導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村治理體會，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、樹立“人本意識”，提高思想教育水平。

大家都知道，信用社內部的各項規(guī)章制度林林總總，不可謂不全，處罰不可謂不嚴厲，但是好多制度在許多職工看來只是墻上的制度，并沒有很好的予以落實，規(guī)范自已的行為。究其原因，是大家的思想意識在作怪，是農村信用社長期的員工思想教育工作不到位，崗位安排僵化，老好人意識嚴重的結果。

本次案件專項治理工作教育活動，首要解決的就是一個人的意識問題，應該使大家認識到，制度并不是用來看的，而是用來指導實際工作的。特別是本次活動中所例舉的一些案例，對每一位員工應該是有很強的震憾，比如《20__年農村信用社系統(tǒng)詐騙、盜竊、搶劫、涉槍案件的通報》、山西金融詐騙案的報道，特別是發(fā)生在我們身邊__信用社案件有關責任人的處理決定及秀嶼區(qū)埭頭信用社職工脫崗事件的處理決定，使每一位員工真正認識到搞好內控制度，并不是領導的責任，也不是可有可無的事情，而是關系到每一位員工的切身利益的事情，一人不遵守內控制度，就可能給別有用心的人以機會，最終損害的是集體的利益，更是自已的利益。因此，模范地遵守內控制度，不僅僅是對自身的愛護，也是對他人的負責。在這個方面，農村信用社應該將本項工作深入持久的開展下去，做好人的思想工作，真正使每一位員工從思想上重視，從行動上自覺。

二、嚴肅工作紀律，提高違章違紀的代價。

長期以來，信用社內有章不循現象嚴重，不能將制定各項內控制度的良好初衷落到實處，是導致各項案件發(fā)生的主要原因。有了良好的制度，更要有一批模范執(zhí)行制度的人予以落實，才能夠收到良好的效果。因此，要加強各項內控制度落實情況的后續(xù)跟蹤和監(jiān)督工作，對于嚴重違反內控制度的要嚴厲予以處理，要讓每一位違章違紀的員工付出沉重的代價，讓其有切身之痛，嚴重的更應清理出信用社隊伍。

三、完善工作機制，防范道德風險。

道德風險是各項案件發(fā)生的一個重要因素。每一件有內部員工參與的案件背后，無不有作案人長期處心積慮的身影，他們正是利用了工作機制上存在的一些問題，精心準備，伺機作案。我們要通過工作機制的轉變，來防范道德風險轉化為實際風險。比如，在工作機制方面，可以以制度化的形式進行崗位輪換，以制度化的形式做好稽核監(jiān)察工作，以制度化的形式作好員工的培訓工作等等?？傊?，要以制度化的形式作好內控制度執(zhí)行的有效性。

四、__信用社案件的教訓與思考

案件發(fā)生后，本人認真反思，總結經驗教訓，主要有以下幾點：

1、應深入落實內控制度情況的檢查工作。

該案件的發(fā)生，雖然是由于兩人的相互勾結形成的，但該案時間跨度這么長，帳務、憑證等管理混亂，卻長時間無人知曉，主辦會計離職審計也輕易過關，說明各級包括__社在內的內控制度的落實檢查稽核上必須加強，一些流于形式的工作方法也要切實改變。

2、應重視重要崗位人員的交流工作。

許建良任主辦會計長達7年時間，林輝任柜面會計時間也長達4年，這為兩人的相互勾結提供了很好的機會。近幾年來，信用社的人事安排僵化，各崗位人員罕有交流，大家長時間在一起工作，相互熟悉，相互信任，抱成一團，即使發(fā)現問題也往往隱瞞不報，力求自我解決，這也是造成該案長期不發(fā)的另一個重要原因。

3、應千方百計提高業(yè)務人員的綜合素質。

從案情來看，他們作案并不是沒有留下任何蛛絲馬跡。特別是作為替班會計員，當班出納員等，業(yè)務素質低下，不認真履行崗位職責，不認真核對帳務，輕易放松了原則要求，為他們的作案提供了方便之門。

篇2

實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關鍵在于繼續(xù)堅持綠色減貧的理念，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。一是在觀念繼承層面，生態(tài)振興要繼續(xù)以“兩山”思想為指導，將生態(tài)振興與產業(yè)振興融合起來，推動生態(tài)資源向資產與資金有序轉化，實現生態(tài)保護與經濟發(fā)展“雙贏”。

二是在實施方法上，采取法律方式保證綠色發(fā)展和環(huán)境保護政策切實落地，通過立法來保護鄉(xiāng)村整體環(huán)境。

三是在內容上，要從生態(tài)保護、農業(yè)新業(yè)態(tài)、農業(yè)標準化生產方面促進貧困地區(qū)綠色發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進程。

促進組織銜接及強化，實現治理有效。脫貧攻堅巨大成就的取得關鍵就在于強大的組織動員能力。一是建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅的組織機制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎，提升鄉(xiāng)村治理的領導能力。

篇3

一、增強了責任感、使命感。

黨建工作常常被認為是務“虛”，這個“虛”要務得有水平，悟出實效，推動實踐，這才是務“虛”的境界。趙華錄書記的講話緊密結合實際，給我們明確了任務，掌握了規(guī)律。是的，基層黨建工作亟待加強，我們這些村干部更是責無旁貸，要不斷學習，提高能力，要保持全心全意為人民服務，貢獻精神，結合實際，探索創(chuàng)新農村黨建工作之路。而朱莉副書記從形勢到組織建設問題的分析引人深思，“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”，回想這樸實而又發(fā)人深省的三句話，提醒我們：做好本職工作，做一名稱職的農村干部。

二、豐富了自身黨建知識。

篇4

古人說：辨方位以正則”方位不清。確定農機化發(fā)展的時代坐標，則偏向不明。準確看法并掌握農機化發(fā)展的時代方位。深入體會農機化發(fā)展的時代內在，推進我市農機化發(fā)展的基本前提。近年來，黨中心、國務院把處理好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支撐鄉(xiāng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)固、完善、增強支農惠農政策，切實加大農業(yè)投入，積極推進現代農業(yè)建立，國農業(yè)機械化面對優(yōu)越的發(fā)展時機。農業(yè)機械化促進法》為農機化發(fā)展供應了有力的司法保證，購機補助為農機化發(fā)展供應了強壯的政策支撐，農民收入持續(xù)增進為農機化發(fā)展奠基了主要的經濟基本，農機科技提高為農機化發(fā)展供應了堅實的技能支撐，建立社會主義新鄉(xiāng)村為農機化發(fā)展帶來了新的需求。

本年中心1號文件依照構成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格式的要求。促進農業(yè)不變發(fā)展、農民持續(xù)增收，突出增強農業(yè)基本建立。努力保證首要農產物基本供應，切實處理鄉(xiāng)村民生問題，扎實推進社會義新鄉(xiāng)村建立。并在奪目地位列出“提高現代農業(yè)配備程度，促進農業(yè)發(fā)展方法改變”明確提出要加速發(fā)展農業(yè)機械化，大力推行機械深松整地，支撐秸稈還田、水稻育插秧等農機功課；進一步添加農機具置辦補助，擴展補助品種。農機化的位置和效果被提高到新高度，對促進農業(yè)機械化發(fā)展有極端主要深遠的意義。從中心1號文件可以判別，三農”工作作為全黨工作重中之重的基本看法不會改動，黨在鄉(xiāng)村的基本政策不會改動，農業(yè)基本設備建立力度不會削弱，農業(yè)基層服務系統(tǒng)會愈加健全和完善。當然，也應該清醒地看到面臨復雜多變的農業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展情況，促進農業(yè)生產上新臺階的制約越來越多，堅持農民收入較快增進的難度越來越大，改變農業(yè)發(fā)展方法的要求越來越高，廢除城鄉(xiāng)二元構造的任務越來越重。依照現代經濟增進實踐，技能提高是長期經濟增進的決定要素。農業(yè)機械化是對傳統(tǒng)農業(yè)進行革新的技能提高進程，技能提高可以促進農業(yè)經濟系統(tǒng)呈現效益增進的良性輪回，然后推進農業(yè)現代化歷程，促進長期經濟增進。因而，提高前輩的農業(yè)配備與機械化技能在現代農業(yè)的發(fā)展中越來越凸顯其主要位置與效果，必將成為促進農業(yè)發(fā)展方法改變的前提前提。

二、改變發(fā)展方法。

近年來。經過大家的通力合作，各級黨委和縣政府的指導下。全市農機化發(fā)展獲得明顯成果，農機部分構成了一套發(fā)展農機化卓有成效的方法和辦法。但面臨新的情勢和任務，特殊是當時全市“三農”工作新的特點和要求，促使我必需進一步解放思想，改變觀念，務必在發(fā)展方法上有新打破，發(fā)展力度上有新行動，發(fā)展要求上表現新成效。

一農機要在科學發(fā)展上有新思緒。推進農業(yè)機械化發(fā)展的歷史歷程中。努力完成農業(yè)機械化又好又快發(fā)展；一直堅持以人本，必需堅持深化貫實科學發(fā)展觀。一直堅持發(fā)展是第一要務。充分發(fā)揚好廣大農民群眾發(fā)展農業(yè)機械化的積極性；一直堅持具體、協調、可持續(xù)發(fā)展，切實提高農業(yè)機械化的發(fā)展質量；一直堅持統(tǒng)籌統(tǒng)籌，構成協調一致共促農業(yè)機械化發(fā)展的場面。必然要認真貫徹市委、市縣政府決定計劃部署，堅持量體裁衣、分類指導，統(tǒng)籌統(tǒng)籌、突出重點，綜合配套、積極推進，以服務“三農”為主旨，以科技創(chuàng)新為動力，大力推行提高前輩合用的農業(yè)機械，積極組織農業(yè)機械社會化服務，具體提高農業(yè)機械化程度。要解放思想、更新觀念，順應時展要求，堅持危機認識、發(fā)展認識，以豐滿的精神形態(tài)應對各類應戰(zhàn)，以積極自動的立場掌握時機，實時采取對策辦法，努力搶抓先機。要堅持開辟創(chuàng)新認識，要把思想看法一致到中心和省、市鄉(xiāng)村工作大會精神上來，認真剖析和掌握農機化發(fā)展面對的新情勢、新時機，量體裁衣，發(fā)揚優(yōu)勢，突出特征，找準定位和工作的切入點，切實經營出獨具特征的農機化工作思緒。

二農機要在發(fā)展現代農業(yè)上有新作為。發(fā)展現代農業(yè)是推進社會主義新鄉(xiāng)村建立的首要任務。發(fā)展現代農機。建立現代農業(yè)的基本要求，配備現代農業(yè)。也是農機部分拓展工作領域、服務中間工作的必定選擇。一是要結合各田主導財產的規(guī)劃格式和發(fā)展優(yōu)勢，突出果蔬、烤煙、高粱、茶葉、畜牧業(yè)和水財產等，加速配套跟進農機新機具、新技能，為推進高效農業(yè)規(guī)劃化、促進農業(yè)鄉(xiāng)村經濟發(fā)展供應配備支撐。二是要全力抓好新鄉(xiāng)村建立成片推進，積極探究農機科技示范園區(qū)建立，與龍頭企業(yè)開展協作，加速發(fā)展合用于設備農業(yè)和特征高效農業(yè)的機械化技能與配備，探究發(fā)展農產物產后處置與加工機械化，促進農產物加工和流通，添加附加值，延伸財產鏈，提高市場競爭力。三是要增強以村莊機耕道和提灌站為重點的農機基本設備建立，切實提高農業(yè)綜合生產才能和抗御天然災禍的才能。

三農機要在促進農民增收上有新奉獻。本年。但還不是農業(yè)強市，省委1號文件進一步堅持以農民增收為中心。市是傳統(tǒng)農業(yè)大市。鄉(xiāng)村人口占悉數人口的絕大大都，農民收入增進遲緩，將嚴厲制約我市具體建立小康社會的歷程。農機化事業(yè)在促進農業(yè)增效、農民增收、鄉(xiāng)村經濟昌盛上，空間寬廣，大有作為。要充分看法到興機”手段，富民”才是目標農機化工作就是要緊緊圍繞農民增收這個中心來開展。一是要大力推行使用農機化提高前輩技能，進一步擴展農機化節(jié)本增效技能的使用范圍和使用面積，降低生產本錢，提高生產效率，削減災禍損掉，完成農民增收。二是要著力提高農機化的社會效益。隨著鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，農機已不只僅表現替代傳統(tǒng)勞動力的效果，更是農民增收的現代東西。還，農機化自身吸納了良多社會勞動力，更為我市的勞動力轉移供應了更寬廣的空間。三是要推進政策性增收。農機置辦補助政策是落實中心多予、少取、放活支農準則的基本政策，國家“三補助、兩減免”惠民政策的主要內容。這項工作社會影響大、政策性強，落實購機補助中要增強指導，精心組織，規(guī)范運作，務務實效。要經過扎實的工作，使這項惠民政策真正貫徹好、落實好，讓廣大農民真正獲得實惠，使農機成為農民增收新的亮點。

四農機要在發(fā)展領域上有新拓展。各級農機部分要進一步創(chuàng)新農業(yè)機械化發(fā)展的新路子。充分發(fā)揚和應用好市場在資本裝備中的基本性效果。提高服務程度，不時創(chuàng)新運營理念、創(chuàng)新服務形式。促進農業(yè)機械化加速發(fā)展。一要創(chuàng)新發(fā)展理念。堅持走農機服務社會化、市場化的路子，經過專業(yè)服務與市場調理，構建分工協作、互惠互利的農機服務新機制，完成運營者、運用者和生產者多方共贏。二要培養(yǎng)市場主體。經過發(fā)展農機專業(yè)協會、堅持農機專業(yè)服務公司、扶植農機大戶、組建農機協作社等方式，強大農機市場主體，知足農民對農機服務多樣化的需求，提高農機社會化服務程度。三要拓展服務領域。本著農民需求什么，就供應什么，農業(yè)財產構造調整延長到哪里，農機就服務到哪里的思緒，著力構建全方位、多渠道、寬領域的農機服務系統(tǒng)。要采取政策支撐、扶持指導、規(guī)范治理等辦法，搞好信息服務、組織服務和后勤服務，發(fā)展好農機服務市場，指導農業(yè)機械化發(fā)展。

三、增強本身建立。

一是要堅持爭創(chuàng)一流的工作精神。干事興業(yè)。一直堅持高昂的精神形態(tài)，關鍵在人。各級農機部分要緊扣建立社會主義新鄉(xiāng)村這個時代主題。開展一流工作，發(fā)明一流業(yè)績；廣大農機工作者要切實加強事業(yè)心、責任心和工作感，團結一致，正視不足，勇于提高，全力推進全市農機化工作。要切實增強政管治論學習，耐勞研究營業(yè)技藝，更新常識構造，著力在精神形態(tài)、思想觀念、發(fā)展機制和服務身手等方面完成新的提高。

二是要增強組織指導。統(tǒng)籌謀劃農機化工作。持續(xù)增強農機化目的治理審核工作，完善治理系統(tǒng)。要依據社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃和優(yōu)勢農產物區(qū)域結構規(guī)劃。一級抓一級，層層抓落實。各級農機部分要增強部分協作，構成合力。要增強宣傳，大力宣傳農機新機具、新技能，宣傳農機促進農民增收致富的典型事例，提高社會各界對農機化主要位置和效果的看法，為加速發(fā)展農機化事業(yè)發(fā)明優(yōu)越的社會情況。要理順基層農機治理體系體例，保證在參加農機項目標組織施行及實驗、示范、推行、農機行政法律、公共信息服務、農機手教育培訓等方面能實行農機公益性本能機能。

篇5

(一)公路工程建設進展順利。今年以來，我局把紅色旅游線建設、區(qū)北外環(huán)公路建設作為一項政治任務、作為全區(qū)經濟發(fā)展和園區(qū)項目建設的重中之重來抓，投入最強的技術力量、最好的施工隊伍和監(jiān)管隊伍，克服了資金緊張、施工環(huán)境差等困難，強力推進施工進度，進一步加大了質量監(jiān)管力度，嚴把工程質量關。同時，堅持科學管理、嚴格施工程序、文明施工，安全生產，合理調配、大力協調地方工作。截止6月底，北外環(huán)東段建設工程已完成全部路基工程5.981公里，完成三層路面基層水泥穩(wěn)定碎石鋪裝4.882公里，完成路面底層瀝青混凝土鋪裝2.982公里；王潘線改建工程共完成路基11.6公里，路面鋪裝8.2公里。(二)拆違拆遷工作取得了突出成果。按照市、區(qū)拆違拆遷工作指示精神，我們以打造宜居靚城、創(chuàng)建和諧豐潤為目標，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，集中開展為期兩個多月的拆除違法違規(guī)建筑攻堅戰(zhàn)。在艱巨的任務面前，局主要領導從摸底排查到挨家宣傳動員，從協調配合到檢查督導，從開始拆圍拆遷到后期的善后，每天工作在第一線；工作中處處以全區(qū)的大局為重，依法辦事，大膽協調，深入走訪沿線村民數百戶，做了大量的清登、匯總等基礎工作，克服了重重困難，促成上下聯動的強大合力。并為拆圍無償提供裝載機、運輸車35臺(件)，出動執(zhí)法人員數千人次，通過廣泛宣傳、精心組織、強力督導、全面協調，順利完成上級部署的階段性工作任務。截止6月底，共完成×××北出口兩側拆違拆遷房屋建筑18****，拆遷面積達4439****米。

(三)鄉(xiāng)村公路建設實現新突破。今年以來，我局按照區(qū)委“加速推進農村經濟發(fā)展和文明生態(tài)村建設，取得社會主義新農村建設的新進展”的目標，按照科學發(fā)展觀全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入開展農村公路發(fā)展調研，在合理規(guī)劃、強化協調的基礎上，有針對性地幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)村解決實際困難，并將農村公路建設作為民心工程、和諧工程來抓，促進全區(qū)鄉(xiāng)村道路早開工、早建設。同時，進一步嚴格技術標準，嚴把質量關口，加強施工的指導和管理，確保了我區(qū)今年農村交通建設和養(yǎng)護的高質量、快發(fā)展，使我區(qū)鄉(xiāng)村公路改造項目工程全面鋪開，進展順利。截止6月底，完成道路開工建設16條39.6公里，占計劃65.5公里的6****，其中已完成9條、28.3公里，占全年計劃的4****。

(四)公路養(yǎng)護、綠化美化工作進展可喜。為確保全區(qū)公路始終保持良好狀態(tài)，我局主要領導率領技術人員深入到全區(qū)縣鄉(xiāng)公路開展調研，圍繞全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的要求，對全區(qū)道路的建設和維修進行了認真部署，決定投資74****元，對邱柳、豐揚、碾唐、洪火線和石各莊道路進行維修，完善縣鄉(xiāng)道路的使用功能。在加強公路日常養(yǎng)護管理，不斷提高公路通行能力的同時，加緊了公路綠化工程實施，加大國省干線公路環(huán)境綜合治理力度，強力推進大中修工程建設。截止6月底，列養(yǎng)國省干線好路率達8****，達到市局下達的好路率指標；完成4條國省干線公路、4條縣級公路和4條鄉(xiāng)村公路的綠化任務，共計栽植喬木16.2****株，灌木4****株，種植草花500****米；重點對唐豐路、高速連接線的公路環(huán)境進行了大規(guī)模整治，維修平交道口擋墻14****、維修路邊擋水埂95****、清運垃圾890立方米；完成國省干線及縣級公路路面挖補共計3418****米、罩面14730****米；完成豐董線巖口橋、102線沙白小橋等****橋梁的維修加固工程。

(五)路政“雙超”治理和綜合整治成效明顯。半年來，我們認真貫徹省市加大超限超載治理通知精神，堅持國、省干線為重點，以卸載為主、罰款為輔的原則，加大了超限超載車輛的治理力度，累計檢查車輛1628輛，處理超限車輛283臺次，卸載貨物6867噸。在公路管理方面，我們以全區(qū)拆違拆遷行動為契機，在市、區(qū)的統(tǒng)一領導下，組織了多次大規(guī)模的執(zhí)法行動，對唐豐路、西外環(huán)線控制區(qū)內的違法建筑進行了聲勢浩大的拆除，取得了突出成果。同時，我們將管理路段的責任層層分解到個人，加大了公路日常巡查密度，做到了對各類違法行為早發(fā)現、早處理、早結案；同時共受理路政違法案件10****，結案率達10****；清除路阻路障76處、575立方米，清除非公路標志165塊，清除違章攤點63處、11****米，制止違章建筑4處、9****米，保證了公路的安全暢通。

(六)規(guī)費征收穩(wěn)步增長。上半年，我局通過嚴格實施內部監(jiān)控，嚴格執(zhí)行征費法規(guī)，廣泛延伸服務觸角，多渠道拓展費源，強化規(guī)費催繳與依法稽查相結合，多次開展大規(guī)模的聯合稽查、聯合執(zhí)法行動，大大提高了轄區(qū)車輛的應征率、納費率。預計到6月底，可征收車輛養(yǎng)路費622****元，其中，汽車養(yǎng)路費548****元，占市局年計劃980****元的53.****，同比增長了42.****；拖拉機養(yǎng)路費73****元，占市局年計劃88****元的83.****；完成運管費征收36****元、貨運附加費30****元、客票附加費4****元；完成車輛通行費收繳65****元，占市局年計劃127****元的51.****，同比，增長了7.****。

(七)運輸市場整頓取得突破性進展。我們以維護廣大人民利益、打造誠信交通為己任，以群眾反映最強烈的出租“黑車”問題為重點，狠抓了客運市場的專項治理，維護了正常的運輸市場秩序。從5月22日起，我局組織了出租所、運政稽查、客運稽查等單位5****名執(zhí)法人員參加的為期一個月的出租黑車及其它非法營運車輛專項整治行動。一方面加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法運營行為，維護合法經營者權益；另一方面利用宣傳車巡回廣播、電視臺公告等形式大力宣傳，營造聲勢。取得了突出成果，半年來，共查處無證經營的出租“黑車”6****部，查處搶客、甩客、宰客、私抬票價、客運超載等違章行為22****起，查處非法營運的三輪車113輛次，取締汽車維修廠點****；完成元旦、“五一”黃金周期間安全運送旅客1****人次；分流旅客200****人次。

(八)運輸行業(yè)管理持續(xù)健康發(fā)展。半年來，我局進一步完善了客運網絡建設，強化了客運基礎工作規(guī)范化管理；進一步加大營運車輛技術檔案管理，共換發(fā)汽車《營運證》830****，三輪車、拖拉機《營運證》560****；加大了貨運聯合體車隊的整頓力度，統(tǒng)一收費標準、服務標準，提高運輸經濟效益和社會效益；嚴格了車輛二級維護、檢測標準，全面實行了維修質量保證期制度；進一步提高了車輛技術狀況。共檢測營運車輛9855臺次；完成培訓駕駛學員期40****人次。

(九)交通法制、工作水平穩(wěn)步提高。半年來，通過不斷完善行政執(zhí)法工作手段，規(guī)范運行機制，形成了集培訓、考核、監(jiān)督、評定為一體的法制工作管理體系。今年來，共組織各類執(zhí)法人員崗位培訓3期，參訓率達10****，完成了對全局24****執(zhí)法人員的考核測試工作，對在執(zhí)法工作中表現突出的單位和個人給予大力表彰和獎勵，對在考試考核中綜合成績較差的兩名中層執(zhí)法干部給予了免職處理；受理社會群眾投訴2****起，沒有發(fā)生進京、赴省等重大、越級訪案件，隱患排查率達10****。通過加強交通法制建設，執(zhí)法隊伍的依法行政水平明顯提高，沒有發(fā)生公路“三亂”等違法違紀事件。

(十)安全生產管理工作進一步強化。今年以來，我們堅持安全第一、預防為主的原則，進一步強化了安全生產責任意識，完善了安全生產基礎工作，嚴格制定、層層簽定了安全生產責任狀，明確獎懲，強化了安全生產事故責任追究制，上半年對涉及工程隊油石拌合場失竊案的****相關責任人員給予了通報批評，并給予不同程度的經濟處罰。在此基礎上，先后投入400****元購置了路錐、施工標志、條幅等安全設施，對全局的消防設施進行了檢修更換，做到了防患于末燃，有力地促進了全局安全生產工作的健康有序開展，半年來，我局沒有發(fā)生重大安全生產及責任事故。

(十一)黨風、行風、廉政建設、精神文明建設、科學發(fā)展觀學習教育活動又上新臺階。半年來，我局進一步完善了黨風廉政建設及治理公路“三亂”責任狀，細化了領導班子成員的責任分工，狠抓了行風和機關效能建設，做到了項項工作有部署、有檢查、有落實，實現了管理的制度化、規(guī)范化。

在科學發(fā)展觀教育活動中，堅持把學習提高、解決問題、走群眾路線、領導干部帶頭等規(guī)定動作貫徹始終，力求做到入腦入心。10位班子成員帶頭撰寫學習心得和筆記，全體黨員干部結合實際，分別寫出學習筆記、心得體會，使每個黨員干部掌握科學發(fā)展觀的核心內容、價值觀念及實踐基礎。5月22日上午，全局28****名黨員干部聽取了局領導作的《以科學發(fā)展示范區(qū)為引領，努力探索豐潤交通科學發(fā)展之路》的宣講報告，提出了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領豐潤交通發(fā)展全局，每個干部職工，都要自覺投身于建設科學發(fā)展示范區(qū)的偉大實踐中去的要求。

局中心組組織局班子和機關支部全體黨員進行了三次集中理論學習，并結合交通工作重點展開了深入討論，針對目前交通面臨的新情況、新問題，提出了加大出租車市場整頓力度、加強農村道路建設和養(yǎng)護、強化交通規(guī)費征收、提高隊伍素質、整頓執(zhí)法隊伍等五個方面的新思路。

為檢驗學習效果，我局科教辦組織黨員干部進行了科學發(fā)展觀知識閉卷考試，全局共26****參加考試，通過閱卷評分，考試平均成績達到90分以上。

全系統(tǒng)黨員干部通過認真學習上級領導講話和相關資料，深刻領會科學發(fā)展觀的精神實質和豐富內涵。共撰寫讀書筆記、心得體會、剖析材料100****份。同時，結合行業(yè)建設實際，深入開展“為民、務實、清廉”主題教育活動。通過學教活動的開展，干部職工的科學發(fā)展意識、服務意識、大局意識、責任意識、創(chuàng)新新意識明顯增強，堅持以此為動力，積極投身服務人民、奉獻社會的活動中。共涌現優(yōu)質服務、拾金不昧、臨危救難、廉潔執(zhí)紀等好人好事21****件，收到表揚信、錦旗、鏡匾12封(塊)；完成為貧困災區(qū)、紅十字會、失學兒童等社會群體捐款****余元。交通行業(yè)作風明顯轉變，行業(yè)形象得到明顯提升，社會滿意度不斷增強。

二、下半年工作打算

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以科學發(fā)展觀學習教育活動為契機，以“為民、務實、服務”為核心，以深化改革為動力，堅持以人為本，轉變職能，嚴格管理，改革創(chuàng)新，在上半年取得成績的基礎上，進一步加大工作力度，努力建設誠信交通、和諧交通，把交通工作提高到一個新水平。

(二)工作目標

1、緊緊抓住“十一五”期間國家投資農村公路建設的大好時機，跑省進廳多方爭取資金，進一步加大資金籌措力度，爭取更多的建設項目。抓緊北外環(huán)線、王潘線等項目的建設，實行目標責任制，狠抓項目管理，加大協調力度，保證重點工程按時按質完成。

2、加大力度抓緊抓好鄉(xiāng)村道路建設和養(yǎng)護管理。針對上半年我區(qū)村村通工程抓得早、進展快的實際，不斷加大宣傳、督導、檢查力度，確保全年鄉(xiāng)村道路建設工程保質保量完工。同時要逐步落實《鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理辦法》，加強檢查督導，協助鎮(zhèn)鄉(xiāng)完善農村公路養(yǎng)護機制，逐步實現農村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化，切實鞏固農村公路建設成果。

3、加強對列養(yǎng)公路的養(yǎng)護，進一步提升道路形象。認真落實局建設和養(yǎng)護計劃，通過強化內部管理，嚴格落實養(yǎng)護責任制，不斷提高公路養(yǎng)護水平；抓好大中修工程的施工，確保工程質量；抓好縣級公路樣板路的建設，樹立品牌意識，打造公路精品。通過嚴格施工管理，努力建設精品工程；通過公路治理和綠化、美化，為全區(qū)營造安全、暢通、生態(tài)環(huán)保的公路通行環(huán)境。改善和提高公路通行能力和規(guī)范化管理水平；加強汛期公路防水毀工作的領導，強化保障隊伍和物資儲備，確保汛期公路暢通無阻；大力實施綠色屏障工程，確保公路養(yǎng)護工作再上新臺階。

4、進一步加強路政管理，路政管理工作要統(tǒng)一按照綜合執(zhí)法的要求，全面管理做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。一是全力抓好“雙超”治理，繼續(xù)加大對重載、超限運輸車輛的治理力度，基本杜絕違法超限車輛在公路行駛。二是大力開展公路綜合治理，加大路政巡查力度，確保路產路權不受侵害。

5、完成和超額完成市局、局下達的各項規(guī)費征收指標。

6、運輸管理工作要通過開展綜合執(zhí)法行動，切實維護好道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護群眾的合法權益，鞏固和擴大上半年工作成果；同時開展對駕培、維修、檢測等行業(yè)進行專項治理。進一步完善“村村班車”建設規(guī)劃，結合實際細化目標和責任，為廣大農村群眾出行提供更多的便利。

7、深化交通改革。一方面要逐步推行綜合執(zhí)法的工作模式，通過深入實踐，總結經驗，完善機制，落實責任，探索交通行政執(zhí)法的新路子；另一方面要通過建立長期的干部職工考核、考評機制，形成能者上，庸者下的工作機制，為深化交通執(zhí)法改革打好基礎。在交通其它方面，也要建立高效有序的運行機制，堅持“快、細、實”的工作作風，不斷提高工作效率。

8、深入開展科學發(fā)展觀學習教育活動，嚴格落實好活動的規(guī)定動作，真正使廣大干部職工理解科學發(fā)展觀的深刻內涵及其基本理論，把科學發(fā)展觀的理論運用到交通各項工作中去，為交通事業(yè)發(fā)展提供強大的政治保障和動力。進一步加強機關效能建設和行風建設，力爭在年度民主評議行風和機關效能建設中名列前茅。

(三)主要措施

1、創(chuàng)新觀念，增強發(fā)展后勁。進一步強化抓機遇意識，牢牢把握支持交通改革和發(fā)展這個中心，結合實際選準下半年工作的切入點和著力點，克服安于現狀、小績則滿、不思進取的傾向，更新思路，創(chuàng)新工作方法，全面提高工作效率。強力繼續(xù)推行目標責任經營，獎優(yōu)罰劣，不斷激發(fā)和調動職工工作積極性，解決好持續(xù)發(fā)展的問題。

2、加強在建工程的監(jiān)督與管理，提高建設質量。本著“百年大計，質量第一”的原則，加大對重點在建工程質量的監(jiān)督管理。一是堅持“三級”質監(jiān)體系，明確監(jiān)督機構的職責，確保其獨立行使監(jiān)督職能。二是建立和落實領導責任制，明確項目工程質量的行政領導責任人、法定代表人、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人按各自職責對其經手的工程負終身責任。三是強化基礎工作和現場管理，把好材料關和施工關，加強過程控制，杜絕質量事故發(fā)生。

3、全面落實鄉(xiāng)村道路建設和養(yǎng)護管理目標，形成建設農村公路的強大合力。一是全力配合、認真指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村道路建設，大力宣傳發(fā)展農村公路建設的重要意義，統(tǒng)一思想認識，增強廣大農民群眾搶抓機遇修好致富路的積極性和自覺性。二是分解目標，加大督導。將全年任務安排到月、旬，責任到人，每周上報工程進度，不定期組織召開調度、督辦會議，營造打好攻堅戰(zhàn)的緊張態(tài)勢。三是加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理工作督導，積極向區(qū)領導匯報，認真解決存在的問題，特別要在養(yǎng)護資金籌措方面加大力度。保證我區(qū)新建道路得到及時、全面養(yǎng)護。

篇6

假設一，鄉(xiāng)村不能維持正常運轉，顯然不允許。因為在目前的體制下，鄉(xiāng)村兩級組織是穩(wěn)定農村，執(zhí)行黨和國家政策的主要組織，離開了這兩級組織，許多事情將辦不好，許多事情也辦不了。所以鄉(xiāng)村必須維持運轉。

假設二，維持鄉(xiāng)村財政運轉，其財政收支缺口必須有資金彌補。其途徑有二條，一是各級政府幫助解決；二是鄉(xiāng)村從農民那里解決。從第一條途徑看，各級政府的財力有限，無力承擔鄉(xiāng)村龐大的支出需要，所以各級政府沒有能力解決這一缺口。從第二條途徑看，如果財政收支缺口從農民那里解決，則轟轟烈烈的農村稅費改革就會因噎而廢，無功而返。難以走出“黃宗羲”定律。這兩個途徑都無法解決鄉(xiāng)村財政問題。財政問題不能解決，鄉(xiāng)村就無法維持正常運轉。

假設三，繼續(xù)推進農村稅費改革，農民的負擔大大減輕，這立即會產生此消彼長的效應，鄉(xiāng)村財政收入會減少，鄉(xiāng)村出現較嚴重的財政危機。繼續(xù)推進農村稅費改革的代價不菲。

假設四，停止推進農村稅費改革，這又拋開了討論的前提。因為現在討論這個兩難的選擇，其前提就是必須推進稅費改革。

上面四種假設可以得出兩種選擇思路，一是繼續(xù)推進農村稅費改革，讓鄉(xiāng)村不能正常維持運轉；二是停止推進農村稅費改革，維持鄉(xiāng)村的正常運轉。這就使農村稅費改革陷入了“囚徒困境”。

二、“囚徒困境”反映了稅費改革的局限性

農村稅費改革的“囚徒困境”，集中暴露出了中國農村的深層次矛盾，從一個側面說明了單一農村稅費改革的局限性。，

農村稅費改革性質的改良性。一是農村稅費改革預期設計，沒有打算要從根本上對農村的經濟政治制度進行一個根本性的改革，而是想在保留現有行政管理體制、財政體制、土地制度的前提下，來減輕農民的負擔，緩解干群矛盾。具有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的性質。二是回避了核心制度的變遷。筆者曾經分析過，鑒于目前農村制度供給有跌入供給陷阱的可能，必須從整體上推進農村經濟政治體制改革。否則農村稅費改革的效率會打折扣。從現在的試點情況來看，如果不能及時推進其他核心制度的改革，農村稅費改革難以突破“囚徒困境”。這就使農村稅費改革有跌入制度供給陷阱危險，新安排的制度邊際效率將會趨于零，甚至為負。因為如果其他的制度變遷不能繼續(xù)跟上，農村負擔反彈只是一個時間問題。這就說明了農村稅費改革的改良性，三是稅費改革只是稅收體制內部的一種改革，并沒有改變目前事實上存在的城鄉(xiāng)二元稅收體制和分配體制，這種體制的實質是國家有意無意地對農民實行了身份性稅制，其結果是收入低下的農民承擔了比高收入的城里人高得多的稅賦，而目前的稅費改革并沒有打破這種不合理的稅收和分配格局。

農村稅費改革目標的投機性。農村稅費改革是中央做出的一個重大決策，是想將此作為類似家庭聯產責任制的革命性創(chuàng)新。大家可以從汗牛充棟的贊譽中體會得到。從目前農村稅費改革試點情況來看，至少現在還看不到稅費的革命性能與家庭承包責任制相媲美的跡象。其后成效我們拭目以待。一是雖然農村稅費改革措施醞釀了很久，也具有很強的針對性，但是當初設計的主要目的，是想通過農村稅費改革這一項制度變遷來代替所有制度變遷，如農村行政管理體制、農村財政制度、農村民主制度等等。二是想改革成功，但是又不想花費太大的成本，如在農村轉移支付上，不大愿意為改革支付更多的改革成本，當然本身也不具備大規(guī)模轉移支付的財力。三是想改革，但是又不想對現有的經濟政治體制作傷筋動骨的創(chuàng)新。

農村稅費改革策略的漸進性。農村稅費改革在策略上是先從稅費改革上著手，而其他的改革則慢慢來，即先將稅費改革一步推到位，然后再分步分階段分流干部（這也與干部分流難密切相關），再來考慮推進農村財政體制改革，推進鄉(xiāng)村民主化，如果稅費改革效果比較好，后二項改革就沒有必要改革了。這是一種傳統(tǒng)的漸進改革方式。漸進改革本身并沒有錯，而且中國上世紀八十年代初的改革就是漸進式改革，成效明顯。但是農村稅費改革與當初家庭承包責任制的改革明顯不同，家庭承包責任制一開始是對農村的核心制度土地制度進行創(chuàng)新，同時調整各種分配關系，當時對核心制度的改革比較到位，只是分配制度則是通過漸進方式來調整的。這不影響整個改革進程和改革效率。但是現在的農村的稅費改革是在保留現有的行政制度和財政制度前提下的子制度改革，這種改革無法替代母制度的改革。漸進性不僅不能成為改革的優(yōu)點，反而成了改革的致命弱點。因為這使改革產生的問題無法通過其他制度來配套解決，加劇了鄉(xiāng)村的矛盾。

農村稅費改革成本分攤的不合理性。一般而言，改革成本的分攤方式有多種，如改革成本制度化、改革成本向外轉移、改革成本政府墊支、改革成本向后推移、改革成本外部化，等等。農村稅費改革，國家開始還沒有考慮到成本的分攤問題，直到安徽省試點改革后，鄉(xiāng)村二級出現了嚴重財政支付危機后，才考慮用財政轉移支付幫助鄉(xiāng)村渡難關。除了中央政府和省級政府支付部分改革成本外，其他的成本都由鄉(xiāng)村這二級組織承擔。而此時的鄉(xiāng)村組織，在不能向農民攤派的情況下，已經是“山窮水盡”，根本沒有能力來承擔改革成本。由于沒有進行其他配套改革，農村稅費改革的成本不像其他的改革的成本一樣，可以由農民以外的其他主體來承擔，或者向后累推移，或者通過改革發(fā)展來逐步分攤。這些改革成本都是即期的，必須支付，否則鄉(xiāng)村的工作就會停擺。

農村稅費改革的系統(tǒng)性不足。整個農村制度是，一個整體，改革前雖然各項制度相互之間配合并不是太好，但是由于各種制度之間是兼容的，還能勉強維持“一個蘿卜對一個坑”的狀態(tài)。但是稅費改革后，減少了許多蘿卜，又不能從外面大量補充蘿卜，還要堅持“一個蘿卜對一個坑”，顯然是一廂情愿。這就說明了農村稅費改革系統(tǒng)性不夠。從理論上講，農村稅費改革是相互配套的，“農民減負，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人，民主支持”，一減對一減，正好還可以維持“一個蘿卜對一個坑”。但是百密一疏，始料不及的是負擔好減，人難減，而且還不僅僅是一個減人的問題，還要減債、還要提前支付減人成本，等等。

對農村稅費改革的困難估計不足。農村稅費改革當時只是認為，只要將農民負擔減少，改革就成功了，農民就會歡天喜地。但是事情并沒有如此簡單。從改革試點的情況來看，農民負擔的確減少，但是反彈的勢頭還很大，因為負擔減少是以減少其他必要的支出的為前提的。減負造成的鄉(xiāng)村財政收支缺口就成了鄉(xiāng)村的“硬傷”，而這些“硬傷”在改革前是沒有預案的。一是沒有預料到，改革后鄉(xiāng)村二級的財政缺口會如此大；二是沒有估計到到期的鄉(xiāng)村債數量是如此多，而且鄉(xiāng)村根本沒有償還；三是沒有想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的分流如此難，而且分流干部還必須花費成本，連財政缺口都無法彌補，更談不上用成本來分流干部，但是如果干部不能分流，缺口就會更大。這就使改革陷入一個惡性循環(huán)。

農村稅費改革政策本身的局限性。農村稅費改革政策本身也存在不少問題：一是雖然農村稅費改革較大幅度地減輕了農民負擔，但是農民的負擔依然很重，這個制度設計仍然是對世界上收入最低的群體征稅的制度，這與世界上對農業(yè)進行低稅甚至負的稅收發(fā)展趨勢是背道而馳的。二是與支持保護政策背道而馳，加入，要使我國的農業(yè)立于不敗之地，必須加大對農業(yè)的保護，不取消和大大降低農民的負擔，又怎能談得上保護呢。三是農村稅費改革加重了多種田農戶的負擔。稅費改革前，農民負擔是地稅人費，按土地面積征收農業(yè)稅，按人頭征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及其他費用。改革后，農業(yè)稅費是按農村第二輪承包土地面積征收，而原先按人頭征收的費用，合理的并入了農業(yè)稅，不合理的都一律取消，所有的農村稅費負擔都落到了土地上。同時，農業(yè)稅率從提高到（含附加）。承包土地的農民既要承擔以前由土地承擔的稅，又要承擔保留下來的以前按人頭承擔的費。因此，有地、多地、從事糧食種植的農戶負擔增加。這與改革的初衷是相悖的。四是統(tǒng)籌提留產生的原因一種租的形式，即鄉(xiāng)村讓出土地所有權而得的回報，現在將這種因為所有權的經濟收入變成了稅收，就混淆了土地所有者與國家之間的身份與位置。農村土地產權更加不明確了。這些都說明了農村稅費改革政策在制度的設計和安排上存在不少問題。

三、農村稅費改革“囚徒困境”的治理策略

中國農村問題盤根錯節(jié)，稅費制度正處在一個關節(jié)點，牽一發(fā)而動全身。農村稅費改革的上述局限性也說明：要理順農村稅費關系、理順政府跟農民之間的關系，單單依靠農村稅費改革還不夠，還必須進一步深化農村經濟政治體制改革，才有可能真正把稅費問題解決好。其主要思路就是從整體上推進農村經濟政治體制改革，扭轉農村稅費改革單兵突進的局面。

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。首先要將鄉(xiāng)級政府改為縣級政府的派出機構。在市場經濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應沿襲以前的思路建立一級完全的政府，應按“強縣弱鄉(xiāng)”、“實縣虛鄉(xiāng)”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位于縣級政府的派出機構（類似于過去的鄉(xiāng)公所），主要的職能就是協調民事糾紛，宣傳落實國家的政策，承辦上級政府的委托事宜，其編制、人員、經費由縣政府統(tǒng)一掌握，政府要辦的事（如應由縣級財政支出的基礎設施建設和各種轉移支持）由縣財政統(tǒng)一納入預算。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其站所承擔的社會職能交給社會中介組織，或者把相關站所直接改為社會中介組織或者行業(yè)協會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關年輕的、素質比較高的充實到工商、稅務、公安的部門，以強化行政執(zhí)法。建立以縣為主的農民協會、行業(yè)協會和專業(yè)協會，滿足農民、農業(yè)市場化的需要，提高農民的組織化程度，提高農民與基層政府、企業(yè)集團和壟斷行業(yè)的對話能力。

如果認為上述機構改革方案過于激進，也可以在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府的基礎上。提出改革“極限”目標，即按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多少收入，養(yǎng)多少人，辦多少事的方法。大力削減人員。筆者認為，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括站所最多只需要個人（不包括工商、稅務和公安）。個工作人員的主要職責就是宣傳黨的政府、為農民搞好服務、協助其他執(zhí)法部門搞好執(zhí)法。

剝離鄉(xiāng)村所承擔的農村公共品和公益的責任。不管是保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府還是撤銷這一級政府，都需要對農村公共品的供給制度進行重新安排。否則矛盾是更多，問題會更大。要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，對于民兵訓練、鄉(xiāng)村公路建設、計劃生育、農村義務教育、跨區(qū)域的農村基礎設施建設等公共品、公益品應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府為主來承擔。

其中，民兵訓練和計劃生育是一種全國性的公共品，應該由國家財政來負擔，由國家從中央財政的轉移支付來解決。

農村義務教育應由省級以上政府來承擔。因為現在大多數的縣級政府還是農業(yè)政府，收入主要來自于農村、農業(yè)，由縣政府負責也是農村自己負責。這與改革前負擔主體大致差不多，都是農民。因此，筆者建議農村義務教育的經費由省級政府負責統(tǒng)籌，并以省級政府為主。

農村基礎設施建設，除了跨地區(qū)的基礎設施由省級財政或者中央財政負責統(tǒng)籌建設外，其他的應該以地級政府為主來統(tǒng)籌和建設。其中，鄉(xiāng)村道路以縣級政府為主，地級政府協助解決。對于國家商品糧食地區(qū)，中型以上的水利設施和鄉(xiāng)級道路都必須以省級為主解決。只有從根本上減輕了鄉(xiāng)村公共產品的供給責任，才能使農村稅費改革真正改到位

重構農村財稅體制。在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前提下，必須重構農村財稅體制。這也是解決當前改革中矛盾的關鍵（如果撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這個問題就不存在了）。因為前二項改革都無法解決迫在眉捷的鄉(xiāng)村財政危機和債務危機。這個問題必須扭轉非農化偏好的財政制度，重構鄉(xiāng)村財稅制度。

農業(yè)稅收制度改革分二步，第一步，近五年的農業(yè)稅收全部留在鄉(xiāng)村，用來化解當前的財政危機，即用來填補鄉(xiāng)村財政缺口和清償鄉(xiāng)村債務。第二步，五年后，可以考慮取消農業(yè)稅。當然為了使農民有一個稅收意識和社會義務觀念，可以將其農業(yè)稅收上來，然后，再以支持保護的形式返還。但是這需要較大的成本。筆者主張前一種方法。

篇7

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃是規(guī)劃領域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的具體實踐，根據浙江省部分地區(qū)規(guī)劃的體會，鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設的現狀以及相關的經濟社會基礎是影響規(guī)劃推進和實施的關鍵因素。此外，從規(guī)劃過程的角度探索規(guī)劃原理與鄉(xiāng)村現實的協調，通過規(guī)劃實踐中的難點反饋及時轉變規(guī)劃思維，對于制定切合實際的規(guī)劃方案及相應的實施策略、最終提高規(guī)劃效率具有重要意義。

1 從規(guī)劃原理和現實看鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序

經過長期的發(fā)展，在城市規(guī)劃體系中已經形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等層次遞進的規(guī)劃系統(tǒng)。根據規(guī)劃原理，鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃系統(tǒng)和程序。

當前廣大農村地區(qū)建設現狀的主要問題是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，從而導致農居點布局零散、道路不成系統(tǒng)、基礎設施配套薄弱、建筑形式雜亂多樣、土地利用率低下等?；谶@樣的現實，從規(guī)劃原理出發(fā)，首先需要開展以村莊布局調整為核心的鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃，通過鄉(xiāng)村住區(qū)的空間合理布局，提高建設用地的利用率，改善住區(qū)的交通條件、配套基礎設施和社會服務設施。

2 政府規(guī)劃與主旨的新轉變

首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導”性作用。

2.1 規(guī)劃主旨的改變

現在各個學科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村土地承包責任制也引發(fā)了一系列農村金融體制的改革以及產業(yè)結構的升級。基于鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術已經遠遠不能適應鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時期的“生產發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設表明“工業(yè)反哺農業(yè)”已經不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產業(yè)的發(fā)展來促進更多的農民就業(yè)。另外為了農村的可持續(xù)發(fā)展，應該轉變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強農業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關注氣候的變化對農村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨有發(fā)展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結構設計、空間布局，從而促進了空間心態(tài)以及建筑風格與環(huán)境的協調共生。

2.2 轉向規(guī)劃態(tài)度

堅持從實際出發(fā)，尊重農民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經驗，緊跟國內的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實現態(tài)度上的根本轉變。第一要務是規(guī)劃人員的人文轉向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎上，通過對話與協商的方式以協助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調查，削減技術交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風貌，表達著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領地之所在。

3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實現路徑

3.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎上，根據工農業(yè)發(fā)展的特點以及產業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經建立的基礎。而且在建設模式上，由于區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設施進行配套與完善。在經濟欠發(fā)達地區(qū)盡量滿足周邊農民的各項生產與綜合服務需求；在建設模式上，應該做到能整體協調而且功能合理，除了體現鄉(xiāng)村特色外還要對農村住宅的特色予以保護。

3.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設經常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項資金，發(fā)揮集體經濟組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉(xiāng)村綜合體建設；并且通過加強龍頭企業(yè)與農村集體經濟的俄合作、新技術與新農產品的引入等。多渠道的引入都可以實現統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

3.3 創(chuàng)新體制，提升新農村的綜合管理服務能力

3.3.1 根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經濟發(fā)展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。

3.3.2 深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入各級財政支持范圍?？茖W界定鎮(zhèn)、村社會管理事權，把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩(wěn)定的安全網。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發(fā)展，實現財政收入有效增長。

3.3.3 深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學質量。

3.3.4 進一步明晰集體資產產權，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。

3.4 建立生態(tài)型農業(yè)社區(qū)

建設農村生態(tài)文明，應結合本村的實際，調整和優(yōu)化農業(yè)生產結構，通過全面科學的規(guī)劃，選擇適當的標準和模式發(fā)展生態(tài)農業(yè)。發(fā)展生態(tài)農業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農業(yè)的認知有一個過程，其經濟效益往往需要一定的時間方能顯現出來。

4 結束語

為了打破長久以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制顯得尤為必要，同時這也是促進經濟社會協調發(fā)展的重大議題所在。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于“城”與“鄉(xiāng)”的互動發(fā)展，強調在現實發(fā)展的基礎上，尋求新的突破方向，也能從個體規(guī)劃走向集體規(guī)劃甚至系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展道路。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻：

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[2] 葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版);2011，（3）.

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2、加強綜合部門建設。根據中央和省委要求，大力加強黨委鄉(xiāng)村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協調、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據市鄉(xiāng)村工作實際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結合地方機構改革工作，研究提出市、市(縣)區(qū)黨委鄉(xiāng)村工作綜合部門機構強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構序列，進一步擴充增強職能，調整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，全市各鎮(zhèn)(包括涉農街道)成立鄉(xiāng)村工作辦公室，負責區(qū)域內鄉(xiāng)村政策貫徹、、制度創(chuàng)等具體工作，切實構建起全市鄉(xiāng)村工作綜合協調和統(tǒng)籌推進的完善網絡體系。

3、加強相關部門建設。農口部門要主動適應形勢、要求，轉換職能，增強素質，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉協調的農業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經貿委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農”發(fā)展、更好地服務“三農”工作出發(fā)，明確一名負責同志分管鄉(xiāng)村工作，成立或明確一個以上專門處室負責鄉(xiāng)村工作，并配齊配強熟悉鄉(xiāng)村工作業(yè)務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。

二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹

4、進一步健全調研制度。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農部門，要經常深入鄉(xiāng)村，深入基層，了解真實情況，傾聽農民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實際、符合農民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調查、典型調查、實地考察等多種方法，積極開展調查研究，不斷提升鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現代化鄉(xiāng)村建設的科學決策部署水平。

5、進一步健全會商制度。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發(fā)現的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協助或聯合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。

6、進一步健全決策制度。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發(fā)現的自身無權決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組根據實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協調解決工作開展中的重大問題。

三、完善規(guī)劃調控機制，加大引領導向力度

7、高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃。堅持把科學規(guī)劃作為實現鄉(xiāng)村科學發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導控制作用，推動鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調整，加快“三個集中”步伐，加大市鎮(zhèn)、型社區(qū)和鄉(xiāng)村聯動建設力度，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟、社會、空間、生態(tài)布局，進一步提升產業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產業(yè)結構調整優(yōu)化、資源要素合理配置、農民生活質量提升和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善。

8、科學完善鄉(xiāng)村規(guī)劃。研究制定《市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規(guī)范要求。著眼長遠，立足現實，堅持現實性、前瞻性、合理性有機統(tǒng)一，不斷深化完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村型社區(qū)建設規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，切實做好各項規(guī)劃之間的科學有效銜接。規(guī)劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規(guī)劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規(guī)劃編制的科學合理。

9、精心實施鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，以大建制鎮(zhèn)推動市鎮(zhèn)整合，以大行政村推動型鄉(xiāng)村社區(qū)建設，加快形成以“城、市鎮(zhèn)、型社區(qū)”為主的現代化城鎮(zhèn)體系，提升鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展整體水平。加強規(guī)劃與區(qū)劃的對接工作，加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度，促進鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調大、結構調優(yōu)。按規(guī)劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)試點，允許按規(guī)劃重建或建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴格管理鄉(xiāng)村規(guī)劃。嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序審批各類規(guī)劃。各級政府不得隨意變更規(guī)劃，任何單位、個人不得隨意干預規(guī)劃的制定和實施，必須按照規(guī)劃進行開發(fā)建設，并作為公共決策、調控手段和實施項目的重要依據。切實強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃全面落實。全面推行“陽光規(guī)劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監(jiān)督，以強有力的監(jiān)督推動規(guī)劃的實施到位。

四、完善投入保障機制，強化發(fā)展資金支撐

11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監(jiān)督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組定期對各地區(qū)和各相關部門、各級人大和政協定期對同級政府開展財政投農情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規(guī)范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，加大對已設立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動村鎮(zhèn)銀行強化為農服務、實現持續(xù)發(fā)展。加快鄉(xiāng)村小額貸款公司試點步伐，努力實現鄉(xiāng)村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次鄉(xiāng)村信貸擔保機制，各(市)區(qū)均要建立和完善農業(yè)再擔保機構。擴大農業(yè)政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村意外保險、財產保險、農機具保險、農民房屋保險等涉農險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構給予資金獎勵。

13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項國家強農惠農補貼政策，千方百計減輕農民負擔，切實調動廣大農民投資投勞鄉(xiāng)村建設的積極性和主動性。繼續(xù)本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農”、支持鄉(xiāng)村發(fā)展。充分發(fā)揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優(yōu)惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現代農業(yè)和鄉(xiāng)村基礎設施建設。

五、完善科技創(chuàng)機制，大力增強智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區(qū)兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯手共建的有效機制。認真學習外地成功經驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入鄉(xiāng)村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優(yōu)勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展成高效農業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成型社區(qū)、傳統(tǒng)農民培育成現代農民。

15、加大成果轉化力度。結合實際積極創(chuàng)辦“產學研創(chuàng)中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創(chuàng)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務載體，打造科技成果轉化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、生態(tài)改善、公共服務、素質提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉化項目，推進科技成果和鄉(xiāng)村發(fā)展建設緊密結合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農科教、產學研緊密結合的型農業(yè)技術推廣機制，加大科技興農力度，提升農業(yè)科技含量，促進現代高效農業(yè)發(fā)展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業(yè)、分層次、分結構，分期分批抓好人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應的動態(tài)管理機制。加大鄉(xiāng)村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識和文化素養(yǎng)等培訓內容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓，打造一支學習型、創(chuàng)型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施鄉(xiāng)村人才保障工程，推動市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)、村實用人才和農民教育培訓工作，培養(yǎng)一大批適應鄉(xiāng)村發(fā)展需要的鄉(xiāng)村基層組織管理人才、鄉(xiāng)村實用技能人才、鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才，切實滿足鄉(xiāng)村發(fā)展對人才的需求。

六、完善實施推進機制，推動工作深入開展

17、完善工作例會制度。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞鄉(xiāng)村改革發(fā)展十大強農惠農工程和現代化鄉(xiāng)村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區(qū)、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現代化鄉(xiāng)村建設各項工作的落實。

18、完善統(tǒng)籌協調制度。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組、市鄉(xiāng)村改革發(fā)展十大強農惠農工程牽頭部門、市現代化鄉(xiāng)村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯席會議、聯合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統(tǒng)籌協調推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發(fā)揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。

19、完善促進創(chuàng)制度。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組各工作組和市各涉農部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展，圍繞規(guī)劃建設、就業(yè)保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創(chuàng)，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優(yōu)惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實踐，深入總結、積極推廣基層的成功做法、有益經驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現代化鄉(xiāng)村建設。

20、完善結對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發(fā)揮社會力量共同推進鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現代化鄉(xiāng)村建設工作。大力強化部門結對、村企結對、村村結對工作，推進市各相關部門、工商企業(yè)、經濟強村繼續(xù)發(fā)揚結對幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng)，對經濟發(fā)展薄弱村加強結對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農民轉移就業(yè)等多種方式，幫助薄弱村解決發(fā)展中的實際困難，推進鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現代化鄉(xiāng)村建設。

七、完善督查考核機制，促進工作全面落實

21、突出督查考核重點。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現代化鄉(xiāng)村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統(tǒng)一領導，各部門、各地區(qū)的工作任務和目標要求根據市委、市政府年初全市鄉(xiāng)村下達的目標任務書和制定的相關確定。督查考核要全面察看各市(縣)區(qū)、各部門落實和執(zhí)行各級強農惠農政策、完成農民增收等重要綜合指標、完成鄉(xiāng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村建設各項目標任務、落實支農項目及資金、推進“三農”工作體系建立等有關情況。

22、完善督查考核辦法。市鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結合。鄉(xiāng)村科學發(fā)展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結合。切實通過有力的督查考核活動，促進鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現代化鄉(xiāng)村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。

23、公開督查考核結果。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現代化鄉(xiāng)村建設工作督查情況將定期通過全市現代化鄉(xiāng)村建設工作簡報公布。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現代化鄉(xiāng)村建設年度考核結果通過地區(qū)(部門)自評、地區(qū)(部門)互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監(jiān)督評議?？己私Y果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優(yōu)獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據。

八、完善獎勵問責機制，充分激發(fā)工作動力

篇9

曾任多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、主管農業(yè)的副縣長、副書記的陳鵬輝走馬上任漯河市環(huán)保局黨組書記、局長后，下決心要改變這種面貌。他結合全市經濟發(fā)展和環(huán)保工作實際，組織實施了“編織市、縣、鄉(xiāng)、村環(huán)境監(jiān)管網絡，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)保管理機制”，充分發(fā)揮農村基層的環(huán)保積極性和廣大群眾參與環(huán)保的熱情，創(chuàng)新和實踐了漯河市農村環(huán)境監(jiān)管治理的新路子。

環(huán)保部門的“耳目”“哨兵”，基層環(huán)保監(jiān)管的協調員，是解決農村監(jiān)管困境的保障。

這是筆者從該市農村基層環(huán)保監(jiān)管網絡人員積極開展工作中擷取的幾個畫面――

2008年3月20日，漯河市臨潁縣小師村村民李富金像往常一樣，一邊擦拭著臉上的汗珠，一邊將自行車停放好，然后走到村里的環(huán)保宣傳欄前，聲情并茂地給早已等在那里的村民們講起了環(huán)保知識。這是李富金與小師村群眾的一個約定：每周定期向村民普及環(huán)保知識。

在李富金的巡查日記中，記錄著他學習環(huán)保法律法規(guī)的要點記錄、日常環(huán)境監(jiān)督的酸甜苦辣、化解鄰里糾紛的心得體會。字里行間記錄和折射了最具體、最細小和最繁重的農村環(huán)保工作。

其實，李富金只是漯河市225名村級環(huán)保監(jiān)督員的一個縮影，225名村級環(huán)保監(jiān)督員和他一樣每天活躍100個村莊，覆蓋了漯河市2/3的農村。

在《漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干情況統(tǒng)計表》和《漯河市村級環(huán)保監(jiān)督員情況統(tǒng)計表》中詳細地記載著分別來自臨潁縣、舞陽縣、郾城縣、源匯區(qū)、召陵區(qū)和高新區(qū)的6個縣區(qū)的55名環(huán)保專干，他們分別任職于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)辦、環(huán)保辦、安全辦、企業(yè)辦、農業(yè)辦等部門，其中約80％為部門負責人。

臨潁縣固廂鄉(xiāng)農業(yè)辦主任鄭永軍談起自己擔任環(huán)保專干一職時深有感觸地說：“環(huán)保專干這一平臺拉近了村官和百姓的距離，使農村的環(huán)保工作有章可循”。

“宋躍輝――固廂鄉(xiāng)固廂村1074國道以東；李富金――固廂鄉(xiāng)小師村107國道以西；王丙西――王崗鎮(zhèn)梁崗村村清翼河以南16個村……”每一位環(huán)保專干和環(huán)保監(jiān)督員都有明確的區(qū)域分工，細化的職責分工，并肩負法律政策宣傳員、環(huán)境違法監(jiān)督員和信息通報員的角色。

作為漯河市環(huán)保局進行環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新實踐中建立的“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級環(huán)境管理機制的重要組成部分，225名村級環(huán)保監(jiān)督員和55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干共同構成了全市環(huán)境監(jiān)管的最基層力量。他們一起走進養(yǎng)殖大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，化解鄰里糾紛，宣講環(huán)保法律法規(guī)。他們不僅是環(huán)保工作的“耳目”和“哨兵”，也是環(huán)保治理的協調員。這種基層環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)新是對市、縣環(huán)境監(jiān)管的有益補充，不但充實了基層環(huán)保力量，使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到了最基層，更給亟待解決的農村環(huán)境監(jiān)管困境提供了一種保障。

當環(huán)保顧問，當環(huán)保參謀。他們的工作得到社會認可，他們被群眾當作自家人。

采訪時，我們曾與環(huán)保專干鄭永軍、村級環(huán)保監(jiān)督員李富金等人座談，鄭永軍說“我在以前的工作崗位上對環(huán)保并不熟悉，自從擔任環(huán)保專干后，身上的擔子重了，現在勤于看書學習，環(huán)保知識不斷增加，我對這項工作充滿了興趣和熱情”。

李富金說：“我們每到一處都能受到群眾的歡迎，他們把我們當成自家人，說話都是掏心窩子!對這份工作我每個人都有一種喜悅和幸福感”。

不管是村級環(huán)保監(jiān)督員李富金、王玉平，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干鄭永軍，全市225名村級環(huán)保監(jiān)督員、55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和他們一樣，已成為行走在群眾間的“環(huán)保衛(wèi)士”，他們的工作得到廣大群眾的認可和尊重。

隨著老百姓環(huán)境意識提高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級環(huán)保監(jiān)督員也產生了信任感，“12369”環(huán)保熱線明顯減少了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級環(huán)保監(jiān)督員的手機卻變得前所未有的忙碌。

深化“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級管理機制，四個‘延伸’走出農村監(jiān)管治理的新路子。

漯河市環(huán)保局建立的“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級管理機制改變了長期以來以塊為主的行政管理模式，形成了地方各級環(huán)保部門以條為主的縱向植入式垂直管理模式。在國家將環(huán)境質量、污染物排放總量、重點環(huán)保工程等各項目標和任務分解到各級政府的同時，“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級管理機制一級抓一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級環(huán)保監(jiān)督員層層抓落實，確保了認識到位、責任到位、措施到位。正如陳鵬輝局長所說：“環(huán)境管理要橫向到邊，縱向到底，這也是我們漯河市環(huán)保局制定和推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理機制的根本出發(fā)點和落腳點?！?/p>

“圍繞農村環(huán)境如何管，如何管好，完善和深化市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理機制，就是堅持四個延伸、創(chuàng)新和實踐一條農村環(huán)保監(jiān)管的新路子。”陳鵬輝局長對“四級”管理機制的潛力充分信心，他說，從體制、執(zhí)法、治理、宣傳4個方面由城市向農村進行延伸，是避免“四級”環(huán)境管理機制不能流于形式，且不斷完善、深化的關鍵。

體制延伸。也就是責任考核體制進行延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構不能成為“空架子”，要通過定人、定崗、定職，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構的考核，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抓環(huán)保工作的主動性，這也是調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級環(huán)保監(jiān)督員工作積極性的重要舉措。

執(zhí)法延伸。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護為中心，提高執(zhí)法隊伍素質，加強環(huán)保隊伍培訓，深入開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊違法排污行為；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督人員與項目監(jiān)管人員要及時溝通、積極配合，防止手續(xù)不合法的項目建設入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從源頭上控制新污染的產生。

治理延伸。加快城鄉(xiāng)污染治理步伐，做到投入到位、人員到位、管理到位，尤其關注規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及農藥、化肥的使用和農膜等造成的污染。以社會主義新農村建設和農村小康環(huán)保行動計劃為契機，加強農村環(huán)境污染整治，發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，大力推廣沼氣建設，改圈、改廁、改陋習，治理農村臟亂差。

篇10

今年以來，我市的旅游工作以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)攬，圍繞做優(yōu)做強旅游城市、做精做大旅游景區(qū)、做美做特鄉(xiāng)村旅游、做好做足服務環(huán)境四項重點，持續(xù)推動旅游產業(yè)特色化、旅游服務規(guī)范化、游客出行便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質化，全面打響“山水生態(tài)華陰，宜業(yè)宜居城市”全域旅游品牌。1—3月份，全市共接待游客x萬人次，同比增長x%；旅游收入實現x億元，同比增長x%。

一、堅持不解，重點工作扎實推進

（一）全域旅游規(guī)劃工作穩(wěn)步推進。目前，規(guī)劃已順利通過各鎮(zhèn)辦、相關部門和市級領導討論評審，并完成了修訂完善，正在與渭南市文旅局銜接溝通，計劃4月上旬進行專家評審。

（二）旅游管理體制機制不斷健全。3月27日，我市舉行了旅游發(fā)展委員會暨旅游綜合執(zhí)法機構、旅游數據中心揭牌儀式，成為陜西省首家設立綜合性旅游管理機構和旅游警察、旅游法庭、旅游市場監(jiān)管分局等“1+3” 模式并建成旅游數據中心的縣市，標志著我市的旅游產業(yè)發(fā)展已經走上了規(guī)范化服務、法制化管理、有序化發(fā)展的道路。

（三）旅游服務質量持續(xù)優(yōu)化。開展了春季旅游市場秩序綜合治理行動，嚴厲打擊各類涉旅違法行為；認真做好“元旦”、“春節(jié)”旅游安全服務工作，在城區(qū)高速出口、華山北站、華山火車站等重要節(jié)點設立了“旅游志愿服務崗”，為游客提供熱情、周到的旅游咨詢服務。聘請著名旅游經濟和管理專家魏小安教授為黨員干部和涉旅企業(yè)負責人進行了全域旅游專題講座，組織舉辦了全市導游及服務人員培訓和旅游技能比賽活動，全市旅游服務水平和質量進一步提升。

（四）基礎設施建設力度加大。制定了全市A級景區(qū)創(chuàng)建工作計劃，不斷完善華山國際滑雪場、萬畝荷花苑、賽華山、金巖溝等景區(qū)配套設施，完善景區(qū)服務要素；市游客咨詢服務中心（含智慧旅游中心）選址工作已完成，裝修工作已啟動；出臺了全市旅游星級廁所建設方案，計劃新建旅游星級廁所8所，其中，城區(qū)2所已開工建設；完成了旅游標識牌、交通指示牌完善方案，計劃新設立13塊旅游標識牌和6塊交通標識牌，目前，選址工作已完成，正在進行標牌制作。

（五）宣傳推介工作不斷深化。4月1日，成功舉辦了以“邂逅十里桃花，相約大美華西”為主題的“華陰市全域旅游推廣月”宣傳推介活動和以“蕩司家秋千、品民俗文化”為主題的秋千文化藝術節(jié)。充分利用電視旅游智慧窗、媒體網站、車載LED顯示屏及大型宣傳牌等多種形式全方位宣傳全域旅游創(chuàng)建工作，我市的對外知名度和影響力不斷提升。

二、加大力度，全面完成各項工作任務

雖然前階段我市的旅游工作取得了一些成績，但是，由于全域旅游創(chuàng)建工作量大面寬，任務繁重。加之，部分單位重視不夠、措施不硬、工作不力，創(chuàng)建工作的序時進度距離驗收的具體要求還有較大差距。對此，我們必須進一步提高認識、正視問題，進一步強化措施、狠抓落實，確保創(chuàng)建各項目標任務圓滿完成。

（一）深化體制機制創(chuàng)新。市旅游警察大隊、旅游市場監(jiān)管分局和旅游巡回法庭要在市旅游發(fā)展委員會辦公室的統(tǒng)一安排部署下，迅速進入工作狀態(tài)，扎實開展旅游環(huán)境綜合整治工作，確保正常的旅游秩序和旅游安全。市旅游數據中心要充不斷加強我市旅游業(yè)統(tǒng)計體系建設，高質量完成全市旅游數據的收集整理、匯總分析等工作，為我市旅游產業(yè)發(fā)展提供科學、準確的決策依據。

（二）加大智慧旅游建設力度。市游客咨詢服務中心項目對創(chuàng)建驗收工作意義重大，市住建局要積極銜接華旅集團，加大項目推進力度，早日建成使用。全域辦牽頭，要加快臨時游客服務中心建設，力爭五月底前完成裝修工作并投入使用。同時，以此為基礎，市網信辦牽頭，文旅局、住建局等責任單位配合，結合智慧城市建設，按時限要求全面推進華陰市旅游大數據平臺建設，整合旅游網站、全域旅游APP、微信公眾號、旅游大數據中心、旅游應急指揮中心、智慧旅游管理平臺、智慧旅游服務平臺和智慧旅游營銷平臺等服務功能。

（三）加快旅游基礎設施提質升檔。交運局要盡快啟動實施司家秋千園、魏長城遺址等景區(qū)景點道路拓寬改造工程。住建局要加快實施城區(qū)道路綠化亮化美化和文化提升工程，早日啟動實施城區(qū)北部新建自駕游基地建設。各鎮(zhèn)辦及相關單位要結合鄉(xiāng)村旅游景點建設，進一步加大工作力度，早日完成旅游公廁和停車場新建改建工作任務。商務局要加快建設特色餐飲和旅游商品集聚地，建成旅游產品購物場所，健全旅游綜合服務產業(yè)體系。移民局、岳廟辦、華西鎮(zhèn)等責任單位要以華山御溫泉、華山國際滑雪場、萬畝荷花苑等為重點，制定景區(qū)提檔升級規(guī)劃，盡快啟動創(chuàng)建申報工作，早日完成全年A級景區(qū)建設任務。

（四）強化旅游宣傳推介。全域辦、文旅局、文廣局等單位，要按照“月月有活動”的要求，每月推出一場定位高、面向廣的文化活動或旅游節(jié)會，開展華山論劍、華山論道等系列活動。當前，文旅局牽頭，重點做好“國際自行車旅游節(jié)”的各項籌備工作。市文廣局、網信辦要在政府網站、電視臺開辦全域旅游創(chuàng)建專題欄目，定期宣傳創(chuàng)建工作動態(tài)；市文廣局牽頭，文旅局、住建局配合，要盡快完成全域旅游宣傳片制作，在市電視臺、政府廣場、北站廣場和生態(tài)廣場大屏幕循環(huán)播放。住建局、交運局以及各鎮(zhèn)辦要加快完成宣傳牌懸掛、客運車輛全域旅游標語及圖案覆蓋、全域旅游燈箱制作懸掛、旅游文化墻建設、特色旅游紀念冊制作等宣傳工作任務，全方位開展全域旅游宣傳。