導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇大氣污染防治信息，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

無(wú)錫新區(qū)金融服務(wù)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目位于無(wú)錫市新區(qū)中央商務(wù)區(qū)。建筑用地南北長(zhǎng)約430米，東西寬約120米，場(chǎng)地平坦，地理位置與自然條件較為有利于工程建設(shè)。該項(xiàng)目由8幢9～18層的商業(yè)辦公樓建筑群構(gòu)成（圖1），總建筑面積本文由收集整理約24.6萬(wàn)m2。地下工程由南北兩個(gè)地塊組成，地塊之間有一條人工景觀河分隔，三層地下室建筑面積約8萬(wàn)m2。

圖1 無(wú)錫新區(qū)金融服務(wù)區(qū)效果圖

本項(xiàng)目為創(chuàng)建“江蘇省揚(yáng)子杯獎(jiǎng)”工程，由同濟(jì)大學(xué)上海科瑞建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司實(shí)行項(xiàng)目管理。

2 大廚房燃?xì)庠肼暱刂祈?xiàng)目管理

2.1 工程項(xiàng)目管理策劃的內(nèi)涵

建筑工程項(xiàng)目管理內(nèi)涵是項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目管理控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，由此可見(jiàn)建設(shè)工程的項(xiàng)目策劃與實(shí)施過(guò)程的有效管理是項(xiàng)目建設(shè)成功的前提。

2.2 項(xiàng)目管理的復(fù)雜性

2.2.1 員工群體行為的復(fù)雜性。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們生活條件不斷提高，由此人的追求發(fā)生根本的變化，由原來(lái)物質(zhì)的溫飽型追求逐步轉(zhuǎn)向精神享受型追求，各行業(yè)盡管用人制度不斷改革創(chuàng)新，但是用人并非易事。目前社會(huì)招工行情表明：人的物質(zhì)一旦獲得部分滿足，追求精神層面的需求也就比較多了，員工除對(duì)工資待遇標(biāo)準(zhǔn)要求高外，對(duì)環(huán)境保護(hù)要求也在不斷提高，尤其是對(duì)大廚房噪聲控制提出更高的要求，目前是打工難，招收好員工更難。

2.2.2 經(jīng)銷商行為的復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)道德意識(shí)在工程建設(shè)領(lǐng)域普遍淡漠，尤其是當(dāng)代商品經(jīng)濟(jì)下道德顯得突出：經(jīng)銷商通過(guò)各種渠道承接各種設(shè)備材料供應(yīng)業(yè)務(wù)，唯利是圖往往是他們的本性，“利潤(rùn)最大化”是他們追求的終極目標(biāo)，假冒偽劣產(chǎn)品不斷打入市場(chǎng)進(jìn)入工地，尤其是食堂廚具弄虛作假，直接影響職工就餐質(zhì)量。

2.3 項(xiàng)目管理的難度

影響工程建設(shè)的因素很多，除了技術(shù)因素等硬性的因素以外，還包括權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系、人力及工程資源等各種社會(huì)軟環(huán)境因素，這些突出問(wèn)題的產(chǎn)生和顯現(xiàn)，暴露出社會(huì)建筑工程的復(fù)雜性與矛盾性，直接影響工程建設(shè)目標(biāo)控制的實(shí)現(xiàn)，增加了項(xiàng)目管理難度。

2.4 工程項(xiàng)目管理人性化

2.4.1 企業(yè)是家園，員工是主人。企業(yè)是員工賴以生存的家園，說(shuō)起來(lái)容易、做起來(lái)難，如何使每個(gè)員工都能夠明白這個(gè)道理，關(guān)鍵在于企業(yè)能否讓員工感覺(jué)到企業(yè)的溫暖、企業(yè)在員工心目中的地位，這些問(wèn)題都是人性化管理研究的重點(diǎn)。企業(yè)要想留住老員工、吸引新人才，達(dá)到穩(wěn)固的員工梯隊(duì)目的，是目前工程項(xiàng)目管理需要解決的迫在眉睫的問(wèn)題。工程項(xiàng)目管理應(yīng)從員工的物質(zhì)需要和精神需求出發(fā)，實(shí)施人性化的管理。只有盡可能了解員工的特點(diǎn)，關(guān)注員工的需求，才能開(kāi)發(fā)員工的潛能；只有對(duì)員工注入人文關(guān)懷，在感情的互動(dòng)中企業(yè)才會(huì)收到良好成效；只有善待員工，給員工創(chuàng)造一個(gè)良好的生活工作環(huán)境，才能團(tuán)結(jié)和凝聚隊(duì)伍。

2.4.2 工程設(shè)計(jì)人性化。隨著廚房設(shè)備智能化程度的不斷提高，廚房設(shè)備結(jié)構(gòu)也更趨復(fù)雜，操作技術(shù)水平的要求也越來(lái)越高，加上研制這些設(shè)備時(shí)沒(méi)有充分考慮到廚房的實(shí)際工作環(huán)境和人體的因素，使得操作時(shí)，大廚房燃?xì)庠肼晫?duì)人的身體健康帶來(lái)傷害。這就迫切需要在廚房設(shè)備設(shè)計(jì)中認(rèn)真研究，從聲學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)廚房設(shè)備進(jìn)行合理的技術(shù)改進(jìn)以提升產(chǎn)品質(zhì)量，使廚房設(shè)備更加人性化，同時(shí)改善廚房工作環(huán)境，使大廚房工作人員處于最佳的工作狀態(tài)，以減少大廚房燃?xì)庠肼晫?duì)人體的傷害，充分體現(xiàn)以人為本的理念，使這種理念在廚房工程設(shè)計(jì)中得到應(yīng)用。

2.5 大廚房噪聲控制動(dòng)態(tài)管理的探索

工程項(xiàng)目管理通俗地講就是“管人、管事”，管人的重點(diǎn)首先要管好工程項(xiàng)目各個(gè)層面的責(zé)任人，用制度來(lái)約束權(quán)力，最大限度地杜絕偷工減料、弄虛作假現(xiàn)象。工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理中，把人和大自然融合在一起，把人性化與制度化融合起來(lái)，把精細(xì)化與創(chuàng)新融合起來(lái)，才能更

轉(zhuǎn)貼于

全面地利用人、管好人、辦好事，項(xiàng)目管理才能起到事半功倍

的效果。

3 無(wú)錫金融服務(wù)區(qū)廚房燃?xì)庠肼暱刂拼胧?/p>

3.1 工作間噪聲的危害

有研究表明，長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的噪聲能讓人心煩意亂，使人急躁、易怒。因音量過(guò)強(qiáng)而危害人體健康，使人在不同的情況下聽(tīng)力喪失，影響心臟血管的健康，妨礙人們正常工作。

3.2 廚房主要設(shè)施的描述

3.2.1 燃?xì)庠O(shè)施：組合燃?xì)庠罹?、燃?xì)庹麸埞瘛⑷細(xì)獬村仯▓D3）。

3.2.2 配套設(shè)施：燃?xì)庾詣?dòng)報(bào)警器、控制柜、油煙機(jī)（圖4）及不銹鋼工作臺(tái)。

3.3 燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展中的隱患

隨著我國(guó)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，各地的燃?xì)夤庖?guī)模、氣源類型、各種燃?xì)庠O(shè)施都在不斷增加，具有多種燃?xì)庠闯煞旨氨壤粩嘧兓?，燃?xì)庠O(shè)備工作時(shí)產(chǎn)生較強(qiáng)噪聲。廚房間燃?xì)庠O(shè)備長(zhǎng)時(shí)間工作，大容量密閉燃?xì)庠O(shè)備會(huì)產(chǎn)生較大的燃燒噪聲及燃燒振蕩，加上其他金屬設(shè)備工作時(shí)發(fā)出的噪聲和振蕩，給工作人員造成很大的心理負(fù)擔(dān)和精神壓力。因此，廚房燃?xì)庠O(shè)備及其他金屬設(shè)備在設(shè)計(jì)上對(duì)噪聲與振蕩問(wèn)題應(yīng)予改造，減少噪聲與噪聲之間、設(shè)備與設(shè)備之間產(chǎn)生共震現(xiàn)象，并保證燃?xì)廨敵隽髁颗c整機(jī)系統(tǒng)相匹配，從根本上消除噪聲對(duì)人體健康

的影響。

圖4

3.4 廚房間主要噪聲源的產(chǎn)生

噪聲是由不同頻率、不同強(qiáng)度的聲音無(wú)規(guī)律地組合在一起而形成的。

機(jī)械噪聲是由風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)葉輪、殼體產(chǎn)生振動(dòng)引起的；當(dāng)流動(dòng)氣體（燃?xì)?、空氣、煙氣）中出現(xiàn)渦流，壓力產(chǎn)生突變，流動(dòng)切面或方向產(chǎn)生突變而引起氣流擾動(dòng)（產(chǎn)生壓力波），均會(huì)產(chǎn)生空氣動(dòng)力性噪聲；水在加熱過(guò)程中若局部汽化出現(xiàn)相變，使流動(dòng)狀態(tài)發(fā)生振動(dòng)性變化會(huì)引發(fā)熱交換噪聲；振蕩燃燒所引起的噪聲影響最大，它是由于燃燒放熱引起激振而產(chǎn)生的；廚房?jī)?nèi)油煙排風(fēng)機(jī)噪聲均大；普通金屬工作臺(tái)多人同時(shí)工作時(shí)，噪聲較大；鋁合金門(mén)窗安裝質(zhì)量差、材質(zhì)剛度不夠，廚房?jī)?nèi)噪聲過(guò)大就產(chǎn)生振蕩而發(fā)出噪聲；廚房間硬質(zhì)隔墻、樓板等硬質(zhì)材料回音大，加大噪聲；廚房?jī)?nèi)其他金屬設(shè)備質(zhì)量差，金屬板太薄，結(jié)構(gòu)不合理，容易產(chǎn)生共震現(xiàn)象，加大噪聲。

3.5 廚房間主要噪聲的消除和控制

篇2

當(dāng)前，我區(qū)大氣污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，防治任務(wù)依然十分艱巨，一些重點(diǎn)區(qū)域和重要部位的大氣污染防治工作未得到有效落實(shí)，前期部分整改落實(shí)的問(wèn)題，有反彈復(fù)發(fā)的趨勢(shì)，部分單位在建筑施工揚(yáng)塵治理、臟車入城管理、道路揚(yáng)塵治理等方面仍然存在工作效率低下、信息溝通不暢、職責(zé)分工不明、推諉扯皮等現(xiàn)象。對(duì)此，各地各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清我區(qū)當(dāng)前大氣污染防治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加大整治力度，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，確保大氣污染防治工作取得實(shí)效。

二、明確職責(zé)，落實(shí)防治任務(wù)

各地各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作，堅(jiān)決做到不留空檔、不留死角，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、上下齊抓、全面共管的大氣污染防控格局，確保全面完成整治任務(wù)。

區(qū)住建局：牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)施工項(xiàng)目大氣污染防治工作；牽頭負(fù)責(zé)廣安區(qū)轄區(qū)內(nèi)除主城區(qū)外的垃圾焚燒監(jiān)管工作。

各城管執(zhí)法大隊(duì)：牽頭負(fù)責(zé)城區(qū)土石方工程施工揚(yáng)塵污染防治工作；負(fù)責(zé)依法查處城區(qū)建筑施工、道路揚(yáng)塵、臟車入城、城區(qū)露天焚燒、燒烤、以及餐飲油煙等污染行為。

區(qū)交通運(yùn)輸局：牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)交通工程大氣污染防治工作；負(fù)責(zé)配合城管部門(mén)對(duì)臟車入城進(jìn)行依法查處。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民政工程項(xiàng)目大氣污染防治工作。

區(qū)教科體局：負(fù)責(zé)教育、科技、體育系統(tǒng)工程項(xiàng)目大氣污染防治工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)局：牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈焚燒監(jiān)管工作。

區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)工程項(xiàng)目大氣污染防治工作。

交警一、二大隊(duì)：負(fù)責(zé)配合城管部門(mén)對(duì)臟車入城進(jìn)行依法查處。

區(qū)運(yùn)管所：負(fù)責(zé)配合城管部門(mén)對(duì)臟車入城進(jìn)行依法查處。

篇3

我國(guó)工業(yè)發(fā)展速度非?？?，工業(yè)的發(fā)展既有積極作用也有消極作用，積極作用方面主要促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，消極作用方面主要使大氣造成了極大的污染。因此，我國(guó)對(duì)大氣污染防治工作提出了越來(lái)越高的要求。然而，目前我國(guó)在大氣污染防治工作中還存在一些較為明顯的問(wèn)題，比如資金投入不足、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不具合理性等。鑒于此，本課題對(duì)“大氣污染防治存在的問(wèn)題及解決對(duì)策”進(jìn)行分析與探究具有較為深遠(yuǎn)的意義。

一、大氣污染防治存在的問(wèn)題分析

現(xiàn)狀下，我國(guó)大氣污染防治工作還存在一些較為明顯的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三大方面：其一為資金投入不足；其二為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不具合理性；其三為監(jiān)督管理力度不足。具體表現(xiàn)為：

1.資金投入不足

大氣污染防治絕對(duì)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，需要有充足的資金投入作為防治工作的保障依據(jù)。然而，現(xiàn)狀下大氣污染防治工作所存在的問(wèn)題卻是資金投入不足。主要體現(xiàn)在兩大方面：一方面，沒(méi)有對(duì)大氣污染防治工作相關(guān)的規(guī)范制定加以構(gòu)建，從而使該項(xiàng)工作無(wú)據(jù)可依。另一方面，在環(huán)境保護(hù)方面投入不足，沒(méi)有充足的資金作保障，便無(wú)法購(gòu)置該項(xiàng)工作所需的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步弱化了防治工作的作用價(jià)值。

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不具合理性

現(xiàn)狀下，我國(guó)工業(yè)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)不具合理性的問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來(lái)，在能源利用率方面，我國(guó)水平還是較低的。并且在煤炭消費(fèi)方面存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，煤炭消費(fèi)不合理現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在煤炭消費(fèi)量無(wú)法得到有效控制的情況下，便會(huì)大氣污染程度加大，進(jìn)一步增加大氣污染防治工作的困難程度。

3.監(jiān)督管理力度不足

要想使大氣污染防治工作得到有效強(qiáng)化，做好監(jiān)督管理方面的工作顯得極為重要。然而現(xiàn)狀下，我國(guó)大氣污染防治工作卻存在監(jiān)督管理力度不足的情況。主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理手段較為單一，技術(shù)不能與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有有效的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，從而導(dǎo)致在污染糾紛以及污染事故的處理方面表現(xiàn)的較為薄弱，所作出的決策也不具規(guī)范性及科學(xué)性。

二、加強(qiáng)大氣污染防治的有效對(duì)策探究

針對(duì)大氣污染防治工作所存在的問(wèn)題，便需要采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。只有在充分解決大氣污染防治工作所存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，大氣污染防治工作才能夠順利開(kāi)展，并使該項(xiàng)工作的價(jià)值作用充分有效地發(fā)揮出來(lái)。筆者認(rèn)為，需要從多方面進(jìn)行完善，具體內(nèi)容如下：

1.在大氣污染防治工作中投入充足的資金

大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，要想使這些工作能夠順利開(kāi)展，便需要制定相關(guān)的工作規(guī)范，與此同時(shí)購(gòu)置充足的能夠滿足防治工作的設(shè)施設(shè)備等。滿足以上條件均離不開(kāi)資金的投入。因此，相關(guān)部門(mén)便需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，投入充足的資金，以此使大氣污染防治工作能夠得到順利開(kāi)展。

2.重點(diǎn)防治工業(yè)污染，做好清潔生產(chǎn)工作

大氣污染主要的發(fā)源地為工業(yè)生產(chǎn)，因此為了大氣污染能夠得到有效防止，便需要做好工業(yè)污染的重點(diǎn)防治工作，做到節(jié)能減排，合理控制煤炭等工業(yè)所需品的排放量。與此同時(shí)，做好清潔生產(chǎn)方面的工作，增強(qiáng)清潔工人環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改善工人工作條件及工作環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮出清潔生產(chǎn)工作模式的作用。

3.做好城市環(huán)境綜合整治工作

做好城市環(huán)境綜合整治工作，有利于改善城市大氣環(huán)境的質(zhì)量。因此，便需要針對(duì)城市的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，開(kāi)展區(qū)域性污染防治工作，規(guī)范污染物排放指標(biāo)，制定污染物總量控制的有效方法，使大氣污染物的排放量實(shí)現(xiàn)最大限度的降低。與此同時(shí)，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施工程方面的建設(shè)工作，以此為我國(guó)城市大氣環(huán)境質(zhì)量的提升提供保障依據(jù)。

4.完善法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理

一方面，需要對(duì)與大氣污染防治工作相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，以此使該項(xiàng)工作的開(kāi)展能夠有據(jù)可依?，F(xiàn)狀下，對(duì)于大氣污染防治工作，我國(guó)已經(jīng)初步建立了相關(guān)法律法規(guī)體系，但是這些法律法規(guī)體系的監(jiān)管力度還不夠充足。因此，在另一方面，需加強(qiáng)大氣污染防治的監(jiān)督管理，提高管理人員整體素質(zhì)，使管理人員從根本上認(rèn)識(shí)到大氣污染防治工作的重要性，全身性投入監(jiān)督管理工作中，并剛才去全過(guò)程總量控制的策略對(duì)大氣污染源進(jìn)行檢測(cè)，以此使區(qū)域大氣環(huán)境的總量以及容量均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在大氣污染防治工作當(dāng)中，還需要對(duì)合理、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段加以利用?；诖髿赓Y源有償使用的條件下，對(duì)大氣環(huán)境容量核定工作進(jìn)行強(qiáng)化，以此使排污許可證制度能夠?qū)崿F(xiàn)有效推行。并且，需要以有償使用的環(huán)境容量為依據(jù)，做好排污費(fèi)用的征收工作；以治理成本為依據(jù)，對(duì)排污費(fèi)的征收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)加以明確，進(jìn)一步使污染制造業(yè)主體部門(mén)能夠做到真正意義上的節(jié)能減排。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本課題的探究，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)狀下大氣污染防治工作還面臨諸多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題的存在，便需要采取及時(shí)有效的解決對(duì)策，比如投入充足的資金、做好清潔生產(chǎn)工作、做好城市環(huán)境綜合整治工作以及完善相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)監(jiān)督管理進(jìn)行強(qiáng)化等。除此之外，筆者認(rèn)為，還應(yīng)該實(shí)事求是，結(jié)合城市所在地的大氣污染情況，采取有針對(duì)性的解決策略，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，進(jìn)一步為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到推波助瀾的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃兆勝.杜高新.南四湖流域水污染防治存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，04：49-52.

篇4

中圖分類號(hào)：P427 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）024-000-01

一、引言

人類社會(huì)發(fā)展建立在資源消耗的基礎(chǔ)上，城市化和工業(yè)化的發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，嚴(yán)重危害人體健康，也給自然生態(tài)環(huán)境和氣候變化帶來(lái)極為不利的影響。目前大氣污染問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)，也是世界各國(guó)必須解決的問(wèn)題。在我國(guó)邁向工業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)政府始終重視大氣污染問(wèn)題的治理，并于上世紀(jì)70年代開(kāi)始著手大氣污染治理工作。雖然在政府的不懈努力下，我國(guó)大氣污染防治工作取得許多進(jìn)展，但是在多種因素的共同作用下，我國(guó)的大氣污染防治工作形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻。

二、大氣污染現(xiàn)狀

1.煤炭使用污染嚴(yán)重

煤炭資源是我國(guó)主要能源，自2002年以來(lái)，我國(guó)能源快速增長(zhǎng)，能源增長(zhǎng)部分大部分為煤炭。當(dāng)前，工業(yè)生產(chǎn)、城市生活供電以及供暖的主要資源為煤炭，工業(yè)部門(mén)尤其是高耗能部門(mén)占總能源消費(fèi)量的主要部分。具相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，以煤炭為原料的行業(yè)在總行業(yè)中的占比超過(guò)80%。而煤炭燃燒過(guò)程可產(chǎn)生大量硫化物、粉塵和氮氧化物，尤其是近年來(lái)PM污染愈加嚴(yán)重，給人體健康帶來(lái)極大的危害。據(jù)最新研究成果顯示，因肺部不能過(guò)濾的微粒導(dǎo)致死亡是中國(guó)人口死亡原因的第4位，每年超過(guò)100W人口死于微粒[1]。

2.城市化大氣污染日益嚴(yán)重

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量人口涌入城市，城市經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展。但是，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人均收入水平額提高的同時(shí)也，也伴隨著大量使用能源帶來(lái)的污染問(wèn)題，污染問(wèn)題不斷增多。據(jù)美國(guó)麻省理工學(xué)院、清華-麻省理工中國(guó)能源與氣候合作研究項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)多數(shù)城市空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀，多數(shù)城市的空氣污染程度已達(dá)到嚴(yán)重污染水平。我國(guó)環(huán)境部副部長(zhǎng)吳曉青于2014年2月某報(bào)告上指出，我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角大經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)污染相對(duì)較重的區(qū)域，單位污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的5倍[2]。境部副部長(zhǎng)吳曉青的講話內(nèi)容也表明我國(guó)城市大氣污染情況日益嚴(yán)重。

3.污染物不斷增多且種類復(fù)雜

由于我國(guó)大氣污染以煤炭資源燃燒后產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物污染為主，因而我國(guó)大氣污染治理主要針對(duì)二氧化硫、氮氧化物污染，并且經(jīng)過(guò)不懈努力，自“十一五”以來(lái)，我國(guó)大氣污染防治工作取得一定進(jìn)展，二氧化硫濃度、可吸入顆粒物年平均濃度均有所下降。但是，我國(guó)大氣污染物排放總量并未減少，具體表現(xiàn)在我國(guó)城霧霾天氣事件不斷增多，霧霾級(jí)別更高。主要原因在于我國(guó)大氣污染呈復(fù)合型變化趨勢(shì)，大氣污染的“元兇”日益復(fù)雜。我國(guó)大氣污染類型從單一的“煤煙型”向“煤煙+汽車尾氣”轉(zhuǎn)變，污染類型的增多也導(dǎo)致污染物之間相互作用和反應(yīng)，形成“二次污染”。這一特點(diǎn)在我國(guó)城市地區(qū)大氣污染中更加明顯，也是我國(guó)城市地區(qū)存在嚴(yán)重霧霾問(wèn)題的主要原因。

三、大氣污染治理展望

1.減少污染物排放總量

我國(guó)大氣污染控制不僅需要降低單位GDP的排放強(qiáng)度，更要從排放總量入手，減少各種污染物的排放總量。雖然政府一直致力于采取各種措施控制污染物排放總量，并且在“十一五”期間有效的控制了二氧化硫排放量。但是，由于我國(guó)大氣污染物類型增多，其它類型污染物的排放總量仍處于快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》決定減排目標(biāo)，不僅需要繼續(xù)維持二氧化硫、氮氧化物的排放總量，還需要控制細(xì)微顆粒物、VOCS等污染物的排放量，提高微顆粒物、VOCS等污染物的減排幅度，且減排幅度應(yīng)超過(guò)歷史上其他任何時(shí)期，并提高京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等我國(guó)經(jīng)濟(jì)圈的減排量，才能有效控制污染物排放總量[3]。

2.提高大氣污染防治的協(xié)同效應(yīng)

我國(guó)大氣污染物類型與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式密切相關(guān)，雖然我國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但是我國(guó)工業(yè)粗放型發(fā)展模式并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，資源消耗大、資源利用率低仍是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，工業(yè)消耗占我國(guó)終端耗能的66%，鋼鐵、水泥、乙烯等主要工業(yè)產(chǎn)品能耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。此外，我國(guó)工業(yè)技術(shù)不高也是制約資源利用的主要原，還需要提高技術(shù)水平，在生產(chǎn)過(guò)程中提高能源利用率。同時(shí)，還需要加強(qiáng)材料研發(fā)管理，推動(dòng)各個(gè)行業(yè)節(jié)能減排；完善交通運(yùn)輸體系，減少交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的能源消耗?？偠灾?，我國(guó)大氣污染治理需從改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、加強(qiáng)材料研發(fā)、完善體系等多個(gè)方面入手，提高大氣污染防治的協(xié)同效應(yīng)。

3.推動(dòng)移動(dòng)污染源防治

我國(guó)大氣污染物類型增多的主要原因之一在于我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，且使用頻率高。因此，需要加大對(duì)機(jī)動(dòng)車污染的控制，控制微顆粒物、VOCS等污染物的排放。近年來(lái)，我國(guó)政府也采取相關(guān)措施控制和強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，如控制大城市機(jī)動(dòng)車輛保有量、提升燃油品質(zhì)、淘汰黃標(biāo)車等。同時(shí)，大力推動(dòng)新能源汽車，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車更新?lián)Q代。只有從控制機(jī)動(dòng)車污染排放，才不至于控制二氧化硫、氮氧化物等努力被抵消。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)大氣污染治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，它需要政府、企業(yè)和公眾的共同參與和努力，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作共同應(yīng)對(duì)，才能重新塑造藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝佳.試論大氣污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].科技展望，2015，24 （14）：264.

篇5

【中圖分類號(hào)】 X51 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）11-167-2

十提出了全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。良好的生態(tài)環(huán)境是幸福生活的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)不是一個(gè)獨(dú)立的部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)并且互相影響的統(tǒng)一體。然而從2012年底以來(lái)，鄭州市被霧霾籠罩，這種極端天氣給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，我們每個(gè)人都深受其害。一段時(shí)間以來(lái)，陽(yáng)光成了奢侈品。嚴(yán)重的空氣污染給鄭州市的生態(tài)文明建設(shè)提出了一個(gè)急需解決的重大課題。要想建設(shè)生態(tài)文明城市，沒(méi)有陽(yáng)光、沒(méi)有藍(lán)天、沒(méi)有可自由呼吸的新鮮空氣，恐怕一切都是空談。保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，這不僅是公權(quán)力的問(wèn)題，也是每一個(gè)公眾的義務(wù)，因此認(rèn)真總結(jié)以往大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地構(gòu)建公權(quán)與公眾共同參與的防治空氣污染體系是關(guān)鍵而必要的。建設(shè)“美麗鄭州”從我們的每一次呼吸開(kāi)始！

一、鄭州大氣污染現(xiàn)狀及原因分析

（一）污染現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鄭州城市進(jìn)程不斷加快，一些發(fā)展中的負(fù)面問(wèn)題日益顯現(xiàn)，城市大氣污染問(wèn)題雖由來(lái)已久，但近兩年來(lái)極其嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題極速暴露在公眾面前，不但引起相關(guān)環(huán)保部門(mén)的關(guān)注，同時(shí)也讓平時(shí)對(duì)空氣質(zhì)量問(wèn)題關(guān)注相對(duì)較少的普通大眾感到恐慌。鄭州市大氣污染問(wèn)題的嚴(yán)重性已全面呈現(xiàn)在所有人面前。

（此表僅以2013年1月-7月為例，并以污染程度為標(biāo)準(zhǔn)）

根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部公布的城市空氣質(zhì)量排名情況可以看到，鄭州市空氣質(zhì)量狀況在2013年上半年的全國(guó)排名中，只有三月份沒(méi)有排進(jìn)前十名，其它月份均進(jìn)入了前十名，同時(shí)從表中可以看到，雖然每月的排名在表中并非十分靠前，但是這個(gè)排名在全國(guó)74個(gè)城市中進(jìn)行的，而且除了三月份之外，基本每月都進(jìn)入了前十，這足以證明鄭州市的大氣污染不但嚴(yán)重，而且沒(méi)有改觀。另外從鄭州市環(huán)保局公布的信息中，有一條更是讓人震驚，截至2013年2月20日，51天來(lái)，鄭州市空氣質(zhì)量14天輕度污染、15天中度污染、9天重度污染、11天嚴(yán)重污染，只有2天達(dá)標(biāo)。首要污染物PM2.5主要來(lái)自燃煤，而鄭州燃煤消耗量遠(yuǎn)超北京。根據(jù)《2012年中國(guó)環(huán)境綠皮書(shū)》的報(bào)告，在的全國(guó)31個(gè)省會(huì)及直轄市中，2011年鄭州的空氣質(zhì)量位列第24名。

（二）原因分析

鄭州市大氣污染主要來(lái)自于兩個(gè)方面的原因：一是人為污染，如生產(chǎn)活動(dòng)、生活活動(dòng)等產(chǎn)生的污染；另一方面自然原因造成的污染，如火山活動(dòng)，山林災(zāi)害，以及地理、氣候條件等造成的污染。本文主要以人為污染作為研究對(duì)象。

1.生產(chǎn)性污染。如發(fā)電廠、鋼鐵廠、水泥廠等在生產(chǎn)過(guò)程中排出的廢氣和煙塵等，在鄭州市中原區(qū)的西流湖邊就存在一座火力發(fā)電廠，常年往大氣中排放廢氣和粉塵，對(duì)鄭州市西區(qū)的大氣環(huán)境造成了極大的污染，致使這一區(qū)域的天空常年呈現(xiàn)灰色，春冬兩季和陰天更為明顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)民噴灑農(nóng)藥產(chǎn)生的粉塵及霧滴，以及一些農(nóng)民違禁燃燒秸桿等農(nóng)作物等。

2.生活性污染。由生活爐灶和采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體，鄭州市冬季采暖主要以燃煤為主，因此冬季生活性的大氣污染非常嚴(yán)重。

3.交通運(yùn)輸性污染。汽車、火車、和飛機(jī)等排出的尾氣，其污染物主要是氮氧化物、碳?xì)浠衔?、一氧化碳等。近年?lái)鄭州市機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度非常快，據(jù)報(bào)道，截止2013年1月份，鄭州市機(jī)動(dòng)車已超過(guò)210萬(wàn)輛，2012年一年新增30萬(wàn)輛，一天最多上牌3126輛，8年來(lái)機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)近2倍。機(jī)動(dòng)車的大量增加，汽車尾氣的大量排放對(duì)鄭州市的大氣環(huán)境造成了極大的壓力。

4.自然因素造成的污染。造成鄭州市大氣污染的原因既有人為因素，當(dāng)然也有自然因素，比如地理環(huán)境，大氣原因等。依據(jù)本文的研究目的所需，僅以人為因素做為主要研究、分析對(duì)象。

二、鄭州大氣污染防治的理論依據(jù)

在防治大氣污染的過(guò)程中重申和重視一些關(guān)鍵理論，將對(duì)鄭州市大氣污染的防治問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)意義，筆者認(rèn)為這些關(guān)鍵理論主要有以下幾點(diǎn)：

（一）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論要求社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中要合理利用自然，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，達(dá)到人與自然的和諧共處。在城市發(fā)展過(guò)程中，同樣存在兩個(gè)相互影響的系統(tǒng)，即自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。兩個(gè)系統(tǒng)只有相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，才能達(dá)到自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的共同發(fā)展和長(zhǎng)久發(fā)展。這一理論也是解決鄭州市大氣污染問(wèn)題，促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的的關(guān)鍵理論。

（二）環(huán)境權(quán)理論

環(huán)境權(quán)理論是隨著日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)而提出的一種新的理論。環(huán)境權(quán)一般包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)以及請(qǐng)求權(quán)等。大氣污染破壞了公民應(yīng)當(dāng)享有的健康的生活環(huán)境，給公民的身體健康及財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了損害，公民因此具有了依環(huán)境權(quán)而產(chǎn)生的請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利。因此環(huán)境權(quán)理論對(duì)于完善鄭州市大氣污染防治對(duì)策有重要的指引意義。

（三）理性經(jīng)濟(jì)人理論

理性經(jīng)濟(jì)人理論是現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論支柱。理性經(jīng)濟(jì)人的自利性、追求利益的最大化與生態(tài)利益的公共性之間形成了直接的矛盾和沖突，經(jīng)濟(jì)人對(duì)自身利益的渴求必然會(huì)忽視生態(tài)利益。這也是造成當(dāng)前大氣污染的重要原因以及這一理論成為解釋環(huán)境危機(jī)的基本理論的原因。因此，防治大氣污染必然要對(duì)理性經(jīng)濟(jì)人理論進(jìn)行研究，并以此理論為基礎(chǔ)，完善相應(yīng)的政策措施。

三、鄭州大氣污染防治措施現(xiàn)狀及分析

（一）鄭州大氣污染防治措施現(xiàn)狀

1.制定和完善各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章。目前鄭州市有關(guān)大氣污染防治的地方性法規(guī)主要是《鄭州市大氣污染防治條例》，《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》，政府規(guī)章主要有《鄭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》、《河南省環(huán)境監(jiān)察辦法》、《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》等等。加強(qiáng)了對(duì)污染物排放、燃煤造成的大氣污染、機(jī)動(dòng)車船排氣污染、廢氣、塵和惡臭污染等方面的治理工作。總之，經(jīng)過(guò)多年努力，己基本建立了一套適合鄭州市大氣污染防治的政策體系。

2.改善能源結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，改善能源結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要放在首要地位。這不僅是防污治污的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠更加健康快速發(fā)展的需要。因此鄭州市大力推廣使用清潔型能源，目前鄭州市出租車大部分都采用了天然氣，相對(duì)于石油來(lái)講，對(duì)大氣的污染小，另外，公交車也相繼出現(xiàn)了環(huán)保節(jié)能車型等。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)等。

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。在生態(tài)學(xué)意義上，鄭州是一個(gè)在自然環(huán)境與人類活動(dòng)的相互作用下，由自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的區(qū)域生態(tài)城市。近年來(lái)，鄭州市加大了城市生態(tài)建設(shè)及城區(qū)綠化美化力度，有效地改善了城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。截至2011年底，全市林業(yè)用地面積達(dá)346.2萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)33.81%，建成區(qū)人均公共綠地面積10.2平方米，綠化覆蓋率達(dá)36.2%，據(jù)河南省生態(tài)林業(yè)工程技術(shù)研究中心測(cè)算，2011年我市森林與濕地的生態(tài)效益總價(jià)值達(dá)352.39億元，先后成功創(chuàng)建了國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市，成功舉辦了第二屆全國(guó)綠化博覽會(huì)。鄭州森林生態(tài)城建設(shè)為推進(jìn)鄭州市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

（二）鄭州城市大氣污染防治措施分析

總的來(lái)說(shuō)，幾年來(lái)鄭州市在大氣污染防治方面取得了一定的成績(jī)，但面對(duì)近兩年如此嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，需要努力的空間仍然很大。目前存在的主要問(wèn)題是：地方性法規(guī)與規(guī)章仍不完善，如《鄭州市大氣污染防治條例》幾乎是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的翻版，沒(méi)有充分體現(xiàn)鄭州的實(shí)際情況；相關(guān)責(zé)任追究過(guò)輕，對(duì)個(gè)別企業(yè)或個(gè)人難以真正形成懲罰和警示作用，同時(shí)從各項(xiàng)法規(guī)及政府規(guī)章頒布實(shí)施的時(shí)間來(lái)看，有些規(guī)定是亟需“與時(shí)俱進(jìn)”的。另外，環(huán)境監(jiān)督管理力度不夠，存在執(zhí)法手段落后、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。再者大氣污染防治投資渠道不暢，投資力度不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)面前，人們總是不自覺(jué)地讓環(huán)境為經(jīng)濟(jì)讓步。最后公眾環(huán)境意識(shí)普遍淡薄，對(duì)政府有很強(qiáng)的依賴心理。

四、解決鄭州大氣污染防治問(wèn)題的對(duì)策

面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，本文認(rèn)為必須認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有效借鑒其他國(guó)家和地區(qū)成功做法，建立公權(quán)和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

（一）加強(qiáng)城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市環(huán)境管理

可持續(xù)發(fā)展理論是鄭州市大氣污染防治的重要理論基礎(chǔ)，必須在宏觀上要加強(qiáng)城市整體規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)好與自然環(huán)境的關(guān)系，將城市的生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r做為判斷一個(gè)城市是否具備可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高政府大氣環(huán)境管理水平

首先要提高政府管理人員的素質(zhì)，這有利于保證大氣污染防治工作的順利進(jìn)行；其次要完善考核制度，實(shí)行定量考核的指標(biāo)體系；第三要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法工作，對(duì)于大氣污染防治問(wèn)題的解決，如果僅有完善的制度措施，而沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行，制度則成為擺設(shè)，所以嚴(yán)格執(zhí)法是解決大氣污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；第四，要加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)。大氣污染防治工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，技術(shù)性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣，環(huán)保部門(mén)不可能獨(dú)擔(dān)重任，必須要協(xié)調(diào)各方面工作，建立一種穩(wěn)定長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識(shí)

基于環(huán)境權(quán)理論，居民應(yīng)該享有清潔空氣權(quán)、不受環(huán)境污染損害的權(quán)利以及向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求保護(hù)的環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。而環(huán)境權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)不僅僅局限于文字上如何進(jìn)行規(guī)定，更在于權(quán)利主體為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而能夠主動(dòng)有所作為，而這取決于市民是否具有自覺(jué)的環(huán)境意識(shí)。因此必須加強(qiáng)全民教育，提高公眾對(duì)當(dāng)前鄭州市大氣污染現(xiàn)狀、原因以及對(duì)自身和社會(huì)發(fā)展危害的認(rèn)識(shí)，使其意識(shí)到問(wèn)題的重要性。同時(shí)也要把環(huán)境教育真正納入到教育體系中，加強(qiáng)對(duì)幼兒、少兒、青少年的環(huán)保教育，使其從小樹(shù)立正確的環(huán)境意識(shí)，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

（四）增強(qiáng)企業(yè)大氣污染防治意識(shí)

根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人理論，企業(yè)會(huì)為了追求利益的最大化而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。因此，在防治大氣污染的過(guò)程中，必須增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。一方面通過(guò)公開(kāi)環(huán)境信息，使企業(yè)處于環(huán)保部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，對(duì)其形成外部壓力。另一方面，環(huán)保部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)又要對(duì)企業(yè)做好環(huán)保教育工作，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，使環(huán)境意識(shí)能成為企業(yè)的自覺(jué)意識(shí)。

（五）完善各項(xiàng)政策法規(guī)，實(shí)行“依法治污”

繼續(xù)完善大氣污染防治的各項(xiàng)政策法規(guī)，使規(guī)定內(nèi)容與環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r能夠同步進(jìn)行并具有一定預(yù)見(jiàn)性；進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任，加大對(duì)大氣污染的處罰力度；結(jié)合實(shí)際情況，逐步制定實(shí)施與大氣污染防治相配套的行政、經(jīng)濟(jì)等政策。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一.問(wèn)題的引入

近年來(lái)，由于空氣質(zhì)量惡化，武漢市霧霾現(xiàn)象頻頻發(fā)生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經(jīng)到了“不戴口罩不敢出門(mén)”的地步，人們調(diào)侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫(xiě)為PM，人們常說(shuō)的PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細(xì)微顆粒物，直徑相當(dāng)于人類頭發(fā)的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會(huì)直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，由細(xì)顆粒物造成的陰霾天氣對(duì)人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過(guò)支氣管進(jìn)入肺部，因此嚴(yán)重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見(jiàn)，城市大氣污染已經(jīng)日漸加劇，當(dāng)前城市大氣問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不可逃避的問(wèn)題，并成為各級(jí)政府社會(huì)管理的首要任務(wù)。因此保護(hù)大氣環(huán)境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。為了解決大氣污染問(wèn)題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規(guī)制則尤為重要，因?yàn)榉墒且?guī)范人行為最強(qiáng)有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構(gòu)建一個(gè)合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。

二.我國(guó)“霧霾天氣”的現(xiàn)實(shí)狀況分析

2013年年初，我國(guó)中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時(shí)，在全國(guó)74個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，檢測(cè)數(shù)據(jù)都超過(guò)了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)；全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重?，F(xiàn)今我國(guó)的霧霾天似乎已經(jīng)成了一種“常態(tài)”，2013年2月28日，北京出現(xiàn)霧霾沙塵天氣，并伴有大風(fēng)，空氣質(zhì)量下降，污染嚴(yán)重。北京市環(huán)保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續(xù)不散，杭州市氣象局、杭州市環(huán)保局共同舉辦了媒體見(jiàn)面會(huì)，了兩組數(shù)據(jù)：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數(shù)占到了209天，霧霾天數(shù)數(shù)值超過(guò)了總天數(shù)的三分之二；根據(jù)新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1-10月，杭州空氣達(dá)到合格線的，只有198天，超過(guò)三分之一的天數(shù)不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當(dāng)日上海市氣象臺(tái)今年入冬以來(lái)首個(gè)大霧橙色預(yù)警。此時(shí)針對(duì)這場(chǎng)波及幾乎整個(gè)中東部地區(qū)，覆蓋了我國(guó)人口最密集地區(qū)的大霧霾，中央氣象臺(tái)已經(jīng)連著7天了霧和霾的雙預(yù)警了。包括最近幾天武漢市出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天氣，已經(jīng)引發(fā)了各種咳喘類疾病?？梢?jiàn)霧霾天在我國(guó)已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮并給人體帶來(lái)極大傷害，如今中國(guó)半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發(fā)呢？

三.“霧霾”的產(chǎn)生原因分析

首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發(fā)的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國(guó)中東部地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)霧霾天氣，其形成原因主要有三點(diǎn)：一是這些地區(qū)近地面空氣相對(duì)濕度比較大；二是沒(méi)有明顯冷空氣活動(dòng)，風(fēng)力較小，大氣層比較穩(wěn)定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧[2]。其次，人為原因。環(huán)境空氣中總量相對(duì)穩(wěn)定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內(nèi)在因素。環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物及其前體污染物主要來(lái)源于三個(gè)方面：

第一，工業(yè)企業(yè)能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴(kuò)散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴(kuò)散而長(zhǎng)期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個(gè)城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導(dǎo)致的空氣污染越嚴(yán)重，尤其是汽車尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳?xì)浠衔?00～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來(lái)城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，人口密集必然導(dǎo)致城市生活污染的加重。尤其是嚴(yán)寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來(lái)維持正常的生產(chǎn)生活。然而煤的燃燒必然導(dǎo)致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

四.大氣污染防治措施現(xiàn)狀分析

由此看來(lái)，不利的自然天氣條件和嚴(yán)重的大氣污染，導(dǎo)致霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)。然而人類對(duì)大氣造成的污染卻是“罪魁禍?zhǔn)住保庆F霾天氣形成的推動(dòng)力，為霧霾天氣的出現(xiàn)提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問(wèn)題。針對(duì)大氣污染，我國(guó)不僅采用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行防治，同時(shí)也重視采用法律手段來(lái)防治。2000年頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》是我國(guó)現(xiàn)行專門(mén)針對(duì)大氣污染防治的法律，它同《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)條款共同構(gòu)成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規(guī)，分別從不同法律視角對(duì)防治大氣污染進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：

（一）“大氣污染”環(huán)境保護(hù)法規(guī)定分析

首先，污染物排放總量控制制度。目前環(huán)境管理界對(duì)于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，要求采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時(shí)間段，控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段；這個(gè)一定的時(shí)間段，現(xiàn)在一般都是以一年為單位?！董h(huán)境保護(hù)法》中，關(guān)于總量控制制度的規(guī)定如下：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”、“排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理?！薄ⅰ拔唇?jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令重新安裝使用，并處罰款?！睂?shí)踐中，這些規(guī)定對(duì)控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見(jiàn)污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理體制是指有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)責(zé)劃分。一國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理體制的設(shè)置是否合理關(guān)系到該國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的成敗與否。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二章對(duì)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理制度進(jìn)行了規(guī)定，包括設(shè)置環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)透明的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)制度，這些規(guī)定對(duì)大氣污染的防范也起到了關(guān)鍵的作用。

最后，環(huán)境污染防治制度。環(huán)境保護(hù)法對(duì)產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位也做了相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)更新設(shè)備和技術(shù)，提高資源利用率，減少污染排放量，并對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，設(shè)置了相關(guān)措施和處罰。這項(xiàng)制度對(duì)減少工業(yè)造成的大氣污染不僅提供了方法指導(dǎo)，也保證了執(zhí)行強(qiáng)制力。

（二）“大氣污染”大氣污染防治法規(guī)定分析

《大氣污染防治法》是我國(guó)防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續(xù)的修改，說(shuō)明了其在中國(guó)環(huán)境的保護(hù)和改善是具有重要意義的，人們?cè)絹?lái)越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)中人們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。

一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度

前面本文說(shuō)到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對(duì)特定的某個(gè)區(qū)域內(nèi)，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國(guó)家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進(jìn)一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

二.污染物排放超標(biāo)違法制度

該法對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定作出了規(guī)定，同時(shí)該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，應(yīng)限期治理，并被處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

三.排污收費(fèi)制度

《大氣污染防治法》中作出了如下一些規(guī)定：1.國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，這是從法律上確立了這項(xiàng)制度。2.根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。3.征收排污費(fèi)必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

四.大氣污染防治的法律完善

如上所述，大氣污染防治法律制度已經(jīng)在我國(guó)確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認(rèn)和準(zhǔn)確的法律依據(jù)，實(shí)踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無(wú)法盡善盡美，從而導(dǎo)致實(shí)施效力不盡如人意，乃至現(xiàn)在霧霾天氣頻發(fā)。筆者就如上分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合在實(shí)踐工作中所遇到的問(wèn)題，概括我國(guó)法律規(guī)定中的主要不足之處：

首先，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設(shè)立了總量控制指標(biāo)，卻沒(méi)有將該指標(biāo)量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。看似以控制指標(biāo)的方式進(jìn)行逐步地、有計(jì)劃地削減大氣污染物排放量，但實(shí)際上，這個(gè)計(jì)劃可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致法律責(zé)任不明缺乏法律保障。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度公眾參與不足。目前，有關(guān)部門(mén)的大氣污染監(jiān)測(cè)活動(dòng)多是對(duì)周邊大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并公眾。但實(shí)際上，公眾更為關(guān)注的是對(duì)那些影響大氣環(huán)境因素的監(jiān)督，而這些信息，往往是排污企業(yè)、單位隱藏最深的，公眾有權(quán)了解并對(duì)這些嚴(yán)重影響大氣環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。更有甚者，某些地方部門(mén)為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐男蜗?，安撫公眾的情緒，經(jīng)常對(duì)某些重大的環(huán)境事故做虛假公告誤導(dǎo)公眾，嚴(yán)重侵害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，并威脅公眾的身體健康。

再次，大氣排污許可證制度的法律責(zé)任不明，處罰力度不夠。許可證的申請(qǐng)要求是“事前申報(bào)”，實(shí)踐中很多企業(yè)都是事后申請(qǐng)同意和確認(rèn)。此外，在申報(bào)過(guò)程中，排污企業(yè)為避免更多責(zé)任，隱瞞排污信息的真實(shí)情況，沒(méi)有如實(shí)申報(bào)，而環(huán)保單位為避免投入相當(dāng)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，對(duì)企業(yè)申報(bào)的保護(hù)指標(biāo)大多沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，雙方推諉責(zé)任，導(dǎo)致法律責(zé)任不明。

為了有效地預(yù)防并治理我國(guó)大氣污染問(wèn)題，就一定要進(jìn)一步修改并完善我國(guó)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，針對(duì)以上法律規(guī)定的不足，筆者提出以下建議：

一.完善污染物總量控制立法。

首先， 在《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》中明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對(duì)控制指標(biāo)量進(jìn)行細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。其次，制定《總量控制計(jì)劃程序條例》，規(guī)范政府具體實(shí)施總量控制制度的行為。主要是完善政府計(jì)劃的確定程序、執(zhí)行程序、變更程序、救濟(jì)措施等。

二.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)公眾參與。

我國(guó)《大氣污染防治法》在總則第5條對(duì)公眾參與作了明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”客觀地評(píng)價(jià)，《大氣污染防治法》的這個(gè)規(guī)定是十分原則的，在實(shí)踐中根本無(wú)法操作。為此，一些地方性行政規(guī)章可以進(jìn)行一些具體的有益的探索：第一，明確規(guī)定有關(guān)宣傳部門(mén)加大對(duì)大氣污染危害嚴(yán)重的宣傳，提高公眾對(duì)大氣污染危害嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。第二，明確規(guī)定對(duì)公眾自覺(jué)參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵(lì)。第三，明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門(mén)或者其他大氣監(jiān)測(cè)部門(mén)如實(shí)公布各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)，并對(duì)虛假公布信息的部門(mén)給予處罰。

三.制定排污許可證條例，完善配套的有關(guān)規(guī)定。

我國(guó)《大氣污染防治法》規(guī)定：由國(guó)務(wù)院規(guī)定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟、條件和程序，因此國(guó)務(wù)院有責(zé)任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項(xiàng)做出全面規(guī)定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應(yīng)對(duì)立法目的、立法原則和實(shí)施主體，排污許可證的申請(qǐng)條件、時(shí)間和受理方式，排污許可證的審批與頒發(fā)，排污許可證的監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。

四.懲罰力度應(yīng)更嚴(yán)格、更具特點(diǎn)。

首先，《大氣污染防治法》中的超標(biāo)排污責(zé)任規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”這種限期治理制度應(yīng)該進(jìn)一步完善。應(yīng)當(dāng)將限期治理制度的范圍擴(kuò)大至流域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的污染源，以排放標(biāo)準(zhǔn)為衡量依據(jù)，凡是超標(biāo)的整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)皆在限期治理的范圍內(nèi)，這樣就避免了行業(yè)面源污染源形成。其次，完善排污收費(fèi)制度。一方面，提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和健全行業(yè)收費(fèi)辦法，擴(kuò)大征收面。另一方面，在環(huán)境保護(hù)立法中強(qiáng)化追究環(huán)保部門(mén)違法排污收費(fèi)行政責(zé)任的硬性規(guī)定，對(duì)擠占挪用者、不按標(biāo)收費(fèi)者、腐敗收費(fèi)者、造成環(huán)保資金流失者依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化排污收費(fèi)的程序性立法，制定明了的排污收費(fèi)程序或圖解并將其公之于眾，使執(zhí)法者依法行政，排污者依法繳費(fèi)，程序公開(kāi)，為民便民。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)“霧霾現(xiàn)象”現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的介紹，得知嚴(yán)重的大氣污染為其“罪魁禍?zhǔn)住薄＝?jīng)過(guò)不同法律視角對(duì)大氣污染的規(guī)定進(jìn)行分析后，本文認(rèn)為：我國(guó)現(xiàn)存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規(guī)和制度存在不足是目前面臨的主要問(wèn)題，因此應(yīng)盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項(xiàng)制度的實(shí)施更合法有據(jù)，提高執(zhí)行力，從而真正得到落實(shí)。 （作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

篇7

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和工業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入，建立大氣污染防治責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督管理能力，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府的工作安排，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，組織開(kāi)展大氣污染防治工作。

第三條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、氣象等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條 村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好大氣污染防治相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)大氣污染違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

第五條 企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障必要的環(huán)境保護(hù)投入，采用有效的大氣污染防治技術(shù)，防止、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)大氣造成的污染，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

其他單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少工作、生活等活動(dòng)對(duì)大氣造成的污染，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

縣級(jí)以上人民政府教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)教育，將大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受并及時(shí)處理公民、法人和其他組織對(duì)污染大氣的行為和不依法履行大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行為的舉報(bào)。

第二章 防治措施

第八條 本省實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度。

省人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，確定煤炭消費(fèi)總量控制方案和實(shí)施步驟。

第九條 新建燃煤發(fā)電機(jī)組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應(yīng)當(dāng)采用煙氣超低排放等技術(shù);現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應(yīng)當(dāng)限期實(shí)行超低排放改造。電力調(diào)度單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排使用清潔能源的發(fā)電機(jī)組和超低排放燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。

第十條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門(mén)，限期淘汰不符合國(guó)家規(guī)定的燃煤鍋爐，加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐，推廣使用清潔燃料。

第十一條 鼓勵(lì)城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實(shí)行集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)限期停止使用。

第十二條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，報(bào)省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。高污染燃料禁燃區(qū)面積應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大。長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

第十三條 鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等行業(yè)中的大氣重污染工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

城市規(guī)劃區(qū)禁止新建燒制建筑用磚廠;已經(jīng)建成的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停，并予以處理。

第十四條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門(mén)，制定化工、印染、包裝印刷、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)特點(diǎn)，制定揮發(fā)性有機(jī)物污染防治操作規(guī)程，指導(dǎo)排污單位組織實(shí)施。

鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料和產(chǎn)品。

第十五條 在化工、印染、包裝印刷、涂裝、家具制造等行業(yè)逐步推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品的使用。產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。

第十六條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機(jī)動(dòng)車排放污染程度，劃定禁止或者限制高排放機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段，并向社會(huì)公布。

第十七條 設(shè)區(qū)的市、自治州應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并改善城市交通管理，優(yōu)化道路和公共交通線路設(shè)置，保障人行道和非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的方式出行，減少機(jī)動(dòng)車排放污染。

第十八條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船用燃料?？h級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期對(duì)機(jī)動(dòng)車船用燃料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布抽查結(jié)果。

第十九條 在用機(jī)動(dòng)船舶排放大氣污染物不得超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)備更新、維修或者采用污染控制技術(shù)等措施;經(jīng)采取相應(yīng)措施后，仍不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營(yíng)。

禁止機(jī)動(dòng)船舶使用渣油、重油。

禁止在內(nèi)河水域焚燒船舶垃圾。

第二十條 新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)岸基供電設(shè)施;已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將岸基供電設(shè)施建設(shè)納入清潔能源利用發(fā)展規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)推進(jìn)岸基供電設(shè)施的建設(shè)和改造;交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)推進(jìn)船舶油氣動(dòng)力系統(tǒng)和使用岸電系統(tǒng)的改造。

第二十一條 鼓勵(lì)、支持節(jié)能環(huán)保型非道路移動(dòng)機(jī)械的推廣使用，逐步淘汰高油耗、高排放的非道路移動(dòng)機(jī)械。縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等主管部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十二條 排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)大型餐飲服務(wù)企業(yè)和食堂安裝油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。

已配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓、商住綜合樓，居民家庭和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道，不得直接向大氣排放油煙。未配套設(shè)立專用煙道的居民住宅樓，鼓勵(lì)安裝油煙凈化裝置或者采取其他油煙凈化措施，減少油煙排放。

新建居民住宅樓、商住綜合樓應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)專用煙道。

第二十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裸露地面應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行揚(yáng)塵污染防治：

(一)市政道路以及河道沿線、公共用地的裸露地面，由相關(guān)主管部門(mén)組織實(shí)施綠化、透水鋪裝或者覆蓋;

(二)暫時(shí)不能開(kāi)工的建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人、建設(shè)單位對(duì)裸露地面采取設(shè)置防塵網(wǎng)或者防塵布等措施進(jìn)行覆蓋,不能開(kāi)工超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、透水鋪裝;

(三)其他裸露地面由土地使用權(quán)人、管理單位進(jìn)行綠化、透水鋪裝或者覆蓋。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)揚(yáng)塵污染防治的需要，劃定禁止從事礦石開(kāi)采和加工等容易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的區(qū)域。

礦山開(kāi)采應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，做到邊開(kāi)采、邊治理，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應(yīng)當(dāng)集中堆放，并采取圍擋、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵網(wǎng)或者防塵布等措施;施工便道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化并做到無(wú)明顯積塵。

采礦權(quán)人在采礦過(guò)程中以及停止開(kāi)采或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)整修被損壞的道路和露天采礦場(chǎng)的邊坡、斷面，恢復(fù)植被，并按照規(guī)定處置礦山開(kāi)采廢棄物，整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，防止揚(yáng)塵污染。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)秸稈、落葉等進(jìn)行綜合利用。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。具體范圍由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府劃定，并向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全禁止露天焚燒秸稈監(jiān)管機(jī)制，利用遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。

第二十六條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)燃放煙花爆竹的管理作出規(guī)定。

第二十七條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定本省大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定實(shí)施大氣污染聯(lián)合防治。在大氣污染重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等重污染企業(yè)以及新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

省人民政府應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市和其他大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域提前執(zhí)行國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中排放限值。

第二十八條 大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況確定本行政區(qū)域大氣污染防治特護(hù)期。在特護(hù)期內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府可以采取下列措施：

(一)禁止燃放煙花爆竹;

(二)限制燃油機(jī)動(dòng)車行駛;

(三)責(zé)令停止露天燒烤、工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工;

(四)責(zé)令高排放大氣污染物工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn);

(五)國(guó)家和本省規(guī)定的其他措施。

第三章 監(jiān)督管理

第二十九條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府在編制或者修改城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有利于大氣污染物擴(kuò)散的原則，合理規(guī)劃城市建設(shè)空間布局，規(guī)劃城市風(fēng)道，擴(kuò)大綠地、水面、濕地面積。

第三十條 未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其影響因素進(jìn)行分析，確定分階段大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，明確相應(yīng)責(zé)任主體、工作重點(diǎn)和保障措施。

第三十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)大氣污染物總量控制目標(biāo)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的分解總量控制指標(biāo)要求，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)。設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的要求，制定年度總量控制計(jì)劃，控制本行政區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放總量。

省人民政府可以根據(jù)本省實(shí)際情況，對(duì)其他大氣污染物排放實(shí)行總量控制。

第三十二條 對(duì)未完成國(guó)家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人。約談可以邀請(qǐng)媒體以及相關(guān)公眾代表列席。約談針對(duì)的主要問(wèn)題、整改措施和要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實(shí)約談要求，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共資源交易平臺(tái)，推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。具體辦法由省人民政府制定。

第三十四條 省人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門(mén)，按照國(guó)家淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，編制本省淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污單位排放大氣污染物情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為環(huán)境信用管理、排污許可管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據(jù)，并向社會(huì)公布。

第三十六條 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市、自治州大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)，每月公布其上一個(gè)月的空氣質(zhì)量和排名情況。

第三十七條 省人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，具體辦法由省人民政府制定。考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲情況在省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站和省主要媒體公布。

第四章 法律責(zé)任

第三十八條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)包庇大氣污染違法行為的;

(二)未依法作出責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的;

(三)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處大氣污染違法行為的;

(四)未依法公開(kāi)大氣環(huán)境信息或者公布虛假大氣環(huán)境信息的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。

第三十九條 違反本條例第十九條規(guī)定，機(jī)動(dòng)船舶使用渣油、重油的，由縣級(jí)以上人民政府海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

篇8

空氣質(zhì)量有所改觀

2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%；11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%，比2014年上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。2016年1―6月，11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降11.5%；空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例為82.3%，同比上升5.7個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)，全省認(rèn)真貫徹實(shí)施大氣污染防治法，大力推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大氣污染防治法主要制度逐步得到落實(shí)，空氣質(zhì)量有所改觀。

“突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面深入開(kāi)展調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機(jī)動(dòng)車污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚(yáng)塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項(xiàng)治理工作?！边@幾年，省政府加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境治理規(guī)劃部署，在2015、2016年連續(xù)兩年將治氣列入十大民生實(shí)事首位，加重了大氣治理的分量。

“把治氣作為一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)和民生工程來(lái)抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)治水治氣的指導(dǎo)思想明確，治理思路清晰。”一些基層的工作人員表示，現(xiàn)在加大了對(duì)治氣工作的投入，做好了資金保障。省人大檢查報(bào)告指出，2015年省、市、縣三級(jí)財(cái)政投入大氣污染防治相關(guān)工作87.7億元，社會(huì)投入416億元。

“已經(jīng)超額完成國(guó)家‘十二五’下達(dá)的減排任務(wù)。”檢查組成員指出，根據(jù)中央提出的“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”要求，并結(jié)合浙江大氣污染防治工作實(shí)際，我省推出總量指標(biāo)量化管理、排污權(quán)許可、排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財(cái)政收費(fèi)等一系列制度。

針對(duì)浙江的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，頒布燃煤鍋爐淘汰改造，煤炭消費(fèi)減量替代管理等工作方案，出臺(tái)工地與道路揚(yáng)塵管理辦法和12個(gè)重點(diǎn)地方產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物整治規(guī)范，制定紡織染整工業(yè)和制鞋業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)、車用汽油浙VI標(biāo)準(zhǔn)，而大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、重污染天氣應(yīng)急機(jī)制、責(zé)任落實(shí)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等也不斷建立完善，使我省的治氣工作更加科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效。

2015年12月，在用完最后一批坯料，結(jié)束了流水線上最后的一道工序，杭州鋼鐵集團(tuán)位于杭州半山的鋼鐵基地生產(chǎn)線“熄火”，全線關(guān)停。這只是浙江通過(guò)大氣污染防治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)縮影。

過(guò)去，落后的產(chǎn)能和能源結(jié)構(gòu)阻礙著治氣工作向前邁進(jìn)。為此，浙江注重標(biāo)本兼治，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為環(huán)境治理的治本之策。一方面大力發(fā)展信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)比重；另一方面加快淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，加強(qiáng)重污染行業(yè)整治，取得的成效也十分明顯。

2015年，全省淘汰20多個(gè)行業(yè)的落后、嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能，涉及2000多家企業(yè)；淘汰整治100多個(gè)“低小散”行業(yè)集中區(qū)塊，涉及2.2萬(wàn)家企業(yè)（作坊）；全年關(guān)停重污染高耗能企業(yè)1239家，原地整治提升2201家，搬遷入園358家。全年全省煤炭消費(fèi)總量小于1.4億噸，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為16%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)；天然氣使用量達(dá)到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐，截至2016年6月底累計(jì)淘汰2.6萬(wàn)臺(tái)。

同時(shí)，在工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車污染、城市揚(yáng)塵煙塵、農(nóng)村廢氣等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重問(wèn)題導(dǎo)向，治理取得突破。

調(diào)查顯示，截至2015年底，全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造和限期治理，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求；基本完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查摸底，石化行業(yè)完成了綜合整治，涂裝、印刷、化纖、醫(yī)藥化工等13個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治啟動(dòng)；截至2016年6月底，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車80萬(wàn)輛；建立“7個(gè)100%”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完成近1.3億平方米的城市建筑工地?fù)P塵防控；縣以上城市主干路機(jī)械化清掃率達(dá)100%；2015年全省秸稈利用率達(dá)89.7%，秸稈焚燒次數(shù)逐年下降。

除了“治”，浙江更加注重嚴(yán)格監(jiān)管，確保治理成效。目前，省、市、縣基本形成多級(jí)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)檢查，浙江各市、縣都建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，11個(gè)設(shè)區(qū)市全部形成工業(yè)廢氣實(shí)驗(yàn)室分析能力，15個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。重點(diǎn)排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。同時(shí)，大氣環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境行政處罰和刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制日趨完善，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，2015年查處大氣環(huán)境違法案件1206件。

污染排放突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻

看到成效的同時(shí)，也要看到我省大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2015年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，除舟山外，其余市的空氣質(zhì)量均未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；69個(gè)縣級(jí)以上城市只有13個(gè)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；秋冬季污染天氣發(fā)生頻率較高，臭氧污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)。不少地市在執(zhí)法檢查中都反映，雖然大氣環(huán)境有了明顯的改善，但空氣質(zhì)量整體提高依然有難度。

“一些地方的政府和有關(guān)管理部門(mén)對(duì)大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位，對(duì)依法治氣的認(rèn)識(shí)還不足，履行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體職責(zé)的意識(shí)不夠強(qiáng)。”檢查組通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施仍有不足。在治理工作中，還存在不依法管理和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，尚未真正落實(shí)防治污染的主體責(zé)任，不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象常有發(fā)生。

而各類生產(chǎn)生活污染仍然是治理的難點(diǎn)?！耙悦禾繛橹鞯哪茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)還未得到根本性改觀?！币恍┑胤揭卜从?，能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)很難完全改變，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比偏低的情況依然存在。

在工業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然比較突出，脫硫脫硝深度治理難度較大；揮發(fā)性有機(jī)物治理尚處于起步階段，一些重要行業(yè)還缺乏統(tǒng)一完整的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范。

城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多，揚(yáng)塵防治措施不到位；餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位量多面廣，又多處于居民集中區(qū)，油煙污染較多；一些農(nóng)村地區(qū)露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止，這些都給污染防治帶來(lái)了阻力。

隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，車船排放污染更為突出。調(diào)查顯示，“我省機(jī)動(dòng)車車輛總量增加較快，目前已經(jīng)有1622萬(wàn)輛”，加之城市道路擁堵，造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時(shí)，還存在1.3萬(wàn)輛黃標(biāo)車未淘汰、尾氣檢測(cè)弄虛作假等問(wèn)題。據(jù)2015年杭州空氣PM2.5源解析，機(jī)動(dòng)車尾氣成首要污染源，占市區(qū)本地源排放貢獻(xiàn)的28%。而在河道、近海地區(qū)，船舶污染治理相對(duì)比較薄弱，如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料，廢氣排放對(duì)港口、河道空氣質(zhì)量影響較大。

本次檢查中，還發(fā)現(xiàn)一些地市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了治理進(jìn)度。“11個(gè)工業(yè)園區(qū)中還有9個(gè)未實(shí)現(xiàn)集中供熱?！睓z查組在溫州檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了該市工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，影響了燃煤鍋爐淘汰進(jìn)程，而這也是其他一些工業(yè)發(fā)達(dá)城市的通病。同時(shí)，原計(jì)劃“十二五”實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”，但由于政策協(xié)調(diào)等原因，管網(wǎng)工程選址落實(shí)滯后，目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。

另外，在監(jiān)管方面，也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單，有關(guān)部門(mén)對(duì)大氣復(fù)合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部門(mén)協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)還不夠緊密，有效開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制還沒(méi)有真正建立；個(gè)別地方還未建立機(jī)動(dòng)車監(jiān)管平臺(tái)和環(huán)保監(jiān)測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)和建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)布網(wǎng)不夠嚴(yán)密?！鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)、一罰了之簡(jiǎn)單化等現(xiàn)象不同程度存在?！睓z查組指出，嚴(yán)格執(zhí)法查處還有不少障礙，在部門(mén)銜接、調(diào)查取證突破上需做更多努力。

標(biāo)本兼治，守望藍(lán)天白云

大氣環(huán)境保護(hù)與人民群眾息息相關(guān)，吹散霧霾，重現(xiàn)藍(lán)天白云是全社會(huì)的共同期許，檢查報(bào)告建議，要從為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，加大法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。

深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是從源頭治理大氣污染。雖然，依靠燃煤的趨勢(shì)改變很難，但依然要以釘釘子精神，尋求突破、改變。檢查組建議，各級(jí)政府圍繞嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)，深入實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代政策，嚴(yán)格新建耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，重點(diǎn)限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)煤炭消費(fèi)企業(yè)的監(jiān)管。

同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化政策支持，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快甬臺(tái)溫、金麗溫等天然氣管道建設(shè)和天然氣儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，保障“縣縣通”工程完成；加快工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。

現(xiàn)在科技日新月異，應(yīng)該更加突出科技在治理中的作用，注重治理廢氣先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)利用，支持工業(yè)鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)開(kāi)展廢氣清潔排放技術(shù)改造，加快化工行業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)改造進(jìn)程。

對(duì)于汽車尾氣排放，“治理不能只是單純地‘治氣’，還應(yīng)該結(jié)合擁堵治理。”檢查報(bào)告指出，可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，科學(xué)治理汽車尾氣污染，促進(jìn)道路暢通和空氣質(zhì)量改善。

另外，還應(yīng)該完善成品油質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)油品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售低劣油品行為。積極開(kāi)展港口船舶排放治理，落實(shí)鼓勵(lì)靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推進(jìn)港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。

治氣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與，在城市揚(yáng)塵、餐飲油煙和農(nóng)村秸稈焚燒方面，應(yīng)該認(rèn)真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省大氣污染防治條例》，全面落實(shí)建筑施工場(chǎng)地“7個(gè)100%”要求，加強(qiáng)對(duì)城市餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)管，全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產(chǎn)生有毒有害煙塵的物質(zhì)，努力消除群眾身邊的空氣污染。

最后，浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)也指出，應(yīng)該依法依規(guī)治理，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管水平。

完備的法律和嚴(yán)格的監(jiān)管是維護(hù)大氣治理的重要屏障，各級(jí)政府要認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施環(huán)保法、大氣污染防治“一法一條例”，科學(xué)制定“十三五”大氣污染防治規(guī)劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，依法運(yùn)用約談、問(wèn)責(zé)、免職等辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。

篇9

一、石家莊大氣污染防控概述

2013年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、影響范圍之廣，前所未有。據(jù)分析，我國(guó)70%左右的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生，市民就相當(dāng)于“吸塵機(jī)”和“過(guò)濾器”。有時(shí)在石家莊，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。

（一）石家莊大氣污染主要來(lái)源

根據(jù)對(duì)主要大氣污染的分類統(tǒng)計(jì)分析，其主要來(lái)源可概括為三大方面：燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、交通運(yùn)輸?shù)取Ｔ谥苯尤剂系娜紵?，燃燒排放的大氣污染物?shù)量約占燃料燃燒排放總量的96%，其中燃煤排放的煙塵、SO2、NOX和CO的數(shù)量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染，由于排放點(diǎn)比較集中濃度較高，所以對(duì)工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴(yán)重。機(jī)動(dòng)車等流動(dòng)源在交通比較繁忙的街道，如裕華路、中山路等，可能造成空氣的嚴(yán)重污染。

（二）石家莊大氣污染主要原因

一是大氣污染防控體系不完整，發(fā)生霧霾天氣，在大氣污染防控體系中就暴漏出一些問(wèn)題。二是大氣污染防控預(yù)警機(jī)制不健全，如方案不確定，聯(lián)防聯(lián)控難實(shí)施等。三是石家莊地理位置特殊，在大氣流經(jīng)石家莊下降過(guò)程中，空氣溫度升高、濕度降低，尤其是冬季空氣流動(dòng)性極差，污染物擴(kuò)散不及時(shí)，極易形成大范圍的霧霾天氣。

二、預(yù)警機(jī)制概述

（一）預(yù)警概述

預(yù)警是指在災(zāi)害或?yàn)?zāi)難以及其他需要提防的危險(xiǎn)發(fā)生之前，根據(jù)以往的總結(jié)的規(guī)律或觀測(cè)得到的可能性前兆，向相關(guān)部門(mén)發(fā)出緊急信號(hào)，報(bào)告危險(xiǎn)情況，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的的情況下發(fā)生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。

預(yù)警的特點(diǎn)主要有：一是快速性，靈敏快速的信息進(jìn)行搜集、信息傳遞、信息處理、信息識(shí)別和信息，失去了快速性，預(yù)警機(jī)制就失去了任何意義。二是準(zhǔn)確性，即要對(duì)復(fù)雜多變的信息做出準(zhǔn)確的判斷。三是公開(kāi)性，即預(yù)警信息一經(jīng)確認(rèn)，就必須客觀、如實(shí)地向社會(huì)公開(kāi)信息。

預(yù)警的作用主要包括兩方面，一是及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)搜集到的信息進(jìn)行快速分析處理，然后根據(jù)科學(xué)的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和信息確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性作出預(yù)測(cè)和判斷。二是及時(shí)向公眾危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕。

（二）預(yù)警理論的內(nèi)容

預(yù)警機(jī)制由預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策兩大任務(wù)體系構(gòu)成：預(yù)警分析，是潛在的危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)，并由此做出警示的管理活動(dòng)；預(yù)控對(duì)策，是根據(jù)預(yù)警分析的活動(dòng)結(jié)果，對(duì)現(xiàn)行狀況進(jìn)行及時(shí)矯正與控制，采取有效措施應(yīng)對(duì)變化。這樣就可以建立防范潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，提前做好準(zhǔn)備，防范風(fēng)險(xiǎn)。

1.預(yù)警分析

預(yù)警分析包括三個(gè)階段：監(jiān)測(cè)、識(shí)別與診斷。監(jiān)測(cè)是開(kāi)展預(yù)警預(yù)控活動(dòng)的基礎(chǔ)，即通過(guò)對(duì)潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)來(lái)察覺(jué)所處的狀態(tài)。識(shí)別是通過(guò)對(duì)潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)的辯識(shí)，來(lái)察覺(jué)所處環(huán)境的變化。判斷其為有利變化還是不利變化，為診斷提供預(yù)先對(duì)策打下基礎(chǔ)。診斷是對(duì)已識(shí)別的變化，分析此變化將產(chǎn)生影響的過(guò)程與成因分析，并提供應(yīng)對(duì)的策略。

監(jiān)測(cè)、識(shí)別與診斷這三個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)警活動(dòng)，是前后順序的因果關(guān)系。監(jiān)測(cè)活動(dòng)是預(yù)警活動(dòng)開(kāi)展的前提，沒(méi)有明確和準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)信息，后兩個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)就是盲目的；識(shí)別活動(dòng)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，有了對(duì)潛在危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的判別，才能確立預(yù)警工作重點(diǎn)，也使診斷活動(dòng)有明確的目標(biāo)；診斷活動(dòng)使采取預(yù)控對(duì)策有了科學(xué)的判識(shí)依據(jù)。

2.預(yù)控對(duì)策

預(yù)控對(duì)策的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)各種不利變化的早期預(yù)防與控制，它包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控、危機(jī)管理三個(gè)階段。

組織準(zhǔn)備指為開(kāi)展預(yù)控對(duì)策行動(dòng)的組織保障活動(dòng)，是預(yù)警預(yù)控活動(dòng)得以連續(xù)進(jìn)行的保證，它包括對(duì)策制定與實(shí)施活動(dòng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章，目的在于為預(yù)控對(duì)策活動(dòng)提供有保障的組織環(huán)境。

日常監(jiān)控主要有兩個(gè)主要任務(wù)：一是日常對(duì)策，二是危機(jī)模擬。日常對(duì)策通過(guò)診斷后，對(duì)不利變化采取的有效的措施；危機(jī)模擬，是在日常對(duì)策活動(dòng)中難以有效控制，而對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)或變化進(jìn)行假設(shè)與模擬的活動(dòng)。

危機(jī)管理指日常監(jiān)控活動(dòng)無(wú)法有效扭轉(zhuǎn)不利變化，陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的一種特別管理活動(dòng)。危機(jī)管理是一種“例外”性質(zhì)的管理，即只有在特殊境況下才采用的特別管理方式，以特別的危機(jī)計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急措施，實(shí)行的管理過(guò)程。

三、構(gòu)建石家莊市大氣污染防控預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建石家莊大氣污染防控預(yù)警機(jī)制，目的是要不斷提高石家莊市大氣污染風(fēng)險(xiǎn)防控水平，降低嚴(yán)重大氣污染的發(fā)生頻次，營(yíng)造安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，減少對(duì)人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)的危害。

（一）石家莊大氣污染防控預(yù)警分析

1.石家莊大氣污染監(jiān)測(cè)

要及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)大氣污染危機(jī)信息，首先要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)。包括監(jiān)視和預(yù)測(cè)兩項(xiàng)內(nèi)容。監(jiān)視是指對(duì)可能引起大氣污染危機(jī)的各種因素和征兆進(jìn)行嚴(yán)密的觀察。預(yù)測(cè)是指對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的大氣污染危機(jī)類型及其危害程度作出估計(jì)。監(jiān)視和預(yù)測(cè)是相輔相成的。監(jiān)測(cè)是預(yù)警的前提條件，沒(méi)有對(duì)大氣污染的監(jiān)測(cè)就不可能及時(shí)搜集和發(fā)現(xiàn)危急信息，更不可能發(fā)出大氣污染預(yù)警信號(hào)，當(dāng)然也談不上進(jìn)行預(yù)控和制定處理計(jì)劃。

（1）在大氣污染監(jiān)測(cè)時(shí)，石家莊市的環(huán)保部門(mén)與氣象部門(mén)要加強(qiáng)合作，共同建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程的質(zhì)量控制，使監(jiān)測(cè)結(jié)果具有完整的溯源性和正確性。

（2）建立起“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理。實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的劃分原則及責(zé)任主體，分片負(fù)責(zé)。網(wǎng)格實(shí)行“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲。

（3）形成環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一使用的自動(dòng)監(jiān)控體系。應(yīng)增加自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，拓展環(huán)境空氣中自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，同時(shí)開(kāi)展PM2.5及其前體物質(zhì)的遙感監(jiān)測(cè)。完善水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增加重金屬檢測(cè)，提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平。整合現(xiàn)有聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成超標(biāo)區(qū)域圖，分析超標(biāo)原因，并提出管理措施。

（4）監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置區(qū)分輕、重度污染區(qū)。霧霾高發(fā)的區(qū)域，各設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)選好后，專業(yè)人員將每月在各監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行空氣PM2.5采樣。監(jiān)測(cè)人員每月在各監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行空氣PM2.5采樣，每次連續(xù)采樣7天，采樣時(shí)間為24小時(shí)，遇到霧霾每天連續(xù)采樣，監(jiān)測(cè)PM2.5質(zhì)量濃度，并分析PM2.5中重金屬和類金屬元素、多環(huán)芳烴、陰陽(yáng)離子等的含量。

2.石家莊大氣污染識(shí)別診斷

根據(jù)石家莊市大氣中顆粒物來(lái)源解析研究成果，大氣中的PM2.5有45%來(lái)自于揚(yáng)塵，包括建筑揚(yáng)塵、道路塵、土壤塵、料場(chǎng)堆場(chǎng)塵等在內(nèi)的揚(yáng)塵源類是PM10最主要的貢獻(xiàn)源?！霸谝悦簾熜臀廴緸橹鞯牟膳诤鸵燥L(fēng)沙塵為主的春季結(jié)束后，近期我市大氣污染防治的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、地面揚(yáng)塵、農(nóng)田揚(yáng)塵、料場(chǎng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵等揚(yáng)塵源類的治理上。

建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，準(zhǔn)確把握危機(jī)誘因、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。一要加強(qiáng)信息收集，該系統(tǒng)的任務(wù)是對(duì)大氣污染危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源和征兆等信息進(jìn)行收集。二是信息加工，對(duì)收集來(lái)的信息進(jìn)行整理和歸類、識(shí)別和轉(zhuǎn)化，以保證信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。三是決策，根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出預(yù)警及預(yù)警的級(jí)別。四是發(fā)出預(yù)警，當(dāng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示大氣污染危機(jī)的征兆時(shí)，立即發(fā)出明確無(wú)誤的預(yù)警信息。

（二）石家莊大氣污染防控預(yù)控對(duì)策

1.組織準(zhǔn)備

（1）大氣污染預(yù)警指揮部。成立石家莊市空氣重污染日預(yù)警應(yīng)急指揮部，主要職責(zé)為，根據(jù)空氣質(zhì)量狀況，啟動(dòng)、降級(jí)或解除空氣污染預(yù)警應(yīng)急措施，并組成督查組對(duì)預(yù)警應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。全市范圍內(nèi)聘請(qǐng)1000名大氣污染防治義務(wù)監(jiān)督員，其有權(quán)利向相關(guān)部門(mén)反映環(huán)境污染問(wèn)題，監(jiān)督各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)在大氣污染防治方面的各項(xiàng)工作，并提出意見(jiàn)和建議。

（2）大氣污染信息平臺(tái)。空氣污染預(yù)警及時(shí)。預(yù)警工作程序?yàn)椋菏协h(huán)保局會(huì)同市氣象局運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象觀測(cè)資料，做好污染過(guò)程的趨勢(shì)分析和研判，編制空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警簡(jiǎn)報(bào)以電子郵件報(bào)市空氣預(yù)警辦，并進(jìn)行電話確認(rèn)。當(dāng)預(yù)警臨界值后，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心將及時(shí)通過(guò)微博、網(wǎng)站和媒體等渠道預(yù)警信息，同時(shí)發(fā)送至各類短信平臺(tái)，由短信平臺(tái)將預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)給市民及公眾。

（3）環(huán)保警察。建立環(huán)境警察隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)的作用。2013年10月10日，石家莊市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)正式成立，專打各類環(huán)境“黑手”。環(huán)保警察的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)偵辦全市范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件；參與環(huán)境保護(hù)部門(mén)集中專項(xiàng)整治行動(dòng)；分析、研究環(huán)境犯罪信息和規(guī)律，制定預(yù)防、打擊對(duì)策；查處違反國(guó)家規(guī)定運(yùn)輸、處置有毒有害污染物；建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等長(zhǎng)效機(jī)制。

（4）建立治霾工作聯(lián)席會(huì)議制度。從嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)污染物排放社會(huì)控制管理工作、制定完善有關(guān)政府規(guī)章、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物排放資金收付、政府工作推動(dòng)和資金支付機(jī)制等方面積極探索、加大力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的防控和治理。

2.日常監(jiān)控

市空氣預(yù)警辦根據(jù)簡(jiǎn)報(bào)確定預(yù)警等級(jí)并制定相關(guān)應(yīng)急措施，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后通知各單位立即執(zhí)行。預(yù)警應(yīng)急措施按預(yù)警期限到期自動(dòng)解除。當(dāng)AQI指數(shù)1天達(dá)到重度污染或嚴(yán)重污染且預(yù)測(cè)未來(lái)2天仍將持續(xù)污染狀況時(shí)，市空氣預(yù)警辦當(dāng)日向社會(huì)重度污染日或嚴(yán)重污染日預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施。

當(dāng)AQI指數(shù)1天達(dá)到極重污染（AQI指數(shù)≥500），且預(yù)測(cè)未來(lái)2天仍將持續(xù)污染狀況時(shí)，市空氣預(yù)警辦當(dāng)日向社會(huì)極重污染日預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施。

為了更細(xì)致掌握石家莊的每日空氣質(zhì)量狀況和變化，石家莊建立了“空氣質(zhì)量昨日分析與今日預(yù)測(cè)”制度。每天晚上12點(diǎn)過(guò)后，根據(jù)前一天每小時(shí)的監(jiān)測(cè)情況，分析前一天空氣質(zhì)量狀況、影響因素，同時(shí)，根據(jù)石家莊市氣象局對(duì)未來(lái)的天氣預(yù)報(bào)，對(duì)第二天的空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出有針對(duì)性的建議。這份分析預(yù)測(cè)內(nèi)容，會(huì)報(bào)市政府，以便政府各部門(mén)及時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施，盡量減少污染。

3.危機(jī)管理

根據(jù)每日環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI指數(shù)），在全市范圍內(nèi)三種空氣污染預(yù)警（不含沙塵暴天氣）：重度污染日預(yù)警（200

應(yīng)對(duì)空氣污染預(yù)警不力將通報(bào)批評(píng)。有關(guān)部門(mén)、單位要嚴(yán)格執(zhí)行本方案各項(xiàng)規(guī)定和要求，預(yù)警應(yīng)急措施落實(shí)情況要在第二天上午12∶00前及時(shí)反饋至市空氣預(yù)警辦。市空氣預(yù)警辦會(huì)同市政府督查室、市監(jiān)察局和新聞媒體不定時(shí)檢查有關(guān)單位落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不力的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在新聞媒體公布單位名稱及主要負(fù)責(zé)人姓名。情節(jié)嚴(yán)重的，在年終考核時(shí)取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，由市監(jiān)察局對(duì)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

建立石家莊的大氣污染防控預(yù)警機(jī)制，需要不斷完善現(xiàn)有的信息公開(kāi)制度和聯(lián)防聯(lián)控制度，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的功能，建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息系統(tǒng)，使決策部門(mén)和公民都能夠同步得到原始信息、獲得更多的信息評(píng)價(jià)、進(jìn)行多渠道的信息對(duì)比，為大氣污染的事件的處置提供有利條件。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)大氣污染防控預(yù)警的公眾參與，通過(guò)各種途徑提高公民的遭遇大氣嚴(yán)重污染時(shí)的減災(zāi)自護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)大氣污染及其防控知識(shí)的宣傳教育，對(duì)大氣污染進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律性，使得人民群眾在不利的大氣條件下獲得最佳生產(chǎn)和生活方式。

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篇10

日本“二戰(zhàn)”之前的大氣污染主要是四大礦山的“煙害”和煤塵、煤煙問(wèn)題，戰(zhàn)后髙度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期的日本大氣污染則主要是關(guān)于石油燃燒產(chǎn)生的硫氧化物（SOx)問(wèn)題。日本1968年制定《大氣污染防治法》，1970年對(duì)該法進(jìn)行大規(guī)模修訂，以后又多次修訂，1990年的修訂中擴(kuò)充了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和大氣污染物排放總量控制的內(nèi)容，目前施行的是1996年修訂的32號(hào)法。為控制機(jī)動(dòng)車污染，1992年制定《指定區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放氮氧化物總量控制特別措施法》。此外，在《電氣事業(yè)法》、《煤氣事業(yè)法》、《道路交通法》和《道路運(yùn)輸車輛法》等法律中亦有相關(guān)的大氣污染防治內(nèi)容。上述法律逐步落實(shí)之后，“四日市哮喘事件”的類似事件出現(xiàn)頻率逐步減少。

1.2建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)，公布監(jiān)測(cè)信息

日本實(shí)施兩級(jí)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制。國(guó)家級(jí)大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)由9個(gè)國(guó)家大氣環(huán)境測(cè)定所和10個(gè)國(guó)家汽車交通環(huán)境測(cè)定所組成，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和技術(shù)開(kāi)發(fā)。地方大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)目前由1549個(gè)一般環(huán)境大氣測(cè)定局和438個(gè)汽車尾氣排放測(cè)定局組成。為使公眾及時(shí)了解大氣污染情況，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管，日本環(huán)境省在2003年設(shè)立了“大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)”網(wǎng)站，由全國(guó)47個(gè)都道府縣每小時(shí)提供一次二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化學(xué)氧化物、一氧化碳、非甲烷碳?xì)浠锏谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)在網(wǎng)站公布。日本國(guó)立環(huán)境研究所還開(kāi)發(fā)了“大氣污染預(yù)測(cè)系統(tǒng)”，提供當(dāng)曰和次日的光化學(xué)氧化物、二氧化氮、光化學(xué)煙霧等大氣污染濃度的預(yù)測(cè)圖，供各方參考。

1.3研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，減少污染排放

在治理大氣污染過(guò)程中，日本充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)固定污染源開(kāi)發(fā)了多種質(zhì)量可靠、具有競(jìng)爭(zhēng)力的脫硫、脫硝以及低排放發(fā)動(dòng)機(jī)等實(shí)用減排設(shè)備和技術(shù)；同時(shí)開(kāi)發(fā)了很多有關(guān)大氣污染監(jiān)測(cè)、污染物對(duì)人體的毒理分析等技術(shù)，對(duì)科學(xué)制定大氣污染標(biāo)準(zhǔn)和迅速、有效治理發(fā)揮了重要的技術(shù)保障作用。對(duì)于大型火力發(fā)電廠等排污大戶，日本集中安裝集塵、排煙脫硫、脫硝裝置；對(duì)于小型生產(chǎn)企業(yè)，采取規(guī)定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，促使其安裝使用排污凈化裝置。集塵裝置主要作用是分離、去除排放氣體中的微小粒子?；鹆Πl(fā)電廠等大型設(shè)施多使用電子集塵裝置；小型設(shè)施設(shè)備排放多使用過(guò)濾集塵裝置。

1.4全社會(huì)共同參與

日本政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民發(fā)揮各自作用，共同參與、推動(dòng)大氣污染治理，成效顯著。自1966年起，日本民間企業(yè)減排投資逐年增長(zhǎng)，到1975年達(dá)到9600億日元，占年度民間設(shè)備投資的m日本企業(yè)通過(guò)大量投資，開(kāi)發(fā)出各種公害防治技術(shù)，培養(yǎng)了相關(guān)技術(shù)人員，奠定了防治污染的人員和技術(shù)基礎(chǔ)。日本政府提倡綠色消費(fèi)和綠色出行，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，對(duì)低能耗的產(chǎn)品實(shí)施經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施。日本國(guó)民環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，垃圾分類搞得井井有條，沒(méi)有人亂扔垃圾和隨地吐痰，對(duì)各種污染現(xiàn)象的監(jiān)督也很積極。

2.探索有衡水特色的大氣污染防治之道

2.1做好大氣污染防治的廣泛宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)的大氣污染防治意識(shí)。，大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，衡水市大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以PM10、PM2.5為特征的污染物區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。需要通過(guò)不斷深人開(kāi)展宣傳教育，讓社會(huì)各界都充分認(rèn)識(shí)到，社會(huì)公眾的積極參與是大氣污染治理的重要推動(dòng)力量。讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到大氣污染防治是每一個(gè)社會(huì)階層、每一個(gè)組織乃至每一個(gè)公民的神圣使命，激發(fā)每個(gè)公民的熱情，實(shí)現(xiàn)全民參與、共同奮斗的濃厚氛圍。

2.2大氣污染治理通過(guò)有效措施逐步解決。政府在對(duì)于企業(yè)不能一味采取強(qiáng)制措施，要求企業(yè)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，直接下達(dá)治理指標(biāo)，而是通過(guò)公布全社會(huì)污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)行為，也就是能源價(jià)格等調(diào)控企業(yè)環(huán)保行為，減少環(huán)境污染。工業(yè)污染主要是工廠排放廢汽、廢水、廢渣等，解決措施主要是通過(guò)各種法律和經(jīng)濟(jì)措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對(duì)于工廠在環(huán)?？蒲?、設(shè)備方面的投人，政府給以一定的補(bǔ)貼，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況提出環(huán)保課題，并且由企業(yè)自己組織科研人員，包括院校、社會(huì)科研單位的人員研究解決。

3.結(jié)合本市實(shí)際