導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟發(fā)展新階段，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

金融必須服務(wù)實體經(jīng)濟，這是金融學強調(diào)的基本觀點，這個觀點自本次國際金融危機發(fā)生以來得到了強化，所以當下討論金融改革問題，必須按照這個理念展開。

中國經(jīng)濟學界可以進一步沉下心討論中國究竟需要什么樣的金融，歸根到底就是怎么樣來推進中國的金融改革。過去有一些金融改革政策由于脫離國情沒有成功，現(xiàn)在有些已經(jīng)得到了糾正。金融改革不能僅僅體現(xiàn)在美國等發(fā)達經(jīng)濟體怎樣設(shè)置我們就怎樣設(shè)置，改革必須要符合國情，必須要符合中國實體經(jīng)濟發(fā)展的需要，不符合國情不符合實體經(jīng)濟需要的，再好也不能用。所以說，實體經(jīng)濟未來的變化決定了未來哪些改革措施是應(yīng)當做的，而且是具有可操作性的。其次，對于金融改革與發(fā)展績效的問題，是以其是否有助于中國實體經(jīng)濟的發(fā)展為考察標準的，金融發(fā)展與改革規(guī)劃的核心線索是國情和服務(wù)實體經(jīng)濟。這兩點決定了需要從實體經(jīng)濟的變化來探尋金融改革的路徑。

整個經(jīng)濟學體系分為實體世界和貨幣世界兩塊內(nèi)容。在經(jīng)濟學中，實體世界指的由物質(zhì)資源、人口、產(chǎn)品、勞務(wù)、勞動生產(chǎn)力技術(shù)等實體因素構(gòu)成的經(jīng)濟世界，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門，也包括教育、文化、知識、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門。貨幣世界指的是貨幣資金的運動所構(gòu)成的經(jīng)濟世界，包括股票、債券、商品期貨等衍生的虛擬產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟條件下，因為所有的社會經(jīng)濟活動都由交易展開，凡存在交易就需要有貨幣世界，就要有金融融通，這就使得貨幣金融活動深深滲透到社會的各個領(lǐng)域和各個層面。以這樣的兩分法為基礎(chǔ)，經(jīng)濟學分為了三個學問體系：關(guān)于實體經(jīng)濟的學問體系、關(guān)于金融自身的學問體系、金融和實體經(jīng)濟相互關(guān)系的學問體系。

五大內(nèi)外變化挑戰(zhàn)金融改革

未來實體經(jīng)濟方面大致有五個方面變化會影響到金融發(fā)展，分別是國際經(jīng)濟、國內(nèi)經(jīng)濟、中國人口、中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

（一）全球經(jīng)濟危機呈長周期化

解決它的實體經(jīng)濟因素是科技進步，而且要是革命性的科技進步。只有發(fā)生了這樣一場革命性的科技進步，改造了工業(yè)生產(chǎn)的面貌，改變了生產(chǎn)的方式，才能終結(jié)危機，所以周期會是比較長的。

在應(yīng)對危機的過程中，許多國家以及一些國際組織均采用了大量的非常規(guī)的刺激政策。這些政策或許會有短期阻止危機急劇下瀉的作用，但在客觀上有延緩經(jīng)濟恢復，損害經(jīng)濟長期發(fā)展基礎(chǔ)的負作用。發(fā)達經(jīng)濟體普遍陷入了兩難困境，要想真正走出危機，必須在實體經(jīng)濟、金融和財政等多層面上動大手術(shù)。但是，治理債務(wù)問題的任何舉措，都將嚴重拖累經(jīng)濟恢復的進程。這使得危機的恢復過程具有了長期性。

（二）中國經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)性減速

改革開放以來，中國GDP保持了平均9.8%的高速增長，近年來相比過去經(jīng)濟增速顯著下滑，進入了較低的增長。李揚把這個狀況概括為中國經(jīng)濟開始結(jié)構(gòu)性減速。這種結(jié)構(gòu)性減速是一系列結(jié)構(gòu)性因素導致的，這些因素中最主要的有兩個。第一個結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，以往中國經(jīng)濟的發(fā)展依賴于制造業(yè)，現(xiàn)在制造業(yè)的就業(yè)達到峰值，經(jīng)濟增長開始轉(zhuǎn)向依靠服務(wù)業(yè)的方向。第二個結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。過去農(nóng)村有過剩的勞動力，在城里發(fā)展制造業(yè)可以把農(nóng)村的剩余勞動力吸收過來。但是到了現(xiàn)在，未充分就業(yè)的勞動力已經(jīng)基本耗盡，人口的快增長已經(jīng)近乎停止，總?cè)丝谥械膭趧幽挲g人口開始下降了，這些導致了工資成本的上升。

經(jīng)濟減速會帶來一系列后果，第一個后果是國民儲蓄率下降。經(jīng)濟減速進一步的后果是自然利率上升。與儲蓄率下降相一致，銀行存款增長率將下降，這將抬高銀行的資金成本，增大流動性風險。第三個后果是銀行規(guī)模擴張的模式將走至末路，金融體系的競爭因素將因此加劇。

（三）中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生趨勢性轉(zhuǎn)折

人口結(jié)構(gòu)變化的金融影響是導致儲蓄率趨向下降，與此同時，養(yǎng)老壓力不斷增大，這迫切需要金融體系建立一個穩(wěn)定且有效的跨期配置儲蓄機制。現(xiàn)在的金融業(yè)有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是現(xiàn)收現(xiàn)付。將來需要對從20多歲到80歲之間進行跨期資源配置，因此固定收益產(chǎn)品的需求將大大提高，對金融產(chǎn)品收益率的穩(wěn)定性要求也會提高。與此對應(yīng)，社會對金融產(chǎn)品的風險偏好將下降，債券市場將迎來發(fā)展的黃金時期。同時，以保險公司和養(yǎng)老基金為主的契約性儲蓄機構(gòu)，即在合約的基礎(chǔ)上按期、定量取得資金并進行長期投資的金融中介機構(gòu)，也將獲得較大發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟發(fā)展的主引擎

因為要城鎮(zhèn)化，所以投資主導的增長模式還會持續(xù)，但是投資領(lǐng)域會發(fā)生重大變化，投資的商業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化，最主要的變化是兼有公共性和商業(yè)性的混合型產(chǎn)品投資將占主導地位。因為項目性質(zhì)發(fā)生變化，于是就需要大規(guī)模的長期資金，商業(yè)模式會變化。與城鎮(zhèn)化帶來的問題相適應(yīng)，金融業(yè)要進一步深化改革予以配合。

（五）積極應(yīng)對第三次工業(yè)革命

全球危機的持續(xù)深化顯示，全球經(jīng)濟正進入長期結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，調(diào)整的實質(zhì)是發(fā)動新的科技革命。中國進一步的工業(yè)化應(yīng)該是以創(chuàng)新為導向的。中國正處于高新科技產(chǎn)業(yè)化并通過這一過程來從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時代。誰抓住了第三次工業(yè)革命的機會，誰就能率先走出危機。在這種情況下，中國需要支持創(chuàng)新的體系，因此需要大力發(fā)展以市場為主的金融體系，并鼓勵各類交易市場的發(fā)展。

未來金融改革的要點和方向

（一）宏觀政策理念應(yīng)從需求管理轉(zhuǎn)向供應(yīng)管理

需求管理或能發(fā)揮擴張需求總量的作用，但顯然無助于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，由于需求管理政策長期過度使用，其效率已然遞減，已經(jīng)產(chǎn)生副作用，恰似強弩之末。加之在國際金融范圍內(nèi)都在使用需求貨幣管理，也就是發(fā)行貨幣債，現(xiàn)在貨幣債越演越烈，需求管理已經(jīng)行至末路。供應(yīng)管理不是產(chǎn)業(yè)政策，真正供應(yīng)管理體制機制的變化，真正的供應(yīng)管理是加強經(jīng)濟市場化的程度，減少政府干預，讓市場發(fā)揮更多的作用。一方面，它旨在通過降低市場準入門檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制、機制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，讓它們承擔起變革的責任；另一方面，它致力于通過解除各種僵硬的體制機制約束，提高勞動力、資本、土地等要素市場效率，借以全面提升經(jīng)濟體系的競爭力。

（二）建立宏觀審慎的政策體系

隨著金融業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)微觀審慎政策逐漸失靈，宏觀審慎政策就成為了新的選擇，但因為它沒有獨立的理論和工具，只是觀察問題的角度不同，所以對于中國來說，宏觀審慎政策的應(yīng)用問題應(yīng)該歸結(jié)到體制變化的問題上，也就是要建立機構(gòu)間的協(xié)調(diào)機制。宏觀審慎有兩個要點，一方面，在實施微觀審慎監(jiān)管過程中要有宏觀視野，要高度關(guān)注各種監(jiān)管政策的宏觀效益；另外一面，貨幣政策的制定和實施要基于對微觀結(jié)構(gòu)審慎的理解，并注意基于市場微觀結(jié)構(gòu)的政策傳導機制。

（三）完善市場體系

這包括三要點。第一個要點是，培育市場價格基準體系，推進利率改革和匯率改革這兩個基本價格的市場化。第二個要點是，完善多層次資本市場的改革，建立真正的以券商為中心、以經(jīng)濟商為核心的真正的場外市場。第三個要點是，建立長期資本的投融資體系，中國的現(xiàn)狀就是缺乏長期資本。

（四）加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合

面對更為復雜和嚴峻的國內(nèi)外形勢，建設(shè)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合體制機制問題必須盡快提上議事日程。兩大政策體系協(xié)調(diào)配合的主要渠道或者說關(guān)鍵點大致有五個方面。

其一，政策配合態(tài)勢。眾所周知，財政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態(tài)。選擇何種組合，并使之有效達成宏觀調(diào)控的總目標，就是一個既有科學性亦有藝術(shù)性的大題目。如此看來，中國行之十余年的“積極+穩(wěn)健”的提法就顯得過于簡單了。其二，國債政策。國債作為彌補赤字的籌資手段，主要是財政政策，但一進入市場，便廣泛地進入央行的資產(chǎn)負債表，形成各類金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)的資產(chǎn)，這就成為貨幣金融政策的調(diào)控對象。鑒于此，財政和貨幣當局在國債政策上密切配合當屬題中應(yīng)有之義。其三，國家外匯儲備的管理問題。官方外匯儲備管理以及相應(yīng)的匯率政策的責任歸屬等，歷來是一個需要極大智慧方能有效處理的大問題。其四，中長期政策性資金籌集和投資機制。長期資金的籌措相當程度是地方性的，地方政府的政策就是財政政策性，金融單是金融的問題，所以它們之間的配合存在很大問題。其五，宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)機制。形成前瞻、全面、統(tǒng)一、連續(xù)的宏觀經(jīng)濟政策體系，并據(jù)此同其他國家和國際組織尋求磨合甚至進行斗爭。

影子銀行

創(chuàng)新的源泉和監(jiān)管的重點

全球金融危機以來，一個新的概念，影子銀行體系，突然躍出水面并成為國內(nèi)外金融界關(guān)注的焦點。金融界將金融危機的爆發(fā)和近年來貨幣政策日漸失效歸咎于影子銀行體系，加強監(jiān)管的利劍于是很自然地直接指向它們。

深入研究影子銀行體系的源流及其運行機制便不難發(fā)現(xiàn)：影子銀行體系的發(fā)展，與金融界多年來一直倡導并引為生命力源泉的金融創(chuàng)新有關(guān)。深一步分析，影子銀行體系的發(fā)展，還與上個世紀70年代以來金融業(yè)的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。傳統(tǒng)金融業(yè)長期以融資中介為主要功能，并依以進行經(jīng)濟資源的配置。在這種業(yè)態(tài)下，金融部門作為金融產(chǎn)品的供應(yīng)者，相對于資金的需求者而言，居于占優(yōu)的壟斷地位。現(xiàn)代金融業(yè)則完全不同，它全面地轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。

篇2

當前我正處在經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，十三五將是我國經(jīng)濟升級的核心關(guān)鍵時期，在過去的幾十年我國經(jīng)濟經(jīng)歷了快速的發(fā)展，經(jīng)濟總量達到了國民經(jīng)濟發(fā)展預期，但是在高速發(fā)展的背后，也面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等問題，因此在十三五期間，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的升級換代，如何跨越中等收入陷阱成為了國民經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的兩項重要任務(wù)。

一、新階段國民經(jīng)濟發(fā)展的背景

進入十三五，經(jīng)濟發(fā)展總量已經(jīng)達到了很高的階段，但高速度的發(fā)展在目前的全球市場壞境下后勁不足，呈現(xiàn)出放緩的趨勢，挑戰(zhàn)也往往意味著基于，在全球經(jīng)濟疲軟的情況下我們也應(yīng)該看到，全新的政治、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境又為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的新的機遇。

1.經(jīng)濟發(fā)展的有利因素。

1.1政府治理水平的不斷改善。政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，在新的政治形勢下，簡政放權(quán)被我國政府提到了新高度，在全面推進依法治國的背景下，政府放權(quán)于市場，政府減少對于市場的干預，釋放了市場的活力和空間，為我國的經(jīng)濟改革提供了非常好的經(jīng)濟大環(huán)境。

1.2制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。在經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，我國制造業(yè)已經(jīng)擁有了完備的供應(yīng)鏈，從輕工業(yè)到重工業(yè)我國都已經(jīng)完全具備制造能力。當前西方各傳統(tǒng)的制造業(yè)強國都在振新本國的制造業(yè)，而中國則在新的階段走在了彎道超越的過程中。這源自于我國完備的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，雖然互聯(lián)網(wǎng)起源于美國，但是從當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的業(yè)態(tài)來看，我國在互聯(lián)網(wǎng)和信息科技方面的發(fā)展已經(jīng)走在了世界前列，“中國制造2025”提出的實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的深度融合，已經(jīng)成為了我國實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

1.3國內(nèi)和國際經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展面臨機遇。經(jīng)濟發(fā)展需要有良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境和充分的外部發(fā)展機遇，當前我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展正處于這種階段。在國內(nèi)，除了上述的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)之外，我國快速進行的城市化也是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，雖然我國的城市化在新世紀已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是在未來的幾年這種城市化的進程將繼續(xù)進行，城鎮(zhèn)化的進行和隨之而來的交通進步和改善將為城市間的流通和交流帶來空前的機遇。在國外，當前以中國為核心的陸路和海上絲綢之路發(fā)展格局將在未來的數(shù)十年甚至上百年提供新的經(jīng)濟支撐，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到商貿(mào)互通的經(jīng)濟、豐富多彩的文化交流將為我國經(jīng)濟帶來無限機遇。

2.經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。

2.1債務(wù)問題。2008年在全球范圍內(nèi)開始的債務(wù)危機是在去杠桿的背景下，西方經(jīng)濟的大調(diào)整，在這次危機中，很多國家、企業(yè)乃至個人無法償還自己的債務(wù)。在我國債務(wù)問題主要表現(xiàn)為地方債務(wù)，尤其是在2013年以后，在未來的數(shù)年內(nèi)債務(wù)形勢將越來越嚴峻，房地產(chǎn)市場面臨政策調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展的增速變緩、養(yǎng)老壓力的不斷加大給地方經(jīng)濟帶來沉重負擔，而作為壓倒償債能力的最后稻草，債務(wù)到期的壓力將使得地方債務(wù)風險直接凸顯。

2.2融資成本增加。成熟的金融市場能夠給市場主體提供大量的血液，我國的金融體系在當前還存在很多的弊端，金融結(jié)構(gòu)的不合理使得金融資金沒有高效的配置給急需的社會經(jīng)濟主體，大量的資金在金融機構(gòu)內(nèi)部和僵尸企業(yè)中被沉淀。融資難和融資成本高的現(xiàn)狀拖住了很多有活力的市場主體，降低了市場經(jīng)濟主體效率。

2.3環(huán)境壓力。我國在過去的數(shù)十年內(nèi)，經(jīng)濟總量發(fā)生了巨大增加，工業(yè)化成果在世界范圍內(nèi)有目共睹，我們發(fā)展的路子也是西方資本主義國發(fā)工業(yè)化的路徑，以高能耗和高污染為代價換來了經(jīng)濟的突飛猛進，但是很顯然這種發(fā)展帶來的代價也是沉重的。在新的經(jīng)濟發(fā)展理念下，以資源消耗和環(huán)境污染換經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不能實現(xiàn)，因此如何在環(huán)保壓力如此巨大的當前堅持經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級將是現(xiàn)有經(jīng)濟主體實現(xiàn)突破的重要瓶頸。

2.4經(jīng)濟下行壓力大。目前經(jīng)濟整體下行壓力增大的現(xiàn)狀已經(jīng)被廣泛接受，經(jīng)濟下行壓力大是來自內(nèi)外部綜合作用的結(jié)果，在外部，全球經(jīng)濟發(fā)展放緩的狀況沒有明顯改善，在國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整正在進行，人口紅利的減少，經(jīng)濟形勢帶來的企業(yè)經(jīng)營狀況惡化都給整體經(jīng)濟形式帶來壓力。

二、實體經(jīng)濟與財政金融的關(guān)系

財政金融與實體經(jīng)濟之前的關(guān)系可以用兩句話來形容，相互依存，相生相克。實體經(jīng)濟是財政金融的基礎(chǔ)，財政金融都是對于資金運行的描述，前者是對于公共資金的描述，后者是對于社會資金的描述，沒有了實體經(jīng)濟，財政金融就是無源之水無本之木。與此同時，財政金融對于實體經(jīng)濟發(fā)展的影響也是非常明顯的，財政金融既可以是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，也可以嚴重的損耗實體經(jīng)濟。這種相生相克的關(guān)系在全球金融危機中表現(xiàn)的非常突出，美國在70年代面臨危機之后利用低利率貨幣政策刺激經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)市場的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展速度迅速增加。但是市場的無秩序瘋狂帶來了金融危機，為了緩解金融危機，控制市場的無秩序，政府開始利用擴張的財政政策和寬松的貨幣政策來刺激經(jīng)濟發(fā)展，由此帶來的是政府債務(wù)的不斷攀升，金融風險轉(zhuǎn)化為了財政風險。有耐于美國強大的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，在長達數(shù)年的經(jīng)濟恢復之后，美國經(jīng)濟才逐漸恢復。與此形成鮮明對比的是歐洲的經(jīng)濟，因為沒有強大的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，歐洲經(jīng)濟至今還在金融財政危機的泥潭中不能脫身。

三、如何利用財政支持我國當前經(jīng)濟發(fā)展

財政是國家實現(xiàn)社會治理的基礎(chǔ)，財政在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面擁有不可替代的核心作用，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙可以通過財政政策的調(diào)整來實現(xiàn)多方面的改善，從而為實體經(jīng)濟創(chuàng)造更好的市場空間。

1.控制財政風險。財政風險主要來源是地方債，地方債務(wù)在未來會成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。首先是地方債務(wù)的規(guī)模非常的龐大，同時債務(wù)的償還時間也因為政策性原因相對比較集中，另一方面在財政收入方面，在經(jīng)濟發(fā)展增速非?？斓碾A段，財政收入同樣增速快，但是在經(jīng)濟下行階段，財政收入增長速率降低也非常明顯。財政的特殊性決定了其無論收入的增加與否，其社會需求是剛性的，收支不平衡就會加速財政風險的產(chǎn)生。在緩解地方債務(wù)風險的過程中，政府已經(jīng)出臺了很多有針對性的措施：首先是加強地方預算控制，防止地方政府的盲目擴張，減少債務(wù)風險的增加。其次是明確債務(wù)責任，將債務(wù)責任明確，各級政府之間，各種組織之間的債務(wù)責任明確責任，防止責任的無效承擔。再次是創(chuàng)新債務(wù)償還方式，靈活處理，推出新的融資模式，創(chuàng)新渠道融資，在債務(wù)的償還方面用時間換取空間。

2.大力實行財稅改革。財稅改革主要是從兩個角度進行，前文提到財政支出和收入的不平衡是導致財政風險的主要原因，因此這里從財政收入和財政收入改革兩個角度進行分析。

2.1財政收入方面。首先是推進營改增稅收制度改革。營改增對于稅收改革來說增加的稅基，同時也在一定程度上降低了企業(yè)的稅率。增值稅的征收邏輯是從整個產(chǎn)業(yè)鏈條來看的，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中，通過進項稅和銷項稅的抵扣，可以在很大程度避免企業(yè)被重復征稅，大大的降低企業(yè)的稅負負擔。通過加大增值稅稅收的優(yōu)惠政策、在進項稅抵扣方面減少障礙、銀行業(yè)稅負方面不增加等措施真正的讓營改增起到減稅負且穩(wěn)定稅基的目的。其次是發(fā)揮稅收的約束激勵作用。稅收的約束激勵作用是其核心作用之一，雖然在某種程度上稅收是為了財政收入，但是其調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的作用也不能忽視。對于創(chuàng)新性的市場主體，稅收應(yīng)該發(fā)揮其正激勵的作用，用稅收手段加以引導，減少制度對于其發(fā)展的阻礙，使其發(fā)揮最大的市場作用。而對于環(huán)境污染、高能耗等有著很強的外部性的市場主體，稅收則可以通過合理的增加稅種和調(diào)整稅收比例來進行制度調(diào)節(jié)和引導。

最后要優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。從國內(nèi)外的優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的路徑和當前的實際情況看，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)可以嘗試采用PPP模式，PPP模式的核心就是突破了公共物品和私人物品公私分明的界限。在政府債務(wù)中引入PPP模式可以在很大程度上降低政府持續(xù)財政投入的壓力，政府可以利用較少的資金撬動社會的大規(guī)模資金，這樣政府債務(wù)就得到了有效的置換，其本質(zhì)上也是一種財政收入增加。除了采用PPP模式外，對于現(xiàn)有的地方政府債務(wù)，也需要采用更加柔和的償還策略，減少政府債務(wù)對于財政的擠壓。

2.2財政支出方面。首先是加強財政預算管理。財政資金一直被社會詬病的原因就是其缺乏有效的預算管理，財政資金因為其公有的性質(zhì)，使得其使用效率不被重視，雖然其中有個人私欲的作用，但是更主要的還是制度的不完善和對制度的不重視。因此需要加強對于財政支出的預算管理，有預算有決算，強化對于財政資金使用情況的公示，實現(xiàn)財政資金使用透明化，只有制度控制和外部監(jiān)督雙管齊下，才能一定程度上提高財政支出資金的使用效率。其次是強化資金的引導作用而非直接大規(guī)模投入。在大財政時期，財政支出對于經(jīng)濟主體的直接扶持是非常常見的，這種主體一般是國有企業(yè)。在這種財政經(jīng)費的使用過程中，作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)，可以不勞而獲，而這種不勞而獲的前提是占用大量的財政資金，從實際的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗看，這種被扶持的企業(yè)很多都是大型的僵尸企業(yè)。要改變這種投入模式，財政支出的重點就應(yīng)該轉(zhuǎn)變到新興的市場業(yè)態(tài)上來，加大財政政策資金的引導，將更多的社會資金引導到具有大的經(jīng)濟前途的行業(yè)中來，利用財政資金的政策性，撬動社會，發(fā)展新行業(yè)，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟主體的發(fā)展。

四、如何利用金融市場助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

當前我國經(jīng)濟面臨著復雜的市場局面，傳統(tǒng)金融機構(gòu)對于實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)經(jīng)濟主體的支持不夠，而很多新興的經(jīng)濟業(yè)態(tài)又都是中小企業(yè)在創(chuàng)造，為了獲得發(fā)展各種民間借貸、創(chuàng)投、融資等方式都如雨后春筍般出現(xiàn)，隨之而來的又是金融市場的風險不斷的增加。因此當前需要做的是從金融體系的結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低風險。

1.拓寬融資渠道需要創(chuàng)新融資方式。

1.1正規(guī)融資渠道和民間融資渠道相結(jié)合。目前金融市場的融資主要是依靠以銀行為代表的正規(guī)金融機構(gòu)，但是正規(guī)融資機構(gòu)存在的種種限制使得這種融資方式不能滿足市場需求。與此同時，我國民間資本還大量存在，當前應(yīng)該充分的對民間資金加以利用，規(guī)范發(fā)展民間金融，擴充金融總量。

1.2直接融資與間接融資相結(jié)合。需要進一步提高直接融資比例才能形成直接融資與間接融資優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的良好融資結(jié)構(gòu)，解決融資難的問題。加強銀行業(yè)機構(gòu)與地方政府和其他金融機構(gòu)的合作，量身打造綜合性融資方案以適應(yīng)企業(yè)不同的發(fā)展階段。

2.降低融資成本，提升效率。

2.1提高金融服務(wù)附加值。要引導鼓勵金融業(yè)在以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的前提下，發(fā)掘客戶更深層次的服務(wù)需求，為客戶提供高附加值的服務(wù)。改善產(chǎn)品單一、層次較低的問題，充分配置利用人力、物力、財力多種資源，拓展差異化、個性化服務(wù)，開展交叉銷售。

2.2降低企業(yè)和居民的融資成本。首先，金融機構(gòu)應(yīng)把幫助企業(yè)降低融資成本，改善融資結(jié)構(gòu)作為經(jīng)營管理的目標之一，針對不同類型的企業(yè)積極主動提供個性化差異化融資方案。其次，金融機構(gòu)要按照“科學合理、公開透明”的原則，摒棄不規(guī)范的收費行為，創(chuàng)新金融服務(wù)定價管理機制。最后，發(fā)揮金融的普惠性，對弱勢群體，切實踐行社會責任，堅持保本微利定價。

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從總體上，我國縣域經(jīng)濟還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，準確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。增加農(nóng)民收入是新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主題。如果說在進入新階段以前，影響農(nóng)民收入增長的主要因素還在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，那么進入新階段后，制約農(nóng)民收入增長的因素更多地來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部。目前非農(nóng)收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的50％左右，農(nóng)民收入來源逐步多元化。增加農(nóng)民收入，已經(jīng)越來越取決于工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互關(guān)系。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，把著力點放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟之外。

從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要前提和根本出路。推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化，不僅要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門對縣域經(jīng)濟的貢獻份額，而且要用企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的基本特點是分散的小規(guī)模農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式難以延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應(yīng)對市場的千變?nèi)f化，回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，還會增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的市場風險。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收，從而也是最終制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。因此，進入新階段，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟方式，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上?積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理，鼓勵農(nóng)民建立新型的經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)戶的組織化程度，通過農(nóng)戶之間的相互聯(lián)合，降低生產(chǎn)交易成本，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，分享規(guī)模經(jīng)濟效益和農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。

發(fā)展縣域經(jīng)濟最重要和最迫切的還是要大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。從全國來看，經(jīng)濟大縣強縣，無不都是工業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)達的縣市。進入新階段，推進工業(yè)化要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)兩張皮的狀況。要看到，農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，在市場供求格局發(fā)生變化，發(fā)展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也強化了資本替代勞動的機制，減少了對勞動力的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要按照比較優(yōu)勢原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，如大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)等；積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系；打破現(xiàn)有的阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的管理模式，在規(guī)劃、政策制訂和實施上對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，鼓勵和引導城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則進行重組和合作。需要指出的是，進入新階段后，我國農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變?yōu)橄鄬^剩，為縣域經(jīng)濟工業(yè)化既創(chuàng)造了有利條件，也增大了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，只有繼續(xù)推進工業(yè)化，才能為縣域經(jīng)濟發(fā)展開辟新的空間。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟要以城鎮(zhèn)化為支撐

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能進一步推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長，有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化的同時加

快城鎮(zhèn)化進程，也應(yīng)成為縣域經(jīng)濟的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現(xiàn)了與工業(yè)文明相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式而言，農(nóng)村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。積極推進城鎮(zhèn)化，也有利于從根本上改造農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程。

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到，發(fā)展縣域經(jīng)濟，小城鎮(zhèn)這個層次具有無可替代的優(yōu)勢。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要支撐。

進入新階段，積極推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農(nóng)村實際的傾向，改變政府主導圈地造城搞建設(shè)的機制，實行務(wù)實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源超前建設(shè)小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會導致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。要充分利用市場力量和市場機制，廣辟投融資渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。要分別輕重緩急，分階段有重點地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點，使之盡快完善功能，繁榮經(jīng)濟，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合部的作用，培育完善市場體系，發(fā)展社會化服務(wù)體系，調(diào)整已經(jīng)不合時宜的政策，降低農(nóng)民進城門檻，吸引農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。我國各縣市的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地實際情況出發(fā)，因地制宜地推進城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)可適應(yīng)大都市圈和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要，推進城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，中西部地區(qū)要重點發(fā)展中心鎮(zhèn)和發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟不發(fā)達的縣市，小城鎮(zhèn)建設(shè)更不能急于求成，貪大求洋。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟要以改革和制度創(chuàng)新為動力

進入新階段以前，縣域經(jīng)濟較快發(fā)展很大程度上得益于制度創(chuàng)新的推動。上世紀80年代初期實行的的制度創(chuàng)新，極大地提高了解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展。90年代初中期，縣域經(jīng)濟的較快發(fā)展，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，有了農(nóng)村辦工業(yè)的制度創(chuàng)新，農(nóng)村剩余勞動力以“離土不離鄉(xiāng)”的方式向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民從“多元化”經(jīng)營中得到了單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以得到的收益。

進入新階段，發(fā)展縣域經(jīng)濟同樣需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新來源于思想解放，來源于社會實踐。當前，縣域經(jīng)濟制度創(chuàng)新又進入活躍期，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、定單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民戶籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等等，這些領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，必將帶來生產(chǎn)力的新的解放。因此，尊重群眾的首創(chuàng)精神，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境，必將促進新階段縣域經(jīng)濟的新發(fā)展。

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一、引言

正確估計經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，是合理確定各種社會經(jīng)濟發(fā)展目標的前提。目前比較通行的判斷方法，主要是從經(jīng)濟發(fā)展的水平(人均GDP)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等1的變化來研究經(jīng)濟發(fā)展的階段。下面將采用上述三個指標對新疆的經(jīng)濟發(fā)展所處的階段進行判斷。

二、新疆經(jīng)濟發(fā)展階段的判斷

(一)基于人均GDP的發(fā)展水平的判斷

近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展主要是以工業(yè)化為標志，經(jīng)濟發(fā)展階段的劃分與工業(yè)化過程密切聯(lián)系。發(fā)展經(jīng)濟學家H?錢納里等人曾運用多國模型對人均經(jīng)濟總量與經(jīng)濟發(fā)展階段進行深入的研究。按照H?錢納里的分析，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展分為三個大的階段，即準工業(yè)化階段、工業(yè)化實現(xiàn)階段和后工業(yè)化階段(見表1)。

新疆改革開放后，人們生活水平得到較大的提高，經(jīng)濟實力快速增長。為了正確判斷新疆的經(jīng)濟發(fā)展階段，本文利用了H?錢納里等對人均經(jīng)濟總量與經(jīng)濟發(fā)展階段劃分的研究成果。

對照H?錢納里的人均GDP經(jīng)濟發(fā)展階段劃分表，1996年新疆人均GDP值約合1315美元，小于工業(yè)化實現(xiàn)階段的上限1456美元，說明在1996年之前新疆仍處于準工業(yè)化階段。1997年人均GDP值達到1457美元，超過工業(yè)化初級階段的上線1456美元，說明到1997年新疆開始步入工業(yè)化中級階段。直到2006年，人均GDP值約合2450美元，一直處于1456―2912美元的工業(yè)化中級階段區(qū)間，說明1997--2006年間新疆處于工業(yè)化中級階段。盡管2006年人均GDP值進一步提高，達到2450美元，但其人均GDP水平僅處于工業(yè)化中級階段標志的下限區(qū)域附近，故目前新疆的經(jīng)濟發(fā)展階段定位應(yīng)為工業(yè)化中級階段。

(二)基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況的判斷

根據(jù)經(jīng)濟學家錢納里等人的研究成果，工業(yè)化往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動最迅速的時期，其演進階段也通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化初期和中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。在工業(yè)化起點，一產(chǎn)比重較高，二產(chǎn)比重較低。隨著工業(yè)化的推進，當一產(chǎn)比重降低到20％以下時，二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)，這時候工業(yè)化進入了中期階段；當一產(chǎn)比重進一步降低到10％左右時，二產(chǎn)比重上升到最高水平，工業(yè)化進入后期階段。

由新疆三產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，直至1997年，第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重上升至37.1％，首次超過了三產(chǎn)的35.7％，但一產(chǎn)比重未能降至20％以下，所以還不能完全說是達到了工業(yè)化的中級階段。新疆直至2001年第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重才下降至19.3％，首次向下突破20％的關(guān)口，但第二產(chǎn)業(yè)比重未能超過了三產(chǎn)，因此也不能說是進入到了工業(yè)化的中級階段。2005年第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重才下降至19.6％，第二產(chǎn)業(yè)比重為44.7％，超過了三產(chǎn)的35.7％，這標志著新疆從工業(yè)化的初級階段過渡到了工業(yè)化的中級階段。所以，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演化可以判斷，新疆目前的經(jīng)濟發(fā)展階段定位為工業(yè)化中級階段。

(三)基于就業(yè)結(jié)構(gòu)角度的分析

C.G.克拉克根據(jù)威廉?配第的觀點，得出以下結(jié)論：隨著人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當人均收入水平進一步提高時，勞動力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(如表3)。該表中的1、2、3、4、5大體分別對應(yīng)準工業(yè)化階段、工業(yè)化初級階段、工業(yè)化中級階段、工業(yè)化高級階段和發(fā)達經(jīng)濟階段，又稱配第一克拉克定理。該定理通過工業(yè)化過程中勞動力由生產(chǎn)率低的部門向生產(chǎn)率高的部門的轉(zhuǎn)移，表明就業(yè)結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段的重要標志。

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我們知道，不管在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，所有企業(yè)的目標都是一個：創(chuàng)造利潤，或者說賺錢。哪種經(jīng)營模式能創(chuàng)造最多的利潤，企業(yè)就會選擇之。當模仿能給企業(yè)創(chuàng)造最多的利潤時，企業(yè)就會選擇模仿；而當創(chuàng)新能給企業(yè)創(chuàng)造最多的利潤，企業(yè)就會選擇創(chuàng)新。由此，我們得出一個結(jié)論：中國的企業(yè)之所以喜歡模仿而不愿創(chuàng)新，原因就是模仿會比創(chuàng)新帶來更多利潤，而在發(fā)達國家，情形恰好相反。

在現(xiàn)階段，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于發(fā)達國家。目前，中國的人均GDP、人均收入均只是發(fā)達國家的1/8～1/10，十年前則差距更大。當存在這種差距時，就會出現(xiàn)一種結(jié)果：大多數(shù)中國人不具備能力購買發(fā)達國家生產(chǎn)的最新產(chǎn)品或服務(wù)，中國企業(yè)模仿出來的產(chǎn)品雖然在質(zhì)量上比發(fā)達國家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品低，但價格也低得多，中國人可以消費得起，因而擁有巨大的市場需求。同時，比自己去創(chuàng)新出來成本低得多，因而企業(yè)可以獲得巨大利潤。而自己去創(chuàng)新可能要走很多彎路，經(jīng)歷很多失敗，成功的概率也許只有百分之一甚至更低。即使最后成功了，考慮到前期的成本投入，利潤可能微乎其微甚至是虧本。

很多人說，創(chuàng)新能帶來比模仿更大的利潤，因為創(chuàng)新出來的東西是你無我有，我可以壟斷市場。這種觀點對于發(fā)達國家的企業(yè)來說沒錯，對于發(fā)展中國家的企業(yè)則未必。

創(chuàng)新過程要投入比模仿多得多的成本，更重要的是，創(chuàng)新的失敗風險非常大。100家企業(yè)去研究一種新產(chǎn)品或一種新服務(wù)模式，研究若干年后成功的可能只有1家，甚至全都失敗。即使有1家成功，這家企業(yè)在最初的若干年內(nèi)，可以從創(chuàng)新的產(chǎn)品或服務(wù)中獲得很多利潤。但是，如果將時間前推，從企業(yè)創(chuàng)新之初算起，將此期間企業(yè)投入的所有成本考慮進來，則企業(yè)從創(chuàng)新中獲得的利潤并非如想象的那么高。

實際上，發(fā)達國家那些技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)處于最先進行列的企業(yè)，相對而言，它們的利潤率、資產(chǎn)回報率等并不高于中國許許多多靠模仿賺錢的企業(yè)，甚至普遍低于中國的企業(yè)。由此也可解釋為何近20年中國的企業(yè)規(guī)模比發(fā)達國家的企業(yè)增長更快，從而迅速出現(xiàn)了一批世界級企業(yè)。

那么，中國等發(fā)展中國家的企業(yè)是否永遠不需要靠創(chuàng)新，只需要模仿呢？不是。若干年后，當中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展水平基本趕上發(fā)達國家時，中國企業(yè)無法只靠模仿賺錢，就不得不去創(chuàng)新。此時，多數(shù)中國人的收入可以買得起發(fā)達國家企業(yè)生產(chǎn)的最新、最好的產(chǎn)品或服務(wù)，那些模仿出來的產(chǎn)品或服務(wù)雖然價格較低，但是質(zhì)量也更低，必然會失去市場。

當中國經(jīng)濟發(fā)展水平基本上接近發(fā)達國家時，企業(yè)也有實力去投入大量資本從事產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)，經(jīng)得起創(chuàng)新失敗的打擊。而在現(xiàn)階段，中國絕大多數(shù)企業(yè)還沒有實力像發(fā)達國家的企業(yè)那樣投入幾億、幾十億，甚至上百億（美元）去研發(fā)一項產(chǎn)品。

篇6

廣播?。˙roadcasting Play）是指通過廣播電臺播送，主要由播音員或配音演員演出的戲劇，也可以稱為放送劇、音效劇、聲劇。①廣播劇是為適應(yīng)電臺廣播的需要而產(chǎn)生的一種藝術(shù)形式，以人物對話和解說為基礎(chǔ)，同時充分運用音樂伴奏、音響效果來加強氣氛。與其他戲劇藝術(shù)表現(xiàn)形式一樣，廣播劇情節(jié)居于各要素之首，人物對話是推動劇情發(fā)展的主要手段。通過個性化、口語化并富于畫面感的配音演播來展開情節(jié)、刻畫人物并表現(xiàn)主旨。

與電視劇相比，廣播劇的傳播無法借用視覺手段，但是不能機械地認為電視劇剔除畫面元素后就等同于廣播劇。廣播劇雖然只能通過語言、音樂和音響等聽覺手段傳播，但是可以充分調(diào)動聽眾的想象力，使其直接獲得特殊的藝術(shù)享受。同時，由于不用視覺手段，廣播劇在展開情節(jié)時可以不受畫面的限定與束縛，獲得更大的時空自由，并加入幻想、夢境、回憶等電視畫面難以支撐的超越時空限定的內(nèi)容，使廣播劇題材更豐富、創(chuàng)新點更多、可聽性更強。

分析現(xiàn)階段國內(nèi)廣播劇生存發(fā)展狀態(tài)，剖析廣播劇發(fā)展面臨的問題及其成因，對進一步推動我國廣播劇發(fā)展創(chuàng)新具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、廣播劇現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸

1.國內(nèi)廣播劇的發(fā)展歷史

我國廣播劇創(chuàng)作至今已經(jīng)有80年歷史。資料顯示，目前我國可查到文字記載的最早的廣播劇是刊載在1933年1月20日《中國無線電》雜志的一部名為《恐怖的回憶》的劇目。這部劇在制作公司組織募捐支援抗日前線將士的活動中播出，對激發(fā)廣大上海人民的抗日熱情和斗志起到了一定作用。②

解放后，特別是自1955年以后，廣播劇處于上升時期，先后出現(xiàn)了一批富于思想性、藝術(shù)性并且具有影響力的劇目。至上世紀80年代，國內(nèi)掀起又一輪廣播劇發(fā)展浪潮。1981年至1983年間，國內(nèi)廣播劇年產(chǎn)量多達數(shù)百部。上世紀90年代，隨著廣播劇錄制技術(shù)的不斷進步，陸續(xù)出現(xiàn)《刑警803》《三國演義》等掀起收聽熱潮的名劇。

進入21世紀以來，廣播劇的發(fā)展有了新的飛躍?！笆晃濉睍r期我國廣播劇類廣播節(jié)目制作總時間達8.02萬小時，比“十五”末的7.54萬小時增加0.48萬小時，增幅為6.37%，年均增長1.24%。廣播劇類廣播節(jié)目播出時間為57.48萬小時，比“十五”末的41.18萬小時增加16.3萬小時，增幅為39.59%，年均增長6.89%。③但與其他形式的藝術(shù)產(chǎn)品相比，廣播劇在產(chǎn)量、質(zhì)量、創(chuàng)作單位和專門的創(chuàng)作人員數(shù)量等方面還有很大不足。

2.廣播劇發(fā)展的主要瓶頸

盡管廣播劇誕生以來，在國內(nèi)一直呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展景象，但不可否認的是，作為廣播電臺的傳統(tǒng)文藝節(jié)目形式，廣播劇在現(xiàn)階段表現(xiàn)出一定的傳播疲態(tài)，節(jié)目播出效果受到影響。具體來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，廣播劇種類單一，缺乏新意。目前，電臺播出的廣播劇主要是說書式廣播劇，間或播出以小說為原作制作的廣播劇。相比之下，以動畫或游戲的附屬故事所制作的廣播劇和情景喜劇式廣播劇則比較匱乏。而原創(chuàng)廣播劇雖偶爾有之，但通常以制作單集或短篇幅劇為主，播出連續(xù)性不強，可聽性受到影響。

第二，廣播劇題材陳舊，缺乏創(chuàng)意。目前，電臺播出的廣播劇大多依賴傳統(tǒng)劇和所謂經(jīng)典“題材”，內(nèi)容大多比較老套，欠缺時代感?！稐罴覍ⅰ贰斗馍裱萘x》等動輒上百集的老故事仍然充當廣播劇的頂梁柱劇目，既影響到新劇目的推出，也一定程度上反映出新作乏善可陳的現(xiàn)狀。

第三，播出時間有限，黃金播出時段逐漸被其他節(jié)目取代。廣播劇原本是廣播文藝的“龍頭”品種，是廣播文藝大餐的一道“主菜”。但是，目前很多文藝廣播中，廣播劇類節(jié)目占據(jù)的播出時段大多是午間及夜間，而早間及晚間黃金時段則讓位于相聲小品及其他文化類節(jié)目。以北京電臺文藝廣播為例，《評書連播》節(jié)目安排播出時間為1：30～2：00、5：30～6：00、12：30～13：00；《評書演藝》節(jié)目安排播出時間為3：00～3：30、10：00～10：30；《小說連播》安排播出時間為12：00～12：30；《廣播劇場》安排播出時間則為22：30～23：00。

二、廣播劇發(fā)展緩慢的主要原因分析

一是廣播劇專業(yè)制作機構(gòu)及專業(yè)創(chuàng)作人員缺乏，導致國內(nèi)廣播劇專業(yè)制作機構(gòu)創(chuàng)作的廣播劇集數(shù)量有限。以2005年高峰產(chǎn)量為例，盡管絕對產(chǎn)量非?？捎^，但其中90%以上都是各地的“新聞報道劇”。這種以敘述的形式進行新聞播報的廣播節(jié)目，在情節(jié)上并不具備原創(chuàng)性，嚴格地說，并不能算作真正的“廣播劇”。除去這一部分，全國廣播劇年產(chǎn)量實際只有150部左右。究其原因，主要是專業(yè)人才欠缺，廣播劇創(chuàng)作缺乏養(yǎng)分，不僅新作數(shù)量有限，也難以保證質(zhì)量。

二是國內(nèi)廣播劇專業(yè)制作機構(gòu)創(chuàng)作的廣播劇內(nèi)容含金量不高，使得廣播劇類節(jié)目與其他文藝節(jié)目相比，競爭力減弱。目前，多數(shù)文藝頻率的定位正在趨向多元化。一些電臺的文藝頻率在傳統(tǒng)文藝節(jié)目基礎(chǔ)上融合相聲小品及脫口秀類節(jié)目，增添娛樂元素，呈現(xiàn)出具備文娛特色的廣播頻率。這樣一來，廣播劇類節(jié)目既沒有很好地體現(xiàn)出時代感，部分劇目更難稱得上是思想底蘊深厚、經(jīng)得起推敲的優(yōu)秀作品，自然難以在節(jié)目競爭中延續(xù)強勢地位。

三是廣播劇銷售及贏利狀況不佳，銷售價與成本價倒掛，影響創(chuàng)作人員的創(chuàng)作熱情，進而損傷廣播劇的生命力。據(jù)市場測算，一集廣播劇的制作成本大約需要幾萬元，其中包括編劇、導演、演員、音樂、聲音效果和使用錄音棚的各項支出，而市場出售價格卻僅維持在百元左右，收回成本存在一定困難。

四是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及使受眾接觸到更多元的媒介形式，擁有更多接收信息的途徑。特別是多媒體影音通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播，擴大了受眾的選擇余地。面對新媒體發(fā)起的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)廣播劇受到?jīng)_擊在所難免。

三、廣播劇的創(chuàng)新途徑與措施

盡管面臨一定程度的發(fā)展困境，但不可否認的是，現(xiàn)階段，廣播劇依然有其穩(wěn)定的生存空間和固定的受眾群（見表1）。以中央人民廣播電臺覆蓋北京地區(qū)的廣播頻率為例，說書式廣播劇節(jié)目無論在調(diào)頻覆蓋的文藝之聲的收聽率、市場份額排行榜，還是在中波覆蓋的老年之聲、娛樂廣播的收聽率及市場份額排行中，都位居前列。其中包括上午、午間及晚間時段，均不在黃金時段之列。也就是說，廣播劇節(jié)目的收聽率仍有增長空間可以開掘，當然前提是解決目前國內(nèi)廣播劇面臨的問題。

第一，加強廣播劇專業(yè)機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)。一是對現(xiàn)有廣播劇專業(yè)制作機構(gòu)及創(chuàng)作人員進行系統(tǒng)性培訓，提高創(chuàng)作水平。通過開設(shè)研討班、參觀廣播劇制作基地、錄音棚實踐以及獲獎作品學習研究等途徑，對包括劇本創(chuàng)作、配音演播以及后期制作在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)進行培訓。通過培訓，達到提高創(chuàng)作人員的創(chuàng)作水平，降低制作成本并鍛煉創(chuàng)作隊伍，培養(yǎng)新人的目的，使廣播劇的創(chuàng)作得以保持鮮活的生命力。二是吸納廣播劇人才，擴充創(chuàng)作隊伍。盡管目前各地電臺專業(yè)從事廣播劇創(chuàng)作的人員尚比較少，但是民間涌現(xiàn)出的廣播劇制作團體卻能為廣播劇創(chuàng)作注入新鮮血液。目前，民間已經(jīng)有以華音社為代表的網(wǎng)絡(luò)廣播傳媒社團，以及凌霄劇團、剪刀劇團、聲創(chuàng)聯(lián)盟等數(shù)十個原創(chuàng)廣播劇社團。未來，各地電臺可以考慮吸收民間廣播劇團的創(chuàng)作班底，并鼓勵民營制作公司參與制作，這樣既能夠緩解人手不足的問題，也能夠起到擴展創(chuàng)作思路的作用。

第二，開發(fā)新鮮的廣播劇作品，拓展廣播劇的節(jié)目來源。通過比對日本廣播劇的創(chuàng)作可以看出，目前日本絕大部分廣播劇是以小說、輕小說或動畫等為原作來創(chuàng)作的作品，同時，也有不少原創(chuàng)廣播劇作品。相比之下，盡管我國動漫產(chǎn)業(yè)成熟度遠不及日本，但是仍然可以打開思路，從新生的文學作品中汲取廣播劇創(chuàng)作的養(yǎng)分。在這方面，目前香港地區(qū)廣播劇創(chuàng)作的表現(xiàn)優(yōu)于內(nèi)地，不過，內(nèi)地也已經(jīng)進行了一些嘗試并取得了初步成效。改編自當紅小說《致我們終將逝去的青春》的同名40集廣播劇，2009年5月5日起在中央人民廣播電臺文藝之聲午間《黃金劇場》播出后，受到了媒體、聽眾以及書友們的高度關(guān)注和支持。據(jù)統(tǒng)計，這部廣播劇的網(wǎng)絡(luò)及電臺同步收聽率刷新了此前同類廣播劇所創(chuàng)下的紀錄。可以看出，經(jīng)典作品固然能夠保證鐵桿聽眾的收聽忠誠度，但積極開發(fā)具有時代感的新鮮作品能夠吸引更多新的受眾，促使廣播劇回歸當下大眾審美。

第三，打造廣播劇品牌形象，注重廣播劇品牌建設(shè)?？v觀國內(nèi)特別是大陸地區(qū)廣播劇發(fā)展的歷史，像《刑警803》這樣廣受聽眾好評的標志性經(jīng)典劇目并不多，更難說由此建立的品牌形象。未來，在擴充內(nèi)容的同時，更應(yīng)當進行整合營銷傳播，著重打造廣播劇品牌形象，使優(yōu)秀的廣播劇作品不僅收到良好的本臺播出效果，有效樹立聽眾對廣播劇的忠誠度，更能夠打開銷路，通過制播分離找到更多的銷售渠道，使資金問題得到有效解決，并獲得循環(huán)發(fā)展的動力。

第四，聯(lián)合新媒體，拓寬傳播途徑。廣播電臺播出的廣播劇，在面對新媒體帶來的挑戰(zhàn)時，更要注重把握新媒體帶來的發(fā)展機遇，利用新媒體高效的傳播速度及便捷的接收方式，為廣播劇的傳播尋求新的方式。以中央人民廣播電臺為例，為克服廣播傳播稍縱即逝的弱點，通過建設(shè)中國廣播網(wǎng)，實行臺網(wǎng)互動、臺網(wǎng)一體，經(jīng)廣播播出的節(jié)目，受眾不僅可以在網(wǎng)絡(luò)上同步在線收聽，也可以點播往期節(jié)目。中國廣播網(wǎng)保存的大量珍貴音頻資料，大大提高了節(jié)目覆蓋面。此外，手機媒體的介入、微電臺的出現(xiàn)，也為廣播劇搭建了新的傳播平臺。因此，在全媒體時代，廣播劇如能把握機遇，仍然可以獲得發(fā)展良機。

作為廣播領(lǐng)域重要藝術(shù)形式，廣播劇已經(jīng)有了進一步發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境與條件。但廣播劇能否像其他藝術(shù)形式一樣得到更大提升、更快發(fā)展，還取決于廣播劇的上游（制作）、中游（媒介）、下游（運作）各方的積極努力與配合，以及政策的扶持。

注 釋

①百度知道，。

③“十一五”時期廣播電視發(fā)展狀況，，2010-01-15。

篇7

新階段的解放思想，就是要把人的全面發(fā)展作為改革發(fā)展的主題。我國進入發(fā)展型社會新階段，發(fā)展型的壓力主要表現(xiàn)在人的全面發(fā)展的現(xiàn)實性、迫切性全面增強。當前，我國社會面臨日益突出的兩大矛盾，都與人的全面發(fā)展密切相關(guān)。第一，由于經(jīng)濟持續(xù)快速增長與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，以低成本維持高增長的時代已經(jīng)過去。解決資源環(huán)境約束問題，從表面看，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題，但實質(zhì)上是人力資源的問題。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要用人力資源替代自然資源成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。第二，公共需求的全面快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位的矛盾，使得經(jīng)濟增長“一俊遮百丑”成為歷史。公共需求的全面快速增長，體現(xiàn)了發(fā)展型社會的規(guī)律性，就是人在解決了溫飽之后，迫切需要追求自我發(fā)展，追求與自我發(fā)展相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品。

篇8

新階段實現(xiàn)大部門體制同以往歷次機構(gòu)改革既有聯(lián)系又有區(qū)別。實行大部門體制是在全面推進政府轉(zhuǎn)型、加快行政管理體制改革的背景下提出來的，和過去幾次機構(gòu)改革有連續(xù)性，但背景卻發(fā)生了很大的變化。因此，在新階段的特定背景下，應(yīng)當把實行大部門體制同市場經(jīng)濟發(fā)展程度、社會發(fā)展階段變化、現(xiàn)代政府治理模式變化相適應(yīng)。第一，政府應(yīng)當發(fā)揮以提供經(jīng)濟性公共服務(wù)為重點的經(jīng)濟職能；第二，政府應(yīng)當發(fā)揮以提供基本公共服務(wù)為重點的社會職能。此外，政府建設(shè)更需要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。就是說，新階段的現(xiàn)實需求決定，不能以機構(gòu)整合為目標來推進大部門體制。

現(xiàn)實需求的變化。（1）進入新階段，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出，這必然要求政府職能、機構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)階段發(fā)展的要求，這個變化要具有方向性和未來的相對穩(wěn)定性。（2）政府在努力增加物質(zhì)財富的同時，面臨全體社會成員共享改革發(fā)展成果的問題，全社會基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服務(wù)中確定主體地位，發(fā)揮主導作用。（3）近年來，社會公共安全、食品藥品安全問題全面凸顯，政府如何在社會和市場中實行有效地監(jiān)管十分重要。就是說，這次機構(gòu)調(diào)整應(yīng)當圍繞新階段的可持續(xù)發(fā)展和全社會基本公共需求來進行。

具體目標的變化。過去的幾次機構(gòu)改革，雖然也十分強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但重點還是落在精簡機構(gòu)、提高行政效率上。這次機構(gòu)改革的主要目標是推進政府轉(zhuǎn)型，實行大部門體制、加快行政管理體制改革都是推進政府轉(zhuǎn)型過程中的重要措施。也就是說，在初步建立了市場經(jīng)濟體制的條件下，政府應(yīng)當從過去經(jīng)濟建設(shè)型、行政控制型的治理模式轉(zhuǎn)向服務(wù)型、公共行政型的治理模式。

政府自身建設(shè)的需求變化。面對我國行政成本增多、行政效率不高、體制機制性腐敗問題突出的情況，行政管理體制改革和機構(gòu)調(diào)整，要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。

二、實行大部門體制要同經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求相聯(lián)系

新階段實行大部門體制，重要的在于，要同經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、決策與執(zhí)行分開、中央與地方關(guān)系的調(diào)整、公共治理結(jié)構(gòu)的改善相聯(lián)系。例如，從經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對政府職能的要求看，實行大部門體制應(yīng)當考慮：（1）加強政府中長期戰(zhàn)略規(guī)劃職能。我國整體經(jīng)濟的中長期規(guī)劃和宏觀政策的穩(wěn)定仍是第一位的。在這個前提下，成立國家專司經(jīng)濟中長期規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟政策的經(jīng)濟部或經(jīng)濟發(fā)展委員會十分重要。（2）加強國家的能源戰(zhàn)略職能。為適應(yīng)國家能源資源的需求，建立國家能源委員會或能源部，具有一定迫切性。（3）加強國家對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能。在我國由開放大國向開放強國轉(zhuǎn)變的過程中，對外戰(zhàn)略職能尤為重要。（4）將國有資產(chǎn)管理納入國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略職能。（5）強化市場的監(jiān)管職能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（6）擴大國家環(huán)境保護職能。從我國的環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的影響看，盡快組建國家環(huán)境保護部，以適應(yīng)國家環(huán)境保護的需求。

向著明確的方向，穩(wěn)步推進大部門體制。“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！边@是實行大部門體制的主要目標和總體要求。全面把握這個目標和要求十分重要。只要目標選對了，未來穩(wěn)步推進大部門體制就會很順利。我認為，實現(xiàn)大部門體制是一個選準方向、逐步推進的過程。這是因為：第一，大部門體制的實行涉及到很多部門的利益和官員的利益，各種利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)。因此，建立大部門體制的過程將具有一定的復雜性。第二，大部門體制的目標是推進政府轉(zhuǎn)型。正是在這個前提下，十七大報告提出了“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。”

三、實行大部門體制需要推進配套改革

篇9

新階段實現(xiàn)大部門體制同以往歷次機構(gòu)改革既有聯(lián)系又有區(qū)別。實行大部門體制是在全面推進政府轉(zhuǎn)型、加快行政管理體制改革的背景下提出來的，和過去幾次機構(gòu)改革有連續(xù)性，但背景卻發(fā)生了很大的變化。因此，在新階段的特定背景下，應(yīng)當把實行大部門體制同市場經(jīng)濟發(fā)展程度、社會發(fā)展階段變化、現(xiàn)代政府治理模式變化相適應(yīng)。第一，政府應(yīng)當發(fā)揮以提供經(jīng)濟性公共服務(wù)為重點的經(jīng)濟職能；第二，政府應(yīng)當發(fā)揮以提供基本公共服務(wù)為重點的社會職能。此外，政府建設(shè)更需要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。就是說，新階段的現(xiàn)實需求決定，不能以機構(gòu)整合為目標來推進大部門體制。

現(xiàn)實需求的變化。（1）進入新階段，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出，這必然要求政府職能、機構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)階段發(fā)展的要求，這個變化要具有方向性和未來的相對穩(wěn)定性。（2）政府在努力增加物質(zhì)財富的同時，面臨全體社會成員共享改革發(fā)展成果的問題，全社會基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服務(wù)中確定主體地位，發(fā)揮主導作用。（3）近年來，社會公共安全、食品藥品安全問題全面凸顯，政府如何在社會和市場中實行有效地監(jiān)管十分重要。就是說，這次機構(gòu)調(diào)整應(yīng)當圍繞新階段的可持續(xù)發(fā)展和全社會基本公共需求來進行。

具體目標的變化。過去的幾次機構(gòu)改革，雖然也十分強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但重點還是落在精簡機構(gòu)、提高行政效率上。這次機構(gòu)改革的主要目標是推進政府轉(zhuǎn)型，實行大部門體制、加快行政管理體制改革都是推進政府轉(zhuǎn)型過程中的重要措施。也就是說，在初步建立了市場經(jīng)濟體制的條件下，政府應(yīng)當從過去經(jīng)濟建設(shè)型、行政控制型的治理模式轉(zhuǎn)向服務(wù)型、公共行政型的治理模式。

政府自身建設(shè)的需求變化。面對我國行政成本增多、行政效率不高、體制機制性腐敗問題突出的情況，行政管理體制改革和機構(gòu)調(diào)整，要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。

二、實行大部門體制要同經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求相聯(lián)系

新階段實行大部門體制，重要的在于，要同經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、決策與執(zhí)行分開、中央與地方關(guān)系的調(diào)整、公共治理結(jié)構(gòu)的改善相聯(lián)系。例如，從經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對政府職能的要求看，實行大部門體制應(yīng)當考慮：（1）加強政府中長期戰(zhàn)略規(guī)劃職能。我國整體經(jīng)濟的中長期規(guī)劃和宏觀政策的穩(wěn)定仍是第一位的。在這個前提下，成立國家專司經(jīng)濟中長期規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟政策的經(jīng)濟部或經(jīng)濟發(fā)展委員會十分重要。（2）加強國家的能源戰(zhàn)略職能。為適應(yīng)國家能源資源的需求，建立國家能源委員會或能源部，具有一定迫切性。（3）加強國家對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能。在我國由開放大國向開放強國轉(zhuǎn)變的過程中，對外戰(zhàn)略職能尤為重要。（4）將國有資產(chǎn)管理納入國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略職能。（5）強化市場的監(jiān)管職能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（6）擴大國家環(huán)境保護職能。從我國的環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的影響看，盡快組建國家環(huán)境保護部，以適應(yīng)國家環(huán)境保護的需求。

向著明確的方向，穩(wěn)步推進大部門體制?！爸D(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！边@是實行大部門體制的主要目標和總體要求。全面把握這個目標和要求十分重要。只要目標選對了，未來穩(wěn)步推進大部門體制就會很順利。我認為，實現(xiàn)大部門體制是一個選準方向、逐步推進的過程。這是因為：第一，大部門體制的實行涉及到很多部門的利益和官員的利益，各種利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)。因此，建立大部門體制的過程將具有一定的復雜性。第二，大部門體制的目標是推進政府轉(zhuǎn)型。正是在這個前提下，十七大報告提出了“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制?！?/p>

三、實行大部門體制需要推進配套改革

篇10

加強完善社會經(jīng)濟管理體系。建立健全的社會經(jīng)濟管理體系,完善經(jīng)濟管理機制是保證經(jīng)濟管理工作科學開展的重要內(nèi)容“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會經(jīng)濟管理目標,保證經(jīng)濟管理的順利實施,全面的掌握經(jīng)濟管理目標的實際動向,協(xié)調(diào)經(jīng)濟管理和社會管理、經(jīng)濟發(fā)展等主體間的權(quán)責關(guān)系,建立健全社會經(jīng)濟管理的體系,科學的、規(guī)范的統(tǒng)一部署,加強各項工作間的聯(lián)系,提高社會經(jīng)濟管理研究的水平,保持經(jīng)濟管理的穩(wěn)步前行與創(chuàng)新意識相結(jié)合,以完善的體制約束和規(guī)避經(jīng)濟管理中不協(xié)調(diào)的因素,提高加強經(jīng)濟管理的意識,完善經(jīng)濟管理的機制,以規(guī)范的制度促進社會經(jīng)濟管理的發(fā)展。加強社會經(jīng)濟管理中的經(jīng)驗積累。

加強社會經(jīng)濟管理工作是一項長期的,利國利民的的措施,社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的問題、情況日益增多,加強社會經(jīng)濟管理中的經(jīng)驗積累,有助于合理的化解經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的問題和矛盾,不斷的積累經(jīng)驗也是一種學習和總結(jié)的過程,同時也是一種創(chuàng)新的過程,參考不同的解決問題的方式,經(jīng)過探索和實踐,提高了對社會管理中人人參與的主動性,增強了各企業(yè)、行業(yè)間的責任意識,在學習中探索,在探索中積累經(jīng)驗,總結(jié)社會經(jīng)濟管理的根本規(guī)律,從中找到新階段社會經(jīng)濟管理的有效思路方法。不斷的積累經(jīng)驗,勇于創(chuàng)新是社會經(jīng)濟管理發(fā)展的有力措施。

加強社會經(jīng)濟管理的質(zhì)量、實效。加強社會經(jīng)濟管理的質(zhì)量,在于提高研究成果的質(zhì)量和水平。在研究中,要按照高標準、高質(zhì)量、高水平的要求進行工作。要堅持全方位研究、深入研究、創(chuàng)新研究,要嚴把好對經(jīng)濟管理研究成果的質(zhì)量關(guān);要講求實效,。在經(jīng)濟管理研究中,要注重階段性目標的實現(xiàn),在充分利用已有研究成果的基礎(chǔ)上進行深入研究、創(chuàng)新和提高,而不是一切都從頭開始研究。在研究中,要基本理論研究與應(yīng)用性研究兼顧,側(cè)重于應(yīng)用研究,把研究重點放在為理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新服務(wù)上。加強社會經(jīng)濟管理的科學水平。新階段的社會經(jīng)濟管理與傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理有較多的不同,市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的不同時期有不同的經(jīng)濟管理模式。

新階段的社會經(jīng)濟管理特點必然要遵循新階段社會發(fā)展的特點。加強經(jīng)濟管理的科學化水平,按照高標準、高質(zhì)量的要求來督促社會經(jīng)濟管理的進一步發(fā)展,同時加快培養(yǎng)新階段社會經(jīng)濟管理人才,以現(xiàn)代科學的方法,提高社會經(jīng)濟管理的科學化水平。對經(jīng)濟管理工作進行多方面的研究和創(chuàng)新,建立與社會經(jīng)濟管理發(fā)展相配套的現(xiàn)代化科技水平。以長遠性經(jīng)濟發(fā)展為目標,科學的規(guī)劃,社會經(jīng)濟管理工作,以科學促發(fā)展,以管理帶效益,實現(xiàn)有新階段特點的科學的社會經(jīng)濟管理的的穩(wěn)步發(fā)展。

建立健全社會經(jīng)濟管理體制,改善社會經(jīng)濟管理中存在的不足,為社會的發(fā)展提供有力的保障。面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段、新情況,必須對社會管理基本理論、社會管理存在問題等進行深入研究,立足中國國情,借鑒世界上一切有益的社會管理經(jīng)驗,提出加強和創(chuàng)新我國社會管理的思路與對策,為黨和政府完善社會體制、制定社會政策,推進社會管理,提供科學決策的參考依據(jù)。