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篇1

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工資質(zhì)。經(jīng)認(rèn)定合格，取得《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工。

第三條防雷工程專業(yè)資質(zhì)分為設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)兩類，資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三級。

國務(wù)院氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)全國防雷工程專業(yè)資質(zhì)的管理工作，承擔(dān)甲級防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工資質(zhì)的認(rèn)定工作。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷工程專業(yè)資質(zhì)的管理工作,承擔(dān)乙、丙級防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工資質(zhì)的認(rèn)定工作。

第四條甲級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的第一類、第二類、第三類防雷建（構(gòu)）筑物和油庫、氣庫、加油加氣站、液化天然氣、油（氣）管道站場、閥室等爆炸危險環(huán)境的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項目的設(shè)計或者施工。

乙級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的第二類、第三類防雷建（構(gòu)）筑物的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項目的設(shè)計或者施工。

丙級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的第三類防雷建（構(gòu)）筑物防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項目的設(shè)計或者施工。

文物保護單位和其他不可移動文物防雷工程的設(shè)計或者施工必須由甲、乙級資質(zhì)單位承擔(dān)。

第五條《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)證》和《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》分正本和副本，由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)統(tǒng)一印制。

第六條防雷工程專業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及便民、高效和信賴保護的原則。

第七條防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷、研制單位不得申請防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)。

第二章資質(zhì)申請條件

第八條申請防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工資質(zhì)的單位必須具備以下基本條件：

(一)企業(yè)法人資格；

(二)有固定的辦公場所和防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工的設(shè)備和設(shè)施；

(三)從事防雷工程專業(yè)的技術(shù)人員必須取得《防雷工程資格證書》；

(四)有防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等資料并具有檔案保管條件；

(五)建立質(zhì)量保證體系，具備安全生產(chǎn)基本條件和完善的規(guī)章制度。

第九條申請甲級資質(zhì)的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

(一)注冊資本人民幣一百五十萬元以上；

(二)三名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱人員，六名以上中級技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員；

(三)近三年完成二十個以上第二類建（構(gòu)）筑物綜合防雷工程，防雷工程總營業(yè)額不少于八百萬元，至少有一個防雷工程項目的營業(yè)額不少于一百五十萬元；

(四)所承擔(dān)的防雷工程，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)的設(shè)計審核和竣工驗收；

(五)已取得乙級資質(zhì)，近三年年檢連續(xù)合格。

第十條申請乙級資質(zhì)的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

(一)注冊資本人民幣八十萬元以上；

(二)兩名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱人員，四名以上中級技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員；

(三)近三年完成二十個以上第三類建（構(gòu)）筑物綜合防雷工程，防雷工程總營業(yè)額不少于四百萬元，至少有兩個防雷工程項目的營業(yè)額不少于五十萬元；

(四)所承擔(dān)的防雷工程，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)的設(shè)計審核和竣工驗收；

(五)已取得丙級資質(zhì)，近三年年檢連續(xù)合格。

第十一條申請丙級資質(zhì)的單位除了符合第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

(一)注冊資本人民幣五十萬元以上；

(二)一名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱人員，三名以上中級技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員。

第三章資質(zhì)申請與受理

第十二條申請甲級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)提出申請；申請乙、丙級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地的設(shè)區(qū)的市級氣象主管機構(gòu)提出申請。

甲級資質(zhì)的受理時間為每年的九月，乙級資質(zhì)的受理時間為每年的三月和十一月，丙級資質(zhì)的申請可即時受理。

第十三條滿足本辦法第八條和第十一條相應(yīng)條件的，可以申請防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工的丙級資質(zhì)。申請單位需要提交以下書面材料：

(一)申請報告；

(二)《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)申請表》(附表1)或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)申請表》(附表2)；

(三)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》(國稅和地稅)和《法人組織代碼證》正、副本的原件及復(fù)印件；

(四)《專業(yè)技術(shù)人員簡表》(附表3)，高級、中級技術(shù)人員職稱證書和《防雷工程資格證書》的原件及復(fù)印件；

(五)企業(yè)質(zhì)量管理手冊和防雷工程質(zhì)量管理手冊。

第十四條滿足本辦法第八條和第九條、第十條相應(yīng)條件的，可以申請防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工的甲級或者乙級資質(zhì)。申請單位除了需要提交本辦法第十三條所規(guī)定的書面材料外，還需要提交以下書面材料：

(一)現(xiàn)有資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件；

(二)《已完成防雷工程項目表》(附表4)；

(三)三個以上防雷工程的用戶使用證明；

(四)兩個已完成的防雷工程全套技術(shù)資料；

(五)由氣象主管機構(gòu)發(fā)放的已完成防雷工程的設(shè)計審核、竣工驗收等相關(guān)資料。

第十五條氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到全部申請材料之日起五個工作日內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規(guī)定決定是否受理。

第四章資質(zhì)審查與評審

第十六條省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)申請甲級資質(zhì)的單位進行初審；設(shè)區(qū)的市級氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)申請乙、丙級資質(zhì)的單位進行初審。主要審查申請單位提供的材料是否真實、完整，是否符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。

初審合格的，在《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)申請表》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)申請表》的“初審意見”欄內(nèi)簽署初審單位意見和加蓋印章，并于受理之日起二十個工作日內(nèi)將申請表及其他申報材料一同報上一級氣象主管機構(gòu)。初審不合格的，由初審單位出具書面憑證，退回申請單位，并說明理由。

第十七條甲級資質(zhì)由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)委托防雷工程專業(yè)甲級資質(zhì)評審委員會組織評審，評審結(jié)果報國務(wù)院氣象主管機構(gòu)。國務(wù)院氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到評審結(jié)果后二十個工作日內(nèi)作出認(rèn)定，并頒發(fā)《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。

乙、丙級資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)委托防雷工程專業(yè)乙、丙級資質(zhì)評審委員會組織評審，評審結(jié)果報省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到評審結(jié)果后二十個工作日內(nèi)作出認(rèn)定，認(rèn)定通過后報國務(wù)院氣象主管機構(gòu)備案，并頒發(fā)《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。

未通過認(rèn)定的，在認(rèn)定決定作出后十個工作日內(nèi)由認(rèn)定機構(gòu)出具書面憑證，退回原申請單位，并說明理由。

第十八條防雷工程專業(yè)甲級資質(zhì)評審委員會的人員組成由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)確定；防雷工程專業(yè)乙、丙級資質(zhì)評審委員會的人員組成由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)確定，并報國務(wù)院氣象主管機構(gòu)備案。

防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會在評審前，可以根據(jù)工作需要指派兩名以上工作人員到申請單位進行現(xiàn)場考核；評審時以無記名投票方式進行表決，并提出評審意見。

防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會的組成、職責(zé)和評審等具體管理辦法由國務(wù)院氣象主管機構(gòu)另行制定。

第五章監(jiān)督管理

第十九條省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)對防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工資質(zhì)實行年檢制度，并將年檢結(jié)果報國務(wù)院氣象主管機構(gòu)備案。在規(guī)定的年檢時間內(nèi)沒有參加年檢的，其資質(zhì)證書自動失效，且一年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)；年檢連續(xù)兩年不合格的，降低等級或者注銷資質(zhì)。

第二十條防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工資質(zhì)的有效期為三年。在有效期滿三個月前，申請單位應(yīng)當(dāng)向原認(rèn)定機構(gòu)提出延續(xù)申請。原認(rèn)定機構(gòu)根據(jù)年檢記錄，在有效期滿前一個月內(nèi)作出是否延續(xù)的決定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條取得資質(zhì)的單位如果發(fā)生分立、合并、更名的，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門批準(zhǔn)后三十個工作日內(nèi)，向原認(rèn)定機構(gòu)辦理資質(zhì)證的注銷或者變更手續(xù)。

第二十二條取得資質(zhì)的單位，必須按照相應(yīng)資質(zhì)等級承擔(dān)防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工。禁止將防雷工程轉(zhuǎn)包或者違法分包，禁止無證或者超出資質(zhì)等級承接防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工。

第二十三條取得資質(zhì)的單位，需要承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟诘氐氖?、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)備案，并接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二十四條任何單位不得以欺騙、弄虛作假等手段取得資質(zhì)，不得偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。

第二十五條國務(wù)院氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)對省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作進行監(jiān)督檢查。

省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)對從事防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工的單位進行監(jiān)督檢查，并定期將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄、歸檔，向社會公告。

第六章罰則

第二十六條申請單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請資質(zhì)認(rèn)定的，有關(guān)氣象主管機構(gòu)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。申請單位在一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定。

第二十七條被許可單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的，有關(guān)氣象主管機構(gòu)按照權(quán)限給予警告，撤銷其資質(zhì)證書，可以處三萬元以下罰款；被許可單位在三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處三萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的；

(二)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處三萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未取得資質(zhì)證書或者資質(zhì)證書已失效，承接防雷工程的；

(二)超出資質(zhì)等級或者未經(jīng)備案承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的；

篇2

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、引言

企業(yè)新特級資質(zhì)成功就位已逾半年，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域除了在投資領(lǐng)域和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能夠正常推進外，在鐵路、水利水電、港口與航道等新領(lǐng)域的市場開拓并未取得突破性進展，在公路、市政行業(yè)參與傳統(tǒng)競標(biāo)的成功率也沒有明顯提升。究其原因，一是國家政策面的基本建設(shè)形勢影響，政府有效投資不足；二是從業(yè)人員自身的市場開拓潛力尚未充分發(fā)掘，市場開拓力度不夠；三是企業(yè)本身基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)缺陷并未因新資質(zhì)的成功就位而彌補，市場參與度有所不足。本文就企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案進行了探索。

2、企業(yè)進行資格結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提：

首先，企業(yè)近年來在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展非常迅速，企業(yè)投資能力、資金實力、科研成果、業(yè)績積累、人才隊伍建設(shè)等方面都取得了長足進步，已初步具備了母、子公司基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全面升級的基本條件。

其次，新特級資質(zhì)的成功就位，鞏固了企業(yè)在國內(nèi)基本建設(shè)市場的一流地位，但主項資質(zhì)的定位仍然是房屋建筑工程施工總承包特級，對于鐵路、水利水電、港口與航道等新行業(yè)而言，主要解決了政策層面的行業(yè)準(zhǔn)入資格，用以參與鐵路、水利等新行業(yè)傳統(tǒng)市場競標(biāo)（投資除外），仍然在操作層面上存在著資質(zhì)、人員、業(yè)績等暫時難以逾越的門檻，需要企業(yè)通過資質(zhì)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化加以破解。

第三，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類總承包資質(zhì)目前僅有1個公路壹級、3個市政壹級，與行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)相比，無論是數(shù)量上還是專業(yè)上，都處于絕對劣勢，用以角逐完全由概率決勝的基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)招投標(biāo)市場，其結(jié)果可想而知，從企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場布局和長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，資質(zhì)升級與優(yōu)化勢在必行。

3、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)優(yōu)化目標(biāo)：

首先，局爭取雙特級，“房建特級+公路特級”（“市政特級”不宜作為重點，多余業(yè)績可用于各子公司全面升級），保證超大型基礎(chǔ)設(shè)施項目（如鐵路）投標(biāo)的參與資格：

局重點升級“公路工程施工總承包特級”和“公路路面工程專業(yè)承包壹級”資質(zhì)，在總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)數(shù)量不超過5個的限制條件下，可將“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級”或“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級”資質(zhì)平移到某子公司。

其次，子公司基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)資質(zhì)全面升級為壹級，完善專業(yè)承包資質(zhì)結(jié)構(gòu)，作為局資質(zhì)的重要補充：

一公司、二公司、四公司、上海公司的基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全部升級為“市政公用工程施工總承包壹級”，并根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)匹配需求，逐步規(guī)劃并完善 “土石方工程專業(yè)承包壹級”、“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級”、“爆破與拆除專業(yè)承包壹級”、“體育場地設(shè)施專業(yè)承包壹級”、“城市及道路照明專業(yè)承包壹級”等相關(guān)資質(zhì)；三公司要充分利用參與投資水利水電項目的機會，重點發(fā)展“房屋建筑工程施工總承包特級”、水利水電工程施工總承包及專業(yè)承包資質(zhì)。

第三，成立交通工程專業(yè)子公司：

保證局公路特級申報成功的前提下，盡快成立交通工程專業(yè)子公司，完成“公路工程施工總承包壹級”、“市政公用工程施工總承包壹級”、“公路路基工程專業(yè)承包壹級”、“公路路面工程專業(yè)承包壹級”、“橋梁工程專業(yè)承包壹級”、“土石方工程專業(yè)承包壹級”、“隧道工程專業(yè)承包貳級”等資質(zhì)申報，避免部分業(yè)績過期作廢，保證局在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、綜合競爭力最大化。

4、資質(zhì)優(yōu)化準(zhǔn)備工作：

第一，在局范圍內(nèi)分專業(yè)、有計劃、有組織地匯總、疏理與資質(zhì)升級有關(guān)的政策性文件和相關(guān)規(guī)定，為資質(zhì)升級與優(yōu)化做好理論準(zhǔn)備；

第二，結(jié)合局區(qū)域布局和專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定具體的資質(zhì)升級與優(yōu)化方案，明確各法人子公司資質(zhì)升級優(yōu)化的時間節(jié)點和費用預(yù)算，為資質(zhì)升級與優(yōu)化做好方案和費用準(zhǔn)備；

第三，根據(jù)資質(zhì)升級與優(yōu)化方案，制定關(guān)聯(lián)區(qū)域（專業(yè)）公司法人結(jié)構(gòu)的改制或重組、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)設(shè)備與技術(shù)資源配備計劃等，為資質(zhì)升級做好制度與技術(shù)準(zhǔn)備；

第四，由局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各法人子公司分頭負(fù)責(zé)，確保各項新資質(zhì)盡早就位，為局資質(zhì)整體升級做好組織準(zhǔn)備。

第五，資質(zhì)升級可結(jié)合正常升級、業(yè)績平移、內(nèi)部重組、外部兼并等手段，快速高效運行。

5、資質(zhì)優(yōu)化的關(guān)鍵要素分析：

第一，資信能力：

局注冊資本金12.9億元，凈資產(chǎn)25.83億元，近三年年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅均達(dá)10000萬元以上；近三年銀行授信額度均在10億元以上，以上條件均達(dá)到“雙特級資質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)。

第二，從業(yè)人員：

局層面已注冊一級建造師255名，其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域86名，包括公路專業(yè)41名(滿足“特級+壹級”)和市政公用專業(yè)30名(滿足“特級+壹級”)，注冊人員和專業(yè)人員均已滿足資質(zhì)升級要求。

公路工程（或市政公用工程）特級資質(zhì)要求具備行業(yè)設(shè)計甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員，已進行有針對性的疏理，基本具備特級資質(zhì)申報條件。

第三，科技實力：

局在房屋建筑工程施工總承包特級和建筑行業(yè)(建筑工程)甲級資質(zhì)申報時，已經(jīng)具備相應(yīng)條件，目前并有一定提升。

第四，關(guān)鍵工程業(yè)績：

⑴公路工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計修建一級以上公路路基212.79公里(未含二級公路42.43km)，累計修建高級路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計修建單座橋長≥500米或單跨跨度≥100米的公路橋梁8座，累計完成單項合同額2億元以上的公路工程6個。

——滿足公路施工總承包“特級+壹級”各1個資質(zhì)要求。

⑵市政公用工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市環(huán)路，不含城際間公路）長度90公里以上，累計修建直徑1米以上的供、排、中水管道（含凈寬1米以上方溝）工程30公里或累計修建直徑0.3米以上的中、高壓燃?xì)夤艿?0公里或累計修建直徑0.5米以上的熱力管道工程30公里，累計修建城市橋梁工程的橋梁面積15萬平方米或累計修建單跨40米以上的城市橋梁5座，修建日處理30萬噸以上的污水處理廠工程3座，修建合同額5000萬元以上的城市生活垃圾處理工程3項，合同額8000萬元以上的市政綜合工程（含城市道路、橋梁、及供水、排水、中水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等管線）總承包項目5項。

——滿足市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)要求。

⑶公路路基工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計修建一級以上公路路基206.2公里(未含二級公路42.43km)，累計完成一級以上公路路基工程合同額6億元以上。

——基本滿足2個公路路基壹級資質(zhì)要求。

⑷公路路面工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計修建高級路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計完成高級路面工程合同額3億元以上。

——滿足2個公路路面壹級資質(zhì)要求（考慮部分業(yè)績交叉，可當(dāng)年申報1個，一年后申報1個）。

⑸橋梁工程專業(yè)承包（2008年初至2012年底）：累計修建單座橋長≥500米或單跨≥100米的特大型橋梁10座，累計完成橋梁工程合同額6億元以上——滿足2個橋梁壹級資質(zhì)要求。

⑹隧道（2003年初至2012年底）：獨立承擔(dān)過單洞長1000米以上的公路或市政隧道工程施工；到2013年5月份,已完成公路（市政）隧道長度12.8公里（單洞）。

——滿足2個隧道貳級資質(zhì)要求。

⑺土石方（2008年初至2012年底）：企業(yè)近5年承擔(dān)過2項以上100萬立方米或5項以上50萬立方米土石方工程施工（1個土石方壹級的標(biāo)準(zhǔn)）。

——滿足至少3個以上土石方壹級資質(zhì)要求。

⑻爆破與拆除（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過B級以上的大爆破工程2個（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破），A級復(fù)雜環(huán)境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程2個。

——爆破工程師人員數(shù)量滿足后即可申報1個爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)。

⑼交通安全設(shè)施（2003年初至2012年底）：承擔(dān)過2條以上高速或一級公路交通安全設(shè)施的施工，累計施工里程300公里以上。

——長度暫不滿足，1年后可以滿足一個專業(yè)承包資質(zhì)要求。

⑽城市及道路照明（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過10KV以上變電站、配電室（含電纜及線路）安裝工程3座，容量160KVA以上的變壓器安裝工程，具有遠(yuǎn)程控制功能的照明工程，具有2路以上電源且可自投自復(fù)的照明工程，設(shè)備投資在30萬元以上（不含土建及電纜、線路部分）的照明工程（滿足三項即可）。

——基本滿足1個專業(yè)承包資質(zhì)要求。

⑾體育場地設(shè)施（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過單項工程占地面積50公頃以上，投資額3000萬元以上的18洞以上高爾夫球場，全國運動會、全國城市運動會及全國田徑錦標(biāo)賽主體育場地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4.5萬人以上體育場田徑場地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4500人以上體育館（包括游泳館和冬季項目體育館）體育場地設(shè)施，6000平方米以上的合成面層網(wǎng)球、籃球、排球場地設(shè)施，單項工程造價800萬元以上的體育場地設(shè)施（滿足四項即可）。

——基本滿足1個專業(yè)承包資質(zhì)要求。

⑿水利水電總承包和河湖整治專業(yè)承包：三公司1年后可以考慮。

第五，機械設(shè)備：

申報特級資質(zhì)已取消設(shè)備要求；但申報壹級及以下資質(zhì)有專門的設(shè)備要求，工程局目前的設(shè)備配備情況基本能夠滿足各項主要資質(zhì)申報條件，但需進行認(rèn)真的疏理與調(diào)配工作。

企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀與優(yōu)化目標(biāo)分析

略...

7、企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的市場競爭力

首先，公路（或市政公用）特級資質(zhì)升級成功，企業(yè)將具備直接參與鐵路市場投標(biāo)資格。鐵路建設(shè)投資逐年常態(tài)化（年均4000~5000萬億左右），適合作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)之一；鐵路項目評標(biāo)規(guī)則采用合理低價法和最低評標(biāo)價法（開標(biāo)前抽簽確定），取消了綜合評估法和抽簽中標(biāo)法，對于鐵路行業(yè)新進企業(yè)而言，參與投標(biāo)并獲取中標(biāo)的機率相對提升，行業(yè)突破機會增加。

其次，公路（或市政公用）特級資質(zhì)升級成功，企業(yè)在公路行業(yè)有望實現(xiàn)“特級+壹級”資質(zhì)格局。公路市場競爭力大大加強，中標(biāo)機率提升一半以上，并具備了參與超大型公路建設(shè)項目的市場競爭資格。

第三，子公司市政公用資質(zhì)全面升級，全局基礎(chǔ)設(shè)施類總承包壹級資質(zhì)數(shù)量將大大增加。企業(yè)在市政公用領(lǐng)域的市場參與度、覆蓋面大幅提高，有利于提高市政公用建設(shè)市場占有率及局部市場的競爭優(yōu)勢。

最后，企業(yè)實現(xiàn)“雙特級”資質(zhì)，將與“投融資帶動總承包”發(fā)展戰(zhàn)略雙軌并行，優(yōu)勢互補，進一步加快企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的拓展步伐；同時，對標(biāo)國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)特一級資質(zhì)分布現(xiàn)狀，企業(yè)資質(zhì)級別將會排名所有建筑業(yè)企業(yè)并列第二位，順序第十二位（目前全國81家特一級企業(yè)，僅中建股份為“三特級”，北京城建、上海建工、中鐵一局、中鐵二局、中鐵建工、中鐵航空港、中鐵十六局、中交二航局、上海寶冶、中國五冶等10家建筑施工企業(yè)為“雙特級”），企業(yè)品牌將真正擠身于國內(nèi)建筑業(yè)超一流行列，資質(zhì)結(jié)構(gòu)更加完善，市場布局更加合理，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更具實效，綜合競爭力顯著增強。

8、結(jié)束語：

在城鎮(zhèn)化全面快速發(fā)展的當(dāng)下，建筑施工企業(yè)又迎來了新的發(fā)展機遇，作為以建筑為主業(yè)的總承包企業(yè)，在做強做大本業(yè)的同時，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)結(jié)構(gòu)整體升級，不僅是企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，對企業(yè)品牌形象的升級、市場競爭實力的增強和盈利水平的提高有著深遠(yuǎn)意義。

篇3

從本質(zhì)上來看，招標(biāo)與投標(biāo)活動密不可分，二者是一個工程項目的共同體，但招標(biāo)方在此活動中占據(jù)主導(dǎo)地位，后者為實現(xiàn)中標(biāo)目的，總是千方百計地探尋前者的漏洞，甚至實施違規(guī)操作。基于此，為保證建設(shè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，正確認(rèn)識招投標(biāo)活動的意義，在分析判斷的基礎(chǔ)上做出科學(xué)合理的投標(biāo)策略至關(guān)重要。

1、建設(shè)工程施工單位投標(biāo)過程中的基本條件要求

根據(jù)我國當(dāng)前實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》之規(guī)定，建設(shè)工程項目投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)和參加工程項目投標(biāo)的競爭法人以及相關(guān)的組織，并且投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備單獨承擔(dān)工程項目建設(shè)的能力。根據(jù)我國建設(shè)部的89號令之要求，施工招標(biāo)過程中投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是具有一定施工資質(zhì)的企業(yè)，并且應(yīng)當(dāng)具備一定的施工資質(zhì)、工程業(yè)績以及技術(shù)能力和經(jīng)理資格條件，同時還要具備一定的財務(wù)資本，只有滿足這些條件，才能成為投標(biāo)資格人。

（1）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的基本條件分析

實踐中，投標(biāo)人通常應(yīng)當(dāng)具備能夠獨立承擔(dān)某項招標(biāo)認(rèn)為的能力，并且應(yīng)當(dāng)具備和該投標(biāo)建設(shè)項目相適應(yīng)的人員、技術(shù)力量、資金以及機械設(shè)備等方面的要求；同時，參加具體投標(biāo)的工程建設(shè)項目是投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營內(nèi)容，投標(biāo)人一定要具備相應(yīng)的資質(zhì)和等級，即為獨立法人實體。投標(biāo)人必須要承擔(dān)過與該招標(biāo)項目相類似的建設(shè)，施工業(yè)績一定要良好；投標(biāo)企業(yè)的財產(chǎn)狀況也要滿足要求，一定不能處于破產(chǎn)以及關(guān)、停、轉(zhuǎn)、并狀態(tài)；最近三年不存在騙取合同的行為或者其他較為嚴(yán)重的經(jīng)濟違法行為；安全紀(jì)錄良好，尤其是投標(biāo)當(dāng)年一定不能發(fā)生其他的重大施工質(zhì)量問題和安全事故。

（2）共同投標(biāo)者的基本條件分析

實踐中我們經(jīng)常會看到，因某項工程規(guī)模太大，一個施工企業(yè)難以承擔(dān)施工任務(wù)，因此就會有兩個或兩個以上的法人實體組成一個共同的投標(biāo)聯(lián)合體，然后在具體的投標(biāo)過程中以一個投標(biāo)者的身份參與競標(biāo)活動。對于聯(lián)合體也具有一定的條件要求，即各方都要具備承擔(dān)該工程項目施工的相應(yīng)能力；同專業(yè)單位共同組成的投標(biāo)聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)先按照資質(zhì)水平和等級要求，確定其最后的參與資質(zhì)等級；一般而言，聯(lián)合投標(biāo)是潛在投標(biāo)者自愿狀態(tài)下試試的行為，招標(biāo)人絕不可以強制相關(guān)投標(biāo)人通過聯(lián)合體的方式共同參與投標(biāo)；同時，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同的投標(biāo)協(xié)議或者合同，并對各方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，共同投標(biāo)協(xié)議與投標(biāo)文件一同提交到招標(biāo)人手中；當(dāng)聯(lián)合體中標(biāo)以后，聯(lián)合體的各方均應(yīng)當(dāng)對共同簽訂的合同負(fù)責(zé)，即承擔(dān)該建設(shè)工程項目的連帶責(zé)任。

（3）投標(biāo)者不得以弄虛作假的手段損害他人合法、正當(dāng)利益

在具體的招投標(biāo)過程中，投標(biāo)者不得進行相互串通投標(biāo)或泄露工程報價，也不得以任何非法形式和手段排擠其他的投標(biāo)人，影響公平競爭的市場秩序。同時，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間不得相互串通，對投標(biāo)事宜予以實現(xiàn)約定，以免損害國家、社會以及個人之利益。禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人、評標(biāo)委員進行任何形式的行賄行為發(fā)生，投標(biāo)人不可以低于市場價或成本的報價方式參與競標(biāo)活動，更不能以他人之名義參與投標(biāo)活動，不能以弄虛作假的方式，騙取該工程項目的中標(biāo)。

2、強化建設(shè)工程項目投標(biāo)的有效策略

基于以上對建設(shè)工程投標(biāo)過程中的投標(biāo)人條件要求分析，筆者認(rèn)為可以采取以下策略進行投標(biāo)。

（1）投標(biāo)決策方法的正確選擇與報價預(yù)測

據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)多數(shù)建筑企業(yè)中的投標(biāo)決策仍以定性分析法為主，即依賴于部分決策人員的經(jīng)驗。但建設(shè)工程項目投標(biāo)決策定量分析方法非常的多，比如當(dāng)應(yīng)用比較廣泛的決策樹法、層次分析法等。同時，部分學(xué)者還把灰色系統(tǒng)理論、博弈論以及模糊理論等與層次分析方法有機地結(jié)合在一起，建立起了一個綜合性的評價模型，從而可以充分利用評價指標(biāo)信息對建設(shè)工程項目實施綜合性的評價，以保證評價的合理性和投標(biāo)決策的科學(xué)性。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和建筑行業(yè)的不斷進步，針對當(dāng)前建設(shè)工程項目的投標(biāo)報價問題也取得了很多的研究成果，其主要研究方向有兩個：第一，利用當(dāng)前的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過定額、清單工程量計算等方式來編制相關(guān)軟件，并在此基礎(chǔ)上建立一個數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)工程項目的快速報價，實踐證明該方法計算出的結(jié)果比較準(zhǔn)確。雖然該方法比較科學(xué)，但要求也很高，即投標(biāo)工程項目中的各種圖紙、資料等信息一定要齊全，實踐中很難滿足之；第二，通過大量搜集已完的建設(shè)工程項目招投標(biāo)數(shù)據(jù)綜合分析，利用數(shù)學(xué)模型對投標(biāo)價格進行全面的科學(xué)預(yù)測。實踐中主要表現(xiàn)為經(jīng)驗分析法和頭腦風(fēng)暴法，這些是定性的預(yù)測方法，還有移動平均法、回歸分析法以及指數(shù)平滑法等定量預(yù)測法。這些方法通常情況下只是單純地考慮某種或幾種較為嚴(yán)重的影響因素，難以準(zhǔn)確地確定各種影響因素的影響程度。為此，筆者建議采用基于模糊數(shù)學(xué)、灰色系統(tǒng)理論以及BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論的工程項目報價預(yù)測模型，這對保證投標(biāo)報價預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性效果非常明顯。

（2）提高經(jīng)營管理水平，改進設(shè)計、縮短施工工期

具體投標(biāo)過程中，可以依靠提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的方法，做好施工組織計劃及設(shè)計，同時采取科學(xué)合理的工程施工方案和技術(shù)，加強先進施工機械的引進，采購先進的材料和相關(guān)設(shè)備，選擇比較可靠的分包單位，將施工進度安排的緊湊一些，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上搶工期、節(jié)省管理費用，有效降低建筑工程施工成本，從而實現(xiàn)建筑工程項目建設(shè)利潤的最大化。同時，要加強對原設(shè)計圖紙的研究，對其不合理之處進行及時的改正；此外還要靠縮短施工工期取勝，比規(guī)定施工工期縮短，早投產(chǎn)、早收益，從而增加建筑施工單位的吸引力。

（3）低利潤、低標(biāo)價策略

實踐中，當(dāng)任務(wù)極度匱乏時，為了不坐吃山空，投標(biāo)單位可以采用低利潤的投標(biāo)策略，即低價的方式承包工程項目，只需一定的管理費即可維持正常的公司運轉(zhuǎn)。此外，部分承包商在看到新的地區(qū)時，為了能夠有效地打入該地區(qū)承包市場，可以通過該策略建立市場信譽。同時，還可以采用低標(biāo)價、高索賠策略。實踐中有些建筑工程承包企業(yè)總是以高薪雇傭那些索賠專家、高手，并且千方百計通過對合同、標(biāo)書以及設(shè)計圖紙研究和分析，探析索賠的機會，以減少本單位的經(jīng)濟損失，甚至還能通過這一途徑增加企業(yè)的利潤和經(jīng)濟收入。

除以上策略外，還可以從投標(biāo)企業(yè)自身的條件、能力以及近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)進行著手，做出有利的投標(biāo)決策。企業(yè)要注意揚長避短，創(chuàng)造信譽和今后發(fā)展的機會。應(yīng)當(dāng)在可接受的最少預(yù)期利潤或者可承受的最大風(fēng)險能力以內(nèi)做出極佳決策。需要注意的是上述各種策略不是互相排斥的，可靈活運用之，以達(dá)到中標(biāo)目的。

結(jié)語：在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下，建筑行業(yè)也逐漸走向了市場化道路，市場經(jīng)濟的發(fā)展必然要求建設(shè)工程項目實施招投標(biāo)機制。投標(biāo)策略的正確與否，直接關(guān)系著企業(yè)的生存與發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)正確運用投標(biāo)策略和技巧。

參考文獻(xiàn)：

[1]喻武.關(guān)于建設(shè)工程項目投標(biāo)方法的探討[J] .項目管理技術(shù)，2011（02）.

篇4

一、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》，依法加強建設(shè)工程安全工作《條例》是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，對于依法加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作計劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際，開展好全員學(xué)習(xí)活動，重點對一線作業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)教育。

二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實施是**年安全生產(chǎn)檢查的一個重點。各企業(yè)要建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責(zé)任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點的落實辦法，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實處。

三、進一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度**年繼續(xù)落實遼寧省建設(shè)系統(tǒng)“十五”期間安全達(dá)標(biāo)方案，廣泛開展施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動。同時轉(zhuǎn)變工作重點和工作方法，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實處。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，**年在錦州市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責(zé)任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度》，把安全生產(chǎn)條件評價結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級的基本條件，對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實行一票否決制，對事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。

四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法擬于**年制定《錦州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》、《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》、《房屋建筑工程特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)單位工程安全施工備案制度》、《施工企業(yè)安全資質(zhì)考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時淘汰落后工藝和設(shè)備。

五、做好安全教育培訓(xùn)工作做好安全培訓(xùn)教育工作，組織建筑和工程監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作；組織《條例》和建設(shè)部制定的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》的培訓(xùn)工作；指導(dǎo)企業(yè)開展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)和新工人及工人轉(zhuǎn)崗工作培訓(xùn)；積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)在對農(nóng)民工進行職業(yè)技能鑒定的同時，進行安全知識和安全技能的培訓(xùn)。

篇5

2、建筑工程質(zhì)量存在的問題及特點

2.1政府監(jiān)管越位、缺位、不到位等諸多問題,法制觀念淡薄、執(zhí)法不嚴(yán)、管理意識和法規(guī)意識偏低。有些建筑工程違反法定建設(shè)程序,未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè);有些工程層層轉(zhuǎn)包,建設(shè)單位的企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán);有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工,邊施工邊設(shè)計,盲目追求施工進度和節(jié)約成本,給建筑工程留下很多質(zhì)量和安全隱患。

2.2工程施工質(zhì)量問題。工程施工隊伍專業(yè)水平不高、施工經(jīng)驗不足,大包大攬一些力所不能及的項目及盲目轉(zhuǎn)包。

2.3竣工驗收把關(guān)不嚴(yán),不按行業(yè)規(guī)范驗收。實行竣工驗收備案制后,工程開發(fā)企業(yè)、工程施工企業(yè)回避有資質(zhì)的竣工驗收機構(gòu)的驗收,以自檢代替竣工驗收,在驗收過程中施工單位和開發(fā)商處于驗收的主導(dǎo)地位,沒有監(jiān)督機制的制衡,竣工驗收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.4部分施工單位企業(yè)內(nèi)部管理薄弱,全過程的質(zhì)量安全沒有引起足夠重視,沒有專門從事質(zhì)量監(jiān)督驗收的專業(yè)人員,或者有專業(yè)人員但沒有強有力的控制權(quán)和質(zhì)量否決權(quán),規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等形同虛設(shè)。

2.5施工企業(yè)人員素質(zhì)偏低、責(zé)任心差、施工人員流動性過大、責(zé)任界線不清等因素都是影響建筑質(zhì)量的一個重要因素。

2.6建筑材料的質(zhì)量是從源頭直接影響到工程質(zhì)量。一些施工企業(yè)有意識的在不同程度上采取偷工減料、以次充好、偷梁換柱,采取不正當(dāng)?shù)氖侄谓档统杀尽?/p>

2.7建筑市場行為不規(guī)范。我國市場經(jīng)濟起步較晚,法制不夠完善,缺乏有效的監(jiān)督約束和管理。市場行為不規(guī)范造成了建筑市場混亂,突出表現(xiàn)在:無證或越級設(shè)計與承建;施工企業(yè)將承建的工程層層轉(zhuǎn)包或以包代管;建設(shè)單位在招標(biāo)中肆意壓價,或?qū)⒐こ讨夂蠓职o多個企業(yè)施工,管理混亂、各自為政,嚴(yán)重的影響工程質(zhì)量;施工企業(yè)以不正當(dāng)手段承攬工程。

3、加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

針對上述問題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實際情況,探索建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機制,構(gòu)筑與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制。

3.1完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系,規(guī)范監(jiān)督管理程序

質(zhì)量監(jiān)督管理體系要完善,就要建立集體監(jiān)督機制,保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革,提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法;建立集體監(jiān)督機制,并規(guī)定要持證上崗;建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式,做到服務(wù)與執(zhí)法有機結(jié)合;改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式,將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式,改變原來的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式,加強巡回檢查和隨機抽查,保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。監(jiān)督程序要規(guī)范化,就要保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性,減少人為因素影響,避免不正之風(fēng)的滋生。具體包括:①加強監(jiān)督機構(gòu)及其人員資格管理;②完善施工許可及監(jiān)督報監(jiān);③切實做到現(xiàn)場檢查;④改進不良行為記錄的處理;⑤提交工程竣工驗收與備案等等。

3.2建立實物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機制

行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重,實行結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量季度大檢查制度。目前,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是以行為監(jiān)督為主、實物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實踐中發(fā)現(xiàn)如果對實物監(jiān)督力度不夠,就可能造成工程質(zhì)量問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果,即工程產(chǎn)品質(zhì)量,均列為監(jiān)督對象,將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線,通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式,對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。及時調(diào)整監(jiān)督工作內(nèi)容和方法,針對結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量存在的問題,以及社會反映多的屋面、外墻滲漏通病,實行結(jié)構(gòu)工程季度大檢查制度。

3.3嚴(yán)格資質(zhì)審查,把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對參與基本建設(shè)全過程的各建設(shè)單位的資質(zhì)審查,嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位,計劃部門不予立項,規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證,建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度,由國家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查,考核合格后,以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法,確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平,企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè),不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為;掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為;同體監(jiān)理行為;認(rèn)真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢,取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。

3.4加強隊伍建設(shè),建立質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、人員的考核制度

隊伍建設(shè)方面,建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》,對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提出了應(yīng)具備的基本條件。為貫徹實施該意見,應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員資格認(rèn)證制度,嚴(yán)格的個人執(zhí)業(yè)資格。可借鑒公務(wù)員制、警員制等做法實行質(zhì)監(jiān)工程師制度,對監(jiān)督工程師的資格條件要嚴(yán)格要求,今后工程質(zhì)量監(jiān)督人員要通過考試、考核,取得注冊建筑師、注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等技術(shù)注冊資格,方可從事質(zhì)量監(jiān)督工作;建立監(jiān)督人員的持證上崗和定期培訓(xùn)制度,打造一支技術(shù)精良的質(zhì)量監(jiān)督隊伍,使其具有較強的技術(shù)判斷能力和行政執(zhí)法水平。

3.5建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度,提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度

篇6

主體資格符合法律規(guī)定是施工合同有效的必要條件?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”。由于建設(shè)工程是涉及到國計民生的重大事項，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，不僅要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有普通民事主體的權(quán)利能力和行為能力，而且強調(diào)承發(fā)包雙方均應(yīng)具有簽訂施工合同的相應(yīng)能力和資質(zhì)，同時國家法律法規(guī)對建設(shè)工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規(guī)定。因此，建設(shè)工程施工合同主體資格審查相對于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強施工合同主體資格審查這項工作。

一、重視對建設(shè)工程發(fā)包方主體資格的審查

建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方是指建設(shè)單位，包括受委托發(fā)包的單位和總承包單位。審查發(fā)包方的主體資格應(yīng)注意以下幾個方面：

1.通過審查項目法人資格，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

目前，國家基本設(shè)施建設(shè)項目都是由建設(shè)單位成立的項目法人發(fā)包的。因此，承包方應(yīng)派出法律顧問人員到項目法人登記注冊地的工商機關(guān)查詢該法人的設(shè)立情況，就股東構(gòu)成、注冊資金是否到位、是否年檢等問題進行核實確認(rèn)，以確保發(fā)包方具備企業(yè)法人的權(quán)利能力和行為能力。

在此過程中，施工企業(yè)要警惕以“籌建”機構(gòu)名義發(fā)包工程的陷阱。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第六十條的規(guī)定，籌建企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《籌建許可證》，未申領(lǐng)籌建許可證的，不具有簽訂施工合同的相應(yīng)權(quán)利能力和行為能力。筆者就曾遇到一起典型案例：某縣政府為引進工業(yè)項目，在許多審批手續(xù)未完成的情況下設(shè)立工業(yè)園“籌建處”，該籌建處未進行任何工商登記就對外發(fā)包工程，最后相關(guān)工程被省政府叫停，施工企業(yè)的工程款至今沒有得到支付，給施工企業(yè)帶來了損失。

2.依據(jù)建筑許可制度，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

（1）審查發(fā)包方是否取得建筑工程施工許可。《城市規(guī)劃法》第32條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證件?！睆脑撘?guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包方取得建筑工程規(guī)劃許可證是其對外發(fā)包工程的基本條件。對于不在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，雖然不需辦理規(guī)劃許可證，但也應(yīng)具有有關(guān)行政機關(guān)批準(zhǔn)該項工程開工建設(shè)的文件。規(guī)劃許可證和有關(guān)行政機關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的文件是證明建設(shè)單位具有特定工程項目發(fā)包資格的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。

（2）審查發(fā)包方是否已經(jīng)辦理了建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)?！冻鞘幸?guī)劃法》第31條規(guī)定：“在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地。”同時，《土地管理法實施條例》第四章規(guī)定，國家建設(shè)用地要按規(guī)定的程序向有關(guān)土地管理部門申請建設(shè)用地；該條例第五章規(guī)定，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)要持縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件才能辦理用地審批手續(xù)，即使是農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地，也要經(jīng)鄉(xiāng)政府或縣政府批準(zhǔn)，沒有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，任何建設(shè)工程都不能實施。因此，建設(shè)單位如果沒有用地批準(zhǔn)手續(xù)，也就沒有資格與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同。作為建設(shè)單位，只有在同時具備了報建批準(zhǔn)手續(xù)和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，才能證明其在報建和用地方面具備了發(fā)包該項工程的權(quán)利能力和行為能力。

3.通過審查委托手續(xù)，確定發(fā)包方人的資格。

因不具備建設(shè)工程發(fā)包的專業(yè)知識和經(jīng)驗，某些建設(shè)工程的業(yè)主有時會委托專業(yè)機構(gòu)或公司進行建設(shè)工程的發(fā)包，如廠房、廠區(qū)鐵路線建設(shè)等工程。這時候，發(fā)包方與專業(yè)機構(gòu)之間形成的是法律關(guān)系。施工企業(yè)承攬該類工程應(yīng)注意嚴(yán)格審查發(fā)包人對人是否有授權(quán)？授權(quán)的具體范圍是什么？人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的授權(quán)委托書。受委托發(fā)包工程的單位或建設(shè)單位簽訂施工合同的個人，除了持有委托手續(xù)外，還應(yīng)具有前述建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的手續(xù)。目前，在建設(shè)工程市場上虛構(gòu)建設(shè)工程項目、冒用建設(shè)單位名義發(fā)包工程的違法現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的重視和警惕。

4.通過審查施工許可證，判斷施工行為的合法性。

《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家機關(guān)有關(guān)規(guī)定……申請領(lǐng)取施工許可證?！庇纱丝梢?，一般情況下發(fā)包方應(yīng)在開工前領(lǐng)取施工許可證，不領(lǐng)取開工許可證就意味著發(fā)包方的發(fā)包行為存在法律缺陷。但《建筑法》第七條也規(guī)定了兩種例外情況，一是國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，不需要申領(lǐng)施工許可證；二是按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

雖然施工許可證僅是開工的必備條件，不是簽訂合同的前提條件，但建設(shè)單位如果在開工前沒有領(lǐng)取施工許可證，在開工后亦不能補辦施工許可證，那么根據(jù)《合同法》的規(guī)定，該施工行為因“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”而無效，進而將影響整個施工合同的效力。

5.對照《建筑法》審查建設(shè)工程總承包單位對外分包工程主體資格的合法性。

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，建設(shè)工程總承包單位對所承包的工程是可以進行分包的，但法律法規(guī)對分包行為進行了嚴(yán)格界定和限制。在承攬分包工程時，施工企業(yè)首先要確定總承包單位已經(jīng)與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂了施工總承包合同，尚未簽訂施工總承包合同的單位，無權(quán)以總包人名義簽訂分包合同。其次要確定分包行為經(jīng)過建設(shè)單位同意，并在總承包合同或其補充協(xié)議中定有準(zhǔn)許分包的條款。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實踐，業(yè)主同意總承包單位分包應(yīng)以明示的方式做出。再次要對工程是否屬于工程的主體結(jié)構(gòu)進行確認(rèn)，建筑工程的主體工程必須由總承包單位自行完成。

二、在建設(shè)工程分包合同關(guān)系中，注意對承包方權(quán)利能力和行為能力進行審查

1.審查承包方是否具備法人資格。

《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。由于自然人不具備辦理資質(zhì)證書的條件，因此自然人不能成為施工合同的合格主體。自然人不但沒有資格進行建設(shè)工程專業(yè)分包，而且沒有資格進行勞務(wù)分包，所簽合同因主體不合格而無效。在建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中，明確規(guī)劃“至2008年6月底，所有企業(yè)進行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭”。

2.嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)種類和等級。

篇7

一、傳統(tǒng)的監(jiān)督機制及弊端

現(xiàn)行傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督機制主要分為兩個層次：1、建設(shè)單位派代表或委托監(jiān)理對建設(shè)工程進行監(jiān)理的主要任務(wù)為：開工前，到當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，組織設(shè)計和施工單位進行技術(shù)交底及圖紙會審，施工中按照國家現(xiàn)行有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工合同規(guī)定，對工程質(zhì)量進行檢查工程竣工后及時組織有關(guān)人員進行竣工驗收。

1、這種監(jiān)督機制弊端為：（1）工程管理人員多為臨時抽調(diào)的，或建設(shè)單位中并無建筑施工經(jīng)驗或?qū)I(yè)知識的人員，這類人缺乏專業(yè)知識及現(xiàn)場管理經(jīng)驗。（2）建材的好壞，是不能經(jīng)肉眼判斷的，必須通過先進的檢測設(shè)備來檢測，這點單靠建設(shè)單位難以實現(xiàn)，必須與專業(yè)檢測機構(gòu)合作。（3）監(jiān)督人員對建筑質(zhì)量無明確的責(zé)任，責(zé)任心不強。（4）單位各級領(lǐng)導(dǎo)干涉，監(jiān)督人員有職無權(quán).并不能真正行使自己的權(quán)利。

2、各級建筑質(zhì)量監(jiān)督站代表國家行使對建設(shè)工程進行監(jiān)督的主要內(nèi)容為：開工前，依法審查項目工程施工單位的資質(zhì)，施工中，復(fù)查施工單位基本條件的變化，抽查工程質(zhì)量，工程完工后，在施工單位驗收的基礎(chǔ)上對工程質(zhì)量等級進行檢驗。質(zhì)檢站由于人員、設(shè)備有限，檢查檢測建材科研所資質(zhì)偏低彳艮難實行對工程質(zhì)量進行大范圍現(xiàn)場抽檢，現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督被削弱，由于反映工程質(zhì)量及工程驗收的試件、試塊多在缺乏現(xiàn)場監(jiān)督的情況下由施工人員自制設(shè)備（不能很好地執(zhí)行三方見證有關(guān)規(guī)定），各自送具有資質(zhì)的試驗室進行試驗，試驗室不能（無權(quán)）到現(xiàn)場抽樣，不了解現(xiàn)場質(zhì)量情況，只好都在試驗報告上加印“只對來樣負(fù)責(zé)”的字樣。所謂“只對來樣負(fù)責(zé)”，就是只對送來的試樣負(fù)責(zé)，對試樣的來源，取樣的真實性，對建筑的實際質(zhì)量一切不負(fù)責(zé)。這是檢測機構(gòu)推卸責(zé)任。可建設(shè)單位及質(zhì)監(jiān)站就是憑這些試驗報告進行驗收的。

從以上可見，這種“只對來樣負(fù)責(zé)”監(jiān)督與驗收脫節(jié)的監(jiān)督機制，對當(dāng)今建筑質(zhì)量差的狀況有著不可推卸的責(zé)任。表現(xiàn)為：（1）這種監(jiān)督機制為施工隊偷工減料，使用劣質(zhì)材料提供了可乘之機，它忽視了現(xiàn)場監(jiān)督，使現(xiàn)場所用材料與送試驗室檢驗的試樣大不一祥。（2）這種監(jiān)督機制，責(zé)權(quán)相分離，它雖然強調(diào)了自己的責(zé)任，但實質(zhì)上對什么也不負(fù)責(zé)，使監(jiān)督、測試人員責(zé)任心不強，質(zhì)量意識差，唯利是圖。（3）這種監(jiān)督機制，只重表面，不重實質(zhì)，只重報告，不重實際工程質(zhì)量。

二、影響建筑工程質(zhì)量的原因分析

影響工程質(zhì)量的主要因素，一般有人、材料、機械、方法及環(huán)境。事前對這五方面的因素進行嚴(yán)格的控制，是保證和提高建筑質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，監(jiān)督機制是否完善，是提高建筑質(zhì)量的關(guān)鍵。

1、資質(zhì)審查不力及監(jiān)督水平不符合要求

（l）資質(zhì)與技術(shù)水平、管理水平不符。資質(zhì)審查方面問題較多，出現(xiàn)了“關(guān)系資質(zhì)”，如現(xiàn)在很多“皮包公司”本沒有基本隊伍，找?guī)讉€人掛塊牌子，設(shè)法拿到資質(zhì)等級證書及營業(yè)執(zhí)照。

（2）“掛靠”現(xiàn)象很普遍。近年來，基本建設(shè)規(guī)模正常擴大，大量農(nóng)民建筑隊涌人城市，這些沒受過專業(yè)培訓(xùn)、無技術(shù)人員及機械裝備的建筑隊根本不能獨立施工。他們通過不正當(dāng)?shù)年P(guān)系攬到工程的施工權(quán)，通過“掛靠”便成了××建筑公司的施工隊了，但這些建筑公司只收管理費不管理，做“甩手掌柜”以定代管。這是在鉆現(xiàn)代管理的空子，是因資

質(zhì)審查不力造成的。

2.主體用材料不合格卻能輕易進入建筑市場

主體用材料現(xiàn)場抽樣結(jié)果的合格率低，不合格的材料能很容易進入建筑市場，而驗收又輕易過關(guān)。這是“只對來樣負(fù)責(zé)”的監(jiān)督機制之漏洞。

（l）砂、砂漿是組成建筑主體的重要材料，質(zhì)量問題最多，影響因素最復(fù)雜，有原材料質(zhì)量、配比、稱量、工藝、養(yǎng)護條件等因素。但最主要的應(yīng)為由于現(xiàn)場監(jiān)督不嚴(yán)，不能嚴(yán)格按試驗室提供的配合比施工，技術(shù)水平低或質(zhì)量意識差，有意偷工減料，使混凝土及砂漿強度不足，而驗收所用的試塊一般又多由施工單位制備，自行送試驗室試驗。在送檢這一重要環(huán)節(jié)上監(jiān)督不剄位，使做試塊時弄虛作假，出現(xiàn)特別加料，甚至購買試塊等虛假現(xiàn)象，使送

檢的試塊與實際工程質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)。由于送檢的試塊大多數(shù)合格，驗收就自然容易通過。

（2）鋼筋質(zhì)量差，已不是現(xiàn)在特有的問題，鋼筋母材個別質(zhì)量差，從鋼筋的焊件上體現(xiàn)的問題就較多，如大直徑鋼筋的閃光對焊和電渣壓力焊，由于操作時對電流和所產(chǎn)生的電熔程度掌握不準(zhǔn)，造成的焊件質(zhì)量問題就較多，如果這樣的產(chǎn)品都用到建筑工程中，給人民生命安全帶來了無窮的隱患。劣質(zhì)鋼筋在這么多年如此“經(jīng)久不衰”，也是“只對來樣負(fù)責(zé)”的監(jiān)督機制的弊端。

（3）甲方不堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，尤其房地產(chǎn)開發(fā)的工程更是如此。如抽樣涉及的一些工程，抽樣明明不合格，可甲方還是輕易地放過了關(guān)，也許對建筑質(zhì)量差已司空見慣，且驗收的資料都放手讓施工單位各顯神通去弄，最好能弄出個優(yōu)良工程，以便其開發(fā)的建筑物能賣個好價錢。

三、措施建議

l、完善監(jiān)督機制，加強現(xiàn)場監(jiān)督。

2、作為國家檢測部門應(yīng)以現(xiàn)場抽樣監(jiān)督為主，國家檢測部門是代表國家對工程項目質(zhì)量進行監(jiān)督，應(yīng)對工程的實際質(zhì)量負(fù)責(zé)，否則，工程項目驗收“合格”或“優(yōu)良”全是假的。

3、“只對來樣負(fù)責(zé)”的試驗報告不能作力混凝土驗收依據(jù)，除非有甲方現(xiàn)場監(jiān)督人員的簽字、證明試件來源的真實性及代表性。

4、檢測部門應(yīng)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，實行承擔(dān)檢測工程項目的現(xiàn)場抽樣、監(jiān)控質(zhì)量責(zé)任制，是提高質(zhì)量行之有效的方法。

篇8

1建筑工程承包管理項目及其特性

項目具有獨特和唯一的特性:項目的獨特性和唯一性體現(xiàn)在任何項目所處的時間、地點、環(huán)境、參與的人、目的均各不相同，他們因項目而臨時聯(lián)系起來。項目的開始時間和結(jié)束時間都十分明確。任何項目都具有明確的目標(biāo)，即為了完成某一獨特的產(chǎn)品而服務(wù)。項目的各個組成部分彼此間相互影響、相互約束的同時又組成一個完整的系統(tǒng)，所有項目都是在有組織的背景下產(chǎn)生的。項目的發(fā)展并沒有固定例子。項目在發(fā)展過程中，大量變化是任何人都無法預(yù)見的，所以項目的不確定性成為了項目的顯著特征。

我國建筑工程項目管理特點是:①相對于其他的項目而言，建筑工程參與人數(shù)眾多、造價高、復(fù)雜程度高，利益相關(guān)者多，對環(huán)境的依賴和影響都比較大、時間長;②項目進行中項目內(nèi)部各利益相關(guān)者變數(shù)較大。因此其不確定性程度高、不確定性程度很大，也很容易受到外部環(huán)境的影響;③我國建筑工程項目實行項目管理已有一定的時間，建筑工程項目管理方式正由粗放型向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變，但與國外先進的管理尚有一定差距。

2建筑工程項目承僅的基水模式

由于項目的差異性，國際上建筑工程項目承包的模式多種多樣。但一般來講都基本滿足以下七種模式或依據(jù)以下七種模式演變而來的:

(1)全過程承包方式:承包方承擔(dān)從項目可行性研究開始到勘察、設(shè)計、施工、交付使用驗收為止的項目全過程的承包。

(2)投資、設(shè)計、施工、經(jīng)營一體化總承包:由業(yè)主和承包商共同投資，承包商不僅對項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和施工全過程實行總承包，而且建成后還經(jīng)營幾年或幾十年，然后再轉(zhuǎn)讓給業(yè)主。

(3)投資、設(shè)計、施工總承包:即建設(shè)項目由承包商貸款墊支，并負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計、施工，建成后再轉(zhuǎn)讓給業(yè)主。

(4)由某個承包公司牽頭，組織民間財團向政府提出建議和申請，取得建設(shè)和經(jīng)營某個項目的許可，并負(fù)責(zé)具體實施的模式。

(5)聯(lián)合承包方式:由幾個承包商組成聯(lián)營體進行工程承包，共同承包的各方對承包合同承擔(dān)連帶責(zé)任。

(6)設(shè)計、施工總承包:即從勘察、設(shè)計開始，進行施工全過程到竣工驗收為止的總承包。

(7)施工總承包:承包方只對建設(shè)項目施工全過程實行總承包。

3建筑工程項目承包管理方式

3.1按承包內(nèi)容的不同劃分

按承包內(nèi)容的不同分為建筑工程勘察設(shè)計、施工、設(shè)備采購的總承包和對建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項進行總承包。

發(fā)包方將建筑工程勘察設(shè)計、施工、設(shè)備的采購及安裝調(diào)試等工程建設(shè)的全部任務(wù)一并發(fā)包給一個具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位，該總承包單位對工程建設(shè)的全過程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，直至工程竣工后向建設(shè)單位交付經(jīng)驗收合格，符合發(fā)包方要求的建筑工程的承發(fā)包方式。建筑工程的承發(fā)包中采用總承包方式，更適用于那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量，難以對建設(shè)項目實施具體的組織管理的建設(shè)單位。也符合社會化大生產(chǎn)科學(xué)管理、專業(yè)分工的基本要求。

3.2按承包對象的組織形式劃分

按承包對象的組織形式可分為單獨承包和聯(lián)合共同承包。

單獨承包是指承包方作為一個獨立的法人實體，單獨承包建筑工程的承包方式。這種承包模式適用于各類建筑工程的勘察設(shè)計、施工。

聯(lián)合共同承包是指由兩個以上單位共同組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義承包某項建筑工程的承包形式?！锻聊竟こ淌┕ず贤瑮l件》中有明確規(guī)定:“對于大型或復(fù)雜的建筑工程，幾個承包商可以組成一個聯(lián)營體作為承包商。在這種情況下單一承包商的所有原則，同樣適用于聯(lián)營體?！庇蓭讉€承包方組成聯(lián)營體進行工程承包是一種國際上通行的做法，一般適用于大型、技術(shù)復(fù)雜的工程項目。對這種利用聯(lián)合承包的方式進行項目承包有以下幾方面優(yōu)勢:①利用各自的優(yōu)勢進行聯(lián)合投標(biāo)可以減弱相互間的競爭，可增加中標(biāo)的機會;②一方面由于工程標(biāo)的額大，聯(lián)合承包可減少承包風(fēng)險性，為產(chǎn)于承包的承包商都能爭取到更多的利潤。另一方面聯(lián)合承包方式也有助于企業(yè)彼此學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，為企業(yè)謀取更長遠(yuǎn)的發(fā)展。聯(lián)合承包具有以下幾個特點:①一般是大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程才采用聯(lián)合共同承包的方式承包，避免了殺雞用宰牛刀的人力、物力、才力的浪費;②共同承包的各方對承包合同承擔(dān)連帶責(zé)任，在共同利益的驅(qū)使下，有利于引導(dǎo)共同承包的各方積極地組織項目實施的過程;③企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承包工程，這也是我國對承包方資質(zhì)的基本要求。 轉(zhuǎn)貼于 　4承包方的主體資格管理

承包單位的主體資格(又稱建筑企業(yè)資質(zhì))是指企業(yè)的建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金流量、技術(shù)裝備等能力。對于建筑承包單位，我國法律規(guī)定除應(yīng)具備企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照外，還應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，對于承包單位企業(yè)管理方面也有相關(guān)嚴(yán)格的要求。

4.1承包單位承包工程依法取得資質(zhì)后在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從業(yè)

建筑工程是“百年大計，質(zhì)量第一”，其質(zhì)量問題直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)的安全和國民經(jīng)濟水平。將從事建筑活動的單位按其所具有的條件劃分為不同的資質(zhì)等級，并規(guī)定其只能在核定的資質(zhì)等級范圍內(nèi)承攬工程是完全有必要的。首先要求從事建筑活動的單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。其次，不同的建筑工程對工程承包單位的資金、技術(shù)、管理水平的要求也不同;工程規(guī)模越大、技術(shù)要求越高，對承包單位的資金、技術(shù)、管理水平等條件的要求也越高。

4.2承包單位資質(zhì)管理

當(dāng)前建筑市場中有些無資質(zhì)或者低資質(zhì)的企業(yè)、包工隊與資質(zhì)等級較高的施工企業(yè)搞“假聯(lián)營”等形式，以資質(zhì)等級較高企業(yè)的名義承攬工程。這種現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂了建筑市場的正常秩序。企業(yè)的資質(zhì)等級是由有關(guān)管理部門根據(jù)企業(yè)的承攬工程能力、人員素質(zhì)、管理水平、資金總量、技術(shù)裝備等企業(yè)基本條件來確定的。因此承包單位必須具備一定的資質(zhì)和能力，具體規(guī)定如下:①不得超過本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程;②不得以其他的企業(yè)名義承攬工程;③不得允許其他單位或個人以本企業(yè)名義承攬工程。

5分僅和轉(zhuǎn)僅的管理

5.1分包

建筑工程分包，是指對建筑工程實行總承包的單位，將其總承包的工程項目發(fā)包給其他的承包單位，并與其簽訂分包合同。根據(jù)《建筑法》中的相關(guān)規(guī)定:總承包單位只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位;分包必須取得建設(shè)單位的同意;分包的范圍必須合法。為避免因?qū)訉臃职鼛淼耐倒p料，責(zé)任不清等現(xiàn)象，減少中間層次，我國《建筑法》規(guī)定禁止分包單位將其承包的工程再分包。

5.2轉(zhuǎn)包

篇9

中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

建設(shè)工程，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程。建設(shè)工程合同，是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價款的承發(fā)包雙方就建設(shè)工程的主要內(nèi)容達(dá)成一致意見的協(xié)議。由于建設(shè)工程涉及面較廣、工程量較大并涉及工程投入資金相對較多，因此，此類合同的合同風(fēng)險是任何從事該類合同的合同主體需要引起足夠重視。而對合同主體資格的審查又成為重中之重，因為主體資格符合法律規(guī)定是施工合同有效的必要條件。由于建設(shè)工程是涉及到國計民生的重大事項，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，不僅要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有普通民事主體的權(quán)利能力和行為能力，而且強調(diào)承、發(fā)包雙方均應(yīng)具有簽訂施工合同的相應(yīng)能力和資質(zhì)，同時國家法律法規(guī)對建設(shè)工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規(guī)定。因此，建設(shè)工程施工合同主體資格審查相對于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，建筑承包企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強施工合同主體資格審查這項工作。

建設(shè)工程發(fā)包方簽訂施工合同應(yīng)當(dāng)具有的主體條件

對建設(shè)工程的發(fā)包方而言，具有獨立財產(chǎn)，能夠?qū)ν猹毩⒊袚?dān)民事責(zé)任的民事主體都可以成為發(fā)包方，包括法人單位、其他組織、公民、個體工商戶、個人合伙、聯(lián)營體等，但并非具備了進行一般民事行為的資格和能力，就可以簽訂建筑工程施工合同。根據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)可以分為四級，承接業(yè)主的范圍各有不同。如果發(fā)包方不具備法律、法規(guī)對其的資質(zhì)要求或不具備發(fā)包條件，發(fā)包方所簽訂的合同將會無效或者效力待定，發(fā)包方也將面臨著很大的風(fēng)險。①下面我們主要依據(jù)建筑許可制度，對建設(shè)工程發(fā)包方進行審查：1、發(fā)包方是否取得建筑工程施工許可?！冻鞘幸?guī)劃法》第32條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證件?！睆脑撘?guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包方取得建筑工程規(guī)劃許可證是其對外發(fā)包工程的基本條件。對于不在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，雖然不需辦理規(guī)劃許可證，但也應(yīng)具有有關(guān)行政機關(guān)批準(zhǔn)該項工程開工建設(shè)的文件。規(guī)劃許可證和有關(guān)行政機關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的文件是證明建設(shè)單位具有特定工程項目發(fā)包資格的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。 2、發(fā)包方是否已經(jīng)辦理了建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)?！冻鞘幸?guī)劃法》第31條規(guī)定：“在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地。”同時，《土地管理法實施條例》第四章規(guī)定，國家建設(shè)用地要按規(guī)定的程序向有關(guān)土地管理部門申請建設(shè)用地；該條例第五章規(guī)定，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)要持縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件才能辦理用地審批手續(xù)，即使是農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地，也要經(jīng)鄉(xiāng)政府或縣政府批準(zhǔn)，沒有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，任何建設(shè)工程都不能實施。因此，建設(shè)單位如果沒有用地批準(zhǔn)手續(xù)，也就沒有資格與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同。作為建設(shè)單位，只有在同時具備了報建批準(zhǔn)手續(xù)和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，才能證明其在報建和用地方面具備了發(fā)包該項工程的權(quán)利能力和行為能力。 3.通過審查委托手續(xù)，確定發(fā)包方人的資格。因不具備建設(shè)工程發(fā)包的專業(yè)知識和經(jīng)驗，某些建設(shè)工程的業(yè)主有時會委托專業(yè)機構(gòu)或公司進行建設(shè)工程的發(fā)包。這時候，發(fā)包方與專業(yè)機構(gòu)之間形成的是法律關(guān)系。施工企業(yè)承攬該類工程應(yīng)注意嚴(yán)格審查發(fā)包人對人是否有授權(quán)？授權(quán)的具體范圍是什么？人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的授權(quán)委托書。受委托發(fā)包工程的單位或建設(shè)單位簽訂施工合同的個人，除了持有委托手續(xù)外，還應(yīng)具有前述建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的手續(xù)。目前，在建設(shè)工程市場上虛構(gòu)建設(shè)工程項目、冒用建設(shè)單位名義發(fā)包工程的違法現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的重視和警惕。

4、對照《建筑法》審查建設(shè)工程總承包單位對外分包工程主體資格的合法性。根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，建設(shè)工程總承包單位對所承包的工程是可以進行分包的，但法律法規(guī)對分包行為進行了嚴(yán)格界定和限制。在承攬分包工程時，施工企業(yè)首先要確定總承包單位已經(jīng)與建設(shè)單位簽訂了施工總承包合同，尚未簽訂施工總承包合同的單位，無權(quán)以總包人名義簽訂分包合同。②其次要確定分包行為經(jīng)過建設(shè)單位同意，并在總承包合同或其補充協(xié)議中定有準(zhǔn)許分包的條款。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實踐，建設(shè)單位同意總承包單位分包應(yīng)以明示的方式做出。再次要對工程是否屬于工程的主體結(jié)構(gòu)進行確認(rèn)，建筑工程的主體工程必須由總承包單位自行完成。 二、建設(shè)工程施工單位簽訂施工合同應(yīng)當(dāng)具備的主體條件

對于作為承包方的施工單位，立法對其資質(zhì)要求較之發(fā)包人更為嚴(yán)格。建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》將施工企業(yè)的資質(zhì)劃分為施工總承包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)和勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)三部分。其中施工總承包企業(yè)資質(zhì)包括12個等級標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)包括60個等級標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)包括13個等級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該規(guī)定，獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行總承包；獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程；獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)分包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。只獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，不能實行工程總承包，對所承接的工程可以實行勞務(wù)分包，但不能再進行專業(yè)分包；只取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，除可以簽訂勞務(wù)分包合同外，不能簽訂專業(yè)承包合同，也不能再行勞務(wù)分包。建筑工程總承包企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對照該規(guī)定審查分包商的資質(zhì)以確定對方是否有資格簽訂合同。

結(jié)合以上的嚴(yán)格規(guī)定，在施工單位具有以下情形時所簽訂的合同是無效的： (1)無資質(zhì)的施工企業(yè)所簽訂的建筑工程合同無效，原因就是國家實際嚴(yán)格的資質(zhì)管理；（2）超越資質(zhì)的施工企業(yè)所簽訂的建筑工程合同無效。根據(jù)《建筑法》第26條：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可證的業(yè)務(wù)范圍承攬工程”；（3）兩個施工單位聯(lián)合共同承包工程的，應(yīng)按資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承包，否則合同無效。（4）冒用、盜用他人資質(zhì)的情況，實際上是沒有資質(zhì)，所以合同無效。但是，對于個體建筑隊、個人合伙建筑隊承建的一般農(nóng)用建筑，符合有關(guān)規(guī)定的，認(rèn)定有效。③所以應(yīng)該嚴(yán)格審查施工單位的主體資質(zhì)，否則有可能造成建設(shè)工程施工合同簽訂的無效性，從而導(dǎo)致一連串的不良后果。

參考文獻(xiàn)：

1、李雙錄,王春福. 論建筑工程管理中的合同管理.山西建筑.2009

篇10

二、設(shè)置原則

本著“合理布局、保障安全、總量控制、方便群眾”的原則進行零售經(jīng)營網(wǎng)點的設(shè)置。按照公開、公平、公正的審批原則，統(tǒng)一有序開展煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點設(shè)置工作。

三、數(shù)量控制

零售經(jīng)營網(wǎng)點設(shè)置數(shù)量要綜合考慮當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾習(xí)俗習(xí)慣、現(xiàn)有零售經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量等情況。既要滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枰?，又要有利于壓遏非法?jīng)營活動，引導(dǎo)群眾在正規(guī)銷售網(wǎng)點購買合格產(chǎn)品，減少因劣質(zhì)煙花爆竹引起的人身傷亡事故。在設(shè)置時，集鎮(zhèn)范圍(包括緊靠集鎮(zhèn)的村莊)的零售經(jīng)營網(wǎng)點之間距離要嚴(yán)格把關(guān)，必須保證相距50米以上；農(nóng)村地區(qū)居住相對集中的每個自然村允許設(shè)置一家零售經(jīng)營網(wǎng)點。

四、網(wǎng)點基本條件

1、建筑物必須是磚混或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，耐火等級符合要求；高層建筑物內(nèi)不得設(shè)置煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點(須九層以下或建筑高度不超過24米)。

2、周圍100米范圍內(nèi)不能有加油站以及其他易燃易爆危險品生產(chǎn)場所、儲存?zhèn)}庫；與危險化學(xué)品經(jīng)營單位營業(yè)場所(店面)要保持50米以上距離；50米范圍內(nèi)不能有政府機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、大型商場超市、老年活動室等人員聚集場所；距離原有的煙花爆竹長期零售經(jīng)營單位50米以上；25米范圍內(nèi)沒有明火作業(yè)場所；集貿(mào)市場、超市內(nèi)不得設(shè)立零售點。

3、須采用煙花爆竹專營店形式或在經(jīng)營其它商品的店內(nèi)留出相對獨立的區(qū)域，設(shè)置專用銷售柜臺進行兼營。其它商品的經(jīng)營不得明顯影響煙花爆竹經(jīng)營安全。

4、經(jīng)營場所內(nèi)用于煙花爆竹銷售的面積不得少于10平方米。

5、經(jīng)營場所周邊道路交通能方便人員疏散，集鎮(zhèn)內(nèi)還須保證消防車輛能順暢進出。

6、零售經(jīng)營單位從業(yè)人員不少于2人，文化程度初中以上，身體健康，具有自防自救能力。

五、工作安排及時間要求

(一)布點階段(20*年5月21日至8月10日)

1、通告及報名登記(20*年5月21日至6月31日)

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將在《*日報》等媒體煙花爆竹網(wǎng)點設(shè)置通告，申請者到所在鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管中隊咨詢增設(shè)工作要求，填寫《*市煙花爆竹經(jīng)營(零售)布點申請書》。

2、經(jīng)營場所檢查及篩選(20*年7月1日至7月15日)

由各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊組織現(xiàn)場踏勘，檢查申請網(wǎng)點的基本條件是否具備。凡符合基本條件但因各報名網(wǎng)點之間存在間距沖突(不足50米)或數(shù)量限制時，要優(yōu)先選擇專營店形式的申請者；若相互之間條件相同，則從中抽簽產(chǎn)生。經(jīng)營網(wǎng)點檢查篩選結(jié)果要進行公布。各中隊須在7月15日前將《布點申請書》報送市局。

3、布點核實及頒點通知書(20*年7月16至8月10日)

市局組織人員進行核實，并對符合條件者頒發(fā)“煙花爆竹經(jīng)營（零售）單位布點通知書”，此“通知書”作為企業(yè)參與下一步正式申報時的憑據(jù)。

(二)申報準(zhǔn)備階段(20*年8月11日至9月15日)

取得布點通知書的經(jīng)營單位要按照規(guī)定要求做好申報前的各項準(zhǔn)備工作，各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊要指導(dǎo)督促企業(yè)做好準(zhǔn)備工作。

1、辦理企業(yè)名稱工商預(yù)先核準(zhǔn)手續(xù)。

尚未取得工商營業(yè)執(zhí)照(或原有工商營業(yè)執(zhí)照中的企業(yè)名稱欄為空白)的申請人，應(yīng)盡快到當(dāng)?shù)毓ど趟k理企業(yè)名稱工商預(yù)先核準(zhǔn)手續(xù)。

2、經(jīng)營場所及設(shè)施的完善。

按要求做好經(jīng)營、儲存場所的場地準(zhǔn)備；配備滅火器材(經(jīng)營、儲存場所須配置2只以上4公斤ABC干粉滅火器)；設(shè)置安全警示標(biāo)志(經(jīng)營、儲存場所須設(shè)置“嚴(yán)禁煙火”、“禁止吸煙”等安全警示標(biāo)記)；經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置煙花爆竹銷售專用柜；經(jīng)營及儲存場所內(nèi)電線須采用套管(明線)或埋墻(暗線)處理；經(jīng)營場所裝璜時須選用不燃材料；煙花爆竹須單獨存放；經(jīng)營單位店面須設(shè)置明顯的煙花爆竹零售標(biāo)識。

3、制訂煙花爆竹安全管理制度及應(yīng)急處置預(yù)案。

由市煙花辦統(tǒng)一起草相關(guān)的煙花爆竹經(jīng)營安全管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急處置預(yù)案，統(tǒng)一規(guī)定樣式、統(tǒng)一發(fā)放；經(jīng)營單位須將相關(guān)的管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案掛放在墻上醒目位置。

4、參加安全知識培訓(xùn)，取得從業(yè)資格證書。

零售經(jīng)營網(wǎng)點的從業(yè)人員須參加煙花爆竹經(jīng)營安全上崗培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得從業(yè)資格證書。每個網(wǎng)點參加培訓(xùn)的人員數(shù)量不得少于2名(其中經(jīng)營單位法定代表人必須參加)。

5、委托安全評價

經(jīng)營場所申請存放量超過50箱或設(shè)有專門儲存場所的煙花爆竹零售經(jīng)營單位需委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價，并確認(rèn)符合安全條件。

注：經(jīng)營單位是否需要做安全評價為省局最新規(guī)定為準(zhǔn)。

(三)審批發(fā)證階段(20*年9月16日開始)

1、申報材料要求

煙花爆竹經(jīng)營（零售）單位申領(lǐng)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》時，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料，并對其真實性負(fù)責(zé)：

①煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證申請書；

②工商營業(yè)執(zhí)照或工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)書復(fù)印件；

③相關(guān)人員培訓(xùn)考核證書復(fù)印件；

④零售點周邊安全條件示意圖；

⑤零售場所的房產(chǎn)證明或租賃協(xié)議書；

⑥安全評價報告書及整改確認(rèn)書或煙花爆竹存放承諾書。

⑦煙花爆竹經(jīng)營（零售）單位布點通知書（復(fù)印件）。

第⑥項材料說明：按規(guī)定需要做安全評價的經(jīng)營單位須提供安全評價報告書及符合安全條件的整改確認(rèn)書；儲存場所須提供倉儲設(shè)施平面圖。按規(guī)定不需要做安全評價的經(jīng)營單位須提供承諾書(承諾在經(jīng)營場所內(nèi)煙花爆竹存放量不得超過規(guī)定數(shù)量，且不私自設(shè)置倉儲)。

注：以上7項資料按順序裝訂成冊，并加上封面、目錄。

2、申報審批程序

①煙花爆竹經(jīng)營（零售）單位將申請材料一式二份報所在鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊審查簽署意見后，向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出申請。

②市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局受理申請后，組織有關(guān)人員對申請材料和經(jīng)營場所（儲存場所）的安全條件進行審查，并在受理申請之日起20日個工作日內(nèi)作出核發(fā)或不予核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的決定，并通知申請人。