導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村治理體會，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、樹立“人本意識”，提高思想教育水平。

大家都知道，信用社內(nèi)部的各項規(guī)章制度林林總總，不可謂不全，處罰不可謂不嚴(yán)厲，但是好多制度在許多職工看來只是墻上的制度，并沒有很好的予以落實，規(guī)范自已的行為。究其原因，是大家的思想意識在作怪，是農(nóng)村信用社長期的員工思想教育工作不到位，崗位安排僵化，老好人意識嚴(yán)重的結(jié)果。

本次案件專項治理工作教育活動，首要解決的就是一個人的意識問題，應(yīng)該使大家認(rèn)識到，制度并不是用來看的，而是用來指導(dǎo)實際工作的。特別是本次活動中所例舉的一些案例，對每一位員工應(yīng)該是有很強(qiáng)的震憾，比如《20__年農(nóng)村信用社系統(tǒng)詐騙、盜竊、搶劫、涉槍案件的通報》、山西金融詐騙案的報道，特別是發(fā)生在我們身邊__信用社案件有關(guān)責(zé)任人的處理決定及秀嶼區(qū)埭頭信用社職工脫崗事件的處理決定，使每一位員工真正認(rèn)識到搞好內(nèi)控制度，并不是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也不是可有可無的事情，而是關(guān)系到每一位員工的切身利益的事情，一人不遵守內(nèi)控制度，就可能給別有用心的人以機(jī)會，最終損害的是集體的利益，更是自已的利益。因此，模范地遵守內(nèi)控制度，不僅僅是對自身的愛護(hù)，也是對他人的負(fù)責(zé)。在這個方面，農(nóng)村信用社應(yīng)該將本項工作深入持久的開展下去，做好人的思想工作，真正使每一位員工從思想上重視，從行動上自覺。

二、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高違章違紀(jì)的代價。

長期以來，信用社內(nèi)有章不循現(xiàn)象嚴(yán)重，不能將制定各項內(nèi)控制度的良好初衷落到實處，是導(dǎo)致各項案件發(fā)生的主要原因。有了良好的制度，更要有一批模范執(zhí)行制度的人予以落實，才能夠收到良好的效果。因此，要加強(qiáng)各項內(nèi)控制度落實情況的后續(xù)跟蹤和監(jiān)督工作，對于嚴(yán)重違反內(nèi)控制度的要嚴(yán)厲予以處理，要讓每一位違章違紀(jì)的員工付出沉重的代價，讓其有切身之痛，嚴(yán)重的更應(yīng)清理出信用社隊伍。

三、完善工作機(jī)制，防范道德風(fēng)險。

道德風(fēng)險是各項案件發(fā)生的一個重要因素。每一件有內(nèi)部員工參與的案件背后，無不有作案人長期處心積慮的身影，他們正是利用了工作機(jī)制上存在的一些問題，精心準(zhǔn)備，伺機(jī)作案。我們要通過工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，來防范道德風(fēng)險轉(zhuǎn)化為實際風(fēng)險。比如，在工作機(jī)制方面，可以以制度化的形式進(jìn)行崗位輪換，以制度化的形式做好稽核監(jiān)察工作，以制度化的形式作好員工的培訓(xùn)工作等等?？傊灾贫然男问阶骱脙?nèi)控制度執(zhí)行的有效性。

四、__信用社案件的教訓(xùn)與思考

案件發(fā)生后，本人認(rèn)真反思，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，主要有以下幾點：

1、應(yīng)深入落實內(nèi)控制度情況的檢查工作。

該案件的發(fā)生，雖然是由于兩人的相互勾結(jié)形成的，但該案時間跨度這么長，帳務(wù)、憑證等管理混亂，卻長時間無人知曉，主辦會計離職審計也輕易過關(guān)，說明各級包括__社在內(nèi)的內(nèi)控制度的落實檢查稽核上必須加強(qiáng)，一些流于形式的工作方法也要切實改變。

2、應(yīng)重視重要崗位人員的交流工作。

許建良任主辦會計長達(dá)7年時間，林輝任柜面會計時間也長達(dá)4年，這為兩人的相互勾結(jié)提供了很好的機(jī)會。近幾年來，信用社的人事安排僵化，各崗位人員罕有交流，大家長時間在一起工作，相互熟悉，相互信任，抱成一團(tuán)，即使發(fā)現(xiàn)問題也往往隱瞞不報，力求自我解決，這也是造成該案長期不發(fā)的另一個重要原因。

3、應(yīng)千方百計提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

從案情來看，他們作案并不是沒有留下任何蛛絲馬跡。特別是作為替班會計員，當(dāng)班出納員等，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不認(rèn)真核對帳務(wù)，輕易放松了原則要求，為他們的作案提供了方便之門。

篇2

實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵在于繼續(xù)堅持綠色減貧的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。一是在觀念繼承層面，生態(tài)振興要繼續(xù)以“兩山”思想為指導(dǎo)，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合起來，推動生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。

二是在實施方法上，采取法律方式保證綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策切實落地，通過立法來保護(hù)鄉(xiāng)村整體環(huán)境。

三是在內(nèi)容上，要從生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面促進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

促進(jìn)組織銜接及強(qiáng)化，實現(xiàn)治理有效。脫貧攻堅巨大成就的取得關(guān)鍵就在于強(qiáng)大的組織動員能力。一是建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅的組織機(jī)制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。

篇3

一、增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感。

黨建工作常常被認(rèn)為是務(wù)“虛”，這個“虛”要務(wù)得有水平，悟出實效，推動實踐，這才是務(wù)“虛”的境界。趙華錄書記的講話緊密結(jié)合實際，給我們明確了任務(wù)，掌握了規(guī)律。是的，基層黨建工作亟待加強(qiáng)，我們這些村干部更是責(zé)無旁貸，要不斷學(xué)習(xí)，提高能力，要保持全心全意為人民服務(wù)，貢獻(xiàn)精神，結(jié)合實際，探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作之路。而朱莉副書記從形勢到組織建設(shè)問題的分析引人深思，“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”，回想這樸實而又發(fā)人深省的三句話，提醒我們：做好本職工作，做一名稱職的農(nóng)村干部。

二、豐富了自身黨建知識。

篇4

古人說：辨方位以正則”方位不清。確定農(nóng)機(jī)化發(fā)展的時代坐標(biāo)，則偏向不明。準(zhǔn)確看法并掌握農(nóng)機(jī)化發(fā)展的時代方位。深入體會農(nóng)機(jī)化發(fā)展的時代內(nèi)在，推進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本前提。近年來，黨中心、國務(wù)院把處理好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐鄉(xiāng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)固、完善、增強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立，國農(nóng)業(yè)機(jī)械化面對優(yōu)越的發(fā)展時機(jī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》為農(nóng)機(jī)化發(fā)展供應(yīng)了有力的司法保證，購機(jī)補(bǔ)助為農(nóng)機(jī)化發(fā)展供應(yīng)了強(qiáng)壯的政策支撐，農(nóng)民收入持續(xù)增進(jìn)為農(nóng)機(jī)化發(fā)展奠基了主要的經(jīng)濟(jì)基本，農(nóng)機(jī)科技提高為農(nóng)機(jī)化發(fā)展供應(yīng)了堅實的技能支撐，建立社會主義新鄉(xiāng)村為農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來了新的需求。

本年中心1號文件依照構(gòu)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格式的要求。促進(jìn)農(nóng)業(yè)不變發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，突出增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建立。努力保證首要農(nóng)產(chǎn)物基本供應(yīng)，切實處理鄉(xiāng)村民生問題，扎實推進(jìn)社會義新鄉(xiāng)村建立。并在奪目地位列出“提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配備程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方法改變”明確提出要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推行機(jī)械深松整地，支撐秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)功課；進(jìn)一步添加農(nóng)機(jī)具置辦補(bǔ)助，擴(kuò)展補(bǔ)助品種。農(nóng)機(jī)化的位置和效果被提高到新高度，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有極端主要深遠(yuǎn)的意義。從中心1號文件可以判別，三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重的基本看法不會改動，黨在鄉(xiāng)村的基本政策不會改動，農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建立力度不會削弱，農(nóng)業(yè)基層服務(wù)系統(tǒng)會愈加健全和完善。當(dāng)然，也應(yīng)該清醒地看到面臨復(fù)雜多變的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階的制約越來越多，堅持農(nóng)民收入較快增進(jìn)的難度越來越大，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法的要求越來越高，廢除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的任務(wù)越來越重。依照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增進(jìn)實踐，技能提高是長期經(jīng)濟(jì)增進(jìn)的決定要素。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行革新的技能提高進(jìn)程，技能提高可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)呈現(xiàn)效益增進(jìn)的良性輪回，然后推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程，促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增進(jìn)。因而，提高前輩的農(nóng)業(yè)配備與機(jī)械化技能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中越來越凸顯其主要位置與效果，必將成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方法改變的前提前提。

二、改變發(fā)展方法。

近年來。經(jīng)過大家的通力合作，各級黨委和縣政府的指導(dǎo)下。全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展獲得明顯成果，農(nóng)機(jī)部分構(gòu)成了一套發(fā)展農(nóng)機(jī)化卓有成效的方法和辦法。但面臨新的情勢和任務(wù)，特殊是當(dāng)時全市“三農(nóng)”工作新的特點和要求，促使我必需進(jìn)一步解放思想，改變觀念，務(wù)必在發(fā)展方法上有新打破，發(fā)展力度上有新行動，發(fā)展要求上表現(xiàn)新成效。

一農(nóng)機(jī)要在科學(xué)發(fā)展上有新思緒。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的歷史歷程中。努力完成農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展；一直堅持以人本，必需堅持深化貫實科學(xué)發(fā)展觀。一直堅持發(fā)展是第一要務(wù)。充分發(fā)揚(yáng)好廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性；一直堅持具體、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，切實提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展質(zhì)量；一直堅持統(tǒng)籌統(tǒng)籌，構(gòu)成協(xié)調(diào)一致共促農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的場面。必然要認(rèn)真貫徹市委、市縣政府決定計劃部署，堅持量體裁衣、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌統(tǒng)籌、突出重點，綜合配套、積極推進(jìn)，以服務(wù)“三農(nóng)”為主旨，以科技創(chuàng)新為動力，大力推行提高前輩合用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)，具體提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。要解放思想、更新觀念，順應(yīng)時展要求，堅持危機(jī)認(rèn)識、發(fā)展認(rèn)識，以豐滿的精神形態(tài)應(yīng)對各類應(yīng)戰(zhàn)，以積極自動的立場掌握時機(jī)，實時采取對策辦法，努力搶抓先機(jī)。要堅持開辟創(chuàng)新認(rèn)識，要把思想看法一致到中心和省、市鄉(xiāng)村工作大會精神上來，認(rèn)真剖析和掌握農(nóng)機(jī)化發(fā)展面對的新情勢、新時機(jī)，量體裁衣，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，突出特征，找準(zhǔn)定位和工作的切入點，切實經(jīng)營出獨具特征的農(nóng)機(jī)化工作思緒。

二農(nóng)機(jī)要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上有新作為。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)社會主義新鄉(xiāng)村建立的首要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，配備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。也是農(nóng)機(jī)部分拓展工作領(lǐng)域、服務(wù)中間工作的必定選擇。一是要結(jié)合各田主導(dǎo)財產(chǎn)的規(guī)劃格式和發(fā)展優(yōu)勢，突出果蔬、烤煙、高粱、茶葉、畜牧業(yè)和水財產(chǎn)等，加速配套跟進(jìn)農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技能，為推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展供應(yīng)配備支撐。二是要全力抓好新鄉(xiāng)村建立成片推進(jìn)，積極探究農(nóng)機(jī)科技示范園區(qū)建立，與龍頭企業(yè)開展協(xié)作，加速發(fā)展合用于設(shè)備農(nóng)業(yè)和特征高效農(nóng)業(yè)的機(jī)械化技能與配備，探究發(fā)展農(nóng)產(chǎn)物產(chǎn)后處置與加工機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)物加工和流通，添加附加值，延伸財產(chǎn)鏈，提高市場競爭力。三是要增強(qiáng)以村莊機(jī)耕道和提灌站為重點的農(nóng)機(jī)基本設(shè)備建立，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和抗御天然災(zāi)禍的才能。

三農(nóng)機(jī)要在促進(jìn)農(nóng)民增收上有新奉獻(xiàn)。本年。但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，省委1號文件進(jìn)一步堅持以農(nóng)民增收為中心。市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。鄉(xiāng)村人口占悉數(shù)人口的絕大大都，農(nóng)民收入增進(jìn)遲緩，將嚴(yán)厲制約我市具體建立小康社會的歷程。農(nóng)機(jī)化事業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)昌盛上，空間寬廣，大有作為。要充分看法到興機(jī)”手段，富民”才是目標(biāo)農(nóng)機(jī)化工作就是要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心來開展。一是要大力推行使用農(nóng)機(jī)化提高前輩技能，進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技能的使用范圍和使用面積，降低生產(chǎn)本錢，提高生產(chǎn)效率，削減災(zāi)禍損掉，完成農(nóng)民增收。二是要著力提高農(nóng)機(jī)化的社會效益。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)已不只僅表現(xiàn)替代傳統(tǒng)勞動力的效果，更是農(nóng)民增收的現(xiàn)代東西。還，農(nóng)機(jī)化自身吸納了良多社會勞動力，更為我市的勞動力轉(zhuǎn)移供應(yīng)了更寬廣的空間。三是要推進(jìn)政策性增收。農(nóng)機(jī)置辦補(bǔ)助政策是落實中心多予、少取、放活支農(nóng)準(zhǔn)則的基本政策，國家“三補(bǔ)助、兩減免”惠民政策的主要內(nèi)容。這項工作社會影響大、政策性強(qiáng)，落實購機(jī)補(bǔ)助中要增強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，規(guī)范運(yùn)作，務(wù)務(wù)實效。要經(jīng)過扎實的工作，使這項惠民政策真正貫徹好、落實好，讓廣大農(nóng)民真正獲得實惠，使農(nóng)機(jī)成為農(nóng)民增收新的亮點。

四農(nóng)機(jī)要在發(fā)展領(lǐng)域上有新拓展。各級農(nóng)機(jī)部分要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新路子。充分發(fā)揚(yáng)和應(yīng)用好市場在資本裝備中的基本性效果。提高服務(wù)程度，不時創(chuàng)新運(yùn)營理念、創(chuàng)新服務(wù)形式。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化加速發(fā)展。一要創(chuàng)新發(fā)展理念。堅持走農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、市場化的路子，經(jīng)過專業(yè)服務(wù)與市場調(diào)理，構(gòu)建分工協(xié)作、互惠互利的農(nóng)機(jī)服務(wù)新機(jī)制，完成運(yùn)營者、運(yùn)用者和生產(chǎn)者多方共贏。二要培養(yǎng)市場主體。經(jīng)過發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會、堅持農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司、扶植農(nóng)機(jī)大戶、組建農(nóng)機(jī)協(xié)作社等方式，強(qiáng)大農(nóng)機(jī)市場主體，知足農(nóng)民對農(nóng)機(jī)服務(wù)多樣化的需求，提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)程度。三要拓展服務(wù)領(lǐng)域。本著農(nóng)民需求什么，就供應(yīng)什么，農(nóng)業(yè)財產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整延長到哪里，農(nóng)機(jī)就服務(wù)到哪里的思緒，著力構(gòu)建全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)服務(wù)系統(tǒng)。要采取政策支撐、扶持指導(dǎo)、規(guī)范治理等辦法，搞好信息服務(wù)、組織服務(wù)和后勤服務(wù)，發(fā)展好農(nóng)機(jī)服務(wù)市場，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

三、增強(qiáng)本身建立。

一是要堅持爭創(chuàng)一流的工作精神。干事興業(yè)。一直堅持高昂的精神形態(tài)，關(guān)鍵在人。各級農(nóng)機(jī)部分要緊扣建立社會主義新鄉(xiāng)村這個時代主題。開展一流工作，發(fā)明一流業(yè)績；廣大農(nóng)機(jī)工作者要切實加強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心和工作感，團(tuán)結(jié)一致，正視不足，勇于提高，全力推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化工作。要切實增強(qiáng)政管治論學(xué)習(xí)，耐勞研究營業(yè)技藝，更新常識構(gòu)造，著力在精神形態(tài)、思想觀念、發(fā)展機(jī)制和服務(wù)身手等方面完成新的提高。

二是要增強(qiáng)組織指導(dǎo)。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)機(jī)化工作。持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化目的治理審核工作，完善治理系統(tǒng)。要依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物區(qū)域結(jié)構(gòu)規(guī)劃。一級抓一級，層層抓落實。各級農(nóng)機(jī)部分要增強(qiáng)部分協(xié)作，構(gòu)成合力。要增強(qiáng)宣傳，大力宣傳農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技能，宣傳農(nóng)機(jī)促進(jìn)農(nóng)民增收致富的典型事例，提高社會各界對農(nóng)機(jī)化主要位置和效果的看法，為加速發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)明優(yōu)越的社會情況。要理順基層農(nóng)機(jī)治理體系體例，保證在參加農(nóng)機(jī)項目標(biāo)組織施行及實驗、示范、推行、農(nóng)機(jī)行政法律、公共信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)手教育培訓(xùn)等方面能實行農(nóng)機(jī)公益性本能機(jī)能。

篇5

(一)公路工程建設(shè)進(jìn)展順利。今年以來，我局把紅色旅游線建設(shè)、區(qū)北外環(huán)公路建設(shè)作為一項政治任務(wù)、作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)項目建設(shè)的重中之重來抓，投入最強(qiáng)的技術(shù)力量、最好的施工隊伍和監(jiān)管隊伍，克服了資金緊張、施工環(huán)境差等困難，強(qiáng)力推進(jìn)施工進(jìn)度，進(jìn)一步加大了質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。同時，堅持科學(xué)管理、嚴(yán)格施工程序、文明施工，安全生產(chǎn)，合理調(diào)配、大力協(xié)調(diào)地方工作。截止6月底，北外環(huán)東段建設(shè)工程已完成全部路基工程5.981公里，完成三層路面基層水泥穩(wěn)定碎石鋪裝4.882公里，完成路面底層瀝青混凝土鋪裝2.982公里；王潘線改建工程共完成路基11.6公里，路面鋪裝8.2公里。(二)拆違拆遷工作取得了突出成果。按照市、區(qū)拆違拆遷工作指示精神，我們以打造宜居靚城、創(chuàng)建和諧豐潤為目標(biāo)，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中開展為期兩個多月的拆除違法違規(guī)建筑攻堅戰(zhàn)。在艱巨的任務(wù)面前，局主要領(lǐng)導(dǎo)從摸底排查到挨家宣傳動員，從協(xié)調(diào)配合到檢查督導(dǎo)，從開始拆圍拆遷到后期的善后，每天工作在第一線；工作中處處以全區(qū)的大局為重，依法辦事，大膽協(xié)調(diào)，深入走訪沿線村民數(shù)百戶，做了大量的清登、匯總等基礎(chǔ)工作，克服了重重困難，促成上下聯(lián)動的強(qiáng)大合力。并為拆圍無償提供裝載機(jī)、運(yùn)輸車35臺(件)，出動執(zhí)法人員數(shù)千人次，通過廣泛宣傳、精心組織、強(qiáng)力督導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)，順利完成上級部署的階段性工作任務(wù)。截止6月底，共完成×××北出口兩側(cè)拆違拆遷房屋建筑18****，拆遷面積達(dá)4439****米。

(三)鄉(xiāng)村公路建設(shè)實現(xiàn)新突破。今年以來，我局按照區(qū)委“加速推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明生態(tài)村建設(shè)，取得社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新進(jìn)展”的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入開展農(nóng)村公路發(fā)展調(diào)研，在合理規(guī)劃、強(qiáng)化協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，有針對性地幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)村解決實際困難，并將農(nóng)村公路建設(shè)作為民心工程、和諧工程來抓，促進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村道路早開工、早建設(shè)。同時，進(jìn)一步嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，加強(qiáng)施工的指導(dǎo)和管理，確保了我區(qū)今年農(nóng)村交通建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的高質(zhì)量、快發(fā)展，使我區(qū)鄉(xiāng)村公路改造項目工程全面鋪開，進(jìn)展順利。截止6月底，完成道路開工建設(shè)16條39.6公里，占計劃65.5公里的6****，其中已完成9條、28.3公里，占全年計劃的4****。

(四)公路養(yǎng)護(hù)、綠化美化工作進(jìn)展可喜。為確保全區(qū)公路始終保持良好狀態(tài)，我局主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)技術(shù)人員深入到全區(qū)縣鄉(xiāng)公路開展調(diào)研，圍繞全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，對全區(qū)道路的建設(shè)和維修進(jìn)行了認(rèn)真部署，決定投資74****元，對邱柳、豐揚(yáng)、碾唐、洪火線和石各莊道路進(jìn)行維修，完善縣鄉(xiāng)道路的使用功能。在加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)管理，不斷提高公路通行能力的同時，加緊了公路綠化工程實施，加大國省干線公路環(huán)境綜合治理力度，強(qiáng)力推進(jìn)大中修工程建設(shè)。截止6月底，列養(yǎng)國省干線好路率達(dá)8****，達(dá)到市局下達(dá)的好路率指標(biāo)；完成4條國省干線公路、4條縣級公路和4條鄉(xiāng)村公路的綠化任務(wù)，共計栽植喬木16.2****株，灌木4****株，種植草花500****米；重點對唐豐路、高速連接線的公路環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模整治，維修平交道口擋墻14****、維修路邊擋水埂95****、清運(yùn)垃圾890立方米；完成國省干線及縣級公路路面挖補(bǔ)共計3418****米、罩面14730****米；完成豐董線巖口橋、102線沙白小橋等****橋梁的維修加固工程。

(五)路政“雙超”治理和綜合整治成效明顯。半年來，我們認(rèn)真貫徹省市加大超限超載治理通知精神，堅持國、省干線為重點，以卸載為主、罰款為輔的原則，加大了超限超載車輛的治理力度，累計檢查車輛1628輛，處理超限車輛283臺次，卸載貨物6867噸。在公路管理方面，我們以全區(qū)拆違拆遷行動為契機(jī)，在市、區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織了多次大規(guī)模的執(zhí)法行動，對唐豐路、西外環(huán)線控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行了聲勢浩大的拆除，取得了突出成果。同時，我們將管理路段的責(zé)任層層分解到個人，加大了公路日常巡查密度，做到了對各類違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處理、早結(jié)案；同時共受理路政違法案件10****，結(jié)案率達(dá)10****；清除路阻路障76處、575立方米，清除非公路標(biāo)志165塊，清除違章攤點63處、11****米，制止違章建筑4處、9****米，保證了公路的安全暢通。

(六)規(guī)費(fèi)征收穩(wěn)步增長。上半年，我局通過嚴(yán)格實施內(nèi)部監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行征費(fèi)法規(guī)，廣泛延伸服務(wù)觸角，多渠道拓展費(fèi)源，強(qiáng)化規(guī)費(fèi)催繳與依法稽查相結(jié)合，多次開展大規(guī)模的聯(lián)合稽查、聯(lián)合執(zhí)法行動，大大提高了轄區(qū)車輛的應(yīng)征率、納費(fèi)率。預(yù)計到6月底，可征收車輛養(yǎng)路費(fèi)622****元，其中，汽車養(yǎng)路費(fèi)548****元，占市局年計劃980****元的53.****，同比增長了42.****；拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)73****元，占市局年計劃88****元的83.****；完成運(yùn)管費(fèi)征收36****元、貨運(yùn)附加費(fèi)30****元、客票附加費(fèi)4****元；完成車輛通行費(fèi)收繳65****元，占市局年計劃127****元的51.****，同比，增長了7.****。

(七)運(yùn)輸市場整頓取得突破性進(jìn)展。我們以維護(hù)廣大人民利益、打造誠信交通為己任，以群眾反映最強(qiáng)烈的出租“黑車”問題為重點，狠抓了客運(yùn)市場的專項治理，維護(hù)了正常的運(yùn)輸市場秩序。從5月22日起，我局組織了出租所、運(yùn)政稽查、客運(yùn)稽查等單位5****名執(zhí)法人員參加的為期一個月的出租黑車及其它非法營運(yùn)車輛專項整治行動。一方面加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營行為，維護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益；另一方面利用宣傳車巡回廣播、電視臺公告等形式大力宣傳，營造聲勢。取得了突出成果，半年來，共查處無證經(jīng)營的出租“黑車”6****部，查處搶客、甩客、宰客、私抬票價、客運(yùn)超載等違章行為22****起，查處非法營運(yùn)的三輪車113輛次，取締汽車維修廠點****；完成元旦、“五一”黃金周期間安全運(yùn)送旅客1****人次；分流旅客200****人次。

(八)運(yùn)輸行業(yè)管理持續(xù)健康發(fā)展。半年來，我局進(jìn)一步完善了客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化了客運(yùn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理；進(jìn)一步加大營運(yùn)車輛技術(shù)檔案管理，共換發(fā)汽車《營運(yùn)證》830****，三輪車、拖拉機(jī)《營運(yùn)證》560****；加大了貨運(yùn)聯(lián)合體車隊的整頓力度，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；嚴(yán)格了車輛二級維護(hù)、檢測標(biāo)準(zhǔn)，全面實行了維修質(zhì)量保證期制度；進(jìn)一步提高了車輛技術(shù)狀況。共檢測營運(yùn)車輛9855臺次；完成培訓(xùn)駕駛學(xué)員期40****人次。

(九)交通法制、工作水平穩(wěn)步提高。半年來，通過不斷完善行政執(zhí)法工作手段，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，形成了集培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、評定為一體的法制工作管理體系。今年來，共組織各類執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)3期，參訓(xùn)率達(dá)10****，完成了對全局24****執(zhí)法人員的考核測試工作，對在執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予大力表彰和獎勵，對在考試考核中綜合成績較差的兩名中層執(zhí)法干部給予了免職處理；受理社會群眾投訴2****起，沒有發(fā)生進(jìn)京、赴省等重大、越級訪案件，隱患排查率達(dá)10****。通過加強(qiáng)交通法制建設(shè)，執(zhí)法隊伍的依法行政水平明顯提高，沒有發(fā)生公路“三亂”等違法違紀(jì)事件。

(十)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。今年以來，我們堅持安全第一、預(yù)防為主的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任意識，完善了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格制定、層層簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確獎懲，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制，上半年對涉及工程隊油石拌合場失竊案的****相關(guān)責(zé)任人員給予了通報批評，并給予不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰。在此基礎(chǔ)上，先后投入400****元購置了路錐、施工標(biāo)志、條幅等安全設(shè)施，對全局的消防設(shè)施進(jìn)行了檢修更換，做到了防患于末燃，有力地促進(jìn)了全局安全生產(chǎn)工作的健康有序開展，半年來，我局沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)及責(zé)任事故。

(十一)黨風(fēng)、行風(fēng)、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動又上新臺階。半年來，我局進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)及治理公路“三亂”責(zé)任狀，細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任分工，狠抓了行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，做到了項項工作有部署、有檢查、有落實，實現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化。

在科學(xué)發(fā)展觀教育活動中，堅持把學(xué)習(xí)提高、解決問題、走群眾路線、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭等規(guī)定動作貫徹始終，力求做到入腦入心。10位班子成員帶頭撰寫學(xué)習(xí)心得和筆記，全體黨員干部結(jié)合實際，分別寫出學(xué)習(xí)筆記、心得體會，使每個黨員干部掌握科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容、價值觀念及實踐基礎(chǔ)。5月22日上午，全局28****名黨員干部聽取了局領(lǐng)導(dǎo)作的《以科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，努力探索豐潤交通科學(xué)發(fā)展之路》的宣講報告，提出了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)豐潤交通發(fā)展全局，每個干部職工，都要自覺投身于建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的偉大實踐中去的要求。

局中心組組織局班子和機(jī)關(guān)支部全體黨員進(jìn)行了三次集中理論學(xué)習(xí)，并結(jié)合交通工作重點展開了深入討論，針對目前交通面臨的新情況、新問題，提出了加大出租車市場整頓力度、加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化交通規(guī)費(fèi)征收、提高隊伍素質(zhì)、整頓執(zhí)法隊伍等五個方面的新思路。

為檢驗學(xué)習(xí)效果，我局科教辦組織黨員干部進(jìn)行了科學(xué)發(fā)展觀知識閉卷考試，全局共26****參加考試，通過閱卷評分，考試平均成績達(dá)到90分以上。

全系統(tǒng)黨員干部通過認(rèn)真學(xué)習(xí)上級領(lǐng)導(dǎo)講話和相關(guān)資料，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵。共撰寫讀書筆記、心得體會、剖析材料100****份。同時，結(jié)合行業(yè)建設(shè)實際，深入開展“為民、務(wù)實、清廉”主題教育活動。通過學(xué)教活動的開展，干部職工的科學(xué)發(fā)展意識、服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新新意識明顯增強(qiáng)，堅持以此為動力，積極投身服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會的活動中。共涌現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、拾金不昧、臨危救難、廉潔執(zhí)紀(jì)等好人好事21****件，收到表揚(yáng)信、錦旗、鏡匾12封(塊)；完成為貧困災(zāi)區(qū)、紅十字會、失學(xué)兒童等社會群體捐款****余元。交通行業(yè)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，行業(yè)形象得到明顯提升，社會滿意度不斷增強(qiáng)。

二、下半年工作打算

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動為契機(jī)，以“為民、務(wù)實、服務(wù)”為核心，以深化改革為動力，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格管理，改革創(chuàng)新，在上半年取得成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，努力建設(shè)誠信交通、和諧交通，把交通工作提高到一個新水平。

(二)工作目標(biāo)

1、緊緊抓住“十一五”期間國家投資農(nóng)村公路建設(shè)的大好時機(jī)，跑省進(jìn)廳多方爭取資金，進(jìn)一步加大資金籌措力度，爭取更多的建設(shè)項目。抓緊北外環(huán)線、王潘線等項目的建設(shè)，實行目標(biāo)責(zé)任制，狠抓項目管理，加大協(xié)調(diào)力度，保證重點工程按時按質(zhì)完成。

2、加大力度抓緊抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。針對上半年我區(qū)村村通工程抓得早、進(jìn)展快的實際，不斷加大宣傳、督導(dǎo)、檢查力度，確保全年鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程保質(zhì)保量完工。同時要逐步落實《鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化，切實鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

3、加強(qiáng)對列養(yǎng)公路的養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步提升道路形象。認(rèn)真落實局建設(shè)和養(yǎng)護(hù)計劃，通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)水平；抓好大中修工程的施工，確保工程質(zhì)量；抓好縣級公路樣板路的建設(shè)，樹立品牌意識，打造公路精品。通過嚴(yán)格施工管理，努力建設(shè)精品工程；通過公路治理和綠化、美化，為全區(qū)營造安全、暢通、生態(tài)環(huán)保的公路通行環(huán)境。改善和提高公路通行能力和規(guī)范化管理水平；加強(qiáng)汛期公路防水毀工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障隊伍和物資儲備，確保汛期公路暢通無阻；大力實施綠色屏障工程，確保公路養(yǎng)護(hù)工作再上新臺階。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)路政管理，路政管理工作要統(tǒng)一按照綜合執(zhí)法的要求，全面管理做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。一是全力抓好“雙超”治理，繼續(xù)加大對重載、超限運(yùn)輸車輛的治理力度，基本杜絕違法超限車輛在公路行駛。二是大力開展公路綜合治理，加大路政巡查力度，確保路產(chǎn)路權(quán)不受侵害。

5、完成和超額完成市局、局下達(dá)的各項規(guī)費(fèi)征收指標(biāo)。

6、運(yùn)輸管理工作要通過開展綜合執(zhí)法行動，切實維護(hù)好道路運(yùn)輸市場秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，鞏固和擴(kuò)大上半年工作成果；同時開展對駕培、維修、檢測等行業(yè)進(jìn)行專項治理。進(jìn)一步完善“村村班車”建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合實際細(xì)化目標(biāo)和責(zé)任，為廣大農(nóng)村群眾出行提供更多的便利。

7、深化交通改革。一方面要逐步推行綜合執(zhí)法的工作模式，通過深入實踐，總結(jié)經(jīng)驗，完善機(jī)制，落實責(zé)任，探索交通行政執(zhí)法的新路子；另一方面要通過建立長期的干部職工考核、考評機(jī)制，形成能者上，庸者下的工作機(jī)制，為深化交通執(zhí)法改革打好基礎(chǔ)。在交通其它方面，也要建立高效有序的運(yùn)行機(jī)制，堅持“快、細(xì)、實”的工作作風(fēng)，不斷提高工作效率。

8、深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，嚴(yán)格落實好活動的規(guī)定動作，真正使廣大干部職工理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵及其基本理論，把科學(xué)發(fā)展觀的理論運(yùn)用到交通各項工作中去，為交通事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的政治保障和動力。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，力爭在年度民主評議行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)中名列前茅。

(三)主要措施

1、創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)發(fā)展后勁。進(jìn)一步強(qiáng)化抓機(jī)遇意識，牢牢把握支持交通改革和發(fā)展這個中心，結(jié)合實際選準(zhǔn)下半年工作的切入點和著力點，克服安于現(xiàn)狀、小績則滿、不思進(jìn)取的傾向，更新思路，創(chuàng)新工作方法，全面提高工作效率。強(qiáng)力繼續(xù)推行目標(biāo)責(zé)任經(jīng)營，獎優(yōu)罰劣，不斷激發(fā)和調(diào)動職工工作積極性，解決好持續(xù)發(fā)展的問題。

2、加強(qiáng)在建工程的監(jiān)督與管理，提高建設(shè)質(zhì)量。本著“百年大計，質(zhì)量第一”的原則，加大對重點在建工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。一是堅持“三級”質(zhì)監(jiān)體系，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確保其獨立行使監(jiān)督職能。二是建立和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、法定代表人、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程負(fù)終身責(zé)任。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和現(xiàn)場管理，把好材料關(guān)和施工關(guān)，加強(qiáng)過程控制，杜絕質(zhì)量事故發(fā)生。

3、全面落實鄉(xiāng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，形成建設(shè)農(nóng)村公路的強(qiáng)大合力。一是全力配合、認(rèn)真指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)，大力宣傳發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾搶抓機(jī)遇修好致富路的積極性和自覺性。二是分解目標(biāo)，加大督導(dǎo)。將全年任務(wù)安排到月、旬，責(zé)任到人，每周上報工程進(jìn)度，不定期組織召開調(diào)度、督辦會議，營造打好攻堅戰(zhàn)的緊張態(tài)勢。三是加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理工作督導(dǎo)，積極向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報，認(rèn)真解決存在的問題，特別要在養(yǎng)護(hù)資金籌措方面加大力度。保證我區(qū)新建道路得到及時、全面養(yǎng)護(hù)。

篇6

假設(shè)一，鄉(xiāng)村不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，顯然不允許。因為在目前的體制下，鄉(xiāng)村兩級組織是穩(wěn)定農(nóng)村，執(zhí)行黨和國家政策的主要組織，離開了這兩級組織，許多事情將辦不好，許多事情也辦不了。所以鄉(xiāng)村必須維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

假設(shè)二，維持鄉(xiāng)村財政運(yùn)轉(zhuǎn)，其財政收支缺口必須有資金彌補(bǔ)。其途徑有二條，一是各級政府幫助解決；二是鄉(xiāng)村從農(nóng)民那里解決。從第一條途徑看，各級政府的財力有限，無力承擔(dān)鄉(xiāng)村龐大的支出需要，所以各級政府沒有能力解決這一缺口。從第二條途徑看，如果財政收支缺口從農(nóng)民那里解決，則轟轟烈烈的農(nóng)村稅費(fèi)改革就會因噎而廢，無功而返。難以走出“黃宗羲”定律。這兩個途徑都無法解決鄉(xiāng)村財政問題。財政問題不能解決，鄉(xiāng)村就無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

假設(shè)三，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕，這立即會產(chǎn)生此消彼長的效應(yīng)，鄉(xiāng)村財政收入會減少，鄉(xiāng)村出現(xiàn)較嚴(yán)重的財政危機(jī)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的代價不菲。

假設(shè)四，停止推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，這又拋開了討論的前提。因為現(xiàn)在討論這個兩難的選擇，其前提就是必須推進(jìn)稅費(fèi)改革。

上面四種假設(shè)可以得出兩種選擇思路，一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，讓鄉(xiāng)村不能正常維持運(yùn)轉(zhuǎn)；二是停止推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，維持鄉(xiāng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入了“囚徒困境”。

二、“囚徒困境”反映了稅費(fèi)改革的局限性

農(nóng)村稅費(fèi)改革的“囚徒困境”，集中暴露出了中國農(nóng)村的深層次矛盾，從一個側(cè)面說明了單一農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限性。，

農(nóng)村稅費(fèi)改革性質(zhì)的改良性。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革預(yù)期設(shè)計，沒有打算要從根本上對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治制度進(jìn)行一個根本性的改革，而是想在保留現(xiàn)有行政管理體制、財政體制、土地制度的前提下，來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，緩解干群矛盾。具有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的性質(zhì)。二是回避了核心制度的變遷。筆者曾經(jīng)分析過，鑒于目前農(nóng)村制度供給有跌入供給陷阱的可能，必須從整體上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革。否則農(nóng)村稅費(fèi)改革的效率會打折扣。從現(xiàn)在的試點情況來看，如果不能及時推進(jìn)其他核心制度的改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革難以突破“囚徒困境”。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革有跌入制度供給陷阱危險，新安排的制度邊際效率將會趨于零，甚至為負(fù)。因為如果其他的制度變遷不能繼續(xù)跟上，農(nóng)村負(fù)擔(dān)反彈只是一個時間問題。這就說明了農(nóng)村稅費(fèi)改革的改良性，三是稅費(fèi)改革只是稅收體制內(nèi)部的一種改革，并沒有改變目前事實上存在的城鄉(xiāng)二元稅收體制和分配體制，這種體制的實質(zhì)是國家有意無意地對農(nóng)民實行了身份性稅制，其結(jié)果是收入低下的農(nóng)民承擔(dān)了比高收入的城里人高得多的稅賦，而目前的稅費(fèi)改革并沒有打破這種不合理的稅收和分配格局。

農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)的投機(jī)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革是中央做出的一個重大決策，是想將此作為類似家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的革命性創(chuàng)新。大家可以從汗牛充棟的贊譽(yù)中體會得到。從目前農(nóng)村稅費(fèi)改革試點情況來看，至少現(xiàn)在還看不到稅費(fèi)的革命性能與家庭承包責(zé)任制相媲美的跡象。其后成效我們拭目以待。一是雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革措施醞釀了很久，也具有很強(qiáng)的針對性，但是當(dāng)初設(shè)計的主要目的，是想通過農(nóng)村稅費(fèi)改革這一項制度變遷來代替所有制度變遷，如農(nóng)村行政管理體制、農(nóng)村財政制度、農(nóng)村民主制度等等。二是想改革成功，但是又不想花費(fèi)太大的成本，如在農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付上，不大愿意為改革支付更多的改革成本，當(dāng)然本身也不具備大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付的財力。三是想改革，但是又不想對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治體制作傷筋動骨的創(chuàng)新。

農(nóng)村稅費(fèi)改革策略的漸進(jìn)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革在策略上是先從稅費(fèi)改革上著手，而其他的改革則慢慢來，即先將稅費(fèi)改革一步推到位，然后再分步分階段分流干部（這也與干部分流難密切相關(guān)），再來考慮推進(jìn)農(nóng)村財政體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主化，如果稅費(fèi)改革效果比較好，后二項改革就沒有必要改革了。這是一種傳統(tǒng)的漸進(jìn)改革方式。漸進(jìn)改革本身并沒有錯，而且中國上世紀(jì)八十年代初的改革就是漸進(jìn)式改革，成效明顯。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革與當(dāng)初家庭承包責(zé)任制的改革明顯不同，家庭承包責(zé)任制一開始是對農(nóng)村的核心制度土地制度進(jìn)行創(chuàng)新，同時調(diào)整各種分配關(guān)系，當(dāng)時對核心制度的改革比較到位，只是分配制度則是通過漸進(jìn)方式來調(diào)整的。這不影響整個改革進(jìn)程和改革效率。但是現(xiàn)在的農(nóng)村的稅費(fèi)改革是在保留現(xiàn)有的行政制度和財政制度前提下的子制度改革，這種改革無法替代母制度的改革。漸進(jìn)性不僅不能成為改革的優(yōu)點，反而成了改革的致命弱點。因為這使改革產(chǎn)生的問題無法通過其他制度來配套解決，加劇了鄉(xiāng)村的矛盾。

農(nóng)村稅費(fèi)改革成本分?jǐn)偟牟缓侠硇浴Ｒ话愣?，改革成本的分?jǐn)偡绞接卸喾N，如改革成本制度化、改革成本向外轉(zhuǎn)移、改革成本政府墊支、改革成本向后推移、改革成本外部化，等等。農(nóng)村稅費(fèi)改革，國家開始還沒有考慮到成本的分?jǐn)倖栴}，直到安徽省試點改革后，鄉(xiāng)村二級出現(xiàn)了嚴(yán)重財政支付危機(jī)后，才考慮用財政轉(zhuǎn)移支付幫助鄉(xiāng)村渡難關(guān)。除了中央政府和省級政府支付部分改革成本外，其他的成本都由鄉(xiāng)村這二級組織承擔(dān)。而此時的鄉(xiāng)村組織，在不能向農(nóng)民攤派的情況下，已經(jīng)是“山窮水盡”，根本沒有能力來承擔(dān)改革成本。由于沒有進(jìn)行其他配套改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成本不像其他的改革的成本一樣，可以由農(nóng)民以外的其他主體來承擔(dān)，或者向后累推移，或者通過改革發(fā)展來逐步分?jǐn)?。這些改革成本都是即期的，必須支付，否則鄉(xiāng)村的工作就會停擺。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的系統(tǒng)性不足。整個農(nóng)村制度是，一個整體，改革前雖然各項制度相互之間配合并不是太好，但是由于各種制度之間是兼容的，還能勉強(qiáng)維持“一個蘿卜對一個坑”的狀態(tài)。但是稅費(fèi)改革后，減少了許多蘿卜，又不能從外面大量補(bǔ)充蘿卜，還要堅持“一個蘿卜對一個坑”，顯然是一廂情愿。這就說明了農(nóng)村稅費(fèi)改革系統(tǒng)性不夠。從理論上講，農(nóng)村稅費(fèi)改革是相互配套的，“農(nóng)民減負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人，民主支持”，一減對一減，正好還可以維持“一個蘿卜對一個坑”。但是百密一疏，始料不及的是負(fù)擔(dān)好減，人難減，而且還不僅僅是一個減人的問題，還要減債、還要提前支付減人成本，等等。

對農(nóng)村稅費(fèi)改革的困難估計不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革當(dāng)時只是認(rèn)為，只要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少，改革就成功了，農(nóng)民就會歡天喜地。但是事情并沒有如此簡單。從改革試點的情況來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的確減少，但是反彈的勢頭還很大，因為負(fù)擔(dān)減少是以減少其他必要的支出的為前提的。減負(fù)造成的鄉(xiāng)村財政收支缺口就成了鄉(xiāng)村的“硬傷”，而這些“硬傷”在改革前是沒有預(yù)案的。一是沒有預(yù)料到，改革后鄉(xiāng)村二級的財政缺口會如此大；二是沒有估計到到期的鄉(xiāng)村債數(shù)量是如此多，而且鄉(xiāng)村根本沒有償還；三是沒有想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的分流如此難，而且分流干部還必須花費(fèi)成本，連財政缺口都無法彌補(bǔ)，更談不上用成本來分流干部，但是如果干部不能分流，缺口就會更大。這就使改革陷入一個惡性循環(huán)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革政策本身的局限性。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策本身也存在不少問題：一是雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革較大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然很重，這個制度設(shè)計仍然是對世界上收入最低的群體征稅的制度，這與世界上對農(nóng)業(yè)進(jìn)行低稅甚至負(fù)的稅收發(fā)展趨勢是背道而馳的。二是與支持保護(hù)政策背道而馳，加入，要使我國的農(nóng)業(yè)立于不敗之地，必須加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，不取消和大大降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又怎能談得上保護(hù)呢。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革加重了多種田農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是地稅人費(fèi)，按土地面積征收農(nóng)業(yè)稅，按人頭征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及其他費(fèi)用。改革后，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是按農(nóng)村第二輪承包土地面積征收，而原先按人頭征收的費(fèi)用，合理的并入了農(nóng)業(yè)稅，不合理的都一律取消，所有的農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)都落到了土地上。同時，農(nóng)業(yè)稅率從提高到（含附加）。承包土地的農(nóng)民既要承擔(dān)以前由土地承擔(dān)的稅，又要承擔(dān)保留下來的以前按人頭承擔(dān)的費(fèi)。因此，有地、多地、從事糧食種植的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)增加。這與改革的初衷是相悖的。四是統(tǒng)籌提留產(chǎn)生的原因一種租的形式，即鄉(xiāng)村讓出土地所有權(quán)而得的回報，現(xiàn)在將這種因為所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)收入變成了稅收，就混淆了土地所有者與國家之間的身份與位置。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)更加不明確了。這些都說明了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策在制度的設(shè)計和安排上存在不少問題。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革“囚徒困境”的治理策略

中國農(nóng)村問題盤根錯節(jié)，稅費(fèi)制度正處在一個關(guān)節(jié)點，牽一發(fā)而動全身。農(nóng)村稅費(fèi)改革的上述局限性也說明：要理順農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系、理順政府跟農(nóng)民之間的關(guān)系，單單依靠農(nóng)村稅費(fèi)改革還不夠，還必須進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革，才有可能真正把稅費(fèi)問題解決好。其主要思路就是從整體上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村稅費(fèi)改革單兵突進(jìn)的局面。

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。首先要將鄉(xiāng)級政府改為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)沿襲以前的思路建立一級完全的政府，應(yīng)按“強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)”、“實縣虛鄉(xiāng)”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位于縣級政府的派出機(jī)構(gòu)（類似于過去的鄉(xiāng)公所），主要的職能就是協(xié)調(diào)民事糾紛，宣傳落實國家的政策，承辦上級政府的委托事宜，其編制、人員、經(jīng)費(fèi)由縣政府統(tǒng)一掌握，政府要辦的事（如應(yīng)由縣級財政支出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種轉(zhuǎn)移支持）由縣財政統(tǒng)一納入預(yù)算。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其站所承擔(dān)的社會職能交給社會中介組織，或者把相關(guān)站所直接改為社會中介組織或者行業(yè)協(xié)會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)年輕的、素質(zhì)比較高的充實到工商、稅務(wù)、公安的部門，以強(qiáng)化行政執(zhí)法。建立以縣為主的農(nóng)民協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會，滿足農(nóng)民、農(nóng)業(yè)市場化的需要，提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民與基層政府、企業(yè)集團(tuán)和壟斷行業(yè)的對話能力。

如果認(rèn)為上述機(jī)構(gòu)改革方案過于激進(jìn)，也可以在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府的基礎(chǔ)上。提出改革“極限”目標(biāo)，即按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多少收入，養(yǎng)多少人，辦多少事的方法。大力削減人員。筆者認(rèn)為，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括站所最多只需要個人（不包括工商、稅務(wù)和公安）。個工作人員的主要職責(zé)就是宣傳黨的政府、為農(nóng)民搞好服務(wù)、協(xié)助其他執(zhí)法部門搞好執(zhí)法。

剝離鄉(xiāng)村所承擔(dān)的農(nóng)村公共品和公益的責(zé)任。不管是保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府還是撤銷這一級政府，都需要對農(nóng)村公共品的供給制度進(jìn)行重新安排。否則矛盾是更多，問題會更大。要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，對于民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、計劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、跨區(qū)域的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共品、公益品應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府為主來承擔(dān)。

其中，民兵訓(xùn)練和計劃生育是一種全國性的公共品，應(yīng)該由國家財政來負(fù)擔(dān)，由國家從中央財政的轉(zhuǎn)移支付來解決。

農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)由省級以上政府來承擔(dān)。因為現(xiàn)在大多數(shù)的縣級政府還是農(nóng)業(yè)政府，收入主要來自于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，由縣政府負(fù)責(zé)也是農(nóng)村自己負(fù)責(zé)。這與改革前負(fù)擔(dān)主體大致差不多，都是農(nóng)民。因此，筆者建議農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)由省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，并以省級政府為主。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由省級財政或者中央財政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)外，其他的應(yīng)該以地級政府為主來統(tǒng)籌和建設(shè)。其中，鄉(xiāng)村道路以縣級政府為主，地級政府協(xié)助解決。對于國家商品糧食地區(qū)，中型以上的水利設(shè)施和鄉(xiāng)級道路都必須以省級為主解決。只有從根本上減輕了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，才能使農(nóng)村稅費(fèi)改革真正改到位

重構(gòu)農(nóng)村財稅體制。在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前提下，必須重構(gòu)農(nóng)村財稅體制。這也是解決當(dāng)前改革中矛盾的關(guān)鍵（如果撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這個問題就不存在了）。因為前二項改革都無法解決迫在眉捷的鄉(xiāng)村財政危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。這個問題必須扭轉(zhuǎn)非農(nóng)化偏好的財政制度，重構(gòu)鄉(xiāng)村財稅制度。

農(nóng)業(yè)稅收制度改革分二步，第一步，近五年的農(nóng)業(yè)稅收全部留在鄉(xiāng)村，用來化解當(dāng)前的財政危機(jī)，即用來填補(bǔ)鄉(xiāng)村財政缺口和清償鄉(xiāng)村債務(wù)。第二步，五年后，可以考慮取消農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)然為了使農(nóng)民有一個稅收意識和社會義務(wù)觀念，可以將其農(nóng)業(yè)稅收上來，然后，再以支持保護(hù)的形式返還。但是這需要較大的成本。筆者主張前一種方法。

篇7

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃是規(guī)劃領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的具體實踐，根據(jù)浙江省部分地區(qū)規(guī)劃的體會，鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的現(xiàn)狀以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)是影響規(guī)劃推進(jìn)和實施的關(guān)鍵因素。此外，從規(guī)劃過程的角度探索規(guī)劃原理與鄉(xiāng)村現(xiàn)實的協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃實踐中的難點反饋及時轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維，對于制定切合實際的規(guī)劃方案及相應(yīng)的實施策略、最終提高規(guī)劃效率具有重要意義。

1 從規(guī)劃原理和現(xiàn)實看鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序

經(jīng)過長期的發(fā)展，在城市規(guī)劃體系中已經(jīng)形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等層次遞進(jìn)的規(guī)劃系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃原理，鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃系統(tǒng)和程序。

當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的主要問題是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，從而導(dǎo)致農(nóng)居點布局零散、道路不成系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱、建筑形式雜亂多樣、土地利用率低下等?；谶@樣的現(xiàn)實，從規(guī)劃原理出發(fā)，首先需要開展以村莊布局調(diào)整為核心的鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃，通過鄉(xiāng)村住區(qū)的空間合理布局，提高建設(shè)用地的利用率，改善住區(qū)的交通條件、配套基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。

2 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變

首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。

2.1 規(guī)劃主旨的改變

現(xiàn)在各個學(xué)科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進(jìn)與升華，同時伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?；卩l(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護(hù)；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨有發(fā)展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計、空間布局，從而促進(jìn)了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

2.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度

堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經(jīng)驗，緊跟國內(nèi)的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要務(wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過對話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認(rèn)識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達(dá)著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認(rèn)同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。

3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實現(xiàn)路徑

3.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設(shè)施進(jìn)行配套與完善。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對農(nóng)村住宅的特色予以保護(hù)。

3.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進(jìn)新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

3.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力

3.3.1 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實際情況，科學(xué)合理地確定其機(jī)構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。按照公共財政的要求框定政府職責(zé)，實行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

3.3.2 深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財政支持范圍?？茖W(xué)界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，把農(nóng)村社會管理支出納入財政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財力保障制度，逐步實施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵型財政制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實現(xiàn)財政收入有效增長。

3.3.3 深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。

3.3.4 進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運(yùn)和管理方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會的關(guān)系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務(wù)公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實維護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

3.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個過程，其經(jīng)濟(jì)效益往往需要一定的時間方能顯現(xiàn)出來。

4 結(jié)束語

為了打破長久以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制顯得尤為必要，同時這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大議題所在。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于“城”與“鄉(xiāng)”的互動發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)實發(fā)展的基礎(chǔ)上，尋求新的突破方向，也能從個體規(guī)劃走向集體規(guī)劃甚至系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展道路。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版);2011，（3）.

篇8

2、加強(qiáng)綜合部門建設(shè)。根據(jù)中央和省委要求，大力加強(qiáng)黨委鄉(xiāng)村工作綜合部門建設(shè)，切實增強(qiáng)其在組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、政策研究、督查考核等方面的職責(zé)。市編辦根據(jù)市鄉(xiāng)村工作實際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革工作，研究提出市、市(縣)區(qū)黨委鄉(xiāng)村工作綜合部門機(jī)構(gòu)強(qiáng)化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機(jī)構(gòu)序列，進(jìn)一步擴(kuò)充增強(qiáng)職能，調(diào)整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，全市各鎮(zhèn)(包括涉農(nóng)街道)成立鄉(xiāng)村工作辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村政策貫徹、、制度創(chuàng)等具體工作，切實構(gòu)建起全市鄉(xiāng)村工作綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)的完善網(wǎng)絡(luò)體系。

3、加強(qiáng)相關(guān)部門建設(shè)。農(nóng)口部門要主動適應(yīng)形勢、要求，轉(zhuǎn)換職能，增強(qiáng)素質(zhì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，加快形成職能明確、職責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設(shè)局、交通局、文廣局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展、更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作出發(fā)，明確一名負(fù)責(zé)同志分管鄉(xiāng)村工作，成立或明確一個以上專門處室負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村工作，并配齊配強(qiáng)熟悉鄉(xiāng)村工作業(yè)務(wù)的人員，進(jìn)一步建立健全責(zé)任體系，確保工作有人做、見實效。

二、完善研究決策機(jī)制，確保部署科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

4、進(jìn)一步健全調(diào)研制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門，要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，深入基層，了解真實情況，傾聽農(nóng)民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實際、符合農(nóng)民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關(guān)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題和事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯(lián)合研究、項目招標(biāo)等多種方式，通過走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等多種方法，積極開展調(diào)查研究，不斷提升鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)決策部署水平。

5、進(jìn)一步健全會商制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，要切實想方設(shè)法及時研究解決。對不能獨自承擔(dān)、需要其他工作組或部門協(xié)助或聯(lián)合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進(jìn)行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的要及時告之相關(guān)負(fù)責(zé)的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。

6、進(jìn)一步健全決策制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的自身無權(quán)決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務(wù)會議和市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會、市政府常務(wù)會議和市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際，及時召開會議，進(jìn)行研究決策，作出部署安排。領(lǐng)導(dǎo)小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進(jìn)中的重大事項，協(xié)調(diào)解決工作開展中的重大問題。

三、完善規(guī)劃調(diào)控機(jī)制，加大引領(lǐng)導(dǎo)向力度

7、高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃。堅持把科學(xué)規(guī)劃作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用，推動鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整，加快“三個集中”步伐，加大市鎮(zhèn)、型社區(qū)和鄉(xiāng)村聯(lián)動建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、空間、生態(tài)布局，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、資源要素合理配置、農(nóng)民生活質(zhì)量提升和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善。

8、科學(xué)完善鄉(xiāng)村規(guī)劃。研究制定《市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制管理辦法》，切實明確各類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。著眼長遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實，堅持現(xiàn)實性、前瞻性、合理性有機(jī)統(tǒng)一，不斷深化完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，切實做好各項規(guī)劃之間的科學(xué)有效銜接。規(guī)劃編制過程中，要積極強(qiáng)化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規(guī)劃的科學(xué)論證水平和公眾參與程度，確保規(guī)劃編制的科學(xué)合理。

9、精心實施鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，以大建制鎮(zhèn)推動市鎮(zhèn)整合，以大行政村推動型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，加快形成以“城、市鎮(zhèn)、型社區(qū)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平。加強(qiáng)規(guī)劃與區(qū)劃的對接工作，加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度，促進(jìn)鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。按規(guī)劃有序推進(jìn)所有保留村莊的整治改造，積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)試點，允許按規(guī)劃重建或建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴(yán)格管理鄉(xiāng)村規(guī)劃。嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序?qū)徟黝愐?guī)劃。各級政府不得隨意變更規(guī)劃，任何單位、個人不得隨意干預(yù)規(guī)劃的制定和實施，必須按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并作為公共決策、調(diào)控手段和實施項目的重要依據(jù)。切實強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，及時糾正、嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃全面落實。全面推行“陽光規(guī)劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監(jiān)督，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動規(guī)劃的實施到位。

四、完善投入保障機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展資金支撐

11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農(nóng)資金投入使用評價辦法”，科學(xué)界定財政投入范圍內(nèi)容，建立健全相應(yīng)指標(biāo)體系，切實明確財政投入具體要求，為監(jiān)督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據(jù)。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各地區(qū)和各相關(guān)部門、各級人大和政協(xié)定期對同級政府開展財政投農(nóng)情況的督查和檢查活動，促進(jìn)財政投入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，加大對已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動村鎮(zhèn)銀行強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加快鄉(xiāng)村小額貸款公司試點步伐，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運(yùn)作的多層次鄉(xiāng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，各(市)區(qū)均要建立和完善農(nóng)業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村意外保險、財產(chǎn)保險、農(nóng)機(jī)具保險、農(nóng)民房屋保險等涉農(nóng)險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機(jī)構(gòu)給予資金獎勵。

13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性。繼續(xù)本著“政府引導(dǎo)、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進(jìn)“一企一村、多企一村、一企多村”結(jié)對機(jī)制建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資“三農(nóng)”、支持鄉(xiāng)村發(fā)展。充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、完善科技創(chuàng)機(jī)制，大力增強(qiáng)智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區(qū)兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯(lián)手共建的有效機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，圍繞技術(shù)推廣、培訓(xùn)教育、機(jī)制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領(lǐng)域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入鄉(xiāng)村建設(shè)整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優(yōu)勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設(shè)機(jī)制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成型社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)民。

15、加大成果轉(zhuǎn)化力度。結(jié)合實際積極創(chuàng)辦“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術(shù)合作推廣中心”等科技創(chuàng)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)載體，打造科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。積極以項目建設(shè)為主要抓手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)改善、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強(qiáng)、帶動力大的科技成果轉(zhuǎn)化項目，推進(jìn)科技成果和鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)緊密結(jié)合。積極按照服務(wù)綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，加大科技興農(nóng)力度，提升農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓(xùn)”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業(yè)、分層次、分結(jié)構(gòu)，分期分批抓好人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的動態(tài)管理機(jī)制。加大鄉(xiāng)村黨員干部的培訓(xùn)力度，突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和文化素養(yǎng)等培訓(xùn)內(nèi)容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施鄉(xiāng)村人才保障工程，推動市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)、村實用人才和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一大批適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要的鄉(xiāng)村基層組織管理人才、鄉(xiāng)村實用技能人才、鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才，切實滿足鄉(xiāng)村發(fā)展對人才的需求。

六、完善實施推進(jìn)機(jī)制，推動工作深入開展

17、完善工作例會制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞鄉(xiāng)村改革發(fā)展十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進(jìn)會，交流各地區(qū)、各相關(guān)部門的工作推進(jìn)情況，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，集體研究推進(jìn)工作，共同解決工作推進(jìn)中存在的問題，大力推動鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作的落實。

18、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市鄉(xiāng)村改革發(fā)展十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程牽頭部門、市現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯(lián)席會議、聯(lián)合組織推進(jìn)、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮互促互補(bǔ)效應(yīng)，提高推進(jìn)效率，擴(kuò)大綜合效果。

19、完善促進(jìn)創(chuàng)制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展，圍繞規(guī)劃建設(shè)、就業(yè)保障、公共服務(wù)、兩個置換、組織合作、金融扶持等領(lǐng)域的重點難點問題，切實加強(qiáng)研究，加強(qiáng)創(chuàng)，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優(yōu)惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實踐，深入總結(jié)、積極推廣基層的成功做法、有益經(jīng)驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進(jìn)鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)。

20、完善結(jié)對共建制度。在強(qiáng)化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮社會力量共同推進(jìn)鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作。大力強(qiáng)化部門結(jié)對、村企結(jié)對、村村結(jié)對工作，推進(jìn)市各相關(guān)部門、工商企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村繼續(xù)發(fā)揚(yáng)結(jié)對幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村加強(qiáng)結(jié)對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式，幫助薄弱村解決發(fā)展中的實際困難，推進(jìn)鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)。

七、完善督查考核機(jī)制，促進(jìn)工作全面落實

21、突出督查考核重點。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作建立嚴(yán)格的督查考核制度，市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市的督查考核工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各地區(qū)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求根據(jù)市委、市政府年初全市鄉(xiāng)村下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)書和制定的相關(guān)確定。督查考核要全面察看各市(縣)區(qū)、各部門落實和執(zhí)行各級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、完成農(nóng)民增收等重要綜合指標(biāo)、完成鄉(xiāng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)、落實支農(nóng)項目及資金、推進(jìn)“三農(nóng)”工作體系建立等有關(guān)情況。

22、完善督查考核辦法。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市級有關(guān)職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進(jìn)成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結(jié)合。鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進(jìn)行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進(jìn)度檢查、年末綜合評定相結(jié)合。切實通過有力的督查考核活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作組織到位、責(zé)任到位、措施到位，推進(jìn)目標(biāo)全面完成。

23、公開督查考核結(jié)果。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作督查情況將定期通過全市現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作簡報公布。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)年度考核結(jié)果通過地區(qū)(部門)自評、地區(qū)(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組排定名次，按時向社會進(jìn)行公布，接受廣大群眾監(jiān)督評議?？己私Y(jié)果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優(yōu)獎勵的重要標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)考核任用的重要依據(jù)。

八、完善獎勵問責(zé)機(jī)制，充分激發(fā)工作動力

篇9

曾任多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、主管農(nóng)業(yè)的副縣長、副書記的陳鵬輝走馬上任漯河市環(huán)保局黨組書記、局長后，下決心要改變這種面貌。他結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保工作實際，組織實施了“編織市、縣、鄉(xiāng)、村環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)保管理機(jī)制”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層的環(huán)保積極性和廣大群眾參與環(huán)保的熱情，創(chuàng)新和實踐了漯河市農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管治理的新路子。

環(huán)保部門的“耳目”“哨兵”，基層環(huán)保監(jiān)管的協(xié)調(diào)員，是解決農(nóng)村監(jiān)管困境的保障。

這是筆者從該市農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)人員積極開展工作中擷取的幾個畫面――

2008年3月20日，漯河市臨潁縣小師村村民李富金像往常一樣，一邊擦拭著臉上的汗珠，一邊將自行車停放好，然后走到村里的環(huán)保宣傳欄前，聲情并茂地給早已等在那里的村民們講起了環(huán)保知識。這是李富金與小師村群眾的一個約定：每周定期向村民普及環(huán)保知識。

在李富金的巡查日記中，記錄著他學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)的要點記錄、日常環(huán)境監(jiān)督的酸甜苦辣、化解鄰里糾紛的心得體會。字里行間記錄和折射了最具體、最細(xì)小和最繁重的農(nóng)村環(huán)保工作。

其實，李富金只是漯河市225名村級環(huán)保監(jiān)督員的一個縮影，225名村級環(huán)保監(jiān)督員和他一樣每天活躍100個村莊，覆蓋了漯河市2/3的農(nóng)村。

在《漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干情況統(tǒng)計表》和《漯河市村級環(huán)保監(jiān)督員情況統(tǒng)計表》中詳細(xì)地記載著分別來自臨潁縣、舞陽縣、郾城縣、源匯區(qū)、召陵區(qū)和高新區(qū)的6個縣區(qū)的55名環(huán)保專干，他們分別任職于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)辦、環(huán)保辦、安全辦、企業(yè)辦、農(nóng)業(yè)辦等部門，其中約80％為部門負(fù)責(zé)人。

臨潁縣固廂鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦主任鄭永軍談起自己擔(dān)任環(huán)保專干一職時深有感觸地說：“環(huán)保專干這一平臺拉近了村官和百姓的距離，使農(nóng)村的環(huán)保工作有章可循”。

“宋躍輝――固廂鄉(xiāng)固廂村1074國道以東；李富金――固廂鄉(xiāng)小師村107國道以西；王丙西――王崗鎮(zhèn)梁崗村村清翼河以南16個村……”每一位環(huán)保專干和環(huán)保監(jiān)督員都有明確的區(qū)域分工，細(xì)化的職責(zé)分工，并肩負(fù)法律政策宣傳員、環(huán)境違法監(jiān)督員和信息通報員的角色。

作為漯河市環(huán)保局進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新實踐中建立的“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級環(huán)境管理機(jī)制的重要組成部分，225名村級環(huán)保監(jiān)督員和55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干共同構(gòu)成了全市環(huán)境監(jiān)管的最基層力量。他們一起走進(jìn)養(yǎng)殖大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，化解鄰里糾紛，宣講環(huán)保法律法規(guī)。他們不僅是環(huán)保工作的“耳目”和“哨兵”，也是環(huán)保治理的協(xié)調(diào)員。這種基層環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)新是對市、縣環(huán)境監(jiān)管的有益補(bǔ)充，不但充實了基層環(huán)保力量，使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到了最基層，更給亟待解決的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管困境提供了一種保障。

當(dāng)環(huán)保顧問，當(dāng)環(huán)保參謀。他們的工作得到社會認(rèn)可，他們被群眾當(dāng)作自家人。

采訪時，我們曾與環(huán)保專干鄭永軍、村級環(huán)保監(jiān)督員李富金等人座談，鄭永軍說“我在以前的工作崗位上對環(huán)保并不熟悉，自從擔(dān)任環(huán)保專干后，身上的擔(dān)子重了，現(xiàn)在勤于看書學(xué)習(xí)，環(huán)保知識不斷增加，我對這項工作充滿了興趣和熱情”。

李富金說：“我們每到一處都能受到群眾的歡迎，他們把我們當(dāng)成自家人，說話都是掏心窩子!對這份工作我每個人都有一種喜悅和幸福感”。

不管是村級環(huán)保監(jiān)督員李富金、王玉平，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干鄭永軍，全市225名村級環(huán)保監(jiān)督員、55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和他們一樣，已成為行走在群眾間的“環(huán)保衛(wèi)士”，他們的工作得到廣大群眾的認(rèn)可和尊重。

隨著老百姓環(huán)境意識提高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級環(huán)保監(jiān)督員也產(chǎn)生了信任感，“12369”環(huán)保熱線明顯減少了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級環(huán)保監(jiān)督員的手機(jī)卻變得前所未有的忙碌。

深化“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級管理機(jī)制，四個‘延伸’走出農(nóng)村監(jiān)管治理的新路子。

漯河市環(huán)保局建立的“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級管理機(jī)制改變了長期以來以塊為主的行政管理模式，形成了地方各級環(huán)保部門以條為主的縱向植入式垂直管理模式。在國家將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點環(huán)保工程等各項目標(biāo)和任務(wù)分解到各級政府的同時，“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級管理機(jī)制一級抓一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級環(huán)保監(jiān)督員層層抓落實，確保了認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。正如陳鵬輝局長所說：“環(huán)境管理要橫向到邊，縱向到底，這也是我們漯河市環(huán)保局制定和推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理機(jī)制的根本出發(fā)點和落腳點?！?/p>

“圍繞農(nóng)村環(huán)境如何管，如何管好，完善和深化市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理機(jī)制，就是堅持四個延伸、創(chuàng)新和實踐一條農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管的新路子。”陳鵬輝局長對“四級”管理機(jī)制的潛力充分信心，他說，從體制、執(zhí)法、治理、宣傳4個方面由城市向農(nóng)村進(jìn)行延伸，是避免“四級”環(huán)境管理機(jī)制不能流于形式，且不斷完善、深化的關(guān)鍵。

體制延伸。也就是責(zé)任考核體制進(jìn)行延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不能成為“空架子”，要通過定人、定崗、定職，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的考核，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抓環(huán)保工作的主動性，這也是調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級環(huán)保監(jiān)督員工作積極性的重要舉措。

執(zhí)法延伸。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)為中心，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)保隊伍培訓(xùn)，深入開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督人員與項目監(jiān)管人員要及時溝通、積極配合，防止手續(xù)不合法的項目建設(shè)入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從源頭上控制新污染的產(chǎn)生。

治理延伸。加快城鄉(xiāng)污染治理步伐，做到投入到位、人員到位、管理到位，尤其關(guān)注規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及農(nóng)藥、化肥的使用和農(nóng)膜等造成的污染。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染整治，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣沼氣建設(shè)，改圈、改廁、改陋習(xí)，治理農(nóng)村臟亂差。

篇10

今年以來，我市的旅游工作以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)攬，圍繞做優(yōu)做強(qiáng)旅游城市、做精做大旅游景區(qū)、做美做特鄉(xiāng)村旅游、做好做足服務(wù)環(huán)境四項重點，持續(xù)推動旅游產(chǎn)業(yè)特色化、旅游服務(wù)規(guī)范化、游客出行便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，全面打響“山水生態(tài)華陰，宜業(yè)宜居城市”全域旅游品牌。1—3月份，全市共接待游客x萬人次，同比增長x%；旅游收入實現(xiàn)x億元，同比增長x%。

一、堅持不解，重點工作扎實推進(jìn)

（一）全域旅游規(guī)劃工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，規(guī)劃已順利通過各鎮(zhèn)辦、相關(guān)部門和市級領(lǐng)導(dǎo)討論評審，并完成了修訂完善，正在與渭南市文旅局銜接溝通，計劃4月上旬進(jìn)行專家評審。

（二）旅游管理體制機(jī)制不斷健全。3月27日，我市舉行了旅游發(fā)展委員會暨旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、旅游數(shù)據(jù)中心揭牌儀式，成為陜西省首家設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游市場監(jiān)管分局等“1+3” 模式并建成旅游數(shù)據(jù)中心的縣市，標(biāo)志著我市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走上了規(guī)范化服務(wù)、法制化管理、有序化發(fā)展的道路。

（三）旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。開展了春季旅游市場秩序綜合治理行動，嚴(yán)厲打擊各類涉旅違法行為；認(rèn)真做好“元旦”、“春節(jié)”旅游安全服務(wù)工作，在城區(qū)高速出口、華山北站、華山火車站等重要節(jié)點設(shè)立了“旅游志愿服務(wù)崗”，為游客提供熱情、周到的旅游咨詢服務(wù)。聘請著名旅游經(jīng)濟(jì)和管理專家魏小安教授為黨員干部和涉旅企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了全域旅游專題講座，組織舉辦了全市導(dǎo)游及服務(wù)人員培訓(xùn)和旅游技能比賽活動，全市旅游服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。制定了全市A級景區(qū)創(chuàng)建工作計劃，不斷完善華山國際滑雪場、萬畝荷花苑、賽華山、金巖溝等景區(qū)配套設(shè)施，完善景區(qū)服務(wù)要素；市游客咨詢服務(wù)中心（含智慧旅游中心）選址工作已完成，裝修工作已啟動；出臺了全市旅游星級廁所建設(shè)方案，計劃新建旅游星級廁所8所，其中，城區(qū)2所已開工建設(shè)；完成了旅游標(biāo)識牌、交通指示牌完善方案，計劃新設(shè)立13塊旅游標(biāo)識牌和6塊交通標(biāo)識牌，目前，選址工作已完成，正在進(jìn)行標(biāo)牌制作。

（五）宣傳推介工作不斷深化。4月1日，成功舉辦了以“邂逅十里桃花，相約大美華西”為主題的“華陰市全域旅游推廣月”宣傳推介活動和以“蕩司家秋千、品民俗文化”為主題的秋千文化藝術(shù)節(jié)。充分利用電視旅游智慧窗、媒體網(wǎng)站、車載LED顯示屏及大型宣傳牌等多種形式全方位宣傳全域旅游創(chuàng)建工作，我市的對外知名度和影響力不斷提升。

二、加大力度，全面完成各項工作任務(wù)

雖然前階段我市的旅游工作取得了一些成績，但是，由于全域旅游創(chuàng)建工作量大面寬，任務(wù)繁重。加之，部分單位重視不夠、措施不硬、工作不力，創(chuàng)建工作的序時進(jìn)度距離驗收的具體要求還有較大差距。對此，我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識、正視問題，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、狠抓落實，確保創(chuàng)建各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）深化體制機(jī)制創(chuàng)新。市旅游警察大隊、旅游市場監(jiān)管分局和旅游巡回法庭要在市旅游發(fā)展委員會辦公室的統(tǒng)一安排部署下，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，扎實開展旅游環(huán)境綜合整治工作，確保正常的旅游秩序和旅游安全。市旅游數(shù)據(jù)中心要充不斷加強(qiáng)我市旅游業(yè)統(tǒng)計體系建設(shè)，高質(zhì)量完成全市旅游數(shù)據(jù)的收集整理、匯總分析等工作，為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

（二）加大智慧旅游建設(shè)力度。市游客咨詢服務(wù)中心項目對創(chuàng)建驗收工作意義重大，市住建局要積極銜接華旅集團(tuán)，加大項目推進(jìn)力度，早日建成使用。全域辦牽頭，要加快臨時游客服務(wù)中心建設(shè)，力爭五月底前完成裝修工作并投入使用。同時，以此為基礎(chǔ)，市網(wǎng)信辦牽頭，文旅局、住建局等責(zé)任單位配合，結(jié)合智慧城市建設(shè)，按時限要求全面推進(jìn)華陰市旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合旅游網(wǎng)站、全域旅游APP、微信公眾號、旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游應(yīng)急指揮中心、智慧旅游管理平臺、智慧旅游服務(wù)平臺和智慧旅游營銷平臺等服務(wù)功能。

（三）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升檔。交運(yùn)局要盡快啟動實施司家秋千園、魏長城遺址等景區(qū)景點道路拓寬改造工程。住建局要加快實施城區(qū)道路綠化亮化美化和文化提升工程，早日啟動實施城區(qū)北部新建自駕游基地建設(shè)。各鎮(zhèn)辦及相關(guān)單位要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游景點建設(shè)，進(jìn)一步加大工作力度，早日完成旅游公廁和停車場新建改建工作任務(wù)。商務(wù)局要加快建設(shè)特色餐飲和旅游商品集聚地，建成旅游產(chǎn)品購物場所，健全旅游綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。移民局、岳廟辦、華西鎮(zhèn)等責(zé)任單位要以華山御溫泉、華山國際滑雪場、萬畝荷花苑等為重點，制定景區(qū)提檔升級規(guī)劃，盡快啟動創(chuàng)建申報工作，早日完成全年A級景區(qū)建設(shè)任務(wù)。

（四）強(qiáng)化旅游宣傳推介。全域辦、文旅局、文廣局等單位，要按照“月月有活動”的要求，每月推出一場定位高、面向廣的文化活動或旅游節(jié)會，開展華山論劍、華山論道等系列活動。當(dāng)前，文旅局牽頭，重點做好“國際自行車旅游節(jié)”的各項籌備工作。市文廣局、網(wǎng)信辦要在政府網(wǎng)站、電視臺開辦全域旅游創(chuàng)建專題欄目，定期宣傳創(chuàng)建工作動態(tài)；市文廣局牽頭，文旅局、住建局配合，要盡快完成全域旅游宣傳片制作，在市電視臺、政府廣場、北站廣場和生態(tài)廣場大屏幕循環(huán)播放。住建局、交運(yùn)局以及各鎮(zhèn)辦要加快完成宣傳牌懸掛、客運(yùn)車輛全域旅游標(biāo)語及圖案覆蓋、全域旅游燈箱制作懸掛、旅游文化墻建設(shè)、特色旅游紀(jì)念冊制作等宣傳工作任務(wù)，全方位開展全域旅游宣傳。