導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇教育培訓(xùn)資金監(jiān)管，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著建筑領(lǐng)域方面的安全事故發(fā)生率越來(lái)越高，引起了政府部門(mén)及建筑施工單位負(fù)責(zé)人的高度重視，意識(shí)到對(duì)工程項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全教育的重要性，因而，對(duì)他們展開(kāi)了安全生產(chǎn)和安全技能方面的培訓(xùn)教育，取得一定的成績(jī)。第一，政府層面。我國(guó)早已出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。近幾年國(guó)家及相關(guān)部委還補(bǔ)充出臺(tái)了一些扶持農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策，包括《建筑企業(yè)安全教育制度》《建筑施工企業(yè)三級(jí)安全教育制度》等，同時(shí)，各地方政府也做出了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。如福建省按照國(guó)家和部委法規(guī)、文件的精神執(zhí)行，并結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險(xiǎn)性較大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹(jǐn)遵國(guó)家制定的“陽(yáng)光工程”政策，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)享有相關(guān)部門(mén)的政策補(bǔ)貼，通過(guò)擴(kuò)大培訓(xùn)人員的數(shù)量、質(zhì)量來(lái)滿(mǎn)足建筑工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)需要。第二，建筑企業(yè)層面。資質(zhì)等級(jí)較高、實(shí)力突出的企業(yè)已經(jīng)完成從建筑型企業(yè)向管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。企業(yè)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的人力資源管理部門(mén)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的施工人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓(xùn)，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產(chǎn)事故預(yù)防的4種有效方法》等教育音像教材，來(lái)提高相關(guān)施工人員的安全意識(shí)。對(duì)于新進(jìn)的員工，企業(yè)會(huì)對(duì)其進(jìn)行基礎(chǔ)的安全教育培訓(xùn)，讓其對(duì)安全生產(chǎn)和安全技能有一個(gè)基本的了解，同時(shí)，每月對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能考核，表現(xiàn)優(yōu)異的，予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而成績(jī)不理想的，則予以適當(dāng)?shù)膽土P。在某種程度上，增強(qiáng)了工程項(xiàng)目施工人員自身對(duì)安全教育的重視。第三，施工人員層面。施工人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能的強(qiáng)弱是影響建筑工程項(xiàng)目事故發(fā)生的重要因素之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來(lái)越快，施工人員的安全意識(shí)有所提高。但是，部分農(nóng)民工缺乏必要的安全技能教育培訓(xùn)和安全技能崗位培訓(xùn)，在沒(méi)有相關(guān)的崗位證書(shū)和從業(yè)技能等級(jí)證情況下進(jìn)行作業(yè)，在具體的生產(chǎn)操作過(guò)程中沒(méi)有謹(jǐn)遵安全規(guī)則的要求，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

二、建筑工程項(xiàng)目安全教育存在的問(wèn)題

當(dāng)前，建筑工程項(xiàng)目的安全教育取得一定的成績(jī)，然而，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，存在一系列的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）安全教育手段單一化

建筑工程項(xiàng)目的“安全教育”是職員和農(nóng)民工從加入建筑行業(yè)就持續(xù)不斷進(jìn)行的一項(xiàng)安全管理具體工作?，F(xiàn)有的建筑工作項(xiàng)目安全教育手段比較單一化，教育內(nèi)容主要是規(guī)范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規(guī)程等，沒(méi)有根據(jù)農(nóng)民工和企業(yè)職工的文化層次、接受能力等具體情況出發(fā)，做針對(duì)性的安全教育崗位培訓(xùn)，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能水平的提高也缺乏專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)。傳統(tǒng)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容理論性概念強(qiáng)，對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱的農(nóng)民工從業(yè)人員和新進(jìn)職員來(lái)說(shuō)是比較難掌握的，新進(jìn)職員因?yàn)闆](méi)有具備現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，過(guò)于理論的教育培訓(xùn)難以達(dá)到理想效果。

（二）安全教育的監(jiān)管力度薄弱

整體來(lái)看，政府部門(mén)對(duì)建筑工程項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)的監(jiān)管力度比較薄弱，并沒(méi)有體現(xiàn)其主體角色。雖然國(guó)家建設(shè)部等部門(mén)早出臺(tái)了《2003至2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》法規(guī)，文件中明確了政府對(duì)建筑行業(yè)安全教育培訓(xùn)監(jiān)管的主導(dǎo)地位，并要求各地政府對(duì)建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，做到切實(shí)培訓(xùn)農(nóng)民工的職業(yè)技能，制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃和執(zhí)行明細(xì)。但是，各地政府卻在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有將其正常貫徹落實(shí)。在具體的實(shí)施過(guò)程中，地方政府對(duì)建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)管重點(diǎn)在安全投入、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)等環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)于農(nóng)民工和企業(yè)職工的安全教育培訓(xùn)監(jiān)督和檢查，相應(yīng)的安全檢查也僅是對(duì)簡(jiǎn)單記錄培訓(xùn)文件或者察看安全教育培訓(xùn)設(shè)施。此外，政府部門(mén)在監(jiān)管建筑工程項(xiàng)目安全教育中實(shí)際執(zhí)法力度不足，僅對(duì)建筑企業(yè)農(nóng)民工的作業(yè)做簡(jiǎn)單教育培訓(xùn)督促和警示，而這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）安全教育培訓(xùn)工作不到位

在上述分析中就提到，目前建筑企業(yè)對(duì)職工、農(nóng)民工的安全教育問(wèn)題越來(lái)越重視，但是從安全教育培訓(xùn)結(jié)果來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。大多數(shù)建筑企業(yè)是采取聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員或外派學(xué)習(xí)的兩者方案培訓(xùn)，并沒(méi)有結(jié)合建筑企業(yè)自身對(duì)安全教育的需求進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的全面分析和整理，從而導(dǎo)致開(kāi)展的安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，降低了安全教育培訓(xùn)的效果。另外，大多數(shù)建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)師資是企業(yè)內(nèi)部的安全員、項(xiàng)目經(jīng)理以及其他涉及安全管理的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)。而這些人員作為培訓(xùn)師資最大的問(wèn)題是：僅對(duì)工程項(xiàng)目的安全知識(shí)做宣導(dǎo)式植入，沒(méi)能幫助職員和農(nóng)民工有效理解安全培訓(xùn)知識(shí)，不能滿(mǎn)足作為師資保障安全教育的需求。部分實(shí)力較強(qiáng)的建筑企業(yè)會(huì)聘請(qǐng)有安全教育相關(guān)資質(zhì)的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線(xiàn)工程項(xiàng)目作業(yè)的實(shí)踐，導(dǎo)致安全培訓(xùn)理論大于實(shí)踐，農(nóng)民工在作業(yè)時(shí)難以掌握安全生產(chǎn)技能。

三、建筑工程項(xiàng)目安全教育問(wèn)題的原因分析

（一）安全教育資金投入不足

在某種程度上，建筑工程項(xiàng)目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關(guān)系。雖然建筑施工企業(yè)逐漸意識(shí)到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過(guò)多資金，而對(duì)一線(xiàn)工人開(kāi)展安全教育工作，加之農(nóng)民工不是企業(yè)正式員工且流動(dòng)性大，所以，一般企業(yè)不愿承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用進(jìn)行安全培訓(xùn)。同時(shí)，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財(cái)政雄厚的城市外，通過(guò)政府財(cái)政撥款的方式來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的案例較少，大部分城市的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難得到政府的資金支持。可見(jiàn)，資金投入的不足，降低了建筑企業(yè)創(chuàng)新安全教育手段的積極性。

（二）安全教育的監(jiān)管制度不健全

在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，政府部門(mén)對(duì)施工企業(yè)的安全教育工作監(jiān)管力度不夠，其主要原因是相關(guān)的監(jiān)管制度不健全。當(dāng)前，建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)并沒(méi)有制定統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的成效得不到統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)政府對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督和視察采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)記錄法，結(jié)合安全教學(xué)的培訓(xùn)資料、內(nèi)容和記錄，對(duì)相關(guān)被培訓(xùn)人員進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷和訪(fǎng)談，甚至是直接進(jìn)行安全知識(shí)試卷考試的方法來(lái)做培訓(xùn)成果評(píng)價(jià)。這種安全教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)模式過(guò)于形式主義，沒(méi)有對(duì)企業(yè)安全教育工作進(jìn)行深入了解，不能說(shuō)明農(nóng)民工受安全教育培訓(xùn)的知識(shí)掌握情況。此外，政府部門(mén)對(duì)建筑企業(yè)的安全職責(zé)定位不明確，對(duì)企業(yè)安全管理制度缺乏針對(duì)性管理。有些企業(yè)雖然有安全生產(chǎn)許可證，但是在具體作業(yè)過(guò)程中忽視法律法規(guī)和自身安全教育的責(zé)任，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程只注重建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開(kāi)展情況。

（三）安全教育對(duì)象素質(zhì)偏低，相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不明確

建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)主要對(duì)象是企業(yè)職工和農(nóng)民工。企業(yè)職工大部分是項(xiàng)目管理人員，這類(lèi)人員相應(yīng)文化層次和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平較高，在安全教育培訓(xùn)方面的接受能力比較強(qiáng)，能根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并通過(guò)考核獲得崗位從業(yè)資格，在具體施工過(guò)程中能根據(jù)自身掌握的安全知識(shí)自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)的操作規(guī)范。而越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè)，目前建筑工程項(xiàng)目的一線(xiàn)施工人員基本都是農(nóng)民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢(qián)生活，沒(méi)有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和作業(yè)技能，只對(duì)其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，往往是吸收能力差，不能起到相應(yīng)培訓(xùn)效果。因此，他們?cè)谑┕み^(guò)程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當(dāng)操作機(jī)械設(shè)備等現(xiàn)象。此外，因安全教育相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不明確的關(guān)系，很多建筑企業(yè)難以吸收到相關(guān)素質(zhì)技能和管理技能全面的安全培訓(xùn)師資和從業(yè)人員。如“建筑業(yè)行業(yè)入職教育”是由政府行政主管部門(mén)組織建設(shè)的，主要針對(duì)有意向進(jìn)入建筑行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行行業(yè)崗前培訓(xùn)，而“工人入場(chǎng)前教育和日常教育”是建筑企業(yè)針對(duì)符合招聘條件的員工進(jìn)行入職前的崗位日常安全教育。而在實(shí)踐中，建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)，幾乎都是由安全員或項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)完成，相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不明確。

四、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目安全教育的對(duì)策

針對(duì)建筑工程項(xiàng)目安全教育存在的問(wèn)題及原因，建議遵守經(jīng)常性、群眾性、藝術(shù)性和科學(xué)性四大基本原則，并采取以下措施予以改進(jìn)：

（一）創(chuàng)新安全教育手段

相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業(yè)和農(nóng)民工可以自愿地接受相關(guān)的安全教育。在資金充足的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新安全教育手段，根據(jù)具體企業(yè)情況和員工素質(zhì)選擇針對(duì)性、合理的安全教育。比如：針對(duì)新進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員和進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、換崗進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員，做三級(jí)安全教育培訓(xùn)，需要從企業(yè)級(jí)、工程項(xiàng)目經(jīng)理部級(jí)、施工班組級(jí)的三個(gè)層次培訓(xùn)。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、班前講話(huà)、先進(jìn)激勵(lì)法、親情感化法等，相比傳統(tǒng)的安全教育形式，這更能引起農(nóng)民工的關(guān)注。

（二）加大安全教育的監(jiān)管力度

政府部門(mén)應(yīng)設(shè)置相關(guān)安全教育的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)安全生產(chǎn)和施工過(guò)程中監(jiān)理、建設(shè)、施工等方面工作突出的人員和部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)建立過(guò)程項(xiàng)目安全施工補(bǔ)償制度，體恤一線(xiàn)施工人員和部門(mén)的辛苦勞作。此外，各地方政府應(yīng)該盡快制定一套科學(xué)的農(nóng)民工安全教育評(píng)價(jià)方法，可以全方位地審查相關(guān)安全教育工作是否落實(shí)到位，成立建筑工程項(xiàng)目安全管理部門(mén)，定期檢查相關(guān)建設(shè)設(shè)備和設(shè)施，防止重大安全施工發(fā)生，保障建筑工程施工人員的人身安全。

（三）認(rèn)真分析培訓(xùn)需求，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)

建筑企業(yè)在開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作前，需要對(duì)參訓(xùn)人員的培訓(xùn)需求進(jìn)行深入調(diào)查和分析，了解各職工和農(nóng)民工的安全知識(shí)技能培訓(xùn)需求，做針對(duì)性培訓(xùn)管理，避免資源浪費(fèi)和形式化培訓(xùn)教育。加上參訓(xùn)人員的素質(zhì)參差不齊，其安全教育培訓(xùn)需求有所差別，需要針對(duì)不同水平的施工人員制定培訓(xùn)計(jì)劃，使得安全教育培訓(xùn)更有針對(duì)性。同時(shí)，健全安全教育培訓(xùn)效果的評(píng)估體系，可以采用實(shí)踐操作和筆試相結(jié)合的方法來(lái)考察參訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的掌握。將安全教育培訓(xùn)成績(jī)與績(jī)效考核掛鉤，刺激參訓(xùn)人員對(duì)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。此外，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，引入具有豐富的安全教育理論知識(shí)和實(shí)踐操作技能的管理人，來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)工作；采取頒發(fā)培訓(xùn)管理榮譽(yù)證書(shū)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，來(lái)激發(fā)管理人員對(duì)安全教育的培訓(xùn)積極性，完善培訓(xùn)教育的管理制度。綜上所述，建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)是一項(xiàng)需要社會(huì)高度關(guān)注、重視和發(fā)展的長(zhǎng)期工作。社會(huì)應(yīng)建立科學(xué)發(fā)展的安全生產(chǎn)觀念，把安全教育貫徹于整個(gè)項(xiàng)目工程中，認(rèn)真落實(shí)政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制度，全面提升施工人員的安全意識(shí)和技能。同時(shí)，施工單位要進(jìn)一步創(chuàng)新安全教育手段，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，從根本上提高建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促使他們更好地完成安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

作者:張毅鵬 單位:三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[3]李蕓.談建筑安全素質(zhì)教育及建筑安全管理[J].山西建筑，2016(19).

篇2

民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民非機(jī)構(gòu)”）主要是指經(jīng)政府教育行政部門(mén)審批，由國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)所舉辦的，主要開(kāi)展文化、外語(yǔ)、職技、藝術(shù)、計(jì)算機(jī)等非學(xué)歷教育培訓(xùn)的民辦學(xué)?；蚱渌穹菣C(jī)構(gòu)。

一、民非機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

近十年來(lái)，各類(lèi)民非機(jī)構(gòu)呈旺盛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在整合社會(huì)教育資源和人才資源優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)各類(lèi)人才中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但是民非機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過(guò)程中面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，存在一些共性問(wèn)題，如生源、師資、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面的管理存在困難和問(wèn)題，這些問(wèn)題又都集中體現(xiàn)在資金財(cái)務(wù)方面。所以，教育主管部門(mén)對(duì)民非機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管具有客觀必要性。一是由于教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在不確定性，生源不穩(wěn)定，而教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自開(kāi)辦資金的投入和學(xué)生的學(xué)費(fèi)，如果開(kāi)辦的課程不適合社會(huì)需求，就無(wú)法取得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，無(wú)力繼續(xù)辦學(xué)。二是有的民非機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張，在沒(méi)有報(bào)批或備案的情況下增設(shè)教學(xué)點(diǎn)，投入資金多、財(cái)務(wù)管理混亂。三是極個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)機(jī)不純，不開(kāi)具正規(guī)發(fā)票，收入不入賬，甚至收費(fèi)后就卷款潛逃。

1.法人治理結(jié)構(gòu)不完善?！吨袊?guó)人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)或其他類(lèi)似的決策機(jī)構(gòu)。法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或校長(zhǎng)擔(dān)任。但一些民非機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是少數(shù)幾個(gè)人在辦學(xué)，其組成不符合法定要求，絕大多數(shù)董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，甚至還有董事長(zhǎng)（即舉辦者）兼任會(huì)計(jì)，校長(zhǎng)兼任出納的情況。

2.法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不明晰。民非機(jī)構(gòu)的法人財(cái)產(chǎn)來(lái)源于舉辦者投入和辦學(xué)結(jié)余積累等。但是一些民非機(jī)構(gòu)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度并沒(méi)有得到落實(shí)，有些出資者在開(kāi)辦時(shí)并未按照有關(guān)規(guī)定辦理，而是一直保留在自己的名下，新建校舍和購(gòu)置的教學(xué)儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)沒(méi)有記入固定資產(chǎn)賬，這些現(xiàn)象都顯示法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不明晰。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全。財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理是民非機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理中的重要內(nèi)容，歷年發(fā)生的糾紛案例，基本上由于財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度缺失或缺乏執(zhí)行力。有的民非機(jī)構(gòu)由于規(guī)模小，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備具有任職資格的專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員；有的不執(zhí)行崗位回避制度，由出資者兼任，或者由其親屬出任，甚至?xí)?jì)、出納由同一個(gè)人擔(dān)任；有的單位會(huì)計(jì)資料沒(méi)有歸檔成冊(cè)，只有電子流水賬，沒(méi)有分類(lèi)賬，或者沒(méi)有打印賬冊(cè)；有的單位沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)賬，甚至收到學(xué)費(fèi)存入個(gè)人賬戶(hù)。

4.收費(fèi)和退費(fèi)不規(guī)范。有些民非機(jī)構(gòu)不按照教育行政主管部門(mén)和物價(jià)部門(mén)規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，巧立各種名目收取或變相收取抵押金，或者以折扣優(yōu)惠等形式跨學(xué)期或跨學(xué)年打包、捆綁預(yù)收學(xué)雜費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收退費(fèi)制度不公開(kāi)，收費(fèi)不按規(guī)定開(kāi)具統(tǒng)一發(fā)票；收繳的學(xué)雜費(fèi)不及時(shí)足額繳入專(zhuān)用賬戶(hù)，甚至還存在挪用辦學(xué)雜費(fèi)的現(xiàn)象。退學(xué)費(fèi)不按照有關(guān)規(guī)定辦理。

二、教育行政主管部門(mén)監(jiān)管的現(xiàn)狀及必要性

民辦非學(xué)歷教育準(zhǔn)入門(mén)檻較低，相當(dāng)一部分民非機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。民非機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)辦學(xué)，在運(yùn)行及內(nèi)部管理方面享有較大自，辦學(xué)資金的籌集和使用都有非常大的靈活性，董事會(huì)及校長(zhǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理完全獨(dú)立自主，產(chǎn)生濫用資金及至抽逃資金的可能性比較大。而且民非機(jī)構(gòu)分布散、數(shù)量多、規(guī)模大小不一、內(nèi)部管理水平高低不一致、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，因此，教育行政主管部門(mén)監(jiān)管難度相當(dāng)大。教育部門(mén)具體負(fù)責(zé)民非培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的部門(mén)，就上海市來(lái)說(shuō)，有的區(qū)縣由教育行政部門(mén)下設(shè)事業(yè)編制的社區(qū)教育管理辦公室負(fù)責(zé)；有的由職成教科下設(shè)的民非管理辦公室負(fù)責(zé)。這些機(jī)構(gòu)一般沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員或者財(cái)務(wù)人員配備有限，大部分是教師，缺乏財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

目前，對(duì)民非機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管主要有日常管理、專(zhuān)項(xiàng)檢查和辦學(xué)評(píng)估等三種形式。（1）日常管理對(duì)象主要年報(bào)和報(bào)送的審計(jì)報(bào)告，如果凈資產(chǎn)為負(fù)則一票否決，當(dāng)年年檢不合格，連續(xù)兩年不合格，取消辦學(xué)資格。但是這種對(duì)民非機(jī)構(gòu)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)狀況形式上的審查，往往收不到監(jiān)管的實(shí)質(zhì)效果，比如，有的民非機(jī)構(gòu)為達(dá)到年檢合格的目的，年報(bào)凈資產(chǎn)調(diào)整為大于零，會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告一般也只就年報(bào)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性出具標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)意見(jiàn)。（2）專(zhuān)項(xiàng)檢查與辦學(xué)評(píng)估一般在財(cái)務(wù)方面大多體現(xiàn)在一些框架性的制度方面，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也只有一些發(fā)散性的指標(biāo)，如是否執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、建制建賬、資產(chǎn)負(fù)債率、按規(guī)定計(jì)提發(fā)展基金，但是沒(méi)有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)；又如，對(duì)一些民非機(jī)構(gòu)與關(guān)聯(lián)單位之間相互頻繁占用資金，或列支一些非教育教學(xué)類(lèi)的其他開(kāi)支等情況難以監(jiān)控，存在的問(wèn)題不能得到有效糾正，影響監(jiān)管的效果。

三、加強(qiáng)民非機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管的對(duì)策和措施

1.指導(dǎo)、督促民非機(jī)構(gòu)建立和完善財(cái)產(chǎn)管理使用制度。一是教育行政部門(mén)要通過(guò)加強(qiáng)工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)檢查和評(píng)估等措施指導(dǎo)、幫助民非機(jī)構(gòu)建立健全財(cái)務(wù)管理制度。民非機(jī)構(gòu)要建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批權(quán)限和手續(xù)，重大開(kāi)支要經(jīng)董事會(huì)、理事會(huì)討論決定。要按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》要求，建立健全財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理制度，按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。二是要建立和完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度。教育行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民非機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，要對(duì)審計(jì)報(bào)告提出具體要求，應(yīng)定期向社會(huì)公布對(duì)民非機(jī)構(gòu)督導(dǎo)和年檢評(píng)估的結(jié)果，對(duì)民非機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理及審計(jì)報(bào)告中出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)，限期進(jìn)行整頓，經(jīng)過(guò)整改仍然達(dá)不到要求的，責(zé)令停止辦學(xué)、撤銷(xiāo)辦學(xué)資格。對(duì)民非機(jī)構(gòu)在財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的違法行為構(gòu)成犯罪的，則移送司法機(jī)關(guān)處理。

篇3

農(nóng)民工安全教育政策實(shí)施后，推動(dòng)了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護(hù)了農(nóng)民工的身心健康，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和社會(huì)的和諧進(jìn)步，但是也存在著政府部門(mén)之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問(wèn)題，影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平，必須進(jìn)一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。

一、加強(qiáng)政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作，提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性

國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，特別是安全教育非常重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》。《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件，在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)制、資金管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、績(jī)效評(píng)估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、教育部等六部委出臺(tái)了《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，人力資源和社會(huì)保障部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，并且與財(cái)政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動(dòng)了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.42億。國(guó)務(wù)院各部門(mén)職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)也有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)、教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過(guò)接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等，部門(mén)分工促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化，但同時(shí)也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量，以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長(zhǎng)期得不到解決的突出問(wèn)題。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示，36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問(wèn)題，41.4%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問(wèn)題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重偏低，保護(hù)條件堪憂(yōu)，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實(shí)較差。

加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識(shí)、安全保護(hù)和救助能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少事故傷害，是國(guó)務(wù)院和各部門(mén)制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工安全教育的實(shí)效性，就必須加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門(mén)要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量和分布，做出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)水平，為開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要組織人員編寫(xiě)農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書(shū)制度以及職業(yè)安全教育證書(shū)制度，指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)部門(mén)做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國(guó)資委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境；財(cái)政部門(mén)做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)收支管理工作，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，全國(guó)統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度，堅(jiān)決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為?？傊纳瓢踩a(chǎn)形勢(shì)，提高安全生產(chǎn)水平，必須加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門(mén)農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進(jìn)，提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。

二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民工安全教育政策的針對(duì)性和可操作性

制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護(hù)農(nóng)民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點(diǎn)、解決安全教育培訓(xùn)難點(diǎn)的基本前提，是落實(shí)國(guó)務(wù)院各部門(mén)安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實(shí)效性的重要措施?！?003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實(shí)施后，政府部門(mén)和社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善，農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，人力資源和社會(huì)保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，組織人員編寫(xiě)了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識(shí)百問(wèn)百答》、《新工人入廠(chǎng)安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問(wèn)》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和崗位職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國(guó)務(wù)院各部門(mén)、農(nóng)民工和社會(huì)各界的肯定。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，要抓好培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，要加強(qiáng)對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。

農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，要在設(shè)置和編寫(xiě)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時(shí)，增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容，使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識(shí)、安全設(shè)施和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法等基本知識(shí)，要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。轉(zhuǎn)貼于 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn)，建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理，要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平，并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效的原則，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府部門(mén)或社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地，對(duì)缺乏自主培訓(xùn)能力的民營(yíng)小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府有關(guān)部門(mén)或社會(huì)力量通過(guò)組建講師團(tuán)“送教上門(mén)”、開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專(zhuān)題影像教材等形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問(wèn)題。

篇4

一、我國(guó)教育培訓(xùn)公司上市現(xiàn)狀

中國(guó)的教育培訓(xùn)業(yè)處于起步階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。規(guī)模來(lái)看，現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家，德勤（2012）預(yù)計(jì)，包含各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中國(guó)民辦教育市場(chǎng)，將繼續(xù)保持15%的復(fù)合增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)6，400億元規(guī)模。市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)看，教育培訓(xùn)主要業(yè)務(wù)涵蓋：語(yǔ)言培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、教輔培訓(xùn)、幼兒教育。行業(yè)發(fā)展來(lái)看，知名品牌教育機(jī)構(gòu)如新東方、巨人教育、安博教育、環(huán)球雅思等占據(jù)英語(yǔ)、課外輔導(dǎo)、職業(yè)教育等業(yè)務(wù)主要地位。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然眾多，但上市公司卻較少，且沒(méi)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇國(guó)內(nèi)上市。從教育行業(yè)大類(lèi)來(lái)看，雖有國(guó)內(nèi)上市公司“方直科技”等，但其并非教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，自2006年有9家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)海外上市，依次為東方紀(jì)元、新東方、弘成教育、正保遠(yuǎn)程教育、ATA公司、安博教育、環(huán)球雅思、學(xué)而思教育和學(xué)大教育等。

從表1不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的上市地點(diǎn)都選擇國(guó)外，其中除東方紀(jì)元選擇在新加坡外，其余8家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均選擇在美國(guó)掛牌上市。不禁要問(wèn)，為什么我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不選擇在國(guó)內(nèi)上市？

二、我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市面臨的主要問(wèn)題

國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，融資需求旺盛。事實(shí)上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并非不想在國(guó)內(nèi)上市，而是在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律框架下，我國(guó)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難在境內(nèi)上市。

（一）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難成上市主體

上市主體，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商行政管理部門(mén)審批并登記成立的企業(yè)法人。而《民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。按照相關(guān)法規(guī)，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多為在民政部門(mén)登記的非企業(yè)法人。因此，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益性和民辦非企業(yè)法人的自然屬性決定其難成上市主體。

（二）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有營(yíng)利限制

《教育法》第25條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。這從法律上排除了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性基礎(chǔ)。但《民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定：“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。此處“合理回報(bào)”界定尚不明確，如果合理回報(bào)指通常意義上的營(yíng)利，那么要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就與其他營(yíng)利性法人相同。但這又與《教育法》規(guī)定相悖。

（三）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制有待健全

《民辦教育促進(jìn)法》第11條規(guī)定：“舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案?！庇捎诓糠置褶k教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，且各地審批登記難易程度不同，沒(méi)有完善的審批登記制度將對(duì)該民辦教育機(jī)構(gòu)整體上市的核準(zhǔn)造成障礙。

（四）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾募集資金有所限制

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第8條的規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會(huì)公開(kāi)募集資金舉辦民辦學(xué)?！?。此處“不得向社會(huì)公開(kāi)募集資金”尚不明確是在學(xué)校最初成立之時(shí)，還是包括在民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后也不得向社會(huì)公眾募集資金支持學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。因此，如果對(duì)其采取嚴(yán)格的界定，那么民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市融資又面臨一法律障礙。

（五）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收法律障礙

國(guó)家對(duì)公益性的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在稅收方面采取了不同的優(yōu)惠政策。但是目前為止，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)捐資舉辦和不要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，但對(duì)要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策尚不明確，對(duì)此類(lèi)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造成一種不確定性和一定程度上的稅收法律障礙。

此外，目前我國(guó)適用民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度尚不健全，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的收入確認(rèn)方式不利于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市。綜上各種因素，我國(guó)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)紛紛奔赴海外尋求上市融資謀取發(fā)展。

三、我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市的實(shí)踐

國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在上市籌備過(guò)程中面臨種種法律障礙，但這并非否定了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市可能性，部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求在法律規(guī)定的合理框架之內(nèi)上市，并進(jìn)行了實(shí)踐。

（一）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市形式之“上市公司并購(gòu)”

“拓維信息”作為一家計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)類(lèi)行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，2008年7月，以中國(guó)動(dòng)漫第一股概念在深圳證券交易所中小企業(yè)板上市，股票代碼為002261。作為上市公司，其近年來(lái)積極拓展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并購(gòu)多家教育培訓(xùn)公司，確立了教育培訓(xùn)為其主營(yíng)業(yè)務(wù)的事實(shí)。

1.收入構(gòu)成

“拓維信息”上市之初業(yè)務(wù)包括系統(tǒng)集成及軟件業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)。2011年主營(yíng)業(yè)務(wù)構(gòu)成有了變化，教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)已經(jīng)作為其主營(yíng)業(yè)務(wù)的一部分并逐漸得到壯大。

資料來(lái)源：“拓維信息”2009、2010和2011年年報(bào)

公司收入構(gòu)成在2011年及之前并不包含移動(dòng)教育業(yè)務(wù)，而2011年移動(dòng)教育業(yè)務(wù)已經(jīng)占到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的19%，而2012年中報(bào)顯示，其移動(dòng)教育較之于去年同期增長(zhǎng)219.84%，占總收入的32%。而文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入較上年同期分別下降26.43%、35.26%，占總收入比分別為20%和20%。顯然，移動(dòng)教育相對(duì)于其他業(yè)務(wù)而言，已經(jīng)成為公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)中的最重要的一塊。

2.移動(dòng)教育業(yè)務(wù)構(gòu)成

“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)2011年主要由三部分構(gòu)成：國(guó)內(nèi)“校訊通”業(yè)務(wù)；通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推出的“名校聯(lián)盟”、“博士熱線(xiàn)”、《哇哇教育》等在線(xiàn)產(chǎn)品；在線(xiàn)下開(kāi)設(shè)實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校。其中“校訊通”業(yè)務(wù)可以看作公司增值服務(wù)業(yè)務(wù)的教育領(lǐng)域的延伸，而線(xiàn)下實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校需要教育局頒發(fā)的辦學(xué)許可證，是民辦教育機(jī)構(gòu)典型的業(yè)務(wù)形式。目前從公開(kāi)資料無(wú)法確認(rèn)實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校收入所占比重，但與之前上市公司不含實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校收入相比，拓維信息已有一定突破。

3.“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)

拓維信息系統(tǒng)股份有限公司屬于計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)類(lèi)行業(yè)，其工商執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍未包含“教育信息咨詢(xún)服務(wù)；教育軟件的研究、開(kāi)發(fā)”等與教育相關(guān)的業(yè)務(wù)，也未取得當(dāng)?shù)亟逃置褶k學(xué)校辦學(xué)許可證，其教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收入依賴(lài)于子公司及其控股孫公司。

資料來(lái)源：根據(jù)拓維信息2011年審計(jì)報(bào)告整理

由于上市公司僅對(duì)外公布合并報(bào)表，各級(jí)子公司的業(yè)務(wù)相對(duì)不透明。僅從股權(quán)結(jié)構(gòu)圖中可以發(fā)現(xiàn)北京九龍暉科技有限公司是拓維信息教育培訓(xùn)版塊的重要節(jié)點(diǎn)。北京九龍暉成立于2002年10月，由拓維信息全資子公司湖南互動(dòng)傳媒有限公司持股70%，擁有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，主營(yíng)業(yè)務(wù)一直是電信的增值業(yè)務(wù)。從2010年并購(gòu)珠海市龍星信息技術(shù)有限公司開(kāi)始，北京九龍暉逐漸演變成為一家教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的控股公司。鑒于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)審批門(mén)檻高、區(qū)域性強(qiáng)、客戶(hù)資源優(yōu)勢(shì)重要、維護(hù)成本較低、競(jìng)爭(zhēng)激烈等特定，2011年北京九龍暉快速設(shè)立或購(gòu)并多家以教育培訓(xùn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司，大多采用與其他公司或自然人合作方式，但為了各地業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在各新公司章程中約定由代表拓維的出資方行使100%表決權(quán)。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市形式之“IPO”

“洪恩教育”成立于1996年，據(jù)其網(wǎng)站最新資料顯示：公司注冊(cè)資金4500萬(wàn)，是一家以學(xué)前教育軟件研發(fā)為主業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，致力于點(diǎn)讀筆、紙質(zhì)有聲讀物、益智玩教具的研發(fā)生產(chǎn)和銷(xiāo)售。2011年9月北京市環(huán)保局已對(duì)其進(jìn)行了環(huán)保公示，意味著洪恩教育或成為教育培訓(xùn)行業(yè)國(guó)內(nèi)上市第一人。在2012年2月間媒體曾對(duì)此事廣泛報(bào)道，公司登陸創(chuàng)業(yè)板進(jìn)程已處于“落實(shí)反饋意見(jiàn)”階段；公司網(wǎng)站對(duì)其主業(yè)的描述由“學(xué)前教育”變更為“學(xué)前教育軟件研發(fā)”已規(guī)避作為民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市的法律障礙；公司主要有四大類(lèi)業(yè)務(wù)，一是多媒體教學(xué)軟件，二是交互式教育VCD/DVD，三是有聲讀物系列產(chǎn)品，四是教學(xué)實(shí)驗(yàn)示范基地（教育業(yè)務(wù)），主要是針對(duì)0到8歲的兒童；對(duì)于公司是整體上市，還是將教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)剝離后再上市，其財(cái)務(wù)總監(jiān)馮智明曾對(duì)媒體表示，公司還沒(méi)有最后決定等等。

截至2012年7月5日證監(jiān)會(huì)的《發(fā)行監(jiān)管部首次公開(kāi)發(fā)行股票申報(bào)企業(yè)基本信息情況表》中，洪恩教育上市進(jìn)程仍處于“落實(shí)反饋意見(jiàn)”階段，由于未到預(yù)披露階段公眾無(wú)法了解其對(duì)教育業(yè)務(wù)的處理方法，如果其預(yù)披露招股說(shuō)明書(shū)中主營(yíng)業(yè)務(wù)不含實(shí)體學(xué)校的業(yè)務(wù)，即意味教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市之路還未到破冰時(shí)，反之證監(jiān)會(huì)將對(duì)此類(lèi)企業(yè)上市的法律障礙做出新釋義，但不排除其觀察公眾反應(yīng)后在發(fā)審會(huì)做最終裁決的可能。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市形式之“掛牌地方OTC市場(chǎng)”

2008年9月成立的天津股權(quán)交易所（簡(jiǎn)稱(chēng)：天交所）是成立較早影響力較大的地方產(chǎn)權(quán)交易所，其教育版塊有兩家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌，分別是“北海教育”和“尚學(xué)教育”。

“北海教育”是“山東北海教育投資管理股份有限公司”的簡(jiǎn)稱(chēng)，其成立于2005年，于2011年4月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來(lái)看，其主營(yíng)業(yè)務(wù)包括“全托、半托幼兒機(jī)構(gòu)、雙語(yǔ)中小學(xué)教育、國(guó)際化高中教育、職業(yè)教育”?！吧袑W(xué)教育”是天津尚學(xué)教育投資股份有限公司的簡(jiǎn)稱(chēng)，其前身天津尚學(xué)教育信息咨詢(xún)有限公司成立于2008年7月10日，于2012年5月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來(lái)看，其主營(yíng)業(yè)務(wù)包括“小學(xué)、初中及高中課外輔導(dǎo)和升學(xué)輔導(dǎo)”。此外，天交所還披露了“尚學(xué)教育”的辦學(xué)資質(zhì)信息：“公司在2011年12月19日取得南開(kāi)區(qū)教育局頒發(fā)的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證：[教民112010470001011號(hào)]，辦學(xué)內(nèi)容為培訓(xùn)、業(yè)余面授，舉辦者為天津尚學(xué)教育投資股份有限公司。2012年1月17日取得由天津市南開(kāi)區(qū)民政局頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)：[津南民證字第010281號(hào)]，名稱(chēng)為天津市南開(kāi)區(qū)尚學(xué)教育培訓(xùn)學(xué)校，業(yè)務(wù)范圍為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！?/p>

可見(jiàn)，“北海教育”及“尚學(xué)教育”作為民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在天津股權(quán)交易所掛牌抑或成為我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求上市打開(kāi)了一條道路。

四、關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市實(shí)踐的幾點(diǎn)思考

目前，雖然沒(méi)有民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)IPO上市掛牌，但是各民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在通過(guò)各種方式，規(guī)避相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，謀求國(guó)內(nèi)上市。“拓維信息”作為上市公司，其IPO時(shí)主營(yíng)業(yè)務(wù)不含教育培訓(xùn)，但通過(guò)設(shè)立合并子公司等運(yùn)作，教育培訓(xùn)逐漸成為其主營(yíng)業(yè)務(wù)之一，從另一個(gè)角度而言，也算是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)曲線(xiàn)上市。然而隨著相關(guān)政策逐漸清晰，“洪恩教育”IPO進(jìn)程不斷明朗化，暗示了教育培訓(xùn)行業(yè)國(guó)內(nèi)上市存在可能，盡管存在著前述種種法律風(fēng)險(xiǎn)，但從另一角度而言，似乎也無(wú)法排除民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“闖關(guān)IPO”的可能，從監(jiān)管者的角度而言將好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)留在國(guó)內(nèi)上市也順應(yīng)了市場(chǎng)的需求。此外，“掛牌地方OTC市場(chǎng)”成為地方民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)踏上資本之路的第一站，“北海教育”和“尚學(xué)教育”在天交所的掛牌表明地方性的場(chǎng)外交易市場(chǎng)已率先放寬民辦教育機(jī)構(gòu)掛牌限制，不排除此事件的示范效應(yīng)將會(huì)影響到全國(guó)其他場(chǎng)外交易市場(chǎng)，甚至A股市場(chǎng)。

（一）提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者

規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市的基本前提。盡管“拓維信息”和“洪恩教育”等公司的實(shí)踐有所不同，但都可看作我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求在國(guó)內(nèi)上市的努力。這些公司通過(guò)規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，逐步得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。隨著國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)行業(yè)上市政策明朗化，提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者。

（二）亟需相關(guān)法律及政策對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確定位

金融市場(chǎng)尤其是資本市場(chǎng)的進(jìn)步及相關(guān)改革只有經(jīng)過(guò)法律的確認(rèn)，才能變成行業(yè)發(fā)展規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)久有序的發(fā)展。因此，對(duì)《教育法》等應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)修改，對(duì)公立教育、私立教育、營(yíng)利性教育加以區(qū)別明確。只有明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)利的適當(dāng)性及其企業(yè)屬性，才是其進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的法律保證。

（三）應(yīng)該規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)管理監(jiān)督

部分民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，各地審批登記程序有待完善，這些都將對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)上市的核準(zhǔn)形成阻礙。因此，規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的等級(jí)注冊(cè)管理有其現(xiàn)實(shí)意義。因此，明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工商稅務(wù)部門(mén)對(duì)其經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，確保證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)得到落實(shí)相，切實(shí)做到各監(jiān)管部門(mén)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫銜接。

（四）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市主體的價(jià)值取向應(yīng)清晰正確

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為特殊的上市主體，應(yīng)有清晰正確的價(jià)值取向。事實(shí)上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅是教育培訓(xùn)產(chǎn)品的提供者，更是知識(shí)技能等無(wú)形產(chǎn)品的傳播和輸出機(jī)構(gòu)。這些無(wú)形產(chǎn)品對(duì)于其受眾有著潛移默化的影響，清晰正確的價(jià)值取向和經(jīng)營(yíng)理念有助于其得到社會(huì)認(rèn)可獲得融資便利。

參考文獻(xiàn)

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篇5

中小企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，在緩解就業(yè)壓力，增加就業(yè)崗位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。然而，在全國(guó)范圍來(lái)看，中小企業(yè)的一線(xiàn)從業(yè)人員流動(dòng)性大，安全生產(chǎn)條件薄弱，安全教育水平長(zhǎng)期處于較低水平，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。所以，提高中小企業(yè)安全教育水平，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，維護(hù)職工的生命與健康，是我們當(dāng)前需要解決的一項(xiàng)緊迫問(wèn)題。

一、中小企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)存的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

有的企業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)責(zé)任沒(méi)有給予足夠的重視，無(wú)視從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作的重要性，對(duì)安全培訓(xùn)積極性不高，存在只重視經(jīng)濟(jì)利益，輕視安全生產(chǎn)的意識(shí)，片面追求利潤(rùn)，忽略了相關(guān)的安全法律法規(guī)，對(duì)安全培訓(xùn)方面的投入是“能省則省”。一些企業(yè)的管理人員認(rèn)為安全培訓(xùn)增加企業(yè)成本，投入大、產(chǎn)出少，看不到直接經(jīng)濟(jì)利益，耗費(fèi)企業(yè)的人、財(cái)、物。所以，基于這樣的認(rèn)識(shí)，對(duì)員工的安全培訓(xùn)大多是走走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付一下，甚至許多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)的情形下就讓其上崗操作，為事故的發(fā)生埋下了安全隱患。特別是農(nóng)民工，因?yàn)樗麄円话懔鲃?dòng)性比較大，與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同時(shí)間較短，企業(yè)更不愿意花費(fèi)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間對(duì)他們進(jìn)行安全培訓(xùn)。

2.責(zé)任落實(shí)不到位

企業(yè)是員工安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，但是部分企業(yè)并沒(méi)有建立完善的安全責(zé)任體系，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任劃分不明確；沒(méi)有建立安全管理部門(mén)并配備相應(yīng)的安全管理人員；沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)崗位”的人員必須持證上崗和員工先培訓(xùn)再上崗的制度；員工的安全培訓(xùn)檔案不健全。

3.安全教育培訓(xùn)資金投入不足

當(dāng)前大部分中小企業(yè)還沒(méi)有建立安全教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。特別是，許多企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，往往不愿投資于安全生產(chǎn)培訓(xùn)，員工甚至缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，從而導(dǎo)致企業(yè)整體安全素質(zhì)不高，安全意識(shí)匱乏。

4.安全教育培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高

部分企業(yè)的培訓(xùn)只重視形式，走過(guò)場(chǎng)，安全教育內(nèi)容形式化嚴(yán)重，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，很多培訓(xùn)不分層次，不問(wèn)對(duì)象，培訓(xùn)內(nèi)容不是員工所需，對(duì)所有員工實(shí)行“一鍋煮”的教育方式；部分企業(yè)的安全培訓(xùn)方式不恰當(dāng)，在長(zhǎng)期教育培訓(xùn)過(guò)程中遵循一個(gè)模板，教學(xué)方法死板，忽視教育的多樣性；部分企業(yè)缺乏培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，只看員工是否已經(jīng)培訓(xùn)，或者效果評(píng)估方式單一，僅通過(guò)考試或者書(shū)面方式進(jìn)行評(píng)估。

5.執(zhí)法偏輕偏軟，安全監(jiān)督管理機(jī)制和企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)機(jī)制還未形成

企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)涉及安全監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)、企業(yè)工會(huì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)，需要各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，相互配合，當(dāng)前這種合作與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全形成。中小企業(yè)數(shù)量多、分不廣、安全監(jiān)管部門(mén)相對(duì)力量不足，從培訓(xùn)組織、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上的監(jiān)督檢查還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)中小企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的對(duì)策

1.要提高認(rèn)識(shí)，加大安全教育培訓(xùn)宣傳力度

針對(duì)部分中小企業(yè)不重視安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，需要花大力氣轉(zhuǎn)變思想觀念，使其認(rèn)識(shí)到安全教育培訓(xùn)是法律法規(guī)的要求、是企業(yè)獲取最大利益的必要條件、是員工自我保護(hù)的需要，從而樹(shù)立起企業(yè)安全培訓(xùn)投入收益觀念。各級(jí)政府和安全監(jiān)督管理部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全知識(shí)競(jìng)賽”、“青年文明崗”、“安全優(yōu)勝班組”等形式，積極引導(dǎo)企業(yè)在重視安全生產(chǎn)的同時(shí)，切實(shí)重視員工的安全教育培訓(xùn)工作。

2.強(qiáng)化安全意識(shí)，加大執(zhí)法力度，落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)的主要職責(zé)

安全監(jiān)督管理部門(mén)必須將企業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的情況作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展經(jīng)常性的針對(duì)安全教育培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，并按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，督促企業(yè)落實(shí)安全教育培訓(xùn)，特別是在高危企業(yè)，新招募的人員必須逐級(jí)實(shí)施強(qiáng)制性的崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格之后才能上崗工作；適時(shí)地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，落實(shí)整改，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促企業(yè)重視從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。安全監(jiān)督管理部門(mén)要運(yùn)用法律手段來(lái)督促企業(yè)依法對(duì)其員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)水平，對(duì)那些拒不履行安全教育培訓(xùn)義務(wù)的企業(yè)依法懲處。

3.保障安全教育培訓(xùn)的資金投入

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》明確要求員工的培訓(xùn)資金應(yīng)在安全費(fèi)用中足額列出，實(shí)施項(xiàng)目引進(jìn)和技術(shù)改造時(shí)要配備專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；政府也應(yīng)該增加財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)安全教育培訓(xùn)的支出，用財(cái)政保障安全教育培訓(xùn)的投入，逐步建立起由政府、企業(yè)共同分擔(dān)的員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，形成全社會(huì)齊抓共管安全教育培訓(xùn)的合力。

4.安全教育培訓(xùn)應(yīng)有針對(duì)性，突出重點(diǎn)

由于企業(yè)從業(yè)人員的崗位不同，所需接受的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容也必然不同，這就要求安全教育培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，實(shí)用性，不能面面俱到，要突出重點(diǎn)，否則，不但起不到培訓(xùn)的理想效果，還有可能使學(xué)員產(chǎn)生逆反心理。此外，由于每位員工的接受能力不同，所以安全教育培訓(xùn)需要循序漸進(jìn)，“因材施教”，并在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行適宜的考核，形成基本的一個(gè)培訓(xùn)效果總結(jié)。培訓(xùn)形式方面，既可以采用集中授課方式，也可以網(wǎng)絡(luò)多媒體方式進(jìn)行，對(duì)一線(xiàn)工人宜采用現(xiàn)場(chǎng)參觀、利用實(shí)物、現(xiàn)身說(shuō)法、事故分析等直觀的方式進(jìn)行，以更好地達(dá)到培訓(xùn)的目的。對(duì)于安全管理人員，則要定期參加安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，并自覺(jué)關(guān)注與學(xué)習(xí)最新安全信息，從而實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的目的。

總之，要開(kāi)展好中小企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，做到防患于未然，就要針對(duì)中小企業(yè)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題以及安全教育的特點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，開(kāi)展多種形式的安全教育，保證安全教育的規(guī)范化，普遍化和經(jīng)常化。任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須服從安全第一的原則。只有抓好安全教育培訓(xùn)，才能確保安全生產(chǎn)形式的穩(wěn)定，才能更好地發(fā)揮中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用，促進(jìn)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。

作者:徐仁民 單位:萊蕪市安康安全培訓(xùn)中心

參考文獻(xiàn)

篇6

一、目標(biāo)要求

加大力度持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性，全面提升我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2020年度我縣下達(dá)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)300人。

二、工作任務(wù)

樹(shù)立“以培訓(xùn)對(duì)象為中心”理念，遵循農(nóng)民需求，遵循客觀規(guī)律，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)。

（一）明確重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。

遴選種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)企和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人，特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。

另結(jié)合本地扶貧產(chǎn)業(yè)遴選部分有勞動(dòng)能力且有意愿的貧困戶(hù)參與培訓(xùn)。

（二）健全完善教育培訓(xùn)體系。

我縣按照“縣級(jí)申報(bào)、設(shè)區(qū)市審批、省級(jí)備案”的程序，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的原則確定了3家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（XX縣農(nóng)民教育培訓(xùn)中心、XX縣智睿職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和XX縣農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會(huì)），并錄入機(jī)構(gòu)庫(kù)。經(jīng)局黨委會(huì)研究決定2020年農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)由XX縣智睿職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)，并簽訂培訓(xùn)合同，按方案和合同要求嚴(yán)格實(shí)施培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)培訓(xùn)師資和教材建設(shè)，培訓(xùn)教師原則上從師資庫(kù)中遴選，及時(shí)將生產(chǎn)能手、管理精英、經(jīng)營(yíng)能人、專(zhuān)家學(xué)者等補(bǔ)充入師資庫(kù)；及時(shí)將優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教材錄入教材庫(kù)。

（三）按需實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。

遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，推廣圍繞產(chǎn)業(yè)周期的課堂教學(xué)、實(shí)訓(xùn)操作、參觀考察等分段式培訓(xùn)模式。靈活運(yùn)用“田間地頭式”、“頭腦風(fēng)暴式”、“點(diǎn)單式”、“互動(dòng)式”、“拓展式”、“模擬實(shí)戰(zhàn)式”等培訓(xùn)方式方法，切實(shí)提高培訓(xùn)有效性。培訓(xùn)累計(jì)時(shí)間≥60學(xué)時(shí)（含跟蹤服務(wù)10學(xué)時(shí)，每課時(shí)40分鐘，約8天），理論與實(shí)訓(xùn)教學(xué)比例為1:1-1:2，每班人數(shù)60人左右。培訓(xùn)于合同簽訂之日開(kāi)始開(kāi)展，2020年12月底前全面完成任務(wù)。

（四）合理使用培育資金。

要按照經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理用好項(xiàng)目資金。培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)具體為：1500元/人，全縣共45萬(wàn)元。

專(zhuān)項(xiàng)資金用于培訓(xùn)的全過(guò)程支出。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的90%用于教育培訓(xùn)，由承擔(dān)培訓(xùn)的培育機(jī)構(gòu)按規(guī)定列支；10%用于認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)等，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按規(guī)定統(tǒng)籌使用。主要支出范圍包括：

1.教材支出，主要指文字教材、教輔資料和聲像教材等方面支出。

2.師資支出，主要指用于授課教師（含實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師和班級(jí)輔導(dǎo)員）的課時(shí)費(fèi)、課件制作費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)（或誤餐費(fèi)）、師資培訓(xùn)等方面的支出。

3.學(xué)員及工作人員支出，主要指用于學(xué)員及工作人員培訓(xùn)組織、食宿、交通、實(shí)習(xí)、參觀交流、學(xué)習(xí)用品、實(shí)訓(xùn)材料（耗材）費(fèi)、考試考核等方面支出。

4.信息化支出，主要指用于在線(xiàn)教育培訓(xùn)、在線(xiàn)信息技術(shù)支持及信息器材購(gòu)置等方面支出。

5.其它費(fèi)用支出，主要用于培訓(xùn)對(duì)象遴選、場(chǎng)租、宣傳、檔案整理、資料印刷、跟蹤服務(wù)及認(rèn)定管理等方面相關(guān)支出。

三、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃。成立了由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣人力資源和社會(huì)保障局、教體局、蜜桔產(chǎn)業(yè)局、農(nóng)技推廣中心、審計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的XX縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合力推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。按照縣實(shí)施方案制定本工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求、資金使用、進(jìn)度安排，完善保障措施、監(jiān)督考核等運(yùn)行機(jī)制，保障培訓(xùn)工作及時(shí)有效的開(kāi)展。

（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管。

要加強(qiáng)資金使用和管理，堅(jiān)持“錢(qián)隨事走”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁任何地方、單位和個(gè)人截留、擠占、挪用培訓(xùn)資金，確保財(cái)政補(bǔ)助資金足額用于農(nóng)民培訓(xùn)。培訓(xùn)教師授課費(fèi)按財(cái)政部門(mén)規(guī)定發(fā)放，采取預(yù)撥制（不高于總培訓(xùn)費(fèi)的40%）和報(bào)賬制相結(jié)合方式，及時(shí)足額撥付補(bǔ)助資金到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。

篇7

 

在世界經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，教育培訓(xùn)，特別是中國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)卻處于相對(duì)穩(wěn)定的地位，甚至在經(jīng)濟(jì)衰退侵襲很多行業(yè)的時(shí)候，中國(guó)的教育培訓(xùn)業(yè)卻出現(xiàn)了勃勃的成長(zhǎng)生機(jī)。究其原因，一是因?yàn)橹袊?guó)的教育行業(yè)的特殊屬性，使得其與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的周期有錯(cuò)時(shí)效應(yīng)，各層人士對(duì)教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項(xiàng)終身投資。二是因?yàn)榻逃嘤?xùn)業(yè)的反經(jīng)濟(jì)周期性。金融危機(jī)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)需要新的知識(shí)技能，危機(jī)還使得一些行業(yè)發(fā)展速度減緩，勞動(dòng)力市場(chǎng)上求人倍率繼續(xù)下降，失去工作和準(zhǔn)備就業(yè)的人需要重新調(diào)整自己的知識(shí)技能來(lái)增加就業(yè)籌碼，以便經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，找到新的工作機(jī)會(huì)，因此人們參加教育培訓(xùn)就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓(xùn)行業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有政治、社會(huì)和育人功能，政府在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)危機(jī)形勢(shì)下教育管理論文，對(duì)教育培訓(xùn)只能重視、不可輕視，必然通過(guò)加大投入和頒布各項(xiàng)支持性措施來(lái)促進(jìn)教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。但是，面對(duì)巨大市場(chǎng)，中國(guó)的教育培訓(xùn)行業(yè)迅速膨脹和發(fā)展的同時(shí)，信譽(yù)、質(zhì)量等問(wèn)題也都暴露無(wú)余。為了對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)更好的實(shí)施監(jiān)管，在賦予教育培訓(xùn)市場(chǎng)以足夠的自主發(fā)展的空間的同時(shí)，做好監(jiān)督管理的工作，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就成為了對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管的最重要的一道門(mén)檻和保障。

一、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的發(fā)展是近二十年里面才得到有關(guān)部門(mén)的重視的。我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的法律基礎(chǔ)有《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等一系列配套使用管理辦法。全國(guó)各省市均出臺(tái)有管理辦法。管理辦法主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、機(jī)構(gòu)變更審批、機(jī)構(gòu)終止審批、招生簡(jiǎn)章審批、招生收費(fèi)審批、年度審核。整套管理模式與企業(yè)管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》的通告中所規(guī)定，各省、自轄市、自治區(qū)均出臺(tái)了《關(guān)于換發(fā)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》論文開(kāi)題報(bào)告范例。未取得新版辦學(xué)許可證者，一律視為無(wú)證辦學(xué)。無(wú)證辦學(xué)均視為市場(chǎng)不準(zhǔn)入。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先向教育行政部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)。行政審批通過(guò)后頒發(fā)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前招生簡(jiǎn)章和其宣傳廣告必須進(jìn)行行政審批備案。審批備案后教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每一年度結(jié)束后接受教育行政部門(mén)的年度審核，審核意見(jiàn)由教育行政部門(mén)統(tǒng)一公布，審核意見(jiàn)不能通過(guò)的機(jī)構(gòu)，在整改后如果審核意見(jiàn)再次不能通過(guò)，取消教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證即市場(chǎng)不準(zhǔn)入。

二、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在的問(wèn)題

（一）教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理

如果市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍重疊，培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)過(guò)度飽和，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。培訓(xùn)市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡必然導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，不得不進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)，價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致教育服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證就是培訓(xùn)市場(chǎng)混亂的根源。而如果市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，那些不符合辦學(xué)條件無(wú)法取得許可證，沒(méi)有許可證的學(xué)校難以引資改善辦學(xué)條件，也無(wú)力吸引優(yōu)秀教師執(zhí)教，進(jìn)而造成教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。而隨著公辦教育機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件將更高，更難拿到許可證。如果設(shè)的門(mén)檻過(guò)高，多數(shù)學(xué)校都達(dá)不到要求時(shí)，門(mén)檻也就沒(méi)了存在的必要。

（二）教育培訓(xùn)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入類(lèi)別管理缺位

教育培訓(xùn)市場(chǎng)不僅完成了數(shù)量上的飛躍，而且還漸漸由點(diǎn)及面形成了涵蓋各類(lèi)教育培訓(xùn)方向的網(wǎng)絡(luò)，如今教育培訓(xùn)不僅僅是我們熟悉的IT、語(yǔ)言、基礎(chǔ)課程等幾大類(lèi)，藝術(shù)、職業(yè)技能、學(xué)位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見(jiàn)，幾乎所有消費(fèi)者能想到的培訓(xùn)項(xiàng)目都已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)，而傳統(tǒng)的幾大培訓(xùn)項(xiàng)目的課程針對(duì)性也越來(lái)越強(qiáng)，劃分的越來(lái)越細(xì)。而我國(guó)的教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)學(xué)校特點(diǎn)設(shè)置的教育管理論文，并沒(méi)有針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有的教學(xué)期短和授課靈活和教學(xué)內(nèi)容市場(chǎng)化以及學(xué)生少、對(duì)場(chǎng)地要求不高，這些特點(diǎn)并沒(méi)有被資質(zhì)設(shè)置所體現(xiàn)。這樣一來(lái)就出現(xiàn)了真空的無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的局面。因?yàn)闆](méi)有具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)審批中的規(guī)范化和法制化就遭到了挑戰(zhàn)。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核程序過(guò)于復(fù)雜

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，投訴者首先會(huì)找到資質(zhì)審批單位。資質(zhì)審批單位為了躲避相應(yīng)責(zé)任，制定了極其苛刻的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和極其繁雜的審批程序。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為申請(qǐng)資質(zhì)花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。這都在客觀上增加了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，忽視了培訓(xùn)市場(chǎng)培育的過(guò)程，不利于非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，限制了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（四）審批部門(mén)多，管理部門(mén)少

目前，國(guó)內(nèi)不同城市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審批部門(mén)都有所差異，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育部門(mén)審批的，有的是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審批的，還有工商部門(mén)審批的，這就導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管缺位，管理混亂。近幾年由于對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管?chē)?yán)格，辦學(xué)門(mén)檻高，這些教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)幾乎都達(dá)不到辦學(xué)所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢(xún)公司”的幌子，私下開(kāi)展教育培訓(xùn)。

三、中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)

（一）市場(chǎng)容量總量設(shè)計(jì)與控制

市場(chǎng)容量主要是指教育培訓(xùn)服務(wù)的需求量，市場(chǎng)預(yù)測(cè)有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)銷(xiāo)管理者制定正確的營(yíng)銷(xiāo)決策，有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握新知識(shí)、教育產(chǎn)品、增強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)市場(chǎng)容量的測(cè)定也是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)計(jì)劃的重要依據(jù)。教育培訓(xùn)的市場(chǎng)容量是控制市場(chǎng)中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的重要依據(jù)。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)一定時(shí)期的教育培訓(xùn)需求總量，綜合考慮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存量，來(lái)確定一定時(shí)期之內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)總量規(guī)模和準(zhǔn)入的進(jìn)度安排。

（二）市場(chǎng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)定

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，符合地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身有著很多自己的特點(diǎn)，這些獨(dú)有的特點(diǎn)是其生存之道論文開(kāi)題報(bào)告范例。對(duì)于不同種類(lèi)不同規(guī)模的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第一資質(zhì)必須有詳細(xì)的分類(lèi)主要應(yīng)參考以下幾個(gè)因素：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)規(guī)模。第二資質(zhì)必須由教育部門(mén)統(tǒng)一發(fā)證，由專(zhuān)業(yè)評(píng)審委員會(huì)統(tǒng)一制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第三資質(zhì)必須是動(dòng)態(tài)的必須和市場(chǎng)接軌做到與時(shí)俱進(jìn)。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批程序合理簡(jiǎn)化

積極推行并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)、一表受理、告知承諾、集中年檢、網(wǎng)上協(xié)同審批等服務(wù)模式。進(jìn)一步完善聯(lián)席審核制度，聯(lián)席審核應(yīng)該實(shí)行一次性集中告知、統(tǒng)一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制。實(shí)行牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制各牽頭部門(mén)對(duì)協(xié)審部門(mén)有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批程序、加強(qiáng)審批制度建設(shè)。

（四）完善、明晰市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的監(jiān)管主體

《民辦教育促進(jìn)法規(guī)》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)類(lèi)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由工商部門(mén)審批，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)盈利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法教育管理論文，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)由教育部門(mén)負(fù)責(zé)。教育行政部門(mén)要組織有關(guān)人員定期或不定期對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、民政、工商、勞動(dòng)保障等部門(mén)的協(xié)作，配合有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展管理工作。政府應(yīng)明確教育培訓(xùn)市場(chǎng)的主管部門(mén)，各司其職，改變“多頭管理，誰(shuí)都不管”的局面，從嚴(yán)規(guī)范借教育咨詢(xún)公司名義打“擦邊球”從事教育培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

而對(duì)于私人性質(zhì)的社會(huì)教育資源提供的教育培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，政府只在宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向上發(fā)揮作用，嚴(yán)格規(guī)范其發(fā)展；政府部門(mén)及公立學(xué)校舉辦的面向社會(huì)的經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)應(yīng)與政府、學(xué)校脫鉤，可以登記注冊(cè)成為獨(dú)立法人，也可以并入其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)由市場(chǎng)和政府雙邊提供，培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)者部分付費(fèi)，政府拿出專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，委托部分機(jī)構(gòu)實(shí)施，由“政府調(diào)控價(jià)格”，按市場(chǎng)需求杠桿和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行管理。同時(shí)為吸引更多更好機(jī)構(gòu)加入培訓(xùn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，政府應(yīng)同時(shí)附以機(jī)構(gòu)稅收減免等優(yōu)惠政策。

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篇8

(2)在施工安全技術(shù)交底方面，應(yīng)提高安全技術(shù)交底人員的素質(zhì)和交底內(nèi)容的針對(duì)性。施工安全技術(shù)交底工作應(yīng)當(dāng)注重提高安全技術(shù)交底人員的文化素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，結(jié)合工程實(shí)際，分不同工種、不同施工對(duì)象對(duì)全體施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底文件需經(jīng)雙方簽字確認(rèn)歸檔，增強(qiáng)安全技術(shù)人員及相應(yīng)操作人員的安全責(zé)任意識(shí)。

(3)在危險(xiǎn)源識(shí)別與消除方面，應(yīng)結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的危險(xiǎn)源識(shí)別小組，危險(xiǎn)源識(shí)別小組要針對(duì)本工程進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、分析，結(jié)合本工程實(shí)際情況，采用系統(tǒng)的安全分析方法建立本項(xiàng)目的危險(xiǎn)源清單，并根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源清單的更新;建立危險(xiǎn)源日常排查制度。

(4)在施工安全措施落實(shí)方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目的安全專(zhuān)項(xiàng)方案實(shí)施的監(jiān)督，如:腳手架方案、深基坑支護(hù)方案、高大模板方案、施工用電方案、起重吊裝方案等。加強(qiáng)“四口五臨邊”的安全防護(hù)措施。

2 針對(duì)投入保障子系統(tǒng)的建議

(1)在安全專(zhuān)項(xiàng)資金投人方面，應(yīng)保證施工企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)資金的投人。施工過(guò)程中由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)監(jiān)督安全費(fèi)用的使用，建設(shè)單位批準(zhǔn)支付，由施工單位編制安全專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃，并逐月申請(qǐng)安全費(fèi)用支付。對(duì)于將施工安全生產(chǎn)費(fèi)用挪作他用的單位和個(gè)人，應(yīng)加大懲罰力度，以保證安全專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。將安全投人項(xiàng)目列人安全檢查的范圍，確保安全投人項(xiàng)目齊全。

(2)在安全防護(hù)裝備和設(shè)施管理方面，建筑行業(yè)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，從源頭上杜絕不合格安全防護(hù)用品和設(shè)施的使用。同時(shí)，施工單位應(yīng)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全防護(hù)用品和設(shè)施的管理，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的安全防護(hù)用品和設(shè)施進(jìn)行試驗(yàn)和鑒定，合格后才能投人使用，使用過(guò)程中要進(jìn)行定期和不定期檢查，及時(shí)報(bào)廢已破損的安全防護(hù)設(shè)施和用品。

(3)在大型機(jī)械與特種設(shè)備管理方面，大型機(jī)械和特種設(shè)備必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的單位鑒定合格才能進(jìn)場(chǎng)使用，且應(yīng)將它們列人安全檢查項(xiàng)目，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)，對(duì)已超使用期限又無(wú)法檢測(cè)的設(shè)備及時(shí)報(bào)廢。建立健全大型機(jī)械和特種設(shè)備的安全管理制度，確實(shí)做到定人、定機(jī)、定崗，機(jī)械操作人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格取得特種操作證書(shū)方可進(jìn)行操作，進(jìn)行機(jī)械安裝和拆除作業(yè)的人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，對(duì)違規(guī)操作人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

(4)在危險(xiǎn)物資管理方面，危險(xiǎn)品必須嚴(yán)格分類(lèi)放置和標(biāo)識(shí)，并由了解危險(xiǎn)品性質(zhì)和防護(hù)知識(shí)的人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。只有經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)品使用教育培訓(xùn)的人員才能接觸和使用危險(xiǎn)品。對(duì)于違反危險(xiǎn)品管理和使用規(guī)定的人員應(yīng)嚴(yán)肅處理。

篇9

作者簡(jiǎn)介：李軍剛（1974-），男，吉林農(nóng)安人，法學(xué)博士，東北林業(yè)大學(xué)教學(xué)研究部副教授，研究方向?yàn)檎卫碚?；王?。?986-），男，黑龍江哈爾濱人，東北林業(yè)大學(xué)中國(guó)化2011級(jí)碩士研究生。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“社會(huì)公正與農(nóng)民工權(quán)益制度保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJC810021），主持人：李軍剛；并受黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：12512413。

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）06-0042-03

農(nóng)民工安全教育政策實(shí)施后，推動(dòng)了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護(hù)了農(nóng)民工的身心健康，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和社會(huì)的和諧進(jìn)步，但是也存在著政府部門(mén)之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問(wèn)題，影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平，必須進(jìn)一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。

一、加強(qiáng)政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作，提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性

國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，特別是安全教育非常重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件，在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)制、資金管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、績(jī)效評(píng)估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、教育部等六部委出臺(tái)了《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，人力資源和社會(huì)保障部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，并且與財(cái)政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動(dòng)了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.42億[1]。國(guó)務(wù)院各部門(mén)職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)也有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)、教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過(guò)接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)[2]，國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等，部門(mén)分工促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化，但同時(shí)也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量，以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長(zhǎng)期得不到解決的突出問(wèn)題。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示，36．5％的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問(wèn)題，41．3％的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36％的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問(wèn)題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重偏低，保護(hù)條件堪憂(yōu)，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實(shí)較差[3]。

加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識(shí)、安全保護(hù)和救助能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少事故傷害，是國(guó)務(wù)院和各部門(mén)制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工安全教育的實(shí)效性，就必須加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門(mén)要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量和分布，做出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)水平，為開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要組織人員編寫(xiě)農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書(shū)制度以及職業(yè)安全教育證書(shū)制度，指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)部門(mén)做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國(guó)資委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境；財(cái)政部門(mén)做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)收支管理工作，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，全國(guó)統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)家安全監(jiān)管部門(mén)要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度，堅(jiān)決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為?？傊?，改善安全生產(chǎn)形勢(shì)，提高安全生產(chǎn)水平，必須加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門(mén)農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進(jìn)，提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。

二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民工安全教育政策的針對(duì)性和可操作性

制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護(hù)農(nóng)民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點(diǎn)、解決安全教育培訓(xùn)難點(diǎn)的基本前提，是落實(shí)國(guó)務(wù)院各部門(mén)安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實(shí)效性的重要措施。《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實(shí)施后，政府部門(mén)和社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善，農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，人力資源和社會(huì)保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，組織人員編寫(xiě)了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識(shí)百問(wèn)百答》、《新工人入廠(chǎng)安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問(wèn)》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和崗位職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國(guó)務(wù)院各部門(mén)、農(nóng)民工和社會(huì)各界的肯定。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，要抓好培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，要加強(qiáng)對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。

農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，要在設(shè)置和編寫(xiě)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時(shí)，增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容，使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識(shí)、安全設(shè)施和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法等基本知識(shí)，要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn)，建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理，要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平，并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效的原則，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府部門(mén)或社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地，對(duì)缺乏自主培訓(xùn)能力的民營(yíng)小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府有關(guān)部門(mén)或社會(huì)力量通過(guò)組建講師團(tuán)“送教上門(mén)”、開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專(zhuān)題影像教材等形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問(wèn)題。

三、明確政府部門(mén)和企業(yè)責(zé)任，保證農(nóng)民工安全教育政策落到實(shí)處

農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)涉及到國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府、安全監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、工會(huì)以及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門(mén)和單位，并且不同部門(mén)和單位在農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)中承擔(dān)著不同的職能和責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，要為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，并安排配備勞動(dòng)防護(hù)用品和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利[4]。盡管法律法規(guī)對(duì)政府部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全教育職能和責(zé)任做出了明確的規(guī)定，但是由于一些地方政府片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視農(nóng)民工身體健康、安全培訓(xùn)監(jiān)管力量不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位招工難、利潤(rùn)低、不愿承擔(dān)培訓(xùn)成本，農(nóng)民工重視眼前經(jīng)濟(jì)利益、安全培訓(xùn)積極性不高等原因，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難落到實(shí)處，安全生產(chǎn)事故經(jīng)常發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工[5]。

貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策，減少安全事故發(fā)生，必須明確各級(jí)政府部門(mén)的安全教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)的安全教育培訓(xùn)責(zé)任，使政府部門(mén)和企業(yè)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、形成提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平的合力。政府作為農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，一定要把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作列入議事日程，按照分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的原則，協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、勞動(dòng)保障、工會(huì)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)，統(tǒng)一管理本地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作；政府部門(mén)要堅(jiān)持以人為本，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人，處罰農(nóng)民工安全教育不達(dá)標(biāo)單位和相關(guān)責(zé)任人；政府部門(mén)要健全安全生產(chǎn)三級(jí)培訓(xùn)制度，實(shí)行安全教育培訓(xùn)與證件考核發(fā)放分離，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目安全員的培訓(xùn)時(shí)間，提高安全教育三級(jí)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，推動(dòng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。企業(yè)作為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、組織實(shí)施安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)、籌集安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金的任務(wù)，一定要按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件的要求，建立健全農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計(jì)劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼；一定要把農(nóng)民工納入職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，確保農(nóng)民工參加和其他在崗職工同等的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并且根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)農(nóng)民工工作辦公室主任會(huì)議之關(guān)注農(nóng)民工專(zhuān)題［EB/OL］.省略/index_lm/2010-03-08/news1 26 8011055d1062868.html2012-1-17.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.

篇10

“80后”農(nóng)民工又稱(chēng)新生代農(nóng)民工，其間包括“大學(xué)生農(nóng)民工”，是一個(gè)令人關(guān)注的群體。三者混為一談，他們出身農(nóng)村、擁有知識(shí)、進(jìn)入城市與進(jìn)城打工的父兄匯流，又重新站在了同一條起跑線(xiàn)上，工資相差無(wú)幾，生活境遇同樣是在城鄉(xiāng)之間漂浮。背負(fù)著時(shí)代變遷、身份轉(zhuǎn)換重負(fù)的這樣一個(gè)人數(shù)越來(lái)越龐大的新群體，他們的生存狀況、心理狀態(tài)，他們發(fā)自心底的吶喊與訴求，都是這個(gè)社會(huì)不該漠視，而必須認(rèn)真傾聽(tīng)、嚴(yán)肅對(duì)待的。這不僅關(guān)乎社會(huì)的公平，更關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)。2011年3月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告顯示，“十一五”時(shí)期，人民生活顯著改善，社會(huì)保障事業(yè)全面推進(jìn)，大量鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2010年農(nóng)民工總量達(dá)到24223萬(wàn)人。其中新生代農(nóng)民工業(yè)已達(dá)10000萬(wàn)人[7]。國(guó)家人口計(jì)生委2011年10月9日《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》，報(bào)告稱(chēng)52%的就業(yè)流動(dòng)人口未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。今天的流動(dòng)大軍“80后”正逐步成為主角?！秷?bào)告》指出，新生代農(nóng)民工的生存發(fā)展現(xiàn)狀存在新問(wèn)題。他們平均月收入1660元，僅在社會(huì)服務(wù)業(yè)高于其他農(nóng)民工群體；家庭月生活消費(fèi)支出為1441元，仍以基本的生存消費(fèi)為主；每周工作至少6天，每天工作達(dá)10h，工作壓力大，勞動(dòng)強(qiáng)度高；具有脫離農(nóng)村社保體系的傾向，又沒(méi)有被納入流入地保障體系。新生代農(nóng)民工規(guī)模不斷增加，已占農(nóng)民工整體的47%。他們受教育水平明顯提高，平均受教育年限達(dá)9.8年；不斷向制造業(yè)集中，46.3%的新生代農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人，比老一代農(nóng)民工高出10多個(gè)百分點(diǎn)。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本的構(gòu)成

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,即公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品并存，具有排他性，又具有外在利益性，可以為社會(huì)成員共同享受[8]。工應(yīng)支付一定的費(fèi)用。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)需要新生代農(nóng)民工個(gè)體、企業(yè)和政府均應(yīng)承擔(dān)一部分培訓(xùn)消費(fèi)成本。“80后”農(nóng)民工是教育培訓(xùn)的主要受益者，其個(gè)人應(yīng)為成本分擔(dān)的主體之一。以“80后”農(nóng)民工個(gè)人而言，他們僅是通過(guò)培訓(xùn)消費(fèi)方式收益，這種教育培訓(xùn)也是一種投資行為。教育培訓(xùn)能夠給“80后”農(nóng)民工帶來(lái)巨大的投資回報(bào)，相應(yīng)地“80后”農(nóng)民工分擔(dān)一定的培訓(xùn)成本也在情理之中。企業(yè)最活躍的、最富有創(chuàng)新的是人力資本。聘用與培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工也應(yīng)成為企業(yè)人力資本投入的主體。教育投資的生產(chǎn)性表現(xiàn)在用于勞動(dòng)力的投資,隨著勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的提升,相應(yīng)地可以承擔(dān)較為復(fù)雜程度的工作，創(chuàng)造出更多的價(jià)值[9]。高層次、高素質(zhì)的新生代農(nóng)民工勢(shì)必提高企業(yè)生產(chǎn)績(jī)效，贏得企業(yè)良好的社會(huì)效益。除新生代農(nóng)民工外，企業(yè)應(yīng)是教育培訓(xùn)中主要的受益者。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)與國(guó)家整體國(guó)民素質(zhì)的提高息息相關(guān)。近1億“80后”農(nóng)民工分布在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，他們的信仰、理想與追求關(guān)系著民族政治、文化及道德素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。因此政府關(guān)注新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)投資的主要?jiǎng)訖C(jī)在于“80后”農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)可程度、文化價(jià)值以及個(gè)人目標(biāo)的追求以及適合滿(mǎn)足社會(huì)或國(guó)家這些價(jià)值的公共需要。另外政府也有能力主導(dǎo)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，政府財(cái)政收入從絕對(duì)量還是從相對(duì)量來(lái)看均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)和個(gè)人的收入，也需要發(fā)揮政府在國(guó)民收入分配中的主導(dǎo)作用。因而無(wú)論從最終受益上還是從負(fù)擔(dān)能力來(lái)考察，“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)是政府的職責(zé)所在，義不容辭。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t

關(guān)于“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本投入研究應(yīng)充分考慮到不同投資主體的負(fù)擔(dān)能力，即由全部從他們教育培訓(xùn)中收益的主體，按照其支付能力大小分擔(dān)教育培訓(xùn)成本，本著能力兼顧的原則，承受能力強(qiáng)的主體加大投入力度，減輕能力較弱者少的投入。其間政府在教育培訓(xùn)成本投入中應(yīng)起到主導(dǎo)作用。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)投入也應(yīng)堅(jiān)持收益均衡原則，即“誰(shuí)收益，誰(shuí)付款”。由受益者負(fù)擔(dān)教育成本,符合人們一般認(rèn)可的公平價(jià)值觀念，支付的數(shù)額應(yīng)該與受益者的多少成正比。人力資本理論認(rèn)為主要在于這種投資可以提高企業(yè)員工的知識(shí)和技能,增加企業(yè)的人力資本，即教育之經(jīng)濟(jì)收益在于受教育者勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，表現(xiàn)為效益的增長(zhǎng)[10]。依據(jù)這種理論可以計(jì)算出培訓(xùn)的教育收益率，并以此確定每個(gè)社會(huì)主體應(yīng)該負(fù)擔(dān)培訓(xùn)成本的多少。收益率高者則成本負(fù)擔(dān)比例應(yīng)該相應(yīng)提高，反之收益低者則成本負(fù)擔(dān)比例也應(yīng)相應(yīng)降低。

羅爾斯[11]提出的“公平三原則”可以幫助更深刻地理解其涵義：（1）每個(gè)人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；（2）人獲得的不均等待遇、其所獲得的地位、職位、利益應(yīng)該對(duì)所有人開(kāi)放；（3）收入和財(cái)富分配不同，處于不利地位者的利益應(yīng)用“補(bǔ)償利益”的辦法來(lái)保證。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)屬于弱勢(shì)群體的教育，按照羅爾斯“不均等地對(duì)待不同者”的公平原則，對(duì)處于不同地位者的利益就應(yīng)該用“補(bǔ)償利益”的辦法來(lái)保證。在公平的原則下，對(duì)不同需求的群體所投入的資源，應(yīng)體現(xiàn)出“不等”，使在社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下處于不利地位的“80后”農(nóng)民工得到補(bǔ)償文化經(jīng)驗(yàn)不足的機(jī)會(huì)。為體現(xiàn)公平的理想，教育資源的分配應(yīng)優(yōu)先考慮物質(zhì)條件上較為欠缺或處于文化貧乏環(huán)境下的新生代農(nóng)民工。因此政府需要加大對(duì)“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)進(jìn)行投資,從而降低培訓(xùn)的收費(fèi)水平。在條件許可的情況下,甚至應(yīng)該提供免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。效率反映的是一種投入與產(chǎn)出的關(guān)系，對(duì)于“80后”農(nóng)民工來(lái)說(shuō),進(jìn)行培訓(xùn)并非對(duì)所有人都是一個(gè)合理的選擇。在進(jìn)行教育或培訓(xùn)選擇時(shí)都是追求效用最大化并抱有終身觀點(diǎn)的決策主體。他們?cè)谧鳑Q策時(shí)是會(huì)對(duì)近期的投資成本與未來(lái)的預(yù)期收益現(xiàn)值進(jìn)行比較。從中國(guó)新生代農(nóng)民工的情況看，因?yàn)槲幕潭绕蛷亩M(jìn)行培訓(xùn)的投資回報(bào)期短,而培訓(xùn)成本較高，因而不利于個(gè)體做出進(jìn)行培訓(xùn)的選擇。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

考察“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)成本分擔(dān)，應(yīng)建立農(nóng)由政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制[12]。（1）政府主導(dǎo)作用。政府的政策支持與經(jīng)費(fèi)投入是開(kāi)展“80后”農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要保障。政府要建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)職能部門(mén)及各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的關(guān)系，克服那種政出多門(mén)、分散重復(fù)、效率低下的管理格局，建立完善的培訓(xùn)體系；（2）企業(yè)主體作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)各種途徑使企業(yè)擔(dān)負(fù)培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工的責(zé)任。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和“80后”農(nóng)民工現(xiàn)狀，制訂中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，確定年度培訓(xùn)目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧技能和素質(zhì)培訓(xùn)并重，開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)；培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合；引導(dǎo)培訓(xùn)與職業(yè)技能、素質(zhì)培訓(xùn)三結(jié)合，全面提高“80后”農(nóng)民工的綜合素質(zhì)；（3）“80后”農(nóng)民工主動(dòng)性。“80后”農(nóng)民工充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變思想概念，以少的投資獲取最大收益，積極投入到教育培訓(xùn)中。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

政府在逐步提高對(duì)“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入比例基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施教育培訓(xùn)多元化投資。（1）健全財(cái)政撥款制度。政府財(cái)政部門(mén)下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金，用于“80后”農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，并統(tǒng)一支配使用，無(wú)論預(yù)算或撥款，都要增大資金使用的公平性、透明性和效益性，把“80后”農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到實(shí)處；（2）完善成本補(bǔ)償制度。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本的補(bǔ)償存在著多種形式和渠道，例如政府撥款、企業(yè)投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、個(gè)人支出費(fèi)用、社會(huì)捐贈(zèng)等。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)培訓(xùn)具有鮮明的市場(chǎng)特性，其成本補(bǔ)償?shù)闹饕緩绞切律r(nóng)民工個(gè)人支出費(fèi)用[13]。對(duì)于存在繳費(fèi)困難個(gè)別新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，可以采用先培訓(xùn)后收費(fèi)的形式，通過(guò)與相關(guān)企業(yè)合作協(xié)商，需要培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工基本信息進(jìn)行收集、歸納、整理，建立培訓(xùn)者個(gè)人檔案，包括個(gè)人情況、務(wù)工記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等資料，并將其應(yīng)交納的培訓(xùn)費(fèi)逐月從用人企業(yè)所發(fā)工資中按一定比例扣除；（3）設(shè)置職業(yè)技能培訓(xùn)基金制度。政府協(xié)調(diào)企業(yè)與培訓(xùn)者個(gè)人建立健全“80后”農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)基金制度，從政策、制度方面保障他們的權(quán)益，可以將這種制度統(tǒng)一歸入整個(gè)社會(huì)保障體系中，統(tǒng)籌實(shí)施[14]。在政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)督下，建立“80后”農(nóng)民工個(gè)人職業(yè)技能培訓(xùn)社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，辦理職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用卡，他們可以根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)資金的多寡及個(gè)人具體情況，選擇適合自身發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而保障他們教育培訓(xùn)工作健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

在建立成本績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，需要第三方機(jī)構(gòu)（社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）介入，對(duì)責(zé)任人責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的可控成本進(jìn)行考核，劃清責(zé)任，恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)并獎(jiǎng)勵(lì)其業(yè)績(jī)[15]。對(duì)于教育培訓(xùn)成本開(kāi)支范圍和成本核算方法。由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本進(jìn)行審計(jì)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)確認(rèn)的教育成本、社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)需求情況和國(guó)家規(guī)定的教育成本比例確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)教育和物價(jià)主管部門(mén)備案后，向社會(huì)公示。在教育培訓(xùn)中，政府應(yīng)承擔(dān)整個(gè)“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)。包括監(jiān)督檢查企業(yè)與新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽定情況、培訓(xùn)成本舞弊造亂收費(fèi)等違法行為的監(jiān)督、治理和懲處。