導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇建設工程規(guī)劃管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 建設工程規(guī)劃中存在的常見問題

1.1 建設用地問題

2013年，武漢市土地供應總計推出258宗，土地規(guī)模1350萬m2，從成交地塊空間分布來看，主城區(qū)成交占總量的比例超過六成，從各區(qū)同比增長率看，主城區(qū)成交規(guī)模下降，遠城區(qū)小幅上升。分析建設用地綜合規(guī)劃，存在以下問題：

（1）土地粗放式利用長期以來武漢市土地利用效率低、利用方式粗放，存在著建設項目土地征而不用、征大用小或盲目圈地的現(xiàn)象，造成土地資源的閑置、浪費。同時在城鎮(zhèn)建設用地內部，用地布局不盡合理，土地級差效益未能充分發(fā)揮。

（2）生態(tài)用地控制困難武漢在都市發(fā)展區(qū)中單獨劃出1814km2，作為生態(tài)保護范圍，僅允許確需建設的道路交通設施和市政公用設施、生態(tài)型農業(yè)設施、公園綠地及必要的風景游賞設施等四類項目，但部分工業(yè)、倉儲類等各類項目對生態(tài)區(qū)域存在較大的影響。

1.2 市政交通困境

武漢市作為華中地區(qū)唯一的特大型城市，長江、漢江穿城而過，形成了其‘兩江三鎮(zhèn)’的獨特地理環(huán)境。在中部崛起的號召，武漢市城市圈的快速發(fā)展建設，但在發(fā)展過程中，日益嚴重的市政交通問題困擾武漢，成為制約兩型社會改革的‘瓶頸’。武漢城市發(fā)展中，市政交通的困境包括以下：

（1）天然地形限制，交通整體規(guī)劃缺陷武漢三鎮(zhèn)隔江鼎立的格局，加之城中湖泊分布，形成區(qū)位相互獨立的交通體系，彼此通過橋梁及隧道連接，市政交通呈環(huán)形放射模式。此模式存在自身缺陷，導致眾多交通問題，其中過江通道的擁堵，成為武漢市兩型社會發(fā)展自然瓶頸。

（2）交通規(guī)劃滯后，路網密度不足因城市自然歷史特點，在城市發(fā)展中因主城區(qū)功能和結構規(guī)劃復雜。市政道路由于缺乏整體規(guī)劃及相應的科學論證，導致武漢市現(xiàn)行交通路網基本在各自區(qū)域相對獨立發(fā)展，加之武漢市路網密度較低，主次干道循環(huán)能力較差，停車區(qū)域規(guī)劃不足，整體交通系統(tǒng)屬于城市發(fā)展薄弱部位。

（3）交通建設滯后，城區(qū)工地遍布例截止2013年，武漢市過江通道有5橋1隧（三環(huán)范圍），過江日交通流量為48.3萬臺，其中內環(huán)長江大橋、二橋和隧道承擔過江總量的60%。高峰時段，均已處于高負荷運行，兩岸通道口擁堵突出。另外2013年武漢市全市工地數(shù)量1.1萬個，部分區(qū)域每平方公里高達2個，由于城建項目晝夜開發(fā)，在交通管理，環(huán)境影響均加劇混亂。

1.3 建筑規(guī)劃現(xiàn)狀

建設規(guī)劃管理為提升城市形象，提高居住品質的目的，體現(xiàn)生態(tài)宜居的城市發(fā)展戰(zhàn)略精神，彰顯武漢市濱江、濱湖及歷史文化名城的風貌特點，從城市界面、景觀、色彩和建筑產品性質等幾個方面提出要求，但現(xiàn)實存在突出問題：

（1）建筑產品自身缺陷因武漢市城市城市總體規(guī)劃特點，建設項目開發(fā)單元、兼容性和強度控制綜合考慮不足，加之開發(fā)單利益最大化目標因素，建筑產品規(guī)劃自身在建筑單體布局、建設高度等難以合理化，造成建筑日照、采光、通風等方面綜合功能效益較差，建筑產品自功能舒適性不足。

（2）建筑產品配套設施簡單城市商業(yè)建筑交通不便，停車資源緊張，住宅建筑居住生活不便，周邊各項配套不足，同時周邊道路、綠化等指標均按人均指標分布，未考慮城市配套規(guī)劃綜合需求，建筑產品無法較好融入城市之中。

2 解決工程規(guī)劃存在問題的一般措施

2.1 統(tǒng)籌建設用地開發(fā)理念

（1）保障科學發(fā)展用地武漢城市建設用地始終貫穿節(jié)約集約用地建設‘兩型社會’的理念，根據(jù)城市規(guī)劃應針對不同區(qū)域各類土地的統(tǒng)籌協(xié)調利用，優(yōu)化主城建設區(qū)、重點功能區(qū)及產業(yè)集中區(qū)、生態(tài)用地區(qū)、基本農田集中開發(fā)區(qū)等不同的土地利用分區(qū)，加快建設用地規(guī)劃開發(fā)，制定差別化土地利用政策，強化建設用地調控和空間引導。

（2）控制城市用地高效開發(fā)根據(jù)資源、環(huán)境、基礎設施等綜合承載力分析，為各類要素布局，交通、市政設施等系統(tǒng)安排，以及用地開發(fā)強度，各類城市功能配置等形成支撐。定期評估各類要素用地，完善土地實施經濟機制，制定保護和節(jié)約的激勵政策，促進土地資源的集約高效利用和永續(xù)利用。

（3）保護土地生態(tài)控制線依據(jù)武漢市1：2000生態(tài)控制線區(qū)分生態(tài)底區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，創(chuàng)新新農村建設模式，積極推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，大力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以新農村建設為抓手，通過遷村騰地，運用土地流轉、增減掛鉤等政策，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，推進土地規(guī)模經營，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力，提高生態(tài)用地使用效率，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強人民群眾幸福感。

2.2 建立新型市政交通模式

保障城市公共交通健康發(fā)展，對常規(guī)公共交通規(guī)劃涉及的公交專用道設置以及公交場、站選址和用地標準等內容提出技術要求，加強對重大交通設施的安全保障和控制管理，市政公用設施選址布局要求、衛(wèi)生防護等。充分發(fā)揮武漢市區(qū)位與交通特點，適應城市社會經濟發(fā)展需要，引導城市空間結構調整和功能布局優(yōu)化，實現(xiàn)各種交通方式高效銜接，構建安全便捷、公平有序、低耗高效、舒適環(huán)保的綜合交通系統(tǒng)，促進區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通協(xié)調發(fā)展。

同時利用信息化與智能化技術，提高交通管理水平和交通系統(tǒng)運行效率；實施區(qū)域差別化交通管理政策，強化交通需求管理。加強交通法規(guī)建設，完善制定交通管理規(guī)劃，強化道路交通安全建設，加大交通安全社會宣傳力度。

2.3 優(yōu)化建筑規(guī)劃設計思路

加強城市建筑規(guī)劃和城市空間形態(tài)建設管理，建立全市城市設計編制和實施的協(xié)同組織機制，以城市建筑設計為先導，促進園林綠化、歷史文化、旅游、廣告亮化、沿街立面及環(huán)境整治等相關工作的聯(lián)動，不斷提升城市設計水平。進一步完善城市空間管理體系，建立以土地儲備和供應計劃、新增建設用地計劃等為手段的空間引導機制，將城市設計由空間引導型向引導與控制型轉變，實現(xiàn)城市設計對規(guī)劃實施的有效指引和城鄉(xiāng)規(guī)劃的精細化管理。

3 結 語

總之，在城市的規(guī)劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的嚴謹態(tài)度規(guī)劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，才能夠建設出適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

參考文獻

[1]湖北省人民政府武漢市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）.2012（02）.

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第三條  廣州市城市規(guī)劃局（以下簡稱市規(guī)劃局）是建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的行政主管部門，并負責監(jiān)督本規(guī)定的實施。

第四條  各項建設工程的選址和用地布局必須符合城市規(guī)劃要求。設計任務書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。申請劃撥或征用建設用地和進行建設須憑城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。

凡未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件占用土地的，其批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為均屬違法行為，由城市規(guī)劃行政主管部門依法處理。

第五條  在城市規(guī)劃區(qū)內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證實行統(tǒng)一領導，分級審批制度。

上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門越權審批建設用地規(guī)劃許可證的，有權監(jiān)督和變更。越權審批的建設用地規(guī)劃許可證無效。

第六條  核發(fā)城市建設用地規(guī)劃許可證范圍。

（一）市區(qū)建設用地規(guī)劃許可證和市屬縣內的國家、省、市重點建設工程項目建設用地規(guī)劃許可證，由市規(guī)劃局審批核發(fā)；

（二）廣州市經濟技術開發(fā)區(qū)內的建設用地規(guī)劃許可證，由市規(guī)劃局委托開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地管理機構審批核發(fā)；

（三）市屬縣域內城市建設用地規(guī)劃許可證，由縣城市規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)。

本條第（二）、（三）項的建設用地如位于國道、省道兩側邊緣以外五十米范圍內，規(guī)劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵路兩側、文物古跡、風景名勝區(qū)和水源保護地帶以及其他指定的規(guī)劃控制范圍內所核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證，須報市規(guī)劃局審核。

第七條  建設用地規(guī)劃許可證的審批程序。

（一）申請用地的單位持建設項目的計劃批準文件及其他有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設用地定點；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃要求核定建設用地具置、界限和面積，明確土地使用性質，提供規(guī)劃設計要求；

（三）申請用地的單位應根據(jù)有關規(guī)劃設計要求進行總平面設計，并報城市規(guī)劃行政主管部門審查；

（四）城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)出建設用地規(guī)劃許可證及其附件。附件應包括：建設用地坐標紅線圖；建設用地規(guī)劃總平面設計圖和設計要求等。

第八條  城市規(guī)劃區(qū)內的農村宅基地申請建設用地規(guī)劃許可證的審批程序參照本規(guī)定第七條執(zhí)行。

第九條  建設用地規(guī)劃許可證，自核發(fā)之日起，六個月內應向土地管理部門申請劃撥土地，逾期未辦理申請手續(xù)，該證無效。

第十條  在城市規(guī)劃區(qū)內，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證實行統(tǒng)一領導，分級審批制度。

上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門越權審批建設工程規(guī)劃許可證的，有權監(jiān)督和變更，越權審批的建設工程規(guī)劃許可證無效。

第十一條  核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的范圍。

（一）市規(guī)劃局審批核發(fā)下列建設工程規(guī)劃許可證：

1.市區(qū)建設工程；

2.市屬縣范圍內的國家、省和市重點建設工程；

3.廣州市經濟技術開發(fā)區(qū)內建設工程規(guī)劃許可證，委托開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地管理機構審批核發(fā)。

（二）縣城市規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)下列建設工程規(guī)劃許可證：

1.縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的用地范圍內的建設工程；

2.由市規(guī)劃局審批核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證，沒有明確需到市規(guī)劃局辦理建設工程規(guī)劃許可證手續(xù)的建設工程。

第十二條  凡位于國道、省道兩側邊緣以外五十米范圍內，規(guī)劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵道兩側、文物古跡、風景名勝區(qū)和水源保護地帶及其他指定的規(guī)劃控制范圍內的建設工程，其建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)，須報市規(guī)劃局審核。

第十三條  建設工程規(guī)劃許可證的審批程序。

（一）建設單位、個人向城市規(guī)劃行政主管部門提交建設項目的建設用地規(guī)劃許可證、土地權屬證書、土地有償使用合同、建設項目計劃批準等有關文件，有關地形圖以及書面申請；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出建設工程的規(guī)劃設計要求或建筑設計要求；

（三）建設單位、個人向城市規(guī)劃行政主管部門送審規(guī)劃設計和建筑設計方案；

（四）建設單位、個人按審定的建筑設計方案和初步設計批準文件、建設工程的有關批準文件以及施工設計圖紙辦理報建手續(xù)；

（五）城市規(guī)劃行政主管部門批準報建后，經實地放線、驗線、收繳竣工檔案資料保證金和其他有關費用后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證及其附件。建設工程規(guī)劃許可證的附件包括：建筑工程報建審核書或基礎設施報建審核書；經批準有關的施工設計圖紙；放線驗線驗收測量記錄冊及有關文件等。

第十四條  建設單位和個人申領建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證應繳交工本費。

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第三條  凡建設用地（包括因城市建設需要臨時用地的），均由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證（含臨時用地規(guī)劃許可證件）。其中下列建設用地，可由建設用地所在區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

（一）農村村民住宅建設用地。

（二）遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內的新農村建設用地。

（三）遠郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位在本區(qū)、縣行政區(qū)域內的建設用地。

（四）遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位的建設用地。

（五）遠郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)的建設用地。

（六）市人民政府或市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證件的其他建設用地。

遠郊工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)經市人民政府一次性批準建設用地、市規(guī)劃局一次核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后，其具體項目的建設用地，由區(qū)、縣規(guī)劃局報區(qū)、縣人民政府批準后核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

遠郊區(qū)各縣、區(qū)規(guī)劃局核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的建設用地中，屬依法由市人民政府批準的農村土地的，須先征得市規(guī)劃局同意。

第四條  各項建設工程（包括臨時建設工程），均由市或區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證（含臨時建設工程規(guī)劃許可證件）。其中下列建設工程，可由建設工程所在區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

（一）農村村民住宅。

（二）按批準的規(guī)劃方案進行的新農村建設工程。

（三）規(guī)劃市區(qū)范圍內重要大街兩側、傳統(tǒng)文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)范圍內，現(xiàn)有單體建筑物改造和外部裝修工程。但二層（含二層）以上的建設工程須經市規(guī)劃局同意。

（四）規(guī)劃市區(qū)范圍內的單位在原有用地范圍內的建筑高度不超過四米的平房建設工程。

（五）規(guī)劃市區(qū)范圍內的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超過四米的平房擴建工程。

（六）遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內城鎮(zhèn)居民私有房屋的翻建、擴建工程。

（七）遠郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位的建設工程。

（八）遠郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)的建設工程。

（九）在遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內的中央、市屬單位在原有用地范圍內的翻建工程，或者添建工程總建筑面積不超過500 平方米的建設工程。

（十）本規(guī)定第三條第二款規(guī)定可由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證范圍內的建設工程；

（十一）投資總額在500 萬美元（含500 萬美元）以下的外商投資項目的建設工程。

（十二）遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內，除主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和35千伏以上的高壓輸電工程等以外的其他市政建設工程；

（十三）市人民政府或者市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的其他建設工程。

第五條  文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、工礦區(qū)及道路、鐵路、河道兩側隔離帶等特定地區(qū)范圍內，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的權限和程序，按市人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條  區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)重要建設工程的建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，必須報市規(guī)劃局備案。

第七條  區(qū)、縣規(guī)劃局可以委托街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機構或規(guī)劃管理人員辦理核發(fā)規(guī)劃許可證件的具體工作。

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中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：

在城市建設中，城市規(guī)劃是城市發(fā)展和建設的前提，而測繪是城市規(guī)劃的重要手段，是社會發(fā)展所必不可少的基礎性產業(yè)。因此，為了保證城市建設事業(yè)的順利進行，必須要完善測繪工作。

一、城市規(guī)劃管理的含義

城市是由不同功效的物質所構成的一個復雜、動態(tài)的系統(tǒng)。通過對城市的規(guī)劃，使不同功能的物質因素有機結合在一起，從而發(fā)揮城市系統(tǒng)的的最大效益。對于如何實施好城市規(guī)劃，就需要對城市規(guī)劃進行有效的管理。

二、測繪工作在城市規(guī)劃管理中的地位

測繪工作貫穿于城市建設的始終，是一項連續(xù)性、整體性和綜合性的工作。在前期的城市規(guī)劃中，需要對工程項目進行測量；而在城市規(guī)劃的后期需要通過測量去檢測。因而，測繪工作為城市規(guī)劃的管理提供了必不可少的科學依據(jù)。

三測繪工作的作用

（一）組織編制中測繪工作的作用

城市規(guī)劃組織編制 ,也稱城市規(guī)劃制定的管理和審批管理，它是政府部門為了在一定時期內，為了促進政治、經濟、文化的發(fā)展以及給市民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境,依據(jù)法律的規(guī)定，審批和組織城市規(guī)劃的一種行政管理行為。城市規(guī)劃的審批和編制主要包括城市詳細規(guī)劃和城市總體規(guī)劃兩個方面?？傮w規(guī)劃包含專業(yè)規(guī)劃,而詳細規(guī)劃則包含修建性詳細規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

1、測繪工作對城市發(fā)展方向的影響

城市規(guī)劃的任務是研究和確定城市的性質、發(fā)展趨勢，然后統(tǒng)一規(guī)劃城市的建設用地。在城市的整體規(guī)劃過程中，除了要了解城市的氣候、經濟、文化、歷史條件等最基本的資料外，還必須要了解城市的地理位置、地形結構、地貌特征，通過實地的調查研究掌握必要的技術指標以及對城市及其周圍未來的發(fā)展趨勢進行預測，進而在圖紙上進行規(guī)劃。

2影響城市詳細規(guī)劃

城市的詳細規(guī)劃，是指明確規(guī)劃范圍的各種不同性質的土地界線，規(guī)定建設用地范圍內不適宜建造的建筑類型，以及規(guī)定各建設用地的容積率、建筑高度等控制指標和標高等。而測繪在工作在詳細規(guī)劃中，主要是對用地的選址、工程量、拆遷量等各類用地的容積率和建筑密集度等進行精確的計算和規(guī)劃。規(guī)劃設計必須要根據(jù)現(xiàn)狀標高和地形圖科學地編制用地的總體體規(guī)劃，合理地地規(guī)劃建筑物、基礎設施、綠化、湖泊等。

3、體現(xiàn)城市特色

城市特色是城市之間最明顯的區(qū)別。城市特色主要包含兩個方面的內容，一個是城市的內涵，另一個就是城市的外在表現(xiàn)形式。在一般的城市規(guī)劃中，主要是運用自然條件、地理環(huán)境等方面的因素對城市進行設計，然而對于這些自然因素，就必須要用測繪的方法去實現(xiàn)。

（二）測繪工作在選址中的作用

建設用地的選址，是規(guī)劃部門根據(jù)城市的規(guī)劃對建設用地的地址進行選擇和確認，保證各項工作都要按照城市規(guī)劃來進行。建設項目的選址一般要考慮到土地的兼容性，即建設用地與能源、交通、水流以及對城市的污染等條件相協(xié)調。因此，在建設用地的選址規(guī)劃時，必須要在大比例地形圖中進行反復的研究，核實土地的容積率、土地的使用性質等指標。根據(jù)我國城市規(guī)劃法的規(guī)定，建設單位，在向規(guī)劃部門申請建設用地的選址意見書時,必須要附加呈送測繪部門測繪的地形圖，并且還要在地形圖上標注選址的具置。

（三）規(guī)劃管理中測繪工程的作用

建設項目的規(guī)劃管理, 是建設用地選址、規(guī)劃、管理的延續(xù),主要是城市規(guī)劃部門依據(jù)據(jù)城市規(guī)劃,來確定建設用地的范圍和使用面積，然后提出建設項目使用規(guī)劃的標準,并核準發(fā)放建設項目規(guī)劃許可證的一種行政性管理行為。另外，建設單位在向國家的規(guī)劃部門申請建設用地規(guī)劃許可證時,還必須要提供有測繪部門繪制的地形圖，并且還要在大地形圖上按比例設計出總的平面布置圖。最后在經規(guī)劃部門實地勘查，對總平面規(guī)劃進行審查，而后確定建設用地的使用面積、控制線以及地界坐標等。

（四）在建設工程規(guī)劃管理中的作用

建設工程的規(guī)劃管理主要是規(guī)劃部門依據(jù)城市規(guī)劃，對各種建設項目進行引導、組織、協(xié)調、指導、控制等，而后將其納入城市規(guī)劃的軌道中，并核實發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證的一種行政管理行為。一般來說, 建設單位在向城市建設部門申請建設工程許可證時，必須要提供測繪部門提供的 1∶1000 的地形圖, 城市規(guī)劃部門依據(jù)據(jù)地形圖來確定建設用地的間距、高度、密度等指標，并在地形圖上劃出建設用地的設計范圍、使用面積和擬建的工程基地。

結論

城市規(guī)劃是城市建設的基礎，打造一個好的城市，就必須城做好市規(guī)劃?？傊?測繪工作在城市規(guī)劃過程中的作用越來越重要。在城市的建設中，只強調城市規(guī)劃，而忽視測繪工程，會導致城市規(guī)劃不切實際,造成財力、物力的浪費；相反，只重視測繪，而忽略城市規(guī)劃的管理，會導致城市建失去科學性、合理性。因此，只有將兩者只有機的結合起來，才能夠確保城市建設的順利展開。

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2提高專業(yè)化管理水平

根據(jù)《水閘技術管理規(guī)程》，按照河務處統(tǒng)一要求，兩閘所分別結合各自工程具體情況，制訂修改了技術管理實施細則。棗林莊閘所制定了《棗林莊樞紐工程管理實施細則》，內容包括閘門啟閉機操作及養(yǎng)護與修理、備用電源與供電系統(tǒng)養(yǎng)護修理、自動化監(jiān)控和傳輸系統(tǒng)操作與養(yǎng)護、建筑物養(yǎng)護修理、冰凍期檢查、工程考核獎懲辦法、防洪預案編制、工程檔案管理與工程資料整編等。鼓勵和獎勵在崗職工接受繼續(xù)教育，經常進行崗位練兵，定期進行技術考核，有效地提高了工程管理隊伍的整體技術專業(yè)水平。詳細收集整理技術圖表，將新蓋房樞紐平、立、剖面圖、啟閉機控制圖、主要技術指標表、主要設備規(guī)格、檢修情況及各種檢查記錄表分類整理，并在適當位置明示上墻，從而更好地為工程管理服務。2006年建成了新蓋房樞紐工情監(jiān)控系統(tǒng)，不僅推進了省直屬工程現(xiàn)代化管理進程，提高了工作效率，2006年在河北省防汛指揮部舉行的大清河水系防汛演習發(fā)揮了很大作用。

3嚴格財務制度

作為公益性水管單位，河務處為了保障堤防安全，改善生態(tài)環(huán)境，棗林莊和新蓋房閘所充分利用管理范圍內的土地資源和工程優(yōu)勢，因地制宜開展范圍內的綠化美化，在閘區(qū)閑置土地上種植大量樹木，努力提高了土地資源利用率。水利工程考核達標工作準備完成后，組織進行了考核達標工作的考核和初驗，工作組對棗林莊、新蓋房兩所的管理工作進行充分質詢，聽取了兩所水閘工程管理考核達標管理工作匯報，察看了工程管理設施現(xiàn)場情況，對照考核項目逐一檢查，參考賦分意見進行了獨立賦分，填寫了《水閘工程管理考核賦分表》。根據(jù)《河北省水利工程管理考核辦法》，初驗結果為：棗林莊閘所申報省一級工程管理單位，新蓋房閘所申報省二級工程管理單位。

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2設計認證的選定

在設計認證選定時，要做到以點帶線，以線帶面，全面、綜合考慮。該過程是業(yè)主聘請有關專家對工程項目的設計圖給予詳細的認證。首先對工程項目的平面布置、立面設計，交通流向、管線走向、設備選用、地方能源的利用等方面進行討論，在討論中必須堅持全面考慮的原則，不能抱著基本符合，今后再作調整的思想。特別是大中型工程，建設工程規(guī)模較大，各部分的使用功能和要求要明確，這是業(yè)主在項目管理過程中的主要任務。施工圖設計完成后，平面布置或使用功能若要調整，將會影響整個工程設計的變更。如某住宅樓工程共七層，一、二、三、四層平面布置不變，六、七層平面布置在施工過程中進行了調整，引起暖通、消防、電氣等的變更，這一變更將給工程帶來重大損失。

3裝飾設計

（1）室內裝飾設計要求較細致，既追求美觀、合理，又追求經濟、實用。在室內裝飾設計中，原則上應在原建筑結構基礎上進行，同時應注意與暖通、給排水與消防的銜接，在平、立面布局上做到合理、美觀。如確實無法滿足暖通、消防等原有的留設位置時，要在設計圖紙中作為重點進行標注，以便在組織施工前將該項變更內容進行落實，使變更符合該施工圖紙的要求。（2）由于建筑安裝工程專業(yè)化程度的不斷提高，工程設計細分是提高設計品質的有效途徑，基礎設施建設理念更需要工程設計單位在施工圖設計時達到綜合化、全面性。因此最合理的措施是要求設計單位一次完成建設項目的所有專業(yè)設計，使各專業(yè)在設計過程中做到統(tǒng)籌考慮。必須堅持一步到位的原則，不能抱著臨時更改的思想和態(tài)度。

4工程項目施工招標

業(yè)主應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。在工程項目施工招標過程中，編制一份詳細的招標文件是關鍵，招標文件必須與設計施工圖紙相結合。特別是安裝設備的招標，在招標文件中應明確設備設計的關鍵技術參數(shù)。如某辦公樓工程，原設計各房間空調采用VRV單元空調系統(tǒng)，該系統(tǒng)設計總功率1550kW，由于在招標過程中沒有將設備的功率參數(shù)進行控制，中標后在施工過程中才發(fā)現(xiàn)實際投標設備總功率需2450kW，最后引起從高配、低配、強電、主干線、配電箱等的變更，以滿足設備運行的需要，工程施工成本增加不說，今后設備運行費用增加將是永久的支出。業(yè)主必須從基礎工作做起，使工程項目成本控制與成本管理的系統(tǒng)化、程序化、制度化和規(guī)范化相適應。

5工程項目建設施工

（1）業(yè)主對工程項目要實施跟蹤監(jiān)督，必須嚴格按照施工圖和有關的規(guī)范、規(guī)程要求，施工單位在施工管理過程中，不能隨意進行變更，特別是對一些動態(tài)的、隱蔽的部位，業(yè)主必須加強監(jiān)督，及時準確地掌握現(xiàn)場施工情況，如發(fā)現(xiàn)問題要盡早解決，并及時通知相關專業(yè)，處理問題時不能拖延推諉，減少或避免不必要的返工損失。為業(yè)主成本目標的實現(xiàn)奠定了基礎。（2）業(yè)主對工程項目的準備階段、實施階段的方法、流程按照管理步驟進行。關于材料的綜合利用，應對整體建設過程有一完整的計劃與組織，合理控制施工工藝，要求一次到位，避免產生不必要的重復工作。如對地下室或基礎施工時，就應考慮建筑室內外標高，來決定土石方的處理方案，如是多余的應一次性外運，如需回填的，則必須給予合理的處理，采用集中堆放或就地回填等措施，避免重復施工，減少損失，使成本增加，降低效益。業(yè)主要做一個符合工程要求的預算，以減少成本損失。

作者:俞秀 單位:大通回族土族自治縣北川工業(yè)園區(qū)管理委員會

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全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護城市整體利益和實現(xiàn)人民群眾根本利益為準則，不斷加強規(guī)劃建設管理工作，強化城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一領導，堅持高起點規(guī)劃、高標準實施、高效能管理，為城市建設提供有力的保障。

二、城市規(guī)劃區(qū)的范圍

按照《市城市總體規(guī)劃（2010～2030）》，市城市規(guī)劃區(qū)的范圍為市域行政管轄范圍，總面積1264平方公里。

三、工作意見

（一）強化規(guī)劃的指導作用，提高規(guī)劃編制和管理水平

1．堅持規(guī)劃先導，科學編制

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的重要依據(jù)，應符合社會經濟發(fā)展的客觀規(guī)律和城市長遠利益，要以城市總體規(guī)劃為總綱，專業(yè)專項規(guī)劃為支撐，控制性詳規(guī)為抓手，城市設計、規(guī)劃研究等為補充，構建完善的城市規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制過程中要充分對接國家、省市層面各類上位規(guī)劃，并加強同土地利用、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)保護和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的融合對接，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調。要充分考慮規(guī)劃實施的可操作性，對規(guī)劃實施效果定期評估，增強規(guī)劃的前瞻性、有效性和合理性。

控制性詳細規(guī)劃作為項目實施的重要依據(jù)和落腳點，各地要高度重視，在完成總體規(guī)劃編制的基礎上結合全市14項專業(yè)專項規(guī)劃，盡快啟動修編建設用地范圍內控制性詳細規(guī)劃的修編及完善工作，加強對本區(qū)域內規(guī)劃建設行為的管理指導。

2．嚴肅規(guī)劃審批，加強管理

（1）加強城市規(guī)劃的控制和集中統(tǒng)一管理。在城市規(guī)劃區(qū)內，各項用地和建設必須符合城市規(guī)劃，并嚴格履行規(guī)劃審批程序，包括市政管線、城鎮(zhèn)道路、水利防洪等設施建設，市規(guī)劃局對城市規(guī)劃區(qū)內建設項目實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。經濟技術開發(fā)區(qū)范圍內，仍按常政辦發(fā)〔2004〕18號《關于轉發(fā)江蘇省經濟開發(fā)區(qū)、市規(guī)劃局〈市沿江地區(qū)規(guī)劃管理實施暫行辦法〉的通知》中相關要求，由市政府授權經濟技術開發(fā)區(qū)管委會進行規(guī)劃管理。市域內零星工業(yè)項目，各地要結合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行專題規(guī)劃，逐步實現(xiàn)向工業(yè)區(qū)集中，在專題規(guī)劃未批準之前，暫停新建、改擴建的審批。在城市建設過程中，為進一步提高土地利用水平，明確城市規(guī)劃區(qū)內新建公共建筑（如學校、醫(yī)院等）容積率原則不得小于1.0；要進一步提升城市公共服務水平，在城市開發(fā)過程中應統(tǒng)籌考慮教育、醫(yī)療、文體、社區(qū)管理、物業(yè)管理、公共開放空間等公建配套設施，在土地出讓時應同步考慮建設；要進一步優(yōu)化城市界面，嚴格控制商住混合式建筑形態(tài)，特別是沿城市（集鎮(zhèn)）主次干道，原則上不再批準設置直接對外開門的單開間式店鋪，商業(yè)建筑以內街式、內廊式設置。

（2）加強違法建設管理。建立市、鎮(zhèn)、管理區(qū)（街道辦）、社區(qū)（村）四級防違控違網絡，通過社區(qū)（村）網格化管理與數(shù)字化管理相結合的方式，建立防違控違拆違新機制，切實做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置。建立和完善違法建設信息共享數(shù)據(jù)管理平臺，推進部門和屬地政府協(xié)同治理，依法停止辦理與違法建設相關的許可、登記、變更等手續(xù)，對于存在違法建設的房產一律不予交易、一律不予工商登記注冊，嚴肅查處公職人員和單位集體違建，切實管好源頭。

（二）強化規(guī)劃的工作理念，提高城市規(guī)劃認識

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中圖分類號：C93文獻標識碼： A

1.環(huán)境管理體系

工程環(huán)境管理體系是在發(fā)包人統(tǒng)一組織和領導下的環(huán)境保護管理體系，該體系包括發(fā)包人與參建單位的環(huán)境保護管理機構及其各層次、各項目的環(huán)境保護負責人。

2.管理結構與職責

工程的環(huán)境保護工作的重大事宜，由發(fā)包人決策；工程環(huán)境管理中心，統(tǒng)籌管理工程施工期工程環(huán)境保護工作；工程建設監(jiān)理承擔環(huán)境保護工作的實施管理和監(jiān)督管理；工程施工承包單位、工程設計單位、環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測單位、運行管理單位、工程服務機構等是環(huán)境保護工作的直接執(zhí)行單位。

發(fā)包人頒發(fā)的與管理體系配套的工程相關環(huán)境保護和水土保持管理辦法和制度，是該項目主體合同文件的組成部分，承包人須遵照執(zhí)行。

3.管理制度

3.1現(xiàn)場管理制度

工程環(huán)境保護和水土保持現(xiàn)場管理由工程建設監(jiān)理負責，承包人必須配合工程建設監(jiān)理的環(huán)境保護現(xiàn)場管理工作。

3.2 報告及審查制度

工程施工期間，承包人須按合同條款和監(jiān)理人要求編制各類環(huán)境保護和水土保持專題報告。包括但不限于以下報告。

3.2.1措施計劃

承包人應根據(jù)合同條款和招標文件中的環(huán)境保護和水土保持要求制定具體環(huán)保措施實施方案，在收到開工通知后的28d內，報送監(jiān)理工程師審批。監(jiān)理工程師應轉報環(huán)境管理中心征詢意見，并在簽收后14d內批復承包人。承包人制定的環(huán)境保護和水土保持措施必須遵守通用條款的法律法規(guī)，符合基本技術標準及其相關技術規(guī)范要求。

承包人制定的環(huán)境保護和水土保持措施應包括但不限于以下內容：

水土流失防治措施

② 生產廢水處理措施

③ 施工噪聲防治措施

④ 施工粉塵防治措施

⑤ 生活垃圾處理措施

⑥ 施工人員健康保護措施

⑦ 野生動植物保護措施

⑧ 文物保護措施

3.2.2 環(huán)境保護專項設施施工措施

本標的環(huán)境保護專項設施，承包人應提交詳細的專項設施環(huán)境保護設備、設施選擇和施工措施報告。

3.2.3 工作月報和工作年報

承包人應每月提供環(huán)境保護工作月報，年末提交上年度工作總結，供工程建設監(jiān)理工程師對承包人的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查。

承包人的環(huán)保工作月報和年報的報送及審批，按發(fā)包人的相關管理辦法執(zhí)行。

環(huán)境保護工作月報的內容應包括但不限于以下內容：

① 工程進度及形象面貌簡介

② 上月環(huán)境保護問題整改情況

③ 本月的主要環(huán)境保護措施

④ 環(huán)境保護統(tǒng)計。統(tǒng)計報表格式由工程監(jiān)理工程師規(guī)定。

⑤ 本月環(huán)境保護和水土保持工作總結

⑥ 下月環(huán)境保護和水土保持工作計劃

⑦ 問題和建議

3.2.4 環(huán)境保護驗收資料

① 本標工程分部工程驗收時，施工資料須有環(huán)境保護和水土保持專節(jié)。

② 提交環(huán)境保護完工資料。

本標工程全部完工后，承包人應提交環(huán)境保護完工資料，完工資料應包括但不限于以下內容：

①技術條款要求的環(huán)境保護措施方案；

② 環(huán)保措施實施進度記錄；

③ 質量檢查記錄；

④ 專項環(huán)境保護和水土保持設施的運行臺帳；

⑤ 環(huán)境影響事故處理記錄；

⑥ 其他必要的環(huán)境保護完工資料。

3.3 統(tǒng)計制度

采取統(tǒng)計報表制度，掌握工程施工期間環(huán)境保護和水土保持措施實施狀況。統(tǒng)計報表的報送及審批等相關規(guī)定，按發(fā)包人的相關管理辦法執(zhí)行。

3.4 配合執(zhí)法檢查制度

本標工程的環(huán)境保護和水土保持工作，接受環(huán)境保護和水行政主管部門的監(jiān)督和檢查。發(fā)包人負責環(huán)境保護和水土保持的對外協(xié)調和聯(lián)系。承包人應按發(fā)包人的統(tǒng)一安排，接受和配合環(huán)境保護和水土保持執(zhí)法檢查等行政管理工作，并及時向監(jiān)理人和發(fā)包人通報相關情況。

3.5 驗收制度

環(huán)境保護驗收包括合同項目驗收、工程階段驗收、工程竣工驗收。合同項目驗收由發(fā)包人和監(jiān)理人組織，各相關單位按要求提交驗收資料；工程階段驗收和竣工驗收的環(huán)境保護和水土保持驗收工作，由相關行政主管部門組織，各相關單位按要求提交驗收資料。

4.環(huán)境監(jiān)理

4.1監(jiān)理目標

根據(jù)工程建設進度計劃，按計劃逐一對照項目設計要求，對環(huán)保、水保措施的實施進行監(jiān)理，促進各項措施實施工作的順利完成，并達到項目環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復意見的相關要求，為本工程總體建設服務。

4.1.1進度控制目標

環(huán)保措施實施總進度滿足與主體工程施工總進度同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”要求，做到各項環(huán)保措施工程項目進度（工期）合理，單項工程間進度協(xié)調有序。

4.1.2投資控制目標

按審批通過的本工程環(huán)保、水保投資執(zhí)行概算控制投資，合理使用環(huán)保、水保專項資金。

4.1.3質量控制目標

切實按照審批的本工程各種環(huán)保、水保技術文件及國家有關技術文件的要求實施環(huán)保、水保監(jiān)理，通過對單項工程施工過程的控制，使各單項工程的質量符合環(huán)保和水保報告書的相關規(guī)定和標準，杜絕重大工程環(huán)保質量事故，滿足工程驗收時對環(huán)保、水?？⒐を炇盏囊蟆?/p>

4.2監(jiān)理內容

4.2.1監(jiān)理方式

環(huán)境監(jiān)理人員常駐工地，經常性對施工區(qū)進行巡視，輔以必要的儀器監(jiān)測，對施工活動中的環(huán)境保護工作進行動態(tài)管理。

對專項環(huán)保水保設施實施必要的旁站監(jiān)理，協(xié)助工程監(jiān)理對主體工程中的環(huán)保水保措施進行監(jiān)督。

4.2.2環(huán)境監(jiān)理任務與職權:

①嚴格遵守和執(zhí)行國家與地方有關環(huán)境保護、水土保持法規(guī)，受發(fā)包人委托，監(jiān)督、檢查工程及影響區(qū)域的環(huán)境保護、水土保持工作；

②填寫監(jiān)理巡視記錄，記錄巡視情況、存在的環(huán)保水保問題和解決情況，以書面形式將檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保水保問題通知承包商，提出限期處理要求。對超出合同的重大問題及時報發(fā)包人決定；

③總監(jiān)理工程師在授權范圍內有關監(jiān)理指令，簽認所監(jiān)理的環(huán)保工程項目有關款項的支付憑證；

④審查承包商提交的各類環(huán)境保護和水土保持報告；

⑤按時向發(fā)包人提交監(jiān)理月報；

⑥參加有關項目的招標與驗收活動；

⑦全面掌握項目進度、質量、投資情況，熟悉施工合同中有關環(huán)保、水保條款及有關單項合同；

⑧參加發(fā)包人和工程總監(jiān)召開的各種會議，按監(jiān)理合同授權主持召開現(xiàn)場協(xié)調會議，定期向發(fā)包人匯報監(jiān)理工作情況；

⑨協(xié)助發(fā)包人選擇施工區(qū)環(huán)保、水保建設項目設計、施工單位和管理單位，督促設計單位按合同提供設計文件，組織設計單位進行現(xiàn)場設計交底；督促施工單位按時、按質完成項目施工；督促管理單位全面履行管護合同。

4.2.3監(jiān)理工作制度

為了保證環(huán)境監(jiān)理工作的順利實施，需實施以下工作制度。

①工作記錄制度

環(huán)保水保監(jiān)理工程師每天根據(jù)工作情況做出工作記錄（監(jiān)理日記），重點描述現(xiàn)場環(huán)境保護、水土保持工作的巡視檢查情況，當時發(fā)現(xiàn)的主要環(huán)保水保問題，分析產生問題的主要原因，提出處理意見。

②報告制度

環(huán)保水保監(jiān)理報告是工程建設中環(huán)境保護工作的一項重要內容。編制的環(huán)保水保監(jiān)理報告以環(huán)境監(jiān)理月報為主，主要匯報施工區(qū)的環(huán)保水保工作和環(huán)保水保監(jiān)理工作的開展情況，反映環(huán)保監(jiān)理工作中存在的問題，并提出相應的建議。監(jiān)理月報需報送發(fā)包人、承包商和有關上級主管部門。

③函件來往制度

監(jiān)理工程師在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，應通過下發(fā)問題通知單的形式，通知承包商需要采取的糾正或處理措施。承包商對環(huán)境問題處理結果的答復以及其它方面的問題，也要致函給監(jiān)理工程師。

④例會制度

建立環(huán)保水保例會制度，可每月或根據(jù)實際情況召開會議。在例會期間，承包商對本標段一段時期的環(huán)境保護、水土保持工作進行回顧總結，監(jiān)理工程師對該月各標的環(huán)境保護、水土保持工作進行全面評議，提出存在的問題及整改要求。例會應形成會議紀要。

4.3施工期環(huán)境監(jiān)理機構

根據(jù)工程建設進度，本工程施工期環(huán)境監(jiān)理工作計劃由發(fā)包人在項目開工前委托經環(huán)保部門認可的單位，相關的組織機構建設、管理方式、運作模式、人員和設備的配置均須在工程正式開工建設前落實到位，以便于更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理對施工區(qū)環(huán)保工作的監(jiān)督和管理的職能。環(huán)境監(jiān)理項目部由總監(jiān)理工程師、環(huán)保工程師、水保工程師等責任人組成，負責施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作。

結語：鑒于工程環(huán)境管理是施工過程管理的重要內容，工程建設過程常伴隨著不可預知的因素，引發(fā)環(huán)境事件。因此，如何在環(huán)境事件發(fā)生時充分調動參建各方力量進行補救，合理規(guī)避環(huán)境風險，是考驗工程管理著的一大難題。合理規(guī)劃環(huán)境管理體系，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理等各方力量，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，有利于參建單位更好的參與項目建設，確保項目如期完工。

參考文獻：

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一、建設工程投標活動中存在問題分析

建設工程投標活動是建設工程招標、投標活動中的一個重要環(huán)節(jié)，在建筑市場活動中處于核心地位。隨著整個招標投標市場的改革和深入，我國建設工程投標規(guī)范化程度日趨規(guī)范，投標人的經濟意識，競爭意識不斷增強，對招標投標的重視程度也越來越高，投標程序及投標運行體制逐步健全，投標質量也大幅度提高，如現(xiàn)在一般的大、中型施工企業(yè)中，都設立了專門投標組織機構，類似的投標文件均建立了程序，相似的報價方式建立了數(shù)據(jù)數(shù)學模型，隨機交換可??；施工平面圖、施工網絡圖、施工進度圖等可輸入數(shù)據(jù)優(yōu)化后計算機制作，這體現(xiàn)目前我國建設工程投標活動正向規(guī)范化大步地邁進，收效明顯，對維持建筑市場秩序，實現(xiàn)招標規(guī)范的長遠發(fā)展，起到了重要的作用，同時也存在一些不容忽視的問題。

（1） 我國建設工程投標發(fā)展不平衡。一是各類招標市場發(fā)展不平衡，導致了投標的不平衡，例如：目前仍有許多建設項目化工、電力、交通、通訊等沒有納入統(tǒng)一管理；二是各地區(qū)由于經濟薄弱，管理力度缺乏，尤其是少數(shù)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程項目在招標投標上存在管理的“盲區(qū)”。

（2） 公開招標的少。目前真正公開招標的項目比較少，有些工程公開招標也是表面現(xiàn)象，所以導致了投標人缺乏公開，公平競爭的機會，也迫使投標人想方設法通過不正當方式獲取投標資格和中標。

（3） 投標企業(yè)資質混亂，工作不夠規(guī)范。按照《招標投標法》和《建設工程施工招標文件范本》及省、市有關規(guī)定衡量，有些投標企業(yè)在建筑市場共求關系失衡的情況下，變相掛靠、惡性競爭嚴重，導致有些工程項目的投標質量離規(guī)范性的要求有較大差距，有些大型集團企業(yè)的投標書反映不了其本身的素質和實力。如投標標書編制質量低劣，投標報價漏項、差錯倍出等。

（4） 機制不健全。部分招標投標管理機構對有關法規(guī)宣傳不夠，具體監(jiān)督制約措施跟不上，機制不完善；“地方和部門保護主義”的影響、不正之風的影響、地霸作風的影響等致使投標中出現(xiàn)的一些不法行為。投標機構尚未建立完善機制和真正啟動。以上問題均嚴重阻礙我國投標活動的規(guī)范化發(fā)展，影響了招標人民和投標人利益，損害了國家的利益。我們必須按照投標市場的要求，進一步深化建設工程投標的分析和研究工作，促進建筑市場投標的規(guī)范化。

二、建設工程投標活動規(guī)范研究及建議

建設工程實行招標投標制，是我國建設體制一項重大改革，已有 20 多年的歷史，投標承包方式已逐漸成為建筑市場的主要交易方式，日益顯示出以競爭機制，促進資源優(yōu)化配置，對于提高企業(yè)的管理水平及經濟效益和保證工程質量都具有十分重要的意義。下面將對促進建設工程投標活動的規(guī)范化進行研究并提出相應建議。

（一） 規(guī)范工程投標必須建立一個完善的建筑市場

建立完善的建筑市場體系，對建設項目投標活動具有促進作用，建筑市場是由工程建設業(yè)主、工程承包商和買賣的商品-建筑產品三個基本要素組成，其中工程承包商是在建筑市場體系中最活躍的一個主體，建立了完善的建設市場體系，工程建設業(yè)主要通過中標、投標制度，選擇其投標活動中最為規(guī)范的、且各種投標指標符合評標要求的承包商中標，所以，建筑市場的三大基本要素都必須堅持招標投標，公開、公平、公正這個原則，都進入有形平等競爭擇優(yōu)落實，消除投標發(fā)展不平衡現(xiàn)象，這樣才能使建筑市場體系中的承包者在投標活動中規(guī)范、有序地發(fā)展。改革和完善企業(yè)資質管理是保證招標投標質量的重要手段資質管理是政府調控隊伍規(guī)模、監(jiān)管市場的行為。應將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質審查和年檢內容，作為施工企業(yè)資質管理改革的一個重大突破，作為規(guī)范和制約施工企業(yè)行為的一個重要措施。通過資質管理，不斷促進企業(yè)對綜合管理水平和技術素質的提高，所以企業(yè)進入建筑市場投標的質量也就得到了保證。

（二） 加強投標人自身素質建設，提高投標活動的質量

目前施工企業(yè)的水平參差不齊。有一些施工企業(yè)在投標時，對投標的程序和技術要求，報價策略不甚了解。甚至投標書的編制也不規(guī)范，而這種施工企業(yè)在市場上還極活躍，想方設法取得中標項目。這樣使建設工程投標市場得不到發(fā)展。所以，必須加強對投標人自身素質的提高，通過引進人才、進修培訓、參觀學習，不斷提高承包人投標的整體素質，使承包人在投標時均能有序地、規(guī)范地運作。

（三） 建立健全各項規(guī)章制度

進一步完善投標活動的有效管理，通過建立完善的投標管理秩序來提高投標市場的效能，加速轉變政府職能。一是建立完善的招標制度，規(guī)范企業(yè)行為；二是進行有力的執(zhí)法監(jiān)督，保證市場正常運行；三是建立嚴格的建設項目發(fā)包，建筑產品的質量、安全監(jiān)控體系。

（四）注重與國際慣例對接

國際上許多國家和地區(qū)均采用較規(guī)范的土木工程項目類標準和計量標準①、指定了國際通用土木工程施工合同條件，并得到世界上許多國家和地區(qū)的承認和采用。因此，我國的投標獲取承包工程應與國際上的慣例相銜接，向國際慣例靠攏。

以上問題均嚴重阻礙我國投標活動的規(guī)范化發(fā)展，影響了招標人民和投標人利益，損害了國家的利益。我們必須按照投標市場的要求，進一步深化建設工程投標的分析和研究工作，促進建筑市場投標的規(guī)范化。

三、結論

建設工程招標投標是我國經濟體制轉變?yōu)橐陨鐣髁x計劃經濟為核心的商品經濟體制的具體體現(xiàn)，是工程建設領域的一項重大改革，對整個社會經濟發(fā)展，加強黨風廉政建設，遏制建設領域的腐敗現(xiàn)象具有十分重要的意義，在當前加快推進建設工程招標投標法制化的進程中，研究建設工程招標投標的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

篇10

一、規(guī)劃

1、任何單位和個人，在西區(qū)開發(fā)建設，必須遵守總體規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃，確須改動規(guī)劃，應按程序報批，經批準后，方可動工興建。

2、行政核心區(qū)的單體設計必須符合規(guī)劃要求，其整體布局，建筑風格，外墻裝修、色調應與整個小區(qū)和諧統(tǒng)一。各業(yè)主須在設計之前提供整體布局平面圖和單體設計方案圖，由建設行政主管部門嚴格審核同意后方可正式設計。

3、遵循國家關于集約用地、節(jié)約用地的原則，行政事業(yè)單位的用地面積，由建設規(guī)劃部門根據(jù)發(fā)改委、建設部、國土資源部、國家相關部門所規(guī)定的辦公用房和專業(yè)用房的建筑面積，按照城市建設的容積率、建筑密度等規(guī)定要求，結合各部門的實際，科學規(guī)劃建設用地面積和建筑面積，并報縣城西區(qū)建設指揮部審批。

4、行政核心區(qū)各單位辦公樓，靠政府大樓新址前后和廣場兩側的，不得設圍墻；第二排以后的可設通花圍墻。廣場兩側建筑物紅線以外的空地應設置綠地及花壇，不得鋪設大面積水泥地板及作停車場等用途。

二、供地

1、商用地、市政用地、工業(yè)用地，由指揮部征地組向國土部門申請，按國家規(guī)定征用。

2、行政事業(yè)單位用地，由各單位向國土部門申請按國家規(guī)定征用，用地單位應通力配合協(xié)作。

三、建設

1、財政性投入的項目，其預算按國家有關規(guī)定，須報縣財政局結算中心審核，否則，不能進入招投標。

2、財政性投入的項目，其招投標書及其下浮上限標價和付款合同書，須由財政局公共資產管理中心、建設行政主管部門、招投標中心和業(yè)主四家共同酌定。否則，不能進入招投標。

3、財政性投資的項目，招投標后的不可預見的工程量，按規(guī)定程序和要求確定，否則，建設等有關部門不予驗收結算。

四、建立建設項目工程建設負責制和聯(lián)席會議制度

（一）工程建設項目負責制。

凡在西區(qū)開發(fā)建設的各個項目單位，對項目的建設進度負總責（除征地外），并以業(yè)主為主體、有關部門和單位協(xié)助解決建設中遇到的問題。其業(yè)主必須做好征地、建設的時間表，并報指揮部辦公室，由辦公室檢查督促落實（10天書面報一次進度）。

（二）建立聯(lián)席會議制度。

1、聯(lián)席會議組成人員：縣長李安平同志為聯(lián)席會議召集人，成員由縣城西區(qū)建設指揮部副指揮、成員以及指揮部辦公室各功能小組負責同志組成，聯(lián)席會議設秘書處，秘書處人員由縣城西區(qū)建設指揮部辦公室人員組成。

2、聯(lián)席會議目的：加快西區(qū)各項建設進程。

3、聯(lián)席會議內容：

①通報工作進展和上一次會議決定的執(zhí)行情況；