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篇1

隨著建筑領(lǐng)域方面的安全事故發(fā)生率越來越高，引起了政府部門及建筑施工單位負(fù)責(zé)人的高度重視，意識到對工程項目施工人員進(jìn)行安全教育的重要性，因而，對他們展開了安全生產(chǎn)和安全技能方面的培訓(xùn)教育，取得一定的成績。第一，政府層面。我國早已出臺了相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章。近幾年國家及相關(guān)部委還補充出臺了一些扶持農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策，包括《建筑企業(yè)安全教育制度》《建筑施工企業(yè)三級安全教育制度》等，同時，各地方政府也做出了相應(yīng)的補充規(guī)定。如福建省按照國家和部委法規(guī)、文件的精神執(zhí)行，并結(jié)合本地實際情況，出臺了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹(jǐn)遵國家制定的“陽光工程”政策，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)享有相關(guān)部門的政策補貼，通過擴(kuò)大培訓(xùn)人員的數(shù)量、質(zhì)量來滿足建筑工程項目的安全生產(chǎn)需要。第二，建筑企業(yè)層面。資質(zhì)等級較高、實力突出的企業(yè)已經(jīng)完成從建筑型企業(yè)向管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。企業(yè)設(shè)有專門的人力資源管理部門，對建筑工程項目的施工人員進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產(chǎn)事故預(yù)防的4種有效方法》等教育音像教材，來提高相關(guān)施工人員的安全意識。對于新進(jìn)的員工，企業(yè)會對其進(jìn)行基礎(chǔ)的安全教育培訓(xùn)，讓其對安全生產(chǎn)和安全技能有一個基本的了解，同時，每月對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識和技能考核，表現(xiàn)優(yōu)異的，予以一定的獎勵，而成績不理想的，則予以適當(dāng)?shù)膽土P。在某種程度上，增強了工程項目施工人員自身對安全教育的重視。第三，施工人員層面。施工人員的安全意識和安全生產(chǎn)技能的強弱是影響建筑工程項目事故發(fā)生的重要因素之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來越快，施工人員的安全意識有所提高。但是，部分農(nóng)民工缺乏必要的安全技能教育培訓(xùn)和安全技能崗位培訓(xùn)，在沒有相關(guān)的崗位證書和從業(yè)技能等級證情況下進(jìn)行作業(yè)，在具體的生產(chǎn)操作過程中沒有謹(jǐn)遵安全規(guī)則的要求，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

二、建筑工程項目安全教育存在的問題

當(dāng)前，建筑工程項目的安全教育取得一定的成績，然而，在具體的實踐過程中，存在一系列的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）安全教育手段單一化

建筑工程項目的“安全教育”是職員和農(nóng)民工從加入建筑行業(yè)就持續(xù)不斷進(jìn)行的一項安全管理具體工作?，F(xiàn)有的建筑工作項目安全教育手段比較單一化，教育內(nèi)容主要是規(guī)范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規(guī)程等，沒有根據(jù)農(nóng)民工和企業(yè)職工的文化層次、接受能力等具體情況出發(fā)，做針對性的安全教育崗位培訓(xùn)，安全意識和安全生產(chǎn)技能水平的提高也缺乏專業(yè)引導(dǎo)。傳統(tǒng)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容理論性概念強，對于基礎(chǔ)知識比較薄弱的農(nóng)民工從業(yè)人員和新進(jìn)職員來說是比較難掌握的，新進(jìn)職員因為沒有具備現(xiàn)場工作經(jīng)驗，過于理論的教育培訓(xùn)難以達(dá)到理想效果。

（二）安全教育的監(jiān)管力度薄弱

整體來看，政府部門對建筑工程項目安全教育培訓(xùn)的監(jiān)管力度比較薄弱，并沒有體現(xiàn)其主體角色。雖然國家建設(shè)部等部門早出臺了《2003至2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》法規(guī)，文件中明確了政府對建筑行業(yè)安全教育培訓(xùn)監(jiān)管的主導(dǎo)地位，并要求各地政府對建筑工程項目的安全教育培訓(xùn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，做到切實培訓(xùn)農(nóng)民工的職業(yè)技能，制定相關(guān)培訓(xùn)計劃和執(zhí)行明細(xì)。但是，各地政府卻在實施過程中并沒有將其正常貫徹落實。在具體的實施過程中，地方政府對建筑工程項目的監(jiān)管重點在安全投入、現(xiàn)場防護(hù)等環(huán)節(jié)，忽視了對于農(nóng)民工和企業(yè)職工的安全教育培訓(xùn)監(jiān)督和檢查，相應(yīng)的安全檢查也僅是對簡單記錄培訓(xùn)文件或者察看安全教育培訓(xùn)設(shè)施。此外，政府部門在監(jiān)管建筑工程項目安全教育中實際執(zhí)法力度不足，僅對建筑企業(yè)農(nóng)民工的作業(yè)做簡單教育培訓(xùn)督促和警示，而這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）安全教育培訓(xùn)工作不到位

在上述分析中就提到，目前建筑企業(yè)對職工、農(nóng)民工的安全教育問題越來越重視，但是從安全教育培訓(xùn)結(jié)果來看，并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。大多數(shù)建筑企業(yè)是采取聘請專業(yè)人員或外派學(xué)習(xí)的兩者方案培訓(xùn)，并沒有結(jié)合建筑企業(yè)自身對安全教育的需求進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的全面分析和整理，從而導(dǎo)致開展的安全教育培訓(xùn)針對性不強，降低了安全教育培訓(xùn)的效果。另外，大多數(shù)建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)師資是企業(yè)內(nèi)部的安全員、項目經(jīng)理以及其他涉及安全管理的工作人員來負(fù)責(zé)。而這些人員作為培訓(xùn)師資最大的問題是：僅對工程項目的安全知識做宣導(dǎo)式植入，沒能幫助職員和農(nóng)民工有效理解安全培訓(xùn)知識，不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實力較強的建筑企業(yè)會聘請有安全教育相關(guān)資質(zhì)的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線工程項目作業(yè)的實踐，導(dǎo)致安全培訓(xùn)理論大于實踐，農(nóng)民工在作業(yè)時難以掌握安全生產(chǎn)技能。

三、建筑工程項目安全教育問題的原因分析

（一）安全教育資金投入不足

在某種程度上，建筑工程項目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關(guān)系。雖然建筑施工企業(yè)逐漸意識到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過多資金，而對一線工人開展安全教育工作，加之農(nóng)民工不是企業(yè)正式員工且流動性大，所以，一般企業(yè)不愿承擔(dān)相應(yīng)的費用進(jìn)行安全培訓(xùn)。同時，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財政雄厚的城市外，通過政府財政撥款的方式來加強農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的案例較少，大部分城市的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難得到政府的資金支持?？梢?，資金投入的不足，降低了建筑企業(yè)創(chuàng)新安全教育手段的積極性。

（二）安全教育的監(jiān)管制度不健全

在建筑工程項目的實施過程中，政府部門對施工企業(yè)的安全教育工作監(jiān)管力度不夠，其主要原因是相關(guān)的監(jiān)管制度不健全。當(dāng)前，建筑工程項目的安全教育培訓(xùn)并沒有制定統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的成效得不到統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)政府對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督和視察采取現(xiàn)場教學(xué)記錄法，結(jié)合安全教學(xué)的培訓(xùn)資料、內(nèi)容和記錄，對相關(guān)被培訓(xùn)人員進(jìn)行調(diào)查問卷和訪談，甚至是直接進(jìn)行安全知識試卷考試的方法來做培訓(xùn)成果評價。這種安全教育培訓(xùn)的評價模式過于形式主義，沒有對企業(yè)安全教育工作進(jìn)行深入了解，不能說明農(nóng)民工受安全教育培訓(xùn)的知識掌握情況。此外，政府部門對建筑企業(yè)的安全職責(zé)定位不明確，對企業(yè)安全管理制度缺乏針對性管理。有些企業(yè)雖然有安全生產(chǎn)許可證，但是在具體作業(yè)過程中忽視法律法規(guī)和自身安全教育的責(zé)任，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門在監(jiān)管過程只注重建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開展情況。

（三）安全教育對象素質(zhì)偏低，相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確

建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)主要對象是企業(yè)職工和農(nóng)民工。企業(yè)職工大部分是項目管理人員，這類人員相應(yīng)文化層次和專業(yè)知識水平較高，在安全教育培訓(xùn)方面的接受能力比較強，能根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并通過考核獲得崗位從業(yè)資格，在具體施工過程中能根據(jù)自身掌握的安全知識自覺遵守安全生產(chǎn)的操作規(guī)范。而越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè)，目前建筑工程項目的一線施工人員基本都是農(nóng)民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢生活，沒有強烈的安全意識，不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和作業(yè)技能，只對其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，往往是吸收能力差，不能起到相應(yīng)培訓(xùn)效果。因此，他們在施工過程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當(dāng)操作機(jī)械設(shè)備等現(xiàn)象。此外，因安全教育相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確的關(guān)系，很多建筑企業(yè)難以吸收到相關(guān)素質(zhì)技能和管理技能全面的安全培訓(xùn)師資和從業(yè)人員。如“建筑業(yè)行業(yè)入職教育”是由政府行政主管部門組織建設(shè)的，主要針對有意向進(jìn)入建筑行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行行業(yè)崗前培訓(xùn)，而“工人入場前教育和日常教育”是建筑企業(yè)針對符合招聘條件的員工進(jìn)行入職前的崗位日常安全教育。而在實踐中，建筑工程項目的安全教育培訓(xùn)，幾乎都是由安全員或項目經(jīng)理來完成，相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確。

四、加強建筑工程項目安全教育的對策

針對建筑工程項目安全教育存在的問題及原因，建議遵守經(jīng)常性、群眾性、藝術(shù)性和科學(xué)性四大基本原則，并采取以下措施予以改進(jìn)：

（一）創(chuàng)新安全教育手段

相關(guān)政府部門應(yīng)該加大對建筑工程項目從業(yè)人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業(yè)和農(nóng)民工可以自愿地接受相關(guān)的安全教育。在資金充足的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新安全教育手段，根據(jù)具體企業(yè)情況和員工素質(zhì)選擇針對性、合理的安全教育。比如：針對新進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員和進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、換崗進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員，做三級安全教育培訓(xùn)，需要從企業(yè)級、工程項目經(jīng)理部級、施工班組級的三個層次培訓(xùn)。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產(chǎn)月”活動、班前講話、先進(jìn)激勵法、親情感化法等，相比傳統(tǒng)的安全教育形式，這更能引起農(nóng)民工的關(guān)注。

（二）加大安全教育的監(jiān)管力度

政府部門應(yīng)設(shè)置相關(guān)安全教育的獎勵基金，對安全生產(chǎn)和施工過程中監(jiān)理、建設(shè)、施工等方面工作突出的人員和部門進(jìn)行適當(dāng)獎勵。同時，應(yīng)建立過程項目安全施工補償制度，體恤一線施工人員和部門的辛苦勞作。此外，各地方政府應(yīng)該盡快制定一套科學(xué)的農(nóng)民工安全教育評價方法，可以全方位地審查相關(guān)安全教育工作是否落實到位，成立建筑工程項目安全管理部門，定期檢查相關(guān)建設(shè)設(shè)備和設(shè)施，防止重大安全施工發(fā)生，保障建筑工程施工人員的人身安全。

（三）認(rèn)真分析培訓(xùn)需求，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)

建筑企業(yè)在開展安全教育培訓(xùn)工作前，需要對參訓(xùn)人員的培訓(xùn)需求進(jìn)行深入調(diào)查和分析，了解各職工和農(nóng)民工的安全知識技能培訓(xùn)需求，做針對性培訓(xùn)管理，避免資源浪費和形式化培訓(xùn)教育。加上參訓(xùn)人員的素質(zhì)參差不齊，其安全教育培訓(xùn)需求有所差別，需要針對不同水平的施工人員制定培訓(xùn)計劃，使得安全教育培訓(xùn)更有針對性。同時，健全安全教育培訓(xùn)效果的評估體系，可以采用實踐操作和筆試相結(jié)合的方法來考察參訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)知識和技能的掌握。將安全教育培訓(xùn)成績與績效考核掛鉤，刺激參訓(xùn)人員對知識技能的學(xué)習(xí)和運用。此外，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，引入具有豐富的安全教育理論知識和實踐操作技能的管理人，來負(fù)責(zé)對施工人員的安全教育培訓(xùn)工作；采取頒發(fā)培訓(xùn)管理榮譽證書和物質(zhì)獎勵的方式，來激發(fā)管理人員對安全教育的培訓(xùn)積極性，完善培訓(xùn)教育的管理制度。綜上所述，建筑工程項目的安全教育培訓(xùn)是一項需要社會高度關(guān)注、重視和發(fā)展的長期工作。社會應(yīng)建立科學(xué)發(fā)展的安全生產(chǎn)觀念，把安全教育貫徹于整個項目工程中，認(rèn)真落實政府監(jiān)管力度，加強安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制度，全面提升施工人員的安全意識和技能。同時，施工單位要進(jìn)一步創(chuàng)新安全教育手段，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，從根本上提高建筑工程項目從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促使他們更好地完成安全生產(chǎn)各項工作。

作者:張毅鵬 單位:三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[3]李蕓.談建筑安全素質(zhì)教育及建筑安全管理[J].山西建筑，2016(19).

篇2

民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)（以下簡稱“民非機(jī)構(gòu)”）主要是指經(jīng)政府教育行政部門審批，由國家機(jī)關(guān)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會所舉辦的，主要開展文化、外語、職技、藝術(shù)、計算機(jī)等非學(xué)歷教育培訓(xùn)的民辦學(xué)?；蚱渌穹菣C(jī)構(gòu)。

一、民非機(jī)構(gòu)財務(wù)管理存在的問題

近十年來，各類民非機(jī)構(gòu)呈旺盛發(fā)展的態(tài)勢，在整合社會教育資源和人才資源優(yōu)勢培養(yǎng)各類人才中發(fā)揮了越來越重要的作用。但是民非機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中面臨著各種風(fēng)險，存在一些共性問題，如生源、師資、辦學(xué)經(jīng)費等方面的管理存在困難和問題，這些問題又都集中體現(xiàn)在資金財務(wù)方面。所以，教育主管部門對民非機(jī)構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管具有客觀必要性。一是由于教育培訓(xùn)市場存在不確定性，生源不穩(wěn)定，而教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費主要來自開辦資金的投入和學(xué)生的學(xué)費，如果開辦的課程不適合社會需求，就無法取得辦學(xué)經(jīng)費，無力繼續(xù)辦學(xué)。二是有的民非機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張，在沒有報批或備案的情況下增設(shè)教學(xué)點，投入資金多、財務(wù)管理混亂。三是極個別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動機(jī)不純，不開具正規(guī)發(fā)票，收入不入賬，甚至收費后就卷款潛逃。

1.法人治理結(jié)構(gòu)不完善。《中國人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會、董事會或其他類似的決策機(jī)構(gòu)。法定代表人由理事長、董事長或校長擔(dān)任。但一些民非機(jī)構(gòu)實際上就是少數(shù)幾個人在辦學(xué)，其組成不符合法定要求，絕大多數(shù)董事會等決策機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，甚至還有董事長（即舉辦者）兼任會計，校長兼任出納的情況。

2.法人財產(chǎn)權(quán)不明晰。民非機(jī)構(gòu)的法人財產(chǎn)來源于舉辦者投入和辦學(xué)結(jié)余積累等。但是一些民非機(jī)構(gòu)的法人財產(chǎn)權(quán)制度并沒有得到落實，有些出資者在開辦時并未按照有關(guān)規(guī)定辦理，而是一直保留在自己的名下，新建校舍和購置的教學(xué)儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)沒有記入固定資產(chǎn)賬，這些現(xiàn)象都顯示法人財產(chǎn)權(quán)不明晰。

3.財務(wù)管理制度不健全。財產(chǎn)財務(wù)管理是民非機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理中的重要內(nèi)容，歷年發(fā)生的糾紛案例，基本上由于財產(chǎn)財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)管理制度缺失或缺乏執(zhí)行力。有的民非機(jī)構(gòu)由于規(guī)模小，沒有專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，沒有配備具有任職資格的專職財會人員；有的不執(zhí)行崗位回避制度，由出資者兼任，或者由其親屬出任，甚至?xí)?、出納由同一個人擔(dān)任；有的單位會計資料沒有歸檔成冊，只有電子流水賬，沒有分類賬，或者沒有打印賬冊；有的單位沒有設(shè)置固定資產(chǎn)賬，甚至收到學(xué)費存入個人賬戶。

4.收費和退費不規(guī)范。有些民非機(jī)構(gòu)不按照教育行政主管部門和物價部門規(guī)定，擅自設(shè)立收費項目，巧立各種名目收取或變相收取抵押金，或者以折扣優(yōu)惠等形式跨學(xué)期或跨學(xué)年打包、捆綁預(yù)收學(xué)雜費，收費標(biāo)準(zhǔn)和收退費制度不公開，收費不按規(guī)定開具統(tǒng)一發(fā)票；收繳的學(xué)雜費不及時足額繳入專用賬戶，甚至還存在挪用辦學(xué)雜費的現(xiàn)象。退學(xué)費不按照有關(guān)規(guī)定辦理。

二、教育行政主管部門監(jiān)管的現(xiàn)狀及必要性

民辦非學(xué)歷教育準(zhǔn)入門檻較低，相當(dāng)一部分民非機(jī)構(gòu)不具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。民非機(jī)構(gòu)屬于社會辦學(xué)，在運行及內(nèi)部管理方面享有較大自，辦學(xué)資金的籌集和使用都有非常大的靈活性，董事會及校長對財務(wù)管理完全獨立自主，產(chǎn)生濫用資金及至抽逃資金的可能性比較大。而且民非機(jī)構(gòu)分布散、數(shù)量多、規(guī)模大小不一、內(nèi)部管理水平高低不一致、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，因此，教育行政主管部門監(jiān)管難度相當(dāng)大。教育部門具體負(fù)責(zé)民非培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的部門，就上海市來說，有的區(qū)縣由教育行政部門下設(shè)事業(yè)編制的社區(qū)教育管理辦公室負(fù)責(zé)；有的由職成教科下設(shè)的民非管理辦公室負(fù)責(zé)。這些機(jī)構(gòu)一般沒有專門的財務(wù)人員或者財務(wù)人員配備有限，大部分是教師，缺乏財務(wù)專業(yè)知識，難以對民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的財務(wù)監(jiān)管。

目前，對民非機(jī)構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管主要有日常管理、專項檢查和辦學(xué)評估等三種形式。（1）日常管理對象主要年報和報送的審計報告，如果凈資產(chǎn)為負(fù)則一票否決，當(dāng)年年檢不合格，連續(xù)兩年不合格，取消辦學(xué)資格。但是這種對民非機(jī)構(gòu)資產(chǎn)與財務(wù)狀況形式上的審查，往往收不到監(jiān)管的實質(zhì)效果，比如，有的民非機(jī)構(gòu)為達(dá)到年檢合格的目的，年報凈資產(chǎn)調(diào)整為大于零，會計師事務(wù)所出具的審計報告一般也只就年報數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性出具標(biāo)準(zhǔn)的審計意見。（2）專項檢查與辦學(xué)評估一般在財務(wù)方面大多體現(xiàn)在一些框架性的制度方面，評估標(biāo)準(zhǔn)也只有一些發(fā)散性的指標(biāo)，如是否執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》、建制建賬、資產(chǎn)負(fù)債率、按規(guī)定計提發(fā)展基金，但是沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)；又如，對一些民非機(jī)構(gòu)與關(guān)聯(lián)單位之間相互頻繁占用資金，或列支一些非教育教學(xué)類的其他開支等情況難以監(jiān)控，存在的問題不能得到有效糾正，影響監(jiān)管的效果。

三、加強民非機(jī)構(gòu)財務(wù)監(jiān)管的對策和措施

1.指導(dǎo)、督促民非機(jī)構(gòu)建立和完善財產(chǎn)管理使用制度。一是教育行政部門要通過加強工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項檢查和評估等措施指導(dǎo)、幫助民非機(jī)構(gòu)建立健全財務(wù)管理制度。民非機(jī)構(gòu)要建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確經(jīng)費開支審批權(quán)限和手續(xù)，重大開支要經(jīng)董事會、理事會討論決定。要按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》要求，建立健全財務(wù)、財產(chǎn)管理制度，按規(guī)定設(shè)置會計賬簿。二是要建立和完善財務(wù)審計制度。教育行政主管部門要加強對民非機(jī)構(gòu)財務(wù)、資產(chǎn)的審計監(jiān)督，要對審計報告提出具體要求，應(yīng)定期向社會公布對民非機(jī)構(gòu)督導(dǎo)和年檢評估的結(jié)果，對民非機(jī)構(gòu)財產(chǎn)、財務(wù)管理及審計報告中出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出意見，限期進(jìn)行整頓，經(jīng)過整改仍然達(dá)不到要求的，責(zé)令停止辦學(xué)、撤銷辦學(xué)資格。對民非機(jī)構(gòu)在財產(chǎn)、財務(wù)管理中出現(xiàn)的違法行為構(gòu)成犯罪的，則移送司法機(jī)關(guān)處理。

篇3

農(nóng)民工安全教育政策實施后，推動了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護(hù)了農(nóng)民工的身心健康，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)和社會的和諧進(jìn)步，但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平，必須進(jìn)一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。

一、加強政府部門之間協(xié)調(diào)合作，提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性

國務(wù)院對農(nóng)民工教育培訓(xùn)，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)制、資金管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神，農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，人力資源和社會保障部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，并且與財政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，國家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，國資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，我國各有關(guān)部門開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓(xùn)項目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.42億。國務(wù)院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點和工作目標(biāo)也有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)、教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，國家安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等，部門分工促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細(xì)化，但同時也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量，以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示，36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.4%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重偏低，保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實較差。

加強農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識、安全保護(hù)和救助能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少事故傷害，是國務(wù)院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點和落腳點。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工安全教育的實效性，就必須加強國務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量和分布，做出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織動員和領(lǐng)導(dǎo)水平，為開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度，指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強對企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境；財政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費收支管理工作，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費財政轉(zhuǎn)移支付制度，全國統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大對安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度，堅決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為?？傊纳瓢踩a(chǎn)形勢，提高安全生產(chǎn)水平，必須加強國務(wù)院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進(jìn)，提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。

二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強農(nóng)民工安全教育政策的針對性和可操作性

制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護(hù)農(nóng)民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點、解決安全教育培訓(xùn)難點的基本前提，是落實國務(wù)院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實效性的重要措施?！?003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實施后，政府部門和社會力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎勵政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善，農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，組織人員編寫了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識和崗位職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國務(wù)院各部門、農(nóng)民工和社會各界的肯定。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，要抓好培訓(xùn)項目的組織實施，并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。

農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來，要在設(shè)置和編寫農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時，增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容，使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識、安全設(shè)施和個人勞動防護(hù)用品的使用和維護(hù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個人防險、避災(zāi)、自救方法等基本知識，要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。轉(zhuǎn)貼于 農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn)，建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理，要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平，并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來，強化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強對本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，鼓勵政府部門或社會力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地，對缺乏自主培訓(xùn)能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓(xùn)，鼓勵政府有關(guān)部門或社會力量通過組建講師團(tuán)“送教上門”、開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專題影像教材等形式，運用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問題。

篇4

一、我國教育培訓(xùn)公司上市現(xiàn)狀

中國的教育培訓(xùn)業(yè)處于起步階段，市場競爭激烈。規(guī)模來看，現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近萬家，德勤（2012）預(yù)計，包含各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中國民辦教育市場，將繼續(xù)保持15%的復(fù)合增長率，預(yù)計2015年將達(dá)6，400億元規(guī)模。市場業(yè)務(wù)來看，教育培訓(xùn)主要業(yè)務(wù)涵蓋：語言培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、教輔培訓(xùn)、幼兒教育。行業(yè)發(fā)展來看，知名品牌教育機(jī)構(gòu)如新東方、巨人教育、安博教育、環(huán)球雅思等占據(jù)英語、課外輔導(dǎo)、職業(yè)教育等業(yè)務(wù)主要地位。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然眾多，但上市公司卻較少，且沒有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇國內(nèi)上市。從教育行業(yè)大類來看，雖有國內(nèi)上市公司“方直科技”等，但其并非教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，自2006年有9家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)海外上市，依次為東方紀(jì)元、新東方、弘成教育、正保遠(yuǎn)程教育、ATA公司、安博教育、環(huán)球雅思、學(xué)而思教育和學(xué)大教育等。

從表1不難發(fā)現(xiàn)，我國教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的上市地點都選擇國外，其中除東方紀(jì)元選擇在新加坡外，其余8家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均選擇在美國掛牌上市。不禁要問，為什么我國教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不選擇在國內(nèi)上市？

二、我國教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國內(nèi)上市面臨的主要問題

國內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，融資需求旺盛。事實上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并非不想在國內(nèi)上市，而是在國內(nèi)現(xiàn)有的法律框架下，我國民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難在境內(nèi)上市。

（一）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難成上市主體

上市主體，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商行政管理部門審批并登記成立的企業(yè)法人。而《民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。按照相關(guān)法規(guī)，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多為在民政部門登記的非企業(yè)法人。因此，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益性和民辦非企業(yè)法人的自然屬性決定其難成上市主體。

（二）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有營利限制

《教育法》第25條規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。這從法律上排除了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營利性基礎(chǔ)。但《民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定：“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。此處“合理回報”界定尚不明確，如果合理回報指通常意義上的營利，那么要求合理回報的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就與其他營利性法人相同。但這又與《教育法》規(guī)定相悖。

（三）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制有待健全

《民辦教育促進(jìn)法》第11條規(guī)定：“舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案?！庇捎诓糠置褶k教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，且各地審批登記難易程度不同，沒有完善的審批登記制度將對該民辦教育機(jī)構(gòu)整體上市的核準(zhǔn)造成障礙。

（四）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社會公眾募集資金有所限制

《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第8條的規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學(xué)?！?。此處“不得向社會公開募集資金”尚不明確是在學(xué)校最初成立之時，還是包括在民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后也不得向社會公眾募集資金支持學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。因此，如果對其采取嚴(yán)格的界定，那么民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市融資又面臨一法律障礙。

（五）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收法律障礙

國家對公益性的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和要求合理回報的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在稅收方面采取了不同的優(yōu)惠政策。但是目前為止，雖然國家已經(jīng)出臺了針對捐資舉辦和不要求合理回報的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，但對要求合理回報的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策尚不明確，對此類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造成一種不確定性和一定程度上的稅收法律障礙。

此外，目前我國適用民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的會計制度尚不健全，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的收入確認(rèn)方式不利于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國內(nèi)上市。綜上各種因素，我國民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了規(guī)避法律風(fēng)險紛紛奔赴海外尋求上市融資謀取發(fā)展。

三、我國教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國內(nèi)上市的實踐

國內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在上市籌備過程中面臨種種法律障礙，但這并非否定了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國內(nèi)上市可能性，部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求在法律規(guī)定的合理框架之內(nèi)上市，并進(jìn)行了實踐。

（一）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國內(nèi)上市形式之“上市公司并購”

“拓維信息”作為一家計算機(jī)應(yīng)用服務(wù)類行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，2008年7月，以中國動漫第一股概念在深圳證券交易所中小企業(yè)板上市，股票代碼為002261。作為上市公司，其近年來積極拓展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并購多家教育培訓(xùn)公司，確立了教育培訓(xùn)為其主營業(yè)務(wù)的事實。

1.收入構(gòu)成

“拓維信息”上市之初業(yè)務(wù)包括系統(tǒng)集成及軟件業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)。2011年主營業(yè)務(wù)構(gòu)成有了變化，教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)已經(jīng)作為其主營業(yè)務(wù)的一部分并逐漸得到壯大。

資料來源：“拓維信息”2009、2010和2011年年報

公司收入構(gòu)成在2011年及之前并不包含移動教育業(yè)務(wù)，而2011年移動教育業(yè)務(wù)已經(jīng)占到主營業(yè)務(wù)收入的19%，而2012年中報顯示，其移動教育較之于去年同期增長219.84%，占總收入的32%。而文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)營業(yè)收入較上年同期分別下降26.43%、35.26%，占總收入比分別為20%和20%。顯然，移動教育相對于其他業(yè)務(wù)而言，已經(jīng)成為公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)中的最重要的一塊。

2.移動教育業(yè)務(wù)構(gòu)成

“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)2011年主要由三部分構(gòu)成：國內(nèi)“校訊通”業(yè)務(wù)；通過移動互聯(lián)網(wǎng)推出的“名校聯(lián)盟”、“博士熱線”、《哇哇教育》等在線產(chǎn)品；在線下開設(shè)實體培訓(xùn)學(xué)校。其中“校訊通”業(yè)務(wù)可以看作公司增值服務(wù)業(yè)務(wù)的教育領(lǐng)域的延伸，而線下實體培訓(xùn)學(xué)校需要教育局頒發(fā)的辦學(xué)許可證，是民辦教育機(jī)構(gòu)典型的業(yè)務(wù)形式。目前從公開資料無法確認(rèn)實體培訓(xùn)學(xué)校收入所占比重，但與之前上市公司不含實體培訓(xùn)學(xué)校收入相比，拓維信息已有一定突破。

3.“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)

拓維信息系統(tǒng)股份有限公司屬于計算機(jī)應(yīng)用服務(wù)類行業(yè)，其工商執(zhí)照上經(jīng)營范圍未包含“教育信息咨詢服務(wù)；教育軟件的研究、開發(fā)”等與教育相關(guān)的業(yè)務(wù)，也未取得當(dāng)?shù)亟逃置褶k學(xué)校辦學(xué)許可證，其教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收入依賴于子公司及其控股孫公司。

資料來源：根據(jù)拓維信息2011年審計報告整理

由于上市公司僅對外公布合并報表，各級子公司的業(yè)務(wù)相對不透明。僅從股權(quán)結(jié)構(gòu)圖中可以發(fā)現(xiàn)北京九龍暉科技有限公司是拓維信息教育培訓(xùn)版塊的重要節(jié)點。北京九龍暉成立于2002年10月，由拓維信息全資子公司湖南互動傳媒有限公司持股70%，擁有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，主營業(yè)務(wù)一直是電信的增值業(yè)務(wù)。從2010年并購珠海市龍星信息技術(shù)有限公司開始，北京九龍暉逐漸演變成為一家教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的控股公司。鑒于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)審批門檻高、區(qū)域性強、客戶資源優(yōu)勢重要、維護(hù)成本較低、競爭激烈等特定，2011年北京九龍暉快速設(shè)立或購并多家以教育培訓(xùn)為主營業(yè)務(wù)的公司，大多采用與其他公司或自然人合作方式，但為了各地業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在各新公司章程中約定由代表拓維的出資方行使100%表決權(quán)。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國內(nèi)上市形式之“IPO”

“洪恩教育”成立于1996年，據(jù)其網(wǎng)站最新資料顯示：公司注冊資金4500萬，是一家以學(xué)前教育軟件研發(fā)為主業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，致力于點讀筆、紙質(zhì)有聲讀物、益智玩教具的研發(fā)生產(chǎn)和銷售。2011年9月北京市環(huán)保局已對其進(jìn)行了環(huán)保公示，意味著洪恩教育或成為教育培訓(xùn)行業(yè)國內(nèi)上市第一人。在2012年2月間媒體曾對此事廣泛報道，公司登陸創(chuàng)業(yè)板進(jìn)程已處于“落實反饋意見”階段；公司網(wǎng)站對其主業(yè)的描述由“學(xué)前教育”變更為“學(xué)前教育軟件研發(fā)”已規(guī)避作為民營教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市的法律障礙；公司主要有四大類業(yè)務(wù)，一是多媒體教學(xué)軟件，二是交互式教育VCD/DVD，三是有聲讀物系列產(chǎn)品，四是教學(xué)實驗示范基地（教育業(yè)務(wù)），主要是針對0到8歲的兒童；對于公司是整體上市，還是將教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)剝離后再上市，其財務(wù)總監(jiān)馮智明曾對媒體表示，公司還沒有最后決定等等。

截至2012年7月5日證監(jiān)會的《發(fā)行監(jiān)管部首次公開發(fā)行股票申報企業(yè)基本信息情況表》中，洪恩教育上市進(jìn)程仍處于“落實反饋意見”階段，由于未到預(yù)披露階段公眾無法了解其對教育業(yè)務(wù)的處理方法，如果其預(yù)披露招股說明書中主營業(yè)務(wù)不含實體學(xué)校的業(yè)務(wù)，即意味教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市之路還未到破冰時，反之證監(jiān)會將對此類企業(yè)上市的法律障礙做出新釋義，但不排除其觀察公眾反應(yīng)后在發(fā)審會做最終裁決的可能。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國內(nèi)上市形式之“掛牌地方OTC市場”

2008年9月成立的天津股權(quán)交易所（簡稱：天交所）是成立較早影響力較大的地方產(chǎn)權(quán)交易所，其教育版塊有兩家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌，分別是“北海教育”和“尚學(xué)教育”。

“北海教育”是“山東北海教育投資管理股份有限公司”的簡稱，其成立于2005年，于2011年4月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來看，其主營業(yè)務(wù)包括“全托、半托幼兒機(jī)構(gòu)、雙語中小學(xué)教育、國際化高中教育、職業(yè)教育”。“尚學(xué)教育”是天津尚學(xué)教育投資股份有限公司的簡稱，其前身天津尚學(xué)教育信息咨詢有限公司成立于2008年7月10日，于2012年5月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來看，其主營業(yè)務(wù)包括“小學(xué)、初中及高中課外輔導(dǎo)和升學(xué)輔導(dǎo)”。此外，天交所還披露了“尚學(xué)教育”的辦學(xué)資質(zhì)信息：“公司在2011年12月19日取得南開區(qū)教育局頒發(fā)的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證：[教民112010470001011號]，辦學(xué)內(nèi)容為培訓(xùn)、業(yè)余面授，舉辦者為天津尚學(xué)教育投資股份有限公司。2012年1月17日取得由天津市南開區(qū)民政局頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位登記證書：[津南民證字第010281號]，名稱為天津市南開區(qū)尚學(xué)教育培訓(xùn)學(xué)校，業(yè)務(wù)范圍為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！?/p>

可見，“北海教育”及“尚學(xué)教育”作為民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在天津股權(quán)交易所掛牌抑或成為我國教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求上市打開了一條道路。

四、關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國內(nèi)上市實踐的幾點思考

目前，雖然沒有民營教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在國內(nèi)IPO上市掛牌，但是各民營教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在通過各種方式，規(guī)避相應(yīng)的法律風(fēng)險，謀求國內(nèi)上市?！巴鼐S信息”作為上市公司，其IPO時主營業(yè)務(wù)不含教育培訓(xùn)，但通過設(shè)立合并子公司等運作，教育培訓(xùn)逐漸成為其主營業(yè)務(wù)之一，從另一個角度而言，也算是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)曲線上市。然而隨著相關(guān)政策逐漸清晰，“洪恩教育”IPO進(jìn)程不斷明朗化，暗示了教育培訓(xùn)行業(yè)國內(nèi)上市存在可能，盡管存在著前述種種法律風(fēng)險，但從另一角度而言，似乎也無法排除民營教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“闖關(guān)IPO”的可能，從監(jiān)管者的角度而言將好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)留在國內(nèi)上市也順應(yīng)了市場的需求。此外，“掛牌地方OTC市場”成為地方民營教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)踏上資本之路的第一站，“北海教育”和“尚學(xué)教育”在天交所的掛牌表明地方性的場外交易市場已率先放寬民辦教育機(jī)構(gòu)掛牌限制，不排除此事件的示范效應(yīng)將會影響到全國其他場外交易市場，甚至A股市場。

（一）提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者

規(guī)范化的經(jīng)營運作是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國內(nèi)上市的基本前提。盡管“拓維信息”和“洪恩教育”等公司的實踐有所不同，但都可看作我國教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求在國內(nèi)上市的努力。這些公司通過規(guī)范化的經(jīng)營運作，逐步得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。隨著國內(nèi)教育培訓(xùn)行業(yè)上市政策明朗化，提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者。

（二）亟需相關(guān)法律及政策對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確定位

金融市場尤其是資本市場的進(jìn)步及相關(guān)改革只有經(jīng)過法律的確認(rèn)，才能變成行業(yè)發(fā)展規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)長久有序的發(fā)展。因此，對《教育法》等應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)修改，對公立教育、私立教育、營利性教育加以區(qū)別明確。只有明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營利的適當(dāng)性及其企業(yè)屬性，才是其進(jìn)入資本市場進(jìn)行市場化運作的法律保證。

（三）應(yīng)該規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記注冊管理監(jiān)督

部分民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，各地審批登記程序有待完善，這些都將對民辦教育機(jī)構(gòu)上市的核準(zhǔn)形成阻礙。因此，規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的等級注冊管理有其現(xiàn)實意義。因此，明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記注冊機(jī)構(gòu)，加強工商稅務(wù)部門對其經(jīng)營監(jiān)管，確保證監(jiān)會等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)得到落實相，切實做到各監(jiān)管部門對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無縫銜接。

（四）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市主體的價值取向應(yīng)清晰正確

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為特殊的上市主體，應(yīng)有清晰正確的價值取向。事實上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅是教育培訓(xùn)產(chǎn)品的提供者，更是知識技能等無形產(chǎn)品的傳播和輸出機(jī)構(gòu)。這些無形產(chǎn)品對于其受眾有著潛移默化的影響，清晰正確的價值取向和經(jīng)營理念有助于其得到社會認(rèn)可獲得融資便利。

參考文獻(xiàn)

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篇5

中小企業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量，在緩解就業(yè)壓力，增加就業(yè)崗位、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。然而，在全國范圍來看，中小企業(yè)的一線從業(yè)人員流動性大，安全生產(chǎn)條件薄弱，安全教育水平長期處于較低水平，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。所以，提高中小企業(yè)安全教育水平，加強安全教育培訓(xùn)，減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，維護(hù)職工的生命與健康，是我們當(dāng)前需要解決的一項緊迫問題。

一、中小企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)存的問題

1.思想認(rèn)識不到位

有的企業(yè)對安全培訓(xùn)責(zé)任沒有給予足夠的重視，無視從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作的重要性，對安全培訓(xùn)積極性不高，存在只重視經(jīng)濟(jì)利益，輕視安全生產(chǎn)的意識，片面追求利潤，忽略了相關(guān)的安全法律法規(guī)，對安全培訓(xùn)方面的投入是“能省則省”。一些企業(yè)的管理人員認(rèn)為安全培訓(xùn)增加企業(yè)成本，投入大、產(chǎn)出少，看不到直接經(jīng)濟(jì)利益，耗費企業(yè)的人、財、物。所以，基于這樣的認(rèn)識，對員工的安全培訓(xùn)大多是走走過場，應(yīng)付一下，甚至許多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在未對從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)的情形下就讓其上崗操作，為事故的發(fā)生埋下了安全隱患。特別是農(nóng)民工，因為他們一般流動性比較大，與企業(yè)簽訂的勞動合同時間較短，企業(yè)更不愿意花費經(jīng)費和時間對他們進(jìn)行安全培訓(xùn)。

2.責(zé)任落實不到位

企業(yè)是員工安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，但是部分企業(yè)并沒有建立完善的安全責(zé)任體系，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到部門負(fù)責(zé)人責(zé)任劃分不明確；沒有建立安全管理部門并配備相應(yīng)的安全管理人員；沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三項崗位”的人員必須持證上崗和員工先培訓(xùn)再上崗的制度；員工的安全培訓(xùn)檔案不健全。

3.安全教育培訓(xùn)資金投入不足

當(dāng)前大部分中小企業(yè)還沒有建立安全教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。特別是，許多企業(yè)追求利潤最大化，往往不愿投資于安全生產(chǎn)培訓(xùn)，員工甚至缺乏基本的安全生產(chǎn)知識，從而導(dǎo)致企業(yè)整體安全素質(zhì)不高，安全意識匱乏。

4.安全教育培訓(xùn)內(nèi)容重點不突出，針對性不強，培訓(xùn)質(zhì)量不高

部分企業(yè)的培訓(xùn)只重視形式，走過場，安全教育內(nèi)容形式化嚴(yán)重，培訓(xùn)缺乏針對性，很多培訓(xùn)不分層次，不問對象，培訓(xùn)內(nèi)容不是員工所需，對所有員工實行“一鍋煮”的教育方式；部分企業(yè)的安全培訓(xùn)方式不恰當(dāng)，在長期教育培訓(xùn)過程中遵循一個模板，教學(xué)方法死板，忽視教育的多樣性；部分企業(yè)缺乏培訓(xùn)效果評估機(jī)制，只看員工是否已經(jīng)培訓(xùn)，或者效果評估方式單一，僅通過考試或者書面方式進(jìn)行評估。

5.執(zhí)法偏輕偏軟，安全監(jiān)督管理機(jī)制和企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)機(jī)制還未形成

企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)涉及安全監(jiān)管部門、社會保障部門、企業(yè)工會等多個機(jī)構(gòu)，需要各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，相互配合，當(dāng)前這種合作與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全形成。中小企業(yè)數(shù)量多、分不廣、安全監(jiān)管部門相對力量不足，從培訓(xùn)組織、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上的監(jiān)督檢查還有待進(jìn)一步加強。

二、加強中小企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的對策

1.要提高認(rèn)識，加大安全教育培訓(xùn)宣傳力度

針對部分中小企業(yè)不重視安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，需要花大力氣轉(zhuǎn)變思想觀念，使其認(rèn)識到安全教育培訓(xùn)是法律法規(guī)的要求、是企業(yè)獲取最大利益的必要條件、是員工自我保護(hù)的需要，從而樹立起企業(yè)安全培訓(xùn)投入收益觀念。各級政府和安全監(jiān)督管理部門要通過開展“安全生產(chǎn)月”、“安全知識競賽”、“青年文明崗”、“安全優(yōu)勝班組”等形式，積極引導(dǎo)企業(yè)在重視安全生產(chǎn)的同時，切實重視員工的安全教育培訓(xùn)工作。

2.強化安全意識，加大執(zhí)法力度，落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)的主要職責(zé)

安全監(jiān)督管理部門必須將企業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的情況作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分，強化執(zhí)法監(jiān)督，開展經(jīng)常性的針對安全教育培訓(xùn)的專項檢查，并按照國家有關(guān)法規(guī)，督促企業(yè)落實安全教育培訓(xùn)，特別是在高危企業(yè)，新招募的人員必須逐級實施強制性的崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格之后才能上崗工作；適時地開展專項治理，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改，加強指導(dǎo)，督促企業(yè)重視從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。安全監(jiān)督管理部門要運用法律手段來督促企業(yè)依法對其員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)水平，對那些拒不履行安全教育培訓(xùn)義務(wù)的企業(yè)依法懲處。

3.保障安全教育培訓(xùn)的資金投入

《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》明確要求員工的培訓(xùn)資金應(yīng)在安全費用中足額列出，實施項目引進(jìn)和技術(shù)改造時要配備專門的安全教育培訓(xùn)經(jīng)費；政府也應(yīng)該增加財政預(yù)算，加大對安全教育培訓(xùn)的支出，用財政保障安全教育培訓(xùn)的投入，逐步建立起由政府、企業(yè)共同分擔(dān)的員工培訓(xùn)經(jīng)費投入機(jī)制，形成全社會齊抓共管安全教育培訓(xùn)的合力。

4.安全教育培訓(xùn)應(yīng)有針對性，突出重點

由于企業(yè)從業(yè)人員的崗位不同，所需接受的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容也必然不同，這就要求安全教育培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性，實用性，不能面面俱到，要突出重點，否則，不但起不到培訓(xùn)的理想效果，還有可能使學(xué)員產(chǎn)生逆反心理。此外，由于每位員工的接受能力不同，所以安全教育培訓(xùn)需要循序漸進(jìn)，“因材施教”，并在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行適宜的考核，形成基本的一個培訓(xùn)效果總結(jié)。培訓(xùn)形式方面，既可以采用集中授課方式，也可以網(wǎng)絡(luò)多媒體方式進(jìn)行，對一線工人宜采用現(xiàn)場參觀、利用實物、現(xiàn)身說法、事故分析等直觀的方式進(jìn)行，以更好地達(dá)到培訓(xùn)的目的。對于安全管理人員，則要定期參加安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的專門培訓(xùn)，并自覺關(guān)注與學(xué)習(xí)最新安全信息，從而實現(xiàn)隨時隨地進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的目的。

總之，要開展好中小企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，做到防患于未然，就要針對中小企業(yè)現(xiàn)實存在的問題以及安全教育的特點，強化企業(yè)的主體責(zé)任，開展多種形式的安全教育，保證安全教育的規(guī)范化，普遍化和經(jīng)常化。任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須服從安全第一的原則。只有抓好安全教育培訓(xùn)，才能確保安全生產(chǎn)形式的穩(wěn)定，才能更好地發(fā)揮中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的作用，促進(jìn)社會的繁榮與穩(wěn)定。

作者:徐仁民 單位:萊蕪市安康安全培訓(xùn)中心

參考文獻(xiàn)

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一、目標(biāo)要求

加大力度持續(xù)開展農(nóng)業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)針對性、實效性，全面提升我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2020年度我縣下達(dá)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)300人。

二、工作任務(wù)

樹立“以培訓(xùn)對象為中心”理念，遵循農(nóng)民需求，遵循客觀規(guī)律，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開展農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)。

（一）明確重點培訓(xùn)對象。

遴選種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)企和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶頭人，特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。

另結(jié)合本地扶貧產(chǎn)業(yè)遴選部分有勞動能力且有意愿的貧困戶參與培訓(xùn)。

（二）健全完善教育培訓(xùn)體系。

我縣按照“縣級申報、設(shè)區(qū)市審批、省級備案”的程序，堅持公平公正公開的原則確定了3家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（XX縣農(nóng)民教育培訓(xùn)中心、XX縣智睿職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和XX縣農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會），并錄入機(jī)構(gòu)庫。經(jīng)局黨委會研究決定2020年農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)由XX縣智睿職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)，并簽訂培訓(xùn)合同，按方案和合同要求嚴(yán)格實施培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強培訓(xùn)師資和教材建設(shè)，培訓(xùn)教師原則上從師資庫中遴選，及時將生產(chǎn)能手、管理精英、經(jīng)營能人、專家學(xué)者等補充入師資庫；及時將優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教材錄入教材庫。

（三）按需實施精準(zhǔn)培訓(xùn)。

遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和成人學(xué)習(xí)特點，推廣圍繞產(chǎn)業(yè)周期的課堂教學(xué)、實訓(xùn)操作、參觀考察等分段式培訓(xùn)模式。靈活運用“田間地頭式”、“頭腦風(fēng)暴式”、“點單式”、“互動式”、“拓展式”、“模擬實戰(zhàn)式”等培訓(xùn)方式方法，切實提高培訓(xùn)有效性。培訓(xùn)累計時間≥60學(xué)時（含跟蹤服務(wù)10學(xué)時，每課時40分鐘，約8天），理論與實訓(xùn)教學(xué)比例為1:1-1:2，每班人數(shù)60人左右。培訓(xùn)于合同簽訂之日開始開展，2020年12月底前全面完成任務(wù)。

（四）合理使用培育資金。

要按照經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)合理用好項目資金。培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)具體為：1500元/人，全縣共45萬元。

專項資金用于培訓(xùn)的全過程支出。培訓(xùn)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)的90%用于教育培訓(xùn)，由承擔(dān)培訓(xùn)的培育機(jī)構(gòu)按規(guī)定列支；10%用于認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)等，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按規(guī)定統(tǒng)籌使用。主要支出范圍包括：

1.教材支出，主要指文字教材、教輔資料和聲像教材等方面支出。

2.師資支出，主要指用于授課教師（含實訓(xùn)指導(dǎo)教師和班級輔導(dǎo)員）的課時費、課件制作費、交通費、食宿費（或誤餐費）、師資培訓(xùn)等方面的支出。

3.學(xué)員及工作人員支出，主要指用于學(xué)員及工作人員培訓(xùn)組織、食宿、交通、實習(xí)、參觀交流、學(xué)習(xí)用品、實訓(xùn)材料（耗材）費、考試考核等方面支出。

4.信息化支出，主要指用于在線教育培訓(xùn)、在線信息技術(shù)支持及信息器材購置等方面支出。

5.其它費用支出，主要用于培訓(xùn)對象遴選、場租、宣傳、檔案整理、資料印刷、跟蹤服務(wù)及認(rèn)定管理等方面相關(guān)支出。

三、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃。成立了由縣政府分管副縣長任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣人力資源和社會保障局、教體局、蜜桔產(chǎn)業(yè)局、農(nóng)技推廣中心、審計局等部門負(fù)責(zé)人為成員的XX縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合力推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。按照縣實施方案制定本工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求、資金使用、進(jìn)度安排，完善保障措施、監(jiān)督考核等運行機(jī)制，保障培訓(xùn)工作及時有效的開展。

（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管。

要加強資金使用和管理，堅持“錢隨事走”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，專賬核算，專款專用。強化廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)禁任何地方、單位和個人截留、擠占、挪用培訓(xùn)資金，確保財政補助資金足額用于農(nóng)民培訓(xùn)。培訓(xùn)教師授課費按財政部門規(guī)定發(fā)放，采取預(yù)撥制（不高于總培訓(xùn)費的40%）和報賬制相結(jié)合方式，及時足額撥付補助資金到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三）強化督導(dǎo)考核。

篇7

 

在世界經(jīng)濟(jì)頻繁波動的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，教育培訓(xùn)，特別是中國的教育培訓(xùn)市場卻處于相對穩(wěn)定的地位，甚至在經(jīng)濟(jì)衰退侵襲很多行業(yè)的時候，中國的教育培訓(xùn)業(yè)卻出現(xiàn)了勃勃的成長生機(jī)。究其原因，一是因為中國的教育行業(yè)的特殊屬性，使得其與經(jīng)濟(jì)波動的周期有錯時效應(yīng)，各層人士對教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項終身投資。二是因為教育培訓(xùn)業(yè)的反經(jīng)濟(jì)周期性。金融危機(jī)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)需要新的知識技能，危機(jī)還使得一些行業(yè)發(fā)展速度減緩，勞動力市場上求人倍率繼續(xù)下降，失去工作和準(zhǔn)備就業(yè)的人需要重新調(diào)整自己的知識技能來增加就業(yè)籌碼，以便經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，找到新的工作機(jī)會，因此人們參加教育培訓(xùn)就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓(xùn)行業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有政治、社會和育人功能，政府在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)危機(jī)形勢下教育管理論文，對教育培訓(xùn)只能重視、不可輕視，必然通過加大投入和頒布各項支持性措施來促進(jìn)教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。但是，面對巨大市場，中國的教育培訓(xùn)行業(yè)迅速膨脹和發(fā)展的同時，信譽、質(zhì)量等問題也都暴露無余。為了對教育培訓(xùn)行業(yè)更好的實施監(jiān)管，在賦予教育培訓(xùn)市場以足夠的自主發(fā)展的空間的同時，做好監(jiān)督管理的工作，市場準(zhǔn)入制度就成為了對其實施有效監(jiān)管的最重要的一道門檻和保障。

一、中國教育培訓(xùn)市場的市場準(zhǔn)入制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入制度的發(fā)展是近二十年里面才得到有關(guān)部門的重視的。我國教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入管理的法律基礎(chǔ)有《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等一系列配套使用管理辦法。全國各省市均出臺有管理辦法。管理辦法主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、機(jī)構(gòu)變更審批、機(jī)構(gòu)終止審批、招生簡章審批、招生收費審批、年度審核。整套管理模式與企業(yè)管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》的通告中所規(guī)定，各省、自轄市、自治區(qū)均出臺了《關(guān)于換發(fā)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證》論文開題報告范例。未取得新版辦學(xué)許可證者，一律視為無證辦學(xué)。無證辦學(xué)均視為市場不準(zhǔn)入。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先向教育行政部門提出設(shè)立申請。行政審批通過后頒發(fā)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營活動前招生簡章和其宣傳廣告必須進(jìn)行行政審批備案。審批備案后教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行正常經(jīng)營。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每一年度結(jié)束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見由教育行政部門統(tǒng)一公布，審核意見不能通過的機(jī)構(gòu)，在整改后如果審核意見再次不能通過，取消教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證即市場不準(zhǔn)入。

二、中國教育培訓(xùn)市場市場準(zhǔn)入制度存在的問題

（一）教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理

如果市場準(zhǔn)入門檻較低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍重疊，培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)過度飽和，形成惡性競爭。培訓(xùn)市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡必然導(dǎo)致不良競爭甚至惡性競爭，不得不進(jìn)行價格戰(zhàn)爭，價格過低導(dǎo)致教育服務(wù)質(zhì)量無法保證就是培訓(xùn)市場混亂的根源。而如果市場準(zhǔn)入門檻較高，那些不符合辦學(xué)條件無法取得許可證，沒有許可證的學(xué)校難以引資改善辦學(xué)條件，也無力吸引優(yōu)秀教師執(zhí)教，進(jìn)而造成教學(xué)質(zhì)量無法保證。而隨著公辦教育機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件將更高，更難拿到許可證。如果設(shè)的門檻過高，多數(shù)學(xué)校都達(dá)不到要求時，門檻也就沒了存在的必要。

（二）教育培訓(xùn)市場市場準(zhǔn)入類別管理缺位

教育培訓(xùn)市場不僅完成了數(shù)量上的飛躍，而且還漸漸由點及面形成了涵蓋各類教育培訓(xùn)方向的網(wǎng)絡(luò)，如今教育培訓(xùn)不僅僅是我們熟悉的IT、語言、基礎(chǔ)課程等幾大類，藝術(shù)、職業(yè)技能、學(xué)位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見，幾乎所有消費者能想到的培訓(xùn)項目都已經(jīng)成為了現(xiàn)實，而傳統(tǒng)的幾大培訓(xùn)項目的課程針對性也越來越強，劃分的越來越細(xì)。而我國的教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是針對學(xué)校特點設(shè)置的教育管理論文，并沒有針對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有的教學(xué)期短和授課靈活和教學(xué)內(nèi)容市場化以及學(xué)生少、對場地要求不高，這些特點并沒有被資質(zhì)設(shè)置所體現(xiàn)。這樣一來就出現(xiàn)了真空的無標(biāo)準(zhǔn)可依的局面。因為沒有具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)審批中的規(guī)范化和法制化就遭到了挑戰(zhàn)。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核程序過于復(fù)雜

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題，投訴者首先會找到資質(zhì)審批單位。資質(zhì)審批單位為了躲避相應(yīng)責(zé)任，制定了極其苛刻的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和極其繁雜的審批程序。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為申請資質(zhì)花費大量的人力、物力和財力。這都在客觀上增加了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，忽視了培訓(xùn)市場培育的過程，不利于非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強，限制了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（四）審批部門多，管理部門少

目前，國內(nèi)不同城市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審批部門都有所差異，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場的監(jiān)管缺位，管理混亂。近幾年由于對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管嚴(yán)格，辦學(xué)門檻高，這些教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)幾乎都達(dá)不到辦學(xué)所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓(xùn)。

三、中國教育培訓(xùn)市場的市場準(zhǔn)入制度的設(shè)計

（一）市場容量總量設(shè)計與控制

市場容量主要是指教育培訓(xùn)服務(wù)的需求量，市場預(yù)測有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營銷管理者制定正確的營銷決策，有助于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握新知識、教育產(chǎn)品、增強教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭能力，同時市場容量的測定也是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定科學(xué)計劃的重要依據(jù)。教育培訓(xùn)的市場容量是控制市場中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的重要依據(jù)。各個地區(qū)可以根據(jù)一定時期的教育培訓(xùn)需求總量，綜合考慮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存量，來確定一定時期之內(nèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場總量規(guī)模和準(zhǔn)入的進(jìn)度安排。

（二）市場資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)定

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，符合地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身有著很多自己的特點，這些獨有的特點是其生存之道論文開題報告范例。對于不同種類不同規(guī)模的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第一資質(zhì)必須有詳細(xì)的分類主要應(yīng)參考以下幾個因素：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)規(guī)模。第二資質(zhì)必須由教育部門統(tǒng)一發(fā)證，由專業(yè)評審委員會統(tǒng)一制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第三資質(zhì)必須是動態(tài)的必須和市場接軌做到與時俱進(jìn)。

（三）市場準(zhǔn)入的審批程序合理簡化

積極推行并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)、一表受理、告知承諾、集中年檢、網(wǎng)上協(xié)同審批等服務(wù)模式。進(jìn)一步完善聯(lián)席審核制度，聯(lián)席審核應(yīng)該實行一次性集中告知、統(tǒng)一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實行超時默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制。實行牽頭部門負(fù)責(zé)制各牽頭部門對協(xié)審部門有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項、壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程、簡化審批程序、加強審批制度建設(shè)。

（四）完善、明晰市場準(zhǔn)入制度的監(jiān)管主體

《民辦教育促進(jìn)法規(guī)》規(guī)定，經(jīng)營類的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由工商部門審批，國家應(yīng)盡快出臺盈利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法教育管理論文，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)由教育部門負(fù)責(zé)。教育行政部門要組織有關(guān)人員定期或不定期對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、評估，加強對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督。加強與財政、稅務(wù)、物價、審計、民政、工商、勞動保障等部門的協(xié)作，配合有關(guān)部門依法開展管理工作。政府應(yīng)明確教育培訓(xùn)市場的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴(yán)規(guī)范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

而對于私人性質(zhì)的社會教育資源提供的教育培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)按照市場規(guī)律運行，政府只在宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向上發(fā)揮作用，嚴(yán)格規(guī)范其發(fā)展；政府部門及公立學(xué)校舉辦的面向社會的經(jīng)營性培訓(xùn)應(yīng)與政府、學(xué)校脫鉤，可以登記注冊成為獨立法人，也可以并入其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；對于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)由市場和政府雙邊提供，培訓(xùn)服務(wù)消費者部分付費，政府拿出專項資金補貼，委托部分機(jī)構(gòu)實施，由“政府調(diào)控價格”，按市場需求杠桿和公平競爭機(jī)制進(jìn)行管理。同時為吸引更多更好機(jī)構(gòu)加入培訓(xùn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，政府應(yīng)同時附以機(jī)構(gòu)稅收減免等優(yōu)惠政策。

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篇8

(2)在施工安全技術(shù)交底方面，應(yīng)提高安全技術(shù)交底人員的素質(zhì)和交底內(nèi)容的針對性。施工安全技術(shù)交底工作應(yīng)當(dāng)注重提高安全技術(shù)交底人員的文化素質(zhì)、專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，結(jié)合工程實際，分不同工種、不同施工對象對全體施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底文件需經(jīng)雙方簽字確認(rèn)歸檔，增強安全技術(shù)人員及相應(yīng)操作人員的安全責(zé)任意識。

(3)在危險源識別與消除方面，應(yīng)結(jié)合本項目實際情況，設(shè)立專門的危險源識別小組，危險源識別小組要針對本工程進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、分析，結(jié)合本工程實際情況，采用系統(tǒng)的安全分析方法建立本項目的危險源清單，并根據(jù)工程進(jìn)度及時進(jìn)行危險源清單的更新;建立危險源日常排查制度。

(4)在施工安全措施落實方面，應(yīng)加強對危險性較大項目的安全專項方案實施的監(jiān)督，如:腳手架方案、深基坑支護(hù)方案、高大模板方案、施工用電方案、起重吊裝方案等。加強“四口五臨邊”的安全防護(hù)措施。

2 針對投入保障子系統(tǒng)的建議

(1)在安全專項資金投人方面，應(yīng)保證施工企業(yè)安全專項資金的投人。施工過程中由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)監(jiān)督安全費用的使用，建設(shè)單位批準(zhǔn)支付，由施工單位編制安全專項資金使用計劃，并逐月申請安全費用支付。對于將施工安全生產(chǎn)費用挪作他用的單位和個人，應(yīng)加大懲罰力度，以保證安全專項資金?？顚Ｓ谩踩度隧椖苛腥税踩珯z查的范圍，確保安全投人項目齊全。

(2)在安全防護(hù)裝備和設(shè)施管理方面，建筑行業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，從源頭上杜絕不合格安全防護(hù)用品和設(shè)施的使用。同時，施工單位應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)安全防護(hù)用品和設(shè)施的管理，對進(jìn)場的安全防護(hù)用品和設(shè)施進(jìn)行試驗和鑒定，合格后才能投人使用，使用過程中要進(jìn)行定期和不定期檢查，及時報廢已破損的安全防護(hù)設(shè)施和用品。

(3)在大型機(jī)械與特種設(shè)備管理方面，大型機(jī)械和特種設(shè)備必須經(jīng)過有資質(zhì)的單位鑒定合格才能進(jìn)場使用，且應(yīng)將它們列人安全檢查項目，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行維修保養(yǎng)，對已超使用期限又無法檢測的設(shè)備及時報廢。建立健全大型機(jī)械和特種設(shè)備的安全管理制度，確實做到定人、定機(jī)、定崗，機(jī)械操作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)合格取得特種操作證書方可進(jìn)行操作，進(jìn)行機(jī)械安裝和拆除作業(yè)的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，對違規(guī)操作人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

(4)在危險物資管理方面，危險品必須嚴(yán)格分類放置和標(biāo)識，并由了解危險品性質(zhì)和防護(hù)知識的人專門負(fù)責(zé)。只有經(jīng)過危險品使用教育培訓(xùn)的人員才能接觸和使用危險品。對于違反危險品管理和使用規(guī)定的人員應(yīng)嚴(yán)肅處理。

篇9

作者簡介：李軍剛（1974-），男，吉林農(nóng)安人，法學(xué)博士，東北林業(yè)大學(xué)教學(xué)研究部副教授，研究方向為政治理論；王巍（1986-），男，黑龍江哈爾濱人，東北林業(yè)大學(xué)中國化2011級碩士研究生。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“社會公正與農(nóng)民工權(quán)益制度保障研究”（項目編號：11YJC810021），主持人：李軍剛；并受黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)項目資助，項目編號：12512413。

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）06-0042-03

農(nóng)民工安全教育政策實施后，推動了農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護(hù)了農(nóng)民工的身心健康，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)和社會的和諧進(jìn)步，但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調(diào)不夠、企業(yè)安全培訓(xùn)資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農(nóng)民工安全教育的質(zhì)量和水平，必須進(jìn)一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。

一、加強政府部門之間協(xié)調(diào)合作，提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性

國務(wù)院對農(nóng)民工教育培訓(xùn)，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，在農(nóng)民工培訓(xùn)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)制、資金管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工教育培訓(xùn)基本精神，農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，人力資源和社會保障部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，并且與財政部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，國家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，國資委制定了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關(guān)于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)和安全素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，我國各有關(guān)部門開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓(xùn)項目共培訓(xùn)農(nóng)民工2300萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.42億[1]。國務(wù)院各部門職能定位、工作范圍和工作內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作重點和工作目標(biāo)也有所區(qū)別，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、人力資源與社會保障部門主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)、教育部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)[2]，國家安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)民工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)檢查、規(guī)章制度建設(shè)等，部門分工促進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細(xì)化，但同時也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量，以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示，36．5％的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41．3％的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36％的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重偏低，保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實較差[3]。

加強農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全意識、安全保護(hù)和救助能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)、減少事故傷害，是國務(wù)院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點和落腳點。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工安全教育的實效性，就必須加強國務(wù)院各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量和分布，做出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息、政策引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等工作，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織動員和領(lǐng)導(dǎo)水平，為開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度，指導(dǎo)并管理各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)部門做好職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強對企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術(shù)，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)環(huán)境；財政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費收支管理工作，建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費財政轉(zhuǎn)移支付制度，全國統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育經(jīng)費。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與條例，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大對安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度，堅決取締未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就上崗的違法行為?？傊?，改善安全生產(chǎn)形勢，提高安全生產(chǎn)水平，必須加強國務(wù)院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進(jìn)，提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。

二、制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強農(nóng)民工安全教育政策的針對性和可操作性

制定安全教育培訓(xùn)規(guī)劃是實現(xiàn)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、減少安全責(zé)任事故、保護(hù)農(nóng)民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓(xùn)資源、突出安全教育培訓(xùn)重點、解決安全教育培訓(xùn)難點的基本前提，是落實國務(wù)院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實效性的重要措施?！?003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》實施后，政府部門和社會力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度不斷增強，農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入政策、獎勵政策、就業(yè)準(zhǔn)入政策等得到完善，農(nóng)民工培訓(xùn)的范圍和人數(shù)不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，組織人員編寫了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問》等一批農(nóng)民工培訓(xùn)教材，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的質(zhì)量和水平，使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術(shù)知識和崗位職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國務(wù)院各部門、農(nóng)民工和社會各界的肯定。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，要抓好培訓(xùn)項目的組織實施，并且要求新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的制定要遵循我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)制度。

農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃結(jié)合起來，要在設(shè)置和編寫農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)技能培訓(xùn)課程、職業(yè)技能培訓(xùn)教材的同時，增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、教材等內(nèi)容，使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識、安全設(shè)施和個人勞動防護(hù)用品的使用和維護(hù)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個人防險、避災(zāi)、自救方法等基本知識，要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)分別發(fā)證制度。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓(xùn)，建立健全高危行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入、在崗培訓(xùn)、安全考核、目標(biāo)管理，要制定《安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》，提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的制度化水平，并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結(jié)合起來，強化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強對本單位準(zhǔn)員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，鼓勵政府部門或社會力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓(xùn)基地，對缺乏自主培訓(xùn)能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓(xùn)，鼓勵政府有關(guān)部門或社會力量通過組建講師團(tuán)“送教上門”、開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)專題影像教材等形式，運用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)難的問題。

三、明確政府部門和企業(yè)責(zé)任，保證農(nóng)民工安全教育政策落到實處

農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)涉及到國務(wù)院、各級政府、安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、工會以及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)等多個部門和單位，并且不同部門和單位在農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)中承擔(dān)著不同的職能和責(zé)任?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，要為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，并安排配備勞動防護(hù)用品和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費；工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利[4]。盡管法律法規(guī)對政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育職能和責(zé)任做出了明確的規(guī)定，但是由于一些地方政府片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視農(nóng)民工身體健康、安全培訓(xùn)監(jiān)管力量不足，生產(chǎn)經(jīng)營單位招工難、利潤低、不愿承擔(dān)培訓(xùn)成本，農(nóng)民工重視眼前經(jīng)濟(jì)利益、安全培訓(xùn)積極性不高等原因，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難落到實處，安全生產(chǎn)事故經(jīng)常發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工[5]。

貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，落實農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策，減少安全事故發(fā)生，必須明確各級政府部門的安全教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)的安全教育培訓(xùn)責(zé)任，使政府部門和企業(yè)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、形成提高農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平的合力。政府作為農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，一定要把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作列入議事日程，按照分級管理、各負(fù)其責(zé)的原則，協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、勞動保障、工會、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政等部門，統(tǒng)一管理本地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作；政府部門要堅持以人為本，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制，獎勵農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)優(yōu)秀單位和先進(jìn)個人，處罰農(nóng)民工安全教育不達(dá)標(biāo)單位和相關(guān)責(zé)任人；政府部門要健全安全生產(chǎn)三級培訓(xùn)制度，實行安全教育培訓(xùn)與證件考核發(fā)放分離，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和項目安全員的培訓(xùn)時間，提高安全教育三級培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，推動農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。企業(yè)作為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、組織實施安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動、籌集安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金的任務(wù)，一定要按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件的要求，建立健全農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)年度工作計劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并給予適當(dāng)補貼；一定要把農(nóng)民工納入職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，確保農(nóng)民工參加和其他在崗職工同等的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并且根據(jù)農(nóng)民工實際情況，有針對性地加強農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國農(nóng)民工工作辦公室主任會議之關(guān)注農(nóng)民工專題［EB/OL］.省略/index_lm/2010-03-08/news1 26 8011055d1062868.html2012-1-17.

[2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.

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“80后”農(nóng)民工又稱新生代農(nóng)民工，其間包括“大學(xué)生農(nóng)民工”，是一個令人關(guān)注的群體。三者混為一談，他們出身農(nóng)村、擁有知識、進(jìn)入城市與進(jìn)城打工的父兄匯流，又重新站在了同一條起跑線上，工資相差無幾，生活境遇同樣是在城鄉(xiāng)之間漂浮。背負(fù)著時代變遷、身份轉(zhuǎn)換重負(fù)的這樣一個人數(shù)越來越龐大的新群體，他們的生存狀況、心理狀態(tài)，他們發(fā)自心底的吶喊與訴求，都是這個社會不該漠視，而必須認(rèn)真傾聽、嚴(yán)肅對待的。這不僅關(guān)乎社會的公平，更關(guān)乎國家的未來。2011年3月1日國家統(tǒng)計局公布的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告顯示，“十一五”時期，人民生活顯著改善，社會保障事業(yè)全面推進(jìn)，大量鄉(xiāng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2010年農(nóng)民工總量達(dá)到24223萬人。其中新生代農(nóng)民工業(yè)已達(dá)10000萬人[7]。國家人口計生委2011年10月9日《中國流動人口發(fā)展報告2011》，報告稱52%的就業(yè)流動人口未參加任何社會保險。今天的流動大軍“80后”正逐步成為主角?！秷蟾妗分赋?，新生代農(nóng)民工的生存發(fā)展現(xiàn)狀存在新問題。他們平均月收入1660元，僅在社會服務(wù)業(yè)高于其他農(nóng)民工群體；家庭月生活消費支出為1441元，仍以基本的生存消費為主；每周工作至少6天，每天工作達(dá)10h，工作壓力大，勞動強度高；具有脫離農(nóng)村社保體系的傾向，又沒有被納入流入地保障體系。新生代農(nóng)民工規(guī)模不斷增加，已占農(nóng)民工整體的47%。他們受教育水平明顯提高，平均受教育年限達(dá)9.8年；不斷向制造業(yè)集中，46.3%的新生代農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人，比老一代農(nóng)民工高出10多個百分點。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本的構(gòu)成

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,即公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品并存，具有排他性，又具有外在利益性，可以為社會成員共同享受[8]。工應(yīng)支付一定的費用。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)需要新生代農(nóng)民工個體、企業(yè)和政府均應(yīng)承擔(dān)一部分培訓(xùn)消費成本。“80后”農(nóng)民工是教育培訓(xùn)的主要受益者，其個人應(yīng)為成本分擔(dān)的主體之一。以“80后”農(nóng)民工個人而言，他們僅是通過培訓(xùn)消費方式收益，這種教育培訓(xùn)也是一種投資行為。教育培訓(xùn)能夠給“80后”農(nóng)民工帶來巨大的投資回報，相應(yīng)地“80后”農(nóng)民工分擔(dān)一定的培訓(xùn)成本也在情理之中。企業(yè)最活躍的、最富有創(chuàng)新的是人力資本。聘用與培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工也應(yīng)成為企業(yè)人力資本投入的主體。教育投資的生產(chǎn)性表現(xiàn)在用于勞動力的投資,隨著勞動者綜合素質(zhì)的提升,相應(yīng)地可以承擔(dān)較為復(fù)雜程度的工作，創(chuàng)造出更多的價值[9]。高層次、高素質(zhì)的新生代農(nóng)民工勢必提高企業(yè)生產(chǎn)績效，贏得企業(yè)良好的社會效益。除新生代農(nóng)民工外，企業(yè)應(yīng)是教育培訓(xùn)中主要的受益者。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)與國家整體國民素質(zhì)的提高息息相關(guān)。近1億“80后”農(nóng)民工分布在社會各個領(lǐng)域，他們的信仰、理想與追求關(guān)系著民族政治、文化及道德素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。因此政府關(guān)注新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)投資的主要動機(jī)在于“80后”農(nóng)民工的社會認(rèn)可程度、文化價值以及個人目標(biāo)的追求以及適合滿足社會或國家這些價值的公共需要。另外政府也有能力主導(dǎo)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，政府財政收入從絕對量還是從相對量來看均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)和個人的收入，也需要發(fā)揮政府在國民收入分配中的主導(dǎo)作用。因而無論從最終受益上還是從負(fù)擔(dān)能力來考察，“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)是政府的職責(zé)所在，義不容辭。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補償?shù)脑瓌t

關(guān)于“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本投入研究應(yīng)充分考慮到不同投資主體的負(fù)擔(dān)能力，即由全部從他們教育培訓(xùn)中收益的主體，按照其支付能力大小分擔(dān)教育培訓(xùn)成本，本著能力兼顧的原則，承受能力強的主體加大投入力度，減輕能力較弱者少的投入。其間政府在教育培訓(xùn)成本投入中應(yīng)起到主導(dǎo)作用。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)投入也應(yīng)堅持收益均衡原則，即“誰收益，誰付款”。由受益者負(fù)擔(dān)教育成本,符合人們一般認(rèn)可的公平價值觀念，支付的數(shù)額應(yīng)該與受益者的多少成正比。人力資本理論認(rèn)為主要在于這種投資可以提高企業(yè)員工的知識和技能,增加企業(yè)的人力資本，即教育之經(jīng)濟(jì)收益在于受教育者勞動生產(chǎn)率的提高，表現(xiàn)為效益的增長[10]。依據(jù)這種理論可以計算出培訓(xùn)的教育收益率，并以此確定每個社會主體應(yīng)該負(fù)擔(dān)培訓(xùn)成本的多少。收益率高者則成本負(fù)擔(dān)比例應(yīng)該相應(yīng)提高，反之收益低者則成本負(fù)擔(dān)比例也應(yīng)相應(yīng)降低。

羅爾斯[11]提出的“公平三原則”可以幫助更深刻地理解其涵義：（1）每個人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；（2）人獲得的不均等待遇、其所獲得的地位、職位、利益應(yīng)該對所有人開放；（3）收入和財富分配不同，處于不利地位者的利益應(yīng)用“補償利益”的辦法來保證。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)屬于弱勢群體的教育，按照羅爾斯“不均等地對待不同者”的公平原則，對處于不同地位者的利益就應(yīng)該用“補償利益”的辦法來保證。在公平的原則下，對不同需求的群體所投入的資源，應(yīng)體現(xiàn)出“不等”，使在社會經(jīng)濟(jì)背景下處于不利地位的“80后”農(nóng)民工得到補償文化經(jīng)驗不足的機(jī)會。為體現(xiàn)公平的理想，教育資源的分配應(yīng)優(yōu)先考慮物質(zhì)條件上較為欠缺或處于文化貧乏環(huán)境下的新生代農(nóng)民工。因此政府需要加大對“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)進(jìn)行投資,從而降低培訓(xùn)的收費水平。在條件許可的情況下,甚至應(yīng)該提供免費的培訓(xùn)機(jī)會。效率反映的是一種投入與產(chǎn)出的關(guān)系，對于“80后”農(nóng)民工來說,進(jìn)行培訓(xùn)并非對所有人都是一個合理的選擇。在進(jìn)行教育或培訓(xùn)選擇時都是追求效用最大化并抱有終身觀點的決策主體。他們在作決策時是會對近期的投資成本與未來的預(yù)期收益現(xiàn)值進(jìn)行比較。從中國新生代農(nóng)民工的情況看，因為文化程度偏低從而進(jìn)行培訓(xùn)的投資回報期短,而培訓(xùn)成本較高，因而不利于個體做出進(jìn)行培訓(xùn)的選擇。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補償機(jī)制構(gòu)建

考察“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費成本分擔(dān)，應(yīng)建立農(nóng)由政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的投入機(jī)制[12]。（1）政府主導(dǎo)作用。政府的政策支持與經(jīng)費投入是開展“80后”農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要保障。政府要建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)職能部門及各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的關(guān)系，克服那種政出多門、分散重復(fù)、效率低下的管理格局，建立完善的培訓(xùn)體系；（2）企業(yè)主體作用。政府應(yīng)鼓勵通過各種途徑使企業(yè)擔(dān)負(fù)培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工的責(zé)任。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和“80后”農(nóng)民工現(xiàn)狀，制訂中長期培訓(xùn)規(guī)劃，確定年度培訓(xùn)目標(biāo)，制訂切實可行的培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費；統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧技能和素質(zhì)培訓(xùn)并重，開展個性化培訓(xùn)；培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合；引導(dǎo)培訓(xùn)與職業(yè)技能、素質(zhì)培訓(xùn)三結(jié)合，全面提高“80后”農(nóng)民工的綜合素質(zhì)；（3）“80后”農(nóng)民工主動性。“80后”農(nóng)民工充分發(fā)揮主觀能動性，轉(zhuǎn)變思想概念，以少的投資獲取最大收益，積極投入到教育培訓(xùn)中。#p#分頁標(biāo)題#e#

政府在逐步提高對“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入比例基礎(chǔ)上，積極探索實施教育培訓(xùn)多元化投資。（1）健全財政撥款制度。政府財政部門下?lián)軐ｍ椯Y金，用于“80后”農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，并統(tǒng)一支配使用，無論預(yù)算或撥款，都要增大資金使用的公平性、透明性和效益性，把“80后”農(nóng)民工專項資金落實到實處；（2）完善成本補償制度。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本的補償存在著多種形式和渠道，例如政府撥款、企業(yè)投入培訓(xùn)經(jīng)費、個人支出費用、社會捐贈等。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)培訓(xùn)具有鮮明的市場特性，其成本補償?shù)闹饕緩绞切律r(nóng)民工個人支出費用[13]。對于存在繳費困難個別新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，可以采用先培訓(xùn)后收費的形式，通過與相關(guān)企業(yè)合作協(xié)商，需要培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工基本信息進(jìn)行收集、歸納、整理，建立培訓(xùn)者個人檔案，包括個人情況、務(wù)工記錄、社會保險等資料，并將其應(yīng)交納的培訓(xùn)費逐月從用人企業(yè)所發(fā)工資中按一定比例扣除；（3）設(shè)置職業(yè)技能培訓(xùn)基金制度。政府協(xié)調(diào)企業(yè)與培訓(xùn)者個人建立健全“80后”農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)基金制度，從政策、制度方面保障他們的權(quán)益，可以將這種制度統(tǒng)一歸入整個社會保障體系中，統(tǒng)籌實施[14]。在政府相關(guān)部門監(jiān)督下，建立“80后”農(nóng)民工個人職業(yè)技能培訓(xùn)社會保障專項賬戶，辦理職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用卡，他們可以根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)資金的多寡及個人具體情況，選擇適合自身發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而保障他們教育培訓(xùn)工作健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

在建立成本績效評價體系中，需要第三方機(jī)構(gòu)（社會中介機(jī)構(gòu)）介入，對責(zé)任人責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的可控成本進(jìn)行考核，劃清責(zé)任，恰當(dāng)?shù)卦u價并獎勵其業(yè)績[15]。對于教育培訓(xùn)成本開支范圍和成本核算方法。由第三方機(jī)構(gòu)對“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本進(jìn)行審計，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)審計確認(rèn)的教育成本、社會評價、社會需求情況和國家規(guī)定的教育成本比例確定收費標(biāo)準(zhǔn)，報教育和物價主管部門備案后，向社會公示。在教育培訓(xùn)中，政府應(yīng)承擔(dān)整個“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)市場的監(jiān)管職責(zé)。包括監(jiān)督檢查企業(yè)與新生代農(nóng)民工的勞動合同簽定情況、培訓(xùn)成本舞弊造亂收費等違法行為的監(jiān)督、治理和懲處。