性，充分發(fā)揮競賽組協(xié)助服務、互審互助、業(yè)務指導、財務競賽的管理職能，是規(guī)范財務管理，提升基層工會財務管理水平的重要手段。利用競賽組平臺，提升基層工會預決算報表質(zhì)量要從以下三方面著手：一是督促競賽組長嚴格審核報表，行使好預決算報表的初審權(quán)。二是將預決算報表量化指標納入財務競賽組的考核評比體系，以先進促后進。三是強化競賽組內(nèi)業(yè)務學習與交流，把預決算報表作為競賽組內(nèi)學習交流、互幫互助的主要內(nèi)容，為實現(xiàn)基層工會財務工作規(guī)范化創(chuàng)造條件。