導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇公共事業(yè)管理概念，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-01

目前，對(duì)于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內(nèi)容依然存在分歧。筆者認(rèn)為公共事業(yè)與行政管理的現(xiàn)行管理范圍不同，但無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別。公共事業(yè)管理多作為管理內(nèi)容出現(xiàn)，而行政管理多作為一種管理手段存在，認(rèn)清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點(diǎn)，也是公共事業(yè)單位應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

1 公共事業(yè)管理的概念與內(nèi)涵

公共事業(yè)管理概念在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但實(shí)際上，公共事業(yè)管理無(wú)處不在，目前對(duì)公共事業(yè)管理尚無(wú)完整統(tǒng)一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認(rèn)為，公共管理就是以政府為核心，以公務(wù)員所涉及的項(xiàng)目管理為內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府利益與社會(huì)整體利益的共同發(fā)展。政府有權(quán)力與職責(zé)對(duì)公共事業(yè)單位進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展形勢(shì)，即公共關(guān)系管理是社會(huì)為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務(wù)體系。在我國(guó)大學(xué)專業(yè)教學(xué)中，公共事業(yè)管理的設(shè)置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)設(shè)這一課程，但由于對(duì)管理概念的認(rèn)知不清，因此在專業(yè)設(shè)置上存在缺陷，另外對(duì)公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)的異同區(qū)分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對(duì)于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問(wèn)題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實(shí)現(xiàn)二者之間的統(tǒng)一。為了進(jìn)一步研究公共事業(yè)管理，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，筆者對(duì)公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內(nèi)容進(jìn)行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內(nèi)容，在高校中設(shè)置合理的專業(yè)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，確保我國(guó)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同

公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標(biāo)，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個(gè)子領(lǐng)域進(jìn)行研究。當(dāng)然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務(wù)體系和促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現(xiàn)代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動(dòng)員社會(huì)力量的能力與義務(wù)。當(dāng)然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對(duì)二者的差別進(jìn)行研究，筆者對(duì)其具體差異做了分析與調(diào)查，并闡述如下。

2.1 管理的范圍不同

公共事業(yè)管理是我國(guó)大學(xué)廣泛開(kāi)設(shè)的專業(yè)，一般認(rèn)為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機(jī)關(guān)的管理項(xiàng)目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國(guó)對(duì)于公共事業(yè)管理的范圍具有相對(duì)明確的規(guī)定，包括體育、教育、文化、衛(wèi)生事務(wù)及保險(xiǎn)行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇?？傊?，公共事業(yè)管理主要是以服務(wù)性質(zhì)的國(guó)家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門(mén)，是公共管理范圍的一個(gè)分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國(guó)防也是公共事業(yè)管理的一個(gè)范疇，并且對(duì)于管理手段具有較高的要求。

2.2 管理的主體不同

從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項(xiàng)目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項(xiàng)目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對(duì)固定，主要是以獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國(guó)，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團(tuán)體組織。

2.3 管理手段不同

公共事業(yè)管理結(jié)合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問(wèn)題，管理方法以樹(shù)立榜樣，影響民眾價(jià)值觀和說(shuō)服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來(lái)，隨著管理的不斷發(fā)展，開(kāi)始增加了行政管理手段，也就是實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實(shí)上，二者之間在管理手段上也無(wú)明顯的差別，主要是行政手段強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，而公共事業(yè)管理手段強(qiáng)調(diào)服務(wù)性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規(guī)則。在國(guó)家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，實(shí)施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結(jié)合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進(jìn)二者的共同發(fā)展。

3 結(jié) 語(yǔ)

公共事業(yè)管理與行政管理在內(nèi)容、形式上有一定區(qū)別，但二者在目的上是相同的，即都是促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業(yè)管理的柔性管理，達(dá)到二者之間的統(tǒng)一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對(duì)于公共事業(yè)管理部門(mén)而言，要承認(rèn)行政管理的重要性，認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理的服務(wù)型特征，并且具有創(chuàng)新精神，逐漸實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。

篇2

【關(guān)鍵詞】

公共事業(yè)管理；城市社區(qū)管理；問(wèn)題研究

0 引言

我們通過(guò)對(duì)城市社區(qū)公共事業(yè)管理的工作特點(diǎn)、工作內(nèi)容分析，淺析城市社區(qū)公共事業(yè)管理中遇到的問(wèn)題，提出完善我國(guó)城市社區(qū)公共事業(yè)管理的有效對(duì)策，最后對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)，提出我們更好的管理想法及方向。

1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及工作特點(diǎn)

1.1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的涵義

城市社區(qū)公共事業(yè)管理是指在城市社區(qū)內(nèi)開(kāi)展的以提高社區(qū)福利，促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共事業(yè)服務(wù)或管理活動(dòng)。城市社區(qū)管理是城市中一項(xiàng)基層的管理，是為了推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行有效調(diào)控的自我管理模式。

1.2 淺談城市社區(qū)的工作特色

我國(guó)城市社區(qū)目前發(fā)展來(lái)看，其共建機(jī)制逐步完善，且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。針對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，部門(mén)城市社區(qū)建立了多元化資金投入機(jī)制，社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。這些成熟的城市社區(qū)正成為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)載體。隨著城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，各城市社區(qū)均開(kāi)展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會(huì)貧困戶的社會(huì)救助和福利服務(wù)。并且有些城市社區(qū)建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來(lái)源問(wèn)題，建立了以關(guān)愛(ài)社區(qū)人員為核心的社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)雖然在社區(qū)公共事業(yè)管理中取得了一些成績(jī)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共事業(yè)管理的投入難以滿足群眾的實(shí)際需要，加之體制和機(jī)制等方面還存在很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在管理職能和管理資金及公共事業(yè)管理設(shè)施方面。

2.1 城市社區(qū)管理職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重

經(jīng)了解，我們的城市社區(qū)平均承擔(dān)10多類近百項(xiàng)工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、水暖維修等便利，還有上級(jí)政府部門(mén)下達(dá)的禁毒、流動(dòng)人口管理、愛(ài)心公益等專項(xiàng)任務(wù)以及開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、檢查等臨時(shí)性事務(wù)，而且其中很多工作都有評(píng)比要求，帶來(lái)巨大的工作壓力。再者社區(qū)管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問(wèn)題。

2.2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理設(shè)施建設(shè)薄弱

城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱的問(wèn)題日益突顯，大大制約社區(qū)發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。尤其顯著的是很多社區(qū)在對(duì)待污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建立上，技術(shù)落后且運(yùn)轉(zhuǎn)不足。也有一些城市社區(qū)存在重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題，盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了浪費(fèi)，也進(jìn)一步制約公共事業(yè)管理中基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。

2.3 城市社區(qū)資金短缺，影響管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

由于絕大多數(shù)城市社區(qū)沒(méi)有專項(xiàng)資金，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開(kāi)展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)中政府投資一元獨(dú)大的局面，也導(dǎo)致對(duì)社區(qū)建設(shè)投資多少取決于政府對(duì)該社區(qū)有多認(rèn)可。我國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)城市社區(qū)服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)，而政府一元獨(dú)大的經(jīng)費(fèi)調(diào)撥，已經(jīng)難以滿足日益增長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)管理的資金需求，經(jīng)費(fèi)改革勢(shì)在必行。

3 完善我國(guó)城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對(duì)策建議

為了加快城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議：

3.1 理順城市社區(qū)工作職能

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重和工作任務(wù)超負(fù)荷的實(shí)際情況，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式。現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門(mén)承擔(dān)的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的公益性、福利性和互自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。建議對(duì)原有的社區(qū)服務(wù)組織職能進(jìn)行整合，各部門(mén)在社區(qū)原有的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實(shí)行一站式辦公，主要承辦部門(mén)下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。

3.2 規(guī)劃城市社區(qū)公共事業(yè)管理

要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)應(yīng)該廣泛聽(tīng)取城市居民的意見(jiàn)，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性盲目性的工作。重視城市社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題，借鑒世界上其他國(guó)家的優(yōu)秀策略，結(jié)合我國(guó)城市社區(qū)的實(shí)際，運(yùn)用到我么的公共事業(yè)管理工作中去。

3.3 為城市社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)支持

建設(shè)經(jīng)費(fèi)是城市社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)社區(qū)管理全面發(fā)展。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)等列入預(yù)算，確保社區(qū)居委會(huì)的辦公條件得到明顯改善。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵(lì)社區(qū)共建單位、個(gè)人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈(zèng)，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來(lái)解決城市社區(qū)建設(shè)所需資金。

4 結(jié)論

隨著城市發(fā)展速度的加快，城市社區(qū)管理在我國(guó)的公共事業(yè)管理中具有重要的作用和意義，雖然我國(guó)的城市社區(qū)起步晚，管理上存在些許問(wèn)題和難題，但是需要我們有針對(duì)性的、堅(jiān)定的一一解決，城市社區(qū)管理一定會(huì)有著美好的未來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐雙敏.公共事業(yè)管理概論.北京大學(xué)出版社，2007

[2]陸云飛.城市社區(qū)管理及其問(wèn)題對(duì)策[J].社區(qū)建設(shè)，2006

[3]程婕.當(dāng)前城市社區(qū)管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011

篇3

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Thoughts on Practical Teaching in the Major of Public Administration

LIU Zhao

（Northeastern University， Shenyang， Liaoning 110004）

Abstract This article analyzes the need of constructing the practical teaching in the major of public administration specialty， based on the theory about teaching of PBL， elaborates the problem， and puts forward some effects. Aimed at improving the management of public utilities specialized professional teaching standards， and improving the quality of students' professional skills training and professionalism.

Key words public administration specialty； teaching practice； mode； social survey

自1999 年秋季，東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國(guó)率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來(lái)，全國(guó)招收公共事業(yè)管理本科生的高校迅猛激增，目前全國(guó)已有400多所院校開(kāi)設(shè)這一專業(yè)。經(jīng)過(guò)十多年的研究和探索，該專業(yè)教學(xué)計(jì)劃日臻完善，課堂教學(xué)內(nèi)容逐漸科學(xué)化、合理化，課程體系已經(jīng)初步建立。盡管如此，公共事業(yè)管理作為新開(kāi)設(shè)的專業(yè)和新的研究領(lǐng)域，仍然存在諸多問(wèn)題。因此，加強(qiáng)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，尤其是對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的加強(qiáng)就顯得尤為重要。

1 公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題

1.1 實(shí)踐教學(xué)缺乏開(kāi)放性、綜合性，學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)被忽略

公共事業(yè)管理專業(yè)課程事務(wù)性比較強(qiáng)，需要通過(guò)大量的實(shí)踐來(lái)理解與熟悉。目前，盡管高校已經(jīng)把實(shí)踐教學(xué)寫(xiě)進(jìn)教學(xué)計(jì)劃，但因課時(shí)較少，并沒(méi)有引起人們的足夠重視。加之在這些為數(shù)不多的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容中，由于受教學(xué)環(huán)境的限制，驗(yàn)證性的內(nèi)容占大多數(shù)，綜合性、開(kāi)放性的內(nèi)容偏少，致使實(shí)踐教學(xué)流于形式，不能深入開(kāi)展和有效運(yùn)作，難以取得較好的教學(xué)效果。

1.2 實(shí)踐教學(xué)缺乏有效、系統(tǒng)的專業(yè)教材①

公共事業(yè)管理專業(yè)課程本身具有較強(qiáng)的政策性，因此其專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)就帶有明顯的時(shí)效性特征。目前，現(xiàn)有的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教材內(nèi)容相對(duì)陳舊，內(nèi)容更新的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)家、社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等政策的調(diào)整。結(jié)果造成只能通過(guò)教師備課來(lái)不斷豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的局面，教師個(gè)人的能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)必定有限，因此勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐教學(xué)效果大打折扣，達(dá)不到實(shí)踐教學(xué)的目的和要求。

1.3 實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄②

由于公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi)辦時(shí)間較短，許多高?，F(xiàn)行的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容多集中于課堂教學(xué)環(huán)節(jié)結(jié)束之后，即包括寒暑假期社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等。這對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)顯然是不夠的。公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐性很強(qiáng)，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程都要求較高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理技能與開(kāi)發(fā)、人力資源管理等，應(yīng)針對(duì)這類課程開(kāi)設(shè)專門(mén)的實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)計(jì)，積極拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和掌握。

1.4 實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)落后

實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)包括實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)兩部分。目前，大多數(shù)高校沒(méi)有公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)有的硬件設(shè)施又難以支撐模擬軟件的有效運(yùn)行。同時(shí)，實(shí)習(xí)基地的建設(shè)跟不上專業(yè)學(xué)習(xí)的需要。多數(shù)學(xué)校沒(méi)有固定的實(shí)習(xí)基地，學(xué)生實(shí)習(xí)主要靠個(gè)人聯(lián)系，大多集中在企業(yè)，且實(shí)習(xí)的工作內(nèi)容也多種多樣，主要是看企業(yè)什么崗位缺人手，而不是按照學(xué)生所學(xué)的專業(yè)對(duì)口安排實(shí)習(xí)，從而難以達(dá)到實(shí)習(xí)的目的。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)③

PBL （problem-based learning）教學(xué)理論，是以問(wèn)題為導(dǎo)向的教學(xué)方法，是基于現(xiàn)實(shí)世界的以學(xué)生為中心的教育方式。這一教學(xué)方法由美國(guó)現(xiàn)任南伊利諾大學(xué)基于問(wèn)題學(xué)習(xí)研究所所長(zhǎng)白羅斯教授首創(chuàng)，加拿大麥克馬斯特大學(xué)醫(yī)學(xué)院在白羅斯教授的協(xié)助下，開(kāi)發(fā)出“Problem-Based Learning”，即基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)，并把它作為該院主要的學(xué)習(xí)和教學(xué)方法。丹麥奧爾堡大學(xué)在PBL模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展并實(shí)施了“按課題組織、基于問(wèn)題”（Project-organized Problem-based）的開(kāi)放式教學(xué)新概念，多年的實(shí)踐證明其卓有成效，成為世界范圍內(nèi)教育界爭(zhēng)相研究的對(duì)象。

PBL教學(xué)方法與傳統(tǒng)的以學(xué)科為基礎(chǔ)的教學(xué)法有很大不同，它強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)為主，而不是傳統(tǒng)教學(xué)中的以教師講授為主；把學(xué)習(xí)設(shè)置于復(fù)雜的、有意義的問(wèn)題情境中，通過(guò)讓學(xué)生以小組合作的形式共同解決復(fù)雜的、實(shí)際的問(wèn)題，學(xué)習(xí)隱含于問(wèn)題背后的科學(xué)知識(shí)，形成解決問(wèn)題的能力，并發(fā)展自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力。

3 公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)模式的具體做法

社會(huì)調(diào)查帶動(dòng)式公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)模式簡(jiǎn)單說(shuō)就是把實(shí)踐教學(xué)與專業(yè)理論教學(xué)有機(jī)結(jié)合的一種新的教學(xué)模式。具體的，教師借助公共事業(yè)管理實(shí)踐中的案例，將學(xué)生置身于具體的管理情景中，為學(xué)生提供廣闊的思維空間和與實(shí)戰(zhàn)相似的實(shí)習(xí)氛圍，運(yùn)用相關(guān)理論分析、研究案例及相關(guān)問(wèn)題，從而使學(xué)生全面深入地理解和掌握相關(guān)理論體系；之后以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。幫助學(xué)生鞏固理論知識(shí)和加深對(duì)理論的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，掌握科學(xué)方法、解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。具體的做法包括：

3.1 案例教學(xué)

案例教學(xué)相對(duì)于傳統(tǒng)的“傳授—吸收”教學(xué)模式來(lái)說(shuō)，它并不是教師在課堂教學(xué)中為說(shuō)明一定的理論或概念進(jìn)行的舉例分析，也不是教師指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展的具有實(shí)例性的課程實(shí)習(xí)，而是一種開(kāi)放式、互動(dòng)式的新型教學(xué)模式。在案例教學(xué)過(guò)程中，教師以搜集整理的案例為教學(xué)資料，指導(dǎo)學(xué)生通過(guò)個(gè)人自學(xué)、小組討論、 班級(jí)討論等形式，運(yùn)用相關(guān)理論分析、研究案例及相關(guān)問(wèn)題，從而使學(xué)生全面深入地理解和掌握相關(guān)理論體系。④

3.2 實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)是鞏固理論知識(shí)和加深對(duì)理論認(rèn)識(shí)的有效途徑，是培養(yǎng)學(xué)生具有創(chuàng)新意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高動(dòng)手能力的重要平臺(tái)。在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，教師將學(xué)生分為若干個(gè)小組，每組4～6人，在學(xué)期內(nèi)至少完成一次課外實(shí)踐調(diào)查。一次完整的課外實(shí)踐調(diào)查過(guò)程包括，選題、文獻(xiàn)綜述、研究設(shè)計(jì)、人員分配、與教師前期討論、實(shí)際調(diào)查、結(jié)果分析得出結(jié)論、與教師后期討論、PPT成果展示等。

3.3 考核方式改革

突破以往傳統(tǒng)考試模式，即期末一張考卷定成績(jī)的形式，采用針對(duì)本學(xué)期課外實(shí)踐調(diào)查報(bào)告完成情況進(jìn)行答辯的形式。邀請(qǐng)三位學(xué)科專業(yè)教師擔(dān)任評(píng)委，學(xué)生先將調(diào)查結(jié)果展現(xiàn)出來(lái)，評(píng)委對(duì)課外實(shí)踐調(diào)查報(bào)告進(jìn)行提問(wèn)，最后根據(jù)調(diào)查報(bào)告書(shū)寫(xiě)情況以及小組成員的表現(xiàn)給予打分。這一考試制度更加注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐科研能力的培養(yǎng)，端正了學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的積極性。

3.4 案例庫(kù)建設(shè)④

案例選擇是整個(gè)案例教學(xué)過(guò)程的起點(diǎn)，是案例教學(xué)能否成功的先決條件，因此案例庫(kù)的建設(shè)就顯得尤為重要。公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)在案例的收集、選擇、編輯、整理過(guò)程中，一直堅(jiān)持把握真實(shí)原則、完整原則、實(shí)效原則、本土原則、典型原則，使其案例庫(kù)的建設(shè)能夠具有本學(xué)科鮮明的特色。

3.5 積極建設(shè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，購(gòu)置實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教學(xué)軟件

建設(shè)大學(xué)生職業(yè)能力培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置優(yōu)良的教學(xué)硬件設(shè)備和多項(xiàng)先進(jìn)的教學(xué)軟件系統(tǒng)，如：計(jì)算機(jī)輔助電話訪談系統(tǒng)（CATI）。CATI是當(dāng)今國(guó)際流行采用的先進(jìn)調(diào)查訪問(wèn)技術(shù)。CATI“電訪專家”的快速高效性、訪問(wèn)真實(shí)性、調(diào)查可靠性、樣本靈活性、分布規(guī)范性、流程嚴(yán)謹(jǐn)性、結(jié)果科學(xué)性等特點(diǎn)，使它成為當(dāng)今流行乃至逐漸取代舊的調(diào)查訪問(wèn)模式的必然趨勢(shì)。SPSS、LISREL、M-PLUS等定量分析軟件和NVIVO8.0、Atlas.ti 等定性分析軟件。這些軟件可以對(duì)數(shù)據(jù)和文字資料內(nèi)容進(jìn)行更為科學(xué)、合理、有效的分析。

3.6 多門(mén)專業(yè)課程聯(lián)動(dòng)

將諸如公共事業(yè)管理概論與案例分析、社會(huì)調(diào)查研究方法、社會(huì)學(xué)等多門(mén)公共事業(yè)管理專業(yè)課程相互聯(lián)系。教師之間彼此溝通協(xié)調(diào)，形成多門(mén)專業(yè)課程相互聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的教學(xué)模式。例如，學(xué)生可以把從社會(huì)調(diào)查研究方法課程上學(xué)到的設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷的方法，應(yīng)用到案例分析課程和課外實(shí)踐調(diào)查的研究設(shè)計(jì)當(dāng)中，這一方面可以避免教學(xué)過(guò)程中知識(shí)重復(fù)傳授的弊端，另一方面還可以彌補(bǔ)由于課時(shí)安排有限教師知識(shí)講解不充分的遺憾。學(xué)生在這一過(guò)程中，逐漸學(xué)會(huì)從多角度去看待同一個(gè)問(wèn)題，并將這幾門(mén)課程融會(huì)貫通，極大地強(qiáng)化了學(xué)生專業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

4 結(jié)論

公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)具有鮮明的理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)踐特點(diǎn)，因此加強(qiáng)公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)對(duì)于搞好專業(yè)建設(shè)有其不可替代的重要作用。通過(guò)大膽的實(shí)踐和探討，逐漸形成的社會(huì)調(diào)查帶動(dòng)式公共事業(yè)管理專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)的新模式在實(shí)踐中取得了一定的實(shí)際效果。

4.1 解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

社會(huì)調(diào)查帶動(dòng)式實(shí)踐教學(xué)模式為學(xué)生構(gòu)建了一個(gè)有較多自主性的實(shí)踐教學(xué)體系。學(xué)生可以自主選題，設(shè)計(jì)研究方案，教師提供參考意見(jiàn)。提高了學(xué)生實(shí)踐設(shè)計(jì)的能力和分析、解決問(wèn)題的能力。學(xué)生在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決對(duì)策，向相關(guān)部門(mén)提出建議，推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的解決，學(xué)以致用。

4.2 培養(yǎng)學(xué)生良好的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)

在實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程中，學(xué)生逐漸掌握公共事業(yè)管理專業(yè)規(guī)范的社會(huì)調(diào)查研究和社會(huì)問(wèn)題分析方法。包括抽樣，問(wèn)卷設(shè)計(jì)，資料搜集方法，數(shù)據(jù)處理和調(diào)查報(bào)告擬定等方面。良好的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)日后找工作和繼續(xù)學(xué)習(xí)都有一定的幫助。

4.3 教學(xué)與學(xué)生科研相結(jié)合，能提高學(xué)生的創(chuàng)新能力

引入教師科研項(xiàng)目，使科研與教學(xué)相結(jié)合，教師在學(xué)生的輔助下完成科研任務(wù)，學(xué)生有機(jī)會(huì)真正參與一線科學(xué)研究，能提高學(xué)生實(shí)踐操作能力，能培養(yǎng)學(xué)生自主、合作、探究、創(chuàng)新等能力。

4.4 培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查采用團(tuán)隊(duì)協(xié)作的形式，通常是4～6人一組，小組成員要協(xié)調(diào)好時(shí)間和進(jìn)度，明確分工，相互配合，才能將一個(gè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查進(jìn)行下去。在這個(gè)過(guò)程中，不僅提高了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)工作意識(shí)，小組成員的團(tuán)隊(duì)工作能力也得到了培養(yǎng)。

注釋

① 要恒.公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析[J].華章，2010（2）：74.

篇4

國(guó)外高校并沒(méi)有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門(mén)管理”、“第三部門(mén)管理”等所謂社會(huì)公共事務(wù)管理,而其設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)[1]。

我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點(diǎn)集中在教材建設(shè)方面,最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂(lè)夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”,以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運(yùn)武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級(jí)學(xué)科下各個(gè)專業(yè)資源,成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個(gè)“公共管理學(xué)院”。從國(guó)內(nèi)主要研究結(jié)果來(lái)看,爭(zhēng)議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.1“變異”與“超前”論

認(rèn)為我國(guó)所謂的公共事業(yè)管理是從國(guó)外“第三部門(mén)管理”研究中嫁接過(guò)來(lái)的,是針對(duì)中國(guó)特有的事業(yè)單位而展開(kāi)的專門(mén)研究,具有“變異”特征。雖然國(guó)外早有“第三部門(mén)管理”研究熱潮,但由于我國(guó)“第三部門(mén)管理”并不發(fā)達(dá),受體制因素制約,事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究,特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,與人才實(shí)際需要相比,實(shí)屬“超前”。該觀點(diǎn)主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識(shí)發(fā)展型”人才。但由于目前我國(guó)研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒(méi)有“公共事業(yè)”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)與管理等相近專業(yè),因此培養(yǎng)知識(shí)發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才,存在著“考研升學(xué)”障礙。

1.2“準(zhǔn)公務(wù)員”論

認(rèn)為我國(guó)大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員”隊(duì)伍的準(zhǔn)公務(wù)員為主要就業(yè)目標(biāo),這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的需要,也是適應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為,目前公務(wù)員隊(duì)伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%,且多沒(méi)有管理類專業(yè)背景。

目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象,不是政府不需要這類人才,而是我國(guó)事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn),是體制性問(wèn)題。但事實(shí)上,從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模并不引人注目。我國(guó)公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門(mén)檻,考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。這樣看,公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

1.3“泛管理人才”論

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì),是十分正常的現(xiàn)象,它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實(shí)際運(yùn)行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計(jì)劃來(lái)看,由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練,該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強(qiáng),因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”,從專業(yè)角度而言,是不適合的。

2公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

針對(duì)以上我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當(dāng)前和未來(lái)的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上,應(yīng)注意以下幾點(diǎn)培養(yǎng)要求。

2.1注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性

按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)”工作,這些部門(mén)所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛,在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此,有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過(guò)程中注重某一方面的專業(yè)化教育,以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準(zhǔn)。

2.2滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求

在專業(yè)培養(yǎng)的過(guò)程中,按照“最近發(fā)展區(qū)”理論:教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動(dòng)學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級(jí)轉(zhuǎn)換、梯度漸進(jìn),不斷開(kāi)掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”,從而促進(jìn)學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進(jìn)入公共事業(yè)管理專業(yè)這個(gè)平臺(tái)之后,首先是學(xué)生認(rèn)識(shí)、了解這個(gè)專業(yè),在這個(gè)基礎(chǔ)之上,學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點(diǎn)深入、潛心這個(gè)專業(yè),最后才會(huì)熱愛(ài)這個(gè)專業(yè)。

2.3滿足個(gè)性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求

創(chuàng)新的特征落實(shí)到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展,處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個(gè)性化的矛盾,為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。公共事業(yè)管理本身是一個(gè)正在發(fā)展中的專業(yè),充分考慮學(xué)生的需要,讓學(xué)生的個(gè)性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí),公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

2.4滿足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要

現(xiàn)在各個(gè)高校都在強(qiáng)調(diào)要對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育。“職業(yè)生涯”教育的特點(diǎn)是:注重個(gè)體的特別性;強(qiáng)調(diào)教育過(guò)程的終身性;要求學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的整體性;面向教育個(gè)體的全面性,避免歧視;突破傳統(tǒng),注重培養(yǎng)實(shí)際性的職業(yè)能力;注重促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮[3]?！奥殬I(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對(duì)受教育個(gè)體的特殊性,這與我們國(guó)家傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“因材施教”的觀點(diǎn)是不謀而合的。

2.5滿足用人單位選擇的需要

面對(duì)“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式,用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議,同時(shí)這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時(shí)帶來(lái)了很大的選擇成本。

突破這樣的培養(yǎng)模式,讓大學(xué)重現(xiàn)自由發(fā)展的時(shí)代是教育工作者的義務(wù)和責(zé)任,尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專業(yè),本身就給學(xué)生的個(gè)性發(fā)展留下了廣闊的空間,因此更加應(yīng)該采取多種形式讓學(xué)生多層次、多元化地凸現(xiàn)個(gè)性,也給用人單位更加豐富的選擇。

3公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)

公共事業(yè)管理專業(yè)迄今未能對(duì)其專業(yè)建設(shè)的一些基本問(wèn)題形成共識(shí),教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)多次召開(kāi)相關(guān)高校專家學(xué)者討論,也一直未能形成較為規(guī)范的專業(yè)課程體系,這給人才培養(yǎng)方案的制訂帶來(lái)一定困難。因此,在人才培養(yǎng)教學(xué)模式上有必要確定該專業(yè)的核心課程,以利于高校根據(jù)自身教育資源優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)出具有校本特色的公共事業(yè)管理專業(yè)人才。

3.1確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)

公共管理人才的社會(huì)需求與我國(guó)公共管理部門(mén)改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對(duì)各種公共管理部門(mén)人才需求的實(shí)際要求,加強(qiáng)專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時(shí)要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì),以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì),確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的公共事業(yè)管理專業(yè)(文化事業(yè)管理類),可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢(shì)?？萍碱惛咝Ｒ劳屑夹g(shù)優(yōu)勢(shì),主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國(guó)提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時(shí)代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

3.2建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系

在人才培養(yǎng)方案中,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計(jì)、主干課程規(guī)范、校本課程開(kāi)發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中,公共事業(yè)管理專業(yè)當(dāng)前最困難的是師資隊(duì)伍和實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè),尤其需要充實(shí)具有在公共部門(mén)特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗(yàn)的教師充實(shí)到該崗位,以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)方面,既要重視校內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)或大中型企業(yè)管理部門(mén)合作,建立校外合作教學(xué)實(shí)習(xí)基地。

3.3重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)

在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,應(yīng)充分把握機(jī)會(huì),總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn),避免學(xué)生的實(shí)踐目標(biāo)不明確,學(xué)生參加積極性不高,抵觸接觸社會(huì)的心理。:進(jìn)一步對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)重要性教育與引導(dǎo),使之高度重視,樹(shù)立實(shí)踐思想意識(shí),積極充分利用假期時(shí)間參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)動(dòng)手能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。

篇5

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)10-0152-02

一、引 言

公共事業(yè)管理專業(yè)于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄,并規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才”。從1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái),公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速。2000年,全國(guó)有包括武漢大學(xué)在內(nèi)的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內(nèi))招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、?？粕?/p>

二、公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展必然帶來(lái)不少的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:1.培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng),難以體現(xiàn)專業(yè)個(gè)性特點(diǎn)。到目前為止,有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定,各校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列問(wèn)題,都還存在較大的認(rèn)識(shí)分歧。在開(kāi)辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校中,普遍存在著對(duì)培養(yǎng)對(duì)象規(guī)格層次的定位不準(zhǔn)確,對(duì)培養(yǎng)對(duì)象所適宜的工作領(lǐng)域的界定過(guò)于籠統(tǒng),對(duì)培養(yǎng)對(duì)象知識(shí)、能力、素質(zhì)方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業(yè)特點(diǎn)等。2.課程體系龐雜,專業(yè)特色不明顯,校際差異較大。本專業(yè)普遍存在著指導(dǎo)思想不明確,人才培養(yǎng)模式不清晰的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致了課程設(shè)置的五花八門(mén)。例如,某工業(yè)大學(xué)將課程體系高度概括為3大類:經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)類、管理類;有的學(xué)校課程內(nèi)容包羅萬(wàn)象,覆蓋了文、理、工、管、經(jīng)、法、政、社等大學(xué)科的內(nèi)容;有的學(xué)校課程設(shè)置中大部分是經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)類課程,把本專業(yè)視為面向社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理。3.專業(yè)方向越位。根據(jù)對(duì)公共事業(yè)管理的準(zhǔn)確理解,本專業(yè)的培養(yǎng)方向既不能漫無(wú)邊際,也不能過(guò)于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠(yuǎn)。從一些高校在本專業(yè)之下設(shè)置的方向名稱就可看出問(wèn)題來(lái),這些方向名稱有:行政管理、政治學(xué)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)。以上方向中,行政管理是與公共事業(yè)管理并列的兩個(gè)二級(jí)學(xué)科專業(yè),將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯(cuò)誤;政治學(xué)是屬于法學(xué)門(mén)類的學(xué)科,而非管理學(xué)門(mén)類;物業(yè)管理與房地產(chǎn)管理是屬于工商管理學(xué)科,而環(huán)境經(jīng)濟(jì)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的方向。

國(guó)外高校沒(méi)有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門(mén)管理”、“第三部門(mén)管理” 等所謂社會(huì)公共事務(wù)管理,但鮮有專門(mén)針對(duì)“非政府部門(mén)管理”或“第三部門(mén)管理”設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu),如美國(guó)約翰- 霍布金斯大學(xué)的非營(yíng)利組織比較研究中心。從國(guó)內(nèi)主要研究結(jié)果來(lái)看,爭(zhēng)議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊。由于專業(yè)特色不突出,致使社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)模糊,不明確本專業(yè)學(xué)生的定位,增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo),大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理的普遍認(rèn)識(shí)不足,不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里,不明白公共組織和政府機(jī)關(guān)究竟有那些分工。認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才,沒(méi)有實(shí)在的東西,成了“萬(wàn)金油”,而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才。因此,造成學(xué)生就業(yè)難。該專業(yè)在家長(zhǎng)、學(xué)生心目中的地位一落千丈,甚至有網(wǎng)站將其列為中國(guó)高校十大最差專業(yè)之一,專業(yè)學(xué)生普遍學(xué)習(xí)興趣不高,對(duì)前途感到渺茫。

為適應(yīng)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要,促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),由教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主辦,華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院承辦的全國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)研討會(huì)于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉(xiāng)泉州市舉行。來(lái)自全國(guó)三十多所高校的六十余位從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)與研究的專家學(xué)者出席了研討會(huì)。關(guān)于專業(yè)方向問(wèn)題,會(huì)議認(rèn)為:由于開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校五花八門(mén),各有不同的辦學(xué)層次、辦學(xué)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科,因此各高校在實(shí)踐中不斷總結(jié)摸索出適合本校實(shí)際情況的專業(yè)方向,應(yīng)根據(jù)學(xué)校的不同而體現(xiàn)特色,這種特色應(yīng)建立在本學(xué)校原有優(yōu)勢(shì)專業(yè)的基礎(chǔ)之上,例如財(cái)經(jīng)類院校可以將公共事業(yè)管理專業(yè)與原有的財(cái)經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識(shí)又具備公共部門(mén)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會(huì)的專家學(xué)者大多關(guān)注專業(yè)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問(wèn)題,本次會(huì)議沒(méi)有就綜合類院校如何在專業(yè)方向上體現(xiàn)特色問(wèn)題進(jìn)行深入研討。根據(jù)國(guó)家教育部公布的三批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單來(lái)看,江西師范大學(xué)是第一批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單中唯一的公共事業(yè)管理(教育管理方向)專業(yè),第二批和第三批公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的學(xué)校分別是:北京中醫(yī)藥大學(xué)、東北大學(xué)、白城師范學(xué)院、武漢體育學(xué)院、濰坊醫(yī)學(xué)院和云南大學(xué),其中除了東北大學(xué)和云南大學(xué)屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)的試點(diǎn)院校),其他五所院校都結(jié)合本校特色突出了公共事業(yè)管理的自己特色,或是衛(wèi)生事業(yè)、或是教育管理、或是體育經(jīng)營(yíng)管理特色。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置策略

一個(gè)專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該是基于社會(huì)實(shí)踐需要的,其辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)方向等必須與之相適應(yīng)。但就目前全國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀看,突出問(wèn)題是招生規(guī)模太大、專業(yè)特色不明顯與我國(guó)公共事業(yè)管理體制及人才實(shí)際需求相互脫節(jié)。綜合考慮這些因素,公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)重點(diǎn)突出“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)。即建立模塊式的課程體系和動(dòng)態(tài)的教學(xué)計(jì)劃,根據(jù)社會(huì)需求,把專業(yè)知識(shí)本位與職業(yè)能力本位兩種目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái),在教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中,分類確定人才培養(yǎng)方案,并建立一系列有力的教學(xué)保障體系,確保人才培養(yǎng)方案順利實(shí)施。從基本流程看,這種人才培養(yǎng)模式充分運(yùn)用系統(tǒng)論和控制論理論指導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)工作,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì),確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理學(xué)是建立在政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上、研究社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)管理的一門(mén)新興交叉學(xué)科,其人才必須具有以管理科學(xué)為基礎(chǔ),由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)交叉滲透的多學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu),學(xué)校必須建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系,同時(shí)要建立引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐能力訓(xùn)練的教學(xué)保障體系。公共管理人才的社會(huì)需求與我國(guó)公共管理部門(mén)改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對(duì)各種公共管理部門(mén)人才需求的實(shí)際要求,加強(qiáng)專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時(shí)要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì),以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì),確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由原來(lái)的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的公共事業(yè)管理專業(yè)(師范類),可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì),主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國(guó)提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

當(dāng)然我們不是說(shuō)專業(yè)方向定了位,有特色,培養(yǎng)的學(xué)生就好“銷售”,就能向自己的專業(yè)領(lǐng)域輸送人才,我們必須嚴(yán)肅且慎重地思考公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。一味按照“特色”模式培養(yǎng)實(shí)用技能型的工具性人才,注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)操作應(yīng)用能力,就限制了他們將來(lái)的就業(yè)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的潛在能力,以及進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究的能力。所以,本科層次的公共事業(yè)管理專業(yè)教育既不是培養(yǎng)直接的現(xiàn)成的公共組織管理者或公共商務(wù)服務(wù)人員,也不是僅僅培養(yǎng)“拿來(lái)即用”的實(shí)用型人才,而應(yīng)該在重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力基礎(chǔ)上,提高其動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力,即使基本素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能訓(xùn)練相結(jié)合。課程設(shè)置上具體表現(xiàn)為,通過(guò)公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課訓(xùn)練和提高學(xué)生的思維質(zhì)量、思想素質(zhì),培養(yǎng)其認(rèn)識(shí)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析問(wèn)題的思維、決策能力,通過(guò)專業(yè)選修課培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力,即解決問(wèn)題、執(zhí)行決策方案的能力。這樣,學(xué)生畢業(yè)后,既可以再深造學(xué)習(xí),成為理論研究型或?qū)W術(shù)性人才,又可以通過(guò)一定的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備走入社會(huì),參加生產(chǎn)和工作,還可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)積累和進(jìn)一步學(xué)習(xí),成長(zhǎng)為中高級(jí)管理人才;或者可以不太困難地根據(jù)自己實(shí)際情況轉(zhuǎn)行學(xué)習(xí)和工作。

總之,各高校建設(shè)有自身特色的公共事業(yè)管理專業(yè)勢(shì)在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調(diào)研和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律有序的進(jìn)行,確立可行的模塊方向,注重培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)能力,改善學(xué)生的就業(yè)狀況。

參考文獻(xiàn):

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篇6

我國(guó)自1999年由東北大學(xué)、云南大學(xué)首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來(lái),至今對(duì)有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定,各個(gè)高校在對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)專業(yè)方向、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)等一系列問(wèn)題上,都還存在較大的認(rèn)識(shí)分歧。其主要原因在于該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo),大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。本文在充分討論公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對(duì)該類專業(yè)的教學(xué)模式給出了改進(jìn)方案。

1我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

國(guó)外高校并沒(méi)有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門(mén)管理”、“第三部門(mén)管理”等所謂社會(huì)公共事務(wù)管理,而其設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)[1]。

我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點(diǎn)集中在教材建設(shè)方面,最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂(lè)夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”,以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運(yùn)武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級(jí)學(xué)科下各個(gè)專業(yè)資源,成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個(gè)“公共管理學(xué)院”。從國(guó)內(nèi)主要研究結(jié)果來(lái)看,爭(zhēng)議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.1“變異”與“超前”論

認(rèn)為我國(guó)所謂的公共事業(yè)管理是從國(guó)外“第三部門(mén)管理”研究中嫁接過(guò)來(lái)的,是針對(duì)中國(guó)特有的事業(yè)單位而展開(kāi)的專門(mén)研究,具有“變異”特征。雖然國(guó)外早有“第三部門(mén)管理”研究熱潮,但由于我國(guó)“第三部門(mén)管理”并不發(fā)達(dá),受體制因素制約,事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究,特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,與人才實(shí)際需要相比,實(shí)屬“超前”。該觀點(diǎn)主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識(shí)發(fā)展型”人才。但由于目前我國(guó)研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒(méi)有“公共事業(yè)”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)與管理等相近專業(yè),因此培養(yǎng)知識(shí)發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才,存在著“考研升學(xué)”障礙。

1.2“準(zhǔn)公務(wù)員”論

認(rèn)為我國(guó)大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員”隊(duì)伍的準(zhǔn)公務(wù)員為主要就業(yè)目標(biāo),這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的需要,也是適應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為,目前公務(wù)員隊(duì)伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%,且多沒(méi)有管理類專業(yè)背景。

目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象,不是政府不需要這類人才,而是我國(guó)事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn),是體制性問(wèn)題。但事實(shí)上,從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模并不引人注目。我國(guó)公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門(mén)檻,考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。這樣看,公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

1.3“泛管理人才”論

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì),是十分正常的現(xiàn)象,它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實(shí)際運(yùn)行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計(jì)劃來(lái)看,由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練,該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強(qiáng),因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”,從專業(yè)角度而言,是不適合的。

2公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

針對(duì)以上我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當(dāng)前和未來(lái)的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上,應(yīng)注意以下幾點(diǎn)培養(yǎng)要求。

2.1注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性

按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)”工作,這些部門(mén)所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛,在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此,有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過(guò)程中注重某一方面的專業(yè)化教育,以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準(zhǔn)。

2.2滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求

在專業(yè)培養(yǎng)的過(guò)程中,按照“最近發(fā)展區(qū)”理論:教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動(dòng)學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級(jí)轉(zhuǎn)換、梯度漸進(jìn),不斷開(kāi)掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”,從而促進(jìn)學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進(jìn)入公共事業(yè)管理專業(yè)這個(gè)平臺(tái)之后,首先是學(xué)生認(rèn)識(shí)、了解這個(gè)專業(yè),在這個(gè)基礎(chǔ)之上,學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點(diǎn)深入、潛心這個(gè)專業(yè),最后才會(huì)熱愛(ài)這個(gè)專業(yè)。

2.3滿足個(gè)性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求

創(chuàng)新的特征落實(shí)到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展,處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個(gè)性化的矛盾,為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。公共事業(yè)管理本身是一個(gè)正在發(fā)展中的專業(yè),充分考慮學(xué)生的需要,讓學(xué)生的個(gè)性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí),公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

2.4滿足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要

現(xiàn)在各個(gè)高校都在強(qiáng)調(diào)要對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育?！奥殬I(yè)生涯”教育的特點(diǎn)是:注重個(gè)體的特別性;強(qiáng)調(diào)教育過(guò)程的終身性;要求學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的整體性;面向教育個(gè)體的全面性,避免歧視;突破傳統(tǒng),注重培養(yǎng)實(shí)際性的職業(yè)能力;注重促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮[3]。“職業(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對(duì)受教育個(gè)體的特殊性,這與我們國(guó)家傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“因材施教”的觀點(diǎn)是不謀而合的。

2.5滿足用人單位選擇的需要

面對(duì)“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式,用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議,同時(shí)這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時(shí)帶來(lái)了很大的選擇成本。

突破這樣的培養(yǎng)模式,讓大學(xué)重現(xiàn)自由發(fā)展的時(shí)代是教育工作者的義務(wù)和責(zé)任,尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專業(yè),本身就給學(xué)生的個(gè)性發(fā)展留下了廣闊的空間,因此更加應(yīng)該采取多種形式讓學(xué)生多層次、多元化地凸現(xiàn)個(gè)性,也給用人單位更加豐富的選擇。

3公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)

公共事業(yè)管理專業(yè)迄今未能對(duì)其專業(yè)建設(shè)的一些基本問(wèn)題形成共識(shí),教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)多次召開(kāi)相關(guān)高校專家學(xué)者討論,也一直未能形成較為規(guī)范的專業(yè)課程體系,這給人才培養(yǎng)方案的制訂帶來(lái)一定困難。因此,在人才培養(yǎng)教學(xué)模式上有必要確定該專業(yè)的核心課程,以利于高校根據(jù)自身教育資源優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)出具有校本特色的公共事業(yè)管理專業(yè)人才。

3.1確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)

公共管理人才的社會(huì)需求與我國(guó)公共管理部門(mén)改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對(duì)各種公共管理部門(mén)人才需求的實(shí)際要求,加強(qiáng)專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時(shí)要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì),以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì),確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的公共事業(yè)管理專業(yè)(文化事業(yè)管理類),可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢(shì)?？萍碱惛咝Ｒ劳屑夹g(shù)優(yōu)勢(shì),主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國(guó)提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時(shí)代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

3.2建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系

在人才培養(yǎng)方案中,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計(jì)、主干課程規(guī)范、校本課程開(kāi)發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中,公共事業(yè)管理專業(yè)當(dāng)前最困難的是師資隊(duì)伍和實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè),尤其需要充實(shí)具有在公共部門(mén)特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗(yàn)的教師充實(shí)到該崗位,以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)方面,既要重視校內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)或大中型企業(yè)管理部門(mén)合作,建立校外合作教學(xué)實(shí)習(xí)基地。新晨

3.3重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)

在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,應(yīng)充分把握機(jī)會(huì),總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn),避免學(xué)生的實(shí)踐目標(biāo)不明確,學(xué)生參加積極性不高,抵觸接觸社會(huì)的心理。:進(jìn)一步對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)重要性教育與引導(dǎo),使之高度重視,樹(shù)立實(shí)踐思想意識(shí),積極充分利用假期時(shí)間參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)動(dòng)手能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。

強(qiáng)調(diào)課程實(shí)習(xí)是專業(yè)實(shí)習(xí)的前提和基礎(chǔ),建立制定實(shí)習(xí)計(jì)劃與實(shí)綱——實(shí)習(xí)指導(dǎo)書(shū)——制定實(shí)習(xí)模塊、計(jì)劃構(gòu)架——具體分工——實(shí)習(xí)方案——實(shí)習(xí)材料——成績(jī)?cè)u(píng)定等一套完整的工作流程,責(zé)任明確,任務(wù)清晰,組織管理到位。

4結(jié)論

我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學(xué)模式的改進(jìn)尚需在不斷總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟,針對(duì)目前我國(guó)該專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,本文作了初步的探討,提出了人才培養(yǎng)的具體要求和教學(xué)模式的改進(jìn)措施,并將在今后的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗(yàn),以期完善公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

篇7

1我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

國(guó)外高校并沒(méi)有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門(mén)管理”、“第三部門(mén)管理”等所謂社會(huì)公共事務(wù)管理,而其設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)[1]。

我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點(diǎn)集中在教材建設(shè)方面,最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂(lè)夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”,以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運(yùn)武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級(jí)學(xué)科下各個(gè)專業(yè)資源,成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個(gè)“公共管理學(xué)院”。從國(guó)內(nèi)主要研究結(jié)果來(lái)看,爭(zhēng)議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.1“變異”與“超前”論

認(rèn)為我國(guó)所謂的公共事業(yè)管理是從國(guó)外“第三部門(mén)管理”研究中嫁接過(guò)來(lái)的,是針對(duì)中國(guó)特有的事業(yè)單位而展開(kāi)的專門(mén)研究,具有“變異”特征。雖然國(guó)外早有“第三部門(mén)管理”研究熱潮,但由于我國(guó)“第三部門(mén)管理”并不發(fā)達(dá),受體制因素制約,事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究,特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,與人才實(shí)際需要相比,實(shí)屬“超前”。該觀點(diǎn)主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識(shí)發(fā)展型”人才。但由于目前我國(guó)研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒(méi)有“公共事業(yè)”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)與管理等相近專業(yè),因此培養(yǎng)知識(shí)發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才,存在著“考研升學(xué)”障礙。

1.2“準(zhǔn)公務(wù)員”論

認(rèn)為我國(guó)大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,就是以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員”隊(duì)伍的準(zhǔn)公務(wù)員為主要就業(yè)目標(biāo),這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的需要,也是適應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為,目前公務(wù)員隊(duì)伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%,且多沒(méi)有管理類專業(yè)背景。

目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象,不是政府不需要這類人才,而是我國(guó)事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn),是體制性問(wèn)題。但事實(shí)上,從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模并不引人注目。我國(guó)公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門(mén)檻,考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。這樣看,公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

1.3“泛管理人才”論

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì),是十分正常的現(xiàn)象,它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實(shí)際運(yùn)行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計(jì)劃來(lái)看,由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練,該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強(qiáng),因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”,從專業(yè)角度而言,是不適合的。

2公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

針對(duì)以上我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當(dāng)前和未來(lái)的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上,應(yīng)注意以下幾點(diǎn)培養(yǎng)要求。

2.1注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性

按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)”工作,這些部門(mén)所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛,在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此,有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過(guò)程中注重某一方面的專業(yè)化教育,以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準(zhǔn)。

2.2滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求

在專業(yè)培養(yǎng)的過(guò)程中,按照“最近發(fā)展區(qū)”理論:教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動(dòng)學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級(jí)轉(zhuǎn)換、梯度漸進(jìn),不斷開(kāi)掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”,從而促進(jìn)學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進(jìn)入公共事業(yè)管理專業(yè)這個(gè)平臺(tái)之后,首先是學(xué)生認(rèn)識(shí)、了解這個(gè)專業(yè),在這個(gè)基礎(chǔ)之上,學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點(diǎn)深入、潛心這個(gè)專業(yè),最后才會(huì)熱愛(ài)這個(gè)專業(yè)。

2.3滿足個(gè)性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求

創(chuàng)新的特征落實(shí)到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展,處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個(gè)性化的矛盾,為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)。公共事業(yè)管理本身是一個(gè)正在發(fā)展中的專業(yè),充分考慮學(xué)生的需要,讓學(xué)生的個(gè)性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí),公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

2.4滿足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要

現(xiàn)在各個(gè)高校都在強(qiáng)調(diào)要對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯教育?！奥殬I(yè)生涯”教育的特點(diǎn)是:注重個(gè)體的特別性;強(qiáng)調(diào)教育過(guò)程的終身性;要求學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的整體性;面向教育個(gè)體的全面性,避免歧視;突破傳統(tǒng),注重培養(yǎng)實(shí)際性的職業(yè)能力;注重促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮[3]?！奥殬I(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對(duì)受教育個(gè)體的特殊性,這與我們國(guó)家傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“因材施教”的觀點(diǎn)是不謀而合的。

2.5滿足用人單位選擇的需要

面對(duì)“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式,用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議,同時(shí)這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時(shí)帶來(lái)了很大的選擇成本。

突破這樣的培養(yǎng)模式,讓大學(xué)重現(xiàn)自由發(fā)展的時(shí)代是教育工作者的義務(wù)和責(zé)任,尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專業(yè),本身就給學(xué)生的個(gè)性發(fā)展留下了廣闊的空間,因此更加應(yīng)該采取多種形式讓學(xué)生多層次、多元化地凸現(xiàn)個(gè)性,也給用人單位更加豐富的選擇。

3公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)

公共事業(yè)管理專業(yè)迄今未能對(duì)其專業(yè)建設(shè)的一些基本問(wèn)題形成共識(shí),教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)多次召開(kāi)相關(guān)高校專家學(xué)者討論,也一直未能形成較為規(guī)范的專業(yè)課程體系,這給人才培養(yǎng)方案的制訂帶來(lái)一定困難。因此,在人才培養(yǎng)教學(xué)模式上有必要確定該專業(yè)的核心課程,以利于高校根據(jù)自身教育資源優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)出具有校本特色的公共事業(yè)管理專業(yè)人才。

3.1確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)

公共管理人才的社會(huì)需求與我國(guó)公共管理部門(mén)改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對(duì)各種公共管理部門(mén)人才需求的實(shí)際要求,加強(qiáng)專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時(shí)要增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì),以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢(shì),確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的公共事業(yè)管理專業(yè)(文化事業(yè)管理類),可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢(shì)。科技類高校依托技術(shù)優(yōu)勢(shì),主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國(guó)提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時(shí)代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

3.2建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系

在人才培養(yǎng)方案中,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計(jì)、主干課程規(guī)范、校本課程開(kāi)發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中,公共事業(yè)管理專業(yè)當(dāng)前最困難的是師資隊(duì)伍和實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè),尤其需要充實(shí)具有在公共部門(mén)特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗(yàn)的教師充實(shí)到該崗位,以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)方面,既要重視校內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)或大中型企業(yè)管理部門(mén)合作,建立校外合作教學(xué)實(shí)習(xí)基地。

3.3重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)

在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,應(yīng)充分把握機(jī)會(huì),總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn),避免學(xué)生的實(shí)踐目標(biāo)不明確,學(xué)生參加積極性不高,抵觸接觸社會(huì)的心理。:進(jìn)一步對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)重要性教育與引導(dǎo),使之高度重視,樹(shù)立實(shí)踐思想意識(shí),積極充分利用假期時(shí)間參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)動(dòng)手能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。

強(qiáng)調(diào)課程實(shí)習(xí)是專業(yè)實(shí)習(xí)的前提和基礎(chǔ),建立制定實(shí)習(xí)計(jì)劃與實(shí)綱——實(shí)習(xí)指導(dǎo)書(shū)——制定實(shí)習(xí)模塊、計(jì)劃構(gòu)架——具體分工——實(shí)習(xí)方案——實(shí)習(xí)材料——成績(jī)?cè)u(píng)定等一套完整的工作流程,責(zé)任明確,任務(wù)清晰,組織管理到位。

4結(jié)論

我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學(xué)模式的改進(jìn)尚需在不斷總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟,針對(duì)目前我國(guó)該專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,本文作了初步的探討,提出了人才培養(yǎng)的具體要求和教學(xué)模式的改進(jìn)措施,并將在今后的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗(yàn),以期完善公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

篇8

公共事業(yè)管理是一項(xiàng)綜合性的管理事業(yè)，其包括對(duì)行政、文教、體育、藝術(shù)、環(huán)保等方面進(jìn)行管理，配合我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展需求，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。公共事業(yè)管理具有以下幾方面的特點(diǎn):一是整體性特點(diǎn)。我國(guó)公共事業(yè)管理是以政府為主導(dǎo)，以非政府部門(mén)為輔的管理模式，二者之間相互聯(lián)系、相互影響，根據(jù)相應(yīng)負(fù)責(zé)內(nèi)容進(jìn)行工作的開(kāi)展，具有整體性的特點(diǎn)。二是定位過(guò)高問(wèn)題。由于我國(guó)政府部門(mén)的特殊性，要求我國(guó)政府立足于法律要求，進(jìn)行公共事業(yè)管理工作的開(kāi)展，提高相關(guān)部門(mén)工作的規(guī)范性，從而提升公共事業(yè)管理的效率。三是綜合性特點(diǎn)。公共事業(yè)是一項(xiàng)綜合性的概念，其與社會(huì)保障之間存在緊密的聯(lián)系。

二、社會(huì)保障問(wèn)題分析

1.覆蓋面問(wèn)題。社會(huì)保障覆蓋面是指我國(guó)社會(huì)保障制度的適用范圍，直接影響我國(guó)社會(huì)保障制度作用的發(fā)揮，它是指我國(guó)社會(huì)保障制度的適用范圍。目前，相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)社會(huì)保障制度存在覆蓋面較低、從業(yè)人員與社會(huì)保障人數(shù)不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致較大部分從業(yè)人員并沒(méi)有社會(huì)保障，不利于我國(guó)從業(yè)人員利益的維護(hù)。2.養(yǎng)老保障基金問(wèn)題。目前，我國(guó)社會(huì)保障基金是由個(gè)人+企業(yè)共同承擔(dān)，在這種基金繳納的模式下，出現(xiàn)“空賬”的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在不同年齡階段的從業(yè)人員在進(jìn)行保障基金繳納時(shí)，由于年齡不同，出現(xiàn)賬戶資金不同的現(xiàn)象，再加上歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致不得不挪用新繳納賬戶的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，可能會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)的問(wèn)題，不利于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。3.就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的兩大重點(diǎn)難題，其主要壓力來(lái)自于城鄉(xiāng)。目前，為了解決就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題，我國(guó)政府與企業(yè)不斷為城鄉(xiāng)人員提供就業(yè)與再就業(yè)機(jī)會(huì)，但是，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的差異，就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題仍然嚴(yán)重，不利于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。4.管理體制問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障管理體制中存在管理分散、權(quán)責(zé)不清等方面的問(wèn)題，并沒(méi)有統(tǒng)一的管理體制，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，不僅增加了各部門(mén)之間管理的成本，還不利于各部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展，從而降低了社會(huì)保障工作的效率。

三、公共事業(yè)管理與社會(huì)保障的關(guān)系

公共事業(yè)管理是以我國(guó)社會(huì)成員利益為目的，提供公共服務(wù)的管理工作，其為社會(huì)保障的開(kāi)展提供了基礎(chǔ)保障。因此，社會(huì)保障工作開(kāi)展的過(guò)程中，可以結(jié)合公共事業(yè)管理的要求，進(jìn)行相應(yīng)問(wèn)題的解決，從而提升社會(huì)保障的效果。1.社會(huì)保障范圍的擴(kuò)大。社會(huì)保障制度對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展具有重要的作用。因此，社會(huì)保障制度可以結(jié)合公共事業(yè)管理的目的，進(jìn)行社會(huì)保障制度范圍的擴(kuò)大，從而保障我國(guó)社會(huì)成員的基本權(quán)益。首先，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍。針對(duì)我國(guó)社會(huì)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較低的問(wèn)題，可以基于從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)需求，進(jìn)行從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大，逐步提升社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，保證從業(yè)人員的基本權(quán)益。其次，擴(kuò)大社會(huì)救助范圍。針對(duì)貧困居民救助政策，可以通過(guò)完善救助制度的方式，進(jìn)行救助條件的放寬，提升貧困補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而提高貧困居民的收益。最后，擴(kuò)大社會(huì)福利范圍。社會(huì)福利是社會(huì)保障的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共事業(yè)管理需求，進(jìn)行社會(huì)福利資源的整合，提升社會(huì)福利的法律化、規(guī)范化和制度化水平，從而借助社會(huì)福利促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。2.社會(huì)保障基金的籌集。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大社會(huì)保障基金的籌集渠道，從而為社會(huì)保障制度的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，健全社會(huì)保障制度。政府可以以我國(guó)法律為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大社會(huì)保障基金渠道為目的，以公共事業(yè)管理的要求進(jìn)行社會(huì)保障制度的健全工作，制定規(guī)范化的基金繳納內(nèi)容，從而保障相關(guān)單位依照要求進(jìn)行社會(huì)保障基金繳納工作的開(kāi)展，降低拖欠、逃避繳納的情況。其次，政府部門(mén)可以發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，進(jìn)行社會(huì)保障資金的管理工作，增加與其他機(jī)構(gòu)之間的溝通，做好社會(huì)保障基金的投資工作，在保證社會(huì)保障基金安全性的前提下，提升社會(huì)保障基金的金額，為社會(huì)保障制度工作開(kāi)展提供更多的支持。最后，針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)保障制度內(nèi)容的調(diào)整，加大對(duì)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)救助，從而提升我國(guó)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的生活保障。3.醫(yī)務(wù)、教育改革完善。醫(yī)務(wù)、教育、體育、藝術(shù)等內(nèi)容是公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容，做好醫(yī)務(wù)、教育改革的完善，對(duì)于社會(huì)保障制度的完善具有重要的作用。由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)在醫(yī)務(wù)、教育方面存在一定的差異，影響了社會(huì)制度保證水平。因此，應(yīng)當(dāng)基于公共事業(yè)管理需求，進(jìn)行醫(yī)務(wù)、教育改革工作的完善，從而促進(jìn)社會(huì)保障制度內(nèi)容的完善。一方面我國(guó)不同地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，認(rèn)識(shí)到醫(yī)務(wù)、教育改革的重要性，結(jié)合改革需求，進(jìn)行與其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，促進(jìn)體育、藝術(shù)、娛樂(lè)等行業(yè)的發(fā)展。由于公共事業(yè)管理具有非盈利特點(diǎn)，各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行改革方式的豐富，不僅可以促進(jìn)不同地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和教育水平的提升，還有助于不同地區(qū)人民思想文化水平的不斷提升。另一方面公共事業(yè)管理與社會(huì)保障之間存在相互影響作用，政府及相關(guān)部門(mén)可以共同承擔(dān)起社會(huì)保障問(wèn)題解決的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保障工作的監(jiān)督，從而為醫(yī)務(wù)、教育改革提供更多的支持。4.環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴(kuò)大。環(huán)保衛(wèi)生工作對(duì)于我國(guó)個(gè)人生活質(zhì)量提升和社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。因此，可以基于公共事業(yè)管理的需求，面對(duì)人類生存所面臨的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴(kuò)大，提升我國(guó)人民的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)人民做好疾病防控工作，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障工作的有序開(kāi)展。一方面在我國(guó)人民經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的前提下，我國(guó)人民對(duì)于生活質(zhì)量的需求逐漸增加，公共事業(yè)管理與社會(huì)保障工作的開(kāi)展，需要根據(jù)人民需求的變化，進(jìn)行工作內(nèi)容的科學(xué)調(diào)整，做好環(huán)保衛(wèi)生工作，有助于我國(guó)社會(huì)衛(wèi)生水平的不斷提升。另一方面隨著人類社會(huì)發(fā)展對(duì)于環(huán)境破壞的日益嚴(yán)峻，環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴(kuò)大，有助于社會(huì)保障工作的有序開(kāi)展。不同地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)做好城鄉(xiāng)居民環(huán)保衛(wèi)生宣傳工作，提升城鄉(xiāng)居民的環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)，使其可以主動(dòng)參與地區(qū)環(huán)保衛(wèi)生工作的開(kāi)展，提升不同地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生水平。同時(shí)，環(huán)境破壞的同時(shí)也導(dǎo)致各種疾病問(wèn)題的出現(xiàn)，擴(kuò)大環(huán)保衛(wèi)生的范圍，可以對(duì)不同地區(qū)居民，進(jìn)行疾病防控知識(shí)的宣傳，讓不同地區(qū)居民認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約與衛(wèi)生維持的重要性，使得不同地區(qū)居民肩負(fù)起自己的責(zé)任，配合政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)保衛(wèi)生工作的開(kāi)展，不僅改善不同地區(qū)的環(huán)境污染情況，還為社會(huì)保障工作的開(kāi)展提供了良好的環(huán)境，增加了各地人民群眾對(duì)于社會(huì)保障工作開(kāi)展的認(rèn)同度。

篇9

［作者簡(jiǎn)介］楊芳（1975-），女，河南商城人，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向?yàn)楣舱吲c公共管理。（廣東廣州510006）

［基金項(xiàng)目］本文系2010年度廣東省高等教育優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)培育項(xiàng)目“公共政策課程教學(xué)改革的研究與實(shí)踐”、廣州市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫(kù)建設(shè)的研究與實(shí)踐”（課題編號(hào)：09A062）和廣州大學(xué)2009年度教育教學(xué)研究項(xiàng)目“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫(kù)建設(shè)的研究與實(shí)踐”的階段性成果。

［中圖分類號(hào)］G642.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）11-0139-02

“公共政策學(xué)”是政治學(xué)、行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)本科生的專業(yè)主干課程。自20世紀(jì)80年代恢復(fù)公共政策的研究和教學(xué)以來(lái)，“公共政策學(xué)”的教學(xué)體系逐步規(guī)范化、科學(xué)化，但體現(xiàn)不同專業(yè)的特色教學(xué)卻比較缺乏。由于學(xué)科性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)不同，“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和合理的設(shè)計(jì)，以促進(jìn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)，應(yīng)凸顯專業(yè)特色，充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和要求。

一、根據(jù)專業(yè)要求確立教學(xué)目標(biāo)

公共事業(yè)管理于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄，主要培養(yǎng)面向21世紀(jì)的適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的德、智、體全面發(fā)展的具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才。①公共事業(yè)管理指公共組織為了實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制以及公共服務(wù)的提供等活動(dòng)。公共事業(yè)管理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)對(duì)公共政策這一手段的運(yùn)用。公共政策既是公共事業(yè)管理活動(dòng)的基本依據(jù)，又是公共事業(yè)管理活動(dòng)的基本手段、杠桿和工具?！肮舱邔W(xué)”課程的教學(xué)在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才中起著重要的基礎(chǔ)作用。

一般而言，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標(biāo)，是讓學(xué)生們能夠比較系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代政策科學(xué)的基本理論，了解政策系統(tǒng)和政策運(yùn)行過(guò)程，學(xué)會(huì)政策分析的初步方法。具體到公共事業(yè)管理專業(yè)，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)定位為“四個(gè)一”，即培養(yǎng)一種習(xí)慣、理解一套理論、掌握一套方法、具備一系列的能力，從而達(dá)到改進(jìn)政策系統(tǒng)，提升公共事業(yè)政策的質(zhì)量和效力，提高公共事業(yè)管理水平，增進(jìn)公共利益的目的。培養(yǎng)一種習(xí)慣，即培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)政策運(yùn)行的習(xí)慣，要經(jīng)常關(guān)注國(guó)家出臺(tái)和調(diào)整了哪些關(guān)于公共事業(yè)方面的政策，這些政策的運(yùn)行情況和執(zhí)行效力如何等，以提高學(xué)生的政策敏銳性和洞察力，為運(yùn)用相關(guān)理論分析政策問(wèn)題奠定良好的基礎(chǔ)。理解一套理論，即理解公共政策的基本概念和理論，掌握公共政策的內(nèi)涵、特征、本質(zhì)、功能等理論，了解古今中外的政策思想和政策運(yùn)行過(guò)程。掌握一種方法，即政策分析的方法，具體包括政策問(wèn)題界定的方法、目標(biāo)確立的方法、方案搜尋的方法、結(jié)果預(yù)測(cè)的方法、方案比較的方法、效果評(píng)估的方法。②具備一系列的能力，即培養(yǎng)同學(xué)們公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估的能力，特別是公共政策的執(zhí)行力。

二、根據(jù)專業(yè)要求安排教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)是教學(xué)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作，內(nèi)容安排是否得當(dāng)，直接關(guān)系到教學(xué)的效果和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“公共政策學(xué)”是一門(mén)綜合性、跨學(xué)科的課程，教學(xué)內(nèi)容豐富，信息量大，但實(shí)際教學(xué)中，限于教學(xué)時(shí)間難以面面俱到，這就要求任課老師根據(jù)專業(yè)要求精心設(shè)計(jì)、合理安排教學(xué)內(nèi)容。

“公共政策學(xué)”的教材比較多，代表性的教材有寧騷的《公共政策學(xué)》、陳慶云的《公共政策分析》、陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》、嚴(yán)強(qiáng)的《公共政策學(xué)》等。從教材內(nèi)容看，有的側(cè)重于公共政策系統(tǒng)和過(guò)程的闡述，有的側(cè)重于公共政策的分析，有的兩者兼顧。比如，寧騷的《公共政策學(xué)》側(cè)重于政策本質(zhì)、政策系統(tǒng)和政策過(guò)程的講述。陳慶云的《公共政策分析》主要側(cè)重于政策問(wèn)題、議程、方案、效果等的分析。陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》和嚴(yán)強(qiáng)的《公共政策學(xué)》基本實(shí)現(xiàn)了理論與分析技術(shù)、方法的兼顧。過(guò)去，“公共政策學(xué)”的教學(xué)一直注重于政策系統(tǒng)和政策過(guò)程的講授，關(guān)于政策分析的方法和技術(shù)由于教材偏好、任課老師知識(shí)背景、涉及知識(shí)面寬、教學(xué)難度大等原因涉及較少。進(jìn)入21世紀(jì)，公共事務(wù)日趨繁雜，對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸顯，它可以“應(yīng)用人類社會(huì)一切可能的知識(shí)、理論、方法、技術(shù)以及直覺(jué)、判斷、創(chuàng)造力等能力及潛能，幫助正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策”③。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在講授政策系統(tǒng)、政策過(guò)程等知識(shí)的基礎(chǔ)上，增加政策分析的內(nèi)容，讓學(xué)生掌握政策分析的方法和技術(shù)，建構(gòu)政策問(wèn)題、確立政策目標(biāo)、分析政策方案、預(yù)測(cè)政策實(shí)施結(jié)果、提出政策建議、監(jiān)控政策執(zhí)行過(guò)程、評(píng)價(jià)政策效果，以減少以后工作中政策制定的失誤，提高政策實(shí)施的效能，提升公共事業(yè)管理水平。

三、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)方式

公共事業(yè)管理是一個(gè)實(shí)踐性、針對(duì)性很強(qiáng)的專業(yè)，因此公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)懷意識(shí)和分析政策問(wèn)題、解決政策問(wèn)題的能力至關(guān)重要。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改革過(guò)去“重知識(shí)、輕能力”的灌輸式教學(xué)模式，在課堂講授的基礎(chǔ)上，注重案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、研討式教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等各種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用。

1.優(yōu)化案例教學(xué)。公共政策學(xué)是一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，公共政策學(xué)之父拉斯韋爾將它界定為“解決社會(huì)問(wèn)題，特別是那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的工具”④。公共政策因公共問(wèn)題的存在而生，其立足于社會(huì)公眾實(shí)際生活，以解決社會(huì)公共實(shí)際問(wèn)題、滿足人們的各種需要、保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的。小勞倫斯指出，在政策分析中運(yùn)用案例教學(xué)可以“幫助學(xué)生養(yǎng)成在政治和官僚制生活領(lǐng)域中的分析習(xí)慣；增長(zhǎng)學(xué)生們運(yùn)用有助于分析政策問(wèn)題的、特定的分析概念和技巧的能力；讓學(xué)生們熟悉公共政策形成的知識(shí)和背景知識(shí)”⑤。為提高案例教學(xué)的效果，一方面要選擇合適的案例，在公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)中，盡量選取真實(shí)的、學(xué)生關(guān)注的、與群眾利益密切相關(guān)的教育、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等涉及公共事業(yè)管理的案例，以激發(fā)同學(xué)們探討的熱情。另一方面，任課教師應(yīng)熟練運(yùn)用案例教學(xué)的方法，實(shí)現(xiàn)案例和理論的融通，真正起到以案例消化理論、通過(guò)案例鍛煉能力的目的。

2.注重情景模擬教學(xué)。情景模擬教學(xué)法是教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)情景，并讓學(xué)生扮演情景角色，模擬情景過(guò)程，讓學(xué)生在高度仿真的情景中獲取知識(shí)和提高能力的教學(xué)方法。⑥情景模擬教學(xué)有較強(qiáng)的趣味性、操作性和實(shí)效性，容易引起學(xué)生的興趣，激發(fā)學(xué)生的研究欲望，促使學(xué)生積極主動(dòng)地提出要解決的問(wèn)題和設(shè)想，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造和思維能力，達(dá)到教育與現(xiàn)實(shí)需要的接軌。在公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共政策學(xué)”教學(xué)中，可以選擇合適的主題，通過(guò)公共政策方案論證會(huì)、公共政策方案聽(tīng)證會(huì)、政策新聞會(huì)等形式，讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬。通過(guò)角色扮演，一方面，鞏固學(xué)生所學(xué)的知識(shí)，提高他們分析和解決政策問(wèn)題的能力；另一方面，讓學(xué)生體會(huì)政策出臺(tái)的不易以及作為政策制定者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷意識(shí)。

3.充分利用社會(huì)資源加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。公共政策是一門(mén)與實(shí)踐密切聯(lián)系的學(xué)科?，F(xiàn)實(shí)公共政策的實(shí)踐，可以為公共政策教學(xué)提供豐富的資料。教學(xué)中，要充分利用各種政策資源，增強(qiáng)同學(xué)們的感性認(rèn)識(shí)，了解我國(guó)政策運(yùn)行的實(shí)際，提高認(rèn)識(shí)、分析、解決政策問(wèn)題的能力。如組織同學(xué)們參與政策聽(tīng)證會(huì)，感受和了解政策聽(tīng)證的過(guò)程；讓同學(xué)們利用假期參與政策宣傳、政策執(zhí)行活動(dòng)。通過(guò)參與，讓同學(xué)們充分了解政策運(yùn)作細(xì)節(jié)，了解我國(guó)轉(zhuǎn)型期公共政策的特點(diǎn)，以更全面、更客觀、更理性地認(rèn)識(shí)和解決政策問(wèn)題。此外，學(xué)?？梢赃x擇一些事業(yè)單位、優(yōu)秀的非營(yíng)利組織或社區(qū)作為教學(xué)實(shí)踐基地，有針對(duì)性地安排學(xué)生進(jìn)入社會(huì)實(shí)踐基地，體驗(yàn)真實(shí)的公共事業(yè)管理和政策運(yùn)行過(guò)程，將所學(xué)知識(shí)和技能應(yīng)用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中鞏固、發(fā)展和修正理論，提高技能，為日后進(jìn)入工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系

考評(píng)是整個(gè)教學(xué)實(shí)施程序中不可缺少的環(huán)節(jié)，好的考評(píng)機(jī)制是激發(fā)學(xué)生積極性的有力措施，也是評(píng)估教學(xué)效果的重要方法。為適應(yīng)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的需要，“公共政策學(xué)”的教學(xué)需要改革原有的教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，建立新的學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)體系。

一直以來(lái)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的考核主要以閉卷筆試為主，“以分定論”。很多學(xué)生平時(shí)不努力，考試突擊“背”而過(guò)關(guān)。這種考核方式對(duì)于理論性、實(shí)踐性和應(yīng)用性都很強(qiáng)的“公共政策學(xué)”課程來(lái)說(shuō)，難以真實(shí)反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，也不能全面反映教師的教學(xué)質(zhì)量和水平。因此，必須改革原來(lái)的考評(píng)方式。首先，加大平時(shí)考核的力度，提高平時(shí)成績(jī)所占的比重。目前大多數(shù)學(xué)校采取平時(shí)成績(jī)與期末考試成績(jī)相結(jié)合的考核方式，平時(shí)分占30%，試卷成績(jī)占70%。這種分值比例難以改變“一考定好壞”的局面，建議擴(kuò)大平時(shí)分的比例，使平時(shí)成績(jī)占學(xué)生總成績(jī)的50%左右。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)平時(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)的管理和考核，將課程作業(yè)、課堂案例分析、情景模擬中的表現(xiàn)、參與社會(huì)實(shí)踐的次數(shù)和質(zhì)量等都納入平時(shí)考核的范圍。其次，調(diào)整考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在平時(shí)考核中，要將學(xué)生參與教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入評(píng)價(jià)體系。例如，在案例分析中，背景資料搜集是否真實(shí)、全面，分析思路是否清晰，分析問(wèn)題是否深入，解決方案是否具有可行性，成果研討和展示是否清楚、明了，對(duì)其他同學(xué)的質(zhì)疑是否很好地做出回應(yīng)等。在情景模擬中，主要考核事前準(zhǔn)備是否充分、角色扮演是否成功等。另外，在閉卷考試中，除基本概念、基本理論外，盡量減少機(jī)械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，甚至可以在試卷中加入“策論”“申論”等類型的題目，以考查學(xué)生綜合運(yùn)用相關(guān)理論分析和解決政策問(wèn)題的能力。最后，改革評(píng)價(jià)機(jī)制，在平時(shí)考核環(huán)節(jié)建立公開(kāi)互評(píng)機(jī)制，即每位同學(xué)既是評(píng)價(jià)者，又是被評(píng)價(jià)者，這樣，可以避免教師一個(gè)人說(shuō)了算，也可以克服評(píng)分中的不公開(kāi)、不公正現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與整個(gè)教學(xué)過(guò)程的主動(dòng)性和積極性。如在案例分組分析中，可以讓各個(gè)小組之間相互評(píng)分。在情景模擬教學(xué)中，可以讓同學(xué)們選出最優(yōu)秀的角色扮演者等。總之，通過(guò)考核方式的改革，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)同學(xué)們關(guān)注現(xiàn)實(shí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提升分析和解決政策問(wèn)題能力，為他們?nèi)蘸蟪蔀橐幻麅?yōu)秀的公共事業(yè)管理者奠定良好的基礎(chǔ)。

［注釋］

①教育部高等教育司.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.

②陳振明.政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：7-8.

③張國(guó)慶.公共政策分析［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：5.

篇10

教育部2012年《普通高校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》對(duì)專業(yè)目錄和專業(yè)介紹進(jìn)行了修訂，本文就其中公共管理學(xué)科的行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障(以下簡(jiǎn)稱“勞保”)、公共事業(yè)管理三個(gè)專業(yè)的專業(yè)介紹進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，從中可以管窺到三個(gè)專業(yè)的泛專業(yè)化問(wèn)題。

在培養(yǎng)目標(biāo)上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個(gè)專業(yè)有很大的近似性;在人才類型上，三個(gè)專業(yè)均培養(yǎng)復(fù)合型人才。在培養(yǎng)要求上，三個(gè)專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、決策能力，行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語(yǔ)言表達(dá)與寫(xiě)作能力、社會(huì)調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術(shù)和管理操作技能，則屬通識(shí)教育能力培養(yǎng)要求;行政管理、勞保專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)均設(shè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均設(shè)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)。在核心課程設(shè)置上，行政管理專業(yè)核心課程共8門(mén)，其中有6門(mén)與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉，有4門(mén)與勞保專業(yè)交叉或可能交叉;勞保專業(yè)共有10門(mén)核心課程，其中3門(mén)與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)上，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)完全相同。綜上，三個(gè)專業(yè)在三個(gè)比較項(xiàng)中即已存在邊界不清、交叉突出的問(wèn)題，凸顯了泛專業(yè)化特征。

二、高校公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊

公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價(jià)值貶值。一個(gè)專業(yè)之所以有別于其它專業(yè)，就因?yàn)樗且宰约禾赜械膶I(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標(biāo)、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個(gè)專業(yè)沒(méi)有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會(huì)模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之問(wèn)的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進(jìn)而降低這個(gè)專業(yè)存在的價(jià)值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。

二是降低了人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當(dāng)前，大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學(xué)科的大學(xué)生，由于其學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)特點(diǎn)的限制，面臨著比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進(jìn)一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力，因?yàn)榉簩I(yè)化所培養(yǎng)的復(fù)合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動(dòng)頻繁，需要就業(yè)者具備復(fù)合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而使學(xué)生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復(fù)合型人才，也難塑造有一技之長(zhǎng)的專門(mén)人才。所以，一個(gè)泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。

三、公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的革除