導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

長(zhǎng)期以來(lái)，由于發(fā)展規(guī)劃、組織體制和財(cái)稅政策的原因，遠(yuǎn)郊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重滯后于中心城區(qū)。近年來(lái)，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，通過(guò)各種方式開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作，其中，農(nóng)民的社會(huì)醫(yī)療和養(yǎng)老保障問(wèn)題得到了較好的解決，教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的硬件建設(shè)有了較大的進(jìn)步。今年以來(lái)，市政府出資10億，并要求各部、委、辦、局和國(guó)有大企業(yè)出資等方式開(kāi)展綜合幫扶，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)在保持其各自不同的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和生產(chǎn)方式的情況下，在相同的法律法規(guī)和政策體系中，保障城鄉(xiāng)居民具有平等的發(fā)展和生存環(huán)境。上海在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作中，目前的綜合幫扶主要是希望長(zhǎng)效解決農(nóng)村地區(qū)由于集體資產(chǎn)產(chǎn)出不足，難以支付其社會(huì)管理中的經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)配套所需資金而實(shí)施的政府行為?，F(xiàn)有的10億政府綜合幫扶資金，主要是通過(guò)購(gòu)買成熟區(qū)域的房地產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值?，F(xiàn)有的方式可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是：一是，所形成的資產(chǎn)能否真正以市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，進(jìn)而滿足農(nóng)村社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)和城鄉(xiāng)公共配套均等化所需有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。二是，如果形成了良好的資產(chǎn)回報(bào)，城市居民治理體系與農(nóng)村居民治理體系所需的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和金額不同，將形成新城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的不平衡。事實(shí)上，現(xiàn)在同一區(qū)域的貧困村與富裕村已經(jīng)因政府“幫扶”資金的使用問(wèn)題，形成了新的社會(huì)矛盾。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)和上市企業(yè)捐助農(nóng)村集體資產(chǎn)增值的過(guò)程中，遇到了法律方面的障礙。為了使綜合幫扶這項(xiàng)工作取得實(shí)效，需要對(duì)一些基礎(chǔ)性工作加以認(rèn)真思考和研究，使綜合幫扶能夠在區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、體制、機(jī)制明確的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)幫扶，有效提高。

1、加強(qiáng)對(duì)綜合幫扶戰(zhàn)略目標(biāo)的定位研究和頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理可持續(xù)發(fā)展架構(gòu)認(rèn)識(shí)，明確政府資金是用于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)未來(lái)農(nóng)村完全自我管理的治理目標(biāo)，還是以上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代適度規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)，將村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)服務(wù)功能分離，以城鄉(xiāng)一體化的居民治理體系為目標(biāo)，構(gòu)建鎮(zhèn)、村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)居委會(huì)相同的社區(qū)治理體制機(jī)制，形成具有與國(guó)際化大都市和依法治國(guó)相匹配的城鄉(xiāng)管理法律法規(guī)和組織體系。

2、加強(qiáng)遠(yuǎn)郊農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)研究和設(shè)計(jì)?，F(xiàn)有10億綜合幫扶資金，主要是購(gòu)買成熟地區(qū)的房產(chǎn)，與農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施關(guān)聯(lián)度尚不緊密。從政府職能角度出發(fā)，主要應(yīng)以提高全體居民的公共服務(wù)質(zhì)量均衡化為目標(biāo)。事實(shí)上，與城市人口集中的街道社區(qū)不同，鎮(zhèn)域化和農(nóng)村生活區(qū)域，相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)面積大、人口少的實(shí)際相匹配，制定近距離、便利化和規(guī)模小的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，更加有利于農(nóng)村社區(qū)居民就近享受公益性公共設(shè)施，有利于各種小型綜合幫扶資金發(fā)揮作用。

3、加強(qiáng)遠(yuǎn)郊社區(qū)規(guī)模和管理法規(guī)的研究和頂層設(shè)計(jì)。歷史上由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的不斷歸并，遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)域、農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域大小、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大；區(qū)、鎮(zhèn)、村級(jí)社區(qū)的組織體系各自為政，層級(jí)多，管理模式差距較大，組織和管理體系設(shè)計(jì)難以滿足群眾對(duì)社區(qū)生活的便利需求，社區(qū)治理效率低。農(nóng)村行政管理?xiàng)l例缺乏，“城中村”現(xiàn)象頻現(xiàn)。上海需要根據(jù)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模和組織框架的頂層設(shè)計(jì)，制定城鄉(xiāng)一體的《城鄉(xiāng)行政管理?xiàng)l例》，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和現(xiàn)代文明共同發(fā)展。 （作者系市人大代表，奉賢區(qū)人大常委會(huì)副主任、民建奉賢區(qū)委主委、奉賢區(qū)科協(xié)副主席）

篇2

全國(guó)文明城市是一個(gè)城市的最高榮譽(yù)和品牌。

篇3

一、從城市管理到城市治理的理念變革

“治理是指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必全部是政府等公共機(jī)構(gòu)，也不一定依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)目標(biāo)也不一定出自合法或正式規(guī)定的職責(zé)與機(jī)制，未必需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人屈從。”[1]通過(guò)拋棄傳統(tǒng)公共管理壟斷和強(qiáng)制性質(zhì)，“治理”更關(guān)注政府與其他社會(huì)主體間的協(xié)作和互動(dòng)。從單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)權(quán)力分享的過(guò)程，從而推動(dòng)公共領(lǐng)域利益相關(guān)方的共同參與，最大限度地實(shí)現(xiàn)各方共同利益，使公共管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)定有序的狀態(tài)。

當(dāng)治理理論應(yīng)用到城市管理領(lǐng)域，便產(chǎn)生了城市治理。瑞士政治學(xué)家皮埃爾認(rèn)為，城市治理是“城市政府與非政府部門(mén)相互合作促進(jìn)城市發(fā)展的過(guò)程”。[2]從西方國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，城市治理的多元主體、協(xié)商、合作等理念已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同與運(yùn)用。

就我國(guó)而言，各地城市管理的主體是政府機(jī)關(guān)，但傳統(tǒng)的城市管理模式已無(wú)法滿足日益多元化的公眾利益需求。

（一）城市事務(wù)發(fā)展的客觀要求

20世紀(jì)以來(lái)，城市規(guī)模擴(kuò)大使其所面臨的公共事務(wù)不僅數(shù)量增加，而且日益顯露出綜合性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和不確定性。在現(xiàn)階段，行政管理覆蓋面與社會(huì)快速變化之間的矛盾始終存在。一個(gè)城市的大部分社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決，需要有更多社會(huì)力量來(lái)推動(dòng)，這就需要建構(gòu)以公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給為目標(biāo)的城市治理模式。

（二）城市管理困境的改革需要

我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制基本特征為政府集權(quán)、城市分級(jí)、城鄉(xiāng)隔離、垂直切割，其困境主要體現(xiàn)在：（1）規(guī)劃、建設(shè)與管理脫節(jié)，城市規(guī)劃、城市建設(shè)忽視了后續(xù)的城市管理。（2）集權(quán)與分權(quán)的矛盾。城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升要求城市公共權(quán)力的相對(duì)集中。然而，城市社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化，公民對(duì)社會(huì)服務(wù)及公共參與要求的多樣化，又要求公共部門(mén)采取貼近社區(qū)的分權(quán)化管理。（3）條塊關(guān)系不順。垂直管理與屬地管理的矛盾，體現(xiàn)為城市建設(shè)和管理中的相互扯皮、推諉、爭(zhēng)利等行為。（4）責(zé)、權(quán)、利不匹配。管理責(zé)任與權(quán)力的脫節(jié)與錯(cuò)位，源于城市管理的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)相互切割所導(dǎo)致的政府權(quán)能配置的不合理。各地面臨城市管理的困境，積極進(jìn)行著改革探索，但迄今難以從根本上解決問(wèn)題。須要踐行城市治理理念和制度，明確政府與社會(huì)的合作伙伴關(guān)系，才能從根本上改變現(xiàn)狀。[3]

（三）民間力量崛起的參與訴求

經(jīng)濟(jì)改革和政治改革使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了部分管理和服務(wù)的“真空”，推動(dòng)了各類社會(huì)主體自的不斷擴(kuò)大，新的社會(huì)角色和組織大量涌現(xiàn)，民眾的權(quán)利意識(shí)及政治參與意識(shí)、參與能力逐漸增強(qiáng)。這種民間力量以自治性為其基本要素，在解決城市發(fā)展面臨的問(wèn)題時(shí)，發(fā)揮著政府機(jī)構(gòu)不可替代的作用。

（四）各國(guó)治理潮流的重要影響

當(dāng)今世界，治理型政府模式日益發(fā)揮出重要作用，人們甚至將“更少的統(tǒng)治，更多的治理”作為改革和發(fā)展的口號(hào)。[4]以紐約和東京為例，它們都擁有發(fā)達(dá)的公共領(lǐng)域，其社會(huì)力量相當(dāng)強(qiáng)大，民間組織多得難以統(tǒng)計(jì)。這些組織不僅促進(jìn)了社會(huì)整合和群體間的認(rèn)同，而且使國(guó)家與社會(huì)密切溝通，易于使人們對(duì)城市的一些重要事項(xiàng)達(dá)成合意和共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，城市的各種政令得以暢通。同時(shí)，由于這些民間組織類似于遍布社會(huì)的大學(xué)校，可通過(guò)動(dòng)員、組織、交流、合作、協(xié)商等活動(dòng)，將其成員培養(yǎng)為現(xiàn)代城市所需要的、獨(dú)立自主和自治自律的市民。[5]

二、城市治理的基本特征

城市治理以多元主體共同參與為核心，因此在諸多方面與城市管理都有所差異。

（一）治理理念的現(xiàn)代性

相對(duì)于城市管理的這種單方性、高權(quán)性、強(qiáng)制性而言，城市治理則貫徹一系列新理念，包括人本、人文、民主、法治、高效、和諧六個(gè)重要理念，構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系、相互影響、共同作用的現(xiàn)代城市治理理念體系。

（二）治理主體的多元性

在城市治理中，政府承擔(dān)著重要的基本職能和責(zé)任，卻不再是公共事務(wù)管理的唯一主體。政府之外的企業(yè)、公民和第三部門(mén)等也是公共治理的主體之一。他們?cè)诔鞘懈鱾€(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮著各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，分擔(dān)城市治理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共事務(wù)的合作管理，以達(dá)到公共管理品質(zhì)的正當(dāng)化、公共管理效率的最優(yōu)化，推動(dòng)和諧共生的多元化城市治理模式的形成。

（三）治理權(quán)力的民主性

政府不再壟斷公共權(quán)力，而是由各主體共享，每一個(gè)治理主體在法律允許范圍內(nèi)擁有平等的決策權(quán)力，擁有自主作出決定的自由。[6]只有充分發(fā)揮不同組織的正面功能，才能增強(qiáng)城市治理的有效性和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給，平衡和協(xié)調(diào)各利益主體的利益，回應(yīng)社會(huì)訴求。

（四）治理方式的豐富性

城市治理在方式上更注重平等對(duì)話、談判、協(xié)商等民主方法的運(yùn)用，特別是積極運(yùn)用“增量資產(chǎn)”（即以柔性管理為主的新型管理和服務(wù)方法），對(duì)“存量資產(chǎn)”（即傳統(tǒng)管理方法）進(jìn)行民主化改造，形成剛?cè)岵?jì)的管理機(jī)制和方法。這可最大限度地吸引公民、第三部門(mén)等共同參與到公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估過(guò)程中，從而切實(shí)推動(dòng)城市各領(lǐng)域由單向管理向雙向互動(dòng)治理模式的轉(zhuǎn)變。

（五）治理規(guī)范的多樣性

社會(huì)主體的多元化要求由多樣性規(guī)范來(lái)治理社會(huì)。實(shí)行城市治理，需要恰當(dāng)運(yùn)用各種社會(huì)規(guī)范，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)公約、村規(guī)民約、道德規(guī)范、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等“軟法”的作用。這些規(guī)范是在現(xiàn)實(shí)生活中逐漸形成的，具有很強(qiáng)的內(nèi)生性，更具有靈活性，實(shí)施效果會(huì)更好。這既是對(duì)社會(huì)的一種支持，也是社會(huì)和政府之間互動(dòng)的一種表現(xiàn)。

（六）治理效果的長(zhǎng)效性

單純的權(quán)力式管理通常容易忽視管理對(duì)象的意見(jiàn)，可能導(dǎo)致其不滿，城市管理呈現(xiàn)出的秩序也具有不穩(wěn)定性和暫時(shí)性，這在近年頻發(fā)的中可見(jiàn)端倪。而城市治理提供了多樣化的利益表達(dá)渠道，使得政府決策在充分吸納市民的意見(jiàn)和建議后而形成，決策的執(zhí)行過(guò)程會(huì)更為順暢，治理效果才會(huì)更長(zhǎng)效、穩(wěn)定。

三、城市治理的組成要素

（一）以多元主體參與為中心

城市治理需要把社會(huì)各種力量和政府職能結(jié)合成一個(gè)相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互合作的公共服務(wù)供給系統(tǒng)，該系統(tǒng)中大致包括行政機(jī)關(guān)、行政助手、社區(qū)和社會(huì)組織、企事業(yè)單位、市民個(gè)人。各類主體分別在不同的城市治理領(lǐng)域以不同方式發(fā)揮各自所長(zhǎng)。

（二）以體制、制度建構(gòu)為支撐

城市治理的新理念不能僅僅停留在理論層面，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際運(yùn)作中以體制、制度為支撐和承載，構(gòu)建其現(xiàn)實(shí)路徑。在建構(gòu)相應(yīng)體制和制度時(shí)，需要融入治理的因素。實(shí)現(xiàn)城市治理的制度保障包括信息公開(kāi)制度、公眾參與制度、社會(huì)監(jiān)督制度、公用事業(yè)市場(chǎng)化制度、剛?cè)岵?jì)以柔為主的執(zhí)法制度等。

（三）以機(jī)制、方式創(chuàng)新為抓手

城市治理同樣需要機(jī)制和方式上的創(chuàng)新，這為促進(jìn)城市治理提供了新的抓手?！靶姓?quán)力運(yùn)行不應(yīng)只是單一方式的強(qiáng)制性管制，行政管理方式還應(yīng)符合柔和、彈性、協(xié)調(diào)的要求，才能實(shí)現(xiàn)政府治理的穩(wěn)定高效化”。[8]可以通過(guò)完善居民自治和政民溝通等機(jī)制，使用柔性化、民主化、公開(kāi)化的行政手段（如行政指導(dǎo)等），達(dá)到政府與社會(huì)的合作與雙向互動(dòng)。

（四）以信息技術(shù)運(yùn)用為保障

“新的技術(shù)，不但降低了公共服務(wù)的成本，同時(shí)，它還有助于重建政府與公民之間的關(guān)系。”[9]信息技術(shù)手段的高速發(fā)展改變了政府行為的方式，提供了更為便利有效的政治參與途徑，提升了公民參與的興趣和能力，從而改變了傳統(tǒng)行政管理中的政府與公民的關(guān)系，促進(jìn)了政府行為模式轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市治理。

三、《南京市城市治理?xiàng)l例》的制度創(chuàng)新

南京市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市治理的觀念演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)需求，經(jīng)多次征求各方意見(jiàn)后頒布的《南京市城市治理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確提出“城市治理”，并予其一定程度的制度化，在我國(guó)城市尚屬首例，其中不乏理論和實(shí)踐的閃光點(diǎn)。

（一）城市治理的概念闡述

《條例》第二條第一款闡明了城市治理的概念，“是指為了促進(jìn)城市和諧和可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)公眾利益，實(shí)行政府主導(dǎo)、公眾參與，依法對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應(yīng)急處置等公共事務(wù)和秩序進(jìn)行綜合服務(wù)和管理的活動(dòng)?！?/p>

該條第二款則厘定了城市管理與城市治理的關(guān)系，指出政府的城市管理行為是城市治理的基礎(chǔ)性內(nèi)容。其中確定的城市管理和城市治理的關(guān)系是符合我國(guó)實(shí)際的。根據(jù)前文對(duì)城市治理多元主體的論述，現(xiàn)階段我國(guó)的城市治理并不排斥政府的管理職能，政府的城市管理權(quán)力行使仍然發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。因此，《條例》闡明實(shí)行“政府主導(dǎo)、公眾參與”。然而，要謹(jǐn)防此種“主導(dǎo)參與”關(guān)系變異成為“政府單方?jīng)Q定、公民參與虛置”，這需要實(shí)效化的制度支撐。

（二）“公眾參與、共同治理”的基本原則

《條例》第四條將“公眾參與、共同治理”列為基本原則之一，作為城市治理的核心觀念和集中體現(xiàn)，該原則足以彰顯城市治理理念在該《條例》中的地位和價(jià)值。這類條理法既為《條例》及其細(xì)化規(guī)則的制定提供了標(biāo)準(zhǔn)，又可在法律空白或存在矛盾時(shí)提供行為準(zhǔn)則，從價(jià)值追求上為《條例》的制定和實(shí)施進(jìn)行正確引導(dǎo)和規(guī)范（需要說(shuō)明的是，條理法是中國(guó)人民大學(xué)莫于川教授新近概括論述的一個(gè)概念，特指立法目的、立法精神、法律價(jià)值、法律原則以及特殊條件下的社會(huì)公德、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等成文或不成文的廣義法規(guī)范。條理法廣泛存在、富有功用，執(zhí)法者和司法者在沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定等特定情形下，可選擇適用立法精神、立法目的、法律價(jià)值、法律原則、社會(huì)公德、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等條理法作為判斷是非、解決爭(zhēng)議、補(bǔ)救權(quán)益、處理案件的多樣化補(bǔ)充依據(jù)）。

（三） 城市治理委員會(huì)的設(shè)置及運(yùn)行規(guī)則

《條例》第九條至第十一條大篇幅規(guī)定了“城市治理委員會(huì)”負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督考核城市治理工作，協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)部門(mén)之間以及和其他政府部門(mén)的關(guān)系。該委員會(huì)由公務(wù)委員（市人民政府及其城市管理相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人）和專家、市民代表、社會(huì)組織等公眾委員共同組成。為了提高公眾參與度，城市治理委員會(huì)的組成要求不低于50%的公眾委員。他們具有“依法對(duì)城市治理重要事項(xiàng)作出決議”的權(quán)力。

作為體制上的創(chuàng)新，城市治理委員會(huì)的設(shè)置為公眾參與城市治理提供了有力平臺(tái)和支撐。雖然《條例》囿于地方性法規(guī)的篇幅限制，沒(méi)有規(guī)定具體產(chǎn)生辦法以及詳細(xì)議事規(guī)則，但第十條第二款已經(jīng)授權(quán)由市人民政府另行規(guī)定，值得持續(xù)關(guān)注。

（四）專章規(guī)定“公眾參與治理”

公眾參與是《條例》中的重大創(chuàng)新點(diǎn)，也是難點(diǎn)，城市管理部門(mén)貫徹落實(shí)城市治理?xiàng)l例的效果好壞，關(guān)鍵就在于公眾參與程度和效果。為防止公眾參與落空，《條例》詳細(xì)規(guī)定了公眾參與的相關(guān)內(nèi)容。

1.公眾參與的方式

首先，一般性城市治理活動(dòng)，公眾可以通過(guò)專家咨詢、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征詢、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式參與。公眾委員參與城市治理決策前，應(yīng)當(dāng)就會(huì)議討論事項(xiàng)提先深入開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取和匯集公眾意見(jiàn)。

其次，對(duì)于可以市場(chǎng)化的城市治理活動(dòng)，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)移給企事業(yè)單位、社會(huì)組織，推進(jìn)政府公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化。

2.參與的多元主體

縱觀該章，可以發(fā)現(xiàn)《條例》規(guī)定了多樣的參與主體：包括公民個(gè)人、公眾委員、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織、中介組織、社區(qū)、新聞媒體等?！稐l例》對(duì)各主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了原則性規(guī)定，更為細(xì)化的規(guī)定有待相關(guān)下位法律文件的進(jìn)一步深化。

3.政府的相應(yīng)義務(wù)

政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供必要條件，如，在召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)之前，政府負(fù)有公開(kāi)相關(guān)信息、告知參與事項(xiàng)等義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公眾提出的意見(jiàn)，采納合理可行的建議。另外，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供物質(zhì)和制度保障。公眾依法參與城市治理活動(dòng)遭受人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助或補(bǔ)償。

除了上述一般性規(guī)定以外，《條例》還在第四章“城市管理的具體事項(xiàng)”中將公眾參與進(jìn)一步具體化。如：第二十條規(guī)定編制城市各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；第三十二條規(guī)定實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域優(yōu)先適用物業(yè)合同以及業(yè)主大會(huì)制定的規(guī)章制度，是對(duì)公民自治的尊重。

（五）柔性治理方式的運(yùn)用

《條例》不僅將“柔性管理、最小損害”確定為基本原則，還在七十二條進(jìn)一步規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的不同性質(zhì)和危害后果，采取與達(dá)到行政目的相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式，優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺(jué)履行法定義務(wù)，并且未造成危害后果的，可以不采取行政強(qiáng)制措施、不實(shí)施行政處罰。”

可見(jiàn)，《條例》賦予了多種主體參與城市治理的權(quán)利，使有序參與得以法定化、制度化。雖然《條例》的規(guī)定仍顯簡(jiǎn)單，但為進(jìn)一步規(guī)則的細(xì)化提供了法律依據(jù)和指引。

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篇4

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實(shí)《城市居民最低生活保障條例》和《社會(huì)救助暫行辦法》和《省社會(huì)救助辦法》，嚴(yán)格按照《省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報(bào)聽(tīng)證和收入核查辦法，規(guī)范申請(qǐng)、審批程序，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅(jiān)持“一戶一檔”和動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)保障資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實(shí)現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對(duì)象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的社會(huì)救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問(wèn)題。

2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實(shí)好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。力爭(zhēng)到2015年末，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院，力爭(zhēng)五保對(duì)象集中入院供養(yǎng)率率達(dá)到75 %以上。廣泛開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到“十三五”末，建成省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)4個(gè)，省級(jí)文明敬老院6個(gè)，市級(jí)三星級(jí)敬老院10個(gè)。

3、完善社會(huì)救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專項(xiàng)救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，進(jìn)一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的社會(huì)救助工作機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會(huì)保障水平。

（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開(kāi)展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。細(xì)化災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度。健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度和災(zāi)害信息的分析、處理機(jī)制，建立災(zāi)害信息共享及平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會(huì)動(dòng)員能力明顯提高。到2020年，災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時(shí)住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，應(yīng)急救援體系及時(shí)響應(yīng)、救助有力，當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達(dá)100%。

3、加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，完成20個(gè)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救的基本知識(shí)和技能，災(zāi)害信息傳播覆蓋面達(dá)到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進(jìn)一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動(dòng)和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。

4、加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門(mén)、新聞媒體和社會(huì)組織協(xié)作開(kāi)展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，提高全民防災(zāi)意識(shí)。優(yōu)化電視、廣播、報(bào)刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識(shí)普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開(kāi)展減災(zāi)普及教育。充分利用“國(guó)際減災(zāi)日”和“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動(dòng)減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。

5、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大，并鞏固政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋面，確保參保率達(dá)到99%以上。提倡和鼓勵(lì)單位、個(gè)人積極參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會(huì)、社會(huì)組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

6、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。計(jì)劃建設(shè)一個(gè)建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，適量?jī)?chǔ)備救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時(shí)積極探索建立協(xié)議儲(chǔ)備等救災(zāi)物資儲(chǔ)備方式。

7、規(guī)范救災(zāi)資金使用，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金使用效率。

（三）加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)。

1、兒童福利。進(jìn)一步完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)公民收養(yǎng)，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，加強(qiáng)親屬監(jiān)護(hù)，提倡社會(huì)助養(yǎng)，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭和社會(huì)。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立有專人負(fù)責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建困境兒童保障“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺(tái)。積極開(kāi)展困境兒童福利服務(wù)工作。強(qiáng)化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時(shí)照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持社會(huì)力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。

2、殘疾人福利。認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)保護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵(lì)支持各種社會(huì)資本興辦福利企業(yè)，研究對(duì)殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。

3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標(biāo)，留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制；建立養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員補(bǔ)助制度；推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營(yíng)化改革。

（四）加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進(jìn)軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。

1、深入開(kāi)展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭(zhēng)再創(chuàng)省級(jí)雙擁模范區(qū)“五連冠”。

2、全面落實(shí)優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項(xiàng)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步健全和完善優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴(kuò)建，計(jì)劃再投入1700萬(wàn)元，實(shí)施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實(shí)行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時(shí)足額發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴(yán)格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動(dòng)員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破，爭(zhēng)取達(dá)到95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)復(fù)退軍人問(wèn)題的指示精神，以穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實(shí)做好各項(xiàng)穩(wěn)控工作，把各種矛盾問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會(huì)組織，建立政府行政管理與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)事務(wù)管理體系。

1、進(jìn)一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會(huì)換屆選舉。進(jìn)一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度，不斷增強(qiáng)基層民主自治的透明度，強(qiáng)化村（居）民的主體地位。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能，全面推進(jìn)“政社互動(dòng)”，進(jìn)一步完善社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加大培育社區(qū)社會(huì)組織力度，增強(qiáng)其承接社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。

2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細(xì)化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會(huì)組織培育力度，提升社區(qū)社會(huì)組織承接各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，到2020年底，注冊(cè)社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意率達(dá)到95%以上。增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2020年底，三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)功能完善率達(dá)到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式受理、一站式服務(wù)”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。積極爭(zhēng)取駐區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個(gè)村居辦公經(jīng)費(fèi)每年平均不低于10萬(wàn)元。

4、加大社會(huì)組織扶持發(fā)展力度。深化社會(huì)組織登記制度改革，重點(diǎn)推動(dòng)公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會(huì)組織力爭(zhēng)達(dá)到每萬(wàn)人8個(gè)以上。設(shè)立社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金，建立財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，為社會(huì)組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。編制年度《政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)目錄》和《政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄》，將政府部門(mén)可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評(píng)估等級(jí)高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)組織。不斷創(chuàng)新社會(huì)組織公益創(chuàng)投支持機(jī)制，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù)，支持社會(huì)組織策劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項(xiàng)目品牌。

篇5

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理工作的重要意義

物業(yè)管理是城市管理的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，各級(jí)各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理的重要意義。

(一)加強(qiáng)物業(yè)管理工作是構(gòu)建和諧社區(qū)、改善城市人居環(huán)境的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大人民群眾迫切需要一個(gè)安全、衛(wèi)生、文明、和諧的居住環(huán)境，而良好的物業(yè)管理將給業(yè)主帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有助于人際關(guān)系的融洽，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)人居環(huán)境的改善。

(二)加強(qiáng)物業(yè)管理工作是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要內(nèi)容。目前全市正深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，小區(qū)環(huán)境是城市環(huán)境最重要的組成部分，因此小區(qū)物業(yè)管理直接影響到全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的成效，是關(guān)系我市創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大事。

(三)加強(qiáng)物業(yè)管理工作是解決群眾具體問(wèn)題、實(shí)施民生工程的重要舉措。目前我市的物業(yè)管理存在著群眾物管意識(shí)不強(qiáng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域遺留問(wèn)題較多、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建立困難、物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力差、老舊小區(qū)矛盾糾紛頻發(fā)等諸多亟待解決的問(wèn)題，近年來(lái)涉及物管矛盾糾紛的件也呈快速上升勢(shì)頭。物業(yè)管理涉及千家萬(wàn)戶，進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作，切實(shí)解決影響群眾生產(chǎn)生活的物管矛盾糾紛，維護(hù)小區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程。

二、進(jìn)一步明確物業(yè)管理工作中各方的職責(zé)

物業(yè)管理涉及政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)公用企事業(yè)單位，各部門(mén)、各單位要落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，形成合力，積極推動(dòng)全市物業(yè)管理工作再上新臺(tái)階。

(一)住建部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)全市物業(yè)管理政策的研究制定，逐步建立我市物業(yè)管理政策體系；按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（建設(shè)部令第164號(hào)）規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)物業(yè)管理企業(yè)三級(jí)資質(zhì)的審批和二級(jí)資質(zhì)的初審報(bào)批工作；負(fù)責(zé)物業(yè)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)對(duì)全市物業(yè)管理招投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)和備案工作；負(fù)責(zé)做好開(kāi)發(fā)項(xiàng)目物業(yè)管理配套設(shè)施的設(shè)計(jì)審查把關(guān)工作；負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目房屋質(zhì)量的驗(yàn)收工作，并負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中隱蔽工程圖紙、資料的收集和保管；依法處理開(kāi)發(fā)企業(yè)的房屋質(zhì)量、室外裝飾裝修產(chǎn)生的糾紛。

(二)規(guī)劃部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)做好開(kāi)發(fā)項(xiàng)目物業(yè)管理配套設(shè)施的規(guī)劃工作，依法處理涉及規(guī)劃問(wèn)題引起的糾紛。

(三)公安部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督檢查物業(yè)區(qū)域內(nèi)居民小區(qū)內(nèi)部安全防范工作；督促健全安防制度，依據(jù)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，做好按照物業(yè)服務(wù)委托合同配備保安的物業(yè)小區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)及違規(guī)查處工作；負(fù)責(zé)消防設(shè)施設(shè)備、消防通道的驗(yàn)收工作；加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)流動(dòng)暫住人口的管理。

(四)城管部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)及時(shí)制止和查處小區(qū)出現(xiàn)的亂搭亂建等違規(guī)行為。

(五)環(huán)保部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)小區(qū)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，查處小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的噪音擾民和環(huán)境污染等違法違規(guī)行為。

(六)環(huán)衛(wèi)部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)做好小區(qū)垃圾清運(yùn)等環(huán)境衛(wèi)生工作，按政策規(guī)定做好小區(qū)業(yè)主垃圾清運(yùn)費(fèi)和垃圾處置費(fèi)的收取工作。

(七)物價(jià)部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)按照國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于物業(yè)管理收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)的相關(guān)要求，制定出適應(yīng)本地區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，指導(dǎo)物業(yè)管理收費(fèi)工作，及時(shí)查處物業(yè)管理收費(fèi)中的價(jià)格違法違規(guī)行為。

(八)水、電、氣等企業(yè)及其上級(jí)主管部門(mén)職責(zé)：依據(jù)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，落實(shí)抄表收費(fèi)到最終用戶；承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理義務(wù)，妥善處理好涉及水、電、氣方面的矛盾和糾紛，確保居民正常用水用電用氣。

(九)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及下轄的社區(qū)居委會(huì)職責(zé)：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)物業(yè)小區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立及其日常運(yùn)作的監(jiān)督指導(dǎo)工作；牽頭調(diào)處轄區(qū)物業(yè)管理糾紛；負(fù)責(zé)業(yè)主大會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)賬戶的監(jiān)督管理；按照屬地管理原則參與新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作。

三、進(jìn)一步落實(shí)物業(yè)管理工作的各項(xiàng)制度

(一)落實(shí)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。要加強(qiáng)物業(yè)管理基礎(chǔ)配套設(shè)施的源頭管控，規(guī)劃、住建等相關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家物業(yè)管理基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)范要求，從源頭上把好規(guī)劃設(shè)計(jì)審批關(guān)，住建部門(mén)要把好竣工驗(yàn)收備案關(guān)。凡在本市開(kāi)發(fā)的商品房項(xiàng)目，在房地產(chǎn)公司申請(qǐng)初始登記30日前，必須進(jìn)行物業(yè)管理基礎(chǔ)配套設(shè)施竣工驗(yàn)收并登記備案。要強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施竣工驗(yàn)收制度，重點(diǎn)做好前期物業(yè)管理、物業(yè)管理用房、超規(guī)劃修建住宅面積、共用設(shè)施設(shè)備配套情況、相關(guān)圖紙資料及共有部分移交情況、住宅專項(xiàng)維修資金歸集情況以及首次業(yè)主大會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)保障情況等的驗(yàn)收、公示、登記、備案和存檔工作。

(二)落實(shí)物業(yè)管理準(zhǔn)入制度。住建部門(mén)要依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定適應(yīng)本地區(qū)市場(chǎng)需要的物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)審批制度，嚴(yán)把物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)。加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)中違規(guī)行為和非法從事物業(yè)管理活動(dòng)的查處力度，凈化物業(yè)管理市場(chǎng)，促進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度運(yùn)行規(guī)范。

(三)落實(shí)業(yè)主大會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)制度。一要健全業(yè)主大會(huì)制度。各基層監(jiān)管單位在依法監(jiān)督指導(dǎo)完善業(yè)主大會(huì)的同時(shí)，對(duì)老城區(qū)和成立業(yè)主大會(huì)組織難度較大的住宅小區(qū)要積極采取措施，按照社區(qū)居委會(huì)考察推薦、小區(qū)限時(shí)公示、小區(qū)專有部分占建筑總面積1/2以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)1/2以上的業(yè)主認(rèn)可的程序，在份之前落實(shí)住宅小區(qū)的業(yè)主大會(huì)制度。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要切實(shí)把業(yè)主大會(huì)的成立監(jiān)督指導(dǎo)工作納入重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)業(yè)主委員會(huì)成員備案、任職登記、年度述職、責(zé)任追究等制度，提高業(yè)主委員會(huì)成員履職能力和政策法規(guī)水平。二要優(yōu)化小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)。小區(qū)業(yè)主委員會(huì)委員候選人應(yīng)具備以下條件：本物業(yè)區(qū)域內(nèi)的業(yè)主；具有完全民事行為能力；未發(fā)生侵犯本物業(yè)區(qū)域其他業(yè)益和公共利益行為；本人、配偶及其直系親屬在本物業(yè)區(qū)域內(nèi)實(shí)施管理服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)中沒(méi)有任職；遵守管理規(guī)約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則，履行業(yè)主義務(wù)，不欠交物業(yè)服務(wù)費(fèi)及其它相關(guān)費(fèi)用；遵紀(jì)守法，熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，公正廉潔，具有一定的公信力；具有一定的組織能力；書(shū)面承諾積極、及時(shí)、全面履行工作職責(zé)；具備必要的工作時(shí)間。三要建立業(yè)主大會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)保障制度。首次組建業(yè)主大會(huì)的經(jīng)費(fèi)由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位商品房小區(qū)的房地產(chǎn)公司按照建筑面積2萬(wàn)平方米以下（含2萬(wàn)平方米）0.5萬(wàn)元，2萬(wàn)—5萬(wàn)平方米（含5萬(wàn)平方米）1萬(wàn)元，5萬(wàn)平方米以上2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予保障，并在辦理基礎(chǔ)配套設(shè)施竣工驗(yàn)收備案之前，按照屬地管理原則轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會(huì)建立的業(yè)主大會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)監(jiān)管賬戶。業(yè)主大會(huì)成立后產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)由業(yè)主共同承擔(dān)，業(yè)主委員會(huì)成員的交通和通訊補(bǔ)貼經(jīng)業(yè)主大會(huì)2/3以上的業(yè)主同意后，計(jì)入物業(yè)管理成本。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)按業(yè)主大會(huì)的決定開(kāi)支使用，開(kāi)支情況每年應(yīng)向業(yè)主大會(huì)報(bào)告。

(四)落實(shí)物業(yè)管理招投標(biāo)制度。要依據(jù)國(guó)家、省、市前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度的相關(guān)法規(guī)政策要求，強(qiáng)化物業(yè)管理招投標(biāo)制度的落實(shí)。開(kāi)發(fā)面積在3萬(wàn)平方米以上的項(xiàng)目，在辦理商品房預(yù)售許可證30日前，應(yīng)按規(guī)定在進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；3萬(wàn)平方米以內(nèi)的在本市公開(kāi)招標(biāo)，招聘、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。具有能夠編制招標(biāo)文件、對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格評(píng)審和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，可組建招標(biāo)工作小組自行組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人也可委托物業(yè)管理中介機(jī)構(gòu)招投標(biāo)事宜。新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和業(yè)主委員會(huì)及行政企事業(yè)單位實(shí)施物業(yè)管理，委托物業(yè)管理中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)事宜所產(chǎn)生的費(fèi)用從其投標(biāo)人和招標(biāo)人的約定。

(五)落實(shí)物管矛盾糾紛調(diào)處制度。各職能部門(mén)要依據(jù)各自在物業(yè)管理活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，帶著感情主動(dòng)研究和探索物業(yè)管理矛盾糾紛調(diào)處化解辦法。尤其對(duì)老城區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，加大城建配套投入，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行綜合整治和改造，使其基本具備物業(yè)管理?xiàng)l件，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化物業(yè)管理。對(duì)暫不具備實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件的住宅小區(qū)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及下轄的社區(qū)居委會(huì)要組織人員搞好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等便民服務(wù)工作，實(shí)施簡(jiǎn)易物業(yè)管理。財(cái)政部門(mén)要對(duì)老城區(qū)物管改造給予資金支持，稅務(wù)、城管、物價(jià)、環(huán)衛(wèi)及公用企事業(yè)單位要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)老城區(qū)物業(yè)改造和糾紛化解給予一定的政策支持。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化物業(yè)管理工作的保障措施

篇6

當(dāng)前我國(guó)正在構(gòu)建新型的社會(huì)治理體制，需要進(jìn)行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革需要，構(gòu)建一種適應(yīng)市場(chǎng)利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會(huì)治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)治理創(chuàng)新的意義與作用，帶動(dòng)社會(huì)治理方法和手段創(chuàng)新。社會(huì)組織對(duì)于提供服務(wù)，拓展公民利益訴求表達(dá)渠道，化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層自治，踐行新型社會(huì)治理理念的作用不容忽視。因此，要樹(shù)立社會(huì)化的理念，最大限度地依托社會(huì)組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動(dòng)社會(huì)自律，使社會(huì)治理政府化轉(zhuǎn)向社會(huì)治理社會(huì)化，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用成了一件至關(guān)重要的工作。

一、主要做法和經(jīng)過(guò)

貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)秉著積極探索、不斷創(chuàng)新的精神，構(gòu)建了社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才三者良性互動(dòng)的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，在實(shí)踐中踐行“小政府、大服務(wù)”的管理模式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織在緩解社會(huì)矛盾、融洽人際關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的社會(huì)服務(wù)功能，有組織地引導(dǎo)群防群治，構(gòu)建社會(huì)和諧。

（一）落實(shí)發(fā)展政策，引導(dǎo)發(fā)展方向

貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)通過(guò)深入調(diào)研，分類發(fā)展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點(diǎn)發(fā)展志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公益慈善、文化體育和自治維權(quán)等五類基本型社區(qū)社會(huì)組織。截止2015年12月，全區(qū)已登記注冊(cè)社會(huì)組織共有79家，其中民辦非企業(yè)單位58家，社會(huì)團(tuán)體21家。平均每萬(wàn)人擁有1.6個(gè)社會(huì)組織。雖然沒(méi)有超過(guò)江蘇省現(xiàn)代民政示范區(qū)要求的每萬(wàn)人擁有8個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是全區(qū)社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍覆蓋敬老養(yǎng)老、幼兒教育、文體娛樂(lè)與藝術(shù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、助殘助孤、志愿者服務(wù)、環(huán)保、社會(huì)工作等方面。

具體做法：一是降低準(zhǔn)入門(mén)檻。通過(guò)廣泛宣傳，多層次開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及《觀山湖區(qū)建設(shè)社會(huì)組織孵化園工作方案》和《觀山湖區(qū)社會(huì)組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織直接登記，視情繼續(xù)適當(dāng)放寬會(huì)員數(shù)量及開(kāi)辦資金要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)備案組織已達(dá)到登記注冊(cè)的協(xié)助其到民政局注冊(cè)登記；二是扶持服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。深入各社區(qū)調(diào)研，指導(dǎo)基層挖掘社區(qū)好的服務(wù)項(xiàng)目，選好項(xiàng)目帶頭人，把項(xiàng)目社會(huì)組織化，對(duì)社會(huì)組織中開(kāi)展活動(dòng)好的從專項(xiàng)扶持資金給予支持。同時(shí)挖掘社區(qū)熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區(qū)社會(huì)組織；三是積極開(kāi)展活動(dòng)。開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)是社會(huì)組織生命力的源泉，我區(qū)注重引導(dǎo)各社會(huì)組織開(kāi)展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動(dòng)；四是加大財(cái)政投入，對(duì)社會(huì)組織教育培訓(xùn)、活動(dòng)開(kāi)展、基地建設(shè)、人員配備等方面給予支持，社會(huì)組織數(shù)量和質(zhì)量得到顯著提高，服務(wù)能力得到明顯增強(qiáng)。

（二）實(shí)施公益創(chuàng)投，提升能力建設(shè)

2015年起貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展社區(qū)公益創(chuàng)投實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，依托社區(qū)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創(chuàng)期社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。通過(guò)公益項(xiàng)目為抓手，引導(dǎo)社會(huì)組織挖掘社區(qū)居民需求、設(shè)計(jì)出創(chuàng)新性的解決方案、并逐步實(shí)施滿足社區(qū)群眾日益多樣化的需求。

與此同時(shí)，以項(xiàng)目化管理為抓手，針對(duì)社會(huì)組織實(shí)施開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)欠缺大多沒(méi)有專業(yè)社會(huì)工作人才支持，期望得到更多專業(yè)力量的指導(dǎo)的需求，貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)組織專業(yè)社工與實(shí)施公益項(xiàng)目的組織對(duì)接，全程督導(dǎo)公益項(xiàng)目的活動(dòng)策劃、項(xiàng)目實(shí)施、效果評(píng)估等，促進(jìn)獲得財(cái)政資金支持的公益項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)有關(guān)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)，也進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升社會(huì)組織能力建設(shè)水平，扶持壯大初創(chuàng)期社會(huì)組織。

（三）凝聚社工力量，激發(fā)組織活力

社會(huì)組織的發(fā)展需要專業(yè)社會(huì)工作人才為支撐，為解決。

社會(huì)組織專業(yè)社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區(qū)民政局采取多渠道，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行培養(yǎng)建設(shè)社工人才隊(duì)伍。解決這一問(wèn)題，從而喚醒社會(huì)組織的活力，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)治理功能。

一是提升現(xiàn)有社工隊(duì)伍能力水平，促進(jìn)社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才良性互動(dòng)。不定期邀請(qǐng)專家、專業(yè)人員開(kāi)展系列社工人才培訓(xùn)、社工戶外素質(zhì)拓展訓(xùn)練、建立成長(zhǎng)支持小組等活動(dòng)，提升現(xiàn)有社工隊(duì)伍能力水平。組織社工人才與社會(huì)組織對(duì)接，參與社會(huì)組織活動(dòng)，引導(dǎo)社工能把社會(huì)工作專業(yè)方法運(yùn)用到社會(huì)組織服務(wù)中，達(dá)到“發(fā)展社會(huì)工作，增強(qiáng)社工素養(yǎng)，提升服務(wù)水平”的目的。

二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和社會(huì)組織團(tuán)隊(duì)成員、志愿者的專業(yè)化培訓(xùn)，積極引導(dǎo)他們參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)積極探索，把開(kāi)展志愿服務(wù)與推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”緊密結(jié)合起來(lái)，建立健全志愿者注冊(cè)管理、志愿服務(wù)信息收集、記載、保存機(jī)制、志愿服務(wù)星級(jí)評(píng)定與回饋激勵(lì)機(jī)制、志愿服務(wù)記錄信息化等各項(xiàng)制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作，資源互補(bǔ)，以社會(huì)組織為平臺(tái)，“社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)+公益項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)運(yùn)作”的方式，推進(jìn)社工、志愿者、社會(huì)組織在公益領(lǐng)域的深入合作，產(chǎn)生“1+1+1”大于3的效能，在全區(qū)引導(dǎo)形成了“專業(yè)社工引領(lǐng)志愿者、優(yōu)秀志愿者組建公益性社會(huì)組織、社會(huì)組織吸引更多的志愿者、共同開(kāi)展社區(qū)公益服務(wù)”的良好局面。

三是引導(dǎo)優(yōu)秀社工人才領(lǐng)辦成立專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，以社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀、理論和技巧服務(wù)于社會(huì)有需要人群和社區(qū)，創(chuàng)造最佳社會(huì)服務(wù)效益，推進(jìn)社會(huì)工作的本土化、專業(yè)化進(jìn)程。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)在實(shí)踐中進(jìn)行培育發(fā)展社會(huì)組織，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的探索，在踐行新型社會(huì)治理理念，促進(jìn)社會(huì)和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。初步形成了社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”互相促進(jìn)的良好格局，并探索出以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作人才為支撐，社會(huì)工作專業(yè)方法為指導(dǎo)，實(shí)施公益項(xiàng)目為抓手，達(dá)到提升社會(huì)組織能力、培育發(fā)展新的社會(huì)組織、培養(yǎng)一批專業(yè)社會(huì)工作人才、倡導(dǎo)公益和社會(huì)治理新理念的目的。

貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)在2015年社會(huì)治理和群眾工作滿意度調(diào)查中，群眾滿意度達(dá)89.38%，同比增長(zhǎng)0.74個(gè)百分點(diǎn)，位列全市第一。

由于社會(huì)組織參與社會(huì)治理和社會(huì)公共事務(wù)具有復(fù)雜性、多樣性的特征，社會(huì)組織參與治理依然面臨一些自身無(wú)法解決的困境，需要各方協(xié)力解決。同時(shí)新的社會(huì)治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個(gè)認(rèn)知、理解、接受到實(shí)踐的過(guò)程。為了改變這一現(xiàn)狀，不僅要增加社會(huì)組織的活動(dòng)頻率，還需加強(qiáng)社會(huì)治理理念的教育和宣傳工作，培育發(fā)展特色品牌社會(huì)組織在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè)，提高社會(huì)組織公信度等方面做進(jìn)一步嘗試。

通過(guò)從實(shí)際出發(fā)，貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)結(jié)合實(shí)地調(diào)查分析，在探索過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思不足，提出下一步發(fā)展建議，即：社會(huì)治理理念的教育宣傳常態(tài)化，監(jiān)管社會(huì)組織構(gòu)成要素常態(tài)化，弘揚(yáng)公益精神常態(tài)化，社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范化，加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè)現(xiàn)代化，培育自籌資金能力強(qiáng)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)重點(diǎn)化。以明確理念、大膽設(shè)計(jì)、開(kāi)拓創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、鼓足精神、合法實(shí)踐來(lái)規(guī)劃新一輪社會(huì)組織的建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理過(guò)程中的功能與作用。

隨著“小政府、大服務(wù)”管理模式、“政社互動(dòng)”的試行，政府逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織的發(fā)展必將呈現(xiàn)前所未有的內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)組織扎根于社區(qū)的土壤，以社會(huì)工作人才為支撐，通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”，倡導(dǎo)“以人為本，慈善為懷”的社會(huì)互助精神，增強(qiáng)全社會(huì)“助人、互助、自助”的公益意識(shí)，吸引社區(qū)居民更多的熱情參與，樹(shù)立了良好的道德風(fēng)尚，以治理現(xiàn)代化助推和諧社會(huì)的構(gòu)建，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式，影響和改變整個(gè)社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

認(rèn)真貫徹市委、市縣政府關(guān)于創(chuàng)立法治城市和依法行政的文件精神，調(diào)整充分了市局依法治市、依法行政指導(dǎo)小組，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)依法治市和行政法律責(zé)任制工作的指導(dǎo)。實(shí)時(shí)制訂并印發(fā)了《全市城市治理系統(tǒng)2012年度依法行政和法制工作要點(diǎn)》、《全市城管系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)立全國(guó)法治城市活動(dòng)的工作方案》、《市城管局2012年依法治市工作方案》、《創(chuàng)立法治城市工作專項(xiàng)目的分化表》等文件，明確了目的責(zé)任。采取工作督查，檢查調(diào)研，報(bào)送信息、報(bào)表等方式增強(qiáng)審核檢查，切實(shí)催促各級(jí)城管部分履職盡責(zé)、依法行政、文明法律。全系統(tǒng)城管法律觀念、思緒、方法不時(shí)改變，城管律例合用率獲得提高。

二、法制監(jiān)督深化開(kāi)展

（一）認(rèn)真開(kāi)展了行政權(quán)利清算工作。依照創(chuàng)立法治縣政府和建立規(guī)范化服務(wù)型縣政府的要求，積極指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開(kāi)展了行政權(quán)利清算工作。對(duì)市局的行政權(quán)利進(jìn)行了清算，清算出行政處分權(quán)299項(xiàng)，行政強(qiáng)迫權(quán)5項(xiàng)，行政審批權(quán)5項(xiàng)、其他行政權(quán)利11項(xiàng)，并繪制了流程圖，報(bào)市縣政府法制辦搜檢終了，正在上網(wǎng)中。

（二）依法開(kāi)展行政審批和收費(fèi)工作。進(jìn)一步梳理和了行政審批和行政收費(fèi)流程，嚴(yán)厲按司法律例規(guī)則開(kāi)展答應(yīng)和收費(fèi)工作。1-12月市局依法處理城市治理方面的行政審批等事項(xiàng)1314起（個(gè)中占道答應(yīng)145起，發(fā)掘答應(yīng)437起，建渣措置答應(yīng)101起，市政設(shè)備補(bǔ)償314件，處理建筑車輛運(yùn)輸專用證300件，施行洗車立案17件）。1-12月市局完成行政收費(fèi)873.6萬(wàn)元。收取中間城區(qū)生活垃圾措置費(fèi)1.24億元。

（三）城管行政處分行為進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)厲落實(shí)普通順序處分案件“五別離”準(zhǔn)則和行政處分與行政監(jiān)督月報(bào)等準(zhǔn)則，推進(jìn)法律進(jìn)程文書(shū)化，法律后果案件化，法律結(jié)果最大化，保證行政法律案件正當(dāng)合理。依照依法行政的要求，理順了火車北站分局的法律體系體例。截止12月，市局和中間城區(qū)法律局共避免改正違背城市治理司法律例的行為542183起，施行普通順序處分825件，簡(jiǎn)略順序處分220061件，正告321315件，執(zhí)行罰款364.141萬(wàn)元，執(zhí)行強(qiáng)迫辦法16起，撤除違建326493.56平方米。施行城市房子行政強(qiáng)迫拆遷7件。立案普通順序處分案件決定書(shū)365件。

（四）案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)普遍開(kāi)展。年頭，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣城管局參與區(qū)（市）縣縣政府法制辦組織的案件質(zhì)量評(píng)查，均獲得好成果。12月31日，召開(kāi)了全系統(tǒng)行政處分案件質(zhì)量評(píng)查會(huì)，參評(píng)案件質(zhì)量有較大提高。據(jù)不完全計(jì)算，全年全系總共開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)31次，評(píng)查簡(jiǎn)略順序檀卷116個(gè)，普通順序檀卷289個(gè)。市局和各單位充分運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查后果，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了梳理和傳遞，進(jìn)一步規(guī)范結(jié)案件處理工作。

（五）規(guī)范性文件清算和搜檢工作順利開(kāi)展。依照市縣政府的要求，認(rèn)真清算了市局1990年以來(lái)制訂的規(guī)范性文件42件，個(gè)中擬廢止的有10件；擬掉效的10件；持續(xù)有用的22件，已獲市縣政府法制辦搜檢經(jīng)過(guò)并。協(xié)助市縣政府清算觸及城督工作的規(guī)范性文件42件。認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)行政規(guī)范性文件制訂和立案規(guī)則》及《會(huì)城市治理局行政規(guī)范性文件制訂和立案治理方法》，搜檢并修正了《會(huì)城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督治理暫行規(guī)則（代擬稿）》、《關(guān)于集中整治中間城區(qū)違法占道運(yùn)營(yíng)煙花爆仗銷售點(diǎn)的公告》、《關(guān)于核發(fā)〈會(huì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)輸專用證〉的公告》、《關(guān)于清算整治會(huì)行政區(qū)域范圍內(nèi)高速公路（國(guó)道、省道）等公路、道路兩側(cè)戶外廣告的公告》、《新津縣餐廚垃圾治理方法》等規(guī)范性文件草案6件。按規(guī)則向市縣政府法制辦立案。

（六）規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)工作初步完成。在全系統(tǒng)認(rèn)真宣傳貫徹《會(huì)人民縣政府關(guān)于做好規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)的施行意見(jiàn)》，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開(kāi)展規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)工作。對(duì)市局清算出的299項(xiàng)行政處分項(xiàng)目標(biāo)自在裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化。已初步完成《會(huì)城市治理行政法律局關(guān)于規(guī)范城管行政處分自在裁量權(quán)暫行方法》的修正完善工作。

（七）行政復(fù)議工作順利開(kāi)展。本年以來(lái)市局共受理行政復(fù)議案件1起。（楊秀英不服青羊區(qū)局作出的限日撤除違法建立決定的復(fù)議請(qǐng)求），已辦結(jié)。全年沒(méi)有以市局為對(duì)象的復(fù)議案件和行政訴訟案件。

（八）行政法律人員資歷認(rèn)證準(zhǔn)則獲得健全。認(rèn)真落執(zhí)行政法律人員培訓(xùn)審核，持證上崗準(zhǔn)則。按規(guī)則開(kāi)展了行政法律證件驗(yàn)證、換證工作，驗(yàn)證492人，換證659人。行政法律人員持證上崗率達(dá)100%。對(duì)中間城區(qū)城管系統(tǒng)申領(lǐng)法律證的狀況進(jìn)行了核對(duì)。

（九）積極為清算整治違法設(shè)置戶外廣告工作供應(yīng)法制保證。參加草擬和搜檢了清算整治違法設(shè)置戶外廣告的文件和公告。自動(dòng)召開(kāi)廣告公司代表座談會(huì)2次，聽(tīng)取意見(jiàn)，宣傳律例，化解矛盾。牽頭撰寫(xiě)了《關(guān)于戶外廣告治理有關(guān)問(wèn)題的申報(bào)》、《關(guān)于對(duì)市戶外廣告治理形式學(xué)習(xí)借鑒意見(jiàn)的申報(bào)》，會(huì)同市縣政府法制辦對(duì)戶外廣告治理中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深化研討，為指導(dǎo)決定計(jì)劃供應(yīng)了根據(jù)。3次派人參加處置廣告公司到省縣政府群訪事情。會(huì)同市委宣傳部撰寫(xiě)了《規(guī)范治理戶外廣告，扮靚城市提高檔次》的新聞通稿，營(yíng)建了有利的言論氣氛。組織司法參謀對(duì)中間城區(qū)和收支城通道沿線戶外廣告管治工作觸及的司法問(wèn)題進(jìn)行了研討，并提出了司法意見(jiàn)，促進(jìn)了依法整治戶外廣告工作。結(jié)合工作實(shí)踐，向市人大提出了關(guān)于對(duì)《會(huì)城市戶外廣告和招牌設(shè)置治理?xiàng)l例》合用范圍等問(wèn)題進(jìn)行立法分析的請(qǐng)示。指導(dǎo)各區(qū)（市）縣依法查處違法設(shè)置戶外廣告50余次。

三、城管法制宣傳培訓(xùn)普遍開(kāi)展

（一）普遍開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。大力履行“還禮、奉告、法律三步走”法律形式，堅(jiān)持在行政法律進(jìn)程中宣傳城管律例。圍繞創(chuàng)立全國(guó)法治城市和建立法治縣政府、開(kāi)展城鄉(xiāng)情況綜合管治等中間工作，積極開(kāi)展依法行政宣傳。持續(xù)深化城管行政法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、入校園、到鄉(xiāng)村等宣傳活動(dòng)。深化開(kāi)展了“媽媽城管文明疏導(dǎo)”、“門(mén)前雙五包”等活動(dòng)。5月-9月在全系統(tǒng)組織了“省建立系統(tǒng)司法律例常識(shí)電視大賽”預(yù)賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統(tǒng)參與了開(kāi)國(guó)60周年全省建立系統(tǒng)司法律例常識(shí)收集競(jìng)賽，榮獲提高前輩單位一等獎(jiǎng)，一名同志獲小我一等獎(jiǎng)。5月14日和11月23日兩次到會(huì)人民播送電臺(tái)開(kāi)展《行風(fēng)面臨面》熱線直播節(jié)目，宣傳城管律例，收到了很好結(jié)果。7月-10月在全系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)宣傳新公布的《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》的，印發(fā)《條例》宣傳材料10萬(wàn)余份。9月29日在全市開(kāi)展了《條例》陌頭宣傳日活動(dòng)。國(guó)慶時(shí)期，在全市開(kāi)展了宣傳貫徹《條例》的專項(xiàng)宣傳、法律活動(dòng)，其間，各區(qū)（市）縣局共設(shè)立《條例》宣傳點(diǎn)103個(gè)，出動(dòng)法律車輛210輛，發(fā)放宣傳資料10萬(wàn)余份，承受群眾征詢5600余人次，改正違法行為合計(jì)48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統(tǒng)開(kāi)展了以宣傳貫徹《條例》為重點(diǎn)的“12·4”城管法制宣傳系列活動(dòng)。據(jù)不完全計(jì)算，全系統(tǒng)全年開(kāi)展城管法制宣傳200余次，發(fā)放城管法制宣傳材料40余萬(wàn)份，受教育群眾達(dá)300萬(wàn)人次，較大提高了群眾的城管司法認(rèn)識(shí)。持續(xù)增強(qiáng)同媒體的協(xié)作，增強(qiáng)城管律例和城督工作宣傳。9月19日應(yīng)用《日?qǐng)?bào)》半版的篇幅登載了《合用范圍擴(kuò)至“大”內(nèi)容詳細(xì)到罰款金額》的文章，具體解析了新公布的《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》。11月8日在《商報(bào)》上登載了《省會(huì)市治理處分權(quán)可望收歸一個(gè)部分》的報(bào)道，宣傳了我局正在代省法制辦草擬《省會(huì)市治理相對(duì)集中行政處分權(quán)條例（代擬稿）》。第一時(shí)間在市局網(wǎng)站上更新城管司法律例宣傳內(nèi)容，努力營(yíng)建調(diào)和的法制情況。

（二）法制培訓(xùn)工作成效明顯。6月-11月在全系統(tǒng)開(kāi)展了為期半年的第三屆城管律例常識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《會(huì)城市戶外廣告和招牌設(shè)置治理?xiàng)l例》和《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》等律例，11月13日組織了全系統(tǒng)決賽，有4000余人次參與了整個(gè)活動(dòng)，較好地推進(jìn)了全系統(tǒng)學(xué)法用法工作。積極開(kāi)展城管人員法制培訓(xùn)工作，以《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，組織專題講座、培訓(xùn)會(huì)等35場(chǎng)次，培訓(xùn)城管人員4500余人次。9月18日舉辦了“全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》培訓(xùn)會(huì)”，市局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位和各區(qū)（市）縣城管系統(tǒng)首要負(fù)責(zé)同志等260余人參與了培訓(xùn)會(huì)。市局經(jīng)過(guò)供應(yīng)培訓(xùn)材料，協(xié)助聯(lián)絡(luò)講課教師，直接派人授課等方式，先后協(xié)助等12個(gè)區(qū)（市）縣培訓(xùn)城管人員2500余人次。組織局機(jī)關(guān)和直屬單位干部職工288人參與了“六五”普法測(cè)驗(yàn)，測(cè)驗(yàn)及格率達(dá)100%。

四、立法和調(diào)研工作獲得新成效

協(xié)助有關(guān)部分完成了《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》的制訂工作，并于10月1日起實(shí)施。對(duì)市局列入會(huì)2012年立法方案的修訂《會(huì)城市生活垃圾收費(fèi)治理方法》、《會(huì)市政工程設(shè)備治理?xiàng)l例》，制訂《會(huì)城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督治理規(guī)則》、《會(huì)城市餐廚垃圾治理暫行規(guī)則》、《會(huì)城市治理行政法律條例》、《會(huì)城市揚(yáng)塵污染預(yù)防方法》等律例、規(guī)章的工作下達(dá)了專項(xiàng)目的，已圓滿完成目的任務(wù)。認(rèn)真處理相關(guān)部分立法尋求意見(jiàn)稿20件，為市縣政府立法供應(yīng)了合理化建議。處理市人大代表、市政協(xié)委員觸及立法的建議、提案7件。積極開(kāi)展法制調(diào)研工作，參加了《郊區(qū)（市）縣城市治理問(wèn)題查詢與研討》的調(diào)研工作，撰寫(xiě)了《以法管治念破解城管法律難題》、《城市治理工作調(diào)查申報(bào)》等調(diào)研文章。個(gè)中《以法管治念破解城管法律難題》在“，調(diào)和城管”全國(guó)城管法律論壇上做大會(huì)交流，遭到與會(huì)專家學(xué)者的好評(píng)?？偨Y(jié)開(kāi)展城市治理相對(duì)集中行政處分權(quán)工作的經(jīng)歷，代省縣政府法制辦草擬了《省會(huì)市治理相對(duì)集中行政處分權(quán)條例》（代擬稿）并參加了修正工作。

五、法制指導(dǎo)服務(wù)扎實(shí)有用

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2.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步完善了大病醫(yī)療救助體系，建立了“一門(mén)受理、協(xié)調(diào)辦理”制度，將全市大病醫(yī)療救助工作授權(quán)給入駐市政府政務(wù)服務(wù)大廳民政局窗口受理登記，方案形成后與社會(huì)救助股共同辦理好大病醫(yī)療審批工作，簡(jiǎn)化了救助程序，提高了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金使用效率，擴(kuò)大了救助對(duì)象覆蓋面。一季度，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療累計(jì)救助 1825人、264萬(wàn)元；救助精神病患者新增37件，繼續(xù)治療 89件。資助民政對(duì)象“低保對(duì)象、五保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象”參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城市醫(yī)療保險(xiǎn)，有效緩解了困難群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。

3.養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)工作。以條件成熟的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院為依托，建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心1個(gè)，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)支持新增民辦公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位300張、維修改造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位150張；建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心 10個(gè)。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，采用政府向各類養(yǎng)老服務(wù)組織購(gòu)買服務(wù)方式，為全市27260名困難家庭失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。目前，已將民生工程任務(wù)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、敬老院等，正在組織實(shí)施。

1．烈士紀(jì)念園建設(shè)。擬建設(shè)烈士紀(jì)念園一座，建設(shè)面積75畝，計(jì)劃總投資9800萬(wàn)元。墓區(qū)部分等一期工程于20__年9月開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)投入資金6450萬(wàn)元，完成了工程量80%；紀(jì)念碑、紀(jì)念廣場(chǎng)、入園梯步等二期工程已完成造價(jià)評(píng)審等前期工作，力爭(zhēng)6月可完成招標(biāo)并開(kāi)工建設(shè)。

2．__市康之源養(yǎng)老養(yǎng)生基地。計(jì)劃建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地一個(gè)，建設(shè)面積45畝。目前，重慶庚立機(jī)機(jī)電有限責(zé)任公司正在與政府協(xié)商中。

3．__市__養(yǎng)生保健基地建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃建設(shè)國(guó)際康復(fù)調(diào)理中心、國(guó)際會(huì)議中心、養(yǎng)生接待中心等40萬(wàn)平方米，擬建養(yǎng)老床位0.3萬(wàn)張。1-4月累計(jì)完成投資1.6億元，目前已完成酒店 2號(hào)樓樁基施工，并修建完成承臺(tái)，確定溫泉設(shè)計(jì)公司，對(duì)酒店和溫泉進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，道角彎路段完成酒店方向主體，基本完成整體工程的50%，確定多項(xiàng)酒店配套設(shè)備提供商，并達(dá)成初步協(xié)議，完成排水溝的建設(shè)工作。

4. 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。2015年__市下達(dá)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資任務(wù)3.5億元，上半年確保完成任務(wù)1.75億萬(wàn)。民政局高度重視，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了項(xiàng)目辦公室，結(jié)合__民政實(shí)際，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化方案、倒排工期、精心組織、狠抓落實(shí)，經(jīng)過(guò)努力，1-4月基本完成了固定資產(chǎn)投入2億元。

一是安全責(zé)任落實(shí)。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市黨代會(huì)、人代會(huì)精神，堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主和綜合治理”的方針，進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，層層簽訂了《安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，強(qiáng)化安全監(jiān)管、隱患治理、責(zé)任落實(shí)，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。二是排查治理工作。我局定期或不定期地加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)、光榮院、農(nóng)村敬老院、社會(huì)福利中心、殯儀服務(wù)站、救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)等部門(mén)場(chǎng)所開(kāi)展安全隱患排查整治工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全隱患及時(shí)上報(bào)并提出整治處理措施。

一是明確責(zé)任。細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)和其他成員“一崗雙責(zé)”職責(zé)。進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任主體，實(shí)行“分責(zé)、明責(zé)、定責(zé)”措施，實(shí)施責(zé)任分解，細(xì)化反腐倡廉重點(diǎn)工作責(zé)任；并分層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)施黨員干部監(jiān)督、群眾監(jiān)督和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督；增強(qiáng)工作透明度，把責(zé)任制工作列入年度黨務(wù)公開(kāi)、民主生活會(huì)和述職述廉內(nèi)容，實(shí)行“考責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)”舉措，開(kāi)展對(duì)落實(shí)責(zé)任制工作的重點(diǎn)考評(píng)、問(wèn)題整改、責(zé)任追究，加強(qiáng)落實(shí)責(zé)任制的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤督查工作。

二是深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政法規(guī)教育和廉潔從政道德教育，把《廉政準(zhǔn)則》、《__市黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”實(shí)施辦法（試行）》、《__市懲治和預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)與執(zhí)行

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一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的重要意義，高度重視。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要措施和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的有效手段。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)形態(tài)都發(fā)生了深刻的變化，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革提出了新的要求。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革有利于解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中面臨的新問(wèn)題，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程；有利于完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)資源有效配置，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展；有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、提高管理水平，更有力地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)工商部門(mén)要認(rèn)清此項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，始終堅(jiān)持依法、自愿、規(guī)范、服務(wù)的原則，當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展工作，切實(shí)有效發(fā)揮對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的推動(dòng)作用。

二、認(rèn)真做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的登記服務(wù)工作，立足職能。

各級(jí)工商部門(mén)要按照《公司法》農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其登記管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的規(guī)定，改革試點(diǎn)工作中。積極主動(dòng)做好登記服務(wù)工作，重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

以公司和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種組織形式為主。對(duì)符合條件的登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織組建為有限責(zé)任公司或股份有限公司，一）組織形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織入股成員較多、超過(guò)《公司法》規(guī)定的股東（發(fā)起人）人數(shù)上限，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿按農(nóng)民專業(yè)合作社登記的依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行登記。

也可以核定為“市×區(qū)×村（或社區(qū)）股份合作社”或“縣×村（社區(qū)）股份合作社”二）主體名稱。以公司形式登記的其名稱按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》進(jìn)行規(guī)范核定。以農(nóng)民專業(yè)合作社形式登記的其名稱可以按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》核定。

也可以按集體資產(chǎn)凈額進(jìn)行量化折股。以公司形式登記的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，三）出資形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以用貨幣、實(shí)物或《公司法》農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的財(cái)產(chǎn)形式出資。以農(nóng)民專業(yè)合作社形式登記的非貨幣財(cái)產(chǎn)由全體成員在農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行評(píng)估作價(jià)。

也可以依法委托其他具有主體資格的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代為持有集體股。四）股權(quán)設(shè)置。對(duì)改制中需要設(shè)置集體股的可由集體經(jīng)濟(jì)組織成員書(shū)面委托所在村村委會(huì)代為持有集體股。

還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：五）登記材料。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制除按《公司法》農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其登記管理?xiàng)l例的規(guī)定提交材料外。

或者區(qū)縣人民政府出具的相關(guān)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的備案證明；1．區(qū)縣人民政府或農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的文件。

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(二)實(shí)施積極就業(yè)政策。省財(cái)政初步安排就業(yè)再就業(yè)資金3.9億元，增長(zhǎng)25.8%。重點(diǎn)支持促進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和被征地農(nóng)民就業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬(wàn)人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬(wàn)人，保持大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)力較高水平的就業(yè)率。完善動(dòng)態(tài)清除零就業(yè)家庭工作機(jī)制。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策。支持就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(三)完善社會(huì)保障制度。省財(cái)政繼續(xù)加大投入,初步安排44.6億元，比去年增加17.5億元，增長(zhǎng)64.8%，支持加快建立全覆蓋、多層次、較高水平的社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳激勵(lì)機(jī)制。調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。健全物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。改革節(jié)日慰問(wèn)辦法。

(四)支持推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。省財(cái)政初步安排教育支出116.2億元，比去年增加36.5億元，增長(zhǎng)45.7%。重點(diǎn)支持均衡發(fā)展義務(wù)教育，提升職業(yè)教育內(nèi)涵，提高高等教育質(zhì)量。提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平。將外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校納入各地義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障水平。加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。今年年底前全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，并建立制止新債發(fā)生的有效機(jī)制。建立省屬高?；巨k學(xué)條件經(jīng)費(fèi)保障制度，激勵(lì)高校積極化解債務(wù)，采取政府支持、學(xué)校自籌、老校區(qū)置換等綜合措施，逐步化解省屬公辦高校征地和教學(xué)行政用房建設(shè)債務(wù)。

(五)完善公共醫(yī)療衛(wèi)生制度。省財(cái)政初步安排公共醫(yī)療衛(wèi)生支出41.1億元，比去年增加15.9億元，增長(zhǎng)62.9%。支持實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。支持完善重大疾病預(yù)防控制體系。支持加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。按照人均不低于8元的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)改造300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3000個(gè)村衛(wèi)生室，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)和管理人員，資助農(nóng)村衛(wèi)生改廁83萬(wàn)戶。支持加快城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。按照人均不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)建立城市公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本設(shè)備配備、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施改造和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

(六)積極幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體。省財(cái)政初步安排社會(huì)救助資金4.1億元，比去年增長(zhǎng)71%。建立健全適度普惠型社會(huì)救助體系。完善困難群眾生活救助制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。省補(bǔ)地區(qū)農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年2400元和1800元。支持廉租住房保障制度建設(shè)。加快老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)司法援助制度。

(七)實(shí)施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅政策。調(diào)整財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，支持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持提高自主創(chuàng)新能力。建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，省財(cái)政初步安排科技支出28.3億元，比去年增長(zhǎng)21.8%。繼續(xù)安排省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金10億元。高層次人才引進(jìn)計(jì)劃專項(xiàng)資金規(guī)模擴(kuò)大到2億元，重點(diǎn)引進(jìn)擁有自主創(chuàng)新成果、通曉國(guó)際先進(jìn)管理、善于運(yùn)作科技資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。支持調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持加強(qiáng)發(fā)展載體建設(shè)。支持實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。