導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇公共經(jīng)濟(jì)與管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、何為公共經(jīng)濟(jì)管理與民生關(guān)系

 

就國際社會(huì)來看，公共經(jīng)濟(jì)管理是把人民生活緊密結(jié)合國家發(fā)展，為達(dá)到民富國強(qiáng)的目的，把二者有針對(duì)性地結(jié)合在一起進(jìn)行分析，理論學(xué)者的大量研究認(rèn)為，公共經(jīng)濟(jì)管理是為人民謀福利，因此應(yīng)當(dāng)本著公平、公正的原則來進(jìn)行分配，這其中的關(guān)鍵是其公正性。具體而言，作為各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)全部的社會(huì)成員承擔(dān)責(zé)任，通過制定具體的實(shí)施方案，合理地運(yùn)用公共權(quán)力，合理地分配公共資源。隨著民生概念的提出，普通民眾的維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，也從反面進(jìn)一步推動(dòng)了公共經(jīng)濟(jì)管理理論的發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步及改革開放的縱深發(fā)展，國家高度重視民生問題，通過各種惠民政策，不斷提高人民的生活水平，政府部門要合理分配公共權(quán)力和公共資源，對(duì)所有社會(huì)成員要承擔(dān)責(zé)任，制定詳細(xì)明確的實(shí)行方案。民生觀念的提出改變了人們的傳統(tǒng)思想觀念，越來越多的人開始認(rèn)識(shí)到自己利益的重要性，從而推動(dòng)了公共經(jīng)濟(jì)管理理論的發(fā)展。

 

(一)公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵。公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)民生關(guān)系具有非常重要的作用，其可以分為狹義和廣義的公共經(jīng)濟(jì)管理。廣義的公共經(jīng)濟(jì)管理包括社會(huì)人文學(xué)、金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等，狹義的公共經(jīng)濟(jì)管理是一門學(xué)科。兩者是一種不可分支的二元理論，他們對(duì)民生關(guān)系具有重要的影響，共同作用于經(jīng)濟(jì)管理。公共經(jīng)濟(jì)管理擁有廣闊的知識(shí)理論，具有非常廣泛的涉及層面，能夠滿足人類對(duì)它的需求。狹義經(jīng)濟(jì)管理和廣義經(jīng)濟(jì)管理具有不同點(diǎn)，對(duì)民生關(guān)系也具有不同的作用。

 

(二)民生關(guān)系的內(nèi)涵。民生關(guān)系和公共經(jīng)濟(jì)管理一樣有狹義和廣義之分，其主體是民生。狹義的民生就是平常說的民生關(guān)系和民生問題。由于人的生理需求是社會(huì)生存與發(fā)展的前提，因此人的衣食住行是民生關(guān)系中最重要的部分。而廣義的民生包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情，是同民生有關(guān)的事情。在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，群眾會(huì)遇到需要解決的問題，即民生關(guān)系關(guān)乎每個(gè)人的生存利益和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，是國家需要重視的問題。

 

二、公共經(jīng)濟(jì)管理與民生之間的關(guān)系

 

民生是國本，公共經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理是改善民生的重要手段，可以說公共經(jīng)濟(jì)管理與民生的關(guān)系非常緊密。我們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理與民生之間存在的關(guān)系做如下分析：

 

(一)公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)對(duì)民生關(guān)系的改善

 

1、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理有利于為百姓提供更多的公共產(chǎn)品。百姓生活離不開國家的維護(hù)，民生發(fā)展需要政府提供更多的公共經(jīng)濟(jì)支持，通過在公共產(chǎn)品上的投入，使百姓得到更多的實(shí)惠。隨著我國最低保障制度的實(shí)施，收入低的人群也基本得到生活保障，這就是民生改善的一個(gè)方面，但目前這個(gè)制度還存在不完善的地方，如城鄉(xiāng)存在差距等，但隨著政府對(duì)農(nóng)村社保工作的重視，更多的公共產(chǎn)品開始走進(jìn)農(nóng)村，參與分配與使用，這對(duì)民生的改善具有很大的意義。

 

2、公共經(jīng)濟(jì)管理有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平，協(xié)調(diào)民生關(guān)系。隨著全球一體化的深化，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提升，與此同時(shí)對(duì)民生問題更加關(guān)注，公共經(jīng)濟(jì)對(duì)于民生的投入部分增多，如在建立健全各類保障制度、增加對(duì)民生需求的財(cái)政投入等方面，且在此過程中，通過公共經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這樣有效地規(guī)避了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的速度與效果的矛盾，將社會(huì)高低收入人群的生活水平盡量拉近，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸縮小，做到改善民生，協(xié)調(diào)民生。

 

3、公共經(jīng)濟(jì)管理能夠通過協(xié)調(diào)政府財(cái)政支出填補(bǔ)市場空缺。市場經(jīng)濟(jì)體制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)在公共財(cái)政支出上也出現(xiàn)了一些問題，隨著公共經(jīng)濟(jì)管理的不斷深化，在社保、醫(yī)療、教育等方面加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助，解決問題，保障民生。從深層次的角度看，政府的調(diào)節(jié)有利于促進(jìn)公共產(chǎn)品的產(chǎn)出，但在這個(gè)過程中，公共經(jīng)濟(jì)管理不僅僅是參與進(jìn)來，更多的是作為決策，將財(cái)政預(yù)算用于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)百姓使用公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高效市場配置。

 

4、公共經(jīng)濟(jì)管理體制的不斷完善有利于改善民生關(guān)系。公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)民生關(guān)系的改善主要通過政策指導(dǎo)和資金調(diào)配，通常用于民生方面的資金投入比較大，資金的流向需要明了清晰，要確保完全用于改善民生，因此需要建立健全相關(guān)公共經(jīng)濟(jì)管理制度，對(duì)相關(guān)改善政策與改善資金進(jìn)行監(jiān)督，從根本上確保百姓得到實(shí)惠。

 

(二)改善民生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理存在要求。公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于民生關(guān)系的改善有很大作用，可以說他們之間緊密相連，在管理中，公共產(chǎn)品的產(chǎn)出增加，財(cái)政支出被優(yōu)化，國計(jì)民生的各個(gè)方面都因此得到改善，再加上對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理逐漸形成制度與法律的制約，百姓的實(shí)惠得到進(jìn)一步保障。

 

1、政府管理職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展國民生活水平提高，對(duì)公共產(chǎn)品有更高的要求，而政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理生產(chǎn)公共產(chǎn)品，滿足民眾需求的同時(shí)，促進(jìn)民生改善?？梢娬诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場的同時(shí)，提供了更多的公共服務(wù)，因此我們要更加確立政府的公共服務(wù)責(zé)任，使之承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，堅(jiān)持不斷地將更多公共資源提供給百姓，加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從根本上改善民生。

 

2、深化公共政策的公平公正。改善民生的必要條件是政府對(duì)公共事業(yè)的協(xié)調(diào)，這也是公共經(jīng)濟(jì)管理的重要作用。在公共經(jīng)濟(jì)管理過程中，需要制定相關(guān)的公共政策，以確保社會(huì)分配公平進(jìn)行。其中，政策的制定需要民眾參與，讓公共政策更透明、更民主，還要有相關(guān)制度對(duì)該政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

 

三、公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)民生關(guān)系的重要作用

 

(一)公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)民生需求的快速實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的概念中，民生主要指百姓的衣食住行，隨著時(shí)代的發(fā)展，民生的意義逐漸擴(kuò)大，除了基本生存保障外，還包括基本的教育、醫(yī)療等方面，這也導(dǎo)致一些問題隨之而來。我黨的宗旨是“為人民服務(wù)”，因此隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府一邊在了解民生的需求，一邊有方向地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過公共經(jīng)濟(jì)管理手段滿足百姓的各種需求，即實(shí)現(xiàn)民生需求，進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障，保證百姓利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

 

(二)公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)公平的社會(huì)分配。改善民生是進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理的出發(fā)點(diǎn)，最終目的是提高人們生活水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡分配。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)富總值越來越高，社會(huì)分配有偏差是難免的，為了避免問題擴(kuò)大化，更好地平衡社會(huì)分配，我國政府出臺(tái)了各種惠民原則、政策，確定均等化目標(biāo)，提升公共經(jīng)濟(jì)管理工作。如在財(cái)政方面，政府在有意識(shí)地降低支出比例，逐漸實(shí)現(xiàn)從政府支配向公共支配轉(zhuǎn)型，做到平衡社會(huì)分配，改善百姓生活。

 

(三)公共經(jīng)濟(jì)管理平衡貧富差距。在人與人交往的過程中，人們的心理狀況會(huì)存在著不平衡狀態(tài)，這種心理反應(yīng)會(huì)阻礙民生工程的實(shí)施，會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人與人之間具有貧富之差，一些人掙扎在生活線上，一些人依靠勤勞和勇敢快速地富了起來，因此一些人產(chǎn)生了不健康的心理，社會(huì)上出現(xiàn)了仇富的現(xiàn)象。由此可見，過大的貧富差距可能會(huì)造成社會(huì)的兩極分化，這對(duì)于一個(gè)國家來說不是一件好的事情。城市和農(nóng)村之間的貧富差距造成了農(nóng)村人口的銳減，城市人口不斷增長，使民生關(guān)系受到不良影響。只有通過公共經(jīng)濟(jì)管理的適度干預(yù)，才能平衡貧富差距，減少社會(huì)矛盾。

 

(四)公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是一個(gè)國家公民的權(quán)利保障，也是民生之根本，而權(quán)利的行使和義務(wù)的履行則是民生的一個(gè)重要內(nèi)容，人們有權(quán)利要求勞動(dòng)，也有義務(wù)進(jìn)行勞動(dòng)，因此就業(yè)證實(shí)了民生關(guān)系。公共經(jīng)濟(jì)管理要提供更多的就業(yè)崗位，目前我國每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)處于上升狀態(tài)，在公共經(jīng)濟(jì)管理中，一些城市并沒有做好減少失業(yè)、增加就業(yè)這項(xiàng)民生工作。大學(xué)生是知識(shí)豐富的人群，如果他們不能把所學(xué)的知識(shí)發(fā)揮在工作中，不能好好地就業(yè)，那么就會(huì)對(duì)國家造成很大的損失。在公共經(jīng)濟(jì)管理中，如何安頓失業(yè)人群是亟待解決的問題。就業(yè)包括失業(yè)再就業(yè)、初次就業(yè)等問題，在現(xiàn)代社會(huì)中，迫于生活問題，一個(gè)人在失業(yè)一段時(shí)間之后，有可能會(huì)走上違法犯罪的道路，這對(duì)于民生關(guān)系來說是一種挑戰(zhàn)，威脅到了社會(huì)和不特定人群的生命財(cái)產(chǎn)安全，還嚴(yán)重?fù)p害了自己的價(jià)值。因此，公共經(jīng)濟(jì)管理在增強(qiáng)就業(yè)方面起到了關(guān)鍵性的作用。

 

(五)公共經(jīng)濟(jì)管理在醫(yī)療、住房保障方面的作用。新時(shí)期，在醫(yī)療保障方面，我國民生關(guān)系沒有得到很好地處理，公共經(jīng)濟(jì)管理還不夠好，大病、重病醫(yī)療保障制度還不完善，體制也不夠健全。醫(yī)療保障問題是一個(gè)歷史性問題，醫(yī)患關(guān)系的緊張與不健全的醫(yī)療保障脫離不了關(guān)系，如果想在公共經(jīng)濟(jì)管理中一次性地發(fā)展好，就要加強(qiáng)醫(yī)療保障民生關(guān)系的建設(shè)。而民生關(guān)系中容易爆發(fā)問題的另一個(gè)點(diǎn)就是住房保障。新時(shí)期中隨著我國人口的增多，城市住房的需求越來越大，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，很多城市都存在住房保障民生關(guān)系問題，由于城市房價(jià)太高，租金太貴，一部分到城市務(wù)工的農(nóng)民晚上睡在天橋底下，白天在工地干活，沒有經(jīng)濟(jì)能力住在溫暖的房子中。另外，由于沒有住房保障，一些白領(lǐng)工作人員蝸居在小房子中，這充分地說明了公共經(jīng)濟(jì)管理造成了民生關(guān)系的進(jìn)一步惡化，沒有做好住房保障民生工作。

 

四、改善民生關(guān)系的建議

 

(一)縮小貧富差距，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理。為了改善民生關(guān)系，第一步就要加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理，國家和政府要實(shí)行稅收減免政策，縮小貧富差距，就農(nóng)民而言，政府對(duì)糧食的收購價(jià)格要具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序，給予農(nóng)民合理的補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民逐漸富起來。同時(shí)，國家還可以利用財(cái)政支出大力加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，縮小城鄉(xiāng)、地域之間的貧富差距，對(duì)所得工資進(jìn)行稅收調(diào)整，盡可能的減少貧富差距帶來的民生問題。

 

(二)采取多種方法鼓勵(lì)就業(yè)，改善民生關(guān)系。為了進(jìn)一步改善民生關(guān)系，就要采取多種方法解決就業(yè)問題，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。針對(duì)失業(yè)問題，公共經(jīng)濟(jì)管理要進(jìn)行一定的財(cái)政支持，政府要對(duì)失業(yè)人群進(jìn)行知識(shí)和技能的培訓(xùn)，并且要給予一定的撥款，聯(lián)系工作單位，幫助他們再就業(yè)。為了使居民的個(gè)人收入增加，公共經(jīng)濟(jì)管理就要做好就業(yè)工作，從而改善民生關(guān)系，提高人民的生活質(zhì)量。

 

篇2

我黨在開展工作的過程中，非常重要的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是對(duì)人民生活有效改善，在黨的相關(guān)會(huì)議中，也明確指出需要對(duì)民生進(jìn)行保障和改善，促使社會(huì)得到和諧發(fā)展。在改善民生方面，政府的公共經(jīng)濟(jì)管理不容忽視，因?yàn)槠渲饕毮芫驮谟趯⒐伯a(chǎn)品公共服務(wù)等提供給人民，并且對(duì)公共政策進(jìn)行制定，這些方面與人們的生活都密切相關(guān)。

1 公共經(jīng)濟(jì)管理在改善民生中的作用

如今，我國公共經(jīng)濟(jì)管理工作開展的目的，就在于對(duì)民眾的基本權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，并且更加公平的配置社會(huì)資源。只有做好了公共經(jīng)濟(jì)管理工作，方可以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。因此，在具體實(shí)踐中，就需要將市場對(duì)資源配置的優(yōu)化作用給充分展現(xiàn)出來。此外，還需要對(duì)資源全面掌握和科學(xué)利用，以便促使民眾的權(quán)益得到維護(hù)。

通過公共經(jīng)濟(jì)管理，可以更加均衡的分配社會(huì)利益，政府通過科學(xué)管理公共經(jīng)濟(jì)，可以均衡分配社會(huì)責(zé)任義務(wù)和利益，這樣社會(huì)分配的公平公正性方可以得到提升。一般來講，公共經(jīng)濟(jì)管理主要是為了促使民眾的生活水平得到提高，對(duì)社會(huì)不公平現(xiàn)象進(jìn)行遏制，但是在如今的社會(huì)中，卻打破了分配的平衡性，全社會(huì)都日趨重視這個(gè)現(xiàn)象。為了促使社會(huì)平衡分配的任務(wù)得到更好實(shí)現(xiàn)，提出了一些改善民生的政策，將公共服務(wù)均等化作為目標(biāo)，這樣可以更好的管理公共經(jīng)濟(jì)，改善民生的目的也可以得到實(shí)現(xiàn)。

2 加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，公共經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮著十分重要的作用，并且會(huì)直接影響到民眾的基本生活，而在改善民生工作中，重點(diǎn)內(nèi)容就是對(duì)民眾的基本生活進(jìn)行改善。因此，有關(guān)部門就需要對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系科學(xué)處理。

首先，從協(xié)調(diào)性的角度進(jìn)行考慮，要想順利的開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作，就需要對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行明確，否則責(zé)任人的職權(quán)就無法得到有效制約，無法公平分配公共經(jīng)濟(jì)資源。因此，在公共經(jīng)濟(jì)管理過程中，就需要將市場調(diào)節(jié)的功能給全面利用起來，對(duì)分配方案科學(xué)制定，以便更加合理的配置市場中的公共資源。此外，為了促使公共經(jīng)濟(jì)資源的應(yīng)用效率得到提升，還需要對(duì)市場機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，在衡量過程中，將經(jīng)濟(jì)管理部門的財(cái)務(wù)給利用起來，這樣資金的利用效率就可以得到提高，民生也得到了改善，有效協(xié)調(diào)公共經(jīng)濟(jì)管理和民生之間的關(guān)系。

其次，從保障性的角度進(jìn)行考慮，目前，我國都是由政府出資補(bǔ)助與民生相關(guān)的政策，如醫(yī)療保障、社會(huì)保障等，公共管理中的資金支出會(huì)直接關(guān)系到民生問題。因此，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)管理部門來講，就需要對(duì)內(nèi)部機(jī)制不斷的完善，結(jié)合具體情況，采取相關(guān)的方法來刺激市場，在公共服務(wù)中，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與進(jìn)來，以便有效滿足民眾需求。在這個(gè)方面，有一點(diǎn)需要特別注意的，要想更加科學(xué)的配置公共產(chǎn)品，不能夠僅僅采取刺激市場的方法，因?yàn)樵谫Y源配置方面，市場具備一定的盲目性，需要進(jìn)行改變，促使商品的供給量得到保證，真正落實(shí)改善民生工作，將二者的保障關(guān)系給充分發(fā)揮出來，這樣分配的公平性也可以得到強(qiáng)化和提高。

最后，從影響性的角度進(jìn)行考慮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量越來越高，在較大程度上滿足了人們的基本生活需求，那么就會(huì)有更高層次的需求產(chǎn)生，如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等;在這種形勢下，緊缺問題很容易出現(xiàn)于公共經(jīng)濟(jì)資源中，如果管理人員沒有較高的工作效率，就會(huì)降低公共財(cái)政效率，公共經(jīng)濟(jì)管理的信譽(yù)度也遭到影響，對(duì)民生改善工作的順利開展起到了較大程度的制約作用。因此，有關(guān)部門就需要對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的互相影響關(guān)系進(jìn)行科學(xué)處理，充分重視公共管理工作，嚴(yán)格落實(shí)，以便順利開展改善民生工作。

3 加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生的方法措施

上文已經(jīng)提到，公共經(jīng)濟(jì)管理工作主要是將公共產(chǎn)品和服務(wù)提供給民眾，民生工作的基本要素就是這些產(chǎn)品服務(wù)，因此，就需要結(jié)合實(shí)際情況，將一系列針對(duì)性措施應(yīng)用過來，以便對(duì)兩者之間的關(guān)系正確處理，將其作用給發(fā)揮出來。通常情況下，可以從這些方面來努力：

首先，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面構(gòu)建，政府要想更加科學(xué)的管理公共經(jīng)濟(jì)，就需要構(gòu)建科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以便從制度上規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)管理工作，為了促使這個(gè)目的得到實(shí)現(xiàn)，在創(chuàng)建新規(guī)范時(shí)，需要優(yōu)化升級(jí)目前的管理制度體系，對(duì)財(cái)政支出方法措施科學(xué)調(diào)整，這樣非公共經(jīng)濟(jì)支出就可以得到降低，從而在改善民生工作中投入更多的資金。同時(shí)，相關(guān)部門要將民生工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)民生領(lǐng)域充分關(guān)注，將民生工作各項(xiàng)制度和措施給嚴(yán)格貫徹落實(shí)下去。

其次，從法制層面構(gòu)建公共經(jīng)濟(jì)管理制度，保障改善民生工作的順利開展。要想將公共經(jīng)濟(jì)管理的作用給充分發(fā)揮出來，就需要依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范，擁有了完善的法律體系，國家社會(huì)的穩(wěn)定方可以得到保證。因此，公共經(jīng)濟(jì)管理的法制化是非常重要的一個(gè)目標(biāo)。在具體實(shí)踐中，各項(xiàng)工作的開展都不能夠超出法律規(guī)定的范圍，要切實(shí)的考慮民眾利益，為民眾做事。同時(shí)，誠信觀念也需要強(qiáng)化，有效連接誠信和法制，將公共經(jīng)濟(jì)管理的作用給最大程度的發(fā)揮出來，依據(jù)法制化標(biāo)準(zhǔn)，來全面順利的開展各項(xiàng)工作，這樣民眾需求可以得到滿足，民生得到改善。

最后，社會(huì)公平也是不容忽視的一個(gè)方面，在公共經(jīng)濟(jì)管理中，非常重要的一項(xiàng)任務(wù)就是對(duì)公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，將社會(huì)公平給逐步推行下去。改善民生也具有較強(qiáng)的公共性，那么就需要在公平環(huán)境中開展工作，將經(jīng)濟(jì)管理的作用發(fā)揮出來，更加科學(xué)的配置公共資源，這樣社會(huì)公平方可以得到更好實(shí)現(xiàn)，以便順利開展民生工作。在這個(gè)過程中，就需要將市場和政府的作用給充分發(fā)揮出來，因?yàn)槭袌龊驼淖饔枚际遣豢商娲?，那么就需要進(jìn)行雙向調(diào)節(jié)，有效改善民生。

公共經(jīng)濟(jì)管理過程的開放性也需要重視，因?yàn)槊裆母纳婆c普通百姓緊密相關(guān)，那么在開展政府管理工作中，就需要有效表達(dá)群眾利益，將政府政務(wù)公開給積極推進(jìn)下去，對(duì)公眾意見積極聆聽，讓公眾積極參與到民生決策中，以便切實(shí)改善和提高人民的生活水平和質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，有緊密的聯(lián)系存在于加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間，通過順利開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作，對(duì)于民生工作的實(shí)施，也可以產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用;如今，全社會(huì)已經(jīng)十分關(guān)注改善民生工作，并且民生觀念涵蓋了更大的范圍，那么就需要將公共經(jīng)濟(jì)管理的作用給充分發(fā)揮出來，有效開展改善民生工作，對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和強(qiáng)化，以便順利開展各項(xiàng)工作。

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篇3

民主社會(huì)中人們具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和民生改善觀念，這在很大程度上是推動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理獲得健康發(fā)展的動(dòng)力。因?yàn)槠涑袚?dān)著公共服務(wù)、公共產(chǎn)品提供、公共政策制定等職能。在民生的改善過程中，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理就具有重要的地位和作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，民生在領(lǐng)域和內(nèi)涵方面進(jìn)行了拓展，除包括基本生存以外，還包括衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)以及確保資源得到公平公正的分配，從而使得改善民生真正成為人民利益實(shí)現(xiàn)、社會(huì)穩(wěn)定維持的比需和根本。

但是民生的需求應(yīng)有公共部門進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)算的編制，確保收入的依法組織，并切實(shí)提高資金的使用效率，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行建立和完善，以處理好財(cái)政和本部門之間的相互關(guān)系?？偠灾雽?shí)現(xiàn)民生的改善，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平得到有效提升，從而保證財(cái)政管理措施以及相關(guān)決策得到有效執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)民生的改善，真正做到惠及民生。

二、公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和民生改善之間的相互關(guān)系

改善民生主要涉及到國民的基本生活，而國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)為公共經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槊裆ㄔO(shè)的覆蓋面廣、資金投入大，資金能否得到規(guī)范應(yīng)用直接影響著人們的切身利益。所以公共服務(wù)部門應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民生資金的監(jiān)管，使其效益得到最大發(fā)揮。但是在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理過程中，其只是一個(gè)方面，要想對(duì)其在改善民生方面的積極性進(jìn)行探討，就應(yīng)對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行理清。

1.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的效率對(duì)民生改善具有直接影響

改善人民生活的基礎(chǔ)就是其對(duì)當(dāng)前的公共產(chǎn)品是否滿意。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾在基本生存方面的需要得到了充分滿足。但是，國民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)福利方面的需求日益增長。因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)資源主要是由公眾對(duì)自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利的讓渡所形成的，所以應(yīng)提供能夠滿足人們需求以及其本身認(rèn)為有價(jià)值的公共服務(wù)和產(chǎn)品，以進(jìn)一步改善人民的生活質(zhì)量和水平。如果公共服務(wù)部門的財(cái)務(wù)效率十分低下，就會(huì)對(duì)公共管理效率和公共財(cái)政效率產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致公共管理經(jīng)濟(jì)效率無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的基本效率。而公眾的付出和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供所得的不對(duì)稱，會(huì)對(duì)公眾滿意度產(chǎn)生消極影響，從而動(dòng)搖公共部門公信力。所以，政府部門應(yīng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理加以重視，確保相應(yīng)措施的科學(xué)采取，提供公眾所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為民生改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理對(duì)于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)、市場資源配置的協(xié)調(diào)具有重要作用

在當(dāng)前公共部門的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中，如果缺乏明確的財(cái)務(wù)效率責(zé)任主體，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員就會(huì)濫用職權(quán)，從而導(dǎo)致公共部門出現(xiàn)財(cái)務(wù)效率下降，不能對(duì)公共經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理配置的情況。因此，在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，以實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)資源的科學(xué)配置，采用市場有效機(jī)制來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效運(yùn)行，通過市場理念的運(yùn)用來對(duì)當(dāng)前公共部門的財(cái)務(wù)效率加以衡量，防止出現(xiàn)公共部門效率的損失問題。此外，當(dāng)前的法治框架為部門履行約定、項(xiàng)目決策、結(jié)算付款、核實(shí)業(yè)務(wù)等財(cái)務(wù)事項(xiàng)創(chuàng)造了擇優(yōu)選擇、充分競爭、規(guī)范運(yùn)行、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的良好環(huán)境，結(jié)合等價(jià)交換、競爭擇優(yōu)、公開透明等市場原則和機(jī)制進(jìn)行相關(guān)交易，在提高社會(huì)公平性的前提下，使得公共資源配置合理性得到有效提高，以在真正意義上實(shí)現(xiàn)民生的改善。

3.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理能夠?qū)κ袌稣{(diào)節(jié)中出現(xiàn)的問題加以彌補(bǔ)，從而為民生改善提供保障

當(dāng)前，在社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生相關(guān)的公共產(chǎn)品、服務(wù)提供方面，主要是采用政府補(bǔ)助方式，比如補(bǔ)助津貼的提供、貸款優(yōu)惠、減免稅收以及直接投資等，這會(huì)對(duì)涉及到公共管理過程中在公共產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面的財(cái)政支出。從公平和效率之間的相互關(guān)系進(jìn)行分析，公共部門應(yīng)不斷進(jìn)行市場秩序的規(guī)范，以通過支出預(yù)算安排的充分利用來形成相關(guān)刺激，并積極引導(dǎo)私人部門參與到公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供過程中，滿足人們對(duì)公共品的基本需求。但是這并不意味著，僅通過市場刺激，就可以實(shí)現(xiàn)高效配置，市場在資源配置方面具有一定的功利性和盲目性，這會(huì)在一定程度上導(dǎo)致公共品分配出現(xiàn)問題，從而不利于民生的改善。這就要求對(duì)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，尤其是公共產(chǎn)品在財(cái)政支出方面的力度。這不但可以確保公共產(chǎn)品得到充足的供給，而且還可以對(duì)市場盲目調(diào)節(jié)帶來的問題加以有效彌補(bǔ)，確保公共產(chǎn)品需求的可及性和公平性，為民生的改善提供保障。

4.建立健全公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范，這是實(shí)現(xiàn)民生改善的基本要求。

當(dāng)前需要解決的醫(yī)療體制問題、安居工程問題以及教育就業(yè)問題等從本質(zhì)上來說就是缺乏充足公共產(chǎn)品供給所帶來的問題。所以，政府應(yīng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范制度加以建立和完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體系的不斷優(yōu)化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，對(duì)于非公共品支出進(jìn)行壓縮，將支出重點(diǎn)放在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會(huì)保障等關(guān)乎民生改善的方面，并將政府投入重點(diǎn)定位于公共民生的領(lǐng)域，確保公共產(chǎn)品在供給上有足夠的資金保障，確保公共產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量，真是實(shí)現(xiàn)民生的改善。

5.建立法制化的公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，以為民生改善提供制度保障。

從受托管理上進(jìn)行分析，公共部門中的財(cái)務(wù)管理人員實(shí)際上是公共人，這種權(quán)的形成是因?yàn)槿藗儗?duì)自身權(quán)利的讓與實(shí)現(xiàn)的，所以，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人應(yīng)為公眾辦事，并對(duì)公眾負(fù)責(zé)，只有將公眾的事情處理好，才不辜負(fù)公眾的委托。在對(duì)公眾負(fù)責(zé)的誠信氛圍建設(shè)中，應(yīng)積極倡導(dǎo)信用文化。在對(duì)誠實(shí)信用理念進(jìn)行確定的過程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和法制化，積極進(jìn)行法律法規(guī)的制定，從而進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效開展。確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理整個(gè)活動(dòng)都能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，引導(dǎo)人們形成良性預(yù)期，在制度上對(duì)人民利益加以保護(hù)和尊重。在實(shí)際的運(yùn)行過程中，應(yīng)堅(jiān)持法治思想，對(duì)公眾生活條件進(jìn)行公平、公正的改善，制定科學(xué)的法律標(biāo)準(zhǔn)，來對(duì)相應(yīng)民生問題加以解決，為民生的改善提供制度保障。

6.不斷擴(kuò)大的民生需求對(duì)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理提出了新的挑戰(zhàn)

公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所關(guān)心的問題會(huì)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而變化。在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理過程中，政府要想為公眾提供充分的公共產(chǎn)品和公務(wù)服務(wù)，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的健全和完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不斷完善，加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政支出；并及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行更新。同時(shí)，還應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理人員的道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理手段的不斷改進(jìn)和財(cái)務(wù)管理水平的日益提升；注重建立開放性的財(cái)務(wù)管理過程，確保財(cái)政預(yù)決算的法制化、規(guī)范化、透明化；對(duì)預(yù)算資金效率和效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，提高預(yù)算資金的效益，真正實(shí)現(xiàn)民生改善、真正惠及民生。

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篇4

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）18-0243-03

引言

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究公共部門的經(jīng)濟(jì)行為和政治問題的一門新興學(xué)科，目前作為高校公共管理類的專業(yè)核心課程，其重要性日益突出。眾所周知，由于學(xué)校間差異較大，學(xué)生良莠不齊，目前不同高校的公共管理類專業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)定位和教學(xué)目標(biāo)各不相同，導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置各有特色，有的依托財(cái)政學(xué)發(fā)展而成，有的基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，還有的則側(cè)重于公共政策與管理[1]。如何準(zhǔn)確把握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)并結(jié)合公共管理類專業(yè)的特質(zhì)，設(shè)置課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)模式，提升教學(xué)效果，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的能力，以達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目標(biāo)，已成為一個(gè)不容忽視、亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。筆者以所在高校公共管理類專業(yè)本科生為例，嘗試依托本校的優(yōu)勢學(xué)科，并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)從教與學(xué)兩個(gè)方面就如何提升教學(xué)質(zhì)量與效果，形成特色教學(xué)，有針對(duì)性地提出創(chuàng)新思路。

一、我國高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門政治學(xué)、公共管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，有著完整的框架體系和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵。整體而言，本文認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)有著密切的聯(lián)系，要求學(xué)生掌握多學(xué)科知識(shí)，并具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和良好的運(yùn)用政治學(xué)原理及數(shù)學(xué)知識(shí)的能力。

（二）案例多，實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象，以公共產(chǎn)品和公共選擇作為兩大理論支柱，其研究內(nèi)容包括市場與政府的相互關(guān)系、公共支出、公共收入、預(yù)算管理、收入再分配和國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等，是一門源于實(shí)踐，形成完善的理論并應(yīng)用于實(shí)踐的學(xué)科，案例多，且理論和實(shí)踐聯(lián)系緊密，如果課程設(shè)計(jì)合理，能激發(fā)學(xué)生探討的興趣，使理論―實(shí)踐―理論這一過程能夠迅速地轉(zhuǎn)化和融會(huì)貫通。

（三）數(shù)學(xué)模型多，分析方法多樣的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)借助嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型來演繹公共部門的各種經(jīng)濟(jì)行為如投入產(chǎn)出分析、博弈論、一般均衡論等；且分析問題的方法也是多樣的，比如實(shí)證分析與規(guī)范分析法、歸納與演繹分析法、成本―收益法、均衡與非均衡分析法等。這一特點(diǎn)決定了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有較高的學(xué)習(xí)難度。

二、公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中存在的問題

（一）教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容未體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)與專業(yè)特色

目前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是各高校公共管理一級(jí)學(xué)科下屬專業(yè)如公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理等專業(yè)的必修課程。不同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科特色、辦學(xué)條件、師資力量和學(xué)生生源等有所不同，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別。但目前大多數(shù)高校該門課程教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定普遍沒有結(jié)合各校的實(shí)際情況，教學(xué)內(nèi)容單一，沒有針對(duì)性，也沒有結(jié)合各校的優(yōu)勢學(xué)科，不能反映專業(yè)特色，也無法滿足多樣化需求。

（二）教學(xué)資源匱乏，案例教學(xué)素材不足，本土化缺失

國外大學(xué)有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例庫建立往往經(jīng)過十幾年甚至幾十年的積累形成，而我國引進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)這門學(xué)科只有十余年的歷史，雖然我國有些高校的學(xué)者編寫了反映政府及公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的案例，但符合我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)特點(diǎn)、又具有教學(xué)適用性與應(yīng)用性的高質(zhì)量案例并不多，影響到案例教學(xué)的實(shí)效性。而目前出版的案例教材多以國外案例為主，脫離我國公共經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，國內(nèi)的案例教材比較零散，沒有形成體系，在這些教材中，多數(shù)是案例的堆積，沒有將公共經(jīng)濟(jì)理論與案例結(jié)合起來進(jìn)行分析[2]。

（三）教學(xué)方法與考核方式未結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)

在課程教學(xué)過程中，針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容如何設(shè)置安排具體的教學(xué)方法也是影響教學(xué)效果與教學(xué)質(zhì)量的主要因素[3]。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論學(xué)習(xí)中較多地借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究工具和方法來解釋政府的經(jīng)濟(jì)行為，如果教師采取滿堂灌的教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)模型的數(shù)學(xué)推導(dǎo)過程，會(huì)讓數(shù)學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱的公共管理類專業(yè)學(xué)生望而生畏。而且從考核方式來看，不少學(xué)生仍死記硬背，生搬硬套公式，為應(yīng)付考試而學(xué)，最后考完就忘了，是純粹的應(yīng)試教育。

三、公共管理專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本科教學(xué)的創(chuàng)新思路

（一）教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容要突出學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科與專業(yè)特色

“特色”是由學(xué)校的資源決定的，是由專業(yè)教師決定的，更是由“特色教學(xué)計(jì)劃”決定的。因此，各校在制訂教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容時(shí)應(yīng)根據(jù)各校的資源情況，依托各校的優(yōu)勢學(xué)科群，來體現(xiàn)專業(yè)特色。以筆者所在的中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，目前公共管理學(xué)院下屬的行政管理、公共行政及土地資源管理專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容并沒有突出體現(xiàn)本校資源類專業(yè)的優(yōu)勢與特色，因此課程內(nèi)容體系應(yīng)以此目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。例如在市場失靈與資源配置一章，可就資源稀缺性展開討論；在講到公共產(chǎn)品時(shí)，可以適當(dāng)增加公共資源的分析，比如土地、石油；例如講到外部性這章，就如何糾正外部性，可針對(duì)目前礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)狀展開討論與分析。

對(duì)公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)該在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)公共管理的特色。適當(dāng)增加公共政策分析、政府規(guī)制、公共產(chǎn)品供給、公共資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容。可以側(cè)重于闡明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制如何，以及如何更好地理解政府所出臺(tái)的財(cái)政、稅收、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)價(jià)格理論、效用理論以及國有資產(chǎn)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論等的解釋力度，促進(jìn)學(xué)生深刻理解其內(nèi)涵和原理，能運(yùn)用其靈活分析現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)問題和現(xiàn)象[4]。

在設(shè)置課程內(nèi)容體系時(shí)，要考慮到公共管理類學(xué)生的知識(shí)背景。以本校學(xué)生為例，行政管理與公共行政系的絕大部分學(xué)生人文知識(shí)豐富、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較弱，在授課時(shí)可以對(duì)模型較多的章節(jié)有針對(duì)性地加以合理調(diào)整，盡可能采用文字和圖形對(duì)理論內(nèi)容加以輔助講解，以便于學(xué)生更好地理解和掌握相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容；而土地資源管理專業(yè)的學(xué)生大多是理科生，對(duì)其理論的數(shù)學(xué)表達(dá)及其相互間的數(shù)學(xué)推導(dǎo)沒有太大問題，則可培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的“語言”去分析現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題，達(dá)到“學(xué)以致用”的目的。

（二）豐富教學(xué)資源，建立案例庫，案例教學(xué)體現(xiàn)本土化、本專業(yè)化

案例的編寫與更新是進(jìn)行案例教學(xué)的基礎(chǔ)，運(yùn)用國外先進(jìn)的理論指導(dǎo)中國的實(shí)踐，需要一個(gè)本土化的消化和研究過程[5]。國內(nèi)各高校在積極收集具有典型性、實(shí)用性，并符合我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)特點(diǎn)案例的同時(shí)，也要嘗試建立本土化與本專業(yè)化的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例庫，為實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)教學(xué)奠定基礎(chǔ)。案例庫的建設(shè)是案例教學(xué)的關(guān)鍵，案例的精選要具有時(shí)代性，分析過程及擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案，同時(shí)要反映最新的理論發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用，給學(xué)生提供一個(gè)廣闊的學(xué)習(xí)空間，突出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科實(shí)用價(jià)值。

在選擇案例的時(shí)候要把握以下幾個(gè)原則：一是本專業(yè)化原則。案例的選取要突出專業(yè)特點(diǎn)，并結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科。例如針對(duì)土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，在講到市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能一章時(shí)，可以針對(duì)目前房價(jià)虛高以及政府出臺(tái)的相關(guān)政策設(shè)計(jì)案例。二是本土化原則。即盡量選擇反映中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的案例，或者與國內(nèi)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活情況相近的國外案例。例如在講到公共選擇一章時(shí)，很多高校會(huì)列舉美國總統(tǒng)大選的案例來解釋中位選民定理，但讀者認(rèn)為如果以臺(tái)灣為例，討論為何能當(dāng)選的案例可能更能引起學(xué)生的討論興趣，事實(shí)證明也確實(shí)如此，其原因不言而喻；三是真實(shí)與實(shí)效性原則。案例的選取應(yīng)來源于客觀事實(shí)，同時(shí)應(yīng)具有較強(qiáng)的時(shí)效性，最好是引起政府和的帶有爭議性和研究性的熱點(diǎn)問題。例如在講到尋租問題時(shí)，可結(jié)合目前國家出臺(tái)的“三公政策”以及官員等案例展開討論。再比如壟斷涉及的中國電信拆分、公共支出中的醫(yī)療體制改革、農(nóng)村社會(huì)保障制度、收入分配涉及的中國收入差距擴(kuò)大等熱點(diǎn)問題都可以當(dāng)作案例展開討論。

（三）教學(xué)方法結(jié)合生源特點(diǎn)，力求多樣化；考核方式注重靈活性

公共管理類專業(yè)的學(xué)生多數(shù)為文科生，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)薄弱但人文知識(shí)豐富，表達(dá)欲望強(qiáng)烈，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，應(yīng)結(jié)合生源特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的教師為主、學(xué)生為輔的教學(xué)方法，而采用以學(xué)生為主、教師為輔的，更多樣化的教學(xué)方法，除了上面說到的案例教學(xué)法外，還可采用分組討論法。即把公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容劃分為資源配置與政府職能、公共產(chǎn)品及外部性、公共選擇、公共收入與公共支出五大塊，然后根據(jù)班級(jí)人數(shù)及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化這五大塊的內(nèi)容，分別設(shè)置不同的“學(xué)習(xí)專題”，分配給不同的學(xué)習(xí)小組，并設(shè)定學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生成為教學(xué)的主體，教師起輔助、引導(dǎo)作用?？紤]到文科生的特點(diǎn)，教學(xué)方法上講究深入淺出，理論結(jié)合實(shí)踐。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容具有一定深度并非指一定要用到復(fù)雜的數(shù)學(xué)推理，而是指知識(shí)結(jié)構(gòu)具有一定層次性，實(shí)際上進(jìn)行完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)的講解只用簡單的數(shù)學(xué)推理，甚至不用數(shù)學(xué)推理只用圖表也能完全辦到；適當(dāng)開展課外實(shí)踐，組織學(xué)生走訪相關(guān)公共部門或者邀請(qǐng)相關(guān)專家來校做講座，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)我國行政、公共經(jīng)濟(jì)和政策的感性認(rèn)識(shí)。

另外，有必要調(diào)整考核方式，目前各高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)考核方式普遍采用閉卷考試（70%）+平時(shí)作業(yè)（20%）+到課率（10%）。該方式過于突出期末考試的成績，容易造成考前突擊的現(xiàn)象。筆者建議縮小期末考試在總成績中的比重，適當(dāng)增加一些考核方式，綜合構(gòu)建成績評(píng)價(jià)機(jī)制來評(píng)定學(xué)生掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的能力。比如老師可對(duì)學(xué)生在案例與小組討論中的參與程度以及課題熟悉程度做出評(píng)價(jià)，并作為最終成績評(píng)定的一部分；也可采用國外考核方式，增加中期考核，理論知識(shí)放在中期考核中，減輕學(xué)生的期末負(fù)擔(dān)，將后半學(xué)期的精力放在綜合應(yīng)用與實(shí)踐鍛煉上。如果條件允許，可以采用階段學(xué)結(jié)、口試、小組報(bào)告、時(shí)事分析、文獻(xiàn)閱讀報(bào)告、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)競賽等考核方法對(duì)其加以補(bǔ)充，以便更為科學(xué)、準(zhǔn)確地把握學(xué)生們的學(xué)習(xí)情況并對(duì)其做出評(píng)價(jià)[6]。

（四）豐富教學(xué)資源，推進(jìn)信息化教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)課程

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特色教學(xué)除在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與考核方式上需要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)專業(yè)特色與本土化外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，還應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建教學(xué)平臺(tái)，使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)更系統(tǒng)化、正規(guī)化。而且，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)施教學(xué)，會(huì)使教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、課程體系及課堂結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，這對(duì)于優(yōu)化教學(xué)過程、增進(jìn)教學(xué)效果、加大信息量的傳授、提高教學(xué)質(zhì)量將起到重要作用。目前國內(nèi)有不少高校的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》精品課程會(huì)把相關(guān)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成果展示在網(wǎng)上，推進(jìn)信息化教學(xué)后，可將相關(guān)鏈接放在平臺(tái)上，幫助學(xué)生突破僅限于本校學(xué)習(xí)的空間局限，能拓寬課程信息來源，擴(kuò)大學(xué)生研究視野。教師可建立個(gè)人教育博客、播客、QQ聊天室、BBS以及電子信箱等多種途徑加強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)，教師、學(xué)生雙方可以通過發(fā)表自己的博文，發(fā)表評(píng)論、留言，實(shí)現(xiàn)師生間的交往，從而實(shí)現(xiàn)智慧共享[7]。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、引言

從經(jīng)濟(jì)角度看，政府預(yù)算是一種合理劃分政府與市場邊界的資金分配活動(dòng)，由于其分配對(duì)象性質(zhì)的特殊性――公共資金，使得這種分配活動(dòng)納入了政治程序。隨著公共財(cái)政基本框架改革的深入，政府的預(yù)算管理越來越受到關(guān)注，而完善公共預(yù)算體系，逐步實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算，已經(jīng)成為各個(gè)國家追求的最終目標(biāo)。探索符合中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的新型政府與預(yù)算管理，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步都有著舉足輕重的作用。

二、政府預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

(一)公共品最佳供給的一般均衡分析

依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中帕累托最佳效率條件，私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的帕累托最佳供給條件為，每個(gè)消費(fèi)者在任意一組公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品組合中的邊際替代率之和必須等于這組產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率。公共產(chǎn)品的邊際增量產(chǎn)生的社會(huì)總效用增量，是每個(gè)公共產(chǎn)品消費(fèi)者消費(fèi)公共產(chǎn)品的邊際效用總和。

以UA和UB分別代表兩人的效用函數(shù)，利用薩繆爾森的分析假定，即已知效用函數(shù)、社會(huì)福利函數(shù)和生產(chǎn)可能性函數(shù)，尋求符合帕累托最優(yōu)和社會(huì)福利最大化目標(biāo)的資源配置和產(chǎn)品分配方案。由社會(huì)效用可能性邊界UU結(jié)合社會(huì)福利函數(shù)WO，得到切點(diǎn)B即社會(huì)最理想狀態(tài)，即產(chǎn)品配置的最優(yōu)，通過社會(huì)福利函數(shù)，確定財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模。如圖所示。

(二)效率分析

1　“X一無效率”理論?！癤一無效率”，實(shí)際上是指一些與組織或動(dòng)機(jī)有關(guān)的因素所導(dǎo)致的效率損失，這種效率損失與組織結(jié)構(gòu)給予處于組織中的機(jī)構(gòu)或個(gè)人的激勵(lì)和監(jiān)督程度有關(guān)。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，就是給追求效用最大化的官僚機(jī)構(gòu)更大的自由，使預(yù)算規(guī)模最大化的過程中有更少的限制。通過轉(zhuǎn)嫁給納稅人的高稅收以及低水平的公共服務(wù)和產(chǎn)出來追求最大效用。

2 官僚與配置無效性。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?尼斯坎寧對(duì)的經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行了詳盡闡述，提出了尼斯坎寧模型。在模型中假定了官僚機(jī)構(gòu)的預(yù)算―產(chǎn)出函數(shù)，利用簡化的形式指出：公共部門的預(yù)算規(guī)模是社會(huì)最佳規(guī)模的兩倍。官僚機(jī)構(gòu)通過提供公共產(chǎn)品而換取最大的預(yù)算資助，使其效用函數(shù)中大多數(shù)變量產(chǎn)生有益影響，實(shí)現(xiàn)官僚機(jī)構(gòu)的效用最大化。

三、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)與政府預(yù)算管理的內(nèi)在聯(lián)系

公共品的一般均衡分析指出了公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的最佳配置與分配關(guān)系，得出了符合社會(huì)效益最大化的約束條件，從理論上避免了“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象的產(chǎn)生，可以為政府以消費(fèi)者及社會(huì)效益最大化為前提的預(yù)算制定提供有力的理論依據(jù)，同時(shí)對(duì)于政府的預(yù)算管理以及預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)給以借鑒。

基于效率角度的“X一無效率”理論和官僚與配置無效性理論為政府預(yù)算的績效管理提供了理論依據(jù)。由于政府機(jī)構(gòu)的浪費(fèi)、尋租、效率低下，以及自由程度的最大化限制最低化，使得官僚機(jī)構(gòu)的效用是預(yù)算規(guī)模的增函數(shù)?；诶碚撝兴嬖诘膯栴}，為實(shí)際管理提供了現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。鑒于此，本文通過公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的指導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，結(jié)合我國政府預(yù)算的實(shí)際情況，分析我國目前政府預(yù)算管理中存在的問題。

四、我國政府預(yù)算管理存在問題分析

(一)監(jiān)督力度不夠，預(yù)算透明度低下

人大、財(cái)政以及審計(jì)部門對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，是預(yù)算監(jiān)督中的重要環(huán)節(jié)。由于法律賦予人大的審查批準(zhǔn)權(quán)只是流于形式，對(duì)于審批監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法，以及與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，都沒有相應(yīng)的配套法規(guī)，存在較大的隨機(jī)性與滯后性。對(duì)財(cái)政部門而言，只有當(dāng)預(yù)算出現(xiàn)了不平衡，才是《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算調(diào)整的范圍和內(nèi)容，因此，各級(jí)財(cái)政可以在不違反《預(yù)算法》和不需要經(jīng)過人大批準(zhǔn)的前提下，將超收部分的資金安排支出，甚至“空轉(zhuǎn)收支”。而外部事后審計(jì)以及對(duì)績效的審計(jì)，由于利益相關(guān)者的聯(lián)系使得審計(jì)部門的監(jiān)督力量薄弱。我國目前預(yù)算信息披露不及時(shí)、不全面，甚至還處于保密狀態(tài)，財(cái)政活動(dòng)的透明度低下，使社會(huì)公眾難以獲得有關(guān)信息，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制無法有效建立，從而出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”等損害委托人利益的行為。

(二)預(yù)算執(zhí)行過程中約束軟化

政府預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟?、政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的基本財(cái)政收支計(jì)劃具有法律的約束力，任何部門和個(gè)人都不得任意變更。但由于預(yù)算編制時(shí)間較短，指標(biāo)的信息資料收集掌握不完備、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后期預(yù)算執(zhí)行時(shí)頻繁調(diào)整，致使財(cái)政支出變動(dòng)性變大，不確定因素增多，以致財(cái)政資金使用中腐敗現(xiàn)象和尋租行為頻頻發(fā)生。

(三)編制不科學(xué)，缺乏預(yù)見性

從預(yù)算收支上看，在收入預(yù)算的編制上，往往存在較多的隨意性與隨機(jī)性；在支出預(yù)算的編制上，缺乏科學(xué)的細(xì)化、量化分析與論證；從預(yù)算與中長期戰(zhàn)略之間的關(guān)系上看，缺乏必要的連續(xù)性、長遠(yuǎn)性與預(yù)見性，難以提高預(yù)算的管理效率及資金的使用效率。

五、完善政府預(yù)算管理路徑選擇

(一)提高預(yù)算編制的水平

采用跨期編制，延長預(yù)算的編制時(shí)間，在上一年度數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)本年預(yù)算的可比性、長遠(yuǎn)性和預(yù)見性。可借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，嘗試編制中期滾動(dòng)報(bào)告以及財(cái)政中長期計(jì)劃，以政策性、經(jīng)濟(jì)性為基礎(chǔ)，編制1年、3年、5年的滾動(dòng)報(bào)告。

(二)完善預(yù)算管理及監(jiān)控手段

1　落實(shí)人大的監(jiān)督責(zé)任，保障對(duì)預(yù)算的控制力。嚴(yán)格規(guī)范人大審批監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法，充實(shí)與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及人員，選用專業(yè)型的學(xué)者以及長期從事財(cái)政，審計(jì)以及統(tǒng)計(jì)分析的人員；改變代表的選舉方式，以行業(yè)為對(duì)象，實(shí)現(xiàn)代表的專職化；增強(qiáng)審計(jì)力量，預(yù)算中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)的運(yùn)用，保證預(yù)算的合法性、真實(shí)性以及效率性。

2　內(nèi)部與外部控制相結(jié)合，保證執(zhí)行的合理有效性。內(nèi)部監(jiān)控是政府或政府各部門管理者為本部門預(yù)算的執(zhí)行所采取的政策和程序，能夠保證全部政府和各個(gè)機(jī)構(gòu)適當(dāng)和有效的運(yùn)行。外部監(jiān)控主要表現(xiàn)為立法機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和公眾的監(jiān)控。建立起立法機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、公眾不同層次的控制監(jiān)督體系和制度，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政型監(jiān)督變?yōu)榉杀O(jiān)督為主的現(xiàn)代化、多環(huán)節(jié)、多方位、多層次的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

3　提高預(yù)算的透明度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的公開公正。對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行管理監(jiān)督是社會(huì)的責(zé)任，體現(xiàn)了?！懊裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要內(nèi)涵，而預(yù)算透明是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提條件。公眾有權(quán)參與政府預(yù)算的全過程，通過對(duì)預(yù)算編制，預(yù)算草案討論、批準(zhǔn)等以及預(yù)算實(shí)施進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，從而提高預(yù)算的透明度，使其更具權(quán)威性、公開性與公正性。

(三)推行績效預(yù)算，提高資金運(yùn)行效率

1　完善績效預(yù)算的法制制度建設(shè)與評(píng)估體系。從政治學(xué)角度來講，任何改革都是制度的變遷，當(dāng)制度上升為法律，這種改革才更具有時(shí)效性與強(qiáng)制性。因此，推行預(yù)算績效改革只有得到立法機(jī)關(guān)的強(qiáng)力保障，改革才得以實(shí)現(xiàn)。良好的績效指標(biāo)必須滿足五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(CREAM標(biāo)準(zhǔn))，即清晰性、相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、充分性及可監(jiān)督性。以五個(gè)績效指標(biāo)為基礎(chǔ)，以橫向比較法、縱向比較法等多種方法、多重價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、多向維度以及多元評(píng)估主體為輔助手段，建立多層、多向、多元的評(píng)估體系，借以對(duì)支出的績效做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。

2　政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)中引人權(quán)責(zé)發(fā)生制。從部門績效預(yù)算的核心思想來看，權(quán)責(zé)制的引人，對(duì)支持績效導(dǎo)向的部門，績效預(yù)算管理模式提供重要的支持作用；從各國政府會(huì)計(jì)的發(fā)展形式上看，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)可以更準(zhǔn)確、更全面地反映一定時(shí)期內(nèi)提品和服務(wù)所耗費(fèi)的總資源成本。目前，澳大利亞、新西蘭等國家開始在政府預(yù)算會(huì)計(jì)中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，或采用部分權(quán)責(zé)發(fā)生制。

篇6

Abstract: With the continuous development of highway construction and the reform of highway market unceasingly thorough, how in practical work to raise the level of economic management is the highway departments at all levels should actively face and explore issues. This paper analyses the necessity and the significance of the implementation of the economic management system of highway, and puts forward some measures of highway economic management.

Key words: highway; economic management; necessity; measures; development trend

中圖分類號(hào)：DF416

1、公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制的意義和必要性

1 . 1 公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制的意義

近些年來, 我國國民經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展,公路作為交通運(yùn)輸中的重要內(nèi)容在社會(huì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)中的作用逐漸凸顯, 所占據(jù)的地位與日俱增。自改革開放至今, 我國的公路的大量興建, 極大地促進(jìn)了我國公路事業(yè)的發(fā)展, 促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前,公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為資金密集程度集中的行業(yè), 是現(xiàn)代化公路建設(shè)水平的代表和體現(xiàn), 對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)是適應(yīng)其大量資金優(yōu)化的需要, 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 2 公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

1.2.1 是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場經(jīng)濟(jì)作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定社會(huì)程度的重要產(chǎn)物,只要是立足于社會(huì)化大生產(chǎn)的,無論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制,都必然要求實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制。交通是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展,各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢和市場競爭程度日益增加,是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。因此,市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

1.2.2 保障公眾出行利益的需要

在公路管理中需要政府扮演公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色,這是由公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋,社會(huì)物品總體可分為純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品四種類型,其類別的判定是由消費(fèi)上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產(chǎn)品既具有非競爭性又具有非排他性,純私人產(chǎn)品既具有競爭性又具有排他性,公共資源是具有非排他性與競爭性的產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。我國公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這是我國公路本身性質(zhì)所決定的,與采用何種管理模式無關(guān)。

1.2.3 保證國有資產(chǎn)安全的需要

我國公路資產(chǎn)的國有在法理上講來自兩方面:一是國家自己投資建設(shè)公路,按照物權(quán)法取得所有權(quán);二是在引進(jìn)非國有的國內(nèi)外投資時(shí),在投資建設(shè)合同中明確保留公路資產(chǎn)的所有權(quán),依據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。根據(jù)以上分析,目前我國的公路,不管投資主體是誰,也不管屬于

哪種管理形態(tài)、經(jīng)營管理主體是誰,公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國家所有。公路的國有性決定了其經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)國有資產(chǎn)的安全進(jìn)行保護(hù)的一種形式。基于此,依法對(duì)公路國有資產(chǎn)實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)管理,維護(hù)公路設(shè)施安全完整,使其處于良好的技術(shù)狀態(tài),是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。此外, 經(jīng)濟(jì)管理也是政府所必不可少的義務(wù)。

2、公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

2.1 法律手段

2.1.1 立法方面

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國家的公路之所以管理有序、發(fā)展健康,與其有一套完善的法律保障機(jī)制是分不開的。與公路發(fā)展速度和規(guī)模相比,我國對(duì)公路的管理顯得比較滯后,公路沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運(yùn)行的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,加快公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑,公路立法是公路健康發(fā)展的保證,是建立科學(xué)合理的公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時(shí),積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī),明確人們在公路交通活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù),使人們的行為能夠有章可循,減少和避免糾紛,使公路建設(shè)、管理盡早實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化,真正做到有法可依。

2.1.2 執(zhí)法方面

公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前,公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好公路的行政管理體制問題, 特別是行政執(zhí)法管理體制問題, 必須要建立“精簡、統(tǒng)一、高效”的公路交通管理體制。也就是要實(shí)行綜合執(zhí)法,統(tǒng)一調(diào)度公路的各種力量和管理資源,形成快速反應(yīng)能力,避免政出多門、多頭處罰。同時(shí),為了提高路政執(zhí)法效率,維護(hù)公路安全,減少交通事故,還必須有先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。

2.2 經(jīng)濟(jì)與行政手段

公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)賴以進(jìn)行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性,以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn),使一般企業(yè)無力經(jīng)營或因無利可圖而不愿涉足。這時(shí)就應(yīng)該由政府出面對(duì)市場進(jìn)行干預(yù),承擔(dān)起

提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任,組織建設(shè)和管理公路,提供良好的交通服務(wù),賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。即讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷,允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條公路,但同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行治理。治理方式就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。政府對(duì)公路經(jīng)營進(jìn)行規(guī)制,既適應(yīng)了公路運(yùn)營

發(fā)展的規(guī)律,又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

2.2.1 公路的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)是以非營利性的特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營,是有政府參與并由其授權(quán)經(jīng)營但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營方式。

2.2.2 政府和公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營期限,盡量使其成為規(guī)制合理、激勵(lì)適當(dāng)?shù)募?lì)合同。

2.3 公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)宜參考《舊辦法》和《方法與參數(shù)》，并按照《新辦法》實(shí)施。

由于公路建設(shè)的資金使用期限較長，如果貸款利息過高，則公路建設(shè)還本付息的壓力將會(huì)非常沉重，因此，貸款利率對(duì)項(xiàng)目的貸款償還能力具有很大的影響力，應(yīng)加以高度重視。在實(shí)際操作中，可根據(jù)具體情況按不同的貸款利率對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，觀察其對(duì)項(xiàng)目的貸款償還能力的影響。

在所有的稅收(包括附加稅)中，所得稅對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響因素最大。所得稅稅率一般為33%，但由于各地區(qū)對(duì)招商引資實(shí)行不同的優(yōu)惠政策，公路項(xiàng)目的所得稅稅率較低；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分析采用，并可按照不同的稅率計(jì)算結(jié)果作出對(duì)比分析。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化即意味著收費(fèi)收入的不同，從而將對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。因此，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的高等級(jí)公路和現(xiàn)行道路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，綜合分析確定。同時(shí)可根據(jù)擬定的多種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益，并進(jìn)行對(duì)比分析。

在高速公路項(xiàng)目中，采用多種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠政策等辦法對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行多方案對(duì)比分析，分析結(jié)果經(jīng)業(yè)主選定后可作為報(bào)告的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.4做好公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的不確定分析

項(xiàng)目的不確定性分析包括敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。一般情況下，項(xiàng)目不作風(fēng)險(xiǎn)分析。但對(duì)于利用外資項(xiàng)目及有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)做風(fēng)險(xiǎn)分析。其分析的主要因素為：公路建設(shè)投資總額、交通量、貸款利率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通貨膨脹率、匯率、運(yùn)營費(fèi)用(養(yǎng)護(hù)管理)等因素。對(duì)項(xiàng)目結(jié)果采用外幣的項(xiàng)目，需特別注意外匯比價(jià)對(duì)項(xiàng)目收益的影響，以預(yù)測分析項(xiàng)目實(shí)施所承擔(dān)的外匯風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)行公路工程可行性研究，不能對(duì)所有的數(shù)據(jù)都預(yù)測得足夠精確，往往是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來推測，帶有很大程度的假設(shè)，而工程開工后又不能保證不發(fā)生變化，因此，造成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估具有一定的不準(zhǔn)確性。

對(duì)于投資決策者來說，這些不確定的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析意味著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，即投資風(fēng)險(xiǎn)，如何在這種不確定因素條件下作出比較合乎情理的決策，就需要在項(xiàng)目決策之前做好敏感性分析，以便使決策者了解風(fēng)險(xiǎn)的大小與風(fēng)險(xiǎn)程度，采取有效的措施與對(duì)策，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

建設(shè)項(xiàng)目可能發(fā)生的變化因素主要有工程造價(jià)、建設(shè)工期、交通量、汽車運(yùn)輸成本等、受影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)有：經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，投資回收期等。進(jìn)行敏感性分析的目的是判斷項(xiàng)目承受不確定因素變化風(fēng)險(xiǎn)的能力，一般具體做法是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇幾項(xiàng)預(yù)計(jì)可能會(huì)發(fā)生較大變化的，如交通量、投資額等，然后，在以取得的評(píng)價(jià)指標(biāo)成果的基礎(chǔ)上，據(jù)設(shè)定±10%、±30%、±50%等多個(gè)變化幅度范圍，分別按規(guī)定計(jì)算的方法逐一計(jì)算分析經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等指標(biāo)，若這些指標(biāo)仍然都符合規(guī)定要求和經(jīng)濟(jì)合理的話，則表明項(xiàng)目對(duì)不確定因數(shù)的變化具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)管理體制的建立是對(duì)于公路行業(yè)的重要要求，公路要想實(shí)現(xiàn)長久高效的發(fā)展,需要相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng), 依賴合理的經(jīng)濟(jì)管理措施,以實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)

篇7

當(dāng)人類在進(jìn)入奴隸制社會(huì)以及封建社會(huì)以后，由于擴(kuò)大了商品的生產(chǎn)，后來就漸漸形成了國家而且還使得國家的集權(quán)不斷地加深，為了維護(hù)私有制和統(tǒng)治階級(jí)利益，設(shè)置一個(gè)專門性的工商管理機(jī)構(gòu)來對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的市場主體以及一些市場交易行為進(jìn)行管理與監(jiān)督，維護(hù)并規(guī)范市場的經(jīng)濟(jì)秩序就顯得尤為重要。因此，以商品交換和商品生產(chǎn)為代表的商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生及發(fā)展是工商管理產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是最根本的決定因素。我們還不難發(fā)現(xiàn)，工商管理機(jī)構(gòu)的形成，正在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地向成熟和完善邁進(jìn)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工商管理是相互促進(jìn)的

當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)在發(fā)展到一定階段的時(shí)候，就有了市場經(jīng)濟(jì)這一產(chǎn)物，它是市場作為一種配置社會(huì)資源的“無形的手”在發(fā)揮基本的調(diào)節(jié)功能的經(jīng)濟(jì)。從一般的市場經(jīng)濟(jì)來看，現(xiàn)代社會(huì)的市場經(jīng)濟(jì)：市場的范圍不斷擴(kuò)大，市場的種類不斷增多，市場的法規(guī)不斷完善，市場的發(fā)育程度不斷提高，市場主體的自律、自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)等，都為我國的工商管理不斷發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)以及需要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化、改良的緊迫性。而且，工商管理在不斷發(fā)展的過程中也促使了市場經(jīng)濟(jì)自身更加合理、有序地發(fā)展，兩者之間是由于互相補(bǔ)充和完善從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)工商管理進(jìn)行完善的動(dòng)力

如果按照原先提出的基本觀點(diǎn)來看的話，隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，就需要生產(chǎn)關(guān)系的不斷優(yōu)化和調(diào)整。當(dāng)人類從自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)進(jìn)入封建經(jīng)濟(jì)甚至后來的資本主義經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，商品經(jīng)濟(jì)的許多活動(dòng)中，都存在著既相互依存又相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，這些主體通過商品交換和商品生產(chǎn)，在彼此之間產(chǎn)生各式各樣的利益關(guān)系，這樣的多元主體中間充滿著各種各樣的矛盾。

首先，單個(gè)的經(jīng)濟(jì)主體所追求的活動(dòng)目標(biāo)就是個(gè)體的利益最大化，而這樣的情況就可能會(huì)與我們國家的整體宏觀目標(biāo)不同，甚至是與國家所追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)背道而馳或沖突，對(duì)于這一類的經(jīng)濟(jì)行為要進(jìn)行調(diào)整，僅靠經(jīng)濟(jì)個(gè)體本身和單一的市場手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)閭€(gè)體的力量畢竟是有限的，市場這只“無形的手”也會(huì)存在一些弊端。由此可見，這些問題都需要我們的工商管理部門利用一定的強(qiáng)制手段或是政策措施來對(duì)其予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

其次，單個(gè)的經(jīng)濟(jì)主體為獲得自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，以及他們相互之間在進(jìn)行物物交易活動(dòng)中取得的經(jīng)濟(jì)利益上的差異會(huì)爆發(fā)出一場非常激烈的市場競爭，這就會(huì)使得市場經(jīng)濟(jì)一系列活動(dòng)中現(xiàn)存的矛盾更加加劇或者是出現(xiàn)新的矛盾，這就要求工商管理部門要考慮并參照實(shí)際的市場現(xiàn)實(shí)情況，按照維護(hù)和建立一個(gè)有序、公平、競爭和開放的經(jīng)濟(jì)型市場，對(duì)各個(gè)利益主體的交易活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾砗透深A(yù)。

最后，如果我們將范圍進(jìn)行擴(kuò)大，在世界性的市場領(lǐng)域中，各個(gè)國家之間進(jìn)行的物物交易活動(dòng)，由于國家同樣存在自己的利益需要，所以促使了經(jīng)濟(jì)主體間存在的經(jīng)濟(jì)利益矛盾不斷加劇。外匯制度、傾銷以及資本流動(dòng)貿(mào)易的限制等都對(duì)商品市場經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展造成了很大的沖擊，所以為了更好地維護(hù)整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和商品交易活動(dòng)的公平性，維護(hù)正常的、和諧的國際貿(mào)易交往秩序，就需要工商管理活動(dòng)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，成立一個(gè)國際性的、全球化的工商管理機(jī)構(gòu)來對(duì)國際貿(mào)易過程中出現(xiàn)的問題和矛盾加以解決或是協(xié)調(diào)。根據(jù)上述的內(nèi)容可以看出，隨著生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步、發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展引起了各種利益主體彼此之間的矛盾關(guān)系漸漸頻繁化和復(fù)雜化。本來單純的市場調(diào)節(jié)機(jī)制就不夠完善，它自身的力量就非常有限，所以就要求工商管理能夠不斷完善機(jī)制、更好的發(fā)展，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對(duì)現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行維護(hù)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和完善。

篇8

就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，為此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。然而，在這個(gè)競爭日益激烈的市場環(huán)境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區(qū)域公共管理工作效率低，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，區(qū)域政府就必須重視區(qū)域公共管理工作，在政策以及制度方面進(jìn)行深層次的調(diào)整，加強(qiáng)區(qū)域公共管理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展提供保障。

一、區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指的就是多個(gè)區(qū)域?yàn)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展而開展合作，使多個(gè)區(qū)域組成一個(gè)共同發(fā)展的整體。就目前來看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展越來越嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展嚴(yán)重制約了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的必然有趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然，然而不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各不相同，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理有著重大作用。區(qū)域公共管理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的保障，只有做好區(qū)域公共管理工作，才能更好地保障各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

二、區(qū)域公共管理中存在的問題

（一）政府制度的缺失

制度作為一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，就當(dāng)前區(qū)域公共管理工作來看，政府制度存在嚴(yán)重的不足。首先，不同區(qū)域的管理方式、理念不同，在區(qū)域公共管理工作中很容易造成沖突，難以達(dá)成利益的平衡性；其次，從政府治理的價(jià)值導(dǎo)向看，行政區(qū)行政的根本特征在于，它是以民族國家或國內(nèi)地方政府的、明確的單位行政區(qū)劃邊界作為管理出發(fā)點(diǎn)的。這種管理觀念很容易造成各自為政的現(xiàn)象，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，在區(qū)域公共管理中，區(qū)域管理的主體一直是政府，進(jìn)而容易造成政府專權(quán)的現(xiàn)象，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。

（二）缺乏法律保障

區(qū)域公共管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，不同的區(qū)域，有著不同的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化，也正是因?yàn)檫@些因素的存在，會(huì)加大區(qū)域公共管理工作的難度。而在區(qū)域公共管理工作中，健全的法律有著不可替代的作用。然而就目前來看，我國區(qū)域公共管理法律法規(guī)建設(shè)存在很大的不足，區(qū)域之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為屢見不鮮，嚴(yán)重影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展。

（三）政府績效評(píng)價(jià)體系不完善

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，管理主體由一變多，由于沒有建立有效的績效評(píng)價(jià)體系，在實(shí)際管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的現(xiàn)象。在區(qū)域公共管理工作中，政府作為行政管理的主體，有著的區(qū)域政府貢獻(xiàn)力度大，有的則稍微不足，當(dāng)出現(xiàn)利益分配不均衡時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就難以持續(xù)，進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中加強(qiáng)區(qū)域公共管理的措施

（一）完善政府制度

制度是一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，只有健全的制度，才能更好地開展工作，提高工作管理效率和水平。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，要想確保區(qū)域公共管理水平，就必須完善政府管理制度。為了進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，政府就必須響應(yīng)時(shí)展的需求，用發(fā)展的眼觀看待問題，及時(shí)的更新觀點(diǎn)，加快公共管理制度的創(chuàng)新，樹立合作共贏的意識(shí)。其次，政府要拓寬管理視野，適當(dāng)下放權(quán)力，大力發(fā)展非官方組織，形成多元化的公共管理主體，進(jìn)而更好地提高區(qū)域公共管理效率和質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供保障。

（二）完善法律建設(shè)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理作為一項(xiàng)重要的工作，需要依靠法律來為其提供保障，為其營造良好的外部環(huán)境。法律法規(guī)具有法律效率，在區(qū)域公共管理工作中可以更好地約束管理行為，規(guī)范市場秩序。為此，政府就必須加強(qiáng)和完善有關(guān)區(qū)域公共管理法制建設(shè)，利用法律效力來約束行為，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供法律保障。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，要完善經(jīng)濟(jì)法，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；在社會(huì)領(lǐng)域中，要加強(qiáng)制度改善，加強(qiáng)醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等制度的改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展一種必然趨勢，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也越來越重要。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理作為一項(xiàng)重要的工作，它涉及到區(qū)域雙方或者多方的利益，區(qū)域公共管理的主體是多方面的，而要想提高區(qū)域公共管理效率和水平，就必須加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系。首先，區(qū)域合作雙方必須建立統(tǒng)一的平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共管理信息的貢獻(xiàn)。其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中，各區(qū)域要深入到對(duì)方區(qū)域中去，全面了解市場信息，進(jìn)而為區(qū)域公共管理工作提供保障，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的更好發(fā)展。另外，在區(qū)域公共管理中，要建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，就區(qū)域合作內(nèi)容進(jìn)行明確，當(dāng)利益分配出現(xiàn)矛盾時(shí)，要明確補(bǔ)償方式，進(jìn)而確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

（四）建立完善的政府績效評(píng)價(jià)體系

在區(qū)域公共管理中，建立完善的政府績效評(píng)價(jià)體系有助于規(guī)范行政行為、提高行政效能。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，會(huì)采取各種方式來對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理，而政府管理活動(dòng)的效益的好壞需要一定的評(píng)價(jià)體系來進(jìn)行評(píng)估。就目前來看，政府績效評(píng)價(jià)具有很大的局限性，很難滿足區(qū)域公共管理的需求。為了提高政府管理效率，就必須建立健全的政府績效評(píng)價(jià)體系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，要就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在政府績效評(píng)價(jià)主題上實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。完善政府績效評(píng)價(jià)體系。

四、結(jié)語

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程匯總，區(qū)域公共管理是一項(xiàng)重要的工作，它關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雙發(fā)的利益，如果不能處理好，就會(huì)產(chǎn)生利益沖突，進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了更好促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，就必須加強(qiáng)區(qū)域公共管理。在區(qū)域公共管理中，不斷完善公共管理體制，加強(qiáng)公共管理法律建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，完善政府績效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而推動(dòng)我國現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:李沛桐 單位:北京工商大學(xué)嘉華學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉仁春.區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010(06).

[4]陳瑞蓮,楊愛平.從區(qū)域公共管理到區(qū)域治理研究:歷史的轉(zhuǎn)型[J].南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2012(02).

[5]鄭.“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域公共管理創(chuàng)新[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(02).

篇9

就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，為此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。然而，在這個(gè)競爭日益激烈的市場環(huán)境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區(qū)域公共管理工作效率低，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，區(qū)域政府就必須重視區(qū)域公共管理工作，在政策以及制度方面進(jìn)行深層次的調(diào)整，加強(qiáng)區(qū)域公共管理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展提供保障。

一、區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指的就是多個(gè)區(qū)域?yàn)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展而開展合作，使多個(gè)區(qū)域組成一個(gè)共同發(fā)展的整體。就目前來看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展越來越嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展嚴(yán)重制約了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的必然有趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然，然而不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各不相同，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理有著重大作用。區(qū)域公共管理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的保障，只有做好區(qū)域公共管理工作，才能更好地保障各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

二、區(qū)域公共管理中存在的問題

（一）政府制度的缺失

制度作為一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，就當(dāng)前區(qū)域公共管理工作來看，政府制度存在嚴(yán)重的不足。首先，不同區(qū)域的管理方式、理念不同，在區(qū)域公共管理工作中很容易造成沖突，難以達(dá)成利益的平衡性；其次，從政府治理的價(jià)值導(dǎo)向看，行政區(qū)行政的根本特征在于，它是以民族國家或國內(nèi)地方政府的、明確的單位行政區(qū)劃邊界作為管理出發(fā)點(diǎn)的。這種管理觀念很容易造成各自為政的現(xiàn)象，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，在區(qū)域公共管理中，區(qū)域管理的主體一直是政府，進(jìn)而容易造成政府專權(quán)的現(xiàn)象，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。

（二）缺乏法律保障

區(qū)域公共管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，不同的區(qū)域，有著不同的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化，也正是因?yàn)檫@些因素的存在，會(huì)加大區(qū)域公共管理工作的難度。而在區(qū)域公共管理工作中，健全的法律有著不可替代的作用。然而就目前來看，我國區(qū)域公共管理法律法規(guī)建設(shè)存在很大的不足，區(qū)域之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為屢見不鮮，嚴(yán)重影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展。

（三）政府績效評(píng)價(jià)體系不完善

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，管理主體由一變多，由于沒有建立有效的績效評(píng)價(jià)體系，在實(shí)際管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的現(xiàn)象。在區(qū)域公共管理工作中，政府作為行政管理的主體，有著的區(qū)域政府貢獻(xiàn)力度大，有的則稍微不足，當(dāng)出現(xiàn)利益分配不均衡時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就難以持續(xù)，進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中加強(qiáng)區(qū)域公共管理的措施

（一）完善政府制度

制度是一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，只有健全的制度，才能更好地開展工作，提高工作管理效率和水平。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，要想確保區(qū)域公共管理水平，就必須完善政府管理制度。為了進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，政府就必須響應(yīng)時(shí)展的需求，用發(fā)展的眼觀看待問題，及時(shí)的更新觀點(diǎn)，加快公共管理制度的創(chuàng)新，樹立合作共贏的意識(shí)。其次，政府要拓寬管理視野，適當(dāng)下放權(quán)力，大力發(fā)展非官方組織，形成多元化的公共管理主體，進(jìn)而更好地提高區(qū)域公共管理效率和質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供保障。

（二）完善法律建設(shè)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理作為一項(xiàng)重要的工作，需要依靠法律來為其提供保障，為其營造良好的外部環(huán)境。法律法規(guī)具有法律效率，在區(qū)域公共管理工作中可以更好地約束管理行為，規(guī)范市場秩序。為此，政府就必須加強(qiáng)和完善有關(guān)區(qū)域公共管理法制建設(shè)，利用法律效力來約束行為，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供法律保障。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，要完善經(jīng)濟(jì)法，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；在社會(huì)領(lǐng)域中，要加強(qiáng)制度改善，加強(qiáng)醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等制度的改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展一種必然趨勢，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也越來越重要。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理作為一項(xiàng)重要的工作，它涉及到區(qū)域雙方或者多方的利益，區(qū)域公共管理的主體是多方面的，而要想提高區(qū)域公共管理效率和水平，就必須加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系。首先，區(qū)域合作雙方必須建立統(tǒng)一的平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共管理信息的貢獻(xiàn)。其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中，各區(qū)域要深入到對(duì)方區(qū)域中去，全面了解市場信息，進(jìn)而為區(qū)域公共管理工作提供保障，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的更好發(fā)展。另外，在區(qū)域公共管理中，要建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，就區(qū)域合作內(nèi)容進(jìn)行明確，當(dāng)利益分配出現(xiàn)矛盾時(shí)，要明確補(bǔ)償方式，進(jìn)而確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

（四）建立完善的政府績效評(píng)價(jià)體系

在區(qū)域公共管理中，建立完善的政府績效評(píng)價(jià)體系有助于規(guī)范行政行為、提高行政效能。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，會(huì)采取各種方式來對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理，而政府管理活動(dòng)的效益的好壞需要一定的評(píng)價(jià)體系來進(jìn)行評(píng)估。就目前來看，政府績效評(píng)價(jià)具有很大的局限性，很難滿足區(qū)域公共管理的需求。為了提高政府管理效率，就必須建立健全的政府績效評(píng)價(jià)體系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，要就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在政府績效評(píng)價(jià)主題上實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。完善政府績效評(píng)價(jià)體系。

四、結(jié)語

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程匯總，區(qū)域公共管理是一項(xiàng)重要的工作，它關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雙發(fā)的利益，如果不能處理好，就會(huì)產(chǎn)生利益沖突，進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了更好促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，就必須加強(qiáng)區(qū)域公共管理。在區(qū)域公共管理中，不斷完善公共管理體制，加強(qiáng)公共管理法律建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，完善政府績效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而推動(dòng)我國現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

1.精細(xì)化管理是企業(yè)管理發(fā)展需要經(jīng)歷的必然階段?，F(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)將企業(yè)管理分為三個(gè)層次，第一層次是人治管理；第二層次是法治管理，分為崗位責(zé)任制階段和精細(xì)化管理階段；第三層次是人本管理，分為文化管理階段和自主管理階段。精細(xì)化管理是法治管理向人本管理的過渡，是企業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢，是不可逾越的一個(gè)階段。

2.精細(xì)化管理是企業(yè)管理理念上的轉(zhuǎn)變。精細(xì)化是一種意識(shí)，是一種觀念,是一種認(rèn)真的態(tài)度,是一種精益求精的文化。精細(xì)化管理是以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段,把服務(wù)者的焦點(diǎn)專注到滿足被服務(wù)者的需求上,以獲得更高效率、更多效益和更強(qiáng)競爭力。精細(xì)管理必然會(huì)給企業(yè)帶來五大轉(zhuǎn)變:隨意化到規(guī)范化的轉(zhuǎn)變,經(jīng)驗(yàn)型到科學(xué)型的轉(zhuǎn)變,外延式到內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變,機(jī)會(huì)型到戰(zhàn)略型的轉(zhuǎn)變,粗放式到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。

3.精細(xì)化管理是“精”在事前，“細(xì)”在過程，需要精心策劃，完美執(zhí)行，才能日臻完善。一方面是把工作細(xì)化，細(xì)節(jié)決定成??；另一方面把工作做到位，將工作做精。精細(xì)化管理具有全員性、全面性和全過程性，它是一種全面系統(tǒng)的管理模式，全員性要求每一位員工的工作都要精細(xì)化、精益求精；全面性涉及到企業(yè)經(jīng)營管理、人力資源管理、資金管理、信息化管理、物資設(shè)備管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、安全管理等；全過程性即精細(xì)化管理貫穿于各項(xiàng)工作和每一個(gè)過程的始終。

4.精細(xì)化管理還應(yīng)把握好一個(gè)“度”。一味追求管理過程的精細(xì)程度，過分關(guān)注小事，缺少宏觀戰(zhàn)略上的理性思考，勢必會(huì)給企業(yè)帶來損失。精細(xì)管理不只是關(guān)注小事，更不應(yīng)是舍本逐末，而是一種戰(zhàn)略性實(shí)踐、一項(xiàng)系統(tǒng)工程。沒有戰(zhàn)略性的思考，沒有不折不扣的執(zhí)行，沒有科學(xué)系統(tǒng)的配套制度，精細(xì)管理就會(huì)成為一只沒有舵手的航船，終究會(huì)迷失方向。

二、“三基”工作與精細(xì)管理的關(guān)系

“三基”是指基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本功訓(xùn)練三項(xiàng)管理?！叭惫ぷ魇瞧髽I(yè)管理的基礎(chǔ)，它的重點(diǎn)在基層隊(duì)和班組。不論管理體制怎么變，經(jīng)營機(jī)制怎么轉(zhuǎn)，基層隊(duì)、班組作為油田生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元沒有變，“三基”工作的重要地位和作用沒有變。再好的經(jīng)營決策和管理措施，都要靠基層來實(shí)施；沒有基層的涓涓細(xì)流，經(jīng)濟(jì)效益就是無源之水?！叭惫ぷ髻F在持之以恒，關(guān)鍵是要建立長效機(jī)制。我們要堅(jiān)持把“三基”工作貫徹貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，常抓不懈，善始善終，抓出成效。加強(qiáng)“三基”工作，就是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)物資供應(yīng)系統(tǒng)的競爭能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生產(chǎn)經(jīng)營能力，為精細(xì)化管理打好基礎(chǔ)。

三、充分認(rèn)識(shí)“三基”工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三基”工作的責(zé)任感和緊迫感

近幾年，石油石化行業(yè)原有的傳統(tǒng)管理方式方法受到一定的沖擊,“三基”工作也被不同程度地削弱,并帶來了不少的負(fù)面影響。

時(shí)代在發(fā)展，“三基”工作也在隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，在繼承那些被實(shí)踐證明行之有效的規(guī)章制度和管理方法基礎(chǔ)上，賦予時(shí)代特色，充實(shí)新鮮內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法。集團(tuán)公司編制的《基層單位三基工作基本要求》，以標(biāo)準(zhǔn)的形式明確了油田企業(yè)“三基”工作的內(nèi)容和要求，使“三基”工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化；對(duì)“三基”工作提出了更加具體詳盡的要求，使“三基”工作更具可操作性。所有這些都為在新形勢下油田的“三基”工作豐富了內(nèi)容，賦予了新的內(nèi)涵，建立了長久機(jī)制。

加強(qiáng)“三基”工作，是中石化集團(tuán)加強(qiáng)管理的重要舉措，明確提出了以“三基”工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的要求。要求開展“三基”工作要做到三個(gè)結(jié)合，即與安全生產(chǎn)相結(jié)合、與企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化相結(jié)合、與成本費(fèi)用控制相結(jié)合，突出抓好一線員工的技能培訓(xùn)和基本功訓(xùn)練，使其制度化、經(jīng)常化。把基層隊(duì)的達(dá)標(biāo)升級(jí)再次作為加強(qiáng)企業(yè)管理的突破口。

四、完善措施，真抓實(shí)干，確保“三基”工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成良好氛圍。要把加強(qiáng)“三基”工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真編制工作方案和運(yùn)行計(jì)劃，形成黨、政、工、團(tuán)齊抓共管的工作格局。

2.向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。管理的規(guī)范化，來自管理措施的嚴(yán)格。嚴(yán)格管理，造就職工規(guī)范、高效的工作習(xí)慣。“三基”工作必須與專業(yè)管理高度融合，才能為提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平提供有效支撐?！叭惫ぷ鞯闹攸c(diǎn)始終與生產(chǎn)經(jīng)營的工作重點(diǎn)緊密結(jié)合。通過把“三基”工作與專業(yè)化管理相結(jié)合，形成具有特色的效益經(jīng)濟(jì)模式，為企業(yè)的良好經(jīng)營業(yè)績提供了有力保證。